Mayor apoyo a líderes

2022
autoritarios y populistas

instituciones y democracia, viéndose

afectadas las libertades y derechos de las
personas.

Jorge Sahd K.
Daniel Zovatto
Diego Rojas
María Paz Fernández
EDITORES

Estados Unidos y China

Y mayor dependencia a este último, genera
divisiones políticas en la región
 2022

Jorge Sahd K.
Daniel Zovatto
Diego Rojas
María Paz Fernández
EDITORES
1. 2. 3.

4. 5. 6.

7. 8. 9.

10.
Índice

La creciente importancia del riesgo político 5

1. Erosión democrática 7
2. Cambio climático y escasez hídrica 10
3. Protestas sociales y violencia 13
4. Crisis migratoria 16
5. Economías ilícitas 19
6. Polarización política 21
7. Inversión extranjera en caída 23
8. Irrelevancia regional 26
9. Ciberdelitos 28
10. Auge de China 30

Calendario electoral de América Latina 2022 33

Nota metodológica 34

Agradecimientos 34
La creciente importancia del
riesgo político
Este año, el CEIUC lanza la segunda edición del índice Riesgo Político
América Latina, como una guía para los tomadores de decisión en la esfera pú-
blica y privada. Si la primera versión estuvo marcada por los devastadores efectos
de la pandemia, la presente alerta sobre el creciente nivel de incertidumbre y
volatilidad que enfrenta la región.
La pandemia del Covid-19 ha dejado un duro legado: un tercio de las muertes
han ocurrido en el hemisferio, se destruyeron más de 20 millones de empleos,
los niveles de informalidad laboral se dispararon, la desigualdad aumentó y la
pobreza se empinó a cerca de un tercio de Latinoamérica. La pandemia también
ha sido una oportunidad para que ciertos gobiernos concentren mayor poder y
apliquen indebidamente los estados de excepción. Nuevos autoritarismos emer-
gieron en sociedades impacientes, desconfiadas y fuertemente golpeadas por la
emergencia sanitaria.
El 2021 finaliza con una economía regional recuperándose, luego de la debacle
del año anterior. Pero una recuperación insuficiente y con modesta proyección
de un 3% para el 2022. Una región que sigue lidiando con una emergencia sa-
nitaria global y que hoy enfrenta una “triple crisis”.
Una crisis de gobernabilidad, con una democracia bajo tensión. Según el in-
forme Estado de la Democracia en las Américas 2021 de IDEA Internacional, la
mitad de los países de América Latina y el Caribe muestran señales de erosión
democrática. En tanto, Latinobarómetro advierte que la mitad de los latinoame-
ricanos tolerarían un gobierno no democrático mientras resuelva sus problemas.
Los niveles de confianza hacia las instituciones públicas permanecen bajos, el
descontento respecto de la calidad de los servicios públicos aumenta y las redes
sociales imprimen una velocidad a las demandas sociales que el Estado no es
capaz de procesar.
Una crisis de expectativas. Las distintas protestas sociales, muchas veces vio-
lentas y lideradas por jóvenes, habla de expectativas frustradas, de esperanzas
que se esfuman. Los gobiernos no han sido capaces de adaptarse al cambio social
y cultural vivido por América Latina los últimos 20 años. Mientras la ciudadanía
opera bajo una lógica de S. XXI, con la digitalización como acelerador, el Esta-
do y sus instituciones siguen operando bajo la lógica del S. XX. Una tormenta
perfecta de una ciudadanía más exigente, una democracia incapaz de seguir el
ritmo y una economía que se encamina a una nueva década perdida, luego de un
anémico crecimiento en el quinquenio 2014-2019, el remezón de la pandemia y
las tímidas proyecciones para los próximos dos años.

5
Una crisis de certezas. Los mayores niveles de incertidumbre económicos y
políticos debido a factores externos e internos aumentan el riesgo político. La
incógnita sobre el impacto de las nuevas variantes de la pandemia, los desequi-
librios macroeconómicos liderados por la inflación y el escaso margen fiscal de
estados más endeudados introducirán nuevas dificultades.
Así, América Latina enfrentará otro año complejo. Los niveles de incertidumbre,
volatilidad, riesgo político y polarización se mantendrán altos. Por su parte, el
populismo, el sentimiento anti-elite y el nativismo xenofóbico seguirán presen-
tes y la combinación de todo ello hará la gobernanza crecientemente compleja.
Desde la erosión de la democracia, el ascenso del cambio climático, el riesgo
del retorno de la violencia, hasta la proliferación de economías ilícitas y cibera-
menazas, Riesgo Político América Latina 2022 advierte la profundización de
riesgos existentes, la aparición con fuerza de otros emergentes y el desafío de una
región que deberá continuar enfrentando tiempos nublados.
¿Estarán los gobiernos y las empresas preparados para manejar altos niveles de
riesgo político y navegar en aguas inciertas?

Jorge Sahd K. Daniel Zovatto

Director CEIUC Investigador senior CEIUC
 1.
Hace más de 40 años se iniciaba la “tercera ola”
democrática en América Latina, con lo cual décadas
oscuras de dictaduras militares y personalistas da-
ban paso al restablecimiento democrático. Ese pro-
ceso llegó a su cúspide para 2005, cuando con la ex-
cepción de Cuba, todos los países eran considerados

Erosión democráticos. Actualmente, la tendencia mundial

es de creciente deterioro y retroceso democrático,
y la región no es la excepción. Según el índice de
democrática Democracia del The Economist Intelligence Unit 2020
en América Latina, además de las tres dictaduras
consolidadas —Cuba, Venezuela y Nicaragua—, se
califican como regímenes híbridos a Honduras, El
Mayor erosión democrática Salvador, Bolivia y Guatemala.
y desafíos en materia Durante la pandemia, aunque el número de
democracias se ha mantenido, más de la mitad
de gobernabilidad, ante de los países han experimentado erosión en sus
crecientes episodios de características elementales, llevando a que los
regímenes híbridos se autocraticen y las dicta-
concentración del poder duras se consoliden (IDEA Internacional, GSOD
2021). Un gran número de gobiernos aprovecharon
en presidentes populistas y las restricciones sanitarias para debilitar el estado
autoritarios. de derecho, las libertades y los controles institu-
cionales. Un ejemplo de ello son los problemas
recurrentes de gobernabilidad observados en Perú
o Ecuador, o los ataques contra organismos elec-
torales en Brasil, El Salvador, México y Perú, los
escándalos de corrupción como los Pandora Papers
en Chile, Colombia o Ecuador, y las derivas popu-
listas en El Salvador y Brasil.
Una característica distintiva de este proceso
de deterioro democrático es que las amenazas
provienen predominantemente de gobernantes
electos que erosionan desde adentro sus insti-
tuciones y libertades. Desafortunadamente, los
mecanismos regionales creados para la protección
de la democracia, como la Carta Democrática Inte-
ramericana, no están actualizados a estas amenazas,
y requieren de urgente precisiones y modernización
para incrementar la eficiencia en su objetivo.
La insatisfacción ciudadana con el desempeño de
los gobiernos se refleja en los ciclos políticos cor-
tos y el frecuente voto castigo a los oficialismos.
Esta apatía con las élites se ha tornado sistémica
al incrementarse el sentimiento anti-élite, lo que
ha llevado a los ciudadanos a probar las cantos de
sirenas que proponen los candidatos populistas con
tintes autoritarios. Dos encuestas recientes reflejan

7
esta preocupación. Por un lado, la encuesta de Lati- para los nuevos tiempos que incorporen criterios
nobarómetro (Octubre 2021), muestra que en 2020 de inclusión, eficiencia, transparencia y gobernabi-
el 51% de los entrevistados no les importa si el go- lidad. También se requiere de élites y ciudadanos
bierno que llega es democrático, siempre y cuando más comprometidos con los valores democráticos.
le solucione los problemas. En la otra encuesta de La renovación de las élites regionales con vocación
IPSOS Global Advisor (Agosto 2021), cinco de las de escucha y responsabilidad social es un tarea im-
principales economías de América Latina —Chile, periosa para la salud democrática. El riesgo de pro-
Colombia, Perú, Brasil, Argentina— están entre los fundizar la desconexión actual de las élites con las
8 países que lideran el índice de populismo mun- demandas de la ciudadanía, puede terminar obsta-
dial. culizando el consenso democrático.
Las democracias están estancadas en un nivel de
desempeño medio con tendencia al deterioro, por lo
tanto se necesitan reformas institucionales urgentes

De acuerdo con la afirmación “No me 60

importaría que un gobierno no demo-
crático llegara al poder si resuelve los
problemas”, América Latina 2002-2020
Fuente: Informe Latinobarómetro 2021.

