ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
MSC. LICDA. ANA VERÓNICA SIMAJ TALA
La Teoría y Autor Principal CONCEPTO BASE DEFINICIÓN RESULTANTE

Jurisdiccional: CORMENIN, GÉRANDO, MACAREL. Ámbito de la jurisdicción

Contencioso administrativa Son Administraciones Públicas
las instituciones cuya actividad es revisada judicialmente
por el Consejo de Estado.

Del servicio público: Escuela de Burdeos (DUGUIT). Servicio público (interés general). Son Administraciones Públicas las instituciones que
actúan en persecución del interés general.

Del poder público: Escuela de Tolosa (HAURIOU). Poder público (interés general). Son Administraciones Públicas los sujetos que ejercen
poder público de carácter imperativo.

Funcionalista: OLIVÁN, COLMEIRO, DE BURGOS, Función administrativa. Es Administración Pública aquella parte del poder
POSADA DE HERRERA; ejecutivo distinta del Gobierno y dirigido

Subjetiva: GARCÍA DE ENTERRÍA. Personalidad jurídica de la Administración La Administración Pública es un conjunto de órganos
dotados de personalidad jurídica y sometidos a un
Derecho estatutario propio.
ENTONCES…
 PERSONALIDAD JURÍDICA
• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UNA ORGANIZACIÓN SOCIAL (BAENA DEL
ALCÁZAR):
ESTO ES, CONSTITUYE UN CONJUNTO DE MEDIOS MATERIALES, PERSONALES Y
FINANCIEROS DIRIGIDOS A LA CONSECUCIÓN DE UNA FINALIDAD SOCIAL, AL
OBJETO DE ATENDER MEJOR ESTE FIN, LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DISFRUTAN DE PERSONALIDAD JURÍDICA. ESTA ÚLTIMA, COMO SE SABE,
CONSTITUYE UNA MERA FICCIÓN, CON LA QUE SE PRETENDE IDENTIFICAR UN
CENTRO DE IMPUTACIÓN DE RELACIONES JURÍDICAS QUE PUEDA COMPORTARSE
DE MANERA ASIMILADA A UNA PERSONA FÍSICA: CONTRAYENDO OBLIGACIONES,
RECONOCIENDO DERECHOS, ENTABLANDO CONTRATOS CON TERCEROS, ETC.
•

• LA PERSONALIDAD JURÍDICA ES UNA CREACIÓN TÉCNICA QUE PERMITE TODO ELLO, AL

CONCEDER A LA ADMINISTRACIÓN UNA «IDENTIDAD», PARA QUE PUEDA RELACIONARSE CON
TERCEROS. POR EJEMPLO, GRACIAS A SU PERSONALIDAD JURÍDICA LA ADMINISTRACIÓN PUEDE
OBTENER UN «NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN FISCAL», NIT QUE NECESITAN TODOS LOS QUE
QUIERAN COMPRAR O VENDER ALGO EN EL MERCADO, YA SEAN PERSONAS FÍSICAS O
JURÍDICAS: LAS FACTURAS QUE SE GIREN A LA ADMINISTRACIÓN —POR EJEMPLO, POR UNA
PAPELERÍA QUE LE SUMINISTRE MATERIAL DE OFICINA— CONTENDRÁN ESE NÚMERO,

• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES LA ORGANIZACIÓN QUE CREA EL PODER PÚBLICO PARA

INTERVENIR EN EL TRÁFICO JURÍDICO. EN EFECTO, NUESTRO SISTEMA POLÍTICO CONCEDE
PERSONALIDAD JURÍDICA A LA ADMINISTRACIÓN PORQUE LA CONCIBE COMO SU
INSTRUMENTO DE RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS, ENTABLANDO VÍNCULOS CON LOS
AGENTES SOCIALES A FIN DE SATISFACER LAS NECESIDADES DE INTERÉS GENERAL.
• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UNA RAMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
QUE CONTIENE EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN, LA CUAL ESTUDIA LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA Y QUE PARA INCURSIONAR EN
EL TEMA A PROFUNDIDAD, DEBE TENERSE UN CONCEPTO OBJETIVO SOBRE EL
MISMO.
• CON EL PROPÓSITO DE DEFINIR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE CITA A
CABANELLAS, QUIEN DEFINE A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO INDICANDO
QUE LA MISMA “COINCIDE PRÁCTICAMENTE CON LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL. LA INTEGRAN DESDE EL JEFE DE ESTADO Y LOS MINISTROS, CON LOS
ALTOS CUERPOS ASESORES O EJECUTIVOS, HASTA LAS AUTORIDADES LOCALES
QUE VELAN POR EL INTERÉS GENERAL…”. (1998:170)
• PARTIENDO DE LA DEFINICIÓN DE CABANELLAS CON RELACIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, SE OBSERVA QUE EL ESTADO ES LA FUENTE QUE
ORIGINA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LA QUE TIENE COMO ELEMENTO
PRINCIPAL A SUS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS. SIN EMBARGO, ROBERTO JOSÉ
DROMI SE REFIERE A LA MISMA, DESDE DOS PUNTOS DE VISTA:
 • OBJETIVAMENTE ES UNA ACCIÓN, UN CONJUNTO DE ACTIVIDADES ENCAMINADAS HACIA UN FIN, CON TOTAL
PRESCINDENCIA DE LA ÍNDOLE DEL ÓRGANO, AGENTE O AUTOR DEL ACTO… Y, SUBJETIVAMENTE LA
ADMINISTRACIÓN IMPLICA UNA ESTRUCTURA ORGÁNICA, UN ENTE O COMPLEJO DE ENTES AL QUE EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO LE ATRIBUYE LA FUNCIÓN DE ADMINISTRAR…(1992:61).

• CON ESTOS DOS PUNTOS DE VISTA SE OBSERVA QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UN CONJUNTO
DE DEPENDENCIAS U ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS, QUE TIENEN EN COMÚN UNA ACCIÓN O
CONJUNTO DE ACTIVIDADES CON UN MISMO PROPÓSITO. QUE SE REFIERE A ADMINISTRAR EL PODER
PÚBLICO, EN BENEFICIO DE LA COLECTIVIDAD, OBTENIENDO LOS OBJETIVOS A LOS QUE ESTÁ
DIRIGIDA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

• PARA INCURSIONAR MÁS EN EL TEMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE CITA A HUGO HAROLDO

CALDERÓN MORALES, QUIEN ENUNCIA A MARIENHOFF MENCIONADO POR PRAT, PARA QUIEN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES LA: “ACTIVIDAD PRÁCTICA, PERMANENTE Y CONCRETA DEL ESTADO
(CRITERIO, OBJETIVO MATERIAL), QUE TIENDE A LA SATISFACCIÓN INMEDIATA DE LAS NECESIDADES DE
GRUPO SOCIAL Y DE LOS INDIVIDUOS QUE LO INTEGRAN (CRITERIO FINALISTA)…” (2006:9)
 ANTECEDENTES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• LOS ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACEN DESDE SIGLOS
ATRÁS Y SIENDO QUE ESCASAMENTE SE HA ESTUDIADO SOBRE LOS MISMOS, SE
PARAFRASEA A CONTINUACIÓN UN EXTRACTO DE LA CLASIFICACIÓN QUE SE
REALIZA DE LAS ETAPAS DEL NACIMIENTO Y EL DESARROLLO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
• ETAPA MAYA: EN ESTA ETAPA SE VIO OBLIGADA LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA A FOCALIZAR ELEMENTOS IMPORTANTES DE LAS
COMUNIDADES MAYAS, TAL COMO LO AFIRMA MERKL CITADO POR CASTILLO:
• “LAS FUNCIONES ESTATALES ADSCRITAS ACTUALMENTE A LA ADMINISTRACIÓN LA ENCONTRAMOS EN LAS FORMACIONES

ESTATALES MÁS PRIMITIVAS Y HASTA ENTRE RELACIONES DE ESTRICTO TIPO SOCIAL...” (2008:147).

