“2019–Año de la Exportación”

CONGRESO NACIONAL

CÁMARA DE SENADORES

SESIONES ORDINARIAS DE 2019

ORDEN DEL DÍA Nº 209

Impreso el día 22 de mayo de 2019

SUMARIO

COMISIÓN DE LEGISLACION GENERAL

Dictamen en el proyecto de ley del señor senador Cobos y en el del

señor senador Rozas, creando el Registro Nacional de Deudores
Alimentarios Morosos. Se aconseja aprobar otro proyecto de ley. (S.-
1133/19 y 1093/18)

DICTAMEN DE COMISIÓN

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Legislación General, ha considerado los

proyectos de ley del Senador Cobos (Expediente S- 1133/19) por el
que se crea el Registro Nacional de Deudores Alimentarios y del
Senador Rozas (Expediente S-1093/18) por el que se modifica el art.
553 del Código Civil y Comercial de la Nación aprobado por ley
26.994, respecto de imponer restricciones para salir del país a
deudores alimentarios morosos y, por las razones que
oportunamente dará el miembro informante, se aconseja la
aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

REGISTRO NACIONAL DE DEUDORES ALIMENTARIOS

MOROSOS

ARTICULO 1º.-Créase en el ámbito del Poder Ejecutivo el Registro

Nacional de Deudores Alimentarios Morosos (ReNDAM), que tendrá
por objeto implementar una base de datos unificada del territorio
nacional que contenga toda la información de los deudores
alimentarios morosos inscriptos en los registros de las distintas
jurisdicciones.

ARTÍCULO 2° - Toda persona obligada al pago de cuota alimentaria

provisoria o definitiva establecida mediante resolución judicial o
convenio homologado judicialmente, que se encuentre en mora por
falta de pago de tres (3) cuotas consecutivas o cinco (5) alternadas,
intimada judicialmente y que no hubiese demostrado fehacientemente
 “2019–Año de la Exportación”

su cumplimiento, dejará habilitada y expedita la vía para su anotación

en el ReNDAM.

ARTÍCULO 3° -El juez o tribunal interviniente, al verificar el supuesto

previsto en el artículo precedente, debe comunicar de oficio al
ReNDAM, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, la siguiente
información:
a) Nombre y apellido del deudor;
b) Documento Nacional de Identidad;
c) Estado civil;
d) Edad;
e) Domicilio;
f) Nacionalidad;
g) Ocupación o profesión;
h) Numero de CUIL o CUIT;
i) Nombre y apellido o razón social del empleador, número de
CUIL o CUIT y su domicilio;
j) Datos personales del o los acreedores alimentarios número de
CUIL o CUIT;
k) Juez o tribunal interviniente, número de expediente y
jurisdicción.

ARTÍCULO 4° - Los Registros de las provincias y de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires que adhieran, deben notificar al ReNDAM
toda alta, baja o modificación, dentro de los cinco (5) días hábiles de
ocurrido el hecho que lo cause.

ARTÍCULO 5° - Son funciones del ReNDAM:

a) Inscribir, modificar y dar de baja, a la persona deudora
alimentaria morosa declarada en proceso judicial por juez o tribunal
interviniente, dentro del plazo de tres (3) días hábiles de recibido el
oficio judicial que así lo ordene;
b) Expedir certificado de deuda dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles, ante el requerimiento de toda persona física o jurídica,
pública o privada, en forma gratuita.
c) Suscribir convenios entre los Registros en las diferentes
jurisdicciones, a los fines de facilitar el entrecruzamiento de datos;
d) Responder los pedidos de informes, según la base de datos
registrados, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de su
recepción;
e) Publicar en un sitio web el listado completo y actualizado de
deudores alimentarios morosos.

ARTÍCULO 6º.- Los organismos e instituciones públicas o privadas

deben corroborar en el listado previsto en el artículo anterior, la
situación en que se encuentra el solicitante o adjudicatario al dar
curso a los siguientes trámites o solicitudes:
a) Apertura de cuentas bancarias y el otorgamiento o renovación
de tarjetas de crédito o débito, como así también cualquier otro tipo
de operaciones bancarias o bursátiles que la reglamentación
determine;
b) Inscripciones o anotaciones en los registros de la propiedad
inmueble nacional o de las jurisdicciones locales, adheridas a la
presente ley;
 “2019–Año de la Exportación”