50

40
2002 2003 2004 2008 2020

Correlación populismo-sistema roto:

3,3
América Latina, 2021 Chile
Fuente: IPSOS, Agosto 2021.
3,2
Perú
Colombia
POPULISMO

3,1
Brasil
Argentina
3,0

2,9 México

2,75 2,8 2,85 2,9 2,95 3 3,05 3,1 3,15

SISTEMA ROTO
Desempeño democrático por país en
Uruguay
América Latina y el Caribe Argentina
Fuente: IDEA Internacional, The Global Chile
State of Democracy Indices, 1975-2020 Paraguay
(2021) Bolivia
Brasil
Perú
Ecuador
Venezuela
Colombia
Panamá
Costa Rica
Nicaragua
El Salvador
Honduras
Guatemala
México
Barbados
Democracia (desempeño alto) Trinidad y Tobago
Democracia (desempeño medio) Jamaica
Democracia (desempeño bajo) República Dominicana
Régimen híbrido Haití
Régimen autoritario Cuba
2000 2005 2010 2015 2020

América Latina: Mapa regional por tipo

de régimen y puntajes por país México 6,07
Fuente: Índice de Democracia 2020.
Guatemala 4,97
Economist Intelligence Unit Honduras 5,36
Cuba 2,84
Haití 4,22
República Dominicana 6,32

Salvador 5,90 Jamaica 7,13 Venezuela 2,76

Nicaragua 3,60 Trinidad y Tobago 7,16
Costa Rica 8,16
Panamá 7,18 Guyana 6,01
Surinam 6,82
Colombia 7,04
Ecuador 6,13

Perú 6,53
Brasil 6,92
Bolivia 5,08

Democracia plena Paraguay 6,18

8,01-10,00

Democracia defectuosa
6,01-8,00
Uruguay 8,61
Chile 8,28
Régimen híbrido
4,01-6,00
Argentina 6,95
Régimen autoritario
0,00-4,00

9
 2.
Durante el 2020, mientras el mundo se veía para-
lizado a causa de la pandemia, algunas naciones
apostaron a que el Covid-19 era una oportunidad
para corregir el rumbo del cambio climático. Sin
embargo, faltó que esos elocuentes discursos se tra-
dujeran en acciones concretas más potentes.

Cambio climático Como indica el sexto informe del “Grupo Intergu-

bernamental de Expertos sobre el Cambio Climáti-

y escasez hídrica
co”1 el aumento de la temperatura seguirá su curso
hasta mediados del siglo XXI pase lo que pase. Esta
trayectoria augura diferentes escenarios dependien-
do de la velocidad que adquiera el aumento de la
Creciente impacto en temperatura a nivel global: intensificación de las
olas de calor, inundaciones, sequías, entre otros.
la naturaleza y en las En particular, para América Latina se prevé que
poblaciones por el cambio el aumento del nivel del mar continúe a un pro-
medio de 3,6 milímetros (mm) anuales, por sobre
climático, estrés hídrico el promedio global de 3,3 mm, lo que impactaría
y desastres naturales ante al 27% de la población que vive en zonas costeras2.
Además, se anticipa una sequía generalizada que
la falta de gobernanza y decantaría en un empeoramiento del acceso a
alimentos en muchas áreas de la región. Este
previsión de los estados. punto tiene un impacto directo en las capacida-
des de reducir la pobreza y la extrema pobreza,
principalmente la rural. Así, se estima que al año
2025 la capacidad de América Latina de reducir la
pobreza rural se vería severamente debilitada pro-
ducto de los efectos del cambio climático.
América Latina concentra el 31% de reserva de agua
dulce del mundo. Sin embargo, un puñado impor-
tante de países hoy experimenta un sostenido estrés
hídrico. A 2019, Chile y México han consumido
más del 60% de sus reservas de agua, Perú y Vene-
zuela más del 40% y Bolivia y Argentina más del
20%. Este escenario se enfrenta además al hecho de
que 40 millones de personas en la región carecen
de acceso al agua potable, circunscribiéndose así en
un desafío de corto plazo.
Otro punto relevante es el agravamiento de los in-
cendios en el Amazonas, debido a las altas tempera-
turas. El área que ya ha experimentado un progre-
sivo aumento de su deforestación, que de continuar
los incendios, podría pasar a convertirse en una
fuente de emisión de carbono al medio ambiente.

1 https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-cycle/
2 https://news.un.org/es/story/2021/08/1495582
Por otra parte, los desastres naturales asociados al firmado no fijó una ruta concreta para lograr la
cambio climático tienen impactos más notorios en neutralidad de emisión de gases de efecto inverna-
países en desarrollo que en países más desarrolla- dero, como tampoco se fijó una fecha concreta para
dos. Tal como lo indican Fomby, Ikeda y Loayza, eliminar el uso de combustibles fósiles.
20133 las sequías tienen un efecto negativo de 1
Los efectos del cambio climático en la región
punto del crecimiento del PIB. Si esto lo descom-
son visibles a corto, mediano y largo plazo. Ante
ponemos por sectores productivos el escenario es
la incapacidad de los estados de establecer una
aún más dramático. En agricultura el impacto es de
efectiva gobernanza sobre el tema, el riesgo es de
-2.2 puntos y en la industria -1.0.
transitar a escenarios de mayor escasez hídrica, un
En La COP26 de 2021, más de 200 países adopta- mayor impacto de los desastres naturales y, en defi-
ron el Pacto Climático de Glasgow cuyo principal nitiva, agravar la vulnerabilidad de los países ante
acuerdo es adoptar un compromiso de la reducción sus efectos, produciendo una mayor escasez de ali-
progresiva de la subvención al carbón y a los com- mentos, cambios en las dinámicas del trabajo y una
bustibles fósiles ineficientes. Sin embargo, el pacto disminución en la calidad de vida de los habitantes
de la región.
3 https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/4172

¿Qué porcentaje de las reservas de

agua se ha usado en América Latina?
Índice de “Water Stress” por World Re- México
sources Institute (2019). Guatemala
Honduras
Cuba
Haití
República Dominicana

El Salvador Venezuela
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Colombia
Ecuador

Perú
Brasil
Bolivia

Paraguay
<20%

20% - 39% Uruguay

Chile

40% - 59%
Argentina
60% - 80%

11
La contaminación del aire en
América Latina
Países y ciudades de Latinoamérica
con mayor concentración de partí-
culas en el aire*
Perú 28,0
*Partículas iguales o menores a 2,5 Chile 24,9
micrómetros por metro cúbico (PM
2,5 en μg/m3). Países y ciudades México 20,3
seleccionadas.
Fuente: 2018 World Air Quality Brasil 16,3
Report. Greenpeace
Colombia 13,9
Puerto Rico 13,7

Santiago 29,4
Lima 28,0
Ciudad de México 19,7
São Paulo 16,2
Bogotá 13,9

Países Ciudades

Arde América del Sur

Focos de incendio detectados por satélite en países
sudamericanos en 2020*
*Datos del 1 de enero al 16 de septiembre de 2020. Variación
en comparación al mismo período del año anterior.
Países seleccionados.
Fuente: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)

