“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL “

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ACADEMICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE:
- LUIS ANTONIO NOBLECILLA RIVAS

ALUMNA:
- DENNIS HUAMAN SANCHEZ
TEMA:
- RELACIÓN ENTRE LIBRE COMPETENCIA Y SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS.

CICLO:
- XII

CÓDIGO:
- 2018107405

FILIAL AYACUCHO 2021

RELACIÓN ENTRE LIBRE COMPETENCIA Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS.
En un mercado que funciona bajo condiciones de competencia, las condiciones de
venta (precio, cantidad, calidad, servicios pre y postventa, etc.) se determinan como
resultado de la confluencia de la demanda de los consumidores o clientes por
productos o servicios con la oferta de bienes por parte de los productores y
comercializadores. Es decir, los agentes económicos interactúan en múltiples
tratativas y negociaciones comerciales y, a través de ellas, se van definiendo las
condiciones de venta de los bienes sin que productores, comercializadores o
consumidores tengan la capacidad de determinarlas de modo unilateral o por su
sola voluntad. Por ello, se suele afirmar que en un mercado que se encuentra en
condiciones de competencia absoluta las empresas son “tomadoras de precios”
pues, dada la competencia existente, cada empresa debe cuidar que las
condiciones de su oferta sean suficientemente atractivas para los compradores
quienes, de otro modo, tendrían la opción de comprar a proveedores alternativos La
situación anterior se conoce como “competencia perfecta” y la misma requiere que
se presenten las siguientes condiciones en el mercado, para que ninguna empresa
sea capaz de determinar por sí sola las condiciones de oferta: • Productos
homogéneos. Todos los bienes ofertados deben tener características idénticas o
muy similares, de modo que los consumidores los asuman como bienes
homogéneos independientemente de quien los provea y no tengan preferencias
marcadas hacia alguno de esos bienes. Con ello, la sustitución entre los productos
de cualquier proveedor es totalmente posible.
• Gran número de vendedores y compradores. Las compras y ventas se producen
entre un sinnúmero de proveedores y clientes, con lo cual las cantidades
involucradas en cada transacción son muy pequeñas como para impactar en las
condiciones del mercado.
• Información perfecta. Todos los participantes en el mercado deben tener
información completa y simétrica sobre las características y calidad de los
productos, cantidades producidas, precios cobrados, entre otros, con lo cual los
consumidores siempre tendrán información oportuna y suficiente para tomar
decisiones de compra adecuadas.
• Ausencia de barreras importantes de acceso al mercado. La posibilidad de entrada
y salida de empresas en el mercado debe ser libre, es decir, no deben existir
mayores obstáculos o costos que inhiban la decisión de cualquier empresa o
inversionista deentrar en una determinada actividad económica e irse del mercado
de forma casi inmediata, si lo considera conveniente a sus intereses. Sin embargo,
los mercados no funcionan en absoluta competencia o competencia perfecta, pues
las condiciones antes señaladas no se presentan de forma concurrente y por
completo en ningún mercado real. Los bienes ofertados se diferencian por
calidades, marcas u otras características; el número de vendedores y compradores
no es tan grande como para que sus transacciones no tengan impacto en las
condiciones de oferta; la información disponible suele ser imperfecta, asimétrica o
costosa; y los mercados suelen presentar distintos niveles de barreras de entrada y
salida. Por ello, existen variadas circunstancias en las cuales las empresas sí se
encuentran en capacidad de fijar las condiciones de venta de modo unilateral o
conjuntamente entre ellas, sin que la competencia sea un elemento que discipline
su comportamiento. En estas situaciones se señala que las empresas cuentan con
un importante poder de mercado que les permite neutralizar o superar la posibilidad
de competencia. El poder de mercado es definido usualmente como la capacidad
de una empresa de aumentar sus precios por encima del precio que se daría en
competencia (es decir, del nivel que tendrían si enfrentara la competencia efectiva
de otras empresas en el mercado), sin correr el riesgo de que parte considerable de
sus clientes trasladen su demanda a otras empresas que ofrezcan menores precios
o mejores condiciones. En términos económicos simples, el poder de mercado es
la capacidad que tiene una empresa de fijar sus precios por encima de los costos
marginales que serían el resultado de una situación de competencia perfecta. Sin
embargo, bajo esos términos, toda empresa tiene cierto grado de poder de mercado
en tanto no existe la competencia perfecta. Por ello, lo importante es identificar
