Pdot Nuevo

GOBIERNO 1
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL
“MONTERREY”
“Plan de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial”
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2019 - 2023
2
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL
“MONTERREY”
HOLGER BAUTISTA GARCÍA BUENO

PRESIDENTE
Joffre Rafael Cedeño Celorio

VICEPRESIDENTE
Ítalo Briones Zambrano

VOCAL
Gerardo Teodoro Tello Alvarado

VOCAL
Elizabeth Natividad Laz Pin

VOCAL
Karina Elizabeth Zambrano Loor

SECRETARIA-TESORERA
Viviana Elizabeth Montesdeoca León

ASISTENTE ADMINISTRATIVO

3
Ciudadanos y ciudadanas de Monterrey

En representación del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Monterrey, expreso mi saludo fraterno,
gratitud eterna por su apoyo a esta institución y en estos tiempos de
pandemia desde el fondo de mi corazón, el deseo de bienestar en especial
en su salud, bondad y respeto que los caracteriza como regiomontanos.
Motivados por nuestra expresión emblemática “Juntos si Podemos”, hay el firme convencimiento
que el desarrollo de nuestra Parroquia se fundamenta en la planificación, en la gestión
administrativa transparente y en la verdadera unión parroquial.
Desde el inicio de esta gestión administrativa, se ha trabajado mancomunadamente con la

participación activa de los actores sociales, con los dirigentes de las comunidades, dirigentes barriales,
entidades públicas y privadas que hicieron posible durante todo el proceso para establecer el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial participativo.
El compromiso del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural es cumplir los

objetivos y metas planteados en este instrumento que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de
todos quienes hacemos esta noble parroquia de Monterrey.
Lic. Holger Bautista García Bueno

PRESIDENTE DE LA PARROQUIA MONTERREY
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE MONTERREY
Administración 2019 – 2023

4
Comisiones permanentes
Comisión de Salud, Educación, de Igualdad y Género
“Lo más preciado en la vida es la buena salud”
Presidenta: Ing. Elizabeth Natividad Laz Pin

Primer vocal: Ing. Gerardo Teodoro Tello Alvarado
Segundo Vocal: Sr. Ítalo Briones Zambrano
Comisión Medio Ambiente, Producción y Turismo

"Enseñar a cuidar el ambiente es enseñar a valorar la vida, la mejor herencia que podemos
dejar a nuestros hijos es disfrutar de la naturaleza”
“La productividad personal es en gran medida, sentido común pero desafortunadamente, no

práctica común”
Presidente: Sr. Joffre Rafael Cedeño Celorio

Primer vocal: Ing. Gerardo Teodoro Tello Alvarado
Segunda Vocal: Ing. Elizabeth Natividad Laz Pin

5
Comisión de Obras Públicas e Infraestructura

Las obras publicas se construyen con base en las necesidades de la población. Cuidemos
nuestra infraestructura.
Presidente: Ing. Gerardo Teodoro Tello Alvarado

Primer vocal: Sr. Ítalo Briones Zambrano
Segundo Vocal: Sr. Jofre Rafael Cedeño Celorio
Comisión Social, Cultural y Deportivo

“El deporte es saludable para mantener el cuerpo sano. La edad no es una barrera”
Presidente: Sr. Ítalo Briones Zambrano

Primer vocal: Sr. Jofre Rafael Cedeño Celorio
Segunda Vocal: Ing. Elizabeth Natividad Laz Pin

6
SECRETARIA-TESORERA
Karina Elizabeth Zambrano Loor
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
Viviana Elizabeth Montesdeoca León

7
Instituciones de Apoyo
Centro de Salud de Monterrey
Gestión y Promoción Turística de

Dirección Distrital 23D-03 La Concordia. Santo Domingo de los Tsáchilas.
Coordinación Zona 4. MINEDUC MINTUR.

8
Agencia de Regulación y control, Fito

Policía Nacional del Ecuador. Subzona y Zoosanitario. Dirección de
Santo Domingo de Los Tsáchilas. Distrito Certificación Fitosanitaria.
La Concordia Coordinación General de Sanidad
Vegetal. AGROCALIDAD.
Ministerio de Gobierno
Tenencia Política Monterrey
Junta de Agua Potable

9
Siglas y Acrónimos
ALC: Asambleas Locales Ciudadanas
ANI: Agenda Nacional para la Igualdad
CNC: Consejo Nacional de Competencias
CNP: Consejo Nacional de Planificación
COA: Código Orgánico del Ambiente
Cootad: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Copfp: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
CPL: Consejo de Planificación Local
Ctugs: Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
ETN: Estrategia Territorial Nacional
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
ICM: Índice de Cumplimiento de Metas
Lootugs: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
LOPC: Ley Orgánica de Participación Ciudadana
MAE: Ministerio del Ambiente
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
Miduvi: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Mintel: Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PUGS: Plan de Uso y Gestión del Suelo
Senagua: Secretaría del Agua
Senplades: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Sigad: Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados
SIL: Sistema de Información Local
Sndpp: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Sngre: Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
SNI: Sistema Nacional de Información
SOT: Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
SPC: Sistema de Participación Ciudadana

10
Contenido
DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA RURAL DE MONTERREY ........................................................................... 16
Mapa 1. Ubicación geográfica de Monterrey .......................................................................................... 17
PUNTO DE PARTIDA: ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE ............................................................................................... 18
1.1. CONSIDERACIONES PARA EL ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE....................................................................... 18
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT) .......................................................................... 23
1.2. CARACTERÍSTICAS DEL PDOT PARA EL GAD PARROQUIAL ........................................................................ 23
1.3. ELEMENTOS SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA PLANIFICACIÓN A NIVEL LOCAL ........................................ 24
MAPEO DE ACTORES QUE INFLUYEN EN EL TERRITORIO ....................................................................................... 27
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO – MODELO TERRITORIAL ACTUAL ............................................................................ 29
COMPONENTE BIOFÍSICO....................................................................................................................................... 30
1.1. CLIMA ........................................................................................................................................................ 30
1.2. TEMPERATURA .......................................................................................................................................... 31

1.3. PRECIPITACIÓN.......................................................................................................................................... 31
1.4. HUMEDAD RELATIVA ................................................................................................................................ 32
1.5. HELIOFANÍA EFECTIVA MENSUAL (HORAS) ............................................................................................... 33
1.6. VIENTOS .................................................................................................................................................... 33
1.7. VEGETACIÓN ............................................................................................................................................. 35
1.8. RELIEVE ..................................................................................................................................................... 36
Mapa 2. Relieve ...................................................................................................................................... 37
1.9. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA ................................................................................................................ 37

11
Mapa 3. Unidades Geomorfológicas ....................................................................................................... 38
1.10. SUELOS ...................................................................................................................................................... 38
Mapa 4. Categoría de uso de tierra (CUT) ............................................................................................... 39
1.11. CONFLICTO DE USO DE SUELO................................................................................................................... 40
Mapa 5. Conflicto de uso de suelo ........................................................................................................... 40
Mapa 6. Cobertura y uso de suelo ........................................................................................................... 44
1.12. PERDIDA DE LA COBERTURA VEGETAL ...................................................................................................... 46
Mapa 7. Perdida de Cobertura Vegetal ................................................................................................... 46
1.13. AGUA......................................................................................................................................................... 46
Mapa 8. Microcuencas ............................................................................................................................ 47
1.14. ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO

AMBIENTAL ............................................................................................................................................................ 48
1.15. AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS ................................................................................................ 50
Mapa 9. Amenazas Naturales ................................................................................................................. 51
1.16. DEFORESTACIÓN ....................................................................................................................................... 52
Mapa 10. Deforestación............................................................................................................................ 53

1.17. VIDA SILVESTRE ......................................................................................................................................... 53
1.18. AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS ................................................................................................ 53
Mapa 11. Susceptibilidad a movimientos en masa .................................................................................... 54

Mapa 12. Inundaciones............................................................................................................................. 55
Mapa 13. Incendios forestales .................................................................................................................. 56
1.19. PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLE ............................................................................................... 57
1.20. RESIDUOS SÓLIDOS/SANEAMIENTO ......................................................................................................... 57
1.21. SÍNTESIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE BIOFÍSICO, ........................................ 59
COMPONENTE SOCIOCULTURAL ............................................................................................................................ 61

12
1.1. POBLACIÓN DINÁMICA DEMOGRÁFICA .................................................................................................... 61
1.2. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO DE LA PARROQUIA MONTERREY ...................................................................... 62
1.3. EDUCACIÓN ............................................................................................................................................... 66
1.4. SALUD ....................................................................................................................................................... 75
1.5. ESPACIOS PÚBLICOS .................................................................................................................................. 86
Mapa 14. Ubicación de la Parroquia y espacios públicos ........................................................................... 87
1.6. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS .................................................................................................... 88
1.7. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ................................................................................................ 91
1.8. CULTURA Y PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE Y CRECIMIENTO ANCESTRAL .................................... 99
1.9. SÍNTESIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL ............................ 103
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ......................................................................................................... 105

13
1.1. BUENAS PRÁCTICAS AGROPECUARIAS (BPA) .......................................................................................... 105
1.2. EMPRESAS CERTIFICADAS ....................................................................................................................... 107
1.3. INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO ........................................................................... 115

1.4. TURISMO ................................................................................................................................................. 115
1.5. SÍNTESIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............ 119
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES ........................ 120
1.1. RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL EXTERIOR ................ 120
Mapa 15. Eventos peligrosos 2012 – 2020 .............................................................................................. 125
1.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA, CALIDAD: VIVIENDA, AGUA
POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS. ......................................................................... 126
1.3. ESCRITURACIÓN Y SUS PROBLEMÁTICAS Y PORCENTAJES DE PREDIOS ESCRITURADOS ........................ 132

14
1.4. ACCIONES GENERADAS ANTE EL EVENTO DEL COVID-19 ........................................................................ 138
1.5. VIABILIDAD.............................................................................................................................................. 139
1.6. JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE MONTERREY ................................. 140
1.7. MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ...................................................... 145
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................... 146
1.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE. ........................................ 146
1.2. FUNCIONES Y COMPETENCIAS ................................................................................................................ 146
1.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON PROCESOS PARTICIPATIVOS

148
1.4. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ................................................................................... 148
1.5. CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS ................................................................................ 148
1.6. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR ........................................................................................................... 149
1.7. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL .................................................... 149
1.8. CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL .................................................................... 151
1.9. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL ...................................................... 152
1.10. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ............................................................................................................. 154
1.11. PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER ....................................................................................... 155
1.12. DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ......................................................................... 156
1.13. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL INFLUYENTES EN EL TERRITORIO ............ 157

15
1.14. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................................................................................ 159
MODELO TERRITORIAL ACTUAL ........................................................................................................................... 160
Mapa 16. Categoría de uso de tierra (CUT) ............................................................................................. 160
PROPUESTA.......................................................................................................................................................... 162
1.1. MARCO LEGAL ......................................................................................................................................... 162
1.2. VISIÓN ..................................................................................................................................................... 166
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT ......................................................................................................................... 179
1.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT ................. 179
1.2. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOS FACTORES DE RIESGO O SU

MITIGACIÓN......................................................................................................................................................... 201
1.3. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT ...................................................................... 201
1.4. ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDOT............................................................................ 206
BIBLIOGRAFÍA: ..................................................................................................................................................... 208
ANEXO 209

16
DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA RURAL DE MONTERREY
Tabla 1. Ubicación Geográfica, Política, Y Altitudinal

Provincia: Santo Domingo de los Tsáchilas
Cantón: La Concordia
Parroquia: Monterrey
Fecha de creación del cantón: 1 de noviembre de 2011. Mediante acuerdo ministerial N° 568.
No.41-2011-SG
Localización geográfica: La Parroquia Monterrey se encuentra ubicada al noreste del
Ecuador, al oeste del cantón La Concordia, en la provincia Santo
Domingo de los Tsáchilas.
Límites: Norte: Parroquia La Unión (cantón Quinindé - Provincia de

Esmeraldas)
Sur: Parroquia San Jacinto del Búa (cantón Santo Domingo -
provincia Santo Domingo de los Tsáchilas) y parroquia San Pedro
de Suma (cantón El Carmen - provincia de Manabí)
Este: Parroquia La Villegas (Cantón La Concordia - Provincia Santo
Domingo De Los Tsáchilas
Oeste: Parroquia Chibunga (Cantón Chone - Provincia de Manabí
Superficie total: 10.237,66 hectáreas

Población total al 2010: 5.312 habitantes
Nota: En el anterior cuadro se describe lo más importante en el ámbito geográfico, político y altitudinal
de la parroquia Monterrey.
Superficie territorial: Con los datos obtenidos del INEC pudimos realizar un cuadro donde se muestra la
superficie territorial de la cabecera cantonal La Concordia, además, de la superficie de la parroquia
Monterrey como se observa a continuación:
Tabla 2. Superficie territorial del Cantón La Concordia

Unidad Territorial Superficie en km2
La Concordia (área urbana) 9.9100
La Concordia (área periférica) 71.7895
Parroquia La Villegas 57.2686
Parroquia Plan Piloto 81.8466
Parroquia Monterrey 103.1825
TOTAL 324.4600
Fuente: INEC, 2010

17
Mapa 1. Ubicación geográfica de Monterrey
Fuente: Gad Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas- Dirección de Planificación Territorial

18
PUNTO DE PARTIDA: ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE
El proceso de actualización debe partir del análisis del PDOT vigente para identificar elementos tendientes
a mejorar su contenido estratégico de mediano y largo plazo, y el modelo territorial deseado debe
complementarse con la revisión de otros instrumentos.
Para LEWIS (1966). “La planificación del desarrollo supone la formulación de un programa de acción a
cargo de las autoridades políticas y económicas de un país, que tiene por objeto cumplir metas nacionales
concretas dentro de un plazo especificado. Esa planificación puede expresarse en secuencias, ya sean
planes de corto plazo (uno a dos años), de plazo medio (cinco años) o de largo plazo o prospectivos (10 a
20 años)”.
El análisis del cumplimiento del PDOT vigente tiene como propósito identificar ¿Qué se cumplió?, ¿Qué
no? y ¿Por qué?, a través de la identificación de los factores internos y externos que incidieron o no para
su cumplimiento, tomando en cuenta criterios administrativos, financieros, de gestión o, por el contrario,
de falta de articulación y coordinación en el ejercicio
de las competencias del GAD.
1.1. Consideraciones para el análisis del PDOT vigente
Tabla 3. Componente biofísico

ESTADO PRIORIZAR EN
ELEMENTOS DEL PDOT VIGENTE Se OBSERVACIONES ¿POR QUÉ? LA NUEVA
cumplió PROPUESTA
Objetivo estratégico: Promover el buen uso de los recursos naturales, el mantenimiento de la capacidad
productiva del suelo y la conservación y recuperación de riberas de ríos y esteros
Meta 1.1. Realizar 8 talleres sobre buenas prácticas
De la meta propuesta se han
ambientales para la conservación de los recursos de PARCIAL SI
realizado 3 de los 8 talleres.
agua y suelo al 2019.
Meta 1.2. Realizar 4 cursos de capacitación en
cultivos agroecológicos y diversificación agrícola al SI Capacitación y talleres. SI
2019
Meta 1.3. Incorporar 160 hectáreas de riberas de
ríos: Búa, Quinindé, Conejo, Diablo, Guabal y
El espacio no ha sido el
Virgencita, y de esteros Roncadora, Mocache 2, NO SI
adecuado.
Aguacatal y Virgencita a programas de
reforestación del Ministerio del Ambiente al 2019.
Meta 1.3. Incorporar 160 hectáreas de riberas de
ríos: Búa, Quinindé, Conejo, Diablo, Guabal y A través del programa siembra
Virgencita, y de esteros Roncadora, Mocache 2, SI tu árbol han logrado el SI
Aguacatal y Virgencita a programas de cumplimiento de la meta.
reforestación del Ministerio del Ambiente al 2019.

19
ESTADO PRIORIZAR EN
cumplió PROPUESTA
Meta 1.5. Realizar 1 mesa participativa semestral
No han logrado los resultados
para la evaluación del cumplimiento de la
NO esperados por falta de SI
normativa ambiental de agroindustrias y
presupuesto. Se desconoce.
agroempresas hasta el 2019
La meta fue muy limitada para
Meta 1.6 Incorporar 5 propietarios de bosques
alcanzar el objetivo.
nativos al programa de incentivos para
NO Falta de elaboración de planes SI
conservación Socio Bosque del Ministerio del
y programas de manejo
Ambiente, al 2017.
ambiental.
Fuente: Sr. Jofre Rafael Cedeño Celorio. Presidente de Comisión Medio Ambiente, Producción y Turismo.
Tabla 4. Componente sociocultural
ESTADO PRIORIZAR EN
cumplió PROPUESTA
Objetivo estratégico: Promover la inclusión, la equidad social y territorial, la identidad cultural y memoria
histórica en la diversidad.
Meta 2.1. Incrementar a 7 los espacios de
Para la inclusión de la sociedad
encuentro y recreación con infraestructura que
SI se necesita más espacios SI
garantice acceso con enfoque de derechos,
adecentados.
intergeneracional y de género al 2019.
Por medio de 3 gestiones el
Meta 2.2. Realizar 3 gestiones ante el GAD cantonal
GADM La Concordia realizó un
de La Concordia para que realice un levantamiento
SI levantamiento del registro del SI
del registro del patrimonio del cantón La Concordia,
patrimonio del cantón y de la
incluido Monterrey, al 2017
parroquia.
Se publicó 1 de 3 textos de
Meta 2.3. Publicar 3 textos de rescate de la rescate de la memoria
PARCIAL SI
memoria histórica y colectiva parroquial al 2018. histórica y colectiva
parroquial.
Meta 2.4. Realizar 4 eventos de coordinación con el
Ministerio de Salud para la implementación y buen Inasistencia por falta de
SI SI
funcionamiento del centro de psicoprofilaxis del motivación.
Centro de Salud parroquial al 2016.
Meta 2.5. Incrementar al 60% la población con
Mal planteado el indicador y la
sentido de pertenencia con los elementos
NO meta sobre la revitalización SI
identitarios culturales e históricos de la parroquia
cultural.
al 2019.
Meta 2.6. Capacitar al 40% de la población de 12 a
20 años de la parroquia en derechos sexuales y Inasistencia por falta de
SI SI
reproductivos en coordinación con el Ministerio de motivación.
Educación y el Ministerio de Salud.

20
ESTADO PRIORIZAR EN
cumplió PROPUESTA
Meta 2.7 Ejecutar 1 proyecto anual de inclusión
Se cumplió el 10% de los
social para sectores de atención prioritaria de PARCIAL SI
talleres.
manera concurrente con el MIES hasta el 2019
Meta 2.8. Incorporar al 60 % de la población Por medio del programa
analfabeta al sistema de Educación Básica Flexible “Quiero ser Bachiller”, se
SI SI
para disminuir la exclusión social en el territorio disminuyó la exclusión social
parroquial al 2019. en el territorio.
Fuente: Sr. Ítalo Briones Zambrano, Presidente de la Comisión Socio-Cultural y Deportivo. Ing. Natividad Laz Pin,
presidenta de la Comisión de Salud y Educación
Tabla 5. Componente económico productivo
ESTADO PRIORIZAR EN
cumplió PROPUESTA
Objetivo estratégico: Fortalecer la asociatividad de los productores agrícolas y artesanales e impulsar la
diversificación y generación de mayor valor agregado en la producción.
Meta 3.1. Ejecutar 5 talleres de capacitación en
elaboración y comercialización de artesanías de
SI Se desconoce. SI
abacá dirigidos a mujeres, jóvenes y discapacitados,
al 2019.
No se ha logrado por falta de
Meta 3.2 Lograr a través de la gestión, que 1
compromiso tanto de
asociación de artesanos del abacá obtenga la NO SI
autoridades como de los
certificación de Comercio Justo al 2016.
interesados.
Meta 3.3. Conseguir la participación de 100 familias
en la campaña de promoción al comercio de NO Por falta de conocimiento. SI
proximidad al 2019.
Meta 3.4. Operativo el 100% del balneario el Bijao,
zona de acampada y recreación en el barrio Unión NO Establecimiento privado. SI
y Progreso mediante gestión comunitaria al 2019.
Meta 3.5. Elaborar 1 Plan Integral de Turismo
SI Ruta del abacá. SI
agroproductivo entorno al abacá al 2016.
Meta 3.6 Ejecutar 9 encuentros de promoción para
la organización y capacitación de miembros de SI Por medio de talleres. SI
asociaciones agroproductivas al 2019.
Fuente: Sr. Jofre Rafael Cedeño Celorio. Presidente de Comisión Medio Ambiente, Producción y Turismo.

21
Tabla 6. Componente Asentamientos Humanos

ESTADO PRIORIZAR EN
cumplió PROPUESTA
Objetivo estratégico: Propender al desarrollo territorial equitativo promoviendo el acceso a los servicios básicos,
a la vivienda digna y legalización de la tenencia de la tierra; procurando la implementación y mejora continua de
los espacios públicos mediante la incorporación de nodos de encuentro, sendas e hitos que conformen la imagen
de la parroquia, construida con corresponsabilidad ciudadana
Meta 4.1 Realizar tres gestiones anuales con la
Socialización por parte de las
entidad competente para legalización del 50% de
SI autoridades anteriores del SI
viviendas de asentamientos irregulares hasta el
GAD.
2019.
Meta 4.2 Realizar seis gestiones para la ejecución Gestiones realizadas con el
del Plan Maestro de Agua y Alcantarillado hasta el SI GAD Municipal de La SI
2018. Concordia.
Meta 4.3 Realizar una campaña anual que
promueva el espíritu colectivo, mediante la
implementación de acciones tales como: minga Participación por medio de
SI SI
parroquial, rehabilitación de fachadas, mingas.
construcción de murales e incorporación de hitos,
al 2019.
Fuente: Ing. Gerardo Teodoro Tello Alvarado. Presidente Comisión de Obras Públicas e Infraestructura
Tabla 7. Componente de Movilidad, Conectividad y Energía

ESTADO PRIORIZAR EN
cumplió PROPUESTA
Objetivo estratégico: Promover y gestionar el mejoramiento permanente de la red vial y del servicio del
transporte público, propender a desarrollar capacidades para el manejo de las TIC, en función de mejorar la
calidad de vida y el uso eficiente de los recursos y del tiempo
Meta 5.1 Realizar 12 gestiones para la obtención de
la pavimentación y mejoramiento de la red vial, la
Gestión realizada con
ampliación y mejoramiento de los caminos rurales SI SI
entidades competentes.
y la construcción y ampliación de puentes rurales al
2019.
Meta 5.2 Realizar 6 gestiones para incrementar las SI
frecuencias y horarios de servicio de transporte Gestión realizada. SI
público.
Meta 5.3 Realizar 3 gestiones para la apertura de SI
Gestión con entidades
zonas wifi en espacio público del casco urbano de la SI
competentes.
parroquia al 2017.
Meta 5.4 Realizar 8 gestiones para dar
mantenimiento, mejorar el sistema vial parroquial Gestión con entidades
SI SI
y promover la construcción del anillo vial rural de competentes.
Santo Domingo al 2019.
Fuente: Ing. Gerardo Teodoro Tello Alvarado. Presidente Comisión de Obras Públicas e Infraestructura

22
Tabla 8. Componente Político Institucional

ESTADO PRIORIZAR EN
cumplió PROPUESTA
Objetivo estratégico: Fortalecer la organización y articulación de los actores sociales, económicos, e institucionales mediante
el impulso del sistema parroquial de participación y la formación ciudadana
Meta 6.1. Incrementar al 60 % las organizaciones sociales
comunitarias, económicas e institucionales que
SI Organizaciones involucradas. SI
participan en el sistema parroquial de participación
ciudadana al 2019, en relación al 2015.
Meta 6.2 Realizar 4 escuelas de ciudadanía y liderazgo
comunitario, en temas relacionados con ciudadanía, PARCIAL Falta de recursos. SI
derecho y gestión comunitaria al 2019
Meta 6.3 Ejecutar 4 eventos de capacitación en
administración pública, planificación y presupuesto Capacitaciones para los miembros
SI SI
participativo para los miembros de la Junta del GADPR Monterrey
Parroquial al 2019.
Meta 6.4 Realizar 8 gestiones con organismos
cooperantes para conseguir recursos para PARCIAL Gestiones realizadas. SI
proyectos de desarrollo al 2018.
Meta 6.5 Ejecutar 12 reuniones de coordinación para
Articulación con entidades
ejecución y evaluación del Plan integral de seguridad SI SI
competentes.
ciudadana al 2019
Fuente: Ing. Gerardo Teodoro Tello Alvarado
De acuerdo a los datos arrojados por la actual administración en conjunto por la Egda. Karina Zambrano,
Secretaria Contadora del GADPR Monterrey, el cumplimiento de las metas fueron analizadas en base a la
ejecución presupuestaria.

23
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)1
El PDOT es un instrumento técnico y normativo para la planificación territorial. Orienta las intervenciones
de las instituciones públicas y privadas para generar el desarrollo local. En esencia, un PDOT es una
propuesta para ordenar la gestión de un territorio, en armonía con los actores involucrados y de acuerdo
a las vocaciones del territorio. Además, es un instrumento político, pues refleja la visión de desarrollo,
estrategias, programas y proyectos que permiten alcanzar el plan de trabajo de la autoridad electa.
1.2. Características del PDOT para el Gad Parroquial

✓ Énfasis en la articulación con Organizaciones Territoriales de Base.
✓ Con base en el diagnóstico y modelo territorial cantonal y provincial localizan las obras e intervenciones
en su territorio.
Figura 1. Contenidos mínimos del PDOT
Fuente: Secretaria Técnica Planifica Ecuador.
Los contenidos mínimos del PDOT se establecen en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas.
1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). Documento ejecutivo para autoridades parroquiales.

24
1.3. Elementos se deben considerar para la planificación a nivel local
Asentamientos Humanos
Para la planificación es imprescindible comprender el funcionamiento del sistema territorial a fin de

aprovechar sus potencialidades y reducir sus limitaciones. Para eso es necesario identificar y analizar la
información relevante de la relación sobre el lugar en donde se establecen las poblaciones con los
aspectos de la infraestructura vial, flujos de movilidad y accesibilidad, equipamiento de servicios, entre
otros.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

En el marco de la Agenda 2030, los países miembros (193) de las Naciones Unidas aprobaron diecisiete
(17) objetivos, con la intención de poner fin a la pobreza y al hambre, disminuir brechas de desigualdad
entre países, construir sociedades más justas, pacíficas e incluyentes, que protejan derechos humanos,
promuevan la igualdad entre géneros y se comprometan a la sostenibilidad ambiental. Ecuador se
comprometió con la implementación y cumplimiento de esta Agenda y sus objetivos.
Para efectivizar esta hoja de ruta se requiere el esfuerzo de todos los niveles de gobierno. La consideración
de los ODS en la planificación y ordenamiento territorial permitirá reorientar las prioridades y necesidades
locales para contribuir con las cinco grandes áreas que contiene la agenda: protección de recursos
naturales para generaciones futuras (planeta); poner fin a la pobreza y el hambre en todas sus formas
(personas); asegurar vidas prósperas y satisfactorias, en armonía con la naturaleza (prosperidad);
promover la paz, justicia y sociedades inclusivas (paz); e implementar la Agenda a través de una sólida
alianza global (alianzas).
Enfoques de igualdad
Son lineamientos que emiten los Consejos Nacionales para la Igualdad a través de sus agendas, para
incorporarlos de manera obligatoria en la elaboración e implementación de políticas públicas locales.
Tienen la finalidad de superar las desigualdades, eliminar toda forma de discriminación, así como asegurar
la vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución.
Enfoque de género: permite visualizar, reconocer y superar la existencia de relaciones de poder

jerárquicas y desiguales entre hombres y mujeres, que devienen en la imposibilidad del ejercicio pleno de
derechos para las mujeres y personas LGBTI
Enfoque intergeneracional: reconoce la protección integral, por parte del Estado, de los derechos
humanos en todas las personas, a lo largo de su vida.

25
Enfoque intercultural y plurinacional: acepta y respeta la diversidad identitaria de comunidades, pueblos

y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias para establecer relaciones interculturales que
superen su exclusión y discriminación.
Enfoque de discapacidad: reconoce esta condición desde un enfoque de derechos humanos y autonomía
personal para impulsar un entorno que efectivice su plena participación en la sociedad y en igualdad de
condiciones con los demás.
Movilidad humana: es el derecho de las personas a moverse libremente de un lugar a otro, garantizando
el ejercicio de otros derechos y sin atentar contra su dignidad, la de su familia o la de la comunidad de
acogimiento. Reconoce los principios superiores para la protección de las personas en situación de
movilidad: ninguna persona puede ser calificada como “ilegal”; existe el derecho a la libre circulación y
ciudadanía universal.

