Université d'Orléans

From the SelectedWorks of Luiggi V. Santy Cabrera

February, 2016

La prórroga de competencia en los procesos

contenciosos administrativos: A propósito del
Primer Pleno Jurisdiccional en materia
Constitucional y Contencioso Administrativa
Luiggi V. Santy Cabrera, Université d'Orléans

Available at: https://works.bepress.com/luiggiv-santycabrera/26/

 ESPECIAL DEL MES

Proceso Contencioso Administrativo

LA PRÓRROGA DE COMPETENCIA EN LOS

PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
Análisis del Primer Pleno Jurisdiccional en materias
constitucional y contencioso-administrativa
Luiggi V. SANTY CABRERA
Doctorando en Derecho Público por la Es- RESUMEN
cuela Doctoral de la Universidad de Orleans,
Francia. Magíster en Derecho, Economía y
Gestión, con mención en Derecho y Adminis-
tración Pública por la Escuela de Derecho de la
Universidad de Orleans.
A propósito del Primer Pleno Jurisdiccional en materias constitucional
y contencioso-administrativa, el cual permite la aplicación de las re-
glas del proceso civil sobre la prórroga de competencias en los procesos
contenciosos administrativos siempre que esté en riesgo el derecho a la
I. INTRODUCCIÓN tutela jurisdiccional de los justiciables, el autor desarrolla las diferencias
entre jurisdicción y competencia; asimismo, señala cuáles son los alcan-
El 2 de febrero de 2016, se publi- ces de los plenos jurisdiccionales en nuestro ordenamiento y qué debemos
có en el diario oficial El Peruano entender por prórroga de competencia territorial.
el Primer Pleno Jurisdiccional Su-
premo en materias Constitucio-
nal y Contencioso, pues en este Ple-
no se trataron los siguientes temas:
i) la identificación de las normas obje- II. JURISDICCIÓN Y y se ejerce por el Poder Judicial a
to de control en los procesos de acción COMPETENCIA través de sus órganos jerárquicos
popular; ii) el ejercicio jurisdiccional con arreglo a la Constitución y a
del control difuso en autos y senten- Desde una perspectiva procesal, las leyes”. Asimismo, el vocablo
cias; y iii) la prórroga de competencia previamente debemos señalar que “jurisdiccional” deriva de jurisdic-
en procesos contencioso administra- la potestad jurisdiccional(1) es aque- ción, que tiene como raíz etimoló-
tivos. Sin embargo, de los tres temas lla función otorgada –en el marco gica la locución iurisdictio, que, a
tratados en el Primer Pleno Jurisdic- constitucional– a determinados ór- su vez, deriva de ius, derecho, y di-
cional, solo abordaremos el tercer ganos del Estado a través de la cual cere, decir, declarar. Con este ante-
tema, que trata la aplicación de las re- se persigue la actuación del dere- cedente etimológico, el sentido de
glas del proceso civil sobre la prórro- cho objetivo al caso concreto(2) con la función jurisdiccional en el tex-
ga de competencias al proceso con- el objetivo de lograr la efectiva tu- to de la Constitución no puede ser
tencioso administrativo, asimismo, tela de las situaciones jurídicas de otro que el de decir o declarar el de-
mencionaremos previamente algunos los particulares. Por tanto, es im- recho a administrarse justicia(4). En
conceptos básicos que componen el portante mencionar que la “juris- ese sentido, entendemos a esta “ju-
Derecho Procesal como la “jurisdic- dicción” es expresión de la sobera- risdicción” como “(…) la sobera-
ción” y la “competencia”, también, nía del Estado que se manifiesta en nía del Estado aplicada por conduc-
mencionaremos el tratamiento nor- el poder absoluto de juzgar(3). Es así to de órgano especial a la función
mativo de los plenos jurisdiccionales, que, el artículo 138 de la La Consti- de administrar justicia, principal-
y una breve aproximación teórica so- tución Política del Estado señala en mente para la realización o garan-
bre el proceso contencioso adminis- su artículo 138: “La potestad de ad- tía del derecho objetivo y de la li-
trativo, donde este último es el con- ministrar justicia emana del pueblo bertad y de la dignidad humana
trol jurídico de las actuaciones de la
administración pública, así como la
efectiva tutela de los derechos e in- (1) ASCENCIO MELLADO, José María. Introducción al Derecho Procesal. Tirant lo Blanch, Valencia, 1997,
tereses de los administrados, el cual p. 48.
tiene reconocimiento judicial. Final- (2) ROSENBERG, Leo. Tratado de Derecho Procesal Civil. Tomo I, EJEA, Buenos Aires, 1955, p. 46.
(3) LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. Comentarios al Código Procesal Civil. Tomo I, 3a edición, Gaceta Ju-
mente, analizaremos el tercer tema rídica, Lima, 2011, p. 57.
tratado en el mencionado Primer Ple- (4) VIDAL RAMÍREZ, Fernando. “La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional”. En: La Constitución
no Jurisdiccional. comentada. Tomo II, Gaceta Jurídica, Lima, 2005, p. 485.