cuánto poder de mercado tiene cada empresa, para evaluar si puede afectar
negativamente el funcionamiento del mercado o el proceso competitive.
La preocupación de las políticas de competencia está en los casos en que las
empresas cuentan con poder de mercado significativo que les permite afectar la
competencia y perjudicar la dinámica del mercado. Esto ha sido definido en términos
legales como poder monopólico, posición de dominio o poder sustancial o peso
significativo de mercado.
Las empresas pueden obtener ese poder de mercado de distintas fuentes, algunas
legítimas y otras no. Entre las típicas fuentes de poder de mercado se encuentran
las siguientes:
• Impulsa que la empresa logre ganar la preferencia de los clientes (por ejemplo,
produciendo a un menor costo que los competidores o a un costo similar pero con
mejor calidad) y se convierta en la empresa más reconocida o incluso la única que
quede en el mercado. Esta posibilidad de crecimiento es el incentivo primordial para
que las empresas decidan competir con miras a convertirse en la más importante
en su respectivo mercado. Esta es una fuente lícita de poder de mercado.
• Una empresa puede absorber, unirse o tomar el control de sus competidores, o
puede integrarse con sus proveedores de insumos o canales de comercialización,
quedando en mejor posición que los competidores, como consecuencia de
operaciones de adquisición de acciones o empresas, fusiones, asociaciones en
participación, etc. (concentraciones). Esta también es una vía legítima de lograr
poder de mercado, pero usualmente se somete a evaluación de la autoridad.
• Las normas legales o las decisiones de las autoridades pueden reducir la
posibilidad de ingreso de nuevas empresas al mercado, haciendo más costosa su
entrada o impidiendola de modo absoluto a través del otorgamiento de derechos
exclusivos de operación. El marco legal puede otorgar determinados grados de
protección frente a la competencia. Nuevamente, esta es una forma válida de
obtener poder de mercado.
• Una empresa con poder de mercado puede preservarlo impidiendo inválidamente
que los rivales compitan o forzándolos a competir en condiciones desiguales.
Asimismo, dos o más competidores pueden coordinar su comportamiento para
lograr un poder de mercado artificial que no tienen individualmente, evitando los
riesgos de la competencia y actuando como un monopolio. Estas formas de
mantener u obtener poder de mercado son ilegítimas. Eficiencia económica
Concentración de empresas Ventajas creadas por ley Conducta de agentes Las
normas de defensa y protección de la libre competencia no prohíben ni sancionan
la existencia del poder sustancial de mercado o de posición de dominio. Más bien,
buscan evitar que las empresas concentren poder de mercado por razones distintas
a una mayor eficiencia, o que el poder de mercado se concentre a través de fusiones
o adquisiciones de empresas, generando un grave riesgo para la competencia y el
bienestar de los consumidores. Para ello, el Derecho de la Competencia tiene dos
vías típicas de aplicación que se plasman en normas legales que se conocen como
“control de conductas” y “control de estructuras”. Este trabajo se concentra en el
control de conductas, al ser la que mayor desarrollo legal y jurisprudencial tiene en
el Perú. La idea de definir un mercado relevante es evaluar si existen o no
alternativas para el cliente o consumidor o, en otras palabras, si éste se encuentra
“cautivo” de su proveedor habitual. Si la respuesta es afirmativa, entonces se podrá
concluir que dicho proveedor tiene posición de dominio. El concepto de mercado
relevante no es igual que el concepto de mercado económico en términos clásicos.
El mercado económico, ya sea entendido como el lugar donde compradores y
vendedores realizan transacciones comerciales o como el mecanismo de
intercambio a través del cual se realizan dichas transacciones, resulta siendo la
confluencia de oferta y demanda de bienes o productos considerados individual o
conjuntamente. El mercado relevante es el ámbito donde la competencia puede
verse afectada por el ejercicio de poder sustancial de mercado, es decir, el ámbito
donde una empresa podría imponer condiciones de venta –como incrementos de
precios o limitaciones de la producción– debido a que no existen alternativas para
el comprador, ya sea en términos de bienes sustitutos o de proveedores adicionales.
La extensión del mercado relevante dependerá de qué tanta posibilidad hay de que
el comprador o consumidor adquiera otros bienes en sustitución del que le ofrece
su proveedor y de la ubicación de otros proveedores que puedan ofrecerle el mismo
producto o sustitutos del mismo. Cuantas menos alternativas haya en términos de
sustitutos o proveedores adicionales, más reducido será el mercado relevante, y
viceversa. Típicamente un mercado relevante se define combinando dos