26
Figura 2. Esquema del proceso de formulación/actualización del PDOT
FUENTE: Secretaria Técnica Planifica Ecuador. Guía para Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) Parroquial, 2019

27
Mapeo de actores que influyen en el territorio

Con la finalidad de que el GAD realice acciones de gestión y articulación, previo a la actualización de su
PDOT debe identificar a todos los actores que influyen en el territorio, tales como: instituciones de la
Función Ejecutiva, GAD, academia, organizaciones territoriales de base (representantes de organizaciones
comunitarias, pueblos y nacionalidades, recintos, comités pro mejoras, entre otras), ONG y actores
privados; y, desde la percepción del GAD, definir la intensidad de su relación (alta, media, baja, nula).
En la Parroquia Monterrey trabajan algunas instituciones y organizaciones que apoyan para lograr el
desarrollo parroquial.
Tabla 9. Mapeo de actores
RELACIÓN DEL ACTOR CON EL GADPR

ACTIVIDADES QUE REALIZA A
SECTOR ACTOR MONTERREY
NIVEL PARROQUIAL
Alta Media Baja Nula
Ministerio de Educación Educación x
Ministerio de Obras Públicas Obras de viabilidad
x
(MOP)
Policía Nacional Seguridad Parroquial x
CNT Conectividad x
MAG Talleres de capacitación x
Gobierno Ministerio de Salud Pública Administración del centro de
x
Central salud
CONATEL Infocentro x
Empresa Eléctrica Luz x
MIES Atención a los grupos
x
vulnerables
Agrocalidad Vacunación del ganado x
Tenencia Política x
GAD Municipio de La Grupos vulnerables (adultos
x
Concordia mayores)
Gad Servicio de agua potable x
Cantonal Capacitación x
Recolección de basura
Eventos culturales x
Gad Provincial de Santo Fomento turístico x
Domingo de los Tsáchilas Obras de viabilidad x
Gad
Fomento productivo x
Provincial
Capacitaciones x
Recuperación de riberas de ríos x

28
RELACIÓN DEL ACTOR CON

ACTIVIDADES QUE REALIZA A NIVEL
SECTOR ACTOR EL GADPR MONTERREY
PARROQUIAL
Asociaciones líderes barriales Protagonistas para obras de
x
desarrollo integral de la parroquia
Cooperativas de transporte Transporte público, taxis y
x
camionetas
Comités Promejoras barriales Participación de los eventos
x
deportivos, sociales y culturales
Comités Promejoras de recintos y Participación de los eventos
x
asentamientos humanos dispersos deportivos, sociales y culturales
Sociedad
Liga deportiva y clubes deportivos Participación de los eventos
civil x
deportivos, sociales y culturales
Organización de jóvenes en diversos Sector religioso
x
campos
Iglesia Católica Eventos religiosos, obra social x
Iglesia Evangélica Talleres inclusivos (manualidades,
x
artesanías, música cristiana)>|
Universidad Luis Vargas Torres La Academia y eventos sociales y
Concordia ambientales
Expendedores del mercado Venta de productos alimenticios x
Artesanos de abacá Elaboración de los productos bajo
x
pedido
Artesanos de corte y confección Elaboración de los productos bajo
x
pedido
Comerciantes Venta de productos de primera
x
necesidad
Asociación de Productores de Abacá: Producción, comercialización y
Sectores x
Abacá Ecuador, Cafiv, Garcifibra exportación del Abacá
privados
Asociación de productores de palma Producción, comercialización el
x
africana: Indurey aceite de palma
Otros productores de palma africana Producción y comercialización para
x
los centros de acopio
Productores de cacao, banano, Producción y comercialización para
x
maracuyá los centros de acopio
Asociación de Productores de Cacao Productores y comercialización
x
Mocache 6
Fuente: Talleres participativos

29
Diagnóstico Estratégico – Modelo Territorial Actual
Permite una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad actual de la parroquia mirando sus
potencialidades, deficiencias o carencias con atención en las brechas sociales por razón de sexo, género,
edad, discapacidades, etnia u origen migratorio. Es el resultado del análisis de las interacciones que se
producen en el territorio parroquial entre los siguientes componentes: biofísico, económico-productivo,
sociocultural, asentamientos humanos que incluyen movilidad, energía y telecomunicaciones; y político
institucional.
Además, es importante identificar las intervenciones de otros niveles de gobierno, principalmente del
nivel central (sectoriales), que pueden suponer una limitante u oportunidad para la consecución de los
objetivos estratégicos de desarrollo.
El diagnóstico estratégico debería considerar lo siguiente:
✓ La dinámica poblacional que existe en el territorio, sus relaciones de género, intergeneracionales,

étnicas, de discapacidades y movilidad humana.
✓ Las formas actuales de ocupación y uso del suelo, sus impactos, efectos ambientales y
socioeconómicos.
✓ Los recursos naturales existentes. Las amenazas climáticas y los posibles impactos, actividades con
potencial generación de gases de efecto invernadero.
✓ La situación territorial frente a riesgos y desastres naturales, vulnerabilidad y amenazas.
✓ Las relaciones del territorio parroquial con sus circunvecinos.
✓ Las posibilidades de articulación entre actores, alianzas, competitividad o complementariedad.
✓ Las necesidades y requerimientos, así como las potencialidades y oportunidades de su territorio.
Sistematización de problemas y potencialidades
Como parte del diagnóstico estratégico es importante que el GAD sistematice las potencialidades y
problemas identificados y proponga acciones que serán de utilidad en la etapa de propuesta y modelo de
gestión del PDOT.
Es la representación gráfica del territorio basada en el diagnóstico estratégico y debe evidenciar las
potencialidades y problemas, así como y su relación sobre la red de asentamientos humanos, la
clasificación del suelo, zonas de importancia para la conservación, zonas de riesgo y aquellas con
amenazas climáticas.
Esta información debe ser complementada por las relaciones multinivel, con sus circunvecinos, proyectos
estratégicos nacionales (en caso de existir), redes de infraestructura logística, productiva, transporte,
movilidad, accesibilidad, energía, telecomunicaciones, áreas de explotación de recursos naturales, entre
otros elementos que fueron identificados en el diagnóstico estratégico.

30
Componente Biofísico
Este componente es la base fundamental y el punto de partida para la realización del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial, ya que se determina el medio natural sobre el que se asienta la población y
se desarrollan sus actividades. Se determina y analiza individualmente con una interrelación entre
factores naturales como el relieve, suelo, cobertura del suelo, factores climáticos, agua, ecosistemas
frágiles, recursos naturales no renovables y recursos naturales degradados.
El estudio de este componente constituye la base para los PDOT, ya que corresponde al recurso natural
sobre el cual se asientan la población y sus actividades. Se debe establecer la situación general del medio
ecológico o físico natural de la parroquia para conocer las características, potencialidades, estructura y
funciones del territorio en cuanto a los recursos naturales renovables y no renovables que dispone, para
su aprovechamiento sostenible, así como los conflictos identificados. Asimismo, identificar la fragilidad
del territorio en términos de sostenibilidad biofísica / ambiental para la posterior determinación de su
capacidad de acogida, así como las presiones que se generan sobre los ecosistemas debido a las distintas
actividades humanas, a partir del análisis realizado por la parroquia. Se sugiere el análisis de amenazas
climáticas, es decir, la posible ocurrencia de un evento meteorológico con capacidad de incidir
negativamente sobre los sistemas humanos o naturales asentados en el territorio y que pueda causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como daños y pérdidas a la propiedad e
infraestructura2.
Permitiendo describir los problemas y potencialidades, mismos que se deben tener en cuenta para
plantear propuestas y estrategias de solución para aprovechar de mejor manera los recursos naturales de
la parroquia, respondiendo a principios de sostenibilidad.
1.1. Clima
Para el análisis de las características climáticas se tomó como base al anuario meteorológico del año 2012,
que registra el INAMHI, la estación cercana al proyecto y con más datos registrados fue LA CONCORDIA,
código M0025, ubicada en las siguientes coordenadas que se muestran en el siguiente cuadro:
Ubicación geográfica de la estación
ALTITUD
ESTACIÓN LATITUD LONGITUD
MSNM
M0025 La Concordia 0° 1' 28" S 79°22' 49" W 379
Fuente: INAMHI, http://186.42.174.236/InamhiEmas/
2 Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Parroquial. Pág. 35.

31
Nota: Los anuarios que están publicados y a disposición de los usuarios van desde al año 1990 hasta el
2012. El anuario meteorológico del 2013 está en revisión los mapas de Isoyetas por lo tanto no está
publicado. El anuario meteorológico del 2014 está en edición.
1.2. Temperatura
La temperatura media mensual se incrementa en los meses de marzo con 25.2 °C, abril 25.4 y mayo con
25.2, el registro más alto es en el mes de abril, desde el mes de Julio la temperatura desciende y tiende a
mantenerse entre los 23 y 24 °C hasta el mes de diciembre. La temperatura promedio anual es de 24.2 °C.
Figura 3. Temperatura Promedio
26
25,5 25,4
25,2 25,2
25
24,7
24,5 24,4
24,2
°C
24 23,9 23,9
23,5 23,6 23,5 23,6
23,3
23
22,5
22
FUENTE: INAMHI. Anuario Meteorológico 2012. Estación La Concordia, código M0025
1.3. Precipitación
La precipitación promedia mensual del sector es de 337.06 mm. Registrándose como los meses más secos:
julio (14.5 mm), agosto (6mm), septiembre (4.9 mm), octubre (73.7 mm), noviembre (42.9 mm) y
diciembre (28.8 mm). Mientras que los meses de mayor lluvia son de enero hasta el mes de mayo.
La parroquia Monterrey según las estaciones se puede apreciar que presenta un periodo de sequía el
segundo semestre del año.

32
Figura 4. Precipitación
1200
1000 989,9
800
688,8 706 694,3
MM
600 573,5
400
200 221,4
73,7 42,9
0 14,5 6 4,9 28,8
1.4. Humedad Relativa

La zona se caracteriza por un alto grado de humedad relativa media mensual al ambiente, aún en épocas
de estiaje (caudal mínimo de los afluentes de agua), la humedad sigue siendo alta como se presenta en
los meses del segundo semestre del año de julio a diciembre.
Figura 5. Humedad Relativa
90
89 89 89
88 88 88 88
87 87 87 87
86 86
85
%
84 84 84
83 83
82
81
80

33
1.5. Heliofanía Efectiva Mensual (horas)

La duración del brillo solar que incide sobre la superficie terrestre se encuentra desde los meses de febrero
con 96.7 horas de duración de sol hasta el mes de mayo con 114.9, se puede detectar que hay un descenso
en los meses desde junio con 72.8 hasta el mes de diciembre con 44.1 horas de luz solar.
Figura 6. Heliofanía Mensual
140
120
114,9
100 105,6 109,9
96,7
HORAS LUZ
80 85,5
72,8
60 60,7
54,9 51,6
46,5 44,1
40
34,7
20
0
1.6. Vientos
Con los datos obtenidos de la estación meteorológica LA CONCORDIA, se puede concluir que la mayor
parte del año los vientos dominantes soplan desde el Norte, Noroeste y Sur con una velocidad de 2.6 m/s,
los vientos pocos dominantes se encuentran en el Suroeste 3 m/s, sureste 2.2 m/s, este 2 m/s y noreste
1,7 m/s.
Figura 7. Vientos predominantes
Rosa de los
N Vientos
3
2,6
NW NE
2
2,6 1,7
1
W 0 2 E
2,4
SW 3 2,2SE
2,6
S

34
Según la información climatológica con las temperaturas altas las condiciones son aptas para la
producción agrícola de cultivos transitorios y permanentes de producción tradicional, en la primera fase
de crecimiento y desarrollo, pero cuando llega la época de fructificación la humedad relativa alta puede
provocar problemas fitosanitarios, la Heliofanía favorece al secado del producto como el abacá que es
cultivado en la zona, si hablamos de la precipitación en el primer semestre del año pueden existir
inundaciones que afecten la infraestructura urbana debido a que en el segundo semestre se presenta la
sequía.
En el cantón La Concordia, predominan dos pisos climáticos: Tropical Lluvioso y Tropical Megatérmico
Muy Húmedo. Los registros de los datos de monitoreo que la estación meteorológica presenta ajustados
a los de los pisos climáticos, permite determinar los valores de los factores climáticos correspondientes a
Monterrey.
El Clima es super húmedo sin déficit de agua, debido a los efluentes que atraviesan esta parroquia,
megatérmico o cálido.
El sentir de los moradores
En base al diagnóstico participativo por parte de los pobladores

informan que se presentan fenómenos climáticos adversos, indicando
que las estaciones climáticas ya no se presentan en las fechas como
solían presentarse en años pasados, en la parroquia se ha presentado
períodos intensos de ausencia de lluvias y disminución de caudales de
ríos y esteros en la estación seca. Además, la presencia de soles
intensos todas estas situaciones traen problemas para la agricultura,
excepto al abacá, sobre todo en sectores donde los terrenos se
encuentran alejados de fuentes de agua superficiales las cuales no
pueden ser aprovechadas por su distancia.
Fuente: Talleres participativos en el territorio

35
1.7. Vegetación
La formación de un bosque húmedo tropical es en realidad una asociación compleja de muchas especies
las cuales se describen en el siguiente cuadro:
Tabla 10. Vegetación de la parroquia

Nombre común Nombre científico
Chanul Humiriastrum procerum
Anime Dacroydes occidentails
Sande Brosimum utile
Chalviande Peludo Virola dixonii
Chalviande Virola sp.
Cuangare blanco Dialyanthera sp.
Carrá Huberodendron potionoi
Chavelin Brownea herthea
Flor de Mayo Brownea angustifolia
Moral fino Chlorophora tintora
Guion Pseudolmedia eggersil
Jagua Genipa caratu
Moral bobo Clarisia racemosa
Catantagare Ocotea sp
Sangre de gallina Virola sp
Caoba Platymiscium pinnatum
Laurel negro o prieto Nectandra Megapotamica
Laurel blanco Cordia alliodora
Guayacán blanco Tabebuia roseoalba
Fernán sanchez Triplaris cumingiana Fisch
Chisparo Zygia longifolia
Marañon Anacardium occidentale
Caña guadua Guadua angustifolia
Caña brava Arundo donax
Especies nativas - Palmas
Pambil Iriartea corneto
Palma real (en peligro de extinción) Roystonea regia
Chontaduro Guilielma gasipaes
Sangre de gallina Vismia obtusa
Perdiz Tetrathylacium macrophyllum
Arboles frutales
Guayaba Psidium guajava
Ovo grande o Ciruelo Spondias purpurea
Mango Mangifera indica
Caimito Chrysophyllum cainito
Cauje Pouteria caimito

36
Nombre común Nombre científico

Aguacate Persea americana
Guabas Inga edulis
Zapote Pouteria sapota
Achotillo Nephelium lappaceum
Mamey Pouteria sapota
Chirimoya Rollina mucosa
Cacao Herrania balaensis
Citricos
Naranja Citrus X sinensis
Limón Citrus × limon
Mandarina Citrus reticulata
Maracuyá Passiflora edulis
Fuente: L.R. Holdridge. Clasificación de zonas de Vida o formaciones Vegetales del Ecuador. Autoridades
del GADPR Monterrey
Nota: Se tomó como referencia la vegetación más representativa.
1.8. Relieve
La parroquia Monterrey en su totalidad de territorio se asienta sobre la denominada Llanura Litoral y sus
alturas varían entre los 120 y los 226 msnm, según los datos del Ministerio del Ambiente y Agua sobre
Ecosistemas del Ecuador Continental.
Basado en las cartas topográficas del IGM e información de conformidad al MAGAP, indica que en esta
parroquia predominan relieves colinados de pendientes medias (12 a 25%).
Tabla 11. Matriz de descripción del Relieve

Pendiente y
Relieve
Descripción Localización altura Actividades
predominante
predominante
Llanura Litoral Planicies, más o menos Toda la Pendientes Agropecuarias,
elevadas sobre el nivel del parroquia moderadas a cultivos
mar, que deben su origen a muy fuertes semiperennes
los fenómenos de 120 - 226 y perennes
degradación por las aguas msnm
marinas o lacustres.
Fuente: MAGAP, 2015

37
Mapa 2. Relieve
Fuente: MAGAP, 2015
1.9. Geología y Geomorfología

En el 95% de la parroquia de Monterrey predomina un mesorelieve de llanura litoral con su unidad
geomorfológica de llanura la cual se presenta cuando sus suelos se encuentran en la zona costera,
usualmente la llanura costera se prolonga bajo el mar en lo que se conoce como plataforma continental.
Con poca presencia se encuentra un mesorelieve de terraza con su unidad geomorfológica de llanura que
se desarrolló cuando el nivel de caudal del río Guabal fue superior, depositando en la ladera: arcilla, arena
y grava. Se presenta un mesorelieve de cono de derrubios con su unidad geomorfológica de piedemonte
formada por el desprendimiento y arrastre de los materiales de fragmentos.

38
Mapa 3. Unidades Geomorfológicas
Fuente: MAGAP, 2015
1.10. Suelos
En base al PDOT cantonal de La Concordia en cuanto la capacidad del uso de suelo de la tierra, el
porcentaje mayoritario (62,14 %) corresponde a la clase IV-V, que son suelos que permiten el desarrollo
de actividades agrícolas con limitaciones ya que presentan un relieve colinado con pendientes muy
fuertes, dificultando la mecanización del suelo.
Adicionalmente existe en el territorio una cantidad baja 3,83% de suelos de clase II que son aquellos que
tienen gran aptitud agrícola, menores limitaciones y cuya mecanización agrícola es fácil, pues sus
pendientes son moderadas o suaves.
Respecto a suelos aptos para conservación se cuenta con un 4,99 %, que son suelos de clase VIII (que son
aquellos no aptos para agricultura y destinados a la conservación), se pueden considerar las riberas de
esteros y ríos como áreas apropiadas para la recuperación de la cobertura vegetal.

39
Tabla 12. Matriz de descripción de suelos
Clase de Porcentaje del

Descripción Hectáreas
suelo territorio
II Agricultura con limitaciones ligeras o muy 392,23 3,83

importantes, mecanización y riego muy fáciles
IV-V Agricultura con limitaciones ligeras, (pendiente) 6.361,68 62.41
mecanización difícil y riego difícil a imposible
V Agricultura con limitaciones ligeras, (pendiente) 2938,53 28.7

mecanización especializada y riego difícil a imposible
VIII Forestación, reforestación y mantenimiento 511,31 13.23

de la cobertura vegetal natural, limitaciones
importantes Fuente: MAGAP, 2008.
Mapa 4. Categoría de uso de tierra (CUT)
Fuente: MAGAP, 2008

40
1.11. Conflicto de uso de suelo
Del área total de la parroquia de Monterrey su conflicto de uso se presenta en la actividad agrícola,
seguido de la actividad pecuaria, agropecuario mixto, antrópico con la actividad industrial y delimitadas
áreas se presentan en la actividad de conservación y protección.
Mapa 5. Conflicto de uso de suelo
Fuente: MAGAP

41
Tabla 13. Leyenda del mapa de suelos
Régimen de Humedad: Údico

Régimen de Temperatura: Isohipertérmico
Depósitos Pendiente
Génesis Geoforma Subgrupo de
superficiales general Superficie
Suelo - USDA Características
[ha] %*
2006
Unidad Ambiental: GRAN CONO TABULAR DE LA LLANURA COSTERA Y LLANURA ALUVIAL ANTIGUA
Piroclastos y Superficie de Media Suelos franco arenosos, profundos bien
caolín de Fluvial cono de (> 12 - 25 Typic Hapludands drenados con pH ligeramente ácido (6.0-6.5), 8605,59 84.67
alteración en esparcimiento %) MO alta (>2%), CIC
10.237,66
superficie 21 a 30 cmol/Kg, SB media (35 – 50 %) de
disectada hectáreas
Fm. San fertilidad natural
Tadeo mediana.
Clase de Tierras: IV
Aptitud de Uso para Agricultura con moderadas
limitaciones
Muy Suave Typic Hapludands Suelos franco arenosos en superficie y francos a 562.01 5.53
(> 2 – 5%) profundidad,
con drenaje bueno, profundos, pH ligeramente
ácido (6.0 -6.5), MO alta (>2%), CIC media (11-20
cmol /kg, SB baja (< 35%, fertilidad natural
mediana
Clase de Tierras: III
Aptitud de Uso Agricultura con ligeras
limitaciones

42

Depósitos superficiales Génesis Geoforma Pendiente Subgrupo de
general Superficie
Suelo - USDA Características
[ha] %*
2006
Tierras Tierras que no están caracterizadas
Media
Valle en V misceláneas como unidades de 127,20 1,25
(> 12 - 25 %) suelos o unidades taxonómicas
Conglomerado,
limo arenoso, Suelos oscuros franco limosos con
arcilla limosa Fluvial
drenaje bueno, profundos, pH
Depósitos aluviales ligeramente ácido (6.0 -6.5), MO
(terrazas) alta (> 2%), %), CIC media (11-20
Suave cmol /kg, SB alta (>35%) , fertilidad
Terraza (> 5 - 12 %) Typic natural mediana 48,0 0 0,47
media Hapludolls Clase de Tierras: III
Aptitud de Uso Agricultura con
ligeras limitaciones
Unidad Ambiental: MEDIO ALUVIAL COSTERO
Suelos francos con drenaje
bueno, profundos, pH
ligeramente ácido (6.0 -6.5), MO
Arenas, limos, Valle alta (> 2%), CIC media (11-20
Muy Suave 7,23
arcillas y Fluvial fluvial, Typic cmol /kg, SB baja (>35%) , 734,
conglomerados llanura (> 2 - 5 %) Hapludands fertilidad natural mediana 96
Depósitos aluviales de Clase de Tierras: III
inundac Aptitud de Uso Agricultura con
ión ligeras limitaciones

43

Depósitos Pendiente Subgrupo
Génesis Geoforma
superficiales general de Suelo - Superficie
Características %
USDA [ha] *
2006
Suelos francos limosos 86,40 0,85
drenaje bueno, profundos,
pH ligeramente ácido (6.0 -
Conglomerado, limo 6.5), MO
arenoso, arcilla Fluvial Terraza Typic alta (> 2%), CIC media (11-
limosa Depósitos alta Hapludolls 20 cmol /kg, SB baja
aluviales (>50%) , fertilidad natural
(terrazas) mediana
Clase de Tierras: II
Aptitud de Uso Agricultura sin
o
ligeras limitaciones
* Los porcentajes se calcularon de un total de superficie referencial de 10 164,16 ha de la parroquia Monterrey
Fuente: SIGTIERRAS, disponible en http://ide.sigtierras.gob.ec/geoportal/
Elaboración: INAMHI, 2020 Dirección de Estudios e Investigaciones Hidrometerológicas

44
Mapa 6. Cobertura y uso de suelo
Fuente: MAGAP, 2015
Según la actividad participativa de los pobladores, se considera al

banano, cacao y abacá como cultivos que abarcan grandes
extensiones de territorio de la parroquia, cabe recalcar que el cultivo
de cacao ha empezado a sobresalir en cuanto a su producción debido
a la rentabilidad que proporciona frente a otros tipos de cultivos.

45
Tabla 14. Uso y Cobertura de Suelo

Superficie
Uso Cobertura Cultivo Símbolo
[ha]
Cacao Cpuc 1256.14
Palma africana Cpop 444.66
Abacá Csba 343.10
Plátano Csup 318.78
Maracuyá Csum 242.86
Condimentos Can 50.42
Otras permanentes Cop 12.79
Agrícola extensivo Cultivo
Maíz duro Cacm 7.98
Piña Csua 6.21
Yuca Catu 2.96
Otros cítricos Coc 2.85
Banano Csub 1.91
Palmito Cstp 1.42
Otras frutas Cofr 1.01
Palma africana Cpop 3117.83
Abacá Csba 996.23
Agrícola intensivo Cultivo Maracuyá Csum 74.39
Banano Csub 27.37
Plátano Csup 11.01
Pecuario (Pastoreo
Vegetación Arbustiva Vegetación arbustiva húmeda MH 37.56
ocasional)
Pasto cultivado PC 1961.18
Pecuario (bovino Pasto cultivado con presencia
Pastizal MPa 20.90
extensivo) de arboles
Pasto de corte (forraje) Pca 1.44
Bosque nativo Bosque húmedo BH 496.32
Conservación y Vegetación arbustiva Vegetación arbustiva húmeda MH 446.64
protección Vegetación herbácea de
Vegetación herbácea VDma 2.00
humedal
Forestal (explotación Plantación Balsa TBP4 28.77
Caña guadua o Bambú TBP6 6.76
Caucho TBP7 29.20
Madera) Forestal
Otras plantaciones forestales TBP33 8.65
Teca TBP23 5.98
Poblado (núcleo urbano
Habitacional Área poblada Iup 108.09
poblado)
Campamento empresarial Ics 1.30
Industrial
Complejo industrial Ici 4.56
Sin Uso Complejo recreacional Icr 3.21
Infraestructura Cementerio Imc 3.69
Social
Antrópica Complejo Educacional Ice 2.27
Transporte Red vial Irv 6.09
Hacienda Hac 1.16
Otro
otro OT 1.00
Riego consumo energía Cuerpo Agua Río Anr 67.45
Total 10134.94
Fuente: SIGTIERRAS, http://ide.sigtierras.gob.ec/geoportal/. INAMHI, 2020 Dirección de Estudios e
Investigaciones Hidrometerol.

46
1.12. Perdida de la cobertura vegetal
La pérdida de cobertura vegetal se presenta de manera constante, debido al incremento de la frontera

agrícola como se logra visualizar en el siguiente mapa.
Mapa 7. Perdida de Cobertura Vegetal
Fuente: MAGAP 2015
1.13. Agua
El territorio de la Parroquia Monterrey forma parte de 7 microcuencas, son afluentes aguas abajo del río
Quinindé y posteriormente desemboca en el río Esmeraldas las cuales se agrupan de la siguiente manera:
Tabla 15. Microcuencas

Subcuenca Microcuenca Área Hectáreas
Río Búa 4 950,71
El Estero Virgencita 2 071,85
Río Guabal 1 371,90
Río Quinindé Río Conejo 1 008,01
Río Virgencita 450,32
Río Mache 68,00
Drenajes menores 297,41
Fuente: Senagua

47
El territorio de la parroquia presenta alta pluviosidad interanual e intraanual (P>2500 mm/a), lo que hace
que tenga un alto potencial de aprovechamiento de recursos hídricos, sin embargo, el porcentaje, grado
o nivel de aprovechamiento y uso es relativamente bajo.
Mapa 8. Microcuencas
Fuente: IGM 2013
La parroquia se encuentra atravesada por el Río Búa y sus afluentes que aportan agua al drenaje principal
Río Quinindé.
La parroquia pertenece a la Cuenca del río Esmeraldas, Subcuenca del Río Blanco y ocupa parte de las
siguientes microcuencas: Río Guabal, Río Búa, Río Conejo, Río Virgencita y Estero Virgencita.
El uso de los recursos hídricos es deficitario y desordenado, muchos de los usuarios hacen uso informal e
ilegal del recurso hídrico, en especial en actividades de riego agrícola. Siendo necesario, que tanto
usuarios como la Autoridad Única del Agua y los GADs de los distintos niveles, procuren políticas y
acciones encaminadas a optimizar el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos.
En base al INEC la parroquia presenta un abastecimiento de agua para su población principalmente

mediante fuentes de agua subterránea la cual es extraída por pozos individuales (49,04%), también se
realiza el abastecimiento mediante la red pública (39,51%) acotando que el agua que se distribuye

48
mediante la red también proviene de agua subterránea de pozos. Otra forma de abastecimiento que es
muy importante para la parroquia se la realiza de forma directa de fuentes como ríos o vertientes
(10,38%) razón por la cual es de vital importancia monitorear la calidad de agua que presentan las fuentes
de agua de donde se abastece la población.
En base al censo de vivienda 2010 la eliminación de las aguas servidas de los domicilios de la parroquia
los datos muestran que la mayor parte de domicilios lo hacen a través de pozos sépticos (34,67%), otra
forma de eliminación que prevalece en la parroquia son los pozos negros (27,44%) conociendo que los
pozos negros son causales de contaminación de aguas y suelos, también se cuenta con la red pública de
alcantarillado (23,67%) en la parte central de la parroquia, estas aguas servidas no reciben ningún
tratamiento, antes de ser vertidas al Rio Conejo.
Es importante mencionar que el uso de pozos negros y el vertido de aguas servidas sin ningún tratamiento
previo han contribuido a generar problemas de contaminación en los cuerpos de agua y suelos tomando
en cuenta que el agua de pozos y ríos es utilizada para el consumo humano y en tareas agrícolas
dependiendo de la calidad subjetiva del recurso que los pobladores establecen mas no por análisis de
calidad.
1.14. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo Conservación o Manejo Ambiental
Toda la superficie de la parroquia Monterrey corresponde a un único ecosistema bosque siempre verde
de tierras bajas, pero a través del tiempo la vegetación natural existente ha sido reemplazada por el
avance de la frontera agrícola y por asentamientos humanos. Según la información con la que se cuenta
de la parroquia no se localiza ninguna unidad del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), ni
tampoco se tiene identificada ninguna área de protección privada o comunitaria con estatus legal.
El MAE (Ministerio del Ambiente y Agua) determinó como potenciales zonas de reforestación lugares
como las riberas de los principales ríos y esteros de la parroquia, entre estas zonas se encuentran los ríos
Búa, Quinindé, Conejo, Diablo, Guabal y Virgencita; y a los esteros Roncadora, Mocache 2, Aguacatal y
Virgencita, estas áreas deben ser recuperadas mediante restauración pasiva o regeneración natural y
mediante reforestación o restauración activa.
En la parroquia Monterrey existen bosques semi intervenidos que constituyen los escasos remanentes de
vegetación nativa en la parroquia que se encuentran descritos en la siguiente tabla:

49
Tabla 16. Remanentes de propiedad particular
SUPERFICIE PRINCIPALES PRESIONES

CATEGORÍA UBICACIÓN
APROXIMADA ANTRÓPICAS
4 has Guabal
3 has Mocache 3
1 ha Guabal
Remanente de Bosque 2 has Guabal - Expansión frontera agrícola
1 ha Guabal
6 has Mocache 5 - Prácticas agrícolas
1 ha Mocache 3
Remanente de Bosque
6 ha Mocache 6
“Parque de los monos”
TOTAL 24 ha
Fuente: GAD Parroquial Monterrey, 2015
Estas áreas requieren incentivos y propuestas de conservación y recuperación debido a que presentan
presiones tanto de expansión de frontera agrícola como de expansión urbana, además de las prácticas
agrícolas tradicionales, como fumigaciones y la descarga de emisiones líquidas y gaseosas de la
agroindustria en los alrededores, representan una amenaza para su conservación.
Recursos Naturales no Renovables existentes de valor Económico, Energético y/o Ambiental.
En base a las fuentes de información correspondientes en el territorio de la parroquia Monterrey no se

han identificado yacimientos de minerales (Agencia de Regulación y Control Minero) o recursos
energéticos como gas natural, petróleo o carbón, tampoco existe infraestructura relacionada que
atraviese o se asiente en la parroquia, información que se acopla al diagnóstico participativo.
Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas
En concordancia con el cambio en el uso del suelo, el recurso natural del que existe mayor evidencia de
degradación es la flora, ya que la vegetación nativa ha sido reemplazada prácticamente por cultivos y la
deforestación, la pérdida de vegetación natural o bosque se ha dado a un ritmo acelerado desde la
colonización.
La causa fundamental está asociada con la ampliación de la frontera agrícola y el monocultivo, y también,
aunque en menor proporción, con el crecimiento de asentamientos humanos que amplían el perímetro
urbano, particularmente en la cabecera parroquial.
El vertido de aguas servidas sin tratamiento y los efluentes agroindustriales afectan a las fuentes de agua,
el suelo agrícola presenta susceptibilidad a la erosión debido a sus condiciones naturales y relieve, en
adición a las prácticas agrícolas que no toman en cuenta estos factores, por último, las emisiones de las
agroindustrias y las fumigaciones aéreas afectan el aire.

