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    Opinión 098-2021 - DTN

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    Redaccion La Ley - Perú
    1) Un consorcio inhabilitado temporalmente no puede participar en nuevos procesos de selección ni celebrar nuevos contratos, pero debe continuar ejecutando los contratos suscritos antes de la inhabilitación. 2) La entidad tampoco puede suspender sus obligaciones de pago establecidas en los contratos firmados antes de la inhabilitación del consorcio. 3) Tanto el consorcio como la entidad deben cumplir con las obligaciones establecidas en los contratos firmados antes de la inhabilitación.

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    1) Un consorcio inhabilitado temporalmente no puede participar en nuevos procesos de selección ni celebrar nuevos contratos, pero debe continuar ejecutando los contratos suscritos antes de la inhabilitación. 2) La entidad tampoco puede suspender sus obligaciones de pago establecidas en los contratos firmados antes de la inhabilitación del consorcio. 3) Tanto el consorcio como la entidad deben cumplir con las obligaciones establecidas en los contratos firmados antes de la inhabilitación.

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    1) Un consorcio inhabilitado temporalmente no puede participar en nuevos procesos de selección ni celebrar nuevos contratos, pero debe continuar ejecutando los contratos suscritos antes de la inhabilitación. 2) La entidad tampoco puede suspender sus obligaciones de pago establecidas en los contratos firmados antes de la inhabilitación del consorcio. 3) Tanto el consorcio como la entidad deben cumplir con las obligaciones establecidas en los contratos firmados antes de la inhabilitación.

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    1) Un consorcio inhabilitado temporalmente no puede participar en nuevos procesos de selección ni celebrar nuevos contratos, pero debe continuar ejecutando los contratos suscritos antes de la inhabilitación. 2) La entidad tampoco puede suspender sus obligaciones de pago establecidas en los contratos firmados antes de la inhabilitación del consorcio. 3) Tanto el consorcio como la entidad deben cumplir con las obligaciones establecidas en los contratos firmados antes de la inhabilitación.

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    Dirección Técnico Normativa

    Opinión

    Expediente Nº 88571
    T.D. 20024509
    OPINIÓN Nº 098-2021/DTN

    Solicitante: Municipalidad Distrital de Punta Negra

    Asunto: Ejecución del contrato por contratista sancionado

    Referencia: Formulario S/N de fecha 10.SEP.2021 – Consultas sobre la


    Normativa de Contrataciones del Estado

    1. ANTECEDENTES

    Mediante el documento de la referencia, el Sub Gerente de Logística e Informática de la


    Municipalidad Distrital de Punta Negra consulta si un consorcio puede continuar con la
    ejecución de la obra a pesar de encontrarse inhabilitado temporalmente y si en ese
    contexto la Entidad puede suspender las obligaciones a las que se comprometió.

    Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
    que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
    alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas en términos genéricos y
    vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
    con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
    aprobada a través de la Ley N°30225 y modificada por el Decreto Legislativo N°1444;
    así como por el numeral 3 del acápite II del Anexo N°2 de su Reglamento, aprobado
    mediante Decreto Supremo Nº344-2018-EF y sus modificatorias.

    En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada


    necesariamente a situación particular alguna.

    2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

    Para efectos de la presente opinión se entenderá por:

    • “Ley” a la aprobada mediante Ley N°30225 y modificada por el Decreto


    Legislativo N°1444, vigente a partir del 30 de enero de 2019.

    • “Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N°344-2018-EF, vigente


    a partir del 30 de enero de 2019, modificado por el D.S. N°377-2019-EF y D.S
    N°162-2021-EF.

    Dicho lo anterior, las consultas formuladas son las siguientes:

    2.1 “¿Puede el consorcio e Inversiones EPA S.A. continuar con la ejecución de la


    obra a pesar de encontrarse inhabilitado temporalmente?”

    2.1.1 En primer término, en necesario precisar que las consultas que absuelve el OSCE
    son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
    2

    Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
    asuntos concretos o específicos; por tanto, en el presente documento se
    desarrollarán alcances generales de las disposiciones normativas relacionadas con
    el tenor de la consulta planteada, conforme a lo dispuesto en la normativa de
    contrataciones del Estado.

    2.1.2 Hecha la precisión anterior, se debe indicar que una vez perfeccionado el contrato
    tanto el contratista como la Entidad se comprometen a cumplir las prestaciones
    recíprocas pactadas; así, en aquellos contratos que tiene por objeto la ejecución de
    obras, el contratista está obligado a ejecutar las prestaciones materia del contrato en
    favor de la Entidad, mientras que esta última se compromete a pagar al contratista
    la contraprestación acordada luego de la recepción y liquidación de obra. En ese
    contexto, el contrato se entenderá cumplido cuando las partes ejecuten sus
    prestaciones a satisfacción de sus respectivas contrapartes.