c) Otorgamiento o adjudicación, a título oneroso, de viviendas

sociales o cesión de los derechos emanados de las mismas;
d) Inscripciones o anotaciones en los registros de la propiedad
automotor y créditos prendarios;
e) Expedición o renovación de pasaporte;
f) Concesiones, permisos o licitaciones a nivel nacional o de las
jurisdicciones locales, adheridas a la presente ley;
g) Expedición o renovación de licencias para conducir, particulares
o profesionales, a nivel nacional o de las jurisdicciones locales,
adheridas a la presente ley;
h) Habilitación para la apertura de comercio o industria, compra o
venta de fondo de comercio a nivel nacional o en las jurisdicciones
locales, adheridas a la presente ley;
i) Inscripción de los contratos constitutivos y modificatorios,
liquidación y la eventual cancelación del contrato social de
sociedades, asociaciones, fundaciones y cualquiera de los tipos
societarios habilitados. En estos casos deberá corroborar la situación
de las personas que hayan sido designadas como administradores y
representantes de las personas jurídicas.
j) Desempeño en cargos públicos, en cualquiera de los poderes,
indistintamente del origen de los mismos;
k) Solicitud o renovación de matrícula profesional a nivel nacional
o en las jurisdicciones locales;
l) Solicitud de Asignación Universal por Hijo cuando se realice a
favor del o los acreedores alimentarios.

ARTÍCULO 7º.- Cuando la persona solicitante o adjudicataria del

artículo 6º o en su caso, quienes actúen como administradores o
representantes de una persona jurídica, se encuentren inscriptos en
el ReNDAM, el organismo o institución pertinente deberá notificarle al
mismo la iniciación del trámite dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles.
La notificación debe realizarse de manera digital de acuerdo a los
mecanismos fijados en la reglamentación. Una vez realizada la
comunicación prevista en el párrafo precedente, el ReNDAM debe
notificar esta situación al juez o tribunal interviniente dentro del plazo
de cinco (5) días hábiles.

ARTÍCULO 8° - El Estado Nacional, previo al pago que corresponda

efectuar a sus contratistas, proveedores o acreedores, debe controlar
que éstos no se encuentran incluidos en el listado del ReNDAM. En
el caso de personas jurídicas debe corroborar la situación de las
personas que hayan sido designadas como administradores y
representantes. La repartición estatal correspondiente debe
comunicar la acreencia dentro de los cinco (5) días hábiles al
ReNDAM, el cual a su vez debe realizar las actuaciones
correspondientes al segundo párrafo del artículo 7°. El pago de la
acreencia se hace efectivo, salvo disposición en contrario del Juez
interviniente, luego de haber transcurrido treinta (30) días hábiles de
la comunicación al ReNDAM.

ARTÍCULO 9.- El escribano público interviniente, previo a

instrumentar actos de disposición sobre bienes inmuebles o muebles
registrables, debe constatar, que los firmantes no se encuentran
 “2019–Año de la Exportación”

incluidos en el listado del ReNDAM. Al verificar la existencia de

deuda, debe suspender la instrumentación de la escritura pública y
notificar dentro del plazo de cinco (5) días hábiles al Registro quien
debe, a su vez, realizar las actuaciones correspondientes al segundo
párrafo del artículo 7°, para que el juez o tribunal actuante establezca
las medidas procesales destinadas al cobro de la deuda alimentaria
en forma íntegra.

ARTÍCULO 10 -El juez o tribunal interviniente no debe disponer la

libranza de pagos, en procesos judiciales distintos a aquel que haya
fijado la cuota alimentaria adeudada, si el beneficiario de dicho pago
se encuentra incluido en
listado del ReNDAM. El juez o tribunal debe comunicar la acreencia
dentro de los cinco (5) días al Registro, el que a su vez debe realizar
las actuaciones correspondientes al segundo párrafo del artículo 7°.
La libranza del pago se hace efectiva luego de haber transcurrido
treinta (30) días hábiles de la comunicación al Registro.

ARTÍCULO 11.- Modificase el artículo 553 del Código Civil y

Comercial de la Nación aprobado por Ley 26.994, el que quedará
redactado de la siguiente manera:

“Artículo 553: Otras medidas para asegurar el cumplimiento. El juez

puede imponer al responsable de incumplimiento reiterado de la
obligación alimentaria medidas razonables para asegurar la eficacia
de la sentencia.

