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Date: 2021.01.22 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

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RESOLUCIÓN Nº 000141-2021-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier FAU
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GOMEZ CASTRO Oscar
Enrique FAU
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IMPUGNANTE : JORGE ARTURO ANDUJAR MORENO
ENTIDAD : SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR DOCE (12) MESES SIN GOCE DE
REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución de Gerencia General Nº 201-2020-

GG-SISOL/MML, del 23 de diciembre de 2020, emitida por la Gerencia General del
Sistema Metropolitano de la Solidaridad; al haberse vulnerado el derecho de defensa,
respecto del señor JORGE ARTURO ANDUJAR MORENO.

Lima, 22 de enero de 2021

ANTECEDENTES

1. Mediante la Resolución de la Unidad de Personal Nº 003-2019-UP-GAF-SISOL/MML-

EXP. Nº 020-2019-01, del 11 de septiembre de 2019, la Jefatura de la Unidad de
Personal del Sistema Metropolitano de la Solidaridad, en adelante la Entidad,
resolvió iniciar procedimiento administrativo disciplinario al señor JORGE ARTURO
ANDUJAR MORENO, en adelante el impugnante, por presuntamente haber
incurrido en la falta prevista en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley
del Servicio Civil1.

Al respecto, la Entidad consideró que el impugnante habría incurrido en el

incumplimiento de las funciones previstas en el artículo 22º del Reglamento de
Organización y Funciones de la Entidad aprobado mediante Resolución Directoral
Nº 011-2007-SISOL/MML y sus modificatorias, en adelante el ROF, así como en el
Manual de Organización y Funciones.

2. El 27 de septiembre de 2019 el impugnante cumplió con presentar su descargo,

indicando lo siguiente:

1
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones”.

1
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

(i) Se ha vulnerado el derecho defensa al no haber acompañado los antecedentes

y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento disciplinario.
(ii) Se ha instaurado otros procedimientos administrativos disciplinarios contra
otros servidores por los mismos hechos.
(iii) Se ha vulnerado el principio de tipicidad.
(iv) Las faltas imputadas carecen de legalidad, objetividad, constitucionalidad,
razonabilidad y ponderación.

3. Mediante la Resolución de Gerencia General Nº 201-2020-GG-SISOL/MML, del 23

de diciembre de 2020, la Gerencia General de la Entidad resolvió sancionar al
impugnante con suspensión por doce (12) meses sin goce de remuneraciones, por
la comisión de la falta grave prevista en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº
30057, concluyendo lo siguiente:

(i) El impugnante no desvirtuó los hechos imputados, al haber emitido una opinión
legal sin salvaguardar el uso de los recursos de la Entidad.
(ii) No advirtió que se pagaron conceptos no previstos en el mandato judicial.
(iii) No consideró si el dinero que se solicitó estaba priorizado.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACION

4. El 29 de diciembre de 2020, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución de Gerencia General Nº 201-2020-GG-SISOL/MML, solicitando se
revoque y/o anule, en atención a lo siguiente:

(i) Se ha vulnerado el debido procedimiento.

(ii) No existe pronunciamiento sobre los fundamentos de descargo y los medios
probatorios ofrecidos.
(iii) Se ha vulnerado el derecho de defensa.
(iv) Se ha prescindido expresamente del informe oral.
(v) Se ha instaurado otros procedimientos administrativos disciplinarios contra
otros servidores por los mismos hechos.
(vi) Se ha vulnerado el derecho defensa al no haber acompañado los medios
probatorios en la notificación de la resolución que da inicio al procedimiento
administrativo disciplinario.
(vii) Se ha vulnerado el principio Non bis in ídem.
(viii) Se ha vulnerado el principio de Tipicidad.

5. Con Oficio Nº 007-2021-GG-SISOL/MML la Entidad remitió al Tribunal del Servicio

Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el impugnante,
así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

2
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

6. Mediante Oficios Nos. 00504-2021-SERVIR/TSC y 00505-2021-SERVIR/TSC, el

Tribunal informó al impugnante y a la Entidad, respectivamente, que el recurso de
apelación había sido admitido.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023 2, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 3, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

2
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

3
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

9. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían solo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil5, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM6; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”7, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 20168.