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 ESPECIAL DEL MES

(…) mediante decisiones obligato- en sus resoluciones jurisdicciona-

rias (…)”(5). les, de su propio criterio jurispru-
Todos los jueces dencial, motivando debidamente
Ahora bien, ¿cuál es la relación que tienen jurisdicción, su resolución, lo que debe ha-
existe entre “jurisdicción” y “com- pero no todos cer conocer mediante nuevas pu-
petencia”? Pues bien, la competen- tienen competencia blicaciones, también en el diario
cia es una medida de la jurisdicción, para conocer un oficial El Peruano, en cuyo caso
pues, todos los jueces tienen juris- determinado asunto. debe hacer mención expresa del
dicción, pero no todos tienen com- precedente que deja de ser obli-
petencia para conocer un deter- gatorio por el nuevo y de los fun-
minado asunto, es así que un juez damentos que invocan”.
contencioso administrativa se justi-
competente es, al mismo tiempo, fica por la necesidad de consolidar
juez con jurisdicción, pero un juez “Artículo 116.- Plenos jurisdic-
y/o unificar los criterios adoptados cionales.- Los integrantes de las
incompetente es un juez con juris- por las Salas Especializadas de la Salas Especializadas, pueden re-
dicción pero sin competencia(6). Corte Suprema de Justicia, toman- unirse en plenos jurisdiccionales
Además, las reglas de competen- do en cuenta los cambios de legis- nacionales, regionales o distrita-
cia tienen por finalidad establecer lación y la asignación de competen- les a fin de concordar jurispru-
a qué juez, entre los muchos que cias. Asimismo, los fundamentos dencia de su especialidad, a ins-
existen, le debe ser propuesta una legales de la realización del Pleno tancia de los órganos de apoyo
litis(7). También, la competencia es Jurisdiccional se encuentran con- del Poder Judicial (…)”.
una institución procesal cuyo ob- formados por la aplicación sistemá-
jetivo es hacer más efectiva y fun- tica de las siguientes normas: ii) Artículo IV del Título Prelimi-
cional la administración de justicia, nar de la Ley Nº 27444, Ley del
surgiendo a partir de la necesidad i) Artículos 22 y 116 del Texto Procedimiento Administrativo
de un Estado de distribuir el po- Único Ordenado de la Ley Or- General:
der jurisdiccional entre los distin- gánica del Poder Judicial:
tos jueces con los que cuenta y por “(…) Artículo VI.- Precedentes
la evidente imposibilidad de con- “(…) administrativos:
centrar en uno solo o en un gru- 1. Los actos administrativos que
Artículo 22. Carácter vinculan-
po de ellos tan importante función al resolver casos particulares
te de la doctrina jurispruden-
pública(8). cial.- Las Salas Especializadas interpreten de modo expreso
Asimismo, un sector de la doctri- de la Corte Suprema de Justicia y con carácter general el senti-
de la República ordenan la publi- do de la legislación, constitui-
na delimita la competencia bajo la
cación trimestral en el diario ofi- rán precedentes administrati-
siguiente clasificación: la objetiva,
cial El Peruano de las Ejecutorias vos de observancia obligatoria
funcional y la territorial. La objeti- por la entidad, mientras dicha
que fijan principios jurispruden-
va se sustenta en el valor y la natu- ciales que han de ser de obliga- interpretación no sea modifi-
raleza de la causa. La funcional en torio cumplimiento, en todas las cada. Dichos actos serán pu-
las funciones que la ley encomien- instancias judiciales. blicados conforme a las reglas
da a los jueces de diversas jerar- establecidas en la presente
quías en el proceso; y la territorial Estos principios deben ser invoca- norma.
opera ante la existencia de jueces dos por los Magistrados de todas
de la misma clase y la asignación las instancias judiciales, cualquie- 2. Los criterios interpretativos
de procesos a cada uno de ellos ra que sea su especialidad, como establecidos por las entidades,
en atención al orden geográfico(9). precedente de obligatorio cumpli- podrán ser modificados si se
No obstante, en el presente traba- miento. En caso que por excep- considera que no es correcta
jo abordaremos la competencia te- ción decidan apartarse de dicho la interpretación anterior o es
rritorial, la cual ha sido tratada en criterio, están obligados a moti- contraria al interés general. La
el Primer Pleno Jurisdiccional Su- var adecuadamente su resolución nueva interpretación no podrá
premo en materias Constitucional y dejando constancia del preceden- aplicarse a situaciones anterio-
Contencioso Administrativa el pa- te obligatorio que desestiman y de res, salvo que fuere más favo-
sado 2 de febrero de 2016. los fundamentos que invocan. rable a los administrados.