Brasil 139.316 +12%

Argentina 51.324 +171%

Venezuela 34.745 +29%

Paraguay 24.000 +61%

Colombia 19.889 +35%

Bolivia 15.851 -43%

Perú 10.935 +9%

Chile 2.881 -5%

 3.
Luego de un quinquenio (2014-2019) económico
anémico, en la segunda mitad del 2019 América
Latina experimentó una ola de protestas antiguber-
namentales que estremeció la gobernabilidad de va-
rios países latinoamericanos. Con la llegada de la
pandemia de la Covid-19 a la región, las protestas

Protestas sociales también entraron en cuarentena obligada debido a

las restricciones sanitarias y de movilidad. Entre
las consecuencias sociales el FMI estima una
y violencia caída histórica del -7.0 del PIB (Octubre 2021), y
la CEPAL cuenta 22 millones de nuevos pobres
equivalentes a un 33.7% de la población de Amé-
rica Latina, un incremento de la desigualdad en
Nuevas protestas sociales 2.9%, y una pérdida de 47 millones de empleos
y focos de violencia, por respecto al año 2019.
A partir del 2021, se visualizaron el profundo im-
mayores restricciones fiscales, pacto social y económico así como las dificultades
retiro de ayudas sociales de los gobiernos para dar respuesta a las acuciantes
demandas. Para compensar la retracción de ingre-
y falta de capacidad del sos y el aumento de gasto público para paliar —en
cierta medida— la debacle socio-económica, la deu-
Estado para proveer servicios da pública se incrementó en 10 puntos del PIB en
públicos de calidad. menos de 2 años (CEPAL, Octubre 2021). Esas ayu-
das sociales e incremento del gasto impidieron que
la catástrofe social fuese aún peor.
Los jóvenes se han convertido en uno de los gru-
pos sociales más afectados por la pandemia, en la
medida en que las dificultades para continuar con
la educación coincidieron con la imposibilidad de
encontrar salidas laborales. La paciencia de los jó-
venes frustrados y desencantados ante la incapa-
cidad de los gobiernos por revertir la desigualdad
estructural se acaba rápidamente y exigen resulta-
dos inmediatos. A pesar de los riesgos de contagio
masivo, las protestas contra los gobiernos se han
reactivado, muchas de ellas produciendo violentos
enfrentamientos con las fuerzas de seguridad y con
saldo trágico para los participantes (Ej: Colombia,
Perú, Paraguay).
Las manifestaciones sociales se han vuelto una
forma de participación política cada vez más fre-
cuente y espontánea, que ante la desconexión de
los políticos y los partidos, permiten hacer control
político a los gobiernos ante los incumplimientos
de promesas de campaña o medidas impopulares.
De cara al 2022, se prevé una merma del creci-
miento económico (+ 3% del PIB), por lo que los
gobiernos apremiados por equilibrar las finanzas

13
se verán forzados a reducir las ayudas sociales y a Impulso fiscal del gobierno general
introducir reformas fiscales e impositivas de carác- (puntos percentuales del PIB; +-= expansivo/restrictivo)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
ter impopular. Ello puede disparar más protestas, (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
y ante la recurrencia de los gobiernos latinoameri-
canos en militarizar esos escenarios, podrían incre- 8

mentarse los enfrentamientos violentos poniendo 6

en serio riesgo el segundo piso de gobernabilidad 4
(la gobernabilidad de la calle) y la estabilidad de la
2
democracia.
0
Asimismo, el FMI ha estimado que la región será la
más golpeada por la inflación en 2021, que llegaría -2

a un promedio de 9,3%, la mayor a nivel global. -4 2020

Una mayor alza de los precios introducirá nuevas -6

2021

complejidades al desempeño de las economías y al 2022

-8
manejo de los gobiernos el 2022. Por ejemplo, Ar-
BRA COL MEX PRY PER URY ALC
gentina, Brasil, México, Perú y Chile enfrentan la CHL DOM

mayor inflación en 10 años, afectando entre otros a

los alimentos y servicios básicos, lo que constituye
una nueva fuente de malestar social.

América Latina (16 países): 104,5

deuda pública bruta del 100
gobierno central, a diciem- 89,3

bre de 2019 y 2020* (en A diciembre de 2019

porcentajes del PIB)
67,9
* En el caso de Brasil las cifras 61,5 61,4 61,3 60,3
A diciembre de 2020
59,5 58,7
corresponden al gobierno 56,3 55,9
90,2

general. 50 47,9
41,9
Fuente: Comisión Económica
74,3

35,2
32,5 32,5
para América Latina y el Caribe
58,5

30,1
49,0

(CEPAL), sobre la base de cifras

48,6

47,8

48,8

45,6
48,6
46,4

42,3
39,6

36,1
oficiales.

27,9
26,6
24,8

19,6
0
Uruguay
Argentina

Paraguay
Rep. Dominicana
Costa Rica

Honduras

América Latina

Nicaragua

Perú

Guatemala

Chile
Colombia
Brasil

Ecuador

El Salvador

México
Panamá

Evolución del PIB per cápita, Economías avanzadas

precios constantes Latinoamérica y el Caribe
Paridad del poder adquisitivo; 130
USD internacional 2017
Fuente: OECD, ECLAC, CAF, 125

EU.
120
Cálculos basados en World
Economic Outlook, abril 2021. 115

110

105

100

95
2023
2018

2022
2011

2014

2016

2017

2026
2019

2020

2024

2025
2010
2009

2013
2012

2015

2021
Proyecciones de crecimiento económico del FMI Pronósticos de inflación del FMI
Fuente: World Economic Outlook October 2021. Fuente: World Economic Outlook October 2021.
2021 2022 2021 2022

América Latina 7,7% 5,3%

6,3% 3,0% Brasil
y el Caribe
México 5,4% 3,8%
Chile 11% 2,5%
EE.UU. 4,3% 3,5%
Perú 10% 4,6%
Chile 4,2% 4,4%
Colombia 7,6% 3,8%
Colombia 3,2% 3,5%
Argentina 7,5% 2,5%
Perú 3,1% 2,5%
México 6,2% 4,0%

EE.UU. 6% 5,2% Pronósticos de desempleo del FMI

Fuente: World Economic Outlook October 2021.
Brasil 5,2% 1,5%
2021 2022
Bolivia 5% 4,0%
Colombia 14,5% 13,8%
Paraguay 4,5% 3,8% 13,8% 13,1%
Brasil

Uruguay 3,1% 3,2% Chile 9,1% 7,4%

Ecuador 2,8% 3,5% Perú 8,7% 6,5%

Venezuela -5% -3,0% México 4,1% 3,7%

EE.UU. 5,4% 3,5%

Personas vacunadas contra el Covid-19, al 12 de diciembre

de 2021.
Fuente: Datos oficiales recolectados por Our World in Data.
Nota: Definiciones alternativas de vacunación completa, por
ejemplo haber sido infectado con SARS-CoV-2 y tener una do-
sis de un protocolo de 2 dosis ha sido ignorado para maximizar
la comparabilidad entre países.

