UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL PERÚ

FACULTAD DE DERECHO

TEMA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO

ADMINISTRATIVO

ESTUDIANTE:

BURGA RIVAS, Anjella Karen U20250361

CALDERÓN OCAÑA, Adriana Alisson U20224689

CHAFLOQUE VELASQUEZ, Luis David U20306077

MORENO BENITES, Agnes Rocío U20238961

SANTISTEBAN VÁSQUEZ, Nayeli Yamilee u20234639

GALLARDO TINEO, Josue U20224645

CASTAÑEDA SIALER, Lucia del Pilar U19313015

Lima, 23 de septiembre

2021
 El tratamiento de la Administración Publica en la ley de procedimientos
administrativos y su relación con el derecho administrativo, entre los años 2002-
2021

A lo largo de los últimos años, nuestro país ha venido incorporando una serie de
normativas, con la finalidad de salvaguardar los intereses de la sociedad. Es entre la gama de
leyes que se vinieron gestando por el Estado que se logró hacer la clasificación de ellas, en
atencion a sus finalidades, objetivos y funciones específicas, lo cual dio nacimiento a la
codificación del cuerpo normativo. Los Códigos más importantes de trascendentes son: El
Código Civil, Código Penal, Código Tributario, Código de Procedimientos Administrativos
Generales, entre otros. Cada una de estas normas se encarga de salvaguardar los intereses
sociales, para lo cual funcionan como columnas vertebrales de las diferentes instituciones
jurídicas, puesto que recopilan la información necesaria para su pleno desarrollo.

Es así que, entre los grandes grupos normativos que el derecho nos puede brindar,
contamos con el Derecho Administrativo, que desde una perspectiva general podríamos decir
que busca lograr una armonía entre la administración pública y los administrados. Es en este
sentido, que el tema materia de análisis del presente trabajo es el de El tratamiento de la
Administración Publica en la ley de procedimientos administrativos y su relación con el
derecho administrativo, entre los años 2002-2021. El presente trabajo busca como objetivo
principal el responder en base a los planteamientos doctrinarios, la controversia que nos
arroja el presente tema, el cual es determinar ¿Cómo es el tratamiento de la Administración
Publica en la ley de procedimientos administrativos y su relación con el derecho
administrativo?

Es por ello, que para poder dar respuesta a la controversia general, en primer lugar
debemos identificar que entendemos por administración pública, que según Rojas P (2015)
“[es el] instrumento para alcanzar un desarrollo social y económico sostenido” Es así que se
puede evidenciar que la administración pública es aquel grupo de instituciones
gubernamentales que se encargan del desarrollo de la sociedad, mediante el modelo de
economía sostenible, pudiéndose identificar que la administración pública busca en esencia
que los avances o logros del Estado puedan reflejarse en la sociedad, desarrollando funciones
elementales para el desarrollo social sostenible, generando una distribución a la par entre
todos los ciudadanos.
 Asimismo, Alva, M. (2009) señala que:

“[Por administración pública se acuña la definicion de que es] aquella

organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de
recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la
producción de bienes, servicios y regulaciones.” (pg. 1)

Es así que se puede evidenciar que durante los últimos años, los autores vinieron
desarrollando conceptos generales y similares sobre la administración pública, del cual se
puede señalar que la existencia de la administración pública no es otra cosa más que la
consecuencia directa del principio de separación de poderes, puesto que nuestra sociedad
cuenta con la aplicación de este principio de forma horizontal entre los tres poderes del
Estado y de forma vertical entre las entidades regionales, locales, entre otras que mantienen
una independencia relativa, en atención a sus funciones administrativas.

Por otro lado, también consideramos de gran relevancia el realizar una

conceptualización de derecho administrativo, puesto que es la idea central con la que se va
tratar de analizar a la Administración Pública. Es así que por derecho administrativo se
entiende que es:

[El] conjunto de leyes, normas, reglamentos y principios que regulan la

actividad del Estado. Se trata de la rama del derecho general que regula
las actividades entre los funcionarios públicos al interior de las entidades
estatales, así como la relación entre distintas entidades y, finalmente, la
relación entre las entidades y los ciudadanos o empresas privadas. Se le
denomina derecho administrativo ya que son las normas referidas a la
administración de los recursos y facultades de las que dispone el Estado
peruano en todos sus niveles de gobierno. Instituto de Ciencias HEGEL
(2021)

Siendo entonces que, el Derecho Administrativo comprende no solo la relación de

normas que se desarrollan en el campo jurídico, sino también de aquellos principios o actos
reglaméntales que se emitan con la finalidad de regular el comportamiento o la relación entre
administrados y administradores. Asimismo, el autor nos hace referencia que el derecho
administrativo se encuentra a lo largo de todos los niveles del Estado, siendo ello
completamente factible, puesto que cada entidad pública del Estado se considera como
administrador en determinadas áreas y recursos, teniendo la facultad de emitir normativa o
actos administrativos propios sobre su materia. Entre los ejemplo de entidades públicas que
se rigen por el derecho administrativo y que reciben facultades por parte del Estado, tenemos
a las Municipalidades, que cumplen rol fiscalizador y protector de un área determinadas,
entre otras entidades con roles determinados en la administración pública, para satisfacer las
necesidades de la ciudadanía o los administrados.