    Por otro lado, en mérito a la potestad sancionadora que le ha sido otorgada de


    manera exclusiva, el Tribunal de Contrataciones del Estado es el órgano autónomo
    encargado de aplicar las sanciones administrativas derivadas de la comisión de
    infracciones previstas en el numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley.

    Las sanciones que el referido Tribunal puede imponer a los proveedores del Estado
    –sin perjuicio de las demás responsabilidades que determinada infracción pudiera
    acarrear– son: i) multa, ii) inhabilitación temporal e iii) inhabilitación definitiva.

    A propósito de la consulta formulada resulta pertinente desarrollar la sanción de


    inhabilitación temporal. Al respecto, el literal b) del numeral 50.4 del artículo 50
    de la Ley define dicha sanción como la privación del ejercicio del derecho a
    participar en procedimientos de selección, procedimientos para implementar o
    extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de
    contratar con el Estado por determinado periodo dependiendo del tipo de
    infracción en el que se incurra. Así pues, la inhabilitación será no menor de tres (3)
    meses ni mayor de treinta y seis (36) meses cuando se cometan las infracciones
    reguladas en los literales c), f), g), h) e i) del numeral 50.1y en caso de reincidencia
    en la comisión de las infracciones previstas en los literales m) y n). Mientras que
    cuando se cometa la infracción prevista en el literal j) la inhabilitación será por un
    periodo no menor a treinta y seis (36) meses ni mayor a sesenta (60) meses.

    De lo señalado se advierte que las personas – naturales o jurídicas– sancionadas por


    el Tribunal de Contrataciones del Estado con inhabilitación temporal además de
    encontrarse imposibilitadas de participar en los procedimientos de selección –en
    calidad de participante o postor– que realicen las Entidades, no pueden celebrar
    contratos con el Estado1 por el tiempo en que la sanción se encuentre vigente.

    Ahora bien, el numeral 50.5 del artículo 50 de la Ley establece que “La
    inhabilitación o multa que se imponga no exime de la obligación de cumplir con

    1
    En concordancia con lo señalado, el literal “l” del numeral 11.1 del artículo 11 de Ley prevé que
    cualquiera sea el régimen de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores,
    contratistas y/o subcontratistas, incluso en las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a
    ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, en todo proceso de contratación las personas naturales
    o jurídicas inhabilitadas o suspendidas para contratar con el Estado.
    3

    los contratos ya suscritos a la fecha en que la sanción queda firme.”” (El resaltado
    es agregado).

    En consecuencia, las personas sancionadas con inhabilitación temporal no pueden


    acceder a los procedimientos de selección en calidad de participantes o postores, ni
    tampoco celebrar contratos con el Estado por el tiempo en que la sanción se
    encuentre vigente; no obstante, en aquellos contratos suscritos con anterioridad a la
    fecha en que la sanción de inhabilitación impuesta al contratista quedó firme, las
    partes mantienen la obligación de cumplir con la ejecución de las prestaciones en
    la forma en que fueron pactadas, es decir, el contratista se encontrará obligado a
    ejecutar las prestaciones a su cargo y la Entidad deberá pagar la contraprestación
    correspondiente.

    2.2 ¿Puede la Entidad suspender las obligaciones a las que se ha comprometido


    (contraprestación) con dicho consorcio a pesar de encontrarse inhabilitado
    temporalmente?

    Tal como se indicó la absolver la consulta anterior, la sanción de inhabilitación


    impuesta al contratista que adquirió firmeza con posterioridad a la suscripción del
    contrato, no exime a las partes del cumplimiento de las obligaciones derivadas de
    él en la forma en que fueron pactadas.

    Por tanto, en dicho supuesto, el contratista se encontrará obligado a ejecutar las


    prestaciones a su cargo y la Entidad deberá pagar la contraprestación
    correspondiente.

    3. CONCLUSIÓN
    Las personas sancionadas con inhabilitación temporal no pueden acceder a los
    procedimientos de selección en calidad de participantes o postores, ni tampoco
    celebrar contratos con el Estado por el tiempo en que la sanción se encuentre
    vigente; no obstante, en aquellos contratos suscritos con anterioridad a la fecha en
    que la sanción de inhabilitación impuesta al contratista quedó firme, las partes
    mantienen la obligación de cumplir con la ejecución de las prestaciones en la forma
    en que fueron pactadas, es decir, el contratista se encontrará obligado a ejecutar las
    prestaciones a su cargo y la Entidad deberá pagar la contraprestación
    correspondiente.

    Jesús María, 20 de octubre de 2021

    PATRICIA SEMINARIO ZAVALA


    Directora Técnico Normativa
    ZCH.

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