50
La parroquia no tiene áreas de Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y/o de Bosque o Vegetación
Protectora de gestión del Ministerio del Ambiente y Agua. Más del análisis de la cobertura del mapa 1 .25
000 del cantón La Concordia, se detectó remanentes conforme el siguiente cuadro.
Tabla 17. Cobertura Natural y Grado de Alteración

Superficie
Cobertura Tipo Alteración Símbolo
[ha]
Medianamente
BH
Alterado 222.89
Bosque húmedo Muy alterado BH 201.43
Poco alterado BH 72.00
Conservación y Medianamente MH 327.49
protección Vegetación arbustiva alterado
húmeda Muy alterado MH 52.18
Poco alterado MH 66.96
Vegetación herbácea
VDma
de húmeda Muy alterado 2.00
Fuente: SIGTIERRAS, MAGAP 2015
Tabla 18. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados
Recurso Causa de degradación Nivel de afectación
Vertido de aguas servidas y
Ríos y esteros efluentes industriales sin Alto
tratamiento
Prácticas agrícolas en suelos
Suelos Agrícolas susceptibles a erosión Alto
Uso de agroquímicos
Emisiones de agroindustrias,
Aire fumigaciones aéreas Medio
Medio
Avance de la frontera
Flora Natural agrícola Alto
Expansión de la población
Fuente: Taller Participativo
1.15. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

La parroquia está ubicada en la zona sísmica 3, que corresponde a una afectación de impactos de forma
moderada, porque esta zona está entre dos áreas con actividad sísmica importante: la zona de subducción
ubicada al oeste y los sistemas de fallamiento andino ubicados al este.
En base a registros de la -Escuela Politécnica Nacional-, se registra que en el año 2000 hubo un sismo de
4.8 o en la escala de Richter, no conociéndose de otro que por esta causa ocurriera

51
Los deslizamientos no muestran un riesgo importante en la parroquia, localizándose la mayor proporción

del territorio de la parroquia sobre terrenos con una susceptibilidad moderada y baja. Las inundaciones
en la parroquia, no presentan mucho riesgo, pues se trata de territorio con moderada susceptibilidad a
inundación
Mapa 9. Amenazas Naturales
Fuente: https://fliphtml5.com/ijia/siff/basic
INAMHI, 2020. Dirección de Estudios e Investigaciones Hidrometereológicas
La susceptibilidad a la erosión se debe principalmente en la capacidad de uso del suelo, pero se presenta
en niveles bajos y moderados que, si bien es aprovechable para la agricultura, ésta debe realizarse con
prácticas adecuadas para no reducir los grados de humedad y de materia orgánica, principalmente la
relativa a cultivos intensivos como la palma africana.

52
Tabla 19. Matriz del análisis parroquial de amenazas

Calificación
Amenazas Evento No
Alta Media Baja
aplica
Epidemia (Covid-19) x
Biológicas
Plaga (plantación de cacao) x
Actividad volcánica x
Deslizamiento en Mocache 3 y x
Monterrey
Derrumbe x
Geológicas Hundimiento x
Subsidencia x
Sismo población Monterrey x
Tsunami x
Licuefacción x
Naturales
Avalancha x
Aluvión (río Búa) x
Déficit hídrico en la parroquia x
Desertificación en recintos x
Inundación ríos x
Hidrometereológicas Sedimentación
Oleaje x
Sedimentación en los ríos x
Socavamiento x
Tormenta eléctrica x
Vendaval x
Lluvias intensas x
Altas temperaturas x
Cambio climático*
Heladas x
Sequías x
Accidente minero x
Colapso de represa x
Derrame de químicos (fábricas) x
Antrópicas Tecnológicas
Explosión x
Fuga de Radioactividad x
Incendio estructural x
Degradación Incendio forestal x
ambiental Contaminación ambiental x
Desplazados forzosos x
Sociales
Conmoción social (Covid-19) x
Fuente: Servicio Nacional de Gestión de riesgos y emergencias. Lineamientos para incluir la gestión del
riesgo de desastres en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial (PDOT). Primera edición 2019.
.
1.16. Deforestación
La deforestación y tala indiscriminada de bosques en el avance de la frontera agrícola, ha afectado el
clima, las características de los suelos, el aumento de las tasas de erosión, la disminución de los caudales
de las microcuencas, la disminución de la temperatura, las variaciones del brillo solar y la variación de las
horas de sol durante el día “heliofanía”, los cambios en la humedad relativa y dirección del viento,
generando un impacto en las producciones agrícolas.

53
Mapa 10. Deforestación
Fuente: MAGAP
1.17. Vida Silvestre

En la parroquia según manifiestan los pobladores un tiempo atrás se podían apreciar un número
significativo de animales silvestres en la zona como guantas, monos, armadillos, guatusas, en los ríos
peces como el barbudo y aves como el pájaro carpintero, pero actualmente la gente los ha dejado de ver,
manifestado que es debido a la casería indiscriminada por parte de los pobladores ya que su carne es
apetecida y también por la invasión del humano en sus hábitats, esto ha desencadenado en que hoy en
día estos animales estén a punto de desaparecer de la zona.
1.18. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Según la información obtenida por el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE)
2019, se presentan 3 categorías:
Tabla 20. Categorías de riesgos

CATEGORÍA
SUSCEPTIBILIDAD
MUY ALTA ALTA MEDIA Baja
Movimientos en masa x
Inundaciones x
Incendios forestales x

54
Mapa 11. Susceptibilidad a movimientos en masa
Fuente: SNGRE, 2019

En el recinto El Progreso y Mocache 4, se visualiza en cuanto a la susceptibilidad a movimientos en masa se presentan las 3 categorías (muy alta, alta y
media)

55
Mapa 12. Inundaciones
Fuente: SNGRE, 2019

En el Estero Virgencita, se presencia media susceptibilidad de Inundaciones. A diferencia del Río Búa donde se presenta baja susceptibilidad de
Inundaciones.

56
Mapa 13. Incendios forestales
Fuente: SNGRE, 2019

En toda la parroquia Monterrey presenta media susceptibilidad de incendios forestales, a excepción de la zona urbana, el Recinto 40 y El Virgen y San
Miguel del Guabal muestra una categoría baja.

57
1.19. Producción y Consumo Responsable

Para lograr el crecimiento económico y desarrollo sostenible, es urgente reducir la huella ecológica
mediante un cambio en los métodos de producción y consumo de bienes y recursos. La agricultura es el
principal consumidor de agua en el mundo y el riego representa hoy casi el 70% de toda el agua dulce
disponible para el consumo humano.
En la parroquia el uso del agua de los afluentes y vertientes para la agricultura es poco controlado razón
por la cual estos cuerpos de agua se han ido deteriorando, principalmente por el uso de agroquímicos en
la agricultura.
En la parroquia Monterrey se ha impulsado programas dirigidos a las industrias, negocios y consumidores,

encaminados a reciclar y reducir los desechos.
1.20. Residuos Sólidos/Saneamiento

Mediante el taller participativo los habitantes de la parroquia mencionaron que eliminan sus residuos de
diversas maneras: depósito a campo abierto o en riveras, incineran y/o entierran. La mayoría de las
viviendas cuentan con servicio de recolección de residuos, tomando en cuenta que los motivos por lo que
no se logra que todas las viviendas cuenten con este servicio es por las dificultades de acceso para el
camión recolector o porque no se justifica la distancia a recorrer respecto a la cantidad de residuos a
recoger, también inciden diferentes factores como sus costumbres, nivel socio económico su localización
geográfica y ubicación de la vivienda.
La recolección dentro del área central de la parroquia se realiza en un carro recolector las rutas son
cubiertas en dos jornadas. Para la recolección en las comunidades se las realiza un día determinado a la
semana a cada comunidad.

58

Mediante los talleres participativos de la población, existen factores que inciden en la
contaminación de los recursos hídricos entre los cuales se tiene:
✓ Lavado de mochilas de fumigación en esteros y ríos de la parroquia.
✓ Lavado de ropa en esteros y ríos de la parroquia. Una de las propuestas es la limpieza del
margen izquierdo del río Diablo o conocido como el río Conejo)
✓ Arrojo de basura directamente a los cuerpos de agua y en sus riveras, por las viviendas cercanas
a las riveras.
✓ Depósito de residuos del lavado de abacá en ríos y esteros, que produce alergias y comezón.
✓ Efluentes vertidos por parte de la extractora de aceite de palma africana Agroplan (La Fabril),
al estero conocido por los pobladores como “agua apestosa”. Descarga de las piscinas de
oxidación y van a los estéreos y en tiempos de invierno la contaminación es excesiva (agua aire
y tierra y población)
✓ El olor de la extractora Atahualpa q se encuentra en la provincia de Esmeraldas y la fabril (les
afectan
Mocache 4
✓ Presencia de temperaturas fuertes, el cambio de clima se presencia desde hace unos 4 años.
✓ Consumen agua de pozo las cuales no cuentan con estudio de calidad de agua.
✓ Cuentan con 3 ha de bosque protegido.
✓ La vida silvestre se ha reducido. Algunas de las especies extintas son tigrillo, tucán, venado,
ardilla, en cuanto a la fauna que se encuentra en peligro de extinción son la guanta, guatusa,
gallinazos y el gavilán.
✓ Tienen poco séptico
✓ El recolector de basura no llega al lugar sus residuos orgánicos usan como abono y los
inorgánicos queman al aire libre.
✓ Sus suelos ya son poco fértiles.
Mocache 7
✓ Consumen agua de pozo para todo tipo de consumo y en verano no abastece. Los pozos tienen
24 m de profundidad.
✓ Clima variado, provocando sofocamiento y reduciendo las lluvias.
✓ Algunas familias reciclan la basura, no hay manejo de desechos y falta de recolección de basura
por parte de la entidad pública correspondiente.
✓ Suelo es irregular
✓ Hace años existía la fauna como guantas, tigres, puercos saínos, serpientes, gavilanes entre
otras especies que hoy son recuerdos
✓ Para el cultivo se usa herbicidas
✓ Muy poca cobertura vegetal

59
1.21. Síntesis de Problemas y Potencialidades del componente Biofísico,
Tabla 21. Sistematización de problemas y potencialidades

¿Se afecta o se ¿Dónde se localiza
Variables Síntesis de problemas identificados Potencialidad beneficia por esta por esta situación Acciones
situación? identificada?
Barrio Rio Lindo 5
Esquinas, Barrio
✓ Reducción de la degradación de los
Central y Termina
suelos
en el Barrio Santa
✓ Campañas de concientización para
Presencia de degradación en los suelos por Alta presencia de suelos aptos para Se afecta toda la Rosa
Relieve evitar la construcción de más
las aguas lacustres (socavón) la agricultura parroquia Nuevo Monterrey
asentamientos en la vía del rio
declarada como
✓ Reforestar las riveras de los ríos
zona rural
Toda la Parroquia
Monterrey
Se afecta y se ✓ Reducción del desgaste de suelo con
Tierras fértiles para los cultivos de:
beneficia toda la diversificación de los cultivos
Presencia de un relieve colinado con abacá, cacao, barraganete, Toda la parroquia
Suelos parroquia ✓ Campañas de concientización y
pendientes medianas pimienta, maracuyá, palma de Monterrey
siembra de bosques análogos (con
aceite
hongos comestibles)
✓ Capacitaciones en reforestación con
especies nativas (chispero,
Se afecta por la
marañón, Fernán Sánchez,
deforestación de
guayacán, Moral fino, Moral bobo,
bosques nativos y
Perdida de la cobertura vegetal por los laurel, caña guadua y frutales como
Uso y cobertura Reforestación de bosques nativos se beneficia por la
siguientes cultivos: palma africana, cacao, Toda la parroquia naranja, limón, guayaba, uva de
del suelo por la presencia de cultivos siembra de
abacá, entre otros montaña). Junto el GAD Provincial
cultivos
de Santo Domingo de los Tsáchilas
dinamizando la
✓ Reducción de la deforestación del
economía
bosque nativo
✓ Reducción de monocultivos
Incremento de temperatura alteración de Durante todo el año presenta un Se afecta toda la Toda la parroquia
Clima ✓ Adaptación al cambio climático
las estaciones de invierno y verano clima variado y disperso parroquia Monterrey
Los recursos hídricos están siendo Altos niveles de recursos hídricos
afectados por la presencia de actividades para la conservación de la Se afecta toda la Toda la parroquia ✓ Identificación y valoración del
Agua
extractivas, económicas y de movilidad biodiversidad y abastecimiento en parroquia Monterrey recurso hídrico
humana en el territorio. agua para actividades humanas.

60
¿Se afecta o se ¿Dónde se localiza

Variables Síntesis de problemas identificados Potencialidad beneficia por esta por esta situación Acciones
situación? identificada?
Se afecta toda la
No existe conservación de los ecosistemas Presencia del bosque siempreverde Mocache 5 y toda la
parroquia y se ✓ Reducción de la pérdida de
Ecosistemas Falta de conocimiento para la investigación de tierras bajas, donde presenta parroquia de
beneficia ecosistemas frágiles
(ciencia y tecnología). una gran diversidad biológica Monterrey
Mocache 5
✓ Elaboración de planes de manejo
Falta de planes de manejo para las escasas ambiental y conservación de los
Recursos áreas remanentes de bosque y para bosques ubicados en Guabal,
Conmoción social para conservar los Se afecta toda la Toda la parroquia
Naturales desechos sólidos líquidos. Mocache 3 y 5
recursos naturales parroquia Monterrey
Degradados Tala del bosque en explotación agrícola, ✓ Reducción, identificación y
maderera valoración del riesgo junto con la
población
✓ Reducción, identificación y
Impactos y Alteración del equilibrio ecológico Planes de manejo ambiental, valoración del riesgo junto con la
Se afecta toda la Toda la parroquia
Niveles de (deforestación, mal manejo de desechos normas/reglamentos vigentes en la población.
parroquia Monterrey
contaminación generados por el SARS COVID-19) Constitución ✓ Capacitaciones en el manejo de
desechos generados
✓ Capacitaciones
Uso de químicos ✓ Junto con la población se tomará
Amenazas,
Contaminación por los desechos sólidos, Se afecta toda la Toda la parroquia acciones como identificación,
vulnerabilidad y Presencia del recurso hídrico
líquidos y gaseosos, por la presencia de la parroquia Monterrey reducción, identificación y
riesgos
actividad industrial valoración del riesgo provocado por
la contaminación de los desechos

61
Componente sociocultural
Apunta a la identificación de las desigualdades de los diferentes grupos poblacionales asentados en
los territorios respecto del ejercicio de sus derechos sociales, políticos y culturales, mostrando
problemas específicos para hacer visibles patrones de discriminación y exclusión. Debe aclarar la
movilidad social, el ritmo de crecimiento demográfico; las características del tejido social, la
capacidad de las organizaciones sociales para el trabajo en redes y las posibilidades de incorporarse
en los procesos de cogestión del territorio. Además, debe analizar la cultura, el comportamiento,
cohesión social, identidad y pertenencia de la población con un territorio. Se debe establecer el nivel
de consolidación de valores patrimoniales tangibles e intangibles y la identidad cultural (Senplades,
2011)3.
Monterrey cuenta con una estructura social y cultural en constante dinámica en todo nivel. Si bien
la participación de la sociedad civil y el interés de líderes ciudadanos en temas socio-culturales, ha
sido muestra de desarrollo, pues desde su creación como parroquia se ha ido manifestando con
obras, el apoyo a los microempresarios y sin olvidar su fuente principal de sustento, los avances
obtenidos han sido gracias a la inversión pública, destacando la gestión de la población.
1.1. Población Dinámica Demográfica

De acuerdo al número de la población estimada del cantón La Concordia cuenta con 12.352
habitantes, realizando una comparación de todas las parroquias del cantón, Monterrey se ubica en
el primer lugar con 5.312 habitantes representado con el 43%, La Villegas 36% y Plan Piloto con el
21%.
Figura 8. Población del Cantón La Concordia por parroquias
6000
5000
5312
4000 4467
3000
2000 2573
1000
0
Monterrey La Villegas Plan Piloto
Monterrey La Villegas Plan Piloto
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010
3
Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Parroquial. Pág. 35.

62
1.2. Análisis demográfico de la Parroquia Monterrey
Mapa 1. Demografía de Monterrey Pirámide poblacional

Por sexo 2010
Pirámide de Población 2010
5312 habitantes
53% 47% 80 - 84
70 - 74
60 - 64
50 - 53
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
2836 2476 0-4

Hombre 2010 Mujer 2010
8 6 4 2 0 2 4 6 8
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010
✓ En Monterrey existe una mayor concentración de una población amplia de hombres representado por el 53% y las mujeres con el
47%.
✓ En la pirámide poblacional señala una tendencia de crecimiento triangular, lo que revela una población joven y fértil. Para
ilustrarla, se divide a la población en cuatro grandes grupos de edad:

63
Tabla 22. Población por grupos de edad de la parroquia de Monterrey
2010
SEXO
GRUPOS DE EDAD Total
Hombre Mujer
Menor de 1 año 57 52 109
De 1 a 4 años 251 287 538
De 5 a 9 años 377 297 674
De 10 a 14 años 339 302 641
De 15 a 19 años 300 288 588
De 20 a 24 años 248 205 453
De 25 a 29 años 199 197 396
De 30 a 34 años 179 170 349
De 35 a 39 años 142 130 272
De 40 a 44 años 151 135 286
De 45 a 49 años 149 102 251
De 50 a 54 años 126 98 224
De 55 a 59 años 80 71 151
De 60 a 64 años 84 50 134
De 65 a 69 años 68 36 104
De 70 a 74 años 41 22 63
De 75 a 79 años 19 20 39
De 80 a 84 años 18 7 25
De 85 a 89 años 7 5 12
De 90 a 94 años 0 2 2
De 95 a 99 años 0 0 0
De 100 años y mas 1 0 1
Total 2.836 2.476 5.312
Fuente: Inec, 2010

64
Dentro del contexto de la población, se organiza la información en los siguientes rangos de edad:
Tabla 23. Grupos de edad
CNII* INEC**
Total Porcentaje
Grupos de Hombre Mujer
Grupos de edad Población %
edad
Niñas y niños (de 0 a 11 años) De 0 a 9 años* 685 636 1321 25
De 10 a 14
Adolescentes (de 12 a 17 años) 339 302 641 12
años*
De 15 a 29
Jóvenes (de 18 a 30 años) 747 690 1437 27
años *
Personas adultas (de 31 a 64 De 30 a 64
911 756 1667 31
años) años*
Personas adultas mayores (65 y
De 65 y mas 154 92 246 5
más)
Total 2836 2476 5312 100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos,
Nota: *De acuerdo a la clasificación según el Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional,
publicado en la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2017-2021 la clasificación es la
siguiente:
✓ Se considera niñas y niños a las personas menores de 12 años, y adolescentes a las personas
entre 12 y 18 años de edad (artículo 4 del Código de la Niñez y Adolescencia). Se considera
joven a la persona entre 18 y 29 años de edad (artículo 1 de la Ley de la Juventud); y, finalmente,
se considera como persona adulta mayor a quien ha cumplido 65 años de edad o más (artículo
36 de la Constitución de la República).
✓ **Por otra parte, en la clasificación de los grupos de edad etaria según el Inec, presenta la
agrupación en diferentes rangos de edad, por lo que se tomó en consideración estos datos.
Según The World Fatbock, los principales problemas socioeconómicos que afectan a una nación son la
estructura de edades de una población. Los países con poblaciones jóvenes (alto porcentaje menor de 15
años) necesitan invertir más en las escuelas, mientras que los países con poblaciones mayores (alto
porcentaje de 65 años o más) necesitan invertir más en el sector de la salud.
La estructura de edad también se puede usar para ayudar a predecir posibles problemas políticos. Por
ejemplo, el rápido crecimiento de una población adulta joven que no puede encontrar empleo puede
provocar disturbios. https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/ecuador/. 31 de diciembre de
2019.

65
Tabla 24. Crecimiento Poblacional de Monterrey
Año 2001 2010

Población 1.653 5.312
Fuente: Inec
Figura 9. Población 2001 - 2010
6.000
5.312
5.000
4.000
Población
3.000
2.000 1.653
TCA
1.000 12.97
0
2001 2010
Año
Tabla 25. Tasa de crecimiento poblacional
Tasa de 2001 -2010

Crecimiento 12,97
Tabla 26. Proyecciones referenciales de población a nivel parroquial
AÑOS
PARROQUIA MONTERREY
2020 2021
Proyección poblacional 6.712 6.797
Fuente: INEC, 2020. Oficio Nro. INEC-SUGEN-2020-0123-O Quito. Nota: Las proyecciones a nivel
parroquial, no son datos oficiales ni publicados por el INEC, son aproximaciones que se lo realiza
por pedido exclusivo del usuario.

66
De acuerdo a la proyección del INEC en el 2020 hay 6712 habitantes con un crecimiento de 6797,
representado por el incremento de 85 personas.
1.3. Educación
En la Constitución de la República del Ecuador, art. 67, menciona: “La educación es obligatoria hasta
el nivel básico y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente”
El primer establecimiento educativo que funcionó de primero a sexto grado fue la Escuela Fiscal
Mixta “República de Portugal”, en el año de 1971 por una estructura de caña guadua y piso de
madera, construida con el esfuerzo de los comuneros, después se abrió el colegio “Joaquín Gallegos
Lara” en lo que en la actualidad es el coliseo de Monterrey.
El Sistema Educativo del Ecuador en la pandemia de Covid-19

El Observatorio Social del Ecuador, organización de la Sociedad Civil que desde el 2001 realiza el
monitoreo al cumplimiento de los Derechos de la Niñez y Adolescencia en el Ecuador, llama la
atención sobre la desigualdad que este grupo de población enfrenta hoy como consecuencia de la
pandemia global del Covid-19 en el acceso al derecho a la educación.
Ecuador se caracteriza por altos porcentajes de acceso a la educación presencial de la niñez y
adolescencia, ello debería suponer también que las medidas que se tomen para enfrentar la
pandemia en el caso de la educación, lleguen a altos porcentajes de este grupo de edad.
Figura 10. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 14 años que asisten a la
Educación Básica en el Ecuador 2013 al 2019.
Fuente: https://www.covid19ecuador.org/post/educacion-covid
Desde el 2013 la tasa neta de asistencia (grado o curso que corresponde a la edad) a la Educación
General Básica (10 años) en niñas y niños de 5 a 14 años llegaba al 96% y en el 2019 desciende al
95%. Mientras que la tasa bruta (el grado o año que cursan sin importar la edad) es del 100%.

67
Por otra parte, el acceso al bachillerato es menor que el de la educación básica. La tasa neta de
asistencia llega en el 2019 al 71%, luego de escalar desde el 42% en el 2003, es decir, 30 puntos
porcentuales, un aumento significativo y un logro progresivo en materia de Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes en Ecuador, como se aprecia en el siguiente gráfico, aunque aún con una
brecha importante por reducir.
Figura 11. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 14 años que asisten al

bachillerato en el Ecuador de 2015 al 2019
Fuente: https://www.covid19ecuador.org/post/educacion-covid
En este contexto, la continuidad del ciclo escolar debe considerar cómo llegar –a pesar de la
pandemia– a un número de casi 4,4 millones de estudiantes a nivel nacional quienes, según
información de la Ministra de Educación, están en planteles fiscales, municipales, fiscomisionales y
privados. 2 millones estudian en la Sierra y Amazonía y los otros 2.4 millones en las regiones Costa
y Galápagos. Además, el 21 de abril anunció que las clases para el régimen Costa y Galápagos se
aplazarán e iniciarán el 1 de junio de 2020 de manera no presencial en las unidades educativas
fiscales, fiscomisionales, municipales, particulares y en los bachilleratos internacionales.
Adicionalmente, el viernes 24 de abril tanto la Ministra de Gobierno como el Presidente señalaron
que el próximo 4 de mayo se pasaría de una primera fase de aislamiento –que se sostiene en un
estado de excepción, con fuertes restricciones a la movilidad y toque de queda de 17 horas– a otra
fase de distanciamiento social que implicará el aligeramiento de esas medidas de acuerdo con la
situación de cada cantón, bajo la responsabilidad de los Alcaldes de los 221 cantones, a partir de
indicadores que hasta el momento no se han hecho públicos. De ese modo, se prevé que la sociedad
ecuatoriana retome de manera paulatina las actividades económicas cotidianas, con excepción de
las actividades educativas que continuarán desde casa. En ese contexto resulta pertinente realizar
las siguientes preguntas:

68
Si la medida óptima para prevenir el contagio ha sido el “quédate en casa” y estudia vía modalidad
virtual, ¿qué porcentaje de niños, niñas y adolescentes acceden a internet en su hogar?
De acuerdo a la Encuesta Nacional Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) INEC, de 2017, la
mitad de las niñas, niños y adolescentes que viven en Ecuador (52%) tienen acceso a internet en su
hogar. Sin embargo, se aprecian diferencias significativas al desagregar esta información de acuerdo
con la región, la autoidentificación étnica y la situación socio-económica. Así, en el área urbana el
62% tiene acceso al internet y en el área rural el 31%. Por otra parte, el 57% de la niñez y
adolescencia mestiza tiene este acceso; el 40% de la afrodescendiente, el 39% de la montubia y el
15% de la indígena. Y dentro de la población indígena, el acceso a internet cae al 7% en el área rural.
Además, en el caso de la población no pobre llega al 61% mientras que en la población empobrecida
del Ecuador es del 26%.
Nota: Los datos en tiempo de pandemia no son accesibles.
Surge otra pregunta, ¿qué se va a hacer respecto del 48% de niñas, niños y adolescentes que no
tiene acceso a internet en sus hogares?
Dado que sólo 5 de cada 10 niñas, niños y adolescentes tienen acceso a internet y que, aquellos que
viven en zonas rurales, particularmente la población indígena, está en situación aún más grave, es
evidente que el Gobierno Ecuatoriano debe invertir y dirigir una buena parte de sus esfuerzos para
impartir contenido educativo adaptado a la realidad a través de la radio y la televisión, puesto que
el 88% de la niñez y adolescencia accede a la televisión, una brecha significativamente menor a la
detectada para el caso del internet.
El 95% de las niñas, niños y adolescentes que viven en el área urbana y el 76% del área rural tienen
televisión. Así mismo, el 55% de niños indígenas, el 87% de los montubios, el 93% de los
afrodescendientes y el 93% de los mestizos tienen este acceso. Incluso, el 74% de los hogares pobres
tienen acceso mientras que en los hogares no pobres asciende al 94%. Así la brecha es
significativamente menor que la del internet y, por lo tanto, sería más efectivo para el Estado utilizar
este medio, ampliar esta cobertura y garantizar el acceso a la educación.
En efecto, la Ministra de Educación ha anunciado que para la enseñanza en modalidad virtual se
utilizará la TV, la radio y otros medios informáticos. Sin embargo, Andrés Bedón, Director Nacional
de Tecnologías para la Educación, del Ministerio de Educación precisó el 23 de marzo que la
plataforma digital estatal que requiere de acceso a internet llegaría al 10% del total de estudiantes;
el 80% lo cubriría la radio y televisión y para el restante 10% se imprimirá y se entregaría cada quince
días el contenido escolar con las actividades organizadas por día, por asignatura y para cada nivel.
Por su parte, las Subsecretarias María Fernanda Crespo y Doris Guamán el 8 de abril indicaron que
los programas de radio y televisión contienen refuerzos académicos y actividades lúdicas.
También se ha informado que se ha habilitado el acceso a un canal digital que está activo las 24
horas del día –que depende de que las y los estudiantes tengan acceso a internet– y que los
programas se transmiten en 160 canales con cobertura local, regional y nacional, de lunes a viernes,

69
de 15:00 a 16:00, sin cortes comerciales. Asimismo, unas mil radiodifusoras y radios de cobertura
nacional, regional y comunitaria difunden esos programas.
(https://www.covid19ecuador.org/post/educacion-covid)
Según Oficio MINEDUC-CZ4-23DO3-2020-0689-O, se obtuvo la siguiente información:

El sentir de los maestros, padres de familia y estudiantes, mediante la atención brindada por la
Analista del “Departamento de Consejería Estudiantil” DECE, con las contenciones emocionales se
conoce la preocupación ansiedad y temor frente a las situaciones que se viven mediante la
emergencia sanitaria.
➢ Los servicios de atención y desarrollo en la primera infancia son brindados por el Ministerio de
Salud Pública y MIES.
➢ Dentro de las acciones para que todas las niñas, niños y adolescentes, en particular de grupos
de atención prioritaria y población en movilidad humana, culminen el bachillerato son:
INTERVENCIÓN, SEGUIMIENTO y ACOMPAÑAMIENTO con el estudiante y su familia; en apoyo
con las redes institucionales (junta Cantonal de Derechos, Ministerio de Salud, Dinapen,
Antinarcóticos, Fiscalía, MIES, Ministerio de Educación).
➢ Para reducir los índices de embarazo en adolescentes, dentro de las iniciativas existe la
PROMOCIÓN y PREVENCIÓN de embarazos en adolescentes mediante planes y programas
establecidos por el Ministerio de Educación.
➢ Para promover el involucramiento de padres de familia en los procesos educativos de sus hijos
es mediante la SENSIBILIZACIÓN con la aplicación de los módulos del PROGRAMA EDUCANDO
EN FAMILIA, el mismo que es establecido por el Ministerio de Educación. (Lic. M. Saltos
Coordinadora DECE Distrital. 23DO3CDLC2020-009 INF. SOLIC. INFORMAC.)
Tasa de asistencia por nivel de educación
En la Parroquia Monterrey funcionan 8 instituciones educativas, en su mayoría cuentan con toda

la infraestructura básica para su funcionamiento:

70
Tabla 27. Instituciones educativas de la Parroquia de Monterrey
UBICACIÓN DE LA NIVELES DE
No DENOMINACIÓN INSTITUCIONES TIPOLOGÍA ESTUDIANTES
INSTITUCIÓN EDUCACIÓN
Primero a
Tácito Ortiz
Escuela de séptimo
1 Urriola Monterrey Unidocente 15
Educación Básica Educación
General Básica
Monterrey
Inicial a sétimo
Manuela Puerto Nuevo km
2 Unidad Educativa Pluridocente Educación 89
Cañizares río Búa margen
General Básica
izquierdo
Puente río de Búa,
Primero a
carretera La
Escuela de Luis Becerra séptimo
3 Concordia Unidocente 28
Educación Básica Educación
Pedernales
General Básica
margen izquierdo
Primero a
Recinto
Escuela de República de séptimo
4 Guadalajara- Unidocente 12
Educación Básica Holanda Educación
Monterrey
General Básica
Vía Chone Km 9
Inicial séptimo
San Miguel de margen derecho
5 Unidad Educativa Pluridocente Educación 90
Guabal San Miguel del
General Básica
Guabal
Primero a
Escuela de Fuerte Militar Vía Chone km 9 séptimo
6 Bidocente 43
Educación Básica Atahualpa recinto Mocache 4 Educación
General Básica
Recinto Mocache Primero a
Escuela de #6 séptimo
7 Isla Fernandina Bidocente 45
Educación Básica Vía San Jacinto- Educación
Guabal General Básica
Puerto Nuevo y
Joaquín Gallegos Calle Galo Inicial a tercero
8 Unidad Educativa Completa 1892
Lara Andrade- de bachillerato
Monterrey
TOTAL 2214
Fuente: MINEDUC. (Memorando No 23DO3-ASRE2020-47M. Lic. A. Barragán, Analista Distrital de Apoyo,
Seguimiento y Control)

71
Tabla 28. Estudiantes por niveles
Niveles de educación No de estudiantes

Inicial (3 y 4 años) 117
Preparatoria (1ro EGB) 162
Básicas elemental (2do, 3ro y 4to EGB) 472
Básica media (5to, 6to y 7mo EGB) 510
Básica superior (8vo, 9no y 10mo EGB) 528
Bachillerato (1ro, 2do y 3ro) 425
TOTAL 2214
Fuente: MINEDUC. (Memorando No 23DO3-ASRE2020-47M. Lic. A. Barragán, Analista Distrital de Apoyo,
Seguimiento y Control)
Escolaridad de la población
En las ocho Instituciones Educativas de la Parroquia de Monterrey para el periodo lectivo 2020-2021, se
encuentran matriculados un total 2214 estudiantes.
Deserción escolar:
En el periodo lectivo 2019-2020 hubo un total de 1635 estudiantes, por las causas siguientes se desertaron:
✓ Cambio geográfico
✓ Situación económica
✓ Cambio de institución
✓ Duplicados en el sistema educativo (CAS)
En el periodo 2020-2021 no se tiene la cantidad de estudiantes desertores por cuanto el año lectivo no
termina.
Número de establecimientos educativos en la parroquia de Monterrey
Actualmente cuenta con ocho instituciones educativas de sostenimiento fiscal, considerando que solo una
está en la parroquia Monterrey y las 7 en los recintos aledaños.

72
Tabla 29. Categorización de los servicios analizados acceso a agua, higiene y saneamiento
SERVICIOS
No AMIE INSTITUCIONES AGUA HIGIENE Y SANEAMIENTO
SI NO OBSERVACIONES SI NO OBSERVACIONES
UE. Joaquín
Gallegos Lara
23H00834 X Agua entubada X Cámara séptica
Bloque 1 (Siglo
XXI)
UE. Joaquín
Gallegos Lara
23H00834 Bloque 2 (Ex X Agua entubada X Pozo séptico
Joaquín Gallegos
Lara)
Cuenta con
instalaciones de la
UE. Joaquín acometida hasta
Gallegos Lara las cisternas, la
1 23H00834 Bloque 2 (Ex X bomba y los X Pozo séptico
Tierra tanques elevados
Esmeraldeña) de 1000-1500
litros han sido
robado.
Cuenta con
instalaciones de la
UE. Joaquín acometida hasta
Gallegos Lara las cisternas, la
23H00834 Bloque 4 (Ex X bomba y los X Pozo séptico
República de tanques elevados
Portugal de 1000-1500
litros han sido
robado.
EGB. Tácito Ortiz X Agua de pozo
2 08H01475 X Pozo séptico
Urriola profundo
UE. Manuela X Agua de pozo
Cañizares profundo
El pozo se ha
secado, le
EGB. Luis X
4 08H02139 facilitaba una X Pozo séptico
Becerra
vecina hasta el año
anterior
No cuenta con
pozo profundo de
EGB. República X
5 08H02237 agua, le facilita X Pozo séptico
de Holanda
una vecina del
sector
UE. San Miguel X Agua de pozo
de Guabal profundo
EGB. Fuerte
X Agua de pozo
7 23H00550 Militar X Pozo séptico
profundo
Atahualpa
EGB. Isla X Agua de pozo
Fernandina profundo
Fuente: Memorando No 23D03-AE-2020-046-M. Arq. D. Delgado, Analista de Administración Escolar (E).

73
Priorización de intervenciones definición de fuentes de financiamiento (fiscal, cooperación, créditos,

GAD, parroquial, cantonal o provincial) preparación de procesos contractuales:
En el año 2018 con fondos del Ministerio de Educación se realiza el proyecto “PLAN BIDOCENTE”, se dio
mantenimiento de la infraestructura a las instituciones de la zona rural, siendo beneficiadas: EGB. Tácito
Ortiz Urriola, UE. Manuela Cañizares, EGB. Luis Becerra, EGB República de Holanda, UE San Miguel de Guabal.
EGB Fuerte militar Atahualpa, EGB. Isla fernandina.
En el año 2019 la unidad educativa Joaquín Gallegos Lara se encuentra dentro del Plan de Contingencia Fase
II, mismo con que lo está llevando en coordinación desde la Planta Central con los técnicos de la Coordinación
Zonal 4 de Educación, los trabajos se empezarán a realizar en el transcurso del año 2020, actualmente se está
ejecutando la Fase I.
Tabla 30. Número de Docentes y personal administrativo por establecimiento educativo
AMIE Instituciones Tipología Administrativos Docentes Número de estudiantes

08H01475 Tácito Ortiz Urriola Unidocente 1 15
08H01567 Manuela Cañizares Pluridocente 3 89

08H02139 Luis Becerra Unidocente 1 28
08H02237 República de Holanda Unidocente 1 12

23H00550 San Miguel de Guabal Pluridocente 3 90
23H00552 Fuerte Militar Atahualpa Pluridocente 2 43
23H00573 Isla Fernandina Pluridocente 2 45
23H00834 Joaquín Gallegos Lara Completa Conserje 68 1892
Total 81 2214
Fuente: MINEDUC (Memorando No 23D03-DDP-2020-018-M. Ing. T. García, Analista Distrital de
Planificación).
Mediante la Dirección Nacional de Análisis de Información Educativa - Dirección Nacional de Gestión de

Riesgo, de acuerdo con él “Diagnostico de servicio de agua, saneamiento e higiene en las instituciones
educativas” julio 2020 menciona lo siguiente:
➢ De acuerdo con el análisis educativo nacional en la parroquia Monterrey sólo existen instituciones
educativas de sostenimiento fiscal.
➢ Priorización de intervenciones definición de fuentes de financiamiento: Mediante los procesos de
ingreso al personal Docentes, Administrativos y otras funciones como todos los beneficios
educativos, son de financiamiento fiscal hasta la actualidad

74
El sentir de los pobladores
En el recinto Mocache 7, existe la preocupación de los padres de familia porque no existe

escuela y muchos niños y jóvenes no han ingresado a los diferentes niveles, perdiendo así la
oportunidad de que asistan a las unidades educativas a recibir los diferentes conocimientos
impartidos.
Existe más abandono escolar en el sector rural por los siguientes motivos:
✓ No hay servicio de transporte, los estudiantes exponen su vida trasladándose en moto y

en los baldes de las camionetas.
✓ Recorrido considerable y accesibilidad difícil para llegar a las unidades educativas.
✓ Enseñanza media.
✓ No hay conexión de internet.
✓ Exceso de niños en cada aula.
✓ Algunas de las escuelas de varios recintos han sido cerradas, siendo los perjudicados las y
los niños.
✓ Actualización de la enseñanza sobre tecnología a los maestros.
✓ Falta de mantenimiento de la infraestructura educativa y de los servicios básicos.
✓ Falta de cerramiento, baterías sanitarias, basureros y de un botiquín para primeros
auxilios.
✓ Falta de seguridad en las unidades educativas.
✓ Hay 34 comunidades que están fuera de La Concordia y todos los estudiantes ingresan al
sistema educativo de Monterrey.
✓ Bajo número de estudiantes que acceden a las universidades a distancia.
✓ Falta de agua en tres escuelas.
✓ Demuestran su gratitud a los maestros que asisten a las Unidades Educativas,
entregándoles materiales impresos según las planificaciones en Isla Fernandina ubicada
en Mocache 6, Fuerte Militar Atahualpa en Mocache 4.
✓ Falta de atención de calidad en el Seguro Social Campesino, no todos están afiliados. La
delincuencia está avanzando como asaltos y robos en los domicilios
✓ Hace falta la vigilancia policial.

75
1.4. Salud4
En base a la Constitución de la República del Ecuador, Derechos del Buen Vivir, Salud. Art. 32: La salud es un
derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el
derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes
sanos y otros que sustentan el buen vivir.
Profesionales de la dirección distrital de salud
N0 Descripción Fecha
4 Médicos rurales de enero a agosto y de septiembre a diciembre
Fuente: Sistema aplicativo PRAS. Administración técnica del Centro de Salud de Monterrey. Dra. Elva
Moreira Mendoza.
En el Centro de Salud de Monterrey trabajan 5 profesionales dedicados a la atención de los pacientes que
ingresan al lugar. Además, el Centro no posee camas hospitalarias porque son tipo A.
Tabla 31. Lista de pacientes con discapacidad

TIPO DE
EDAD DIRECCIÓN PORCENTAJE
DISCAPACIDAD
36 BARRIO EL MIRADOR INTELECTUAL 59%
14 BARRIO 5 ESQUINAS FÍSICA 56%
10 BARRIO 5 ESQUINAS LENGUAJE 67%
12 BARRIO RIO LINDO VISUAL 61%
70 MOCACHE 4 AUDITIVA 57%
58 MOCACHE 4 VISUAL 83%
59 MOCACHE 7 FÍSICA 69%
46 MOCACHE 4 PSICOSOCIAL 76%
Moreira Mendoza.
4
Sistema aplicativo PRAS. Administración técnica del Centro de Salud de Monterrey. Dra. Elva Moreira
Mendoza.

76
Figura 12. Pacientes con discapacidad
Psicosocial Intelectual
9% 9%
Física
18%
Auditiva
37%
Lenguaje
9%
Visual
18%
Intelectual Física Lenguaje Visual Auditiva Psicosocial
Moreira Mendoza.
En la Parroquia de Monterrey se encuentra con discapacidad auditiva el 37%, Física 18%, Visual 18%, lenguaje
9% y Psicosocial el 9%.

77
Tabla 32. 20 CAUSAS PRINCIPALES DE MORBILIDAD MEDICINA GENERAL-FAMILIAR-OBSTETRICIA-PSICOLÓGICA EN CONSULTA EXTERNA

PRINCIPALES 20 CAUSAS DE MORBILIDAD MEDICINA GENERAL-FAMILIAR-OBSTETRICIA-PSICOLÓGICA EN CONSULTA EXTERNA
GRUPOS DE EDAD
ORDEN CAUSAS <1 AÑO 1 A 4 AÑOS 5 A 9 AÑOS 10 A 14 AÑOS 15 A 19 AÑOS 20 A 49 AÑOS 50 A 64 AÑOS >65 AÑOS TOTAL Total
H M H M H M H M H M H M H M H M H M general
J00X RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO
1 21 17 43 32 26 21 17 8 6 11 16 28 1 5 7 2 137 124 261
COMÚN]
O234 INFECCIÓN NO ESPECIFICADA DE LAS
2 4 25 112 0 141 141
VÍAS URINARIAS EN EL EMBARAZO
3 O235 INFECCIÓN GENITAL EN EL EMBARAZO 4 21 72 0 97 97
N390 INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS, SITIO
4 1 1 1 5 9 4 35 4 1 4 6 59 65
NO ESPECIFICADO
5 A970 DENGUE SIN SIGNOS DE ALARMA 1 1 5 4 5 6 3 3 16 13 1 1 1 31 29 60
6 J029 FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 1 1 4 3 1 3 5 9 5 9 7 2 9 1 23 37 60
7 N760 VAGINITIS AGUDA 3 8 34 3 0 48 48
A09X DIARREA Y GASTROENTERITIS DE
8 5 6 10 6 2 2 4 2 1 2 5 1 1 24 23 47
PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO
E660 OBESIDAD DEBIDA A EXCESO DE
9 1 1 1 6 3 2 30 2 7 39 46
CALORÍAS
10 M545 LUMBAGO NO ESPECIFICADO 1 10 18 2 7 3 1 15 27 42
D509 ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO
11 3 4 7 9 1 1 1 13 1 1 10 31 41
SIN OTRA ESPECIFICACIÓN
12 J020 FARINGITIS ESTREPTOCÓCICA 1 2 3 3 8 2 3 1 3 8 2 2 1 20 19 39
N771 VAGINITIS, VULVITIS Y
VULVOVAGINITIS EN ENFERMEDADES
13 2 4 31 2 0 39 39
INFECCIOSAS Y PARASITARIAS CLASIFICADAS
EN OTRA PARTE
B829 PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA
14 8 8 6 3 6 2 3 1 1 21 17 38
ESPECIFICACIÓN
15 E669 OBESIDAD, NO ESPECIFICADA 1 1 1 1 3 2 16 2 6 1 1 8 27 35
B373 CANDIDIASIS DE LA VULVA Y DE LA
16 4 9 19 2 0 34 34
VAGINA
17 G442 CEFALEA DEBIDA A TENSIÓN 1 2 14 1 3 1 5 17 22

78
PRINCIPALES 20 CAUSAS DE MORBILIDAD MEDICINA GENERAL-FAMILIAR-OBSTETRICIA-PSICOLÓGICA EN CONSULTA EXTERNA

GRUPOS DE EDAD
ORDEN CAUSAS <1 AÑO 1 A 4 AÑOS 5 A 9 AÑOS 10 A 14 AÑOS 15 A 19 AÑOS 20 A 49 AÑOS 50 A 64 AÑOS >65 AÑOS TOTAL Total
H M H M H M H M H M H M H M H M H M general
S610 HERIDA DE DEDO(S) DE LA MANO, SIN
18 1 2 3 12 1 1 1 20 1 21
DAÑO DE LA(S) UÑA(S)
19 K30X DISPEPSIA FUNCIONAL 1 3 8 1 3 3 1 7 13 20
20 S810 HERIDA DE LA RODILLA 1 2 11 3 14 3 17
OTRAS 38 30 70 43 30 33 26 39 23 73 94 356 29 67 53 32 363 673 1036
TOTAL 70 59 144 105 75 73 83 94 40 178 184 826 41 117 74 46 711 1498 2209
Fuente: Sistema aplicativo PRAS. Administración técnica del Centro de Salud de Monterrey. Dra. Elva Moreira Mendoza.

79
Figura 13. 20 causas principales de Morbilidad Medicina General-Familiar-Obstetricia-Psicológica En

Consulta Externa- Según Sexo
Hombres
32%
Mujeres
68%
Hombres Mujeres
Moreira Mendoza.
Figura 14. 20 principales causas de Morbilidad en Consulta Externa CS. Monterrey
S810 HERIDA DE LA RODILLA 17

K30X DISPEPSIA FUNCIONAL 20
S610 HERIDA DE DEDO(S) DE LA MANO, SIN DAÑO DE… 21
G442 CEFALEA DEBIDA A TENSION 22
B373 CANDIDIASIS DE LA VULVA Y DE LA VAGINA 34
E669 OBESIDAD, NO ESPECIFICADA 35
B829 PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA… 38
N771 VAGINITIS, VULVITIS Y VULVOVAGINITIS EN… 39
J020 FARINGITIS ESTREPTOCOCICA 39
D509 ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO SIN OTRA… 41
M545 LUMBAGO NO ESPECIFICADO 42
E660 OBESIDAD DEBIDA A EXCESO DE CALORIAS 46
A09X DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO… 47
N760 VAGINITIS AGUDA 48
J029 FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 60
A970 DENGUE SIN SIGNOS DE ALARMA 60
N390 INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO… 65
O235 INFECCION GENITAL EN EL EMBARAZO 97
O234 INFECCION NO ESPECIFICADA DE LAS VIAS… 141
J00X RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] 261
0 50 100 150 200 250 300
Moreira Mendoza. Enero a septiembre 2020

80
Tabla 33. 20 principales causas de Morbilidad Odontológicas CS. Monterrey
K056 ENFERMEDAD DEL PERIODONTO, NO ESPECIFICADA 1

K055 OTRAS ENFERMEDADES PERIODONTALES 1
K011 DIENTES IMPACTADOS 1
K035 ANQUILOSIS DENTAL 1
K010 DIENTES INCLUIDOS 1
K052 PERIODONTITIS AGUDA 1
K020 CARIES LIMITADA AL ESMALTE 1
K060 RETRACCION GINGIVAL 2
K022 CARIES DEL CEMENTO 2
S025 FRACTURA DE LOS DIENTES 2
K053 PERIODONTITIS CRONICA 2
K103 ALVEOLITIS DEL MAXILAR 2
K050 GINGIVITIS AGUDA 7
K040 PULPITIS 9
K083 RAIZ DENTAL RETENIDA 13
K047 ABSCESO PERIAPICAL SIN FISTULA 13
K006 ALTERACIONES EN LA ERUPCION DENTARIA 14
K046 ABSCESO PERIAPICAL CON FISTULA 18
K041 NECROSIS DE LA PULPA 21
K021 CARIES DE LA DENTINA 30
0 5 10 15 20 25 30 35
Moreira Mendoza.
INDICADORES ANTROPOMÉTRICOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 0 A 2 AÑOS Y DE 0 A 59

MESES DE EDAD, CS. MONTERREY
DATOS DE ENERO A SEPTIEMBRE 2020
CONCENTRACIÓN NIÑOS DE 0 A 23 MESES Y DE 0 A 59 MESES

Primeras + Baja talla + Baja % Desnutrición
GRUPO ATAREO Niños ingresados Concentración
Subsecuentes talla severa crónica
NIÑAS Y NIÑOS DE 0 A 23 MESES 257 760 2,96 22 8,56%
NIÑAS Y NIÑOS DE 0 A 59 MESES 388 1033 2,66 42 10,82%
FUENTE: PRAS Y RDACAA ESTABLECIMIENTO DE SALUD MONTERREY.
CONCENTRACIÓN NIÑOS DE 0 A 23 MESES Y DE 0 A 59 MESES

Bajo
%
Emaciado + % peso + % Sobrepeso
Total, Sobrepeso
GRUPO ATAREO Severamente Desnutrición Bajo Desnutrición +
atenciones +
emaciado aguda peso Global obesidad
obesidad
severo
NIÑAS Y NIÑOS DE 0 A 23 MESES 257 15 5,84% 17 6,61% 8 3,11%
NIÑAS Y NIÑOS DE 0 A 59 MESES 388 19 4,90% 26 6,70% 15 3,87%
FUENTE: PRAS Y RDACAA ESTABLECIMIENTO DE SALUD MONTERREY.

81
✓ Salud
¿El territorio cuenta con acciones para poner fin a todas las formas de malnutrición?
En realidad, sí cuenta con acciones y estrategias para mejorar las formas de malnutrición, pero culturalmente
los pacientes no tienen un apego o una creencia estricta a las indicaciones propuestas en cada consulta como
disminuir la ingesta de carbohidratos (no combinar arroz con papa o fideo); pacientes diabéticos que
consumen panela aun cuando se les ha prohibido. Es por esto y más razones que es difícil erradicar los malos
hábitos nutricionales impuestos en la sociedad e intrafamiliar, por lo que se ha realizado varias campañas de
actividad física y consejería nutricional con un especialista en nutrición 1 a 2 veces por mes.
✓ Alimentación
¿Existen estrategias para asegurar el acceso de todas las personas a una alimentación sana, saludable,
nutritiva y suficiente?
La malnutrición es un problema global que está íntimamente relacionado con las condiciones
socioeconómicas, aun cuando una alimentación saludable, no requiere de ingresos económicos altos. En la
unidad operativa Monterrey, contamos con varias estrategias que tienen como enfoque el solucionar los
problemas de malnutrición como son: control de rutina del niño sano una vez por mes, hasta que cumpla 12
meses; junto a control posparto por 12 meses; consejería nutricional en cada consulta, apoyo del
departamento de nutrición por 1 o dos veces al mes; el control permanente de las medidas antropométricas
(peso y talla) en cada consulta, junto con la consejería alimentaria; la prescripción de antiparasitarios
profilácticos dos veces por año, la búsqueda activa por parte de los equipos EAIS en el extramural para
pacientes vulnerables o prioritarios que tengan dificultad al acceso físico al centro de salud.
✓ Igualdad de género
¿Existe estrategias para poner fin a todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres y
niñas, promover la igualdad entre los géneros?
Las atenciones subsecuentes y el control mínimo de dos veces por año a adolescentes, es una de las
estrategias propuestas en donde se habla acerca de la discriminación, equidad de género y durante la
exhaustiva revisión de la historia clínica, se indaga indicios de abuso y violencia física, psicológica o sexual. El
Ministerio de Salud Pública (MSP) realiza varias charlas, marchas y capacitaciones implementadas a la
población para evitar y erradicar de manera completa el abuso y/o violencia de género.
¿Existen propuestas para disminuir el embarazo de adolescentes y promover el acceso universal a la salud
sexual y reproductiva, y los derechos reproductivos?
En general, la población tiene acceso a la salud de manera gratuita y se ha facilitado el agendamiento de

pacientes sin costo al call center 171; adicional se realiza la búsqueda activa de pacientes prioritarios y
vulnerables que cuando se aprecia familiares con capacidad de acudir al centro de salud, se les ayuda
generando un turno para valoración y consejería en métodos de planificación familiar. Se imparten charlas
educativas a la población para que conozcan las ventajas y desventajas del uso de métodos anticonceptivos,
se implementó la estrategia PAE (pastilla anticonceptiva de emergencia) con la compañía de una breve
consulta de salud para aclarar que es uso emergente y no como método de planificación familiar. También

82
el MSP tiene una estrategia a nivel nacional que son los carnés CEMA, para el retiro de método anticonceptivo
previamente prescrito por personal de salud por 3 meses antes con el objetivo de valorar efectos
secundarios, adherencia al tratamiento y explicar y despejar todas las inquietudes presentadas por el usuario.
Realizan visitas con ayudas técnicas en la zona rural, llegando a los hogares de las personas mas vulnerables
con atención y medicinas.
Tabla 34. Defunciones generales.

Mes La Concordia Monterrey Las Villegas Plan Piloto
Enero 9 3 0 0
Febrero 12 0 1 0
Marzo 9 0 0 1
Abril 7 2 0 0
Mayo 13 0 1 1
Junio 19 1 3 1
Julio 16 1 2 0
Agosto 15 2 2 0
Septiembre 11 0 1 1
Octubre 6 2 1 0
Total 117 11 11 4
Fuente: Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación. Dirección de Soporte e
Interoperabilidad de Registro Civil. Octubre 2020
https://www.registrocivil.gob.ec/cifras/#
Constituye todas las defunciones inscritas ocurridas en el cantón La Concordia durante el año 2020, por todas
las causas de muertes registradas, la información proviene del "Informe Estadístico de Defunción" y de los
registros que provienen del sistema REVIT - DEFUNCIONES.

83
Figura 15. Defunciones Generales. Octubre 2020
20 19
18
16
16 15
14 13
12
12 11
10 9 9
8 7
6
6
4 3
2 2 2
2 1 1
0 0 0 0
0
La Concordia Monterrey Las Villegas Plan Piloto

Interoperabilidad de Registro Civil. https://www.registrocivil.gob.ec/cifras/#
Figura 16. Defunciones Generales de la Parroquia de Monterrey. Octubre 2020
3,5
3
3
2,5
2 2 2
2
1,5
1 1
1
0,5
0 0 0 0 0
Monterrey

Interoperabilidad de Registro Civil.
https://www.registrocivil.gob.ec/cifras/#

84
Figura 17. Mapa de casos COVID 19 por parroquia
Fuente: https://ecuador.analiticacovid.com
Casos Confirmados por Provincia

Los datos de confirmados por provincia se obtienen con una mayor frecuencia de actualización que el resto de la información. A esto se pueden deber pequeñas diferencias con otras capas.
La información se maneja con la confidencialidad que exige el ordenamiento legal vigente.
Esta herramienta se ha logrado gracias al aporte todas las instituciones que forman la Sala Situacional del COE Nacional.

85
El sentir de las autoridades
El GADPR de Monterrey se ha esforzado realizando su trabajo y

recorriendo la parroquia, transmitiendo mensajes de cuidados para la
salud, sensibilizando para que cumplan con las normas de bioseguridad
frente a la pandemia, pero al parecer de parte de la gente no colabora,
pensando así erróneamente que no se contagiará y está libre del virus.
El sentir de la población
✓ Falta de plazas para la atención médica para los pobladores de la

parroquia de Monterrey.
✓ Falta de prioridad en la atención a los adultos mayores.
✓ Existe violencia de género, temen denunciar ante las autoridades,
aún prevalece el mando del género masculino y además el
alcoholismo.
✓ Capacitan a mujeres embarazadas.
✓ Prevalece las enfermedades como el dengue y las enfermedades
gripales.
✓ La presencia del Covid 10.

86
1.5. Espacios Públicos
Tabla 35. Espacios Públicos

SITIO NOMBRES
Parque
Coliseo
Estadio
Cabecera Parroquial de Monterrey Cementerio
Cancha sintética
Escuela de Educación Básica Tácito Ortiz
Urriola
Cancha de uso múltiple
Cabecera Parroquial de Monterrey barrio Santa Rosa Mercado
Iglesia Pedro y Pablo
Cabecera Parroquial de Monterrey. Puerto Nuevo km río Búa
Manuela Cañizares
margen izquierdo
Cabecera Parroquial de Monterrey Barrio Bellavista 2 Iglesia de Las mercedes
Cabecera Parroquial de Monterrey Bellavista 3 Cancha de uso múltiple
Cabecera Parroquial de Monterrey. Barrio Brasilia Iglesia Evangélica
Cabecera Parroquial de Monterrey. Barrio Paraíso Central
Iglesia Evangélica
Avenida Paralelo 0
Puerto Nuevo y Calle Galo Andrade-Monterrey Unidad Educativa Joaquín Gallegos Lara
Puente río de Búa, carretera La Concordia Pedernales margen
Escuela de Educación Básica Luis Becerra
izquierdo
Escuela de Educación Básica. República
Recinto Guadalajara-Monterrey
de Holanda
Recinto San Miguel El Guabal Iglesia Católica
Unidad Educativa San Miguel de Guabal
Mocache 4 Escuela de Educación Básica Fuerte
Militar Atahualpa
Mocache 5 Cancha de uso múltiple
Escuela de Educación Básica Isla
Recinto Mocache 6. Vía San Jacinto-Guabal
Fernandina
Fuente: Sr. Ítalo Briones Zambrano. Comisión Social, Cultural y Deportivo.