Cuba 83% 7,6% 90%

Chile 84% 3,5% 88%
Argentina 68% 14% 82%
Uruguay 76% 3% 79%
Brasil 65% 12% 77%
Ecuador 64% 13% 77%
Colombia 51% 26% 77%
Costa Rica 64% 12% 76%
Perú 59% 11% 70%
Panamá 56% 13% 69%
El Salvador 63% 5,3% 68%
Nicaragua 38% 28% 66%
República Dominicana 52% 11% 63%
México 51% 11% 62%
Venezuela 34% 23% 57%
Mundo 46% 9,9% 56%
Honduras 39% 10% 49%
Paraguay 38% 8,9% 47%
Bolivia 36% 7,4% 44% Personas totalmente vacunadas contra el Covid-19
Guatemala 24% 10% 34%
Haití 1% Personas parcialmente vacunadas contra el Covid-19

15
 4.
Con frecuencia se usa el término “sin precedentes”
para referirse a la crisis migratoria que ha experi-
mentado América Latina en los últimos años. Aun-
que la región siempre ha visto movimientos a tra-
vés de sus fronteras, el fenómeno tiene actualmente
otras dimensiones por la cantidad de migrantes, la

Crisis migratoria diversidad de su origen, el número de países que

cruzan para llegar a su destino final, el efecto que
tienen en su vida cotidiana y la insuficiente res-
puesta de los gobiernos de países que no estaban
Agravamiento de la crisis preparados para recibir extranjeros migrantes ni
refugiados en grandes cantidades.
migratoria genera mayor
El principal patrón migratorio actual es el in-
informalidad y exacerbación trarregional (y no extrarregional). Esto incluye
movimientos que se orientan desde países de la re-
de las tensiones sociales y gión hacia otros países comprendidos por la misma.
actitudes xenofóbicas, ante Estos flujos —en su mayoría en búsqueda de me-
jores oportunidades laborales y económicas—, tie-
falta de respuesta integral de nen por destino, principalmente Argentina, Chile
los gobiernos. y Brasil.
A mediados de 2020, los migrantes internacionales
representaban el 2,6% de la población total de Amé-
rica del Sur, un aumento significativo de menos del
1% registrado en 2015, según la Organización Inter-
nacional para las Migraciones (OIM). Casi el 80%
de ellos se originaron en algún otro lugar de Amé-
rica del Sur y muchos ahora están en movimiento
debido a las posiciones cada vez más duras sobre la
inmigración en varios países, y porque la pandemia
ha exacerbado las ya difíciles condiciones de vida y
ha escaseado los trabajos.
El factor determinante por excelencia de las
migraciones durante los últimos cinco años ha
sido la crisis de Venezuela (más de 5 millones han
migrado según la OIM). A esto se suma el creciente
desplazamiento de haitianos, además de otros mi-
grantes regionales. Pero con leyes de inmigración
más estrictas, el impacto de la pandemia, los cierres
fronterizos para detener el Covid-19, regulaciones
de visado cada vez más exigentes y la xenofobia en
aumento, se han recrudecido aún más las condicio-
nes de los inmigrantes.
En muchas ciudades fronterizas de América Latina,
migrantes han debido asentarse en improvisados
campamentos o albergues en precarias condiciones.
En octubre, la OIM solicitó USD 74,7 millones
para responder a las necesidades humanitarias del
“creciente número de migrantes vulnerables que se
desplazan desde el Caribe y Sudamérica”.
En ese sentido, la pandemia incrementó las condi-
ciones de vulnerabilidad para grupos sociales que
ya enfrentaban riesgos y se encontraban en una si-
tuación susceptible para migrar. Organismos inter-
nacionales y ONGs han alertado sobre la necesidad
de garantizar a los migrantes el respeto a sus dere-
chos y medidas de protección sanitaria, así como ge-
neración de condiciones para impedir las prácticas
de xenofobia.
En septiembre, unas 5.000 personas participaron
en protestas antiinmigrantes en la ciudad Iquique
(norte de Chile), las cuales culminaron en violen-
cia. Iquique es el epicentro de una crisis por la lle-
gada masiva de extranjeros indocumentados y es un
ejemplo sobre la tensión creciente sobre la migra-
ción en América Latina.

Población de migrantes
internacionales (porcentaje) 2,6%
Fuente: GMDAC - OIM con base en
datos ONU DAES, 2020 1,3%

0,7%

0%

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Migración intrarregional.
2010 2015 2020
Porcentaje de migrantes
96%
intrarregionales por país 88% 87% 87%
87% 87%
Fuente: ONU DAES 2010, 2015 y 81% 83%
80% 81%
79% 78% 79%
2020. 70%
74%
67% 68% 68%
66% 66%
62% 61%
56% 57% 57% 57%
55% 55%
47%
43% 45%
40% 40% 40%

29% 29%

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Perú Uruguay Surinam Venezuela

17
DATOS MIGRATORIOS EN AMÉRICA DEL SUR
Fuente: Elaborado por la Unidad de Análisis Migratorio en base
a datos de ONU DAES (2020) y de la Plataforma de Coordi-
nación Interagencial para Migrantes y Refugiados de Venezuela
(junio 2020). IOM GMDAC 2021, www.migrationdataportal.org

Número total de migrantes en América del Sur, 2020

● EMIGRANTES: 17.612.735
● INMIGRANTES: 10.887.474
5.100.000

3.024.273
1.324.193
1.905.393
438.413
Venezuela
784.787 31.169
Colombia 47801
Guyana
273.209
Surinam
1.127.891
Ecuador Brasil 1.897.128

1.224.519
Perú 1.079.708

1.519.635
Bolivia 896.484
927.244 Paraguay
164.121 169.567
Uruguay
Chile 108.267
643.800
367.060

Argentina
1.645.015
2.281.728

1.076.148
 5.
La proliferación de economías ilícitas en la región
es una materia de constante preocupación para los
gobiernos, pero son percibidos como actores más
bien pasivos en cuanto a su control. La producción
y tráfico de drogas, el tráfico de personas, entre
otras, son algunas de las economías que evolucio-

Economías nan a una estructura de crimen organizado.

Hasta hoy, la maquinaria burocrática de lucha con-

ilícitas
tra las drogas parece tener a Latinoamérica en un
callejón sin salida. Según cifras de la Oficina de
Política Nacional de Control de Drogas de EE.UU.
(ONDCP), en 2020 tanto las hectáreas cultivadas
Expansión de las economías como la producción de cocaína en Colombia alcan-
zaron cifras récord, con 245.000 hectáreas y 1.010
ilícitas, ante extrema toneladas métricas, respectivamente, lo que repre-
senta un aumento del 15% en los cultivos respec-
debilidad estatal, corrupción to del 20191. Es en ese escenario donde utilizan a
sistémica y aumento de su favor los espacios de debilidad y poca presencia
del Estado para operar con libertad y capacidad de
informalidad laboral post coerción hacia sus habitantes. Según expertos, una
de las grandes paradojas latinoamericanas es
Covid-19 otorgar el control de personas y flujos ilícitos
a instituciones permeables a la violencia y la
corrupción.
Hechos como estos refuerzan las cifras del Índice
de Percepción de Corrupción 2020. Según el estu-
dio de Transparencia Internacional, y con una pun-
tuación media de 43 puntos por quinto año conse-
cutivo, América Latina es un polo de corrupción
y mala gestión de fondos, siendo una de las re-
giones más afectadas por la crisis del Covid-192.
La corrupción no sólo socava la respuesta sanitaria
en relación a la pandemia, sino que contribuye a
mantener la democracia en un perpetuo estado de
crisis frente a la poca inversión en salud y capaci-
dad limitada de los Estados para enfrentar el brote
del virus.
Por su parte, la reactivación de las economías de
América Latina y el Caribe sigue revelando un mer-
cado de trabajo caracterizado por una elevada tasa
de desocupación y un fuerte predominio de las ocu-
paciones informales, de acuerdo a la Organización

1 Cifras Casa Blanca: https://www.whitehouse.gov/ondcp/

briefing-room/2021/07/16/ondcp-releases-data-on-co-
ca-cultivation-and-potential-cocaine-production-in-the-an-
dean-region/
2 https://www.transparency.org/es/news/cpi-2020-americas

19
Internacional del Trabajo (OIT). Países como Tasa de ocupación informal en América Latina (%)
Honduras, Bolivia, Guatemala y Perú poseen Fuente: OIT (2021).
entre 80 y 70% de informalidad3.