5
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
6
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
7
El 1 de julio de 2016.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;

4
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

10. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo9, se hizo de público conocimiento la ampliación de
competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
PRIMERA SALA AMBAS SALAS AMBAS SALAS
AMBAS SALAS
Gobierno Gobierno Nacional Gobierno Nacional y
Gobierno
Nacional (todas (todas las materias) Gobierno Regional y Local
Nacional
las materias) Gobierno Regional y Local (todas las materias)

j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y

k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
9
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

5
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

(todas las (solo régimen disciplinario)

materias)

11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable y el procedimiento sancionador regulado por la Ley

Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM

13. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las
personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas que
se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.

14. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
del Servicio Civil10, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia11.
10
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
11
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

6
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

15. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria 12 se
estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.

16. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultaban aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N os
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil13.

“NOVENA.- Vigencia de la Ley

a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
12
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó
responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
13
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo,
el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

17. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva

Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE14, se efectuó diversas precisiones respecto al
régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio
Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.115 que dichas
disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los
regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.

18. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultaban aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos N os 276, 728 y 1057.

19. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables
atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para
lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de

septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución
de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se

14
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas
en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.
15
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas
en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las
reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.

20. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC16, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

16
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral
6 de la presente directiva, las siguientes:
7.1 Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos
procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.
7.2 Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

21. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014 las
entidades públicas con trabajadores sujetos bajo los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057
deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título
V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General,
siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales mencionadas en los numerales
precedentes.

22. En el presente caso, el impugnante se encontraba sujeto al régimen del Decreto

Legislativo Nº 1057, mientras que los hechos y el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, se han presentado después del 14 de septiembre de
2014, en ese sentido, corresponde aplicar las reglas sustantivas y procedimentales
del régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.

De las garantías del debido procedimiento

23. El debido proceso es concebido como un derecho fundamental que garantiza -en
un Estado de Derecho- que los ciudadanos sean respetados por las autoridades en
el seno de cualquier proceso (judicial, administrativo o de otra índole), asegurando
así que estos puedan ejercer adecuadamente la defensa de sus derechos o intereses
frente a cualquier acción u omisión que pudiese afectarlos.

24. En palabras del Tribunal Constitucional, el debido proceso «(…) es un derecho –por
así decirlo– continente puesto que comprende, a su vez, diversos derechos
fundamentales de orden procesal. A este respecto, se ha afirmado que: “(...) su
contenido constitucionalmente protegido comprende una serie de garantías,
formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan que
el procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmerso una persona, se realice
y concluya con el necesario respeto y protección de todos los derechos que en él
puedan encontrarse comprendidos.” (STC 7289-2005-AA/TC, FJ 5)17»

25. En nuestra Constitución Política el debido proceso está reconocido en el numeral 3

del artículo 139º. Si bien se encuentra comprendido como un derecho o principio
del ámbito jurisdiccional, el Tribunal Constitucional ha sido claro al señalar en
reiterada jurisprudencia que el debido proceso “(…) es un derecho cuyo ámbito de
irradiación no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con
las exigencias de su respeto y protección, sobre todo órgano, público o privado, que
ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales”18. En razón a ello, “dicha

17
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3433-2013-PA/TC.
18
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 7289-2005-PA/TC.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

disposición constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que

constituye también un principio y un derecho del proceso administrativo” 19.

26. Dicho tribunal agrega, que: “El fundamento principal por el que se habla de un
debido procedimiento administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto
la jurisdicción como la administración están indiscutiblemente vinculados a la Carta
Magna, de modo que si ésta resuelve sobre asuntos de interés de los administrados,
y lo hace mediante procedimientos internos, no existe razón alguna para desconocer
las categorías invocables ante el órgano jurisdiccional”20.

27. Para Morón Urbina, la dimensión más conocida del derecho al debido proceso,
comprende una serie de derechos que forman parte de un estándar mínimo de
garantía para los administrados, que a grandes rasgos y mutatis mutandi implican
la aplicación a la sede administrativa de los derechos concebidos originalmente en
la sede de los procesos jurisdiccionales. Por lo general, se suelen desprender los
siguientes subprincipios esenciales: el contradictorio, el derecho de defensa, el
derecho a ser notificado, el acceso al expediente, el derecho de audiencia, el
derecho a probar, entre otros21.

28. En esa medida, tenemos que el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el TUO,
reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del debido
procedimiento administrativo, que comprende de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda;
a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten22.