Los fallos de la Corte Suprema 3. En todo caso, la sola modifica-

III. MARCO NORMATIVO de Justicia de la República pue- ción de los criterios no faculta
DE LOS PLENOS den excepcionalmente apartarse a la revisión de oficio en sede
JURISDICCIONALES

Previamente al análisis del Pri-

mer Pleno Jurisdiccional en mate- (5) DEVIS ECHANDÍA, Hernando. Teoría general del proceso. Tomo I, 13a edición, Editorial Dike, Medellín,
1994, p. 80. Citado por LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. Ob. cit., p. 57.
rias del Derecho Constitucional y (6) LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. Ob. cit., p. 66.
Contencioso Administrativo, dire- (7) CARNELUTTI, Francesco. Instituciones del proceso civil. EJEA, Buenos Aires, 1959, p. 209.
mos que la realización de un Pleno (8) Expediente N° 133-2005.
Jurisdiccional Supremo en materia (9) LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. Ob. cit., p. 66.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 26 / FEBRERO 2016 29

 ESPECIAL DEL MES

administrativa de los actos fir- De otro lado, se incorpora la exi-

mes (…)”. gencia que el Juez debe ponderar
Las reglas del proceso la proporcionalidad entre la even-
iii) Decreto Supremo Nº 013-2008- civil sobre la prórroga tual afectación que causaría al in-
JUS, que aprueba el Texto Úni- de competencia son terés público o a terceros la medi-
co Ordenado de la Ley Nº 27584, aplicables, en lo que da cautelar y el perjuicio que causa
Ley que Regula el Proceso Con- resulten oportunas, al al recurrente la eficacia inmediata
tencioso Administrativo: proceso contencioso de la actuación impugnable (…)”.
administrativo.
“(…) Artículo 35.- Recursos.- En De la normativa precedentemen-
el proceso contencioso adminis- te mencionada, contribuirá a unifi-
trativo proceden los siguientes También procede contra la re- car los criterios adoptados por las
recursos: solución que concede el recur- Salas de la Corte Suprema, gene-
so de apelación con un efecto rando predictibilidad de las reso-
1. El recurso de reposición con- distinto al solicitado.
tra los decretos a fin de que el luciones judiciales, y a difundirlas
Juez los revoque. Artículo 36.- Requisitos de admi- como parte de la doctrina juris-
sibilidad y procedencia prudencial en materia contencioso
2. El recurso de apelación contra administrativa(10).
las siguientes resoluciones: Los recursos tienen los mismos
requisitos de admisibilidad y pro-
2.1. Las sentencias, excepto
cedencia regulados en el Código IV. EL PRIMER PLENO
las expedidas en revisión.
Procesal Civil. En caso de que el JURIDICCIONAL EN EL
2.2. Los autos, excepto los ex- recurrente no acompañase la tasa PROCESO CONTENCIOSO
cluidos por ley. respectiva o la acompañase en un ADMINISTRATIVO
monto inferior, el Juez o la Sala
3. El recurso de casación contra deberán conceder un plazo no 1. Marco teórico
las siguientes resoluciones: mayor de dos días para que sub-
sane el defecto. En la doctrina francesa, se entiende
3.1. Las sentencias expedidas por proceso contencioso adminis-
en revisión por las Cortes Artículo 37.- Principios jurispru- trativo a aquel proceso por el cual