• RESPETANDO UNA JERARQUÍA ORGANIZATIVA QUE MARCABA LA LÍNEA DE

MANDO Y SE CONVERTÍA EN LEY, LAS COMUNIDADES MAYAS AL
CONGLOMERARSE RECONOCÍAN A UN JEFE. ESTAS ACCIONES BUSCABAN
ORGANIZAR A SUS POBLACIONES O TRIBUS PARA EL ALCANCE DE SUS FINES
COLECTIVOS Y SU AUGE SE REGISTRÓ EN EL PERÍODO CLÁSICO MAYA. SE
CONSIDERA QUE DE ESTA MANERA LA COMUNIDAD MAYA DA LUGAR AL
SURGIMIENTO DEL CONCEPTO Y PRÁCTICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• ETAPA COLONIAL: A PARTIR DE ESTE PERIODO SURGEN SITUACIONES QUE VAN
ENCAMINANDO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PROCESO DE SU EVOLUCIÓN.
• DURANTE EL PERIODO COLONIAL, 1524-1821 LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA EN LA
CAPITANÍA GENERAL DEL REYNO DE GUATEMALA, ESTUVO MARCADA POR LAS
MODALIDADES APLICADAS DESDE LA METRÓPOLI POR EL CONSEJO REAL Y SUPREMO
DE LAS INDIAS, LA CASA DE CONTRATACIÓN DE SEVILLA, AUTORIDADES MAYORES
ENCABEZADAS POR LA REAL AUDIENCIA Y AUTORIDADES MENORES POR EL
AYUNTAMIENTO. (VIII CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA
DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, 2003:1)
• LA ETAPA COLONIAL SE INICIA CON LA DESTRUCCIÓN DEL PODER POLÍTICO Y
RELIGIOSO QUE EMANABA DE LA COMUNIDAD MAYA, LA QUE SURGIÓ ENTRE 1523 Y
1524 CON LA CONQUISTA ESPAÑOLA, LA CUAL CONTINUÓ CON ALGUNAS FORMAS DE
ADMINISTRACIÓN MAYA, YA QUE “LOS ESPAÑOLES ADMITEN LAS INSTITUCIONES
ECONÓMICAS Y POLÍTICAS DE LOS MAYAS ADOPTÁNDOLAS PARA SERVIR A LOS FINES
PROPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA EN TIERRAS AMERICANAS…” (CASTILLO,
2008: 150).
• ESTE ES UN PERÍODO DE TRANSICIÓN EN EL CUAL LOS PUEBLOS MAYAS NOMBRABAN
CORREGIDORES ESPAÑOLES QUE GOBERNABAN JUNTO A LOS CACIQUES, TAMBIÉN
LLAMADOS PRINCIPALES. ES DE DESTACAR QUE, AÚN CON ESTAS INNOVACIONES, EN
TODOS LOS PUEBLOS CONQUISTADOS SIEMPRE SE CONSERVÓ LA ORGANIZACIÓN
POLÍTICA Y ECONÓMICA QUE SE TENÍA ANTES DE LA CONQUISTA.
• LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA ORDENÓ RESPETAR LAS COSTUMBRES Y LOS GOBIERNOS
MAYAS, PUES SU PROPÓSITO FUE EFECTUAR LOS CAMBIOS DE SISTEMA DE MANERA
GRADUAL. ESAS TRANSFORMACIONES, QUE PAULATINAMENTE SUSTITUYERON LA
LEGISLACIÓN MAYA POR LA ESPAÑOLA, DURARON APROXIMADAMENTE TRES SIGLOS.
• LOS CAMBIOS SIGNIFICARON PASAR DEL DERECHO DE SANGRE DE LOS MAYAS AL
NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS. SE IMPUSIERON ENTONCES LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LA MONARQUÍA, LA CASA DE CONTRATACIÓN DE
SEVILLA, EL CONSEJO DE INDIAS Y LA JUNTA DE GUERRA. ASÍ PUES, TODO ELLO SE
FORMÓ DURANTE LA EDAD MEDIA Y SE AMPLIÓ CON LA ANEXIÓN DE LAS
MONARQUÍAS DE GRANADA Y NAVARRA Y CON LA CONQUISTA DE LOS TERRITORIOS
DE LAS LLAMADAS INDIAS.
• ETAPA INDEPENDIENTE: ESTA ETAPA SURGIÓ CON LA DECLARACIÓN DE LA
INDEPENDENCIA DE ESPAÑA, OBTENIENDO CON ELLO LA BASE DE LA
