Crisis en las instituciones del estado ecuatoriano

Nombres: Becerra, Dharla., López, Iván., Orozco, María Belén.

Semestre: Octavo Política

Fecha: 25/03/2022

 Tensiones en el CPCCS:

El día 9 de febrero del 2022 una serie de agentes pertenecientes a la Unidad de

Mantenimiento del Orden (UMO) llegan a las instalaciones del CPCCS y acordonan el
área mientras un cerrajero fuerza las cerraduras de la entrada principal de la institución
para que los consejeros de la nueva mayoría, encabezados por Hernán Ulloa, María
Fernanda Rivadeneira, Francisco Bravo e Ibeth Estupiñán, pudieran sesionar. Esto sin la
presencia de Rosero, Almeida y Dávalos. Vicepresidente, presidenta y secretario,
respectivamente.

Durante la sesión la nueva mayoría resuelve la destitución de la presidenta, el

vicepresidente y el secretario de la institución, alegando presuntas irregularidades a la
hora de designar autoridades, como el Contralor General del Estado. El mismo día, la
expresidente Almeida, asegura que se está llevando a cabo un “golpe de estado” dentro
de la institución e insta, de manera oportuna al presidente Lasso, a que deje de
inmiscuirse en los procesos que se llevan a cabo dentro de la institución dentro de la
autonomía que le corresponde.

Aunque la expresidenta Almeida había interpuesto un mecanismo que la blindaba de la

remoción en su contra presentada en la sesión número 3 del mes de enero, la cual había
sido aprobada por una jueza de Samborondón, quedó sin efecto, ya que la misma fue
sancionada acusada de haber cometido una infracción grave.

Ante esta situación el consejero Hernán Ulloa decide presentar una acción de
protección, que fue aceptada por una jueza que también era de Samborondón,
permitiendo así que se cumpla la moción de destitución en contra de Almeida,
posesionando como nuevas autoridades a Hernán Ulloa y María Fernanda Rivadeneira,
presidente y vicepresidenta, respectivamente.
Almeida, quien mantuvo la institución tomada por varios días alegando que las
resoluciones presentadas en su contra eran ilegales y por tanto no tenían efecto alguno,
finalmente tuvo que abandonar el predio gracias a la intervención de la Policía
Nacional. Cabe aclarar que los consejeros estuvieron sesionando en el Parque El
Arbolito durante varios días, demostrando la falta de seriedad y las pugnas políticas que
se llevan a cabo dentro de una de las instituciones más importantes del aparataje del
estado ecuatoriano.

 Tensiones en la Contraloría General del Estado:

La Contraloría General del Estado ha venido experimentando conflictos y situaciones

escandalosas desde hace ya varios años. La primera de estas situaciones se originó
cuando el ex contralor Carlos Pólit fue acusado de recibir sobornos y desvanecer glosas
en favor de la empresa multinacional brasileña Odebrecht, quien se ha visto inmiscuida
en varios casos de corrupción alrededor de varios países de la región.

Como el ex contralor Carlos Pólit se encontraba fugado el entonces CPCCS transitorio

decidió nombrar a Pablo Celi como el nuevo contralor encargado por un periodo de 5
años, los cuales están próximos a terminar. El 21 de abril del año 2021 el ex contralor
Celi fue detenido por las autoridades bajo la acusación de ser actor del Caso Las Torres.
En la actualidad Pablo Celi sigue en prisión preventiva.

Como el ex contralor Celi ya no podía ejercer sus funciones debido a la prisión

preventiva que se encontraba cumpliendo, se le designó como contralora subrogante a
Valentina Zárate, quien meses después de haber asumido el cargo renunció alegando
varias irregularidades en la institución que presidió. El día 25 de junio de 2021 se
nombra a Carlos Riofrío como el nuevo contralor subrogante.

Según el cronograma propuesto, para el 15 de marzo del presente año el nuevo contralor
ya debería haber sido elegido, pero esto no ha sido así. Esto se debe a que el CPCCS no
ha logrado acabar los procesos necesarios para la elección de la nueva autoridad. Es por
ello que los consejeros que antes eran minoría decidieron formar una mayoría la cual les
permitiría sustituir a la que en su momento fue la presidenta de la institución, Sofía
Almeida.
El 9 de marzo de 2021 el nuevo presidente del CPCCS realizó la última modificación al
paquete de reformas para la elección al cargo de contralor general del estado. Según
estas modificaciones el concurso debería realizarse en aproximadamente un periodo de
5 a 6 meses. La expresidenta del CPCCS afirmó que estas demoras se debieron a
algunos inconvenientes, entre ellos, el aluvión de La Gasca, que inundó los data center
de la institución afectando la integridad de los archivos relacionados al proceso de
selección de la nueva autoridad.

 CNT

La empresa CNT históricamente ha sido polémica en la coyuntura nacional. En la

actualidad ha sido declarada en emergencia, debido a varios factores; uno de los más
relevantes es debido a ataques informáticos. Así fue anunciado hasta hace poco por la
ministra de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, Vianna Maino mediante
un video. La ministra manifestó varias medidas que serían tomadas en el caso, como:
designar un responsable de evaluar la realidad de CNT, todo esto con el de realizar una
auditoría externa con empresas del más alto nivel internacional, además se anunció que
se crearía la Gerencia Nacional de Cyberseguridad.