Superiores; denciales un particular inicia contra la ad-
3.2. Los autos expedidos por Cuando la Sala Constitucional y ministración pública, y que las re-
las Cortes Superiores que, Social de la Corte Suprema fije glas aplicables corresponden a la
en revisión, ponen fin al en sus resoluciones principios ju- jurisdicción administrativa(11). Asi-
proceso. risprudenciales en materia con- mismo, se considera que el proce-
tencioso administrativa, consti- so contencioso administrativo es el
El recurso de casación procede proceso judicial de las actividades
tuyen precedente vinculante. Los
en los casos que versen sobre administrativas del Estado(12), tam-
órganos jurisdiccionales podrán
pretensiones no cuantificables. bién como el conjunto de procesos
apartarse de lo establecido en el
Tratándose de pretensiones
precedente vinculante, siempre donde las reglas de aplicación per-
cuantificables, cuando la cuan-
que se presenten circunstancias tenecen a la jurisdicción adminis-
tía del acto impugnado sea su-
particulares en el caso que cono- trativa(13). El proceso contencioso
perior a 140 Unidades de Re-
cen y que motiven debidamente administrativo aparece como aque-
ferencia Procesal (U.R.P.) o
las razones por las cuales se apar- llos procesos suscitados por los ac-
cuando dicho acto impugnado
tan del precedente. tos y actividades de los órganos ad-
provenga de autoridad de com-
petencia provincial, regional o ministrativos(14). Asimismo, en el
El texto íntegro de todas las sen-
nacional; y, por excepción, res- tencias expedidas por la Sala
marco de las definiciones, tenemos
pecto de los actos administrati- Constitucional y Social de la Cor- una definición positiva en cuan-
vos dictados por autoridad ad- te Suprema de Justicia de la Re- to es definido como aquel proceso
ministrativa distrital, cuando la pública se publicarán en el diario confiado a un órgano administrati-
cuantía sea superior a 140 Uni- oficial El Peruano y en la pági- vo jurisdiccional, procediendo den-
dades de Referencia Procesal na web del Poder Judicial. La pu- tro del marco de atribuciones juris-
(U.R.P.). En los casos a que se blicación se hace dentro de los diccionales; y tenemos, en cuanto
refiere el artículo 26 no proce- sesenta días de expedidas, bajo a su definición negativa, que es
de el recurso de casación cuan- responsabilidad. una vía jurisdiccional especial que
do las resoluciones de segundo
grado confirmen las de prime-
ra instancia, en caso de ampa-
(10) Pleno Jurisdiccional Supremo Contencioso Administrativo, en Lima el 27 y 28 de octubre de 2008.
rar la pretensión.
(11) BROYELLE, Camille. Contentieux administratif. 1e édition, L.G.D.J Lextenso éditions, Paris, 2011, p. 9.
4. El recurso de queja contra las (12) DAËL, Serge. Contentieux administratif. Troisième édition, Thémis droit éditions, Paris, 2010, p. 1.
resoluciones que declaran in- (13) CHAPUS, René. Droit du contentieux administratif. 13e édition, Montchrestien Lextenso éditions, Paris,
2008, p. 5.
admisible e improcedente el re- (14) PACTEAU, Bernard. Manuel de contentieux administratif. 3e édition, Presses Universitaires de France, Pa-
curso de apelación o casación. ris, 2014, p.19.