87
Mapa 14. Ubicación de la Parroquia y espacios públicos
Fuente: Google Earth

88
1.6. Necesidades Básicas Insatisfechas
Pobreza
En la Parroquia de Monterrey la pobreza se presenta por lo siguiente:
✓ Exclusión. Por parte de las entidades públicas superiores

✓ Falta de fortalecimiento de las instituciones públicas, para la implementación de políticas públicas para
los más vulnerables.
✓ El sector privado aislado, con poco compromiso para con la parroquia sobre todo en el sector ambiental
y salud.
✓ Falta de una propuesta de producción sustentable, con efectos en el ambiente-salud y la población.
✓ El brote de la Zars Covid19.
✓ El agua es autónoma.
✓ Las redes de potabilización del agua no abastecen.
Organización social
Organización social es la manera como los miembros de la especie humana se aglutinan alrededor de
objetivos relacionados con la reproducción humana, la producción material y el poder social. De allí surgen
las tres formas básicas de la organización social: La familia, la economía y la política. La reproducción, sin
embargo, puede referirse tanto a la perpetuación de la especie, como también a la transmisión de la cultura.
Las instituciones diseñadas para reproducir el sistema cultural también forman parte de la organización
social. (https://miriadax.net/c/document_library)
En lo que respecta a la capacidad para el trabajo comunitario Monterrey ha colaborado en las mingas
comunitarias como la reforestación y limpieza de las riberas del río junto a la GAD Provincial con el
Departamento de Medio Ambiente, y pintar el parque, veredas, bordillos.
La capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia los niveles de gestión han sido
óptimos con la concurrencia de la comunidad dirigiendo la Comisión “Sociocultural y deportivo” con los
siguientes eventos:

89
Tabla 36. Eventos organizados por la Liga Barrial Monterrey
ORGANIZADO POR EVENTOS FECHA

Julio hasta
Liga deportiva Cantonal Campeonatos recreativos de fútbol
Noviembre
Liga deportiva Parroquial Campeonatos autorizados por la Liga
Marzo - Diciembre
Deportiva Cantonal
Elección de la reina en un acto social
Desfile cívico
Pregón de fiestas
Fútbol profesional
Básquet
Comisión “Sociocultural y Indor-futbol entre barrios y sectores en el
Deportivo” coliseo
Integración de todas las parroquias de la 1 de noviembre
Fiestas parroquiales provincia 3 parroquias (La Concordia) y 7
parroquias de Santo Domingo de Los
Colorados
Cabalgatas
Bailes populares
Juegos pirotécnicos
Tertulia
Comisión “Sociocultural y Mundialito (interno de la parroquia) Desde noviembre-
Deportivo” duración 1 año)
Iglesia Católica Procesión Feriado
Fuente: Sr. Ítalo Briones Zambrano, Ing Natividad Laz Pin. Comisión Social, Cultural y Deportivo.

90
Tabla 37. Eventos culturales realizados en el año 2019 por el GADPR
Eventos Descripción Fecha

Carnaval 2019 Baile popular Feriado de
“Festival carnavalero “Monterrey”” Elección de la Reina del Carnaval carnaval
Rescate y Difusión conservación de la Procesión de la Semana Santa por el Feriado de
Identidad Cultural de la Parroquia. centro de la parroquia Semana Santa
Festival del marisco Dia de la madre serenatas Mayo
Juegos del Inter parroquial 15 de agosto
Juegos deportivos y
Actividad deportiva de integración Eliminatoria de la copa América
Elección de la reina de Monterrey 20 de agosto

Conservación de la identidad cultural de la Comparsa, baile folclórico,
26 de agosto
Parroquia proclamaciones
Actividad deportiva de integración Futbol profesional 27 y 29 de agosto
Festival del marisco
Preparación y exposición de todo lo
Rescate y Difusión conservación de la
que se refiere a mariscos
Identidad Cultural de la Parroquia. octubre
Pescado a la plancha
Festival del marisco
Pescado al vapor
Ceviche de pinchagua, entre otros
Dia de los difuntos Visita al cementerio y misa campal Noviembre
Rescate cultural de diciembre Elección de los pesebres diciembre
Concurso de monigotes
Festival de la gallina criolla
El caldo de gallina criolla más grande 17 Agosto
de Monterrey
Fuente: Sr. Ítalo Briones Zambrano, Ing Natividad Laz Pin. Comisión Social, Cultural y Deportivo.

91
Tabla 38. Organización de Monterrey por Comités barriales
Tejido Social Organizaciones

Comité del Barrio Central
Comité del Barrio 28 de Agosto
Comité del Barrio Unión y Progreso
Comité del Barrio Cinco Esquinas
Comité del Barrio Brasilia
Sistema
Comité del Barrio Bellavista 1,2 y 3
de
Comité del Barrio La Dolorosa
organizaciones
Comité del Barrio Las Delicias
barriales
Comité del Barrio Virgen del Cisne
Comité del Barrio Paraíso
Comité del Barrio El Mirador
Comité del Barrio Río Lindo
Comité del Barrio Nuevo Monterrey
Fuente: Ing. Natividad Laz Pin, Sr Ítalo Briones
Barrio Nuevo Monterrey está en trámite en el GAD Municipal de La concordia para la declaración de barrio
urbano.
1.7. Seguridad y convivencia ciudadana
Según el informe en contestación al oficio No 120 GADPRMT-HG-2020 emitido al Sr Tnte. Crnl. Washington
Aguirre Buitrón, Jefe del Distrito de Policía del Cantón La Concordia de la Policía Nacional del Ecuador, el Jefe
del Subcircuito Monterrey 01, corresponde lo siguiente:
✓ En base a las estadísticas de esta unidad durante el periodo enero-octubre del presente año existen 70
personas capturadas por distintos delitos.
✓ En la página web de la Dirección Nacional de Investigación d Policía Judicial, Programa más buscados del
Ecuador, por delitos de la acción pública, existe 1 persona en el Programa Los más buscados Santo
Domingo.
✓ En la oficina de estadísticas de la Policía Judicial del Cantón La Concordia NO recepta denuncias las
mismas que se presentan directamente en la fiscalía de turno de este cantón; que una vez revisada la
base de estadísticas de esta unidad la misma que se descarga de la página web del sistema de gestión
de fiscalías noticias de incidentes, durante el periodo enero-octubre 2020, existen 04 denuncias de
vehículos robados y además existe 04 partes policiales de vehículos robados de los diferentes
procedimientos realizados por el personal policial, y 06 vehículos recuperados.

92
Figura 18. Accidentes de tránsito
Enero; 1
Noviembre; 2
Febrero; 1
Agosto; 1
Octubre; 2
Enero Febrero Agosto Octubre Noviembre
Fuente: Subcircuito Monterrey 01. Distrito de Policía del Cantón La Concordia. Policía Nacional del Ecuador.
✓ De acuerdo a los parámetros por la Dirección Nacional de Policía Comunitaria, el sub Circuito Monterrey
1, ha realizado asambleas comunitarias con el propósito de conocer las diversas problemáticas y
necesidades del sector, y así dar posibles soluciones a dichos problemas.
✓ Mediante levantamiento de información se identificó que la violencia Intrafamiliar es uno de los

problemas más frecuentes en el sector, teniendo esto como antecedentes se realizaron varias
asambleas comunitarias donde el tema principal a tratar fue “Violencia intrafamiliar” contando con la
presencia del personal de DEVI y la comunidad en general para de esta manera poder evitar el
incremento de violencia en los hogares, de igual manera se realizó la activación de botones de seguridad
y se dio a conocer los respectivos números de emergencia en el caso de necesitarlo.
Información Estadística SIS ECU 911
De acuerdo a la Información Estadística SIS ECU 911, en la página web se encontró:

93
Figura 19. Información Estadística SIS ECU 911. Emergencias Monterrey Rural
Fuente:https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMTRiZGFiMzQtMjdlZS00YTI4LWE2MWUtNDllNzcwZDdhNzA3IiwidCI6IjczOWQ4ZGFiLWJjZDEtNDc0NS05
Y2JkLWNlZGI0OTE3ZWNjNCIsImMiOjR9

94
Tabla 39. Información Estadística SIS ECU 911. Emergencias Monterrey Rural
Emergencias por subtipo Monterrey Urbano Monterrey Rural

Servicio Emergencias % Participación Emergencias % Participación
Seguridad ciudadana 494 73,844 35 81,40
Gestión sanitaria 140 20,93 4 9,30
Tránsito y movilidad 25 3.74 3 6,98
Servicios municipales 5 0.75 1 2,33
Total 669 100 43 100
Fuente:https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMTRiZGFiMzQtMjdlZS00YTI4LWE2MWUtNDllNzcwZDdhNzA3IiwidCI6IjczOWQ4ZGFiLWJjZDEtNDc0NS05
Y2JkLWNlZGI0OTE3ZWNjNCIsImMiOjR9

95
Figura 20. Información Estadística SIS ECU 911. Emergencias Monterrey Rural
Fuente: https://www.gestionderiesgos.gob.ec/datos-abiertos/
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMTRiZGFiMzQtMjdlZS00YTI4LWE2MWUtNDllNzcwZDdhNzA3IiwidCI6IjczOWQ4ZGFiLWJjZDEtNDc0NS05Y2JkLW
NlZGI0OTE3ZWNjNCIsImMiOjR9

96
Tabla 40. Emergencias por subtipo

Subtipo Emergencias Participación %
Violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar psicológica 26 68.42
Violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar sexual 7 18,42
Violencia intrafamiliar o Violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar física 5 13,16
Total 38 100%
Rango de fecha: después del 11 de marzo, promedio diario 1
Tabla 41. Cuerpo de Bomberos del Cantón La Concordia. Servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios-CBLC
Variable Resultado
Incendios estructurales 1
Emergencias Conatos 2
Total, de emergencias 3
Cantidad de capacitaciones 1
Capacitaciones Entidad capacitada: Distrito de Salud 23D03 Monterrey
Cantidad de personas: 13
Acciones generadas En el púnto 7.3 del manual de operaciones de emergencia aprobado el 9 de agosto de 2017, mediante resolución
ante evento Nro SGR-142-2017, establece que el componente de operaciones de respuesta: Grupos de trabajo tiene la
coronavirus finalidad de brindar el soporte logístico; ejecución de acciones para la seguridad y control de emergencias y
desastres y las tareas de primera respuesta (búsqueda, rescate y salvamento) todas ellas enmarcadas en el apoyo
para las actividades de respuesta y atención humanitaria establecidas por las Mesa Técnicas de Trabajo (MTT) y
aprobadas por la Plenaria.
Dentro de estos grupos de trabajo, se encuentra establecido el grupo de trabajo 3 (GT-3) que se denomina
“Búsqueda salvamento y rescate” cuya institución coordinadora es el Cuerpo de Bomberos Cantonal y tiene la
importante misión de ejecutar acciones oportunas para la activación, despliegue y operaciones de rescate dentro
del territorio cantonal.

97
Por lo mencionado, desde el inicio de la emergencia nacional por COVID-19, el cuerpo de bomberos ha brindado
apoyo a las diferentes instituciones que conforman el sistema descentralizado de Gestión de Riesgos, actividad
desarrollada fue: la limpieza y desinfección de espacios públicos
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Cantón La Concordia. Dirección de los Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios-CBL. Ing.
Jimmy Cevallos Velásquez. Director de DSPPSEI-CBLC. Oficio No077-JC-DSPPSEI-CBLC-2020
Tabla 42. Procesos realizados por la Tenencia Política de Monterrey año 2020
Meta
Actividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Anual
Presentar al señor Jefe Político informes mensuales de las actividades de la
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
Tenencia Política (Con copia a Talento Humano)
Coordinar operativos de control de la delincuencia con la fuerza pública (Control
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
a centros de diversión nocturna y tolerancia.)
Controlar el desarrollo de espectáculos públicos en los parques de diversión y
1 1 2 1 1 6
juegos mecánicos.
Ejercer el control para evitar la especulación con apoyo de la fuerza pública
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
(Peso, precio y calidad)
Ejercer el control del cumplimiento de los permisos anuales de funcionamiento
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
en los establecimientos de la parroquia
Realizar el cambio de cabildos en las comunidades y recintos; y, participar de las
1 1 1 1 1 1 6
asambleas generales comunitarias dentro de su parroquia
Apoyar al Tribunal Electoral en los procesos electorales 1 1
Informar oportunamente al Jefe Político del cantón sobre la producción de
1 1 1 3
conflictos sociales o culturales en las comunidades y recintos
Otorgar certificados de residencia a los ciudadanos domiciliados en la parroquia 1 1 1 1 4
Efectuar diligencias oculares a petición de parte y actuar como mediadores en
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
conflictos sociales
Ejercer jurisdicción y competencia en los lugares donde no existan comisarías de
la Mujer y la Familia, en aplicación de la Ley contra la Violencia a la Mujer y la 1 1 1 1 1 1 6
Familia
Apoyar las actividades propias de la función del Presidente de la Junta Parroquial 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12

98
Meta
Actividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Anual
Consensuar con organizaciones políticas y empresas privadas. (Base de datos de
1 1 2
líderes y actores sociales).
Apoyar y Difundir los Planes, Programas y Proyectos del Gobierno Nacional 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
Informar sobre la implementación y evaluación de los planes de emergencia 1 1
Implementar, informar y evaluar los planes y programas de seguridad ciudadana
(Asambleas ciudadanas, conformación comité de seguridad, elaboración plan de 1 1 1 1 1 1 6
seguridad parroquial, barrio seguro, brigadas de seguridad)
Dar cumplimiento de comisiones enviadas por los Juzgados y Autoridades
1 1 1 1 1 2
Competentes.
Coordinar el desarrollo de gabinete social o tu gobierno al barrio en la parroquia 1 1 2
Enviar la matriz de seguimiento y evaluación POA a planificación hasta el último
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
día de cada mes
Asistir a Consejos de Tenientes 1 1 1 1 1 1 6
Realizar los Seguimientos de Obra 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
Coordinar actividades con el Jefe Político en el territorio 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12
Realizar Brigadas Toda una Vida 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 24
Otras actividades
Total 189
Fuente: Ing. Gerardo Tello. Tenencia Política Monterrey. Ministerio del Interior. Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas

99
1.8. Cultura y Patrimonio tangible e intangible y crecimiento ancestral
Dentro del Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE) están registrados 2 atractivos
que forman parte del Patrimonio Cultural Ecuatoriano y de Monterrey.
1. Como Técnica Artesanales Tradicionales consta con el nombre “ARTESANÍA UTILITARIA EN ABACÁ -
MONTERREY, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS”
2. Como Tradiciones y Expresiones Orales consta con el nombre “ORIGEN DEL NOMBRE "MONTERREY" -
MONTERREY, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS”.
Tabla 43. Inventario en el ámbito Técnica Artesanales Tradicionales (SIPCE)
ARTESANÍA UTILITARIA EN ABACÁ - MONTERREY, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS
Código
IM-08-08-50-000-14-009810
Localización
ESMERALDAS, LA CONCORDIA, LA CONCORDIA
Otra (s) Denominación (es)
Lengua (s) Grupo Social

CASTELLANO MESTIZO
Ámbito
TÉCNICAS ARTESANALES TRADICIONALES
Subámbito
TÉCNICAS ARTESANALES TRADICIONALES
Detalle del Subámbito
OTROS
Detalle de la Periodicidad
CONTINUA / La producción de artesanías de abacá se realiza en forma continua en la parroquia Monterrey.
Descripción de la Manifestación: Monterrey es una de las parroquias del cantón La Concordia en donde el cultivo de
abacá (Musa textilis Née) orientado a la exportación representa una importante fuente de ingresos económicos para
sus productores y en donde en tiempos pasados impulsó su proyecto de proceso de poblamiento. Washington García
(45 años), docente y artesano de la parroquia, nos comenta que aquí en esta zona se produce abacá desde hace unos
30 años. “El coronel Galo Andrade, fundador de Monterrey, trajo la planta desde Plan Piloto, en donde trabajaba la
compañía Furukawa, y a partir de ahí se fue reproduciendo hasta que toda la zona estaba plantada con abacá. En sus
inicios, el abacá se exportaba a EE. UU. y allí se utilizaba para fabricar papel moneda, telas, una fibra”. Señala que la
planta de abacá es similar a la mata del plátano, pero su tallo es más fino y de éste se extrae la fibra que es utilizada
industrialmente. Esta planta demora aproximadamente unos 2 años para empezar a producir desde que fue sembrada
y una vez que empieza a producir puede durar varios años y no se acaba el proceso, añade que el proceso para elaborar
la fibra de abacá es bastante laborioso. “Se necesita bastante mano de obra: primero una persona para que saque las
hojas de la mata, otra persona para que haga los montones, otra para que lo corte en trozos, otra para que cargue el
producto (“el burrero” se llama) y lo lleve hacia la máquina, y otra para trabajar en la máquina desfibradora para sacar
los hilos finísimos y, además, el “tendalero” que le da el toque final para sacarlo al mercado. El abacá se vende como
hilos, por toneladas...” Tradicionalmente, por sus características de durabilidad y resistencia, la fibra de abacá es
utilizada para la fabricación de papel moneda y cabos, así como tela para sacos. En Ecuador la fibra de abacá no ha sido

100
todavía aprovechada a nivel industrial. Desde hace unos 10 años las mujeres de Monterrey empezaron a elaborar
artesanías con abacá y en el 2009 la señora Consuelo Pincay inicia la promoción del proyecto de elaboración de
artesanías con fibra de abacá, con el objetivo de darle curso a la creatividad de las artesanas y de obtener ingresos
económicos complementarios para sus hogares. Esta iniciativa ha ido consolidándose poco a poco hasta convertirse en
una asociación de productoras denominada Asociación de Servicios de Comercialización, Artesanías de Abacá Brasilia -
ASOABASCON. Actualmente, las socias elaboran con abacá adornos para el hogar, paneras e individuales para el
comedor y accesorios para el baño, tales como porta toallas; también hacen cortinas, manteles, fundas para regalo. Los
productos artesanales son elaborados totalmente de fibra de abacá a excepción de algunos adornos complementarios
que llevan algunas piezas, como, por ejemplo, los porta toallas, y que se compran en bazares de la zona. Todos estos
artículos los hacen a mano utilizando instrumentos sencillos como agujetas de bordar y telares de mano. La fibra de
abacá se utiliza directamente como sale de la máquina y no se utiliza ningún químico para ablandarla; en ocasiones se
utiliza tintes para colorearla. Últimamente han emprendido en una iniciativa novedosa de reciclaje que podría tener
acogida en la zona, y es la elaboración de muebles (taburetes, pufs, mesas de centro) forrados con abacá, utilizando
neumáticos de autos que se han desechado. Según cuenta Washington García, coordinador de ASOABASCON, “de estos
muebles, ya se ha tenido un pedido de la dueña de un bar de Santo Domingo…”. Básicamente, la forma de promoción
y comercialización de este emprendimiento artesanal es la participación con sus productos en las ferias parroquiales de
la provincia y la venta en la parroquia Monterrey. Debido a que es un producto nuevo y creativo, han tenido acogida y
por ello, señala Washington, “están motivados y sólo requieren apoyo externo y asesoramiento para que su trabajo
tenga mayor calidad”. ASOABASCON está tramitando su legalización y actualmente la conforman 42 socias y un socio,
que “aspiran ser más”, según doña Consuelo Pincay. No hay mayores requisitos para ser socia, dice, “solamente buena
voluntad, trabajo y creatividad…”.
Importancia para la Comunidad
Esta iniciativa artesanal constituye una forma muy creativa de utilización de una fibra que tradicionalmente ha sido
producida en Monterrey únicamente para la exportación. La elaboración de artesanías utilitarias en abacá es una
forma de dar curso a la creatividad de la mujer de la parroquia y, a la vez, generar una fuente de ingresos
complementarios para sus hogares.
Fuente: http://sipce.patrimoniocultural.gob.ec:8080/IBPWeb/paginas/busquedaBienes/resultadoBusqueda.jsf
https://siic.culturaypatrimonio.gob.ec/index.php/empleo-adecuado-cultural/
Tabla 44. Inventario en el ámbito como Tradiciones y Expresiones Orales (SIPCE)
ORIGEN DEL NOMBRE "MONTERREY" -MONTERREY, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS.

Código
IM-08-08-50-000-14-009835
Localización
ESMERALDAS, LA CONCORDIA, LA CONCORDIA
Otra (s) Denominación (es)
Lengua (s) Grupo Social

CASTELLANO MESTIZO
Ámbito
TRADICIONES Y EXPRESIONES ORALES
Subámbito
MEMORIA LOCAL VINCULADA A ACONTECIMIENTOS HISTÓRICOS REINTERPRETADOS POR LAS COMUNIDADES
Detalle del Subámbito
N/A
Detalle de la Periodicidad
CONTINUA /

101
Descripción de la Manifestación: Monterrey es una parroquia del cantón La Concordia conformada en sus inicios por
colonos provenientes de la provincia de los Ríos, Manabí, Pichincha, Loja y Esmeraldas y organizada por militares.
Monterrey fue notable en tiempos recientes por la producción de abacá (Musa textilis) fibra que se exporta para la
fabricación de papel moneda, sacos y cabos resistentes, especialmente. La producción de abacá constituyó la base
económica de la zona a partir de 1980, en que se fundó la cooperativa “Abacá Ecuador”, pero se va debilitando por el
precio poco rentable de la fibra en el mercado. Don Tito Falcónez (70 años) es un colono mabita que llegó a Monterrey
a los 16 años cuando “éste era un caserío en el que vivían militares y el coronel Galo Andrade los comandaba. Había 2
cooperativas, La Marsella, aquí en el pueblo, de 50 hectáreas, y la Orellana de 50 hectáreas. Cuando se formó el pueblo
eran cuatro casitas…". Falcones nos cuenta cómo se originó el nombre de la parroquia Monterrey de la siguiente
manera: “Los militares mandaban en esta zona; ellos no querían que nadie más venga aquí, que vengan particulares.
Pero como era una zona montañosa, era bonito, la gente comenzó a venir de Loja, Manabí, sobre todo. La gente quería
trabajar y había tierras baldías. Ya temió el coronel que le invadan y pensó que había que buscar producir algún producto
que tenga éxito en la zona y se emplee la gente. En ese tiempo ya estaba la compañía Furukawa en Plan Piloto, y el
coronel Galo Andrade trajo el abacá de Plan Piloto. Los de la compañía apoyaban el cultivo de abacá e inclusive daban
hasta las máquinas para asegurar el producto. El coronel era el presidente de la cooperativa que se formó. Empezó a
producir el abacá, pero los “chinos” compraban el producto muy barato y había bastantes trabajadores negros, sobre
todo, pues era un trabajo duro. Con la ayuda del Banco de Fomento, se instalaron las desfibradoras de fibra de abacá.
La señora Laura Buitrón, esposa del coronel, era bien católica y propuso construir una iglesia. Y dijo que hay que llamar
a un cura para que celebre la Misa. Se fue a Santo Domingo y trajo un cura. El primer curita que llegó le dice “Bueno, lo
importante que queremos saber es cómo se llama el pueblo”. Este pueblo se llamaba “El Diablo”, por el río que pasa
por aquí, y cuando se le dijo que se llamaba El Diablo el curita se arrepintió, hasta se persignó… Dice, ¡cómo! ¿De dónde
sacaron ese nombre? Un curita ya mayor venía cada mes y la gente necesitaba un cura y fue donde el obispo a pedir un
cura permanente en el pueblo. El obispo accedió con la condición que se cambie el nombre al pueblo. El coronel le
prometió cambiar el nombre y dijo que él se iba a encargar de buscar el nombre. Tuvo un viaje, tuvo otro, y de ahí fue
a México a buscar el mercado para el abacá y en México le gustó el nombre Monterrey. Al regreso reunió a la gente, a
los trabajadores, a los socios, y les comentó del nombre, diciendo que hay que cambiar el nombre “porque si no éste
pueblo va a quedar como pueblo fantasma, no va a venir ningún cura”. Estuvieron de acuerdo y fueron a visitar al obispo
llevando el nuevo nombre. Vinieron, celebraron una misa y ya quedó establecido el nombre…” Monterrey nació como
recinto “El Diablo” por el río que atraviesa la zona, luego se transformó en comuna Monterrey en 1966 y posteriormente
en parroquia con el nombre actual. Sonriendo, don Tito Falcones añade a su historia: “Imagínese, uno iba a Santo
Domingo y le preguntaban, “¿A dónde te vas? Al Diablo” le respondían… y nadie sabía dónde quedaba…”.
Importancia para la Comunidad
La población de esta parroquia se identifica con este nombre y forma parte de su identidad.
Fuente: http://sipce.patrimoniocultural.gob.ec:8080/IBPWeb/paginas/busquedaBienes/resultadoBusqueda.jsf
https://siic.culturaypatrimonio.gob.ec/index.php/empleo-adecuado-cultural/

102
RECINTOS PROMOCIÓN DE SOCIEDADES PACIFICAS PARTICIPACIÓN

La participación de la población cuenta con un
liderazgo de todos los pobladores.
En el lugar se presenta poca violencia, nunca han
El Guabal contado con charlas acerca de las mismas. La comunidad pide convocar con tiempo a las
reuniones a futuro a las entidades educativas,
de deporte, Iglesia Católica.
Si existe un mapeo de capaciones por medio de
diferentes instituciones (Junta Parroquial, Teniente
Mocache Político, Unidad Policial, MSP, MAGAP). La población cuenta con un liderazgo en la
3-9 participación de procesos técnicos.
Si cuentan con acciones para radicar la violencia de
género, mantiene charlas en la comunidad.
No existe acciones para reducir la violencia piden

capacitaciones por las entidades competentes,
están aptos a colaborar en capacitaciones.
Pocas familias son beneficiadas con el bono.
Poca ayuda para personas con discapacidad
En la comunidad existe liderazgo.

No cuentan con concurrencia policial necesitan
Monterrey
Falta de ayuda a una persona vulnerable con 2 hijos. un UPC, en el centro poblado.
Se han encontrado vestigios de asentamientos

antiguos.
Existe un porcentaje alto en la participación del

género femenino en el deporte.
Falta de apoyo para los posibles beneficiarios de las

casas del MIDUVI.
Su escuela cuenta con una buena educación
(72 alumnos).
Cuentan con una iglesia católica y una

Mocache 4 No se presenta violencia en el sector.
Evangélica.
Hay 4 personas con discapacidad, una de ellas

con discapacidad visual fue quitada el bono.

103
1.9. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente Sociocultural

¿Dónde se
¿Se afecta
localiza
o se
por esta
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES beneficia ACCIONES
situación
por esta
identificad
situación?
a?
Alto porcentaje de población
joven desde 0 a 29 años que
representa el 64%. La tasa de
✓ Falta de oportunidades para la educación
crecimiento anual representa el Se afecta Toda la
especialmente para niños y jóvenes Inclusión social
Demografía 12.97%. La proyección de la toda la parroquia
✓ Falta de plazas de trabajo para los
población desde el 2010 es de parroquia Monterrey
jóvenes
5312 habitantes al 2020 6712, al
2021 6797 representado por el
incremento de 85 personas.
✓ Descontinuación de asistencia a las
unidades educativas por el cierre de las Se afecta Toda la Buscar incentivos como becas a los
Educación escuelas en los recintos, la distancia, el Infraestructura educativa toda la parroquia niños de familia s pobres de los
alto costo de los transportes. parroquia Monterrey recintos rurales
✓ Baja asistencia del nivel superior.
✓ Falta de profesionales para la atención de
Solicitar el incremento de más
las causas de morbilidad en comparación
profesionales de la salud.
con el número de pacientes.
Se afecta Toda la Falta de medicina para las personas
✓ No existe cobertura telefónica para el Call Existencia de un Centro de Salud
Salud toda la parroquia vulnerables (enfermedades
center 171 en todas las comunidades. bien equipado
parroquia Monterrey catastróficas) Por el alto incremento
✓ Falta de atención de los días sábados y
de las diferentes enfermedades y del
domingos
COVID-19, Deberían trabajar 24 / 7
Acceso y uso ✓ Falta de adecentamientos en los espacios Se afecta Toda la Ornamentar los espacios públicos
Por medio del acceso y uso de
de espacio públicos y concienciación ciudadana para toda la parroquia Capacitaciones para el uso adecuado
los diferentes espacios públicos
público el uso adecuado de los mismos. parroquia Monterrey de los mismos

104
¿Dónde se
¿Se afecta
localiza
o se
por esta
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES beneficia ACCIONES
situación
por esta
identificad
situación?
a?
se puede lograr la inclusión
social
Cooperación de la
administración actual que
Se afecta Toda la
Organización aportan al desarrollo integral de
✓ Falta de unión y de interés toda la parroquia Capacitaciones
social la parroquia por medio de
parroquia Monterrey
programas, eventos integrales y
mingas comunitarias.
Instituciones públicas con
Seguridad y ✓ Falta de denuncias a las autoridades por Se afecta Toda la
apertura para resolución de Recorrido de la patrulla por los
convivencia los actos delictivos toda la parroquia
conflictos. Como el UPC, recintos y barrios de la parroquia
ciudadana ✓ Presencia de de actos delictivos parroquia Monterrey
Tenencia Política.
✓ Baja Iniciativa de protección del Se afecta Toda la
Patrimonio Presencia de patrimonio cultural
patrimonio cultural intangible toda la parroquia Revitalización cultural
cultural intangible
✓ Pérdida de los valores ancestrales parroquia Monterrey
✓ Abandono de las tierras por sus Valoración del talento humano y Proponer proyectos de
Se afecta Toda la
Movilidad pobladores por la falta de oportunidades oportunidades de trabajo emprendimientos
toda la parroquia
humana de desarrollo y por la falta de servicios remunerado en otras parroquias Solicitar apoyo con otras instancias
parroquia Monterrey
básicos y provincias públicas

105
Componente Económico Productivo
Comprende el análisis de las principales actividades económicas y productivas del territorio y las
relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. Además, busca
conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la Población
Económicamente Activa (PEA) en el territorio y, si es factible, desagregado por los enfoques de
igualdad. Con el estudio de este subsistema se busca entender los patrones de producción y consumo,
e identificar cómo se complementan o compiten entre sí los diversos sectores productivos del
territorio y estos con el nivel nacional; además, opciones para el desarrollo de emprendimientos que
generen trabajo y empleo; potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores de
concentración y redistribución de la riqueza5.
1.1. Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA)6
Son un conjunto de principios, normas y recomendaciones técnicas aplicables a la producción de

alimentos a la fase primaria orientados a cuidar la salud humana, proteger el ambiente y mejorar las
condiciones de los trabajadores y su familia. Estimulando de esta manera la producción sostenible, la
seguridad alimentaria y el equilibrio económico de los productores y sus familias.
Ejes de las BPA:
Inocuidad de los alimentos

Garantizar al consumidor un producto sano e inocuo, es decir libre de peligros para el consumidor.
Peligros físicos (pedazos de vidrios, astillas, virutas, plásticos). Peligros Químicos (residuos de
plaguicidas, residuos de detergentes). Peligro Biológicos (virus, bacterias, parásitos, hongos, u otros).
Identificar y prevenir que estos peligros se inserten en el producto.
Agrocalidad controla la inocuidad alimentaria en su primera fase de producción, además, gestiona

constantemente la mejora y optimización de la capacidad analítica de sus laboratorios, que permitan
la detección temprana y fehaciente de contaminantes y residuos.
Cuidado del ambiente

Se refiere a la preservación y cuidado del agua, suelo, especies vegetales arbustivas, insectos benéficos
y barreras naturales dentro de predio agrícola. Agrocalidad estimula la reducción del uso de
agroquímicos, además ha establecido una normativa para el registro de alternativas biológicas de
control de plagas.
Salud del trabajador
55
6 https://www.agrocalidad.gob.ec/BPA/

106
El cuidado de la salud de los agricultores (sean campesinos u operarios agrícolas) dentro del predio.
Uso de las herramientas y equipos de protección personal adecuados para su trabajo. Constante
capacitación para recalcar la importancia de sus funciones en el campo, para proveer un producto
sano e inocuo.
Agrocalidad estimula buenas prácticas laborales y fomenta el cumplimiento de las leyes ecuatorianas.
Importancia de los BPA

Los consumidores están cada vez más preocupados por obtener alimentos sanos y producidos
respetando el medio ambiente y el bienestar de los trabajadores. En este contexto, nacen las Buenas
Prácticas Agrícolas, se las pueden definir como:
“Hacer las cosas bien y dar garantía de ello” Actualmente, los mercados nacionales e internacionales
están exigiendo a sus proveedores cumplir con las exigencias de los consumidores.
Por que producir con Buenas Prácticas Agropecuarias?
CON BPA SIN BPA
Mayor
Garantiza
probabilida
alimentos d de daño al
inocuos producto
Menor
Mejora la rendimiento y
eficiencia en ganancia para
la el agricultor
producción
Enfermedades
transmitidas por
los alimentos
Reducción
de
enfermedad
es
Fuente: https://www.agrocalidad.gob.ec/BPA/

107
1.2. Empresas certificadas
Según la información enviada por Agrocalidad en cuanto a empresas certificadas se cuenta con los
siguientes datos:
✓ En el Cantón la Concordia se tiene 2 BPA:

Aves / AgroJCP 2 María José
Cacao y Palma/INIAP estación experimental
Nota: Sin embargo, no se especifica que sea en la parroquia Monterrey.
✓ En el tema orgánicos en Monterrey, hay dos operadores orgánicos.