En caso de prestaciones alimentarias adeudadas, el juez también

puede imponer al responsable, y hasta tanto abone los alimentos
debidos, la prohibición de salida del país”.

ARTÍCULO 12.- El Registro deberá remitir trimestralmente a la justicia

penal una nómina actualizada de los deudores inscriptos a fin de que
se investigue la eventual comisión de los delitos previstos en la ley
13944.

ARTÍCULO 13.- El Poder Ejecutivo Nacional determinará la autoridad

de la presente ley.

ARTICULO 14.- El Poder Ejecutivo Nacional reglamentará la

presente Ley en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días de
promulgada y dictará las normas complementarias que resulten
necesarias para su aplicación.

ARTÍCULO 15.-Invitase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires a adherir a la presente ley y a celebrar convenios de
colaboración entre los respectivos Registros locales y el Nacional.

ARTICULO 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

De acuerdo a lo establecido por el Art. 110 del Reglamento del

Honorable Senado este Dictamen pasa directamente al Orden del Día.
 “2019–Año de la Exportación”

Sala de la comisión, Mayo 21 de 2019.

Ada R. del Valle Iturrez de Cappellini – Juan M. Pais – Sigrid E.

Kunath – Rodolfo J. Urtubey – Silvia del Rosario Giacoppo – Pamela
F. Verasay – Olga I. Brizuela y Doria – Miriam R. Boyadjian – Cristina
Fiore Viñuales.-

ANTECEDENTES

(I)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

ARTICULO 1º.-Créase en el ámbito del Poder Ejecutivo el Registro

Nacional de Deudores Alimentarios Morosos (ReNDAM), que tendrá
por objeto implementar una base de datos unificada del territorio
nacional que contenga toda la información de los deudores
alimentarios morosos inscriptos en los registros de las distintas
jurisdicciones.

ARTÍCULO 2° - Toda persona obligada al pago de cuota alimentaria

provisoria o definitiva establecida mediante resolución judicial o
convenio homologado judicialmente, que se encuentre en mora por
falta de pago de tres (3) cuotas consecutivas o cinco (5) alternadas,
intimada judicialmente y que no hubiese demostrado fehacientemente
su cumplimiento, dejará habilitada y expedita la vía para su anotación
en el ReNDAM.

ARTÍCULO 3° -El juez o tribunal interviniente, al verificar el supuesto

previsto en el artículo precedente, debe comunicar de oficio al
ReNDAM, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, la siguiente
información:

a) Nombre y apellido del deudor;

b) Documento Nacional de Identidad;
c) Estado civil;
d) Edad;
e) Domicilio;
f) Nacionalidad;
g) Ocupación o profesión;

h) Numero de CUIL o CUIT;

i) Nombre y apellido o razón social del empleador, número de CUIL
o CUIT y su domicilio;
j) Datos personales del o los acreedores alimentarios número de
CUIL o CUIT;
k) Juez o tribunal interviniente, número de expediente y jurisdicción.
 “2019–Año de la Exportación”

ARTÍCULO 4° - Los Registros de las provincias y de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires que adhieran, deben notificar al ReNDAM
toda alta, baja o modificación, dentro de los cinco (5) días hábiles de
ocurrido el hecho que lo cause.

ARTÍCULO 5° - Son funciones del ReNDAM:

a) Inscribir, modificar y dar de baja, a la persona deudora

alimentaria morosa declarada en proceso judicial por juez o tribunal
interviniente, dentro del plazo de tres (3) días hábiles de recibido el
oficio judicial que así lo ordene;

b) Expedir certificado de deuda dentro del plazo de cinco (5) días

hábiles, ante el requerimiento de toda persona física o jurídica, pública
o privada, en forma gratuita.

c) Suscribir convenios entre los Registros en las diferentes

jurisdicciones, a los fines de facilitar el entrecruzamiento de datos;

d) Responder los pedidos de informes, según la base de datos

registrados, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de su recepción;

e) Publicar en un sitio web el listado completo y actualizado de

deudores alimentarios morosos.