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 ESPECIAL DEL MES

permite desaparecer las oposiciones por mandato de la Constitución, le

y pretensiones entre administrados compete al Poder Judicial el control
y autoridades administrativas(15). La prórroga de jurisdiccional de la actuación admi-
competencia es el nistrativa. En ese sentido, el proceso
Es de orden administrativo-juris- mecanismo procesal
por el cual se hace contencioso administrativo, o tam-
diccional, el cual obedece a las bién denominado “acción conten-
reglas jurídicas de carácter espe- competente a un
juez que, por razón cioso administrativa”, previsto en
cial(16), y en este proceso, el juez el artículo 148 de nuestra Constitu-
es sometido a una jurisdicción de de territorio, no es
competente para ción Política, señala que las resolu-
carácter administrativa(17), esto es, ciones administrativas que causan
conocer algún asunto.
que la naturaleza de esta jurisdic- estado son susceptibles de impugna-
ción es de orden administrativa, la ción mediante la acción contencioso
cual está a cargo de una autoridad administrativa; asimismo, este pre-
pública(18), asimismo, este proce- de la administración, pero forman- cepto constitucional se encuentra re-
so se utiliza para designar al juez do parte de la estructura del Poder gulado también en el Decreto Supre-
bajo una jurisdicción administrati- Judicial. En el Perú, la ubicación mo Nº 013-2008-JUS, que aprueba
va e inmerso dentro de un proce- del artículo 148 de la Constitución, el Texto Único Ordenado de la Ley
so administrativo(19). En la doctri- que consagra el proceso contencio- Nº 27584, Ley que Regula el Pro-
na española, es preciso señalar que so administrativo dentro del capítu- ceso Contencioso Administrativo
el sistema contencioso administra- lo dedicado al Poder Judicial indica (en adelante, TUOLPCA), que en
tivo en España es heredero del ré- que nuestro ordenamiento opta por su artículo 1 prescribe que la ac-
gimen que se instaura en Francia el sistema judicialista para el dise- ción contencioso administrativa pre-
en el siglo XIX, y que tiene su ori- ño de los mecanismos de control ju- vista en el artículo 148 de la Cons-
gen en la creación del Consejo de risdiccional de la actuación de la ad- titución Política tiene por finalidad
Estado por la Constitución Napo- ministración pública, razón por la el control jurídico por el Poder Ju-
leónica del siglo VII(20). Una vez cual la legislación de desarrollo ha dicial de las actuaciones de la admi-
realizada esta precisión, podemos previsto la creación de jueces y sa- nistración pública sujetas al derecho
señalar brevemente que el proce- las especializadas en lo contencioso administrativo y la efectiva tute-
so contencioso administrativo está administrativo(24). la de los derechos e intereses de los
referido a una pretensión impug- administrados.
nativa de la licitud de un acto ad- Asimismo, el proceso contencio-
ministrativo(21), también, el pro- so administrativo es considerado 2. La prórroga de competen-
ceso contencioso administrativo como aquel mecanismo jurisdic- cia en contencioso adminis-
viene configurado por la ley espa- cional concreto a través del cual se trativo según el Primer Pleno
ñola, la cual señala que es una fa- controla judicialmente las actuacio- Jurisdiccional