Otro punto focal en el asunto es la idea de la venta de CNT o al menos la venta de

infraestructura de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT). El Gobierno
actual, como lo han hecho también anteriores gobiernos en su momento, han mostrado
sus intenciones de privatización de la entidad, en este caso se ha anunciado que pondrá a
la venta las torres de CNT. La posibilidad de concesionar la empresa pública en su
totalidad no estaba avistada, debido a las ofertas por debajo de las expectativas que
podría recibir el Gobierno en cuanto a la crisis agravada por la pandemia de COVID-19
principalmente.

Esta empresa pública está valorada en unos $ 2.000 millones, para vender la
infraestructura, el Directorio de CNT deberá tomar la decisión de desinvertir, y la
aprobación final tiene que pasar por Finanzas. Luego de ello se sale a un ‘roadshow’, es
decir, reuniones para negociar con los altos ejecutivos de las empresas interesadas, este
aspecto desde una perspectiva analítica corresponde a los procesos burocráticos
institucionales, que en cierto modo llegan a permitir pluralidad en las toma de
decisiones. Entre los puntos de negociación están los costos de arriendo que CNT
deberá pagar a los posibles nuevos dueños de las torres, cuál será el costo y durante
cuánto tiempo, y beneficios extras como un año de renta gratuita.

La valoración de la consultora calculó que las torres de CNT ascienden a un monto

cercano a los $ 200 millones. Además de las torres, CNT también contemplaba ventas
de algunos inmuebles, como departamentos de propiedad de la estatal. Estos como otros
fondos de privatizaciones y concesiones que pretende realizar el gobierno, han
mencionado que se destinará para sobrellevar la crisis actual y además para llevar a
cabo proyectos del gobierno de turno.

 Banco del Pacífico

Debido a fuentes oficiales se sabe que el intento oficial de venta de esta entidad ha
iniciado desde el presente año. El presidente Guillermo Lasso anunció que con la venta
del Banco del Pacífico se financiará un fondo contra la desnutrición crónica infantil, que
es una problemática que aqueja nuestro país desde hace tiempo, lo que representaría una
“ayuda significativa” para cubrir esta inversión estatal.

Actualmente el Banco está por culminar su proceso de reestructuración operacional que

ha sido llevado durante algún tiempo. Se ha cumplido con varios objetivos claves, como
la disminución del gasto operacional, básicamente integrado por el componente de
personal y otros gastos significativos. Esas dos reducciones le van a suponer al Banco
un ahorro para el año que viene de no menos de USD 60 millones. La problemática de
fondo que aqueja a esta institución se debe al supuesto mal manejo, que va directamente
relacionado con la política más que con la técnica, evidentemente el Banco del Pacífico
se ha convertido en una institución aparentemente rentable, pero lleno de problemas.

Hay tres factores que mencionan que están en deterioro: en primer lugar, los gastos
operativos se dispararon sin justificación de $45 millones a más de $230 millones, en
segundo lugar la nómina, en su pico más alto, pasó de 1.500 a 3.700 personas; a pesar
de aquello la calidad del servicio y la agilidad y eficiencia de los procesos no mejoró
sustancialmente, y además se gastaron alrededor de $20 millones anuales en auspicios y
campañas publicitarias sin ninguna utilidad y beneficio para el banco.

De igual forma hay que resaltar que la cartera crediticia creció sustancialmente, sin
embargo los ingresos no lo hicieron en el mismo nivel, debido a que la institución se vio
obligada a asumir cartera de mala calidad de otras entidades (Banco Ecuatoriano de la
Vivienda y Banco Capital). Además, se emprendieron campañas crediticias que
excedían sus capacidades y estructura como vivienda social, vivienda de interés público,
educativo, entre otros lo cual dejó efectos representativos en los números de la
institución. Se debe resaltar que esta venta podría generar ingresos de entre $600 y $800
millones que, según el Primer Mandatario, servirán para financiar gastos prioritarios
para la nación, pero sin duda alguna esto es el reflejo de una fuerte crisis institucional,
que cada día resta credibilidad a las empresas públicas y da carta abierta a las
privatizaciones.

 Conflicto ISSPOL

El ISSPOL es la Institución aseguradora del Régimen Especial de Seguridad Social de

la Policía Nacional, sujeta a la administración pública que determina a través de la
legitimidad social, teniendo elementos técnicos, políticos y jurídicos, mismos que se
encuentran señalados bajo una perspectiva reflexiva con el fin de cuidar los intereses
administrativos de toda índole plasmados bajo las competencias de los funcionarios
encargados. El control sobre las acciones de funcionarios en cuanto a su manejo
administrativo estatal se encuentra encomendado por el Derecho Administrativo, quien
se asegura que se cumplan cabalmente con una responsabilidad administrativa guiadas
por normas adjuntas a la ley Constitucional ecuatoriana.