ADMINISTRACIÓN, YA QUE EL ESTADO FUE DIVIDIDO EN ESTADO FEDERAL Y EL
ESTADO DE GUATEMALA. A PARTIR DE ESE MOMENTO, 15 DE SEPTIEMBRE DE
1821, ADMINISTRATIVAMENTE LA IDEA DE INDEPENDENCIA TUVO COMO OBJETO
CREAR LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA BASADA EN 3 MINISTERIOS:
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, JUSTICIA, NEGOCIOS ECLESIÁSTICOS E
INSTRUCCIÓN PÚBLICA; MINISTERIO DE HACIENDA Y GUERRA Y MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES.
• LA ADMINISTRACIÓN INDEPENDIENTE DURÓ APROXIMADAMENTE 50 AÑOS,
ENTRE 1821 Y 1871. Y “…PARADÓJICAMENTE, LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE
LA ETAPA INDÍGENA ESTÁN PRESENTES, NUEVAMENTE, EN PLENA ETAPA
INDEPENDIENTE, AMENAZANDO CON PROYECTARSE AL FUTURO, COMO EN
EFECTO SUCEDIÓ” (CASTILLO, 2008:160).
• YA QUE A PARTIR DEL PERÍODO INDEPENDIENTE, 1821 A LA FECHA, EL ESTADO
GUATEMALTECO HA SIDO CARACTERIZADO POR LOS INTERESES DE LAS ÉLITES EN EL
EJERCICIO DEL PODER POLÍTICO, PRIMERO CON EL EMPEÑO DE UNA FEDERACIÓN DE
ESTADOS CENTROAMERICANOS DE 1821 A 1838 Y LUEGO CON DOS GRANDES PERÍODOS
REPUBLICANOS: EL CONSERVADOR DE 1838 A 1871 Y EL LIBERAL DE 1871 A 1944, AUNQUE
DE ACLARARSE QUE EN NINGUNO DE LOS DOS PERÍODOS PREVALECIÓ UNA ORIENTACIÓN
IDEOLÓGICA QUE FUESE CONSISTENTE, SINO MÁS BIEN ES IDENTIFICABLE LA COALICIÓN
DE INTERESES DE PUEBLO SOJUZGADO. EL APARATO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO EN
TALES CIRCUNSTANCIAS NO REQUERÍA ESPECIALIZACIÓN Y SU DIMENSIÓN ERA LA MÍNIMA
PARA IMPONER EL ORDEN Y EL RESPETO DEL GOBIERNO. (VIII CONGRESO INTERNACIONAL
DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, 2003:2)
• A PARTIR Y DURANTE ESTA ETAPA EL ESTADO DE GUATEMALA Y SU ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA INICIÓ CON MAYOR AUGE LA IDEA DE REALIZAR LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES
QUE BENEFICIARAN AL PAÍS. SIN EMBARGO, SE OBSERVA LA CONTINUA UTILIZACIÓN DE
LOS ELEMENTOS, ORIGINADOS EN LA ETAPA MAYA.
• EN LA ACTUALIDAD LAS FORMAS DE ADMINISTRAR QUE SE ORIGINARON DE LA
ETAPA MAYA SON FORMAS ANCESTRALES DE ADMINISTRACIÓN QUE AÚN
SIGUEN CONSERVÁNDOSE. Y ES NECESARIO RESALTAR QUE A PESAR DE QUE
ESTE PAÍS ES MULTICULTURAL, MULTIÉTNICO Y PLURILINGÜE MUY POCAS
VECES ES CONSIDERADA ESTA CLASIFICACIÓN DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA. SIN EMBARGO, LA HISTORIA LO DA A CONOCER Y ES SIGNIFICATIVO
PARA LA POBLACIÓN, YA QUE ÉSTA ES EL ELEMENTO ESENCIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• LOS PRINCIPIOS SON EL ORIGEN DE LA REGULACIÓN DE UNA NORMA. EN ESTE CASO
ESPECIAL SERÁN LAS BASES QUE REGIRÁN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DEJANDO A
UN LADO LA DISCRECIONALIDAD EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. SIN EMBARGO, LA
DISCRECIONALIDAD LEGÍTIMA, AUNADA A LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, PASA A FORMAR PARTE DEL TRABAJO INTELECTUAL DE UN ÓRGANO