ORGANICSUPPLY
EXTRACOSTA
Asociación de Porcicultores de Santo Domingo de Los Tsáchilas

De acuerdo al reporte de vacunación, desde el 01-01-2020 al 20-diciembre 20020, dentro de la
Asociación de Porcicultores de Santo Domingo de los Tsáchilas, están conformados por 42 productores
y 3 comerciantes de la parroquia Monterrey que poseen la siguiente clasificación de cerdos.
Tabla 46. Porcinos
Cerda Cerda Cerdo

Tipo de operador Verraco Total
levante madre levante
Productor 1 1 2
Productor 2 3 5
Productor 2 1 3
Productor 1 1
Productor 5 1 6
Productor 4 4
Productor 20 2 6 1 29
Productor 6 2 8 16
Productor 11 1 2 14
Productor 13 11 24
Comerciante 6 2 2 10
Productor 2 3 9 14
Productor 10 12 22
Productor 12 7 1 20
Productor 3 2 5
Productor 8 6 14
Productor 1 1
Productor 1 1
Productor 1 1
Productor 7 2 3 12

108
Cerda Cerda Cerdo

Tipo de operador Verraco Total
levante madre levante
Productor 5 1 6
Productor 7 5 2 14
Productor 6 4 10
Productor 21 1 22
Productor 4 2 6
Productor 2 2 3 7
Productor 16 16
Comerciante 4 4
Productor 3 3
Productor 2 2 1 5
Productor 2 2
Productor 2 2
Productor 19 1 25 45
Productor 3 1 1 5
Productor 39 21 60
Productor 1 2 3
Productor 7 4 11
Productor 3 6 9
Productor 2 1 1 4
Productor 5 5
Productor 9 23 32
Comerciante 18 13 16 47
Productor 5 3 8
Productor 8 1 4 1 14
Productor 1 2 1 4
Total 265 64 206 13 548
Fuente: Agrocalidad reporte de vacunación, desde el 01-01-2020 al 20-30-2020
D. Cerón T. Directora de Certificación Fitosanitaria Coordinación General de Sanidad Vegetal.

109
Figura 21. Reporte de vacunación de porcinos
237
250
188
200
150
100
49
50 28
13 15 18
0
Productor Comerciante
Cerda levante Cerda Madre Cerdo levante Verraco
Fuente: Agrocalidad reporte desde el 01-01-2020 al 20-30-2020

D. Cerón T. Directora de Certificación Fitosanitaria coordinación General de Sanidad Vegetal.

110
Tabla 47. Ganado Vacuno
SITIO CARNE LECHE MIXTA TOROS VACAS TERNEROS TERNERAS TORETES VACONAS BÚFALOS TOTAL
BUCANA DEL BÚA VERDADERO FALSO FALSO 0 0 0 0 300 20 0 320
MONTERREY VERDADERO FALSO FALSO 1 18 1 3 285 4 0 312
GUADALAJARA VERDADERO FALSO FALSO 2 50 22 28 68 32 0 202
VÍA EL CONEJO VERDADERO FALSO FALSO 2 21 0 0 66 23 0 112
SAN MIGUEL DE GUABAL FALSO FALSO VERDADERO 2 21 0 0 35 19 0 77
GUABALITO FALSO VERDADERO FALSO 2 33 8 9 2 9 0 63
CAMINO ANTIGUO BÚA VERDADERO FALSO FALSO 1 18 2 8 3 4 0 36
SAN MIGUEL DE GUABAL VERDADERO FALSO FALSO 1 8 2 2 0 4 0 17
GUADALAJARA VERDADERO FALSO FALSO 0 2 0 0 9 4 0 15
MONTERREY- GUABAL VERDADERO FALSO FALSO 0 9 2 0 2 0 0 13
EL AJÍ VERDADERO FALSO FALSO 0 7 0 3 0 2 0 12
LA VIRGEN VERDADERO FALSO FALSO 1 4 0 0 4 3 0 12
B ZAPOTE VERDADERO FALSO FALSO 0 0 0 0 10 0 0 10
B ZAPOTE VERDADERO FALSO FALSO 0 4 0 0 3 3 0 10
VÍA AL BÚA VERDADERO FALSO FALSO 0 0 0 0 7 0 0 7
MOCACHE 1 VERDADERO FALSO FALSO 0 0 0 0 1 7 0 8
CAMINO ANTIGUO BÚA VERDADERO FALSO FALSO 0 1 0 0 4 0 0 5
MOCACHE 9 VERDADERO FALSO FALSO 0 3 0 0 0 1 0 4
TOTAL 12 199 37 53 914 135 0 1350
Fuente: Agrocalidad reporte desde el 01-01-2020 al 20-30-2020. D. Cerón T. Directora de Certificación Fitosanitaria Coordinación General de Sanidad
Vegetal.

111
Figura 22. Ganado vacuno y producción
100% 1 1 1 1 1 0 0 1 1
1 1 1 1 1
90% 1
80%
70%
60%
50% 320 312 217 115 112 94 63 41 20
13 12 12 7 8
40% 4
30%
20%
10%
0%
Total Ganado Vacuno Carne Leche Mixta
Fuente: Agrocalidad. D. Cerón T. Directora de Certificación Fitosanitaria Coordinación General de Sanidad

Vegetal
Figura 23. Numero de ganado vacuno
1000
914
900
800
700
600
500
400
300
199
200 135
100 37 53
12
0
Vacas Ternera Ternera 2 Toretes Vacona Toro

Vegetal

112
Según los datos obtenidos por Agrocalidad en la Parroquia de Monterrey con respecto al ganado vacuno
existe 12 toros, 199 vacas 37 terneras, 53 terneros, 914 toretes y 135 vaconas.
Figura 24. Propietarios productores de carne, leche o mixto

Leche Mixta
1 1
5% 5%
Carne
18
90%
Vegetal
Del total de los propietarios de los propietarios de ganado vacuno el 90% produce carne, el 1% produce leche,
mientras que tan solo el 1% produce leche y carne.
Tabla 48. Densidad vacuna

Vacuno Densidad
Km2 2017 2017
102,16 14.510 142,04
FUENTE: FAO-INEC, Arq. Guido Concha. 2010-2017
Tabla 49. Densidad porcina

Km2 Porcino Densidad
102,16 4605 45,08
FUENTE: FAO-INEC, Arq. Guido Concha. 2010-2017
Tabla 50. Inseguridad alimentaria
Código Inseguridad alimentaria
1 Muy bajo
FUENTE: CIIFEN, Arq. Guido Concha. jul-05-2019.

113
Tabla 51. Cultivos de musáceas en la parroquia Monterrey, en las que se realiza monitoreo de
plagas, incluyendo Foc R4T.
Fecha de inspección Parroquia X Y Z Especie vegetal

10/10/2019 12:15 MONTERREY 669075 9999579 212 ABACÁ (Musa textilis)
10/10/2019 13:04 MONTERREY 666613 9995094 195 PLÁTANO (Musa paradisiaca)
Vegetal
Tabla 52. Empresas

Agricultura, Explotación Industria
ganadería, pesca de minas manufacturera Comercio Construcción Servicios Total
164 0 7 96 1 29 297
FUENTE: INEC, 2017. Arq. Guido Concha
Tabla 53. EMPRESAS VENTAS

Agricultura, Explotación Industria
Comercio Construcción Servicios Total
ganadería, pesca de minas manufacturera
1943 0 0 1910 0 117 3970
FUENTE: INEC, 2017. Arq. Guido Concha
Tabla 54. Densidad Aves
Km2 Ave 2010 Ave 2017 Densidad 2017
102,16 1.123.698 587.576 5.751,63
FUENTE: FAO - INEC, 2010-2017. Arq. Guido Concha

114
Tabla 55. OPERADORES REGISTRADOS EN LA PARROQUIA MONTERREY
Número de
OPERACIÓN SUBTIPO PRODUCTO PRODUCTO SUPERFICIE UTILIZADA
productores
1 Productor Fibra abacá 12 Ha
2 Productor Fruta palma africana 15 Ha
Fibra abacá 10 Ha
3 Productor cacao 10 Ha
Fruta
palma africana 10 Ha
7 Productor Fruta palma africana 3.5 Ha
8 cacao 55 m2
Acopiador Grano
9 pimienta 55 m2
10 Acopiador Grano cacao 300 m2
11 Productor Hortaliza ají 0.25 Ha
Fibra abacá 1000 m2
12 Acopiador - Exportador
Fibra sin cardar ni peinar abacá 1000 m2
13 Comercializador directo Fruta plátano 0 m2
14 Acopiador Grano cacao 30 m2
cacao 8 Ha
15 Productor Grano
pimienta 8 Ha
17 Productor Grano cacao 150 Ha
78 Productor Fruta palma africana 2.77 Ha
19 Acopiador Fibra abacá 500 m2
Acopiador Fibra sin cardar ni peinar abacá 330 m2
23
Exportador Fibra sin cardar ni peinar abacá 0 m2
28 Acopiador Fibra sin cardar ni peinar abacá 80 m2
Fuente: Agrocalidad. D. Cerón T. Directora de Certificación Fitosanitaria Coordinación General de
Sanidad Vegetal
En la actualidad 4 productores de abacá se encuentran exportando.

115
1.3. Infraestructura para el fomento productivo
1.4. Turismo
En Monterrey existen varios balnearios que según los moradores son aptas para desarrollar el turismo
en la parroquia, se necesita una vinculación directa con las entidades competentes en este caso con el
Ministerio de Turismo.
1. DATOS GENERALES
1.1 Encuestador: Patricia Palomeque 1.2 Ficha Nº 009
1.3 Supervisor Evaluador: Jenny Villegas 1.4 Fecha: 9 de marzo 2016
1.5 Nombre del Atractivo: Río El Diablo
1.6 Categoría: Sitios Naturales
1.7 Tipo: Río
1.8 Subtipo: Riberas
Fotografía N° 9: Jenny Villegas

2. UBICACIÓN
2.1 Provincia: Santo Domingo de los Tsáchilas 2.2 Cantón: La Concordia
2.3 Parroquia: Monterrey
2.4 Coordenadas UTM (Datum WGS84)
X: 0667545 Y: 9996833

116
3. CENTROS URBANOS MÁS CERCANOS AL ATRACTIVO

3.1 Nombre del poblado: Monterrey 3.2 Distancia: 100 metros
4. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL ATRACTIVO
4.1 Altitud: 188 m.s.n.m 4.2 Temperatura: 19 a 25°C
4.3 Precipitación Pluviométrica: 3000 a 4000 mm/año
4.4 Ubicación del Atractivo:

Está ubicado a 200 metros de la parroquia Monterrey
4.5 Descripción del atractivo.

El río El Diablo ubicado en la Parroquia de Monterrey en la vía a la Concordia en sus riveras alberga
aguas tranquilas donde se pueden realizar actividades de recreación, pero es utilizado para lavar
ropa aquí se puede observar el rio en todo su esplendor y
ocasionalmente las personas llegan a bañarse en sus aguas.
4.6 Atractivos individuales que lo conforman:
Puente
bosque
4.7 Permisos y Restricciones
No requiere permiso
4.8 Usos
4.8.1 Usos Actuales
Se utiliza como balneario
4.8.2 Usos Potenciales
Balneario y zona de pesca deportiva
4.8.3 Necesidades turísticas
Sistema de señalética turística
4.9 Impactos
4.9.1 Impactos positivos
Con el ingreso de turista se puede ayudar a mantener el rio sin contaminación.
1.9.2 Impactos negativos
Los grupos de visitantes locales no tienen una visión ambiental por lo cual no toman importancia.
5. ESTADOS DE CONSERVACIÓN DEL ATRACTIVO

5.1 Estado: Poco alterado
5.2 Causas:
Se crearon muros de contención para el puente de la carretera que llega a la parroquia
6. ENTORNO

117
6.1 Entorno: alterado
6.2 Causas:
Está rodeado por vegetación introducida
7. INFRAESTRUCTURA VIAL Y ACCESO

7.1 Tipo: Terrestre 7.2 Subtipo: Carretera de primer orden
7.3 Estado de Vías: Conservado. 7.4 Transporte: trasporte Monterrey
7.6 Temporalidad de acceso: Todo el
año.
7.7 Observaciones:
8. FACILIDADES TURÍSTICAS
Se encuentra en una carretera principal lo que lo hace atractivo para los turistas.
9. INFRAESTRUCTURA BÁSICA
9.1 Agua: Agua entubada 9.2 Energía Eléctrica: Interconectado
9.3 Alcantarillado: Pozo séptico
10. ASOCIACIÓN CON OTROS ATRACTIVOS
10.1 Nombre del atractivo: 10.2 Distancia:
Río El Diablo 100 metros
11. DIFUSIÓN DEL ATRACTIVO

11.1 Difusión: Provincial
12. VALORACIÓN DEL ATRACTIVO
Variable Factor Puntos
CALIDAD a) Valor Intrínseco 6
b) Valor Extrínseco 4
c) Entorno 5
d) Estado de Conservación y/o 4
Organización
APOYO a) Accesos 7
b) Servicios 2
c) Asociación con otros Atractivos 2
SIGNIFICADO a) Local 2
b) Provincial 0
c) Nacional 0

118
d) Internacional 0
TOTAL 32
13. JERARQUIZACIÓN II
Fuente: Ministerio de turismo
Tabla 56. Servicio de infraestructura turística
Transporte Distracción Restaurante Alojamiento Agencia de viajes Total
0 0 0 0 0 0
Fuente: IGM (Atlas), Arq. Guido concha
En cuanto a la infraestructura no se encuentra ningún establecimiento registrado dentro del rango

turístico según el Atlas del IGM.
✓ Los principales productos que cosechan son (cacao, maracuyá, abacá, palma, pimienta,
café, plátano muy poco), son comercializados a través de un intermediario ellos generan
más ganancias que el productor.
✓ Los precios de los productos no son justos vs a los precios de la inversión requerida
durante el proceso de producción.
✓ En épocas pasadas había más producción de de varios productos.
✓ Había más producción de cacao nacional, hoy en día hay cultivos del cacao CCN-51.
✓ Necesitan un centro de acopio.
✓ Están interesados en propuestas para dar valor agregado a sus productos, en el pasado
se dieron propuestas por parte del MAGAP, sin embargo, quedaron solo en palabras.
✓ Existen exportadores que monopolizan el abacá en la comunidad.
✓ Antes existía más producción de abacá con los problemas económicos que ha atravesado
el país ha bajado el precio y han optado por cultivar palma.
✓ No existe un mercado para comercializar las artesanías elaboradas de abacá
✓ No existe el apoyo para el desarrollo del turismo.
Fuente: Talleres participativos en el territorio.

119
1.5. Síntesis de Problemas y Potencialidades del componente Económico Productivo

¿Dónde se
¿Se afecta o se
localiza por esta
Variable Problema Potencialidad beneficia por Acciones
situación
esta situación?
identificada?
✓ Baja tasa de población asalariada
✓ Falta de oportunidades de empleo en otras Oportunidad de trabajar en las
Empleo y talento Se afecta toda la Toda la parroquia Gestionar con las empresas para incluir al
profesiones empresas que existen en la
humano parroquia Monterrey talento humano del sector
✓ Emigran a otras parroquias, cantones y provincias y parroquia
países como España y EEUU
✓ Baja productividad agrícola por la ausencia de Gestionar con las entidades superiores la
asistencia técnica maquinarias, equipos, Tierras aptas para diferentes facilidad del uso de maquinaria para la
herramientas y suministros tecnológicos. productos apertura de los caminos para que puedan
Principales
✓ La población no asalariada se ocupa en agricultura, Se afecta toda la Toda la parroquia sacar sus productos
productos del
obrero y jornalero. Obteniendo precios injustos por Potencial para el desarrollo de parroquia Monterrey Por medio de las exposiciones de los
territorio
la mano de obra. actividades Agro-ecoturísticas diferentes productos de la parroquia se
✓ Falta de iniciativas de las autoridades competentes y comunitarias incentiva a los productores que
de otros niveles para el desarrollo del turismo. adquieran precios justos
Seguridad y ✓ Falta de apoyo del Gobierno Central y demás Consumo local de por medio de talleres
Agricultura apta para el Se afecta toda la Toda la parroquia
Soberanía entidades públicas y privadas para potencializar la dedicados al cultivo consumo y
consumo local parroquia Monterrey
Alimentaria agricultura local. comercialización
✓ Falta de créditos con tasas de intereses bajos
Gestionar con las diferentes entidades
✓ Falta de seguimiento y ejecución de las entidades Apoyo de las instituciones
Se afecta toda la Toda la parroquia financieras del estado sobre los requisitos
Financiamiento bancarias públicas y privadas con
parroquia Monterrey que sean asequibles para los pequeños
✓ Los requisitos son inalcanzables para aplicar al créditos
agricultores o emprendedores en general
crédito en las instituciones bancarias
Existen microempresas y
empresas abacaleras
✓ Falta de capacitación en los procesos administrativos Gestionar con entidades públicas y
La Fabril, procesa el aceite de
Infraestructura y organizativos. privadas para que se realicen
palma africana y de ahí sale la Se afecta toda la Toda la parroquia
para el fomento ✓ No existen grandes extensiones de Abacá en la capacitaciones en los diferentes procesos
materia prima para diferentes parroquia Monterrey
productivo parroquia para cubrir la demanda. administrativos, organizativos y
productos como el jabón, deja,
✓ En cuanto a La Fabril existe contaminación comercialización
mantequilla, aceite de comer,
entre otros

120
Componente Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Telecomunicaciones
Permite conocer cómo la población se ha distribuido en el territorio, cuáles son las formas de aglomeración
poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados, entre otras) e identifica los vínculos (roles, funciones,
relaciones de complementariedad e interdependencias) que guardan entre sí. Es importante que el GAD
determine oportunidades de sinergia y complementariedad sobre la funcionalidad descrita en la red de
asentamientos humanos por la Estrategia Territorial Nacional (ETN), en el ámbito de su jurisdicción. Una vez
considerado el comportamiento de los asentamientos es fundamental complementar este análisis desde una
mirada integral de la parroquia, considerando: las redes viales, infraestructura de transporte y accesibilidad
universal, de telecomunicaciones y de energía que enlazan los asentamientos y los flujos que en estas redes
se generan.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo determina: Artículo 9.- Ordenamiento
territorial. El ordenamiento territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y funcionalmente las
actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y concreción de políticas públicas
democráticas y participativas y facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. La planificación del
ordenamiento territorial constará en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. La planificación para el ordenamiento territorial es obligatoria para todos los
niveles de gobierno.
1.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior
Tabla 58. Centro urbano y rural parroquial

Barrios
Central
Santa Rosa Recintos
28 de agosto Guadalajara (sitio)
La Dolorosa El Virgen (sitio)
Brasilia Mocache 3
Unión y Progreso Mocache 4
5 Esquinas Mocache 5
Área urbana
Mocache 6
Área rural
Bellavista Sector 1
Bellavista Sector 2 Mocache 7
Bellavista Sector 3 Mocache 9
Las Delicias Caseríos
El Paraíso El Progreso
El Mirador El Goyo
Río Lindo La Pradera
Asentamientos (no El 40
legalizados) Comuna
Virgen del Cisne San Miguel de Guabal
Nuevo Monterrey
Fuente: Ing. Natividad Laz Pin, Sr Ítalo Briones
Barrio Nuevo Monterrey está en trámite en el GAD Municipal de La concordia para la declaración de barrio
urbano

121
Tabla 59. Base de eventos peligrosos 2012 - 2020
1 inicial
No. De necesidad de albergue

P. EN FAMILIAS ACOGIENTES
2
PERSONAS DAMNIFICADAS
METROS LINEALES DE VÍAS
No. De personas con aph y

FAMILIAS DAMNIFICADAS
Muertos y desaparecidos
CATEGORÍA DEL EVENTO
VIVIENDAS DESTRUIDAS
PERSONAS EVACUADAS
VIVIENDAS AFECTADAS
PERSONAS AFECTADAS
Personas afectadas
seguimien
DIRECTAMENTE
Macroevento
AFECTADAS
HERIDAS
COMUNIDAD/B to
EVENTO
CAUSAS
rescate
Año
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL EVENTO
ARRIO/SECTOR 3 cierre
4
inicial/cie
rre
Monterrey
Por el sismo registrado al norte del cantón Quinindé, límite con la Concordia y las
Colapso estructural
, Barrio
Época lluviosa
Bellavista, fuertes lluvias del día miércoles 08 de febrero del 2012, fueron el desencadenante
calle s/n y 2 0 0 0 7 5 0 1 0 para que se suscite el colapso de una vivienda en este sector, producto del mismo 2 1 1 1 1 1
2012
Galo personas resultaron heridas, también fueron afectados 5 personas que habitaban en
Andrade la misma vivienda.
Salas
Mocache Se presento un incendio estructural en una vivienda de construcción mixta (madera

estructural
y caña) por lo que el flagelo consumió la totalidad de la estructura en donde se

Incendio
3, Finca
0 4 0 3 0 3 0 1 0 1 1 1 1 1
2012
Los perdieron los enseres y pertenecías. La vivienda en el momento del incendio no se
Moranes encontraba habitado.
Producto de las fuertes precipitaciones ocurridas el 2 de Marzo, se produce el

desbordamiento del rio El Diablo provocando la inundación de 6 viviendas y
Época lluviosa
afectando alrededor de 28 personas. Las viviendas afectadas se encuentran

Inundación
Varios 2
Lluvias
0 0 0 8 8 6 0 0 próximas al mencionado rio. El agua que ingreso a las viviendas fue evacuada por sus 1 1 1 1 1
2013
sectores 8
propios medios cuando terminaron las lluvias. Ubicadas en el Barrio Unión y
Progreso, Barrio Bella Vista, atrás de la Gasolinera Monterrey Y Barrio El Paraíso,
cerca de la Fabrica AGROPAL
A causa de las fuertes precipitaciones ocurridas aproximadamente a las 05:30 se

produjo un deslizamiento en la carretera que conduce de Monterrey a El Guabal,
Época lluviosa
Deslizamiento
Recinto. El obstaculizando parte del paso vehicular, actualmente habilitado un solo carril.
Lluvias
0 0 0 0 0 0 0 0 30 1 1 1 1 1
2013
Guabal Personal de la Policía Nacional de la Concordia se trasladó al lugar y verifico la
magnitud del deslizamiento, confirmando que son 5 metros la afectación a la
carretera y el colapso de un poste.

122
1 inicial

2

PERSONAS EVACUADAS
VIVIENDAS AFECTADAS
PERSONAS AFECTADAS
Personas afectadas
seguimien
DIRECTAMENTE
Macroevento
AFECTADAS
HERIDAS
COMUNIDAD/B to
EVENTO
CAUSAS
rescate
Año
4
inicial/cie
rre
Vía La Por causas desconocidas en la Vía La Concordia–Puerto Nuevo, a 200 metros antes
Deslizamient
Concordia de llegar al río El Mache se presentó un deslizamiento de tierra, el mismo que se

lluviosa
Época
0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 1 1 1
2014
– Puerto encuentra afectando la vía aproximadamente 2 metros, la vía se encuentra
o
Nuevo parcialmente habilitada en un solo carril.
Vía la
Cortocircuito
Por causas desconocidas se produce un incendio estructural en una vivienda de

estructural
1 1
Incendio
Esmeraldit
0 0 0 0 0 1 0 madera la misma que se destruyó en su totalidad, perdiendo sus pertenencias y los 1 1 1 1 1
2014
a, Finca 1 1
enseres de dos familias que habitaban en el lugar.
Murray
A causa de las lluvias ocurridas en las últimas horas se produjo un deslizamiento en

Época lluviosa
Recinto
Deslizamiento
la Vía La Concordia – El Carmen, Personal de Policía Nacional del Cantón la

San
Lluvias
0 0 0 0 0 0 0 0 10 Concordia, Parroquia Monterrey acudió al lugar y verifico el evento. Cabe recalcar 1 1 1 1 1
2014
Miguel del
que existe un carril habilitado para el paso de vehículos, se desconoce la magnitud
Guabal
del evento y la limpieza se la realizara el día de mañana.
Por causas desconocidas se produce un incendio estructural en una vivienda de

estructur
Incendio
Barrio
0 3 0 0 0 0 1 0 0 construcción de concreto, se reportan daños en varios bienes materiales, no se 4 1 1 1 1
2014
Paraíso
al
reportaron personas heridas.
Por causas desconocidas se produce un incendio estructural en una vivienda madera

estructural
Incendio
Recinto La
0 0 0 7 0 7 0 1 0 de 1 piso, la misma que fue consumida en su totalidad, hasta el momento no se 1 1 1 1 1
2014
Mocache
reporta personas heridas o fallecidas solo pérdidas materiales.
Por época invernal, debido a las lluvias se suscitó 3 deslizamientos de tierra en el

lugar antes mencionado. Personal de CTE acudió al lugar a confirmar el evento y
Época lluviosa
A 5 Km de
Deslizamiento
Monterrey menciona que 2 de los deslizamientos son de menor relevancia, el de mayor

Lluvias
1 1 0 0 0 0 0 0 40 1 1 1 1 1
2016
Vía Puerto magnitud está obstaculizando un carril y medio de la vía. La cual producto de este
Nuevo evento se da un accidente de una motocicleta dejando una persona herida, quien es
traslada al Centro de salud de La Concordia.