80,8
80,7
Esta recuperación parcial incluye empleos que

75,5
72,1
generalmente son inestables, con bajos salarios,

69,6
69,1
sin protección social ni derechos. Estas ocupa-

63,2
58,0
ciones —que agudizan la desigualdad y el au-

55,0
54,4
51,8
mento de la pobreza en la región—, alcanzan
alrededor del 70% o más de la creación neta de

42,9
39,3
puestos de trabajo en varios países de la región,
según la OIT4.

28,3
23,9
Paraguay

Costa Rica

Uruguay
Chile
Colombia

Rep. Dominicana
El Salvador
Ecuador

México
Bolivia
Honduras

Guatemala

Perú

Panamá

Brasil
La corrupción en América Latina.
Índice de percepción de la
corrupción en 2020
Fuente: Transparencia internacional.

MAYOR CORRUPCIÓN MENOR CORRUPCIÓN

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Honduras
Cuba
MÁS CORRUPTOS Haití
VENEZUELA 15
HAITÍ 18 Venezuela
NICARAGUA 22 Nicaragua
HONDURAS 24 Costa Rica

MENOS CORRUPTOS
URUGUAY 71
CHILE 67
COSTA RICA 57
CUBA 47

Uruguay
Chile

3 https://s3.us-east-2.amazonaws.com/assets.clapesuc.
cl/Informalidad_laboral_en_Chile_Evolucion_deter-
minantes_y_propuestas_para_America_Latina_582e-
74ce64.pdf
4 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ameri-
cas/---ro-lima/documents/publication/wcms_819022.
pdf
 6.
La polarización política extrema representa una
amenaza para el orden democrático. Así como a
mediados del siglo pasado la televisión cambió las
dinámicas de las campañas electorales y las formas
de gobernar, el desembarco de las redes sociales ha
marcado un giro radical en la política. Una de las

Polarización premisas de la democracia es el voto informado,

por lo que, en principio, las redes sociales pueden
ayudar a reducir barreras de acceso y costo de la
política información. En general quienes más tienen acceso
a estos medios de comunicación tienen más educa-
ción, más recursos y viven en ciudades (Zechmeis-
ter y Lupu 2019). Sin embargo, las redes sociales
Aumento de polarización han sido frecuentemente utilizadas para desin-
política, por mayor uso de formar, incrementar la polarización entre sim-
patizantes e intimidar votantes o candidatos.
redes sociales y masificación La creciente desconfianza interpresonal, y hacia las
de noticias falsas instituciones políticas principales ha incrementa-
do la atomización de los grupos sociales, así como
la pérdida de relevancia de las organizaciones in-
termedias, por lo que las redes sociales permiten
micro-segmentar las propuestas para cada votante.
El desafío está en las campañas de desinformación
para captar la atención ante la abundancia de infor-
mación a la que los votantes se enfrentan, así como
la necesidad de generar disputas —generalmente
en forma de ataques personales y no intercambio
de propuestas— que inhibe la cooperación y el fa-
vorecimiento de escenarios socialmente percibidos
como de suma-cero que construyen sociedades rotas
y excluyentes.
El estudio de Americas Barometer (2018/2019) en-
contró que así como quienes usan más las redes en
América Latina apoyan la democracia y son más
tolerantes, pero al mismo tiempo registran menos
confianza a las instituciones políticas y los medios
de comunicación tradicionales, y están menos satis-
fechos con la democracia.
Recientemente, varias investigaciones alegan que
actores autoritarios externos (Rusia y China) han
llevado a cabo campañas de desinformación en
América Latina mediante sus estaciones televisi-
vas estatales para aumentar la desconfianza en el
sistema democrático o movilizar información falsa
durante las olas de protestas (Rusia), y para lograr
nuevos socios comerciales mediante el posiciona-
miento de imagen (China) (Global Americans
2021). El riesgo para este súper ciclo electoral

21
iniciado en 2021, y que tendrá tres importan-
tes elecciones presidenciales para 2022 —Costa
Rica, Colombia y Brasil—, es que se incremen-
te el uso de campañas de desinformación que
apuestan por la polarización extrema y corroen
los cimientos democráticos.

Apoyo y satisfacción con la

democracia: opinión de los 54,8
usuarios de redes sociales NO USUARIOS
Fuente: LAPOP/Americas Barometer, 43,8
2018/2019
54,2
BAJO USO
39,2

59,2
ALTO USO
37,7
APOYO

SATISFACCIÓN

Confianza en las ramas del

poder público: usuarios de redes
sociales CONFIANZA EN 43,7
Fuente: LAPOP/Americas Barometer, EL EJECUTIVO
2018/2019 39,1
33,4

CONFIANZA EN 35,2
EL CONGRESO
33,0
26,5

CONFIANZA EN 38,8
LA CORTE
SUPREMA 36,6
30,4
NO USUARIOS

BAJO USO

ALTO USO
 7.
La reactivación económica post Covid-19 hace fun-
damental la atracción de inversión extranjera, au-
sente hoy del debate público. Si bien las economías
de la región proyectan una recuperación cercana al
6% del PIB el 2021, ésta responde esencialmente
a la baja base de comparación de 2020 y al ma-

Inversión yor consumo impulsado por los estímulos fiscales

y monetarios. Las mayores restricciones fiscales y
presiones inflacionarias exigen retomar los niveles
extranjera en pre-pandemia en el stock de inversión extranjera en
América Latina.

caída Según cifras de la CEPAL, en 2020 ingresaron a

América Latina y el Caribe (ALC) US$ 105.480 mi-
llones por concepto de inversión extranjera directa
(IED), el valor más bajo de la última década, con
Disminución de la un descenso interanual de un 37%. Para el 2021
y 2022, las proyecciones sobre los niveles de IED
inversión extranjera debido siguen siendo inciertas, porque la magnitud de la
a inestabilidad política, recuperación dependerá del ritmo de recupera-
ción de la economía global, eventuales nuevas
inseguridad jurídica y restricciones producto de la pandemia y el me-
jor funcionamiento de las cadenas globales de
creciente oposición de las suministro.
comunidades Más allá de la pandemia, ALC presenta condicio-
nes estructurales que dificultan el flujo de capitales
desde el exterior. México es uno de los casos emble-
máticos, con su presidente Andrés López Obrador
enfrentado con instituciones claves; episodios de
inestabilidad política en Perú o Ecuador; Argenti-
na, con controles de precios e incumplimiento de
deudas; problemas con el narcotráfico y seguridad
en Honduras y Guatemala, entre otros. Del mis-
mo modo, se avecina un nuevo ciclo electoral en
un polarizado Brasil y en Colombia los sondeos
son liderados por un ex guerrillero de izquierda.
La incertidumbre permanece en niveles altos y
el Estado de Derecho no atraviesa por su mejor
momento en la región.
Enseguida, el anuncio de distintos procesos consti-
tuyentes, sin precisar su alcance, en Panamá, Perú,
Honduras y el aún incierto proceso chileno, ponen
un signo de interrogación respecto de la certeza
jurídica y estabilidad de las reglas necesarias para
toda inversión de largo plazo.
Por último, el sector extractivo y los proyectos de
infraestructura han enfrentado una creciente opo-
sición de las comunidades locales para el desarrollo

23
de proyectos. Según estudios del Banco Interameri- Algunos mitigantes para alentar la atracción de in-
cano de Desarrollo (BID), los conflictos socio-am- versión extranjera en el largo plazo son los distin-
bientales ha aumentado en los últimos años. El tos tratados y convenios de promoción, y protección
presidente Pedro Castillo en Perú anunció el cierre recíproca de inversiones, o los marcos locales de
de dos mineras de propiedad privada por razones protección de a los capitales extranjeros, como ha
ambientales, para luego retractarse. Por otro lado, sido en Chile y Costa Rica, respectivamente.
presidente Andrés Manuel López Obrador ha pues-
De la región dependerá que la llamada “ola ver-
to en entredicho la inversión privada en energías
de” por el impulso de energías más limpias, el
renovables con las eléctricas propuestas que da-
hidrógeno verde y la industria del litio sean una
rían prioridad al generador estatal de combustibles
oportunidad de desarrollo en el S. XXI o una
fósiles.
nueva posibilidad perdida en medio de la ines-
tabilidad política, debilidad institucional y falta
de certeza jurídica para la inversión.