cultad concedida a los particulares nes de la administración pública. El
o a la propia administración para mismo que tiene su base en el dere- Tal como se ha mencionado inicial-
impugnar actos administrativos(22). cho a la tutela judicial efectiva que mente, el 2 de febrero se publicó en
Pues, en el mismo orden de ideas, asiste a todos los ciudadanos, esto el diario oficial El Peruano el Pri-
se entiende que el contencioso ad- es, el artículo 139 numeral 3 y en mer Pleno Jurisdiccional en mate-
ministrativo constituye un medio lo establecido en el artículo 148 de rias Constitucional y Contencioso
de control jurisdiccional de los ac- la Constitución Política del Perú vi- Administrativa, el cual trató di-
tos de la administración pública, gente de 1993. Asimismo, tiene su ferentes temas, dentro de los cua-
puesto que representa una instan- fundamento en el principio consti- les –materia del presente trabajo–
cia por medio de la cual los admi- tucional de equilibrio entre los di- se encuentra el “Tema 3”, el cual
nistrados pueden lograr la defensa versos “poderes del Estado”. Sien- menciona la “prórroga de com-
de sus derechos e intereses cuan- do precisamente de forma expresa petencia en procesos contencioso
do se ven afectados por actos ad-
ministrativos ilegales(23).
(15) LE BERRE, Hugues. Droit du contentieux administratif. 2e édition, Ellipses Édition Marketing, Paris, 2010,
pp. 13-18.
De lo anteriormente descrito, po-
(16) COSTA, Delphine. Contentieux administratif. 1e édition, LexisNexis éditions, Paris, 2011, p. 18.
demos decir que en el Derecho (17) PEISER, Gustave. Contentieux administratif. 15e édition, Éditions DALLOZ, Paris, 2009, p. 3.
comparado existen dos grandes (18) ODENT, Raymond. Contentieux administratif. Tome I, 1e édition Éditions Dalloz, Paris, 2007, p. 86.
sistemas para el control jurisdic- (19) RICCI, Jean Claude. Contentieux administratif. 3e édition, Hachette Supérieur Éditions, Paris, 2012, p. 9.
cional de la administración pública: (20) CHOLBI CACHÁ, Francisco, MERINO MOLINS, Vicente. Ejecución de sentencias en el proceso conten-
i) el que considera la creación de un cioso-administrativo e inembargabilidad de bienes públicos: especial referencia a las entidades locales. Lex
Nova, Valladolid, 2007, p. 24.
ente especializado, ajeno incluso a (21) ARNALDO ALCUBILLA, Enrique, FERNÁNDEZ VALVERDE, Rafael. Jurisdicción contencioso-admi-
los órganos jurisdiccionales ordina- nistrativa: comentarios a la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-adminis-
trativa. 3a edición, La Ley, Madrid, 2007, p. 28.
rios, como es el caso del Consejo de (22) GUAITA, Aurelio. El Proceso administrativo de lesividad, el recurso interpuesto por la administración.
Estado en Francia; y ii) el sistema Editorial Bosch, Barcelona, 1953, p. 16.
adoptado por los países en los que se (23) LUCERO ESPINOSA, Manuel. Teoría y práctica del contencioso administrativo ante el Tribunal Fiscal de
la Federación. 6ª edición, Porrúa, México, 2000, p.17.
crea una jurisdicción especializada, (24) DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. “El proceso contencioso administrativo en el Perú”. En: Derecho Procesal. II
dedicada al control jurisdiccional Congreso Internacional, Universidad de Lima, Fondo de Desarrollo Editorial, Lima, 2002.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 26 / FEBRERO 2016 31