123
1 inicial

2

PERSONAS EVACUADAS
VIVIENDAS AFECTADAS
PERSONAS AFECTADAS
Personas afectadas
seguimien
DIRECTAMENTE
Macroevento
AFECTADAS
HERIDAS
COMUNIDAD/B to
EVENTO
CAUSAS
rescate
Año
4
inicial/cie
rre
Unidad de Monitoreo y Eventos adversos Manabí informa que, el día 16 de abril se

registró un sismo de 7.8 grados en la escala de Richter, cuyo hipocentro se ubicó en
las costas del cantón Pedernales, frente a Cojimíes, a 20 km de profundidad en el
que, según informe del Instituto Geofísico, fue el resultado del desplazamiento entre
las placas tectónicas de Nazca y Continental. El sismo fue catalogado como el más
grande registrado en el Ecuador, el que afectó varias provincias tales como,
Esmeraldas, Santo Domingo, Guayas, Los Ríos, Santa Elena y Manabí el mismo que
afectó con mayor intensidad la provincia, de Manabí y causando daños estructurales
en nuestra provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Mediante información
proporcionada por el Personal establecido en el COE Cantonal menciona que al Sism
Varios
Sectores momento hay viviendas afectadas por el efecto del sismo: a continuación se detalla o 7.8
dentro de 1 8 los datos del Grado de afectación: Grado 1 colapso total, Grado 2 hay que derrocar y Mw
Natural
Sismo
Sismo
0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1
2016
la 1 7 Grado 3 hay que reparar y si o no está habitable las vivienda, en cual tenemos en la 16/0
parroquia Parroquia Rural de Monterrey que está ubicada fuera del casco urbano del Cantón la 4/20
Monterrey Concordia, lo cual tenemos viviendas con 61 colapsos totales, 26 viviendas que hay 16
que derrocar por su grado de afectación y 11 viviendas que deben ser reparadas las
mismas que están siendo habitada ya que la afectación es de menor relevancia,
también mencionan que el daño va a hacer reparado por los propios medios de los
habitantes de las vivienda que esta solo de reparar. Nombres Dirección Coordenadas
UTM Grado de afectación Habitable. Los recintos que fueron afectados son:
PARAÍSO, LA DOLOROSA, LAS DELICIAS, SAN MIGUEL DE GUABAL, MOCACHE 3,
MOCACHE 9, MOCACHE 1, MOCACHE 5 MOCACHE 6, MOCACHE 4, BELLAVISTA 3,
MOCACHE 7, COOP AMAZONAS, MOCACHE 3, BELLAVISTA SECTOR 2, BARRIO
PARAÍSO
Varios A causa de las fuertes lluvias suscitadas en el trascurso de la semana da la

Inundación
sectores 1
lluviosa
Lluvias
Época
1 0 0 0 0 3 0 0 inundación de varias viviendas al momento se tiene conocimiento de tres viviendas 1 1 1 1 1
2017
de 9
afectadas, por las aguas lluvias se desconoce la cantidad de personas afectadas.
Monterrey

124
1 inicial

2

PERSONAS EVACUADAS
VIVIENDAS AFECTADAS
PERSONAS AFECTADAS
Personas afectadas
seguimien
DIRECTAMENTE
Macroevento
AFECTADAS
HERIDAS
COMUNIDAD/B to
EVENTO
CAUSAS
rescate
Año
4
inicial/cie
rre
Entrada a
Socavamie
la Por las lluvias suscitadas en la madrugada presenta el socavamiento de la vía de

lluviosa
Lluvias
Época
0 0 0 0 0 0 0 0 5 1 1 1 1 1
2017
nto
extractora segundo orden aproximadamente unos 5 metros en el sector.

San Daniel
Desconocida
Por la Por razones desconocidas se produjo un incendio estructural en una vivienda de un

estructural
Antrópico
Incendio
extractora 0 0 0 7 0 7 0 1 0 piso de construcción de caña. Consumida en su totalidad perdiendo todos los 1 1 1 1 1
2017
Agrícola. enseres.
Desconocida
cerca de la
estructural
Antrópico
Por causas desconocidas, se produjo un incendio estructural en una vivienda de

Incendio
cancha 1 4 1
2019
construcción de madera, consumiéndose en su totalidad.
Sintética
Fuente: ECU 911, SNGRE CZ4, Umeva, MIES, CTESDT, UGR MUNICIPAL- SD, Dirección Provincial del Miduvi, Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo y La Concordia

125
Mapa 15. Eventos peligrosos 2012 – 2020
Fuente: ECU 911, SNGRE CZ4, Umeva, MIES, CTESDT, UGR MUNICIPAL- SD, Dirección Provincial del Miduvi, Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo y La
Concordia

126
1.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: vivienda, agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Tabla 60. Viviendas por tipo
Departamento Cuarto(s) Otra

Casa/Villa en casa o en casa de Mediagua Rancho Covacha Choza vivienda Total
edificio inquilinato particular
1308 42 17 82 301 36 16 2 1804

Fuente: INEC 2010
Figura 25. Viviendas por tipo
2000 1804
1800
1600
1308
1400
1200
1000
800
600
301
400
200 42 17 82 36 16 2
0
Fuente: INEC 2010
Tabla 61. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo del material
predominante de las paredes exteriores
Ladrillo o Adobe o Caña revestida o Caña no Otros

Hormigón Madera Total
bloque tapia bahareque revestida materiales
46 730 3 368 85 118 3 1353

Fuente: INEC 2010

127
Tabla 62. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo del material
Caña
Ladrillo o Adobe o Caña no Otros
Hormigón Madera revestida o Total
bloque tapia revestida materiales
bahareque
46 730 3 368 85 118 3 1353

Fuente: INEC 2010
Figura 26. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo del material
118 3 46
9% 0%4%
85
6%
368
27% 730
54%
3
0%
Hormigón Ladrillo o bloque Adobe o tapia

Madera Caña revestida o bahareque Caña no revestida
Otros materiales
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Tabla 63. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de agua recibida
De río,
De red vertiente, De carro Otro (Agua
De pozo Total
pública acequia o repartidor lluvia/albarrada)
canal
514 678 147 3 11 1353

Fuente: INEC 2010

128
Figura 27. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de agua recibida
De río, De carro Otro (Agua

vertiente, repartidor lluvia/albarrada
acequia o canal 3 )
147 0% 11
11% 1% De red pública
514
38%
De pozo
678
50%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Según información solicitada al municipio de La Concordia, la cobertura de agua potable en la parroquia

de Monterrey es sumamente deficiente pues apenas el 38% de los hogares obtiene el agua de la red
pública, mientras que el 50% la adquiere de pozos, el 11 de ríos, vertiente, acequia o canal, el 1% la
consigue de agua lluvia y tan solo 3 habitantes a través de carro repartidor.
Los problemas de contaminación y déficit hídrico tanto en la comunidad como en entidades públicas y
privadas son la contaminación ambiental en aguas superficiales y subterráneas, falta de reforestación,
estudios mal diseñados, entre otros. Así por ejemplo las extractoras de palma africana que se
encuentran ubicadas cerca de las riberas, liberan los residuos al Río Diablo. Además, los dueños de las
fincas han talado los árboles denominados franjas de protección de los márgenes izquierdo y derecho
del río.
Como una de las propuestas para aumentar la utilización eficiente de los recursos hídricos, por medio
de la Participación Ciudadana en los talleres, charlas, boletines de prensa tratan de concientizar a la
población por medio de mingas de limpieza con la participación activa de la población en conjunto con
el Ministerio del Ambiente y Agua.
Sobre el análisis biofísico-químico de los principales recursos hídricos, realizan monitoreos periódicos
del laboratorista de la Jefatura de Agua Potable y Alcantarillado del GAD La Concordia.

129
Tabla 64. Información de Calidad de Agua
CUENCA ESMERALDAS Fe 0,947 A_T 18.7

NOMBRE BÚA AJ K 1.392 D_T 11.9
QUININDÉ
x1 655738.71 Pb <2 DCa 7.9904
y1 9997696.6 HCO3__ 18.7 CO2 2.2
F_Campo 02/03/2013 CO3_2_ 0 SiO2 27,04
F_Lab 04/03/2013 SO4_2_ 0
pH 7.23 Cl_ 6
CE 36.2 NH4__ 0.035
T 25.1 NO3__ 0.619
Turbidez 13 NO2__ <0.05
Color 63 PO4_3_ 0.067
TDS 44 F_ 0,213
Ca2_ 3.2 DBO5 -
Mg2_ 1 DQO -
Na 3.671 OD 8.36
Mn 0.041 od__satura 36.2
Cu 0.0257 Coliformes -
Cr <2 Coliformes 1 -
Fuente: https://1902e919-20df-4c0f-ad07-
aaac46b63c08.filesusr.com/ugd/265b70_933120f166974683bd5762ee6da6aa50.pdf
Como una de las estrategias para reducir el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentar el
reciclado y la reutilización del agua, en la Cabecera Cantonal de La Concordia actualmente las aguas
residuales son enviadas a dos sistemas de descarga, hasta que entre en funcionamiento con los nuevos
sistemas de tratamiento para aguas residuales de la construcción del Plan Maestro de Alcantarillado
Sanitario y Pluvial.
Sobre la Calidad del agua se debe cumplir con la Norma Técnica NTE INEN 1108. Además de contar con
un técnico laboratorista tanto en la Unidad de Agua Potable y Alcantarillado y en las Juntas
Administradoras de Agua Potable y Saneamiento cumpliendo la Norma INEN y monitoreando que no
existan conexiones ilegales y daños en la red de distribución para agua potable.
Tabla 65. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de energía eléctrica
Red de empresa Red de empresa

Panel Generador de luz
eléctrica de Otro eléctrica de Total
Solar (Planta eléctrica)
servicio público servicio público
2.188 4 46 46 383 2.667

130
Figura 28. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de energía eléctrica
383
46 14%
46
2%
2%
4
0%
2.188
82%
Red de empresa eléctrica de servicio público

Panel Solar
Generador de luz (Planta eléctrica)
Otro
Red de empresa eléctrica de servicio público
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Tabla 66. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de eliminación de
basura
Por carro La arrojan en terreno La La La arrojan al río, De otra

Total
recolector baldío o quebrada queman entierran acequia o canal forma
597 270 394 70 12 10 1353

131
Figura 29. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de eliminación de
basura
12 10
1% 1%
70
5%
394 597
29% 44%
270
20%
Por carro recolector

La arrojan en terreno baldío o quebrada
La queman
Fuente INEC, Censo 2010
Eliminación de Basura: El 44% de los habitantes de la parroquia tiene acceso al servicio de recolección
de basura, el 20% eliminan la basura en terrenos baldíos, mientras que el 29% la queman, el 5% la
entierran y el 12% la arrojan al río provocando contaminación a la flora y fauna existente en los ríos de
la parroquia.
Tabla 67. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de servicio
higiénico o escusado
Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico
308 478

132
Figura 30. Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por tipo de servicio
higiénico o escusado
Conectado a
red pública de
alcantarillado
39%
Conectado a
pozo séptico
61%
Fuente INEC, Censo 2010
Tabla 68. Porcentaje de cobertura de servicios básicos
Servicios Porcentaje
Cobertura de Agua 40%
Cobertura de alcantarillado 24%
Cobertura energía eléctrica 82%
Desechos sólidos 46%
Fuente INEC Censo 2010
1.3. Escrituración y sus problemáticas y porcentajes de predios escriturados7

Escrituración y sus problemáticas y porcentajes de predios escriturados: En base al contenido del
informe N0 011-2020-JVV-DPLA-E-GADMCLC, se da a conocer lo siguiente: En el Cantón La concordia en
general y en la Parroquia Monterrey específicamente existen bienes inmuebles urbanos en posesión de
vecinos del lugar los que en la actualidad carecen de justo título de dominio, y que por disposición de la
Ley y de Ordenanza han pasado a ser propiedad del Municipio. Por tratarse de inmuebles que han estado
en posesión por décadas por habitantes de Monterrey, y en donde han construido sus viviendas y
habitan, es necesario regularizar este problema de orden social, que además debe ser solucionado por
esta institución.
La ordenanza GADMCLC-SG-2017, regula la titulación de bienes inmuebles mostrencos ubicados dentro

del perímetro urbano de la parroquia de Monterrey del Cantón La Concordia (Monterrey-Centro).
7
GADMLC. Dirección de Planificación, Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad. Oficio N 0 GADMLC.DP/1.0/331-2020.

133
Informe de escrituración masiva parroquia Monterrey
1.-ANTECEDENTES: Que, en el Cantón La Concordia en general y en La Parroquia Monterrey

específicamente existen bienes inmuebles urbanos, en posesión de vecinos del lugar los que en la
actualidad carecen de justo título de dominio, y que por disposición de la Ley y de Ordenanza han pasado
a ser propiedad del Municipio. Por tratarse de inmuebles que han estado en posesión por décadas por
habitantes de Monterrey, y en donde han construido sus viviendas y habitan, es necesario regularizar
este problema de orden social, que además debe ser solucionado por esta Institución;
Ordenanza GADMCLC-SG-2017-175, que regula la Titulación de bienes inmuebles mostrencos ubicados

dentro del perímetro urbano de la Parroquia Monterrey del Cantón La Concordia (Monterrey-Centro).
Ordenanza GADMCLC-SG-2018-185, que establece el procedimiento para expropiación especial y

adjudicación de predios de los sentamientos humanos de hechos legalizados o no legalizados de interés
social en suelo urbano y de expansión urbana en el cantón La Concordia (Monterrey-Paraíso).
2.-Sectores intervenidos en la Parroquia Monterrey
Se informa que desde la creación del proyecto de escrituración masiva hasta la presente fecha se ha
intervenido en los siguientes sectores a mencionar, en los cuales se continúa escriturando los predios
ya expropiados a sus debidos posesionarios con el fin de dotarlos de escrituras públicas.
La ordenanza GADMLC-SG-2018-185, que establece el procedimiento para expropiación especial y

adjudicación de predios de los asentamientos humanos de hechos realizados o no legalizados de interés
social en suelo urbano y de expansión urbana en el cantón La concordia (Monterrey-Paraíso).
Sectores Intervenidos en la Parroquia Monterrey
Desde la creación del proyecto de escrituración masiva hasta la presente fecha se ha intervenido en los
siguientes sectores a mencionar, en los cuales se continúa escriturando los predios ya expropiados a sus
debidos posesionados con el fin de dotarlos de escrituras públicas.
Tabla 69. Procesos de escrituración, por expropiación especial. Monterrey y El Paraíso
POR EXPROPIACIÓN ESPECIAL ORDENANZA N0 GADMLC-SG-2018-185

Total En proceso de Con Lotes sin proceso de
Sector Base legal
de lotes escrituración escrituras escrituración
Resolución N0
Monterrey y El
622 207 54 357 GADMLC-RA-WAM-
Paraíso
2018-0425
Fuente: GADMLC. Dirección de Planificación, Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad. Oficio N0
GADMLC.DP/1.0/331-2020.

134
Figura 31. Procesos de escrituración Monterrey y El Paraíso
207
33%
357
58%
54
9%
En proceso de escrituración Con escrituras

Lotes sin proceso de escrituración

GADMLC.DP/1.0/331-2020.
Tabla 70. Procesos de escrituración por declaración de bien mostrenco. Monterrey-Centro

POR DECLARACIÓN DE BIEN MOSTRENCO ORDENANZA N0 GADMLC-SG-2017-175
Total de En proceso de Con Lotes sin proceso de
Sector Base legal
lotes escrituración escrituras escrituración
Resolución N0
Monterrey y
576 101 88 376 GADMLC-RA-WAM-
Centro
2017-413
GADMLC.DP/1.0/331-2020.
Figura 32. Procesos de escrituración por declaración de bien mostrenco. Monterrey-Centro
101
18%
88
16%
376
66%
En proceso de escrituración Con escrituras Lotes sin proceso de escrituración
Fuente: GADMLC. Dirección de Planificación, Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad. Oficio N 0

GADMLC.DP/1.0/331-2020.

135
Problemáticas presentadas
Por parte del GAD municipal del Cantón La Concordia, el Departamento de Planificación y el Proyecto
de Escrituración masiva no cuenta con ninguna problemática, inconveniente o suceso que interfiera o
interrumpa a los procesos de legalización de predios de los sectores ya intervenidos en lo que
corresponde a la Parroquia Monterrey.
Se puede hacer mención que, en la atención diaria que se da a los usuarios de la Parroquia de Monterrey
los usuarios que acuden al área de escrituración masiva, manifiestan los siguientes argumentos los
cuales son los verdaderos factores externos causantes de la interrupción o parálisis que se le da al
proceso de legalización de sus predios siendo estos los mencionados a continuación.
✓ Como principal motivo la falta de recursos económicos para asumir los acotos de legalización de los
predios por parte de los usuarios.
✓ La abulia y desatención de los posesionarios por legalizar sus lotes de terreno en posesión.
✓ Se presentan conflictos de posesionarios de predios que han sido vendidos dos, tres y hasta cuatro
veces.
✓ Falta de presentación de los posesionarios y documentación necesaria para dar continuidad al

proceso de escrituración.

136
Figura 33. Croquis de la cabecera parroquial de Monterrey
Fuente: Gad Municipal de La Concordia

137
Figura 34. Población de la Parroquia de Monterrey
Fuente: INEC
La distribución de la población de Monterrey se encuentra dispersa o amanzanada.

138
1.4. Acciones generadas ante el evento del Covid-19

Para atender la emergencia sanitaria por el Covid-19, el Gad de Monterrey ha ejecutado las siguientes
acciones:
✓ Desinfección a vehículos en la entrada de Monterrey

✓ Aplicación de los protocolos de bioseguridad en el mercado y negocios privados
✓ Dotación de materiales de bioseguridad para el Centro de Salud
✓ Medición de temperatura corporal
✓ Fumigación con amonio cuaternario
✓ Acatar con las normativas vigentes del COE Nacional y Cantonal
Emergencia sanitaria pandemia Covid 19
El 12 de Marzo del año 2020, el Ecuador sufre las consecuencias de la pandemia Covid-19, causando
siniestros entre esto la suspensión de actividades y retrasos en los procesos, a más de la ciudadanía no
continuo con los procesos y que actualmente continúan suspensos por la falta de presentación de
documentación y firmas pertinentes.
Tabla 71. Procesos durante la pandemia del GADMLC

Publicidad Según los archivos que reposan en la dirección de Planificación desde el año 2017 hasta la
fecha actual, no se ha emitido ningún permiso de publicidad en la Parroquia de Monterrey
Permiso de Desde el año 2017 hasta la fecha actual, se constató que se ha emitido 1 permiso de
construcción construcción.
Permiso de Desde el año 2017 hasta la fecha actual, se encontró que se han otorgado 3 permisos de
trabajos varios trabajaos varios en el año 2020.
Regulación del La Parroquia de Monterrey tanto en su área urbana como rural hasta la presente fecha no
suelo cuenta con un Plan de Uso y Ocupación de Suelo, que permita regular su suelo, sin
embargo la planimetría del área urbana de la Parroquia Monterrey aprobada por el
Concejo Municipal del GAD La Concordia, se encuentra regulada en cuento a la
determinación de la línea de fábrica, determinación de las afectaciones por franja de
protección de las quebradas, ríos y esteros, así como también el derecho de la vía estatal
Paralelo Cero.
Subdivisiones y En vista que la Dirección de Planificación no cuenta con una base de datos consolida
reformas específica de todas las subdivisiones de predios urbanos y rurales de la parroquia de
parcelarias Monterrey, así como también de reformas Parcelarias y considerando que todos estos
trámites inician su proceso de de revisión y aprobación conforme a nuestras competencias
mediante un i forme técnico favorable que no determina si el respectivo proceso finalice,
se sugiere que esta información sea solicitada al Registro de la Propiedad y Mercantil del
cantón La Concordia, ya que en esta dependía es donde se inscribe y queda registrado
legalmente todo proceso o acto administrativo municipal.
1
GADMLC. Dirección de Planificación, Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad. Oficio N0 GADMLC.DP/1.0/331-2020
El Comité de Operaciones de Emergencia Cantonal de la Concordia en la sesión del 25 de noviembre del

2020 ha tomado resoluciones frente a la pandemia del Covid-19, tomando en cuenta las Resoluciones
emitidas por el COE Nacional.

139
1.5. Viabilidad
Tabla 72. Vías de Segundo orden
TRAMO LONGITUD (Km) CAPA DE RODADURA ESTADO

Las Villegas – Monterrey 5.9 Asfaltada Bueno
Monterrey - Bocana del Búa 15,7 Lastrada Regular
La Y San Miguel de Guabal - Sector Mocache 6s 7.6 Lastrada Regular
Ingreso San Miguel de Guabal 1.8 Asfaltado Regular
Fuente: PDyOT La Concordia, 2015
Tabla 73. Vías de tercer orden (caminos vecinales)

LONGITUD CAPA DE
TRAMO ESTADO
(Km) RODADURA
7 La Y Monterrey (Latitud 0)-Monterrey (camino viejo) Tierra Regular
2 2 ramales
6,1 Mocache 9 - Mocache 6 Lastrada Regular
1,50 2 ramales
7,50 Mocache 4 - Y Lastrada Regular
6,1 Mocache 6 - Ingreso San Miguel de Guabal Lastrada Regular
5 Mocache 6 - Mocache 7 Lastrada Regular
16 Monterrey – Bocana del Búa (camino antiguo) Lastrada Regular
5.9 San Miguel de Guabal - Bocana del Búa Lastrada Regular
58.6 Total
Fuente: PDyOT La Concordia, 2015
Tabla 74. Ramales

TRAMO No Ramales km
La Y Monterrey (Latitud 0)-Monterrey (camino viejo) 2 ramales 2
Mocache 9 - Mocache 6 2 ramales 1,50
Mocache 4 - Y 1 ramal 2
Mocache 6 - Ingreso San Miguel de Guabal - -
Mocache 6 - Mocache 7 2 ramales 2
Monterrey – Bocana del Búa (camino antiguo)
San Miguel de Guabal - Bocana del Búa 2 ramales 3
Nuevo Porvenir 1 ramal 2,100
Zapote Alto 1 ramal 1,900
El Aguacatal 1 ramal 2,200
Ángel Loor 1 1
Los Riveras 1 1,500
Total 15 19,2
Fuente: Ing. Gerardo. Tello. Vocal. Presidente de la Comisión de Viabilidad

140
Tabla 75. Sistema de Transporte de Monterrey
TIPO DE TRANSPORTE
CIUDAD FRECUENCIAS RUTA COOPERATIVA TIPO TERMINAL HORARIOS
BUSES RANCHERAS
Gilberto
De origen X
Zambrano
Santo Domingo De origen X
Unión De origen X
Zaracay De origen X
Trans
De origen X
Santo Domingo – Quinindé Esmeraldas Terminal Terrestre
Interprovincial
Esmeradas Trans Santo domingo
De paso X
Santo Domingo de Los Colorados
Occidentales
Aerotaxi De paso X
Trásita Express De paso X
Reina del
De paso X
Camino
Alberto Aray De paso X
6:15 -11:00
Santo Domingo-Gran Piloto-
Villegas-Monterrey- Monterrey X X
12:00 - 13:00 -
Matabamba
Terminal 17:00
Interparroquial Santo Domingo – Monterrey – Interparroquial
San Jacinto X X 10:00 AM
Recinto 10 de Agosto Santo Domingo
Santo Domingo - Gran

Piloto – Villegas - Santo Domingo x 15:00
Monterrey
LA CONCORDIA
La Concordia – Las Villegas - Terminal La Cada 30

Intercantonal Monterrey De origen x
Monterrey Concordia minutos
Kennedy x
Gilberto
X
Zambrano
ESMERALDAS
Esmeraldas – Santo Domingo Coop. Fenix Terminal de X

interprovincial
– Sierra -central La Unión Esmeraldas X
Trans
X
Esmeraldas
Trans Ecuador X
Fuente: PDOT 2015
1.6. Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de Monterrey
La Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de Monterrey, tienen Acuerdo Ministerial

2016-1400, publicado el 30 de septiembre del 2016.
Según información solicitada al municipio de La Concordia, sobre la recaudación de agua potable de la

parroquia se recauda un promedio mensual de 3000 USD.

141
Tabla 76. Egresos

Detalle Valor
Operador 600
Secretaria 400
Mantenimiento $30 x persona x 3) 250
Luz 1600
Gastos administrativos 50
Otros gastos 100
Total egresos 3000,00
Fuente: Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de Monterrey
Nota: Por motivos económicos el 30% no está cancelando el valor.
✓ 16 barrios de la cabecera parroquial son abastecidos por agua potable al 2021
Tabla 77. Junta Directiva de la Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de

Monterrey
JUNTA DIRECTIVA
Presidente Sr. Ítalo Briones Zambrano
Secretaria Sra. Marina Natividad Suárez Villacrés
Tesorero Sr. Marcial Enrique Pérez Suárez
Primer vocal Sr. José Eduardo Zavala García
Segundo vocal Sr. José Damián Vélez Sanclemente
Fuente: Registro y Nombramiento de la JAAPyS Monterrey, Cantón La Concordia, Provincia Santo
Domingo de los Tsáchilas. Sr. Ítalo Briones Zambrano. Presidente
Por medio de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado de Monterrey abastece para el
sector urbano de la población de Monterrey.
El agua que utilizan es de pozos profundos con el tratamiento adecuado es apta para el consumo
humano. Los análisis físico-químico del agua les colabora el GADM de La Concordia.
Ningún de los recintos dentro de la jurisdicción no tienen alcantarillado ni agua potable.

142
MOCACHE 3 Y 9
Centros poblados
✓ Existe un centro poblado de 65 casas, de las cuales 12 casas se encuentran en zonas de riesgo por el posible
desbordamiento del río BUA. Escasas casas se encuentran dispersas ubicadas en diferentes fincas.
✓ No existe tendencia de crecimiento de la población, debido a que no existe propuestas de venta de lotes.
Relaciones entre asentamientos humanos

✓ Los asentamientos humanos identificados cumplen diferentes roles en el ámbito deportivo, religioso y
educativo.
✓ No se presenta jerarquía.
Flujos de servicios, bienes de personas.

✓ Los asentamientos y el río atraen población.
✓ Los bienes que provee el territorio son (cacao, palma, abacá, cúrcuma, plátano), su comercialización se
presenta mediante un intermediario.
Movilidad y Transporte
✓ La vía principal necesita señalética, muros reductores de velocidad.
✓ En las vías de segundo orden existe problemas de movilización debido a que no ingresa ningún transporte.
✓ El mantenimiento de la vía se presenta regularmente.
✓ Para su movilización tienen tres empresas para servicios públicos (Monterrey, San Jacinto, La Unión), estas
unidades son de fácil acceso, buen estado y respetan las tarifas.
✓ No se ha fomentado el uso de otros transportes.
✓ No cuentan con un plan de movilidad, ni estrategias de seguridad.
Hábitat y Vivienda
✓ Existe un déficit de viviendas. En total 40 casas en mal estado.
✓ Sin programas de viviendas de interés social.
Telecomunicaciones
✓ No existe cobertura de ninguna red de telefonía fija y móvil.
✓ No tienen acceso al internet.
✓ Falta de propuestas para el acceso a las tecnologías de comunicación e internet.
Energía
✓ La energía no satisface las necesidades del territorio dos casas no cuentan con el servicio eléctrico por la
distancia que se encuentran a 350m.
✓ Falta de propuestas para el uso de energía renovable (panel solar), la población desea conocer sus beneficios.
Riesgos y desastres
✓ No disponen de información para la reducción de desastres naturales.
MOCACHE 7
✓ Falta de transporte público.
✓ Caminan de 7 a 8 km.
✓ Falta de cobertura de telefonía móvil y convencional.
✓ Falta de conexión a redes de internet.
✓ Pocas familias poseen medidor de luz, no hay alumbrado público, las tarifas de luz son totalmente
exageradas.
✓ Energía de mala calidad en la mayor parte de la comunidad.
✓ Las vías y ramales se encuentran en mal estado por la temporada de lluvias, por lo que dificulta sacar los
diversos productos al mercado.
✓ Construcción de casas mixtas de cemento y de caña.

143
Mocache 4
Asentamientos humanos y movilidad.

✓ En el centro poblado se encuentra un total de 15 familias junto a una Unidad Educativa.
✓ Una vivienda se encuentra localizada en zonas de riesgos.
✓ Sus vías se encuentran en unas condiciones accesibles.
✓
✓ Para su transporte solo cuenta con una de red de los buses San Jacinto, estas unidades respetan las tarifas, se
encuentran en buen estado, sin embargo, cuenta con 2 turnos los cuales no abastece para las necesidades de los
pobladores.
✓ Para poder movilizarse por falta de turnos, utilizan motos en su mayoría de la población.
✓ Necesitan 4 paradas de buses por las condiciones climáticas.
✓ No cuentan con un sistema de patrullaje, por lo que la delincuencia es crítica en el lugar.
✓ Su cobertura telefónica es pésima.
✓ No cuentan con internet, no tiene propuestas las cuales son de interés social para la comunidad.
✓ Sin propuesta para el uso del panel solar.
✓ Necesitan más propuestas de viviendas 6 familias no cuentan con sus viviendas, la mitad de familias del sector no
cuentan con escrituras de sus fincas.
✓ La población ha disminuido por falta de oportunidades en la comunidad.
✓ En el pasado no eran incluidos en propuestas políticas, en el presente se sienten contentos al conocer del
programa de trabajo de la actual administración.
Monterrey
Centros Poblados
✓ Existen asentamientos humanos en zonas de riesgo debido a la construcción en el relleno de un estero.
✓ Sin tendencia de crecimiento de la población.
Movilidad
✓ Vía principal en mal estado.
✓ Necesitan vías transversales.
✓ No cuentan con bordillos, veredas, señalética.
✓ Para su movilización cuentan con una red de servicio público como lo son los buses de la cooperativa Monterrey,
su frecuencia no abastece a las necesidades, dicha cooperativa no permite el acceso a otras unidades de
cooperativas como es el caso de La Unión y Santo Domingo.
Hábitat y Vivienda
✓ Necesitan propuestas de viviendas de interese social.
Telecomunicaciones
✓ Su cobertura telefónica cuenta con una buena señal de diferentes operadoras (claro, movistar, Cnt).
✓ Si cuentan con acceso a internet particular como es la empresa AlfaNet.
✓ La unidad Educativa no cuenta con internet.
Energía.
✓ El barrio Paraíso carece de energía eléctrica.
✓ Falta de alumbrado público en el barrio Nuevo Monterrey <

144
El Guabal
Como es la conectividad vial a nivel territorial

✓ Mala calidad de vías en las zonas alternas.
✓ Vía principal 2km asfaltada, su intersección de la vía en mal estado.
✓ Calles de segundo orden lastradas 10km.
✓ Ramales vías de tierra 20km.
Transporte publico existe

✓ Santo Domingo, Monterrey, San Jacinto las cuales solo transitan en la vía principal, con 6 turnos
diarios, dichas unidades no cuentan con unas buenas unidades de transporte, si respetan las
tarifas.
✓ Existen fletes de camionetas, motos, caballos.
Plan de movilidad.
✓ No cuentan con un plan de movilidad.
✓ Falta de señalética en la vía (muros, semáforo, rompe velocidades)
Hábitat y vivienda
✓ Se encuentra un déficit de casas en el sector.
✓ Las condiciones actuales de las viviendas se encuentran en mal estado
✓ Los programas de viviendas del MIDUVI en cuanto a su infraestructura son muy estrechas.
Telecomunicaciones.
✓ La cobertura en el territorio del poblado es muy escasa, en las fincas no tienen cobertura telefónica
(la única operadora que tiene cobertura es CLARO)
✓ El 4% del centro poblado cuenta con internet satelital privado de la empresa AlfaNet.
✓ El uso de la antena de aire es de pésima señal por lo que las personas contratan el servicio de
DirecTV.
Energía
✓ La red energética si satisface las necesidades de los pobladores.
✓ Se encuentran interesados en la obtención del panel solar.
Marco legal
✓ Las antiguas administraciones poco socializaron las propuestas de trabajo.
✓ Poca frecuencia de la Policía Nacional
✓ La comunidad no cuenta con capacitaciones para la reducción de riesgos de desastres.