El desfalco de la ISSPOL fue mencionado en diciembre del 2021, por el presidente de la

institución Renato González asegurando que una mala administración se produjo desde
el 2014. La ISSPOL según datos de González en 2015 perdió cerca de 327,3 millones
en bonos de deuda interna, llegando actualmente a una concentración de inversiones de
700 millones de dólares en cinco principales empresas pertenecientes a una persona
Jorge Chérrez.

Las cinco empresas de Chérrez sacaron beneficio en varias operaciones financieras con
dinero del Isspol. Las investigaciones estadounidenses salieron a la luz después de la
detención de John Luzuriaga, exdirector de Riesgos del Isspol y una de las personas
encargadas de aprobar las operaciones. La justicia estadounidense acusó a Chérrez y a
Luzuriaga del presunto delito de lavado de activos. Tras las acusaciones de Estados
Unidos la Asamblea Nacional del Ecuador en base al art 131 y 78 de la ley Orgánica de
Función Legislativa, a partir de sus funciones presenta un enjuiciamiento político al
abogado Víctor Manuel Anchundia Superintendente de Compañías Valores y Seguros
al incumplir con sus funciones por la falta de verificación y constatación de documentos
en conjunto con un debido proceso dirigido a contratación pública que también se le
adjunta la siguiente inconsistencia: en es el caso de Interoceánica Compañía Anónima
de Seguros no se constata la legalidad de contrataciones.

Este caso al ser atendido de primera mano bajo las facultades de la Asamblea Nacional,
tomo intereses actores entre los actores permitiendo una coordinación de acciones sobre
la situación legal de la ISSPOL, donde se reunieron la general inspector Tanya Varela,
comandante de la Policía Nacional, el coronel Renato González, director del Instituto de
Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL) y el procurador general del Estado,
Íñigo Salvador Crespo.

Tras el desfalco la ISSPOL, ha existido reacciones por parte de miembros de la Policía

Nacional. en diciembre del 2020 en el parque la Carolina en Quito cerca de 1000
policías en servicio pasivo por el descontento de la situación económica de la
institución. Por otro, en provincias como Tungurahua, Azuay, Guayas, Napo,
Sucumbíos, Carchi, Manabí, entre otros, extendiendo su intranquilidad por las
operaciones extrabursátiles por 532 millones quienes afirman la existencia de una
afectación.

Tras lo mencionado anteriormente se han visto implicados varios personajes políticos

como: María Paula Romo, Andrés Arauz, José Serrano, a los exdirectores de Riesgos y
Económico-Financiero del Isspol, Robert Luzuriaga y Orlando Núques; y a los
directivos de empresas inversoras: Carlos Carbo Cox, Luis Álvarez Villamar y Luis
Domínguez Viteri.

BIESS

La crisis sanitaria mundial ha desembocado en problemas financiero-económicos, en

Ecuador esto no pasó desapercibido, existiendo una disminución de inversión, este es el
caso del BIEES (Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social). En el año 2020
el aumento constante de los gastos en el sector salud, la deuda por parte del Ministerio
de Finanzas, la implantación de la Ley Humanitaria, son algunos factores que han hecho
que el presupuesto del IESS con 8,516 millones de dólares o sea suficiente para
acaparar las necesidades de sus aportantes.
En un primer momento durante los primeros meses del 2020 en una entrevista al
Gerente General del BIESS, Vinicio Troncoso menciona que “Será más cauteloso y
analítico, en qué se va a priorizar el destino de sus ingresos, priorización que incluye el
pago sus obligaciones crediticias”, medida que prioriza a dar solución a la decadencia
financiera.

La situación del BIESS contempla una gran preocupación de los afiliados sobre temas
de préstamos -de carácter hipotecario y quirografarios- de quienes tienen vigentes. Por
ende, la institución implemento la campaña denominada Reactívate que permitió dar
soluciones de pago con mora de 18 meses, y plazos de hasta 30 años, estos plazos
causaron una disminución en los ingresos.

La Ley Humanitaria que fue aprobada en junio de 2020, menciona que el BIESS debe
suspender el cobro de préstamos hipotecarios y establecer a su vez mecanismos de
refinamiento que obtendrán valides a partir de marzo y julio de 2021. Donde Burneo
director de la institución de aquel periodo menciona tras una entrevista a el medio de
comunicación Primicias que “Si bien nos preocupamos de los afiliados que están
endeudados también tenemos que pensar en los 2,8 millones de afiliados y casi 400.000
jubilados, cuyos bienes tenemos que precautelar”.

La Ley Humanitaria puso en apuros al BIESS, ya que, se registró luego de su vigencia

una morosidad que representan USD 90 millones, dicha cantidad tiene que ver con la
crisis económica en el país, llegando a 7,75%. Cuando la situación por COVID tuvo una
disminución considerable de contagios y mortalidad, las medidas empezaron a
normalizarse a finales del 2020 se registra un 6% y se espera que llegue a 2%, su
promedio histórico. La situación económica del BIESS, no puede ser desapercibida por
parte del gobierno, por ende, se plateo la necesidad de tomar medidas estratégicas para
financiar proyectos que regulen los fondos monetarios de la institución.