SIEMPRE Y CUANDO ÉSTOS POSEAN FINES DEL BIEN COMÚN.
• Y COMO LO ESTABLECE DROMI: “PRINCIPIOS JURÍDICOS, SON AQUELLAS PAUTAS
PÉTREAS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO QUE IMPERAN EN TODO
MODELO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA…”(1992:60), EN TAL VIRTUD, LOS PRINCIPIOS
SON EL ORIGEN DE TODO EL ORDENAMIENTO JURÍDICO, SIN EMBARGO, ES NECESARIO
COMO ESTUDIOSOS DEL DERECHO TENER SIEMPRE PRESENTE QUE LOS PRINCIPIOS QUE
REGULARÁN TANTO EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y POR ENDE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA SON EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.
• EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD SE ENCUENTRA PRECEPTUADO EN LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA EN SU ARTÍCULO
154 QUE PRECEPTÚA: “FUNCIÓN PÚBLICA, SUJECIÓN A LA LEY. LOS
FUNCIONARIOS SON DEPOSITARIOS DE LA AUTORIDAD, RESPONSABLES
LEGALMENTE POR SU CONDUCTA OFICIAL, SUJETOS A LA LEY Y JAMÁS
SUPERIORES A ELLA…”
• LA FINALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ES LA SEGURIDAD JURÍDICA Y
LA FIRMEZA JURÍDICA QUE OTORGA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A TRAVÉS
DE SUS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS. DICHOS ÓRGANOS POSEEN ELEMENTOS
COMO: LA JERARQUÍA, LA NORMATIVIDAD, LA RAZONABILIDAD, LA IGUALDAD
JURÍDICA Y EL CONTROL JURISDICCIONAL COMO LO ATRIBUYEN ALGUNOS
ESTUDIOSOS DEL DERECHO Y CON ÉSTOS SE LOGRAN LOS FINES DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
• TAL Y COMO LO INDICA CALDERÓN DEBE ESTAR PRESENTE LA JURIDICIDAD EN CADA
UNA DE LAS DECISIONES QUE TOME LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUPERIOR DE UN
ÓRGANO ADMINISTRATIVO. Y SOBRE TODO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE
REALICE UN ÓRGANO ADMINISTRATIVO DEBEN SER APEGADOS A LA JURIDICIDAD
PARA QUE CADA RESOLUCIÓN EMITIDA ADOLEZCA DE VICIOS QUE PUEDAN
ENTORPECERLAS. LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DEBEN SER REALIZADAS Y
FUNDAMENTADAS TOMANDO EN CUENTA LA CÚSPIDE DE LA LEGISLACIÓN
GUATEMALTECA, ES DECIR, DESDE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA, SEGUIDAMENTE LEYES ORDINARIAS, DECRETOS Y CIRCULARES. DICHA
CLASIFICACIÓN CREA EL CONJUNTO DE NORMAS QUE REGULAN LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS Y QUE SUSTENTARÁN EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.
• DEBIENDO EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD SER APLICADO A TRAVÉS DE LA
SUPERIORIDAD Y PREEMINENCIA DE LA LEY SOBRE LA DOCTRINA Y LOS PRINCIPIOS
JURÍDICOS, REALIZANDO LAS ACTUACIONES DEL ADMINISTRADO Y DEL
ADMINISTRADOR A TRAVÉS DE LA JURIDICIDAD, PARA LA SOLUCIÓN DE SUS
CONFLICTOS ORIGINADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
• SEGUIREMOS!!!!!!!