ARTÍCULO 6º.- Los organismos e instituciones públicas o privadas

deben corroborar en el listado previsto en el artículo anterior, la
situación en que se encuentra el solicitante o adjudicatario al dar curso
a los siguientes trámites o solicitudes:

a) Apertura de cuentas bancarias y el otorgamiento o renovación de

tarjetas de crédito o débito, como así también cualquier otro tipo de
operaciones bancarias o bursátiles que la reglamentación determine;

b) Inscripciones o anotaciones en los registros de la propiedad

inmueble nacional o de las jurisdicciones locales, adheridas a la
presente ley;

c) Otorgamiento o adjudicación, a título oneroso, de viviendas

sociales o cesión de los derechos emanados de las mismas;

d) Inscripciones o anotaciones en los registros de la propiedad

automotor y créditos prendarios;

e) Expedición o renovación de pasaporte;

f) Concesiones, permisos o licitaciones a nivel nacional o de las
jurisdicciones locales, adheridas a la presente ley;
g) Expedición o renovación de licencias para conducir, particulares
o profesionales, a nivel nacional o de las jurisdicciones locales,
adheridas a la presente ley;

h) Habilitación para la apertura de comercio o industria, compra o

venta de fondo de comercio a nivel nacional o en las jurisdicciones
locales, adheridas a la presente ley;
 “2019–Año de la Exportación”

i) Inscripción de los contratos constitutivos y modificatorios,

liquidación y la eventual cancelación del contrato social de sociedades,
asociaciones, fundaciones y cualquiera de los tipos societarios
habilitados. En estos casos deberá corroborar la situación de las
personas que hayan sido designadas como administradores y
representantes de las personas jurídicas.

j) Desempeño en cargos públicos, en cualquiera de los poderes,

indistintamente del origen de los mismos;

k) Solicitud o renovación de matrícula profesional a nivel nacional o

en las jurisdicciones locales;

l) Solicitud de Asignación Universal por Hijo cuando se realice a

favor del o los acreedores alimentarios.

ARTÍCULO 7º.- Cuando la persona solicitante o adjudicataria del

artículo 6º o en su caso, quienes actúen como administradores o
representantes de una persona jurídica, se encuentren inscriptos en el
ReNDAM, el organismo o institución pertinente deberá notificarle al
mismo la iniciación del trámite dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles.

La notificación debe realizarse de manera digital de acuerdo a los

mecanismos fijados en la reglamentación. Una vez realizada la
comunicación prevista en el párrafo precedente, el ReNDAM debe
notificar esta situación al juez o tribunal interviniente dentro del plazo
de cinco (5) días hábiles.

ARTÍCULO 8° - El Estado Nacional, previo al pago que corresponda

efectuar a sus contratistas, proveedores o acreedores, debe controlar
que éstos no se encuentran incluidos en el listado del ReNDAM. En el
caso de personas jurídicas debe corroborar la situación de las
personas que hayan sido designadas como administradores y
representantes. La repartición estatal correspondiente debe comunicar
la acreencia dentro de los cinco (5) días hábiles al ReNDAM, el cual a
su vez debe realizar las actuaciones correspondientes al segundo
párrafo del artículo 7°. El pago de la acreencia se hace efectivo, salvo
disposición en contrario del Juez interviniente, luego de haber
transcurrido treinta (30) días hábiles de la comunicación al ReNDAM.

ARTÍCULO 9.- El escribano público interviniente, previo a instrumentar

actos de disposición sobre bienes inmuebles o muebles registrables,
debe constatar, que los firmantes no se encuentran incluidos en el
listado del ReNDAM. Al verificar la existencia de deuda, debe
suspender la instrumentación de la escritura pública y notificar dentro
del plazo de cinco (5) días hábiles al Registro quien debe, a su vez,
realizar las actuaciones correspondientes al segundo párrafo del
artículo 7°, para que el juez o tribunal actuante establezca las medidas
procesales destinadas al cobro de la deuda alimentaria en forma
íntegra.
 “2019–Año de la Exportación”

ARTÍCULO 10 -El juez o tribunal interviniente no debe disponer la

libranza de pagos, en procesos judiciales distintos a aquel que haya
fijado la cuota alimentaria adeudada, si el beneficiario de dicho pago
se encuentra incluido en listado del ReNDAM. El juez o tribunal debe
comunicar la acreencia dentro de los cinco (5) días al Registro, el que
a su vez debe realizar las actuaciones correspondientes al segundo
párrafo del artículo 7°. La libranza del pago se hace efectiva luego de
haber transcurrido treinta (30) días hábiles de la comunicación al
Registro.