 ESPECIAL DEL MES

administrativos”, sobre lo que el contencioso administrativo. Aho- prorrogabilidad de la competen-

Primer Pleno Jurisdiccional señala: ra bien, podemos observar en este cia opera de dos maneras: expresa,
Primer Pleno Jurisdiccional que un como pacto de prórroga; y tácita-
“(…) Tema 3 tema vinculado a la competencia mente, como sumisión, la cual se
III. La prórroga de compe- por razón de territorio es la Prórro- estructura cuando el actor vulnera
tencia en procesos contencioso ga de la Competencia; y ¿qué es lo la norma de competencia y el opo-
administrativos que debemos entender por prórro- sitor se somete a esa vulneración y
ga de competencia? Podemos seña- no impugna, por tanto, se constata
¿La figura de la prórroga de la lar que dicha institución jurídica es una actitud pasiva de quien pudien-
competencia resulta aplicable a el mecanismo procesal por el cual do impugnar el defecto de compe-
algunos supuestos del proceso se hace competente a un juez que, tencia no lo hace, y de esta forma
contencioso administrativo? por razón de territorio, no es com- se prorroga28. De otro lado, confor-
El Pleno acordó por mayoría petente para conocer algún asunto, me al artículo 10 del TUOLPCA,
absoluta: y puede ser: convencional(26) cuan- respecto a la competencia terri-
do las partes convienen por escrito torial, señala que “(…) Es com-
Las reglas del proceso civil so- someterse a la competencia territo- petente para conocer el proceso
bre la prórroga de competencia rial de un juez incompetente; o tá- contencioso administrativo en pri-
son aplicables, en lo que resulten cita(27) cuando el demandante inter- mera instancia, a elección del de-
pertinentes, al proceso contencio- pone la demanda o el demandado mandante, el Juez en lo conten-
so administrativo, siempre que se
comparece sin hacer reserva o de- cioso administrativo del lugar del
trate de casos donde se pueda po-
jar transcurrir el plazo sin cuestio- domicilio del demandado o del lu-
ner el riesgo los derechos funda-
mentales de los justiciables a la nar la competencia. Esto se debe a gar donde se produjo la actuación
tutela jurisdiccional que contie- que el criterio territorial es relativo materia de la demanda o el silen-
ne el derecho de acceso a los tri- y no absoluto. cio administrativo (…)”. Por tanto,
bunales y para preservar sus de- constatamos que los criterios nor-
En ese sentido, de un lado, confor- mativos mencionados en el presen-
rechos a la igualdad y al debido
me al artículo 25 del Código Pro- te trabajo llevaron a una mayoría
proceso (…)”(25).
cesal Civil, en relación a la prórro- absoluta al acordar que las reglas
Ahora bien, este tercer punto se ga convencional de la competencia del proceso civil sobre la prórroga
concentró en la prórroga de la com- territorial, el cual dice: “(…) Las de competencia son aplicables, en
petencia, y se tuvo como finalidad partes pueden convenir por escrito lo que resulten pertinentes, al pro-
responder si la figura resulta apli- someterse a la competencia territo- ceso contencioso administrativo.
cable a algunos supuestos del pro- rial de un juez distinto al que co-
ceso contencioso administrativo. rresponde, salvo que la ley la de-
clare improrrogable (…)”, pues V. CONCLUSIONES
En ese sentido, se acordó, por ma-
yoría absoluta, que las reglas del bien, conforme a lo anteriormen-
proceso civil sobre la prórroga de te señalado, la competencia es im- A través de los criterios normati-
competencia son aplicables, en lo perativa por regla general. La vul- vos precedentemente mencionados,
que resulten pertinentes, al proceso neración de sus reglas se sanciona el Primer Pleno Jurisdiccional en
contencioso administrativo, siem- con nulidad absoluta o insubsa- materias constitucional y conten-
pre que se trate de casos en los que nable; sin embargo, excepcional- cioso administrativa, en su tercer
se puedan poner en riesgo los de- mente se ofrece una competencia tema de debate sobre la “Prórroga
rechos fundamentales de los jus- dispositiva, cual es la territorial, de competencia en contencioso ad-
ticiables a la tutela jurisdiccional confiada precisamente a la autono- ministrativo”, se acordó por una-
que contiene el derecho de acceso mía de la voluntad privada y, por lo nimidad que las reglas del proceso
a los tribunales y para preservar mismo, la vulneración de las reglas civil sobre la prórroga de compe-
sus derechos a la igualdad y al de- pertinentes implica nulidad relati- tencia son aplicables, en lo que re-
bido proceso. No obstante, a con- va pasible de ser saneada a través sulten oportunos y pertinentes, al
sideración de la juez Silvia Rueda de la prórroga tácita. En ese sen- proceso contencioso administrati-
Fernández, la figura de la prórroga tido, la norma consagra la posibi- vo, siempre que se trate de casos en
de la competencia no resulta apli- lidad de que, a través de las cláu- los que se puedan poner en riesgo
cable al proceso contencioso admi- sulas procesales de contratación, los derechos fundamentales de los
nistrativo. Y, añadió, al estar dicho las partes pueden alterar la compe- justiciables a la tutela jurisdiccio-
proceso sujeto al principio de lega- tencia territorial prorrogándola; en nal que contiene el derecho de ac-
lidad, no pueden establecerse inter- realidad, más que alterarla se per- ceso a los tribunales y para preser-
pretativamente supuestos de habili- mite que las partes se aseguren un var sus derechos a la igualdad y al
tación de competencia. juez competente. Finalmente, la debido proceso.

Entonces, podemos constatar que,

por mayoría absoluta, las reglas del (25) Primer Pleno Jurisdiccional en materias Constitucional y Contencioso Administrativa, del 02/02/ 2016.
proceso civil sobre la prórroga de (26) Artículo 25 del Código Procesal Civil.
competencia son aplicables, en lo (27) Artículo 26 del Código Procesal Civil.
que resulten oportunos, al proceso (28) LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. Ob. cit., p. 99.

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