19
Fundamento 2 de la sentencia emitida en el expediente Nº 4644-2012-PA/TC.
20
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3891-2011-PA/TC.
21
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General: Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444. Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica, 2017, p.79.
22
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

29. En el caso particular de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el

que concita el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos
y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los derechos de
los administrados son más profundamente influidos por la decisión de la
Administración”23. Es por ello que dicho Tribunal ha indicado, respecto al ejercicio
de la potestad sancionadora administrativa, que esta “(…) está condicionada, en
cuanto a su propia validez, al respeto de la Constitución, los principios
constitucionales y, en particular de la observancia de los derechos fundamentales.
Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la Administración en la
prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios, al irrestricto respeto
del derecho al debido proceso y, en consecuencia, de los derechos fundamentales
procesales y de los principios constitucionales (v.gr. legalidad, razonabilidad,
proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo conforman”24.

30. Ahora, este Tribunal ya ha tenido ocasión de explicar ampliamente qué garantías
derivan del debido procedimiento, y cuál es la obligación de la Administración
Pública frente a estas. Así, en la Resolución de Sala Plena Nº 001-2012-SERVIR/TSC,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de mayo de 2012, se indicó que:

“El debido procedimiento, con todas sus implicancias y alcances antes analizados,
debe ser respetado plenamente en el marco de los procedimientos disciplinarios, en
los que se juzga y sanciona a quienes tiene con la Administración lo que se ha
denominado relaciones de sujeción especial, a fin de garantizar que su conducción
se ajuste a derecho y se pueda ejercer un control apropiado de las potestades de la
Administración”.

31. Por lo que podemos colegir que las entidades públicas, al hacer ejercicio de su
potestad sancionadora disciplinaria, están obligadas a respetar el debido
procedimiento administrativo y las garantías que de él se desprenden, de lo
contrario, el acto administrativo emitido soslayando tal derecho carecerá de
validez.

producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con el régimen administrativo”.
23
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Lima:
2006, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. p. 220.
24
Fundamento 6 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC.

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Sobre el derecho de defensa y el principio de tipicidad

32. El derecho de defensa es una garantía del debido proceso que se encuentra
reconocido como tal en el numeral 14 del artículo 139º de la Constitución Política.
Este, proscribe que un ciudadano quede en estado o situación de indefensión frente
al Estado en cualquier clase de proceso en el que se esté ejerciendo la potestad
sancionadora; garantizando así, entre otras cosas, “que una persona sometida a una
investigación, sea esta de orden jurisdiccional o administrativa, y donde se
encuentren en discusión derechos e intereses suyos, tenga la oportunidad de
contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e intereses, para cuyo efecto
se le debe comunicar, previamente y por escrito, los cargos imputados,
acompañando el correspondiente sustento probatorio, y otorgarle un plazo
prudencial a efectos de que –mediante la expresión de los descargos
correspondientes– pueda ejercer cabalmente su legítimo derecho de defensa”25.

33. En esa línea, el Tribunal Constitucional precisa que, en el ámbito administrativo

sancionador, el derecho en mención obliga a que al momento de iniciarse un
procedimiento sancionador se informe al sujeto pasivo de los cargos que se dirigen
en su contra, para cuyo efecto la información debe ser oportuna, cierta, explícita,
precisa, clara y expresa con descripción suficientemente detallada de los hechos
considerados punibles que se imputan, la infracción supuestamente cometida y la
sanción a imponerse, todo ello con el propósito de garantizar el derecho
constitucional de defensa26.

34. Cabe agregar que, para el Tribunal Constitucional, el estado de indefensión no solo
será evidente cuando, pese a atribuírsele la comisión de un acto u omisión
antijurídico, se sanciona a un justiciable o a un particular sin permitirle ser oído o
formular sus descargos, con las debidas garantías, sino también a lo largo de todas
las etapas del proceso o procedimiento y frente a cualquier tipo de articulaciones
que se puedan promover27.

35. De esta manera, a partir del derecho antes descrito, podemos inferir que toda
persona tiene derecho a conocer de manera oportuna los cargos que se levantan
en su contra, de modo tal que pueda defenderse. Para ello, lógicamente, la
Administración tiene la responsabilidad de informar con claridad y precisión cuál
es el hecho infractor, qué norma se ha transgredido y en qué falta se subsume la
conducta infractora. También debe dar a conocer las pruebas que respaldan la
imputación.