ARTÍCULO 11.-El juez o tribunal interviniente dictará las medidas

conducentes a fin de que el deudor alimentario moroso dé
cumplimiento efectivo al pago de la deuda. Podrá disponer el
impedimento de salida del país hasta tanto cumpla con la cuota
alimentaria impuesta o bien se preste una caución suficiente para
satisfacerla.

ARTÍCULO 12.- El Registro deberá remitir trimestralmente a la justicia

penal una nómina actualizada de los deudores inscriptos a fin de que
se investigue la eventual comisión de los delitos previstos en la ley
13944.

ARTÍCULO 13.- El Poder Ejecutivo Nacional determinará la autoridad

de la presente ley.

ARTICULO 14.- El Poder Ejecutivo Nacional reglamentará la presente

Ley en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días de promulgada y
dictará las normas complementarias que resulten necesarias para su
aplicación.

ARTÍCULO 15.-Invitase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires a adherir a la presente ley y a celebrar convenios de
colaboración entre los respectivos Registros locales y el Nacional.

ARTICULO 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Julio C. Cobos

FUNDAMENTOS

Señora Presidente:

El presente proyecto de ley tiene como finalidad la creación de un

Registro Nacional de Deudores Alimentarios Morosos, a fin de
asegurar el cumplimiento de las prestaciones alimentarias fijadas en
virtud de resolución judicial o convenio homologado judicialmente,
dejando habilitada y expedita la vía para la anotación del deudor
moroso en el Registro, con consecuencias y limitaciones para el
desarrollo de su vida personal, laboral y comercial, además del
impedimento de salir del país que dicte el juez en el caso concreto.
 “2019–Año de la Exportación”

El Registro deberá incluir los datos relevantes de toda persona

deudora de alimentos que esté en mora, cualquiera sea la jurisdicción
en la que tramite el reclamo judicial y trae como consecuencia un
impedimento absoluto para el ejercicio de ciertos derechos, o la
resolución de algunos trámites o solicitudes. En otros casos, genera
un deber de notificación al Registro Nacional de Deudores
Alimentarios Morosos.

A través de la instauración de un sistema ágil para la obtención vía

internet y en tiempo real, de constancias que reflejen la existencia o
inexistencia de deuda alimentaria en mora, se pretende no estorbar el
tráfico de bienes y servicios.

Esta iniciativa registra antecedentes, uno es el Expediente S-2/16 de

la Senadora Fellner y el Expediente 31/16, del senador Rozas,
sinergia encaminada a proteger las necesidades alimentarias
impostergables frente al incumplimiento sistemático y voluntario de
quienes se encuentran obligados por la ley a cumplir.

Actualmente resulta insoslayable el hecho de que el incumplimiento de

la obligación alimentaria constituye un grave problema social cuya
repercusión involucra a muchas personas y familias y no sólo a las
afectadas directamente. El deber alimentario de los padres con los
hijos, entre esposos y entre parientes, encuentra regulación en las
disposiciones del Código Civil y Comercial de la Nación (arts. 658 y
sgtes; 432 y sgtes; 537 y sgtes). Los tratados internacionales, que
gozan de jerarquía constitucional, tales como el Pacto de San José de
Costa Rica y la Convención sobre los Derechos del Niño, consagran la
protección del niño, en ese sentido la CIDN establece en el artículo 3º
que “…los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la
protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar…”. El
artículo 27, inciso 4, de la citada convención, establece que “los
Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar
el pago de la pensión alimentaria por parte de los padres u otras
personas que tengan responsabilidad financiera por el niño, tanto si
viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero…”.

Los tribunales de todo el país se encuentran atiborrados de reclamos

judiciales por incumplimiento de la obligación alimentaria, muchos de
las cuales concluyen con sentencias que resultan de difícil o imposible
ejecución.

Con la inscripción en este Registro se pretende crear condicionantes y

medidas positivas que tengan la virtualidad de ejercer presión sobre
los deudores alimentarios que, teniendo algún tipo de recurso, se
niegan en forma sistemática a cumplir con el pago de la cuota
alimentaria; por la razón familiar que sea, o por irresponsabilidad o por
negación de sus obligaciones, operando como una forma de coacción.

Conforme a lo establecido en el Artículo 553 del CCyCN, los jueces

para asegurar el cumplimiento de sus sentencias, tienen la facultad de
imponer al responsable del incumplimiento reiterado de la obligación
alimentaria, medidas razonables para asegurar su eficacia, tales
como: establecer la realización trabajos comunitarios, prohibición de
 “2019–Año de la Exportación”

salir del país, suspensión del proceso de reducción de cuota por él

iniciado, etc.