Sin perjuicio de ello, podríamos señalar que la existencia de las Entidades Públicas,
no siempre se regían bajo el mismo modelo de derecho administrativo, puesto que la
normativa de nivel administrativo vio ciertas modificaciones a lo largo de los últimos años.

Al respecto de los orígenes del derecho administrativo, por ende de la administración

pública, podemos indicar que según el Instituto de Ciencias HEGEL (2021), el Derecho
administrativo vio su origen desde el nacimiento de los Estados modernos, puesto que es en
este particular modelo de control social que la sociedad brinda de facultades al Estado para
ejercer poderes reales sobre ellos y un determinado territorio. Es así que para correcto
cumplimiento de sus funciones, el Estado vio la necesidad de la creación de Entidades
Públicas que pudieran descentralizar el poder, mediante la directa supervisión del derecho
administrativo, que busca, en esencia, que todos los miembros del Estado cumplan con
determinados lineamiento o directrices para la correcta satisfacción de intereses de los
administrados o de la sociedad.

Sin perjuicio de lo antes señalado, el autor también refiere que es necesario tomar en
cuenta que el nacimiento teórico de las entidades y el derecho administrativo propiamente
dicho, se pueden recoger de los ideales y posturas de Hobbes, Locke y, principalmente,
Rousseau. Puesto que ellos, mediante sus ideales en la época de la ilustración, lograron
generar cambios sociales de gran relevancia, como la revolución de Inglaterra, la revolución
francesa, independencia de Estados Unidos, que posteriormente llego a nuestro territorio
nacional mediante los ideales de independencia.
 Es así que, según como se vino señalando, que se puede concluir que el desarrollo
histórico del derecho administrativo en nuestro país, dependen en gran medida de las ideas
revolucionarias que se vinieron gestando durante la época de la ilustración, puesto que existe
una relación directa entre lo que es el Gobierno o Estado actual y la aplicación del derecho
administrativo en las diferentes Entidades Públicas.

Asimismo, Villegas, L. (S/F) señala que:

[En su origen el derecho administrativo] tanto como el procedimiento

contencioso administrativo fue absorbido por el Código Procesal Civil,
con normas excesivamente reducidas, siendo luego remplazado por una
norma especial [Ley de procedimientos administrativos], distinta a lo
contenido en el código adjetivo (Pg. 10)

Es en relación a ello que se puede precisar que, entre los primeros intentos de
esquematizar el derecho administrativo en nuestro país, la mayoría de juristas y legisladores,
debido al desconocimiento de la naturaleza e independencia de esta rama legal, optaron por
introducirla en el Código de Procedimientos Civiles, mediante una mínima cantidad de
artículos que se centraban en el desarrollo del derecho administrativo. Es por ello, que
posteriormente, en atención a la serie de problemáticas que generaba dicha agrupación y a la
naturaleza independiente del derecho administrativo, que se optó por la creación del Código
de Procedimientos administrativos (Ley 27444), que hasta la actualidad sirve como norma
rectora de los diferentes procedimientos administrativos que se desarrollen en las entidades
públicas.

Para el desarrollo del trabajo se ha consultado los escritos de los siguientes autores:
En primer lugar, Piero Rojas, quien es miembro del área de Derecho Administrativo de
Linares Consultores, Lima, Perú. Abogado de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
(upc), Lima, Perú. Adjunto de cátedra de los cursos de Derecho Administrativo en la upc,
pucp y en la Universidad esan, Lima. En segundo lugar, Mario Alva Matteucci, quien es
Abogado de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Egresado de la Maestría en
Contabilidad con mención en Política y Administración Tributaria de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Asociado activo del Instituto Peruano de Derecho Tributario
- IPDT. Miembro del Consejo Directivo del Servicio de Administración Tributaria - SAT de
la Municipalidad Metropolitana de Lima. Profesor del Curso de Especialización Avanzada en
Tributación de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor del Programa en Gestión
Tributaria Empresarial dictado en ESAN. Profesor de los cursos "Impuesto a la Renta
Empresarial" y "Planeamiento Tributario" del PEE DE DERECHO CORPORATIVO en
ESAN. En tercer lugar, como autor institucional, el Instituto de Ciencias HEGEL, que fue
fundado el año 2013 por profesionales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
como Instituto de Ciencias Sociales y Políticas Públicas. Por ultimo, Luis Enrique Villegas
Estremadoyro, quien fue Vicepresidente para el Perú de la Confederación Estudiantil de
Derecho Administrativo Hispanoamericano y Licenciado en Derecho de la Universidad
Católica de Santa María.