América Latina y el Caribe: anuncios de proyectos de in-

versión extranjera directa, 2020 y enero a mayo de 2021 (en
miles de millones de dólares y números de proyectos)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de Financial Times, fDI Markets (base
de datos en línea) https://www.fdimarkets.com/

12 160
140
10
120

Nº PROYECTOS
8
100
MONTO

6 80
60
4
40
2
20
0 0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY
2020 2021
Monto Nº de proyectos

Resumen de causantes ambientales de conflicto, todos los

proyectos
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.

DEGRADACIÓN 72%

CONTAMINACIÓN 67%
OPOSICIÓN HISTÓRICA A
28%
PROYECTOS SIMILARES
DEFORESTACIÓN 24%

PROBLEMAS DEL AGUA 17%

CAMBIO CLIMÁTICO 11%

América Latina y el Caribe
Fuente: World Justice Project Rule of Law Index 2021

Cambio % Cambio
en el en el Cambio en
Ranking Puntaje puntaje puntaje Ranking el ranking
País regional general general general global global
Uruguay 1/32 0,71 0,00 0,6% 25 1
Costa Rica 2/32 0,68 -0,01 -0,8% 31 0
Chile 3/32 0,66 -0,01 -0,8% 32 0
Barbados 4/32 0,65 0,00 0,7% 35 1
San Vicente y las Granadinas 5/32 0,64 0,00 -0,2% 38 0
Antigua y Barbuda 6/32 0,63 0,00 0,4% 39 2
San Cristóbal y Nieves 7/32 0,63 0,00 -0,2% 40 0
Santa Lucía 8/32 0,62 0,00 -0,1% 43 0
Bahamas 9/32 0,61 0,00 0,5% 47 1
Granada 10/32 0,59 0,00 0,1% 50 1
Dominica 11/32 0,58 0,00 -0,6% 53 0
Jamaica 12/32 0,57 0,00 0,4% 55 1
Argentina 13/32 0,56 -0,02 -3,7% 56 1
Trinidad y Tobago 14/32 0,53 0,00 -0,5% 63 1
Panamá 15/32 0,52 0,00 -0,7% 71 1
Brasil 16/32 0,50 -0,01 -2,9% 77 3
Guyana 17/32 0,50 0,00 -0,7% 78 2
Surinam 18/32 0,49 -0,01 -1,9% 84 1
Colombia 19/32 0,49 -0,01 -2,2% 86 2
Perú 20/32 0,49 -0,01 -2,0% 87 0
Ecuador 21/32 0,48 0,00 -0,1% 92 1
Belice 22/32 0,48 0,00 0,0% 93 3
República Dominicana 23/32 0,48 0,00 0,0% 94 3
El Salvador 24/32 0,48 -0,02 -3,3% 95 1
Paraguay 25/32 0,48 – - 96 –
Guatemala 26/32 0,44 -0,01 -1,2% 109 0
México 27/32 0,43 -0,01 -2,9% 113 1
Honduras 28/32 0,39 -0,01 -2,2% 126 0
Bolivia 29/32 0,39 0,00 0,9% 129 2
Nicaragua 30/32 0,38 -0,01 -3,7% 131 3
Haití 31/32 0,38 – - 132 –
Venezuela 32/32 0,27 0,00 -1,5% 139 0

25
 8.
América Latina y el Caribe han sufrido con fuerza
los efectos sanitarios, sociales y económicos del Co-
vid-19. A pesar de representar menos del 10% de la
población mundial, la región ocupa cuatro puestos
entre los países con mayor número de muertes por
coronavirus en el mundo: Brasil, México, Perú y

Irrelevancia Colombia.
Si bien la región fue mejoró sustancialmente su

regional
coordinación en el suministro de vacunas durante
el 2021, la reacción inicial frente a la pandemia ca-
reció de cooperación y cada país siguió sus propias
estrategias sanitarias. Del mismo modo, instancias
Pérdida de relevancia de coordinación política, como la Organización de
Estados Americanos (OEA) y la acción de los orga-
estratégica de la región nismos financieros regionales, como el BID, fueron
insuficientes.
frente a decisiones
La falta de visión política como región es un
globales, debido a la falta problema de larga data y revela, por un lado,
de visión, cooperación e una incapacidad de superar las desavenencias
políticas al momento de generar un diálogo de
integración entre países largo plazo y, por otra, la tendencia global de
centrar la atención en los asuntos internos re-
latinoamericanos. legando cada vez más a un segundo plano los
asuntos internacionales.
Prosur no ha logrado despegar más allá de los po-
líticos de turno y el Grupo de Lima sufrió un serio
revés ante la falta de compromiso de México, Ar-
gentina y Perú. Unasur, una suerte de antecesor,
se disolvió por una sucesión de desafecciones entre
2018 y 2020 relacionadas a diferencias políticas en
la región. Celac se llevó a cabo sin Brasil. La regla
general es la falta de coordinación y efectividad de
las instancias regionales.
Por su lado, experiencias exitosas en materia eco-
nómica como la Alianza del Pacífico se han vis-
to obstaculizadas por el escaso interés de México
y la incertidumbre de lo que ocurrirá luego de las
elecciones de Colombia, Chile y el nuevo gobierno
peruano. El Mercosur, en tanto, no atraviesa por su
mejor momento y se acentúan las críticas de Uru-
guay ante el lento avance del bloque y su decisión
de negociar separadamente un acuerdo de libre co-
mercio con China.
A nivel económico, la disrupción de las cadenas
globales producto de la pandemia ha impulsado el
debate sobre relocalizar las cadenas de suministro,
de modo de reducir su dependencia a China. El
llamado on-shoring, near-shoring o re-shoring represen- Desafíos como la integración energética, el de-
tan una oportunidad para ALC, pero el déficit de sarrollo del 5G y los nuevos desafíos globales re-
capital humano, la falta de coherencia regulatoria quieren una mayor coordinación y cooperación.
y poco desarrollo de la infraestructura limitan la Un intento de visión común que cada vez se ve
capacidad regional, como señala The Economist Intelli- más lejos y que hace que ALC sea cada vez más
gence Unit. Luis Schenoni y Andrés Malamud en su irrelevante en el concierto mundial.
artículo “Sobre la creciente irrelevancia de Améri-
ca Latina”, argumentan que mientras la regionali-
zación aumenta en América del Norte, Europa y
Asia-Pacífico, en América Latina disminuye.