Reviste tal importancia el tema que la sociedad toda festeja hechos

como el que se conoció a través de los medios de comunicación en
febrero de este año, en el que un empresario cordobés, que se
disponía a viajar de vacaciones a Estados Unidos con su nueva
familia, al llegar a Ezeiza fue impedido de abordar el vuelo por la
Policía Aeroportuaria, ya que se había librado una orden judicial para
que no saliera del país encontrándose en el registro de deudores de
cuotas alimentarias de esa provincia. La condición para embarcar, era
que primero pagara los dos años que adeudaba. Según se conoció a
los pocos días habría depositado el dinero adeudado ($ 300.000)
comprometiéndose a no incurrir en nuevas deudas. En ese caso se
habían agotado todas las vías para que el progenitor cumpliera con lo
fijado por la Justicia, y durante el proceso no se le habían podido
encontrar bienes EMBARGABLES, por lo que se libró una orden para
impedirle salir del país. La orden de la Justicia de Córdoba mediante
oficio se giró a Migraciones y se efectivizó en el aeropuerto. Al parecer
la medida tuvo efecto inmediato ya que, según trascendió, el deudor
alimentario habría saldado lo adeudado en tiempo récord.

En la provincia de Córdoba, los jueces establecieron otras sanciones

poco habituales para un deudor de cuotas alimentarias: que no
pudiera asistir a los partidos de su club, Talleres, ni ir a bailes de
cuarteros hasta tanto no se pusiera al día. Mientras que en Mendoza
un Juzgado de Familia habría condenado al deudor alimentario
(abogado), a dar charlas en el Sistema de Responsabilidad Penal
Juvenil.

Entre las provincias y ciudades que tienen Registros, están CABA,

Córdoba, Neuquén, Mendoza, San Luis, La Rioja, Salta, Entre Ríos,
Santa Fé, La Plata, Bahía Blanca, entre otras.

En Mendoza el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, tiene

diferentes funciones y las instituciones u organismos públicos de la
Provincia no podrán otorgar habilitaciones, concesiones, licencias o
permisos, ni designar como funcionarios jerárquicos, en la
administración pública centralizada, descentralizada, entes
autárquicos, empresas y sociedades del Estado y Obra Social del
Estado, a quienes se encuentren incluidos en el Registro, entre otras
prohibiciones.

El objetivo fundamental de esta ley es la protección de la parte más

débil de la relación desigual que se da entre alimentante y alimentado.
Por lo expuesto solicito a mis pares me acompañen con su voto en la
aprobación del presente proyecto.

Julio C. Cobos

(II)
 “2019–Año de la Exportación”

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,..

POR EL QUE SE AUTORIZA IMPONER RESTRICIONES PARA

SALIR DEL PAIS A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS.

ARTÌCULO 1: Modificase el artículo 553 del Código Civil y Comercial

de la Nación aprobado por Ley 26.994, el que quedará redactado de
la siguiente manera:

“Articulo 553: Otras medidas para asegurar el cumplimiento. El juez

puede imponer al responsable de incumplimiento reiterado de la
obligación alimentaria medidas razonables para asegurar la eficacia de
la sentencia.

En caso de prestaciones alimentarias debidas a persona menor de

edad, el juez también puede imponer al responsable, y hasta tanto
abone los alimentos debidos, la prohibición de salida del país”.

ARTÌCULO 2: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Ángel Rozas. –

FUNDAMENTOS

Señora Presidente:

La presente iniciativa propicia dar tutela efectiva al derecho alimentario

de las personas menores de edad, en aquellos casos en que el
obligado al pago de dicha prestación se encuentre en mora y pretenda
salir del país.

En este sentido, se propone la modificación del artículo 553 del Código

Civil y Comercial de la Nación, incorporando la prohibición de salida
del país, en situaciones de prestaciones alimentarias debidas a una
persona menor de edad y hasta tanto se abonen los alimentos
adeudados.

La Convención de los Derechos del Niño, aprobada por Ley 23.849

hace más de un cuarto de siglo y constitucionalizada en la última
reforma de nuestra Carta Fundamental en 1994, establece los
principios generales en materia de niñez y adolescencia, tanto en
relación al rol del Estado, como a los roles de los progenitores, de la
sociedad y de la misma persona menor de edad.