Como primer tema a desarrollar, tocaremos los principios del derecho administrativo,
que constituyen una serie de directrices del correcto desarrollo y aplicación del derecho. Es
en base a ello que se puede mencionar que la serie de principios que son aplicados en el
derecho administrativo, se pueden recoger de los principios generales del derecho, tales como
el de legalidad, constitucionalidad, entre otros; empero, también existen principios propios
del derecho administrativo que se desarrollan en el título preliminar del Código de
Procedimientos Administrativos Generales.

Es así que de un análisis de la Ley 27444 se puede distinguir los siguientes principios.
En primer lugar, el principio de jurisdiccionalidad, que se desarrolla en el Art. I del Título
Preliminar del ya citado cuerpo normativo, puesto que menciona el rango de aplicación de la
normativa, señalando de forma expresa que su obligatoriedad es para todas las entidades de
administración pública. En tal sentido, su cumplimiento es de carácter obligatorio, por
mandato legal, frente a todas las entidades de administración pública del territorio, sin
excepción alguna.

No obstante a la clasificación general que hace la misma ley de procedimientos

administrativos, en sus párrafos siguientes del Art. I del Título preliminar, se centra en
desarrollar a quienes se debe de entender por Administración Publica; tales como el poder
ejecutivo, poder legislativo, poder judicial, gobiernos regionales, locales, órganos autónomos
y aquellas personas jurídicas del régimen privado que se encarguen de prestar servicios
públicos o al ejercicio de funciones administrativas.
 Asi como el anterior, el Art. IV del Titulo preliminar del mismo cuerpo de ley
desarrolla el principio de procedimiento administrativo, que se desarrollara en atencion del
cumplimiento irrestricto de determinados principios generales del derecho, tales como el
Principio de Legalidad, puesto que es obligación por parte de las autoridades administrativas
el ejercer su cargo en base a los lineamientos que la constitución y la ley establece; asimismo
encontramos al Principio del debido procedimiento, que no es otra más que el principio
matriz que engloba una serie de derecho y obligaciones para tanto el administrado como el
administrador; entre los cuales podemos encontrar el derecho a exponer argumentos, a
ofrecer pruebas, la obligación de parte de los administradores de hacer cumplir la ley, entre
otros.

Así como lo anterior, también se encuentra el principio de impulso de oficio, que se

centra en la posibilidad de los administradores de poder realizar los actos necesarios que
resulten convenientes para poder lograr el esclarecimiento de los hechos controvertidos. Por
otro lado tambien se encuentra el Principio de Razonabilidad, que va ligada a la aplicación
del Test de Proporcionalidad, puesto que es la existencia de la obligación para los
administradores de regirse en lo que la ley impone y el mantenimiento de la proporción entre
los medios empleados y los fines que se busquen tutelar, para que el acto administrativo
resulte estrictamente necesario o razonable en su ejecución y aplicación.

Por otro lado también se puede encontrar al principio de imparcialidad, que señala en
esencia el grado de igualdad que existe entre todos los administrados, prohibiéndose
cualquier acto de discriminación durante los procedimientos administrativos, de igual forma
contamos con el principio de informalismo, que hace referencia a las interpretaciones que se
deben de desarrollar de forma positiva en atención al administrado.

Asi como estos principios, la existencia del debido procedimiento implica una serie de
principios rectores del derecho administrativo mucho más amplios, tales como el principio de
presunción de veracidad, de predictibilidad, de celeridad, de eficacia, de verdad material, de
participación, de simplicidad, entre otros, que se encargan de delimitar las prerrogativas de
los administradores dentro de la ejecución de un acto administrativo.

Por ende se podría precisar que las entidades públicas, mantienen determinadas
facultades que se encuentran limitadas al cumplimiento de una serie de principios propios del
derecho administrativo, prescritas en su mismo título preliminar de la ley 27444, que
asimismo podrán ser utilizados como criterios interpretativos en la ejecución de sus
resoluciones o para suplir o evitar la afectación por vacíos legales de orden administrativa.

Como segundo tema, se desarrollaran los tipos de entidades públicas a las que rige el
derecho administrativo, para lo cual será necesario remitirnos al cuerpo normativo que se
encarga de la regulación taxativa de las mismas.

Tal es así que podríamos comenzar precisando que es en el Art. I del Título preliminar
del Código de Procedimientos Administrativos, donde se puede ubicar las diversas entidades
públicas a las que afecta el derecho administrativo.