dimensiones: la del producto y la geográfica.
La identificación de posición de dominio requerirá, entonces, que en cada caso
concreto se evalúe cuál es el mercado relevante en el que actúa la empresa que
está siendo acusada de cometer el abuso de posición de dominio. Para ello, es vital
identificar primero cuál es el bien requerido por el cliente o consumidor que acusa
la existencia del abuso de posición de dominio (en un procedimiento concreto
significa identificar cuál es el bien objeto de la investigación). Esto implica definir las
necesidades que busca satisfacer el cliente con el bien que adquiere, para identificar
en función de esas necesidades cuáles pueden ser los bienes que podría adquirir
alternativamente como sustitutos del producto que utiliza en la actualidad para
satisfacer esas necesidades. En este punto debe tenerse en cuenta que el grado de
sustitución entre los productos o servicios debe ser evaluado con detenimiento,
pues algunos pueden ser mejores sustitutos que otros, debido a las características
de los bienes (calidad, componentes, funciones, etc.), los costos para obtenerlos o
sus precios. En función de estos aspectos se irán incluyendo algunos bienes como
sustitutos y descartando otros. Los bienes identificados (el bien objeto de la
investigación más sus sustitutos) se agrupan y convierten en el producto relevante.
Luego se debe identificar cuáles son las empresas que pueden ofrecer cualquiera
de los bienes que están considerados dentro del conjunto identificado como
producto relevante, ya sea que se encuentren dentro de la misma área geográfica
que el proveedor habitual del comprador o en otras zonas. Lo importante en este
punto es identificar si las empresas quevenden o pueden vender el producto
relevante al comprador se encuentran en capacidad real de convertirse en
proveedores alternativos a su proveedor habitual. Para ello, debe tenerse en cuenta
los distintos costos o el tiempo involucrado para el traslado de los bienes que esos
proveedores ofrecen, a fin de identificar si el comprador obtendrá esos bienes en
condiciones similares a las que le ofrece el proveedor habitual. De este modo, se
irán incluyendo o descartando proveedores alternativos según el comprador pueda
adquirir los bienes que ellos ofrecen en condiciones equivalentes o no. Este ejercicio
tiene por finalidad identificar al grupo de proveedores que verdaderamente pueden
considerarse alternativos. Finalmente, el mercado geográfico se define
considerando las zonas donde se encuentran dichos proveedores alternativos.
participantes al momento de la denuncia (competencia actual); y de otro lado, las
herramientas para evaluar la dinámica del mercado y los posibles entrantes
(competencia potencial)8 . El análisis de competencia actual busca identificar cuál
es el peso específico de la empresa denunciada en el mercado relevante frente a
los demás participantes, y también qué tan competitivo es dicho mercado en
términos globales. Para ello se utilizan principalmente dos herramientas: la
evaluación de las participaciones de mercado y la medición del índice de
concentración del mercado. En cuanto a las participaciones de mercado, debe
considerarse a todas las empresas que se ha identificado como participantes del
mercado relevante; es decir, a todos los proveedores alternativos a la empresa
denunciada. La asignación de la participación de mercado se puede realizar
considerando diversos factores de cálculo, como por ejemplo, la capacidad
instalada de cada empresa para producir, las unidades o volúmenes efectivamente
producidos o vendidos por las empresas, el valor de los ingresos obtenidos por las
ventas efectuadas, etc. La medida típicamente utilizada para calcular las
participaciones de mercado es la de unidades vendidas, es decir, cuánto es capaz
de colocar una empresa en el mercado pues ello es indicador de cuanta aceptación
tienen sus productos entre los clientes. En algunos casos se recomienda utilizar
como medida los ingresos obtenidos, en tanto que ellos resultan ser un mejor
indicador del nivel de fidelización de los clientes hacia los productos de una empresa
y, por ende, de su posible capacidad de imponer las condiciones de venta. Se
señala que los ingresos son una mejor medida, por ejemplo, cuando se trata de
productos con marcas pues, en tal caso, el número de unidades vendidas no
siempre es reflejo de la importancia de la marca. Es importante señalar que la
participación de mercado es un indicador importante pero no debe tenerse como un
elemento que determina la existencia de posición de dominio. En otras palabras, si
la empresa denunciada registra una cuota elevada de participación, por ejemplo del
55%, ello debe ser considerarse como indicador de su importancia en el mercado,
pero no debe determinar por sí solo la existencia de posición de dominio.