¿América Latina aprovechará los cambios en las cadenas de

suministro? ¿Quién está listo para entrar en las cadenas de
suministro?
Puntuación sobre 10 en el Business Enviroment Rankings
Fuente: Economist Intelligence Unit, Business Environment
Rankings.
controles de cambio
Comercio exterior y

Mercado laboral
Eficacia Política

Infraestructura
Política de IED

Disponibilidad
tecnológica

Promedio
Taiwan 7,8 8,2 8,2 7,5 7,5 9,2 8,1
Chile 8,4 9,6 8,7 6,7 7,3 6,9 7,9
Malasia 6,5 7,3 8,2 6,8 6,5 7,5 7,1
Costa Rica 6,1 7,8 8,7 7,3 4,8 6,3 6,8
México 4,2 7,8 9,6 6,1 5,8 5,5 6,5
Colombia 5,2 7,3 7,3 6,3 5,3 5,8 6,2
Vietnam 4,9 6,9 7,8 6,6 4,3 6,1 6,1
Brasil 4,5 7,8 7,3 5,5 5,0 6,1 6,0
Perú 4,5 7,8 8,2 5,4 5,3 4,1 5,9
República Dominicana 4,2 6,4 8,2 5,2 5,8 3,3 5,5
Argentina 4,5 5,1 4,2 5,6 5,5 5,8 5,1
Ecuador 4,2 6,0 6,9 5,1 5,5 3,3 5,1

27
 9.
Durante la pandemia el mundo experimentó un
crecimiento acelerado, y algunas veces forzado, de
la transformación digital. La venta de equipos elec-
trónicos a nivel global prácticamente se duplicó, lo
que implicó nuevos usuarios de tecnologías, adap-
tación de empresas y gobiernos a nuevos procesos

Ciberdelitos tecnológicos y en definitiva un cambio rotundo en

la cotidianeidad y la forma de convivir con los apa-
ratos tecnológicos. Esta nueva normalidad digital
tuvo un profundo impacto tanto a nivel perso-
Aumento de delitos en nal como en los sectores públicos y privado.

ciberseguridad contra Este acelerado aumento de la transformación tec-

nológica también propició una aceleración y diver-
gobiernos, empresas y sificación de los ciberdelitos. Interpol identificó un
cambio sustancial en los objetivos de los ciberata-
ciudadanos, debido a la ques producto de la pandemia1. Si los objetivos ma-
acelerada transformación yoritarios anteriores al Covid-19 eran particulares y
pequeñas empresas, hoy los ataques se focalizan
digital y falta de capacitación más en grandes empresas, oficinas de gobierno
e inversión de las e infraestructuras críticas.
Además, se evidencia que los ciberataques aprove-
organizaciones. charon la pandemia para aplicar diferentes méto-
dos de ataque. Por ejemplo, las estafas por internet
o phishing se valieron de temáticas relativas al Co-
vid-19 para realizar diferentes estafas, haciéndose
pasar por autoridades sanitarias o gubernamentales
para interceptar datos personales vía correos elec-
trónicos.
A nivel gubernamental el “Informe Global de Ame-
nazas” indica que el 78% de los organismos guber-
namentales a nivel global han sido víctimas de
ataques cibernéticos2. A nivel regional, el informe
“Panorama de Amenazas en América Latina 2021”
de Kaspersky3 señala que este año los ciberataques
han crecido en un 21%, equivalentes a 728 millones
de ataques en la región o 35 ataques por segundo.
A nivel país, el aumento más significativo de es-
tos ataques lo han sufrido Ecuador (+75%), Perú

1 https://www.interpol.int/es/Noticias-y-acontecimien-
tos/Noticias/2020/Un-informe-de-INTERPOL-mues-
tra-un-aumento-alarmante-de-los-ciberataques-duran-
te-la-epidemia-de-COVID-19
2 https://www.efficientip.com/resources/idc-dns-threat-re-
port-2020/
3 https://latam.kaspersky.com/blog/ciberataques-en-ame-
rica-latina-crecen-un-24-durante-los-primeros-ocho-me-
ses-de-2021/22718/
(+71%) Panamá (+60%), Guatemala (+43%) y Vene-
zuela (+29%).
En el sector empresarial, una de las principales
amenazas se producen produce el uso de programas
piratas, que al carecer de actualizaciones y parches
de seguridad se constituyen como una ventana abier-
ta a ataques industriales. La empresa de seguridad
informática Kaspersky ha señalado que este año ya
se han producido alrededor de 11 mil ataques en es-
taciones de trabajo Windows, debido a deficiencias
de seguridad por falta de actualizaciones.
La migración hacia el trabajo remoto y la digitali-
zación de los procesos tanto en el ámbito privado
como público no ha sido segura, principalmente
por la falta de capacidades técnicas, escasa capaci-
tación de usuarios y una baja inversión en capaci-
dades e infraestructura asociada a mejorar procesos
de ciberseguridad. Como muestra, en comparación
a 2020, los primeros ocho meses del 2021 reporta-
ron un incremento del 78% de ataques de escrito-
rio remoto (“Remote Desktop Protocol”) siendo los
países con más ataques Brasil (más de 5 millones
de intentos de ataque este año), Colombia (1,8 mi-
llones), México (1,7 millones), Chile (1 millón) y
Perú (507 mil).

20000000

Ataques RDP en América Latina

Fuente: Kaspersky, 2021.
15000000

10000000

5000000

0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

2020 2021

Distribución de las principales

ciberamenazas infligidas por el DOMINIOS MALICIOSOS 22%
Covid-19 según los comentarios de MALWARE / RANSOMWARE 36%
los países miembros
Fuente: Interpol, 2021. SUPLANTACIÓN / ESTAFA / FRAUDE 59%

NOTICIAS FALSAS 14%

17%

11%

29
 10.
Uno de los fenómenos regionales del último tiempo
es el ascenso de China en ALC. China no sólo se
ha transformado en el principal socio comercial de
una decena de países, sino también ha aumenta-
do significativamente su inversión en distintos
sectores, incluyendo áreas estratégicas como re-

Auge de China cursos naturales, infraestructura y telecomuni-

caciones. La mayor presencia china se da en un
contexto de una mayor confrontación estratégi-
ca con Estados Unidos, rivalidad que sólo parece
Aumento de influencia profundizarse.

China en América Latina Según el Foro Económico Mundial, el comercio de

China con el hemisferio creció 26 veces entre el
y rivalidad con Estados 2000 y 2020, esperando se duplique al 2035 a más
de US$ 700 mil millones. Si hace dos décadas Esta-
Unidos provoca tensiones dos Unidos era el principal socio comercial de nue-
diplomáticas con los ve de doce países de Sudamérica, en la actualidad
China lo ha sobrepasado con excepción de Ecuador,
países de la región y Colombia y Paraguay.
condicionamientos en la Mientras el “lugar común” ha consistido en criticar
la escasa atención de Washington hacia el hemisfe-
cooperación de las potencias. rio, Beijing continúa avanzando en la firma de un
acuerdo comercial con Ecuador, iniciando los pri-
meros pasos con Uruguay y manifestando su interés
de formar parte del Acuerdo Transpacífico, cono-
cido como TPP11. Estos avances se sumarían a los
tratados ya suscritos con Chile, Perú y Costa Rica.
En tanto, las inversiones han mostrado un creci-
miento sustancial. Entre 1990 y 2009, las inversio-
nes extranjeras directas provenientes de China a
Latinoamérica fueron cerca de 7 mil millones de dó-
lares, pero desde 2010 a 2015 superaron los 64.000
millones según datos de la CEPAL. La inversión
asiática se va caracterizando por su diversificación,
que va desde el sector extractivo, agro-industrial
hasta una progresiva participación en sectores es-
tratégicos como el de energía. Además, dicha in-
versión ha ido acompañada en muchos países con
financiamiento de su banca, en algunas ocasiones
bajo su proyecto global One Belt One Road (la Franja
y la Ruta).
Beijing, a través de las llamadas diplomacias de las
“mascarillas y vacunas”, ha buscado fortalecer su
soft power en la región teniendo una presencia re-
gional activa en la provisión de insumos médicos,
equipamiento y vacunas. Países como Brasil, Mé-
xico o Chile se han visto beneficiados por el sumi-
nistro de la vacuna Coronavac y se han anunciado
importantes inversiones en la región para su fabri-
cación con apoyo de laboratorios chinos.
El ascenso chino en ALC tiene una mayor com-
plejidad es el nuevo escenario geopolítico de en-
frentamiento de las dos principales potencias. Aun-
que distinta a la “guerra fría” entre EE.UU. y la ex
Unión Soviética, dada la independencia económica
china y americana, la situación plantea nuevos de-
safíos de política exterior para la región. No bas-
ta con la estrategia de aprovechar lo mejor de
los “dos mundos: una convergencia histórica y
de valores con Estados Unidos, a la vez de las
crecientes oportunidades económicas con Chi-
na. La confrontación ya tocó la puerta de la región,
como lo vivió recientemente Chile en la licitación
de los pasaportes y carnés adjudicado a un consorcio
chino-alemán Aisino y luego anulada por presuntas
presiones americanas con el programa visa waiver.
Estados Unidos parece no dispuesto a ceder sus es-
pacios de influencia en la región en materias sensi-
bles ¿Está América Latina consciente de este nuevo
escenario?