Es así que la ley señala que el derecho administrativo propiamente dicho y los
procedimientos administrativos son aplicables para una serie de entidades de la
administración pública, entre ellos la misma norma las señala y clasifica según como sigue.

Los primer en ser mencionados por la norma como administradores públicos, son los
poderes centrales del Estado, llámense Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial;
puesto que en esencia se encargan también de salvaguardar intereses de los administrados o la
sociedad. Seguido de ellos, la misma norma señala que también son administradores públicos
aquellas entidades autónomas que se crean con rango legal o constitucional, tales como el
Tribunal Constitucional, ONPE entre otras entidades que cuentan con plena autonomía.
Asimismo, la ley señala que las entidades de menor jerarquía, tales los gobiernos regionales y
los gobiernos locales también se encuentran adscritos al cumplimiento de los mandatos en
instancia administrativa.

Sin perjuicio de ello, tal vez una de las pocas excepciones de entidades públicas que
podamos analizar en la norma es la de las personas jurídicas privadas que ejercen servicios
públicos o funciones administrativas, que también son considerados como parte de la
administración pública, pese a no encontrarse bajo la plena supervisión del gobierno, como si
sucede con las entidades públicas.

Como tercer tema a desarrollar, hablaremos de las particularidades de la

administración pública. Sin bien es cierto, el derecho administrativo, mediante la Ley de
Procedimientos Administrativos Generales se encarga de brindar los lineamientos rectores
para todas las entidades comprendidas como parte de la administración pública, también se
tiene que tomar en cuenta que cada una de estas entidades mantiene una normativa particular
y una, en atención a las funciones y obligaciones que desarrollan, en atención a los
administrados.

Tal es así que la presente norma únicamente se va centrar en establecer obligaciones

generales para el correcto funcionamiento del derecho administrativo, en atención a las
funciones de cada entidad de administración pública.

Es así que como ejemplos se pueden mencionar a las normativas que las misma
municipalidades tienen frente al desarrollo de sus actividades sancionadores o para la misma
emisión de actos administrativos; así como ella todas las entidades de administración publica
mantienen normas particulares para el correcto desarrollo y funcionamiento de sus
atribuciones y obligaciones, siempre rigiéndose en los lineamientos generales la Ley 27444
les establece.

Asimismo, se podría decir que la Ley 27444 mantiene una naturaleza de rector de los
actos administrativos internos que emiten las entidades para la formación de sus marcos
legales que les posibiliten actúan en atención a sus competencias, siendo que si se encuentra
algún vacío legal en alguna de ellas será cubierta mediante la aplicación de principios
generales del derecho administrativo y los establecidos en el Título Preliminar de la citada
norma.

A raíz de lo desarrollado se puede concluir que la administración publica y el derecho

administrativo se encuentran íntimamente relacionados, puesto que uno es recto de la
aplicación de las facultades del otro. Por otro lado, también se puede señalar que la existencia
de los principios del derecho administrativo, se encuentran supeditados a los de orden
constitucional, que desarrollan en esencia el cumplimiento del debido proceso.

Por último se concluye que la codificación del derecho administrativo en la ley 27444
fue de gran importancia, para darle un grado de independencia con del derecho civil y
procesal civil.
 Es así que a raíz de lo trabajado en el presente documento podemos señalar que existe
un amplio tratamiento de la Administración Publica en el derecho administrativo, puesto que
su campo de aplicación se centra en dichas entidades de administración pública, siendo
entonces que el derecho administrativo depende la existencia de la administración pública,
tanto como la administración pública depende de los lineamiento del derecho administrativo
para su correcto funcionamiento.

Es así que a raíz de lo trabajado, nace la siguiente controversia. ¿Es acaso en la

Administración Publica cuenta con las mismas facultades que los magistrados del poder
judicial para aplicar el control difuso, en atención al cumplimiento del principio de legalidad
que se encuentra prescrito en el Art. IV del Título Preliminar?
 BIBLIOGRAFIA

Rojas P (2015) “Administración pública y los principios del derecho administrativo en

Perú”. Recuperado de:

https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5165147.pdf

Alva, M. (2009) “EL “CONCEPTO” DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA

LEGISLACIÓN PERUANA”. Recuperado de:

http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2009/04/17/el-concepto-de-
administracion-publica-en-la-legislacion-peruana/

Instituto de Ciencias HEGEL (2021) “El derecho administrativo en Perú: Qué es, concepto,
ramas” Recuperado de:

https://hegel.edu.pe/blog/el-derecho-administrativo-en-peru-que-es-concepto-ramas/

Villegas, L. (S/F) “Evolución Histórica del Derecho Administrativo Peruano” Instituto de

Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. Recuperado de:

https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/republica-juridica-admin/
article/view/424/385