25
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 5514-2005-PA/TC.
26
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 02098-2010-PA/TC.
27
Fundamento 32 de la sentencia emitida en el expediente Nº 0156-2012-PHC/TC.

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36. Así pues, el artículo 107º del Reglamento de la Ley Nº 30057, ha establecido que la
resolución que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario mínimamente
debe contener lo siguiente:

“a) La identificación del servidor civil.

b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que configurarían
la falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada.
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos”.

37. De la misma forma, el último párrafo de la citada disposición complementa que “El
acto de inicio con el que se imputan los cargos deberá ser acompañado con los
antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario y no es impugnable”.

38. El objeto de esta disposición no es otro que garantizar el derecho de defensa del
servidor sometido a procedimiento disciplinario, para que tenga pleno
conocimiento de los hechos, las normas transgredidas, la falta cometida y las
pruebas en que se respalda la autoridad para iniciar el procedimiento en su contra,
a efectos que pueda ejercer el contradictorio de manera idónea, sin limitarse a una
mera narración de los hechos.

39. Dicho esto, vemos que el impugnante ha alegado en todo momento que se ha
afectado su derecho de defensa. Asegura que la Entidad no lo ha notificado con los
documentos que sustentan el inicio del procedimiento disciplinario, haciéndole
llegar únicamente la Resolución de la Unidad de Personal Nº 003-2019-UP-GAF-
SISOL/MML-EXP. Nº 020-2019-01.

40. En ese sentido, obra en el expediente administrativo la Carta Nº 262-2019-GG-

SISOL/MML-EXP.020-2019-01, con la cual se notificó al impugnante el acto de inicio
del procedimiento disciplinario, de la que se desprende que la Entidad únicamente
notificó la Resolución de la Unidad de Personal Nº 003-2019-UP-GAF-SISOL/MML-
EXP. Nº 020-2019-01, sin acompañar los antecedentes respectivos.

41. Por tanto, puede inferirse que el argumento del impugnante es veraz, y que la
Entidad no ha cumplido con garantizar que pudiera ejercer eficazmente su derecho
de defensa, de la forma establecida en el artículo 107º antes citado.

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Decisión del Tribunal del Servicio Civil

42. El artículo 23º del Reglamento del Tribunal establece que cuando se verifique la
existencia de actos dictados por órgano incompetente, o que contravengan el
ordenamiento jurídico, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable,
el Tribunal declarará la nulidad de los mismos, resolviendo sobre el fondo del
asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello.

43. De acuerdo con el desarrollo precedente, se aprecia que la Entidad ha vulnerado el

debido procedimiento, en lo concerniente al derecho de defensa, lo que, a criterio
de esta Sala, constituye una inobservancia por parte de la Entidad de las garantías
con las cuales se encuentra premunido todo administrado. En tal sentido, la
Resolución de Gerencia General Nº 201-2020-GG-SISOL/MML, del 23 de diciembre
de 2020, recae en la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo 10º del
TUO de la Ley Nº 2744428. Consecuentemente, corresponde que se retrotraiga el
procedimiento administrativo para que la Entidad subsane en el más breve plazo
el vicio advertido por este Tribunal.

44. No obstante, este Tribunal debe precisar que la nulidad declarada en la presente
resolución no significa un pronunciamiento que genere impunidad en los hechos
materia de imputación, ya que aún no se ha dilucidado si le asiste o no
responsabilidad al impugnante en los hechos imputados. En otras palabras, no está
siendo absuelto. Su responsabilidad será determinada en el procedimiento
administrativo disciplinario que tramite la Entidad, pero se deberá respetar el
debido procedimiento administrativo, siguiéndose los criterios señalados en los
párrafos precedentes.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Gerencia General Nº 201-2020-GG-

SISOL/MML, del 23 de diciembre de 2020, emitida por la Gerencia General del SISTEMA
METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD; al haberse vulnerado el derecho de defensa
respecto del señor JORGE ARTURO ANDUJAR MORENO.

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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias”.

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SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento previo a la emisión de la

Resolución de Gerencia General Nº 201-2020-GG-SISOL/MML, y que el SISTEMA
METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD subsane en el más breve plazo los vicios
advertidos, teniendo en consideración para tal efecto los criterios señalados en la
presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor JORGE ARTURO ANDUJAR MORENO

y al SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD,

debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L17/CP8

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