América Latina: EE.UU. vs China

CHINA
El comercio de China con América Latina (ex-
ESTADOS UNIDOS
cluyendo México) se ha acelerado sobrepasando
220
el comercio de Estados Unidos en los cinco
años bajo Donald Trump, especialmente en las
regiones ricas en recursos del sur. 200

Los datos combinan exportaciones e importa-

ciones en miles de millones de USD. México, 180
que es el principal socio comercial de EE.UU.
fue excluido. 160
Fuente: UN Comtrade en China y América
Latina: claves hacia el futuro. Jorge Sahd (ed.).
140
Santiago: Centro UC Estudios Internacionales 2015 2016 2017 2018 2019
(CEIUC) y Konrad Adenauer Stiftung, 2021.

Diez años de Inversión Extranjera

Directa (IED) en América del Sur LOGÍSTICA METALES
Fuente: Gráfico elaborado con datos FINANZAS
del CGIT. Tornero en China y América
Latina: claves hacia el futuro. Jorge
Sahd (ed.). Santiago: Centro UC Estu- INMOBILIARIO
TECNOLOGÍA
dios Internacionales (CEIUC) y Konrad
TRANSPORTE
Adenauer Stiftung, 2021. SERVICIOS PÚBLICOS
AGRICULTURA
QUÍMICOS

ENERGÍA

31
Donaciones de China por artículo Exámenes
Fuente: Telias y Urdinez en China y Mascarillas Mascarillas rápidos de
América Latina: claves hacia el futuro. comunes N95 COVID Respiradores
Jorge Sahd (ed.). Santiago: Centro UC
Estudios Internacionales (CEIUC) y Antigua y Barbuda 30.000 0 1.500 0
Konrad Adenauer Stiftung, 2021. Argentina 420.520 69.080 56.000 10
Bahamas 500 25.000 0 0
Barbados 57.000 15.000 1.536 3
Bolivia 222.000 5.000 20.000 5
Brasil 952.000 20.200 29.600 0
Chile 3.300.000 0 3.500 35
Colombia 165.680 10.000 30.000 0
Costa Rica 305.000 10.000 12.580 5
Cuba 3.400.000 0 104.000 0
Dominica 30.000 0 1.536 15
República Dominicana 126.000 0 25.000 4
Ecuador 499.000 79.500 0 18
El Salvador 3.000 10.000 0 0
Granada 45.300 500 1.365 0
Guyana 60.500 0 1.536 0
Jamaica 30.500 1.000 3.000 4
México 882.100 62.000 50.000 5
Panamá 188.700 6.880 15.000 5
Perú 235.000 0 60.000 30
Surinam 39.500 0 2.000 2
Trinidad y Tobago 58.900 1.200 4.000 10
Uruguay 728.000 2.000 21.200 5
Venezuela 9.000.000 0 649.000 0

Opinión pública hacia China en 100%

18 países de América Latina y el 90%

Caribe 80%
Nota: basado en encuestas en 18 70%
países, durante 18 años, con una
60%
media de 20.000 encuestados
50%
por año.
40%
Fuente: Telias y Urdinez en China
y América Latina: claves hacia el 30%

futuro. Jorge Sahd (ed.). Santiago: 20%

Centro UC Estudios Internaciona- 10%

les (CEIUC) y Konrad Adenauer 0%

Stiftung, 2021. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015 2016 2017 2018

 Muy buena  Buena  Mala  Muy mala  No sabe

Calendario electoral de
América Latina 2022
Fuente: Observatorio de Reformas Políticas de América Latina (1978-2021). Ciudad de México: Ins-
tituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ-UNAM)/ Washington D.C.: Secretaría para el fortalecimiento
de la Democracia de los Estados Americanos. https://reformaspoliticas.org/

México
Elecciones subnacionales 5 de junio
(Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas)
Referéndum Revocatorio
Fecha original: 10 de abril de 2022.
Pospuesto el 17 de diciembre por decisión del Instituto Nacional Electoral (INE) aduciendo
falta de recursos financieros. Posteriormente, el 30 de diciembre, el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral (INE) aprobó continuar con el proceso de la consulta de
Revocación de Mandato, tras las sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN) y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).

Costa Rica
Elecciones legislativas y presidenciales
6 de febrero (1ª vuelta)
3 de abril (2ª vuelta)

Panamá
Elecciones comarcales
Colombia
Elecciones presidenciales
29 de mayo (1ª vuelta)
19 de junio (2ª vuelta)
Elecciones legislativas
13 de marzo

Perú
Elecciones regionales y municipales
2 de octubre

Brasil
Elecciones legislativas y presidenciales
2 de octubre (1ª vuelta)
30 de octubre (2ª vuelta)
Chile
Plebiscito Nacional Uruguay
Fecha por definir Referéndum sobre la Ley de Urgente Consideración
27 de marzo
Busca la derogación de 135 artículos de la ley 19.889
(conocida como “Ley de Urgente Consideración” o “LUC”),
aprobada por el Parlamento en 2020 y considerada la
principal iniciativa legislativa del gobierno de coalición del
presidente Luis Lacalle Pou. (Información cortesía del
Ministro Wilfredo Penco, de la Corte Electoral de
Uruguay).

33
Nota metodológica
Se aplicó una encuesta de pregunta única en la que se le solicitaba a los encues-
tados responder la siguiente pregunta:
A continuación, se presenta una pregunta única, donde debe marcar en orden de importancia (1:
más importante/10: menos importante) los principales riesgos políticos de la región para el 2022.
La muestra es de carácter no probabilístico, se utilizó un muestreo por conve-
niencia, distribuyendo el formulario por vías digitales a través de correo electró-
nico personalizado, correos masivos a público de interés general y distribución
vía contacto directo a través de Whatsapp.
La muestra total es de 1.144 personas, correspondientes a público general.
Adicionalmente, se conformó un panel de 170 expertos de América Latina y
el Caribe, que incluyó a expresidentes, autoridades regionales, líderes de
opinión y académicos.
Para ordenar los riesgos políticos de mayor a menor relevancia, se calculó el
promedio de las valorizaciones para cada riesgo.

Agradecimientos
El Centro de Estudios Internacionales UC (CEIUC) agradece la participación
de los más de 170 expertos, líderes de opinión y académicos en relaciones in-
ternacionales de América Latina y el Caribe, entre los cuales se encuentran
ex presidentes y otras autoridades. Su tiempo y colaboración fueron de suma
importancia para comprender la realidad de la región. Asimismo, agradecemos
a las más de mil personas que participaron en la encuesta y que permitieron
visualizar los principales riesgos para este año.
Gracias a la participación del panel de expertos y el público en general, el índi-
ce Riesgo Político América Latina 2022 logra su segunda edición y se proyecta
como un valioso insumo para la toma de decisiones de gobiernos, empresas y
sociedad civil.
 RIESGO POLÍTICA AMÉRICA LATINA
Editores:
Jorge Sahd K.
Daniel Zovatto
Diego Rojas
María Paz Fernández

Diseño y diagramación:
María Soledad Sairafi

Centro UC Estudios Internacionales CEIUC

Jaime Eyzaguirre 9 - 4º Piso - oficina 44.
Santiago centro - Chile.

http://centroestudiosinternacionales.uc.cl/
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Centro de Estudios Internacionales UC
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Santiago de Chile, enero de 2022

1. Incapacidad del Estado de dar respuesta a demandas sociales