En particular, el artículo 3 apartado 1 del citado instrumento

internacional establece el principio rector en la materia: “En todas las
medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones
públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial
a que se atenderá será el interés superior del niño”.
 “2019–Año de la Exportación”

Por su parte, en relación al derecho alimentario, el artículo 27 asegura

que “Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel
de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y
social”, reafirmando la obligación de los Estados quienes “tomarán
todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la pensión
alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la
responsabilidad financiera por el niño, tanto si viven en el Estado Parte
como si viven en el extranjero.“

Dichos principios generales fueron receptados en nuestra legislación

con la sanción de la Ley 26.061, cuyo artículo 3 al definir el “interés
superior” agrega expresamente: “Cuando exista conflicto entre los
derechos e intereses de las niñas, niños y adolescentes frente a otros
derechos e intereses igualmente legítimos, prevalecerán los primeros.”

Tomando en consideración el marco normativo descripto, se propone

la modificación del código de fondo, atendiendo que en materia de
responsabilidad parental rige el principio de interés superior del niño, y
que la necesidad alimentaria de la persona menor de edad es ahora,
no mas tarde.

Por otra parte, resulta inaceptable que un Estado que asumió

compromisos internacionales de envergadura, carezca de
herramientas legales para dar solución a situaciones de gran la
trascendencia social como es el caso de que existan personas
sufriendo penurias económicas mientras sus familiares, que se
encuentran en condiciones de prestarles auxilio y manutención,
incumplen en el pago de las cuotas alimentarías que adeudan.

En la actualidad, y a mas de 25 años de la sanción de la Convención

Internacional, la doctrina se encuentra dividida entre quienes sostienen
que imponer una prohibición de salida del país, aunque sea
temporaria, iría en contra de la garantía constitucional de “entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio argentino” (art. 14 CN) y
quienes entienden que el interés superior del niño (Art. 75 inciso 22
CN, y arts. 3, 6, 27 de la CIDN) está en un orden superior y permite
legislar a favor de medidas conminatorias para obligar al deudor
alimentario al pago de su obligación.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación, desde hace varios años ha

sentado un criterio liminar en materia de reclamos alimentarios que
permiten encontrar un fundamento para sustentar esta medida
conminatoria. El máximo tribunal en fallo 324:122 de 2001 sostuvo que
“cuando se trata de reclamos vinculados con prestaciones alimentarias
a favor de menores, los jueces deben buscar soluciones que se
avengan con la urgencia que conlleva este tipo de pretensiones, para
lo cual deben encauzar los trámites por las vías expeditivas y evitar
que el rigor de las formas pueda conducir a la frustración de un
derecho que hoy cuenta con particular tutela constitucional”.

Es este criterio, el que marca el fundamento esencial para la reforma

que aquí se propicia, que no es otra cosa que dar al Juez una
herramienta expeditiva y explicita para evitar la frustración del derecho
 “2019–Año de la Exportación”

alimentario de las personas menores de edad, priorizando el derecho

del hijo por sobre el derecho del padre.

En particular la iniciativa propone la modificación del artículo 553 del

Código Civil y Comercial Argentino, incorporando un segundo párrafo
que permita al magistrado que entiende en una contienda judicial por
alimentos, contar con una herramienta más para evitar la reiterada
vulneración del derecho alimentario de niños y adolescentes, por ello
“En caso de prestaciones alimentarias debidas a persona menor de
edad, el juez también puede imponer al responsable, y hasta tanto
abone los alimentos debidos, la prohibición de salida del país”.

Analizando la medida propuesta, surge claramente que no se trata de

una prohibición absoluta de salida del país que frustre el derecho
constitucional de entrar, permanecer, transitar y salir en territorio
argentino, sino de una restricción de ese derecho, reglamentando de
manera razonable su ejercicio en atención a una particular situación
familiar, de la cual deriva la necesidad de imponer al deudor una
condición para su salida del país, cual es el depósito de las sumas
adeudadas, y cuya percepción por parte del hijo no admite dilación
alguna.

El remedio que aquí se propone refuerza la idea de una realización

plena de los derechos del niño que, en muchos casos, aparecen
claramente violentados por su progenitor incumplidor.

Por los fundamentos expuestos, solicito a mis pares en esta Honorable

Cámara, acompañen con su voto la aprobación del presente Proyecto
de Ley.

Ángel Rozas. –