145
1.7. Matriz para Priorización de Potencialidades y Problemas
Tabla 78. Matriz para Priorización de Potencialidades y Problemas

Asentamientos humanos, movilidad, energía y telecomunicaciones
Variables Problemas Potencialidades
Competencia del GAD Municipal
El 60% de asentamientos tienen
Red de asentamientos regula los asentamientos.
dificultad para la dotación de la
humanos. Poseer pozos sépticos para disminuir
cobertura de agua
la contaminación.
Proyectos de inversión pública para
Déficit de cobertura de servicios
Servicios básicos satisfacer las necesidades básicas de
básicos en el sector rural.
la parroquia.
Bajo índice de construcción de
viviendas del MIDUVI por la falta de
escrituración de los predios.
Presencia de instituciones públicas y
Acceso a la población a
privadas de apoyo a la vivienda
vivienda y catastro Los posibles beneficiarios del MIDUVI
(MIDUVI) GADM La Concordia
no constan en el Registro Social, por
la falta de compromiso tanto del
INEC como de los beneficiarios.
Redes de telecomunicaciones
Baja calidad en la cobertura de los
locales y nacionales.
servicios de telecomunicaciones.
Telecomunicaciones
Falta de Infocentro en la zona rural
Presencia de un Infocentro en la
Parroquia
Pocas intervenciones en el
mantenimiento vial.
Limitado acceso a los medios de
transporte en el sector rural.
Falta de equipamiento vial
complementario, señalización
Red vial y de
Vías de acceso en buen estado horizontal y vertical.
transporte
Regular estado de la red vial rural en
épocas de lluvia
Dificultad para movilizarse en los
sectores y recintos rurales
Déficits en rutas y frecuencias del
transporte público.
Existencia de “Plan Provincial de
Riego y Drenaje” del GAP Provincial
Falta de una red de riego para los
Santo Domingo con proyectos en
cultivos en épocas secas, como
Red de riego Monterrey.
incentivo al sector agrícola.
Hay una necesidad acuciante de red
de riego.
Existen pocos registros producidos Vías secundarias de varios sectores
por deslaves en las vías, los rurales y un área de asentamientos
Amenazas
deslizamientos son una amenaza en irregulares en la cabecera parroquial
parte del territorio rural. en zona de riesgo por inundaciones.

146
Componente político institucional y participación ciudadana
Comprende el campo del desarrollo organizacional general, tanto de la institución parroquial (y sus
actores territoriales) cuanto, de las instancias desconcentradas del Ejecutivo, para cumplir con las
competencias y roles que les asignan la Constitución y las leyes pertinentes. En relación con los actores
sociales es importante mapear la diversidad de organizaciones, con particular énfasis en aquellas más
vulnerables debido a las formas interseccionales de discriminación de los procesos de planificación, para
promover su inclusión democrática: mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, personas con
orientaciones sexuales e identidades de género diversas, entre otros (Senplades, 2011) 8.
1.1. Instrumentos de Planificación y de Ordenamiento Territorial vigentes o existentes en el Gobierno

Autónomo Descentralizado, así como el marco legal vigente.
Los procesos de planificación en la parroquia Monterrey se han desarrollado desde el año 2011 desde
la aprobación de creación de la Parroquia aprobada en el registro oficial No 568 del día martes 1 de
noviembre de 2011. La institución ha venido trabajando a través de un Plan Operativo Anual (POA) y el
Plan Anual de Contratación Pública (PAC) uno de los instrumentos técnicos que ha utilizado el GADPR
Monterrey ha sido el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. desarrollado con sus tres ejes:
Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión con seis componentes, Biofísico, Asentamientos Humanos,
Económico Productivo, Movilidad Conectividad y Energía, Socio Cultural y Político Institucional.
1.2. Funciones y competencias
En el Capítulo IV, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, Sección Primera, menciona:
Artículo 64.- Funciones. - Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en
la gestión democrática de la acción parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas;
ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera
coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la
ciudadanía en la parroquia;
8

147
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria,

en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con
los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios
públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios
de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas
o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley.
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural. - Los
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
o) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal
y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
p) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales;
q) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
r) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad
y la protección del ambiente;
s) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno;
t) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
u) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
v) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

148
1.3. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial con procesos participativos
1.4. Constitución de la República del Ecuador
La constitución de la República del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas como
ciudadanos que gozan de “derechos” (art 6), y consagra a la participación de la ciudadanía como un
“principio fundamental”, al reconocer que la soberanía radica en el pueblo.
El principio de participación ciudadana, entre otro, que sustentará la gestión de los niveles de Gobierno,
establecido en el art 238 de la Constitución, se hace efectivo a través de los mecanismos de la
democracia (Art. 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana)
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD)

Art 304 establece que los GADs conformaran un sistema de participación ciudadana que intervendrá
una estructura y denominaciones propias El sistema de participación ciudadana se constituye (entre
otras) para:
a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer
y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas,
b) Participar en la formulación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas
e) El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
1.5. Código de Planificación y Finanzas Públicas
Art. 9.- Planificación del desarrollo. - La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de
los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen de los derechos constitucionales, el
régimen el desarrollo y el régimen del buen vivir y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de
las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques
de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. - La planificación del desarrollo
y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes niveles de gobierno. En el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación participativa.
Art. 41.- Planes de Desarrollo. - Los Planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos
autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicos de desarrollo en el territorio. Estos
tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias

149
asignadas por la constitución de la República y las leyes, así como de aquellas que se les transfieras como
resultado del proceso de descentralización.
Art. 43.- Planes de ordenamiento son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tiene por
objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas del desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económicas productivas y el manejo de los recursos naturales
en función de las cualidades territoriales a través de la definición de los lineamientos para la
materialización del modelo territorial.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia

con los instrumentos de planificación del desarrollo y vigentes en cada nivel de gobierno.
1.6. Plan Nacional del Buen Vivir

Art. 280 de la Constitución de la República del Ecuador dice. - EI Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar
las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
1.7. La participación ciudadana en la planificación territorial9
Participación ciudadana
Es parte de la vida democrática; supone la inclusión activa de las diversas expresiones ciudadanas en la
esfera pública. El involucramiento de la ciudadanía en las decisiones y necesidades de los asuntos
públicos es un derecho y, a la vez, es una responsabilidad con la comunidad para resolver y proponer
soluciones conjuntas e integrales.
Planificación participativa
Dentro de las diferentes formas de planificar existe una que se basa en la participación de las personas
involucradas y/o beneficiadas de las acciones y objetivos establecidos, con el fin de cubrir las demandas
e intereses de la mayoría y distribuir responsabilidades entre los implicados. La planificación
participativa considera la opinión de distintos actores, sobre todo de los tradicionalmente excluidos.
Esto supone un proceso de diálogo, convergencia y negociación sostenida entre múltiples actores
sociales y gubernamentales; también implica hacer visibles las inequidades y desigualdades sociales y
territoriales para dar voz, en igualdad de condiciones, a los diferentes grupos sociales.
Los procesos de planificación local que cuentan con la participación activa de la ciudadanía, que conocen
y conviven las dinámicas territoriales, se nutren de perspectivas y visiones de los diferentes actores que
9

150
interactúan en un territorio; esto tiene efectos no solo en la calidad de la planificación, sino también en
la sostenibilidad de los acuerdos y decisiones que se pactan de forma participativa. Su importancia radica
en la incidencia que tiene la voluntad de la población sobre las decisiones públicas y vela para que el
interés común se imponga ante los intereses particulares.
Figura 35. Planificación participativa
Igualdad Poder Prioridad de género

Interculturalidad ciudadano Responsabalidad
Plurinacionalidad
Participación Corresponsabilidad
Autonomía
Información y trasparencia
Deliberación pública +
Pluralismo
respeto a la diferencia Control Social Solidaridad
Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador. Guía para la Formulación/Actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Parroquial.
Tabla 79. Instancias de participación que conforman el Sistema de Participación Ciudadana a

nivel territorial10
Participación
Definición / Alcance Funciones / Finalidad
a nivel local
Asamblea ✓ Espacios organizados por la ✓ Exigir el cumplimiento de derechos.
Ciudadana Local ciudadanía para la deliberación ✓ Proponer agendas de desarrollo, planes,
(ACL) pública. programas y políticas públicas.
✓ Fortalecer sus capacidades ✓ Promover la organización social.
colectivas de interlocución con las ✓ Organizar el ejercicio de rendición de
autoridades. cuentas al que están obligadas las
✓ Incidir en la gestión de lo público. autoridades.
✓ Su composición debe garantizar ✓ Propiciar el debate, la deliberación y
pluralidad, interculturalidad e concertación sobre asuntos de interés
inclusión de organizaciones general.
sociales, diversidad territorial, ✓ Ejecutar el correspondiente control
equidad de género y generacional social.
(LOPC, 2011, art. 56,57, 60).
Instancias de ✓ Espacio convocado por la máxima ✓ Elaborar planes y políticas locales y
participación autoridad local cuando se requiera sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadana cumplir con sus finalidades (no ciudadanía.
menos de tres veces al año). ✓ Mejorar la calidad de la inversión
✓ Su denominación la define cada pública y definir agendas de desarrollo.
nivel de gobierno y se integran por ✓ Elaborar presupuestos participativos de
las autoridades electas, los gobiernos autónomos
representante del régimen descentralizados.
dependiente (Ejecutivo
10

151
Participación
Definición / Alcance Funciones / Finalidad
a nivel local
desconcentrado, gobernadores, ✓ Fortalecer la democracia con
tenientes y jefes políticos) y mecanismos permanentes de
representantes de la sociedad civil, transparencia, rendición de cuentas y
que son designados control social.
prioritariamente en las asambleas ✓ Promover la formación ciudadana e
ciudadanas locales (CRE 2019, art. impulsar procesos de comunicación.
100; Cootad, 2018, art. 304; LOPC,
2011, art. 65).
Consejos Locales ✓ Espacios encargados de la ✓ Participar en el proceso de formulación
de planificación formulación de los planes de de planes y emitir resolución favorable
(CLP) desarrollo, así como de políticas sobre las prioridades estratégicas de
locales y sectoriales a partir de desarrollo.
prioridades, objetivos, ejes y líneas ✓ Velar por la coherencia del PDOT con los
de acción definidos en las planes de los demás niveles de gobierno
instancias de participación (LOPC, y con el Plan Nacional de Desarrollo.
2011, art. 66). ✓ Verificar la coherencia de la
Programación presupuestaria y los
planes de inversión con el respectivo
PDOT.
✓ Velar por la armonización de la gestión
de la cooperación internacional con el
PDOT.
✓ Conocer los informes de seguimiento y
evaluación del PDOT.
✓ Delegar la representación técnica ante
la Asamblea Local.
¿Sistema de Participación Ciudadana en la planificación territorial?

Con la finalidad de aplicar la participación ciudadana a nivel local, la normativa vigente 11 dispone a los
gobiernos autónomos descentralizados la conformación de sistemas/instancias de participación
ciudadana que permitan el ejercicio de los derechos y aseguren la gestión democrática a través de la
deliberación de prioridades para el desarrollo, la participación en la formulación, implementación y
seguimiento a los diferentes instrumentos de planificación local, elaboración de presupuestos
participativos, fortalecimiento de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y control social,
entre otros. En estas instancias de participación se designan, a través de Asambleas ciudadanas locales,
a los representantes de la ciudadanía que participarán en los Consejos de Planificación Local de cada
nivel de gobierno.
1.8. Conformación del Consejo de Planificación Local

Es un espacio encargado de la formulación del PDOT, así como de las políticas locales y sectoriales; se
articula al Sistema Nacional Descentralizado de la Planificación Participativa. Según el nivel de gobierno
(provincial, cantonal y parroquial rural), la conformación del Consejo de Planificación Local es la
siguiente (Copfp, 2019, art. 28):
11 Constitución de la
República del Ecuador y Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, Ley
Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social; artículos 100, 304 y 64 respectivamente.

152
Tabla 80. Conformación del Consejo de Planificación Local
Parroquial rural
Él o la presidenta electa.
Representante de los vocales del gobierno parroquial.
Técnico designado por él/la presidente del gobierno parroquial rural.
Tres representantes de la instancia de participación ciudadana convocada.
Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador. Guía para la Formulación/Actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Parroquial.
Los consejos locales de planificación estarán integrados por, al menos, un treinta por ciento (30% de
representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de
gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación
nacional (LOPC, 2011, ART. 66).
Consejo de Planificación Local de la Parroquia de Monterrey

Lcdo. Holger García
Ing. Natividad Laz Pin
Ing. Gerardo Tello
Sr. Luci del Pilar Jiménez Pilay
Sra. Maribel Zambrano García
Sr. Ángel Fernando Mendiola
¿Las Asambleas Ciudadanas Locales?

Se regulan por sus propios estatutos y formas de organización de acuerdo a la normativa vigente. Los
diferentes niveles de gobierno, las autoridades locales o el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social deben apoyar su funcionamiento. Estas Asambleas pueden recibir recursos siempre y cuando
cumplan con los siguientes criterios: permanencia continua de la Asamblea (mínimo dos años);
participación de actores y sectores de la sociedad; equidad de género y generacional de los integrantes,
así como de las directivas; interculturalidad y diversidad territorial; prácticas de transparencia y
rendición de cuentas.
1.9. Mecanismos de participación ciudadana y control social
Los mecanismos de participación ciudadana son instrumentos con los que cuenta la ciudadanía de forma
individual y colectiva para participar en la gestión pública en todos los niveles de gobierno y ejercer
control social.

153
Tabla 81. Mecanismos de participación ciudadana y control social
Participación Ciudadana Control Social

Para control de la gestión
pública en todas las funciones
Se habilita por la autoridad responsable
del Estado y niveles de
para atender peticiones o fundamentar
Audiencia gobierno o entidades que
decisiones del Gobierno, ya sea por Veedurías
pública manejen fondos públicos o
iniciativa o por demanda de la
desarrollen actividades de
ciudadanía.
interés
público.
Grupos de personas u
Instancia de participación parroquial para organizaciones que tienen el
Cabildo
realizar sesiones públicas de convocatoria objeto de elaborar
popular Observatorios
abierta a toda la ciudadanía, se discuten diagnósticos, informes y
asuntos vinculados a la gestión reportes con independencia
parroquial. para vigilar las políticas
públicas.
Ciudadanía, en forma
individual o colectiva, podrá
Las sesiones de los GAD son públicas y en
solicitar una vez al año la
ellas habrá una silla vacía que será
Rendición rendición de cuentas de las
Silla vacía ocupada por representantes de la
de cuentas instituciones públicas que
ciudadanía para participar en el debate y
manejen recursos públicos o
toma de decisiones.
desarrollen actividades de
interés público.
Mecanismos de asesoramiento
Consejos por parte de la ciudadanía/organizaciones
consultivos civiles, cuya función es meramente
consultiva.
Comunas, comunidades, pueblos y
Consulta nacionalidades indígenas, pueblo afro-
previa e ecuatoriano y montubio tienen derecho
informada colectivo a la consulta previa, libre e
informada, dentro de un lapso razonable.
Toda decisión o autorización estatal que
Consulta
pueda afectar al ambiente deberá ser
ambiental
consultada a la comunidad; el sujeto
a la
consultante es el Estado quien valora la
comunidad
opinión de la comunidad.
Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador. Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) Parroquial.

154
1.10. Estructura organizacional
Tabla 82. Autoridades Gad Parroquial Rural 2019 -2023
Nómina Dignidad
Lic. Holger García Bueno Presidente
Sr. Jofre Cedeño Celorio Vicepresidente
Sr. Ítalo Briones Zambrano Tercer vocal
Ing. Gerardo Teodoro Tello Alvarado Cuarto vocal
Ing. Elizabeth Natividad Laz Pin Quinta vocal
Fuente: Secretaría Técnica Planifica Ecuador. Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) Parroquial.
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la Asamblea Parroquial y el Consejo de Planificación

Ciudadana son entes que representan a la ciudadanía en los procesos de planificación y ejecución de los
planes, programas y proyectos parroquiales. El Gobierno Parroquial como el Ejecutivo deben promover
la participación ciudadana como un eje principal de la administración.
El Consejo de Planificación Parroquial es el organismo que acompaña y valida la construcción de los

instrumentos de planificación, como el presente PDOT. A pesar de que la actual administración ha
motivado a la ciudadanía a ser partícipes activos de las actividades de planificación, existe un
involucramiento significativo.

155
Figura 36. Estructura orgánica funcional del GAD Parroquial Rural de Monterrey
Fuente: Registros Administrativos GADPR Monterrey
1.11. Participación y organización del poder
Capítulo primero. Participación en democracia. Sección primera. Principios de la participación
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera
protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente
de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá
a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

156
Figura 37. Participación ciudadana
Derecho
Participación
ciudadana
Garantía
Principio
constitucional
1.12. Descripción de los mecanismos de articulación
Audiencia
Tabla 83. Audiencia pública
Mecanismo de
Descripción Actores
articulación
Teniente Político Parroquial
Ministerio de Salud Pública
Comisión Político Institucional
Comisión de Salud y Educación
Asamblea general y trabajan por Comisión Medio Ambiente,
Mesas de trabajo
comisiones Producción y Turismo
Comisión de Obras Públicas e
Infraestructura
Comisión Socio-Cultural y
Deportivo
Sesiones semestrales
Comisión técnica y de Máxima autoridad
Planificación y elaboración del POA
presupuesto 3 miembros de la ciudadanía
Evaluación del POA
Convocan a una asamblea, debaten
Participación ciudadana Los 6 miembros de la comisión
temas trascendentales

157
1.13. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil influyentes en el territorio
En la Parroquia Monterrey trabajan algunas instituciones y organizaciones que apoyan para lograr el
desarrollo parroquial.
Tabla 84. Mapeo de actores

RELACIÓN DEL ACTOR CON EL GADPR
ACTIVIDADES QUE REALIZA
SECTOR ACTOR MONTERREY
A NIVEL PARROQUIAL
Ministerio de Educación Educación x
Ministerio de Obras Obras de viabilidad
x
Públicas (MOP)
Policía Nacional Seguridad Parroquial x
CNT Conectividad x
MAG Talleres de capacitación en
x
el territorio
Gobierno
Ministerio de Salud Pública Administración del centro
Central x
de salud
CONATEL Infocentro x
Empresa Eléctrica Luz x
MIES Atención a los grupos
x
vulnerables
Agrocalidad Vacunación del ganado x
Tenencia Política Seguridad Ciudadana x
Gad GAD Municipio de La Grupos vulnerables (adultos
x
Cantonal Concordia mayores)
Servicio de agua potable x
Capacitación x
Recolección de basura
Eventos culturales x
Gad Gad Provincial de Santo Fomento turístico x
Provincial Domingo de los Tsáchilas Obras de viabilidad x
Fomento productivo x
Capacitaciones x
Recuperación de riberas de
x
ríos
Sociedad Asociaciones líderes Protagonistas para obras de
civil barriales desarrollo integral de la x
parroquia
Cooperativas de transporte Transporte público, taxis y
x
camionetas
Comités Promejoras Participación de los eventos
barriales deportivos, sociales y x
culturales
Comités Promejoras de Participación de los eventos
recintos y asentamientos deportivos, sociales y x
humanos dispersos culturales
Liga deportiva y clubes Participación de los eventos
deportivos deportivos, sociales y x
culturales
Organización de jóvenes en Sector religioso
x
diversos campos
Iglesia Católica Eventos religiosos, obra
x
social
Iglesia Evangélica Talleres inclusivos
(manualidades, artesanías, x
música cristiana)>|

158
Sectores Expendedores del mercado Venta de productos

x
privados alimenticios
Artesanos de abacá Elaboración de los
x
productos bajo pedido
Artesanos de corte y Elaboración de los
x
confección productos bajo pedido
Comerciantes Venta de productos de
x
primera necesidad
Asociación de Productores Producción,
de Abacá: Abacá Ecuador, comercialización y x
Cafiv, Garcifibra exportación del Abacá
Asociación de productores Producción,
de palma africana: Indurey comercialización el aceite de x
palma
Otros productores de palma Producción y
africana comercialización para los x
centros de acopio
Productores de cacao, Producción y
banano, maracuyá comercialización para los x
centros de acopio
Asociación de Productores Productores y
x
de Cacao Mocache 6 comercialización
Fuente: Talleres participativos

159
1.14. Matriz de Problemas y Potencialidades
Tabla 85. Matriz de Problemas y Potencialidades

Sectores
Variables Problema Potencialidad
afectados
Falta de una política pública que
permita que los Gobiernos
Pocas entidades públicas realizan visitas
autónomos tengan un mayor
rápidas de campo como el MIES, MAG,
presupuesto Todos
Gobierno MOP.
Falta de visitas de campo para
Central
palpar la realidad para la
asignación del presupuesto
Falta de descentralización de los
Todos Devolución del IVA
recursos económicos
Existe una excelente imagen institucional
Pocos recursos Todos
del Gad Parroquial
Equipo con experiencia en administración
Infraestructura insuficiente para
con interés de gestionar soluciones a las
el desarrollo de actividades de las
GAD problemáticas parroquiales y gestionar la
diferentes entidades
Parroquial cooperación nacional e internacional
Falta de gestión para la
Cooperación Nacional e Iniciativa y equipo de trabajo administrativo
Todos
Internacional para recursos de las autoridades
económicos
Falta de evaluación y seguimiento Iniciativa de la ciudadanía en involucrarse
Sociedad
de las actividades planificadas por Todos en las actividades de planificación y
civil
parte de la ciudadanía veeduría
Sectores Poco interés de la participación de
Todos Empresas asentadas en el territorio
privados los directivos empresariales

160
Modelo territorial actual
Es la representación gráfica del territorio basada en el diagnóstico estratégico y debe evidenciar las
potencialidades y problemas, así como y su relación sobre la red de asentamientos humanos, la
clasificación del suelo, zonas de importancia para la conservación (Zonas con alto valor de conservación,
paisajes de uso múltiple, áreas de protección hídrica), zonas de riesgo y aquellas con amenazas
climáticas.
Esta información debe ser complementada por las relaciones multinivel, con sus circunvecinos,
proyectos estratégicos nacionales (en caso de existir), redes de infraestructura logística, productiva,
transporte, movilidad, accesibilidad, energía, telecomunicaciones, áreas de explotación de recursos
naturales, entre otros elementos que fueron identificados en el diagnóstico estratégico.
Mapa 16. Categoría de uso de tierra (CUT)
Fuente: MAGAP, 2008

161
Tabla 86. Variables estratégicas por Capacidad de Uso de la Tierra CUT
Variables
Descripción Análisis
Estratégicas
Para la zona de Reserva se considera que toda la
superficie está bien utilizada (944,96 has).
En la zona antrópica, la zona bien utilizada posee

Por medio del cruce de variables las alrededor de 23,28 has ubicadas en su mayoría en la
Unidades Geográficas de la zona urbana.
Zonificación o la CUT Cobertura y Uso
de la Tierra + el Uso y Cobertura de La zona subutilizada representaría 9087,81 has y se
Uso del suelo
suelo se obtendrá el conflicto ubicaría en la zona de producción agrícola intensivo,
generado (Bien utilizado, extensivo, pecuario (pastoreo ocasional y bovino
sobreutilizado, sub utilizado) extensivo) y riego consumo y energía, forestal
(explotación madera)
Y la zona sobreutilizada sería de alrededor de 108,09

has. La sobreutilización se ubicaría en su mayoría en
los centros poblados
En base al CENSO del año 2010, se En la zona urbana existe una alta concentración de
establece el total de la población de la población mientras que en la parte antrópica la
Población Total
acuerdo al área de influencia de cada concentración poblacional es mediana en la zona de
CUT. producción agrícola. En la zona de recuperación y
conservación, la concentración es baja.
En 2010, en los pocos remanentes de bosque y su
Se determina en porcentaje el acceso
Acceso a población aledaña hay ausencia de los servicios
de la población a los servicios: agua,
servicios básicos en la mayoría. En la zona antrópica, en los
alcantarillado, energía eléctrica,
básicos centros poblados las viviendas tienen un acceso a
residuos sólidos.
los servicios básicos.
En el centro poblado por medio de la Junta
Administradora de Agua Potable y Saneamiento
Acceso a agua Acceso de la población al agua de red
“Monterrey” abastece de agua potable a 16 barrios
de red publica publica
del sector urbano. El sector rural no posee ni
alcantarillado ni agua potable.
En la Reserva, ninguna vivienda tiene acceso a un
sistema de eliminación de la basura. Casi ninguna
De acuerdo al CENSO del 2010, se
Acceso a vivienda de la zona de producción agrícola tiene
determina el número de viviendas con
Eliminación de acceso a un sistema de eliminación de la basura. Son
acceso a la Eliminación de basura.
basura los centros poblados como Tarapoa, Aguas Negras,
San José, Paz y Bien que tienen más acceso a un
sistema de eliminación de la basura.
En la zona antrópica, las viviendas del centro
Acceso a poblado de Monterrey tienen acceso a un sistema
alcantarillado Acceso de la población a alcantarillado de alcantarillado.
El sector rural no posee ni alcantarillado ni agua

potable.
Fuente: Uso y cobertura del suelo. SIGTIERRAS, http://ide.sigtierras.gob.ec/geoportal/. INAMHI, 2020
Dirección de Estudios e Investigaciones Hidrometerol. Tabla 6.

162
PROPUESTA
Comprende el conjunto de decisiones concertadas y articuladas entre los actores territoriales, con el
objeto de alcanzar una situación deseada para fomentar las potencialidades y resolver las problemáticas
identificadas en el diagnóstico estratégico, a corto, mediano y largo plazo.
La Propuesta refleja la visión (mirada prospectiva del territorio), objetivos estratégicos de desarrollo,
políticas, estrategias, metas e indicadores, programas y proyectos sobre un modelo territorial deseado,
para mejorar la calidad de vida de la población.
Con el fin de viabilizar la Propuesta, el GAD debe considerar: (i) la información presentada en el
diagnóstico estratégico; (ii) las acciones definidas en el plan de trabajo de las autoridades electas; (iii) la
propuesta del PDOT vigente; y, (iv) las competencias exclusivas que ejerce el GAD. A su vez, es necesario
visibilizar los actores que intervendrían por el relacionamiento institucional o territorial que mantienen
con el GAD12.
1.1. Marco Legal13
De la Propuesta
Art. 11.- De la formulación de la propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. - Se

deberán desarrollar los siguientes elementos: 1. Visión, objetivos estratégicos de desarrollo y
determinación de indicadores y metas: parten del análisis realizado en el diagnóstico por componentes,
y la priorización de problemas y potencialidades. 2. Categorías de ordenamiento territorial para la
territorialización de políticas públicas: representan la propuesta deseada para el territorio, en función
de su vocación; se originan a partir de la unión o división de las zonas definidas en el análisis de la
vocación del territorio, en respuesta a los objetivos de desarrollo y en función de las competencias
respectivas de los gobiernos autónomos descentralizados. 3. Definición territorializada de políticas
públicas: constituyen enunciados que expresan las estrategias que implementará el gobierno autónomo
descentralizado en cada una de las categorías de ordenamiento territorial definidas para el logro de los
objetivos estratégicos de desarrollo y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas planteadas.
Como resultado de los numerales 1 y 2 de este artículo, se elaborará el modelo territorial deseado.
Art. 12.- Consideraciones especiales para la construcción de las categorías de ordenamiento territorial
de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales. - Para la construcción de las categorías de
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales se deberá observar
obligatoriamente los usos del suelo establecidos por el nivel municipal o metropolitano.
12
Guía para formulación/actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territoial (PDOT) Parroquial, 2019.
13
SENPLADES. Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial. 2014.

163
Art. 13.- Consideraciones especiales para la propuesta de los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales. - Para la construcción de la propuesta de los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales, se utilizarán las categorías de ordenamiento territorial definidas
por el nivel cantonal o metropolitano, y establecerán, en el ámbito de sus competencias, los demás
elementos descritos en dicha fase.
Visión de desarrollo
Su construcción es un proceso político y técnico. Es un enunciado que describe el proyecto común a

mediano y largo plazo, en consenso con los habitantes. Responde a la pregunta: ¿Cómo la ciudadanía se
ve a sí misma y a su entorno en el mediano y largo plazo?
Figura 38. Enfoque e la visión del GADPR-Monterrey
Político Institucional
Asentamientos
humanos y movilidad
Económico-productivo
Sociocultural
Biofísico
MONTERREY
Fuente: secretaria técnica Planifica Ecuador
Partiendo del diagnóstico con el desarrollo de cada componente como: Biofísico, Sociocultural,
Económico-Productivo, Asentamientos Humanos y Movilidad y Político Institucional se obtendrá una
visión consolidada para la parroquia
Se debe considerar la visión planteada en el PDOT vigente y hacer los ajustes necesarios, tomando en
cuenta, al menos, los siguientes elementos:

164
Figura 39. Elementos a considerar en la construcción de la visión de desarrollo
Aspectos del
diagnóstico
estratégico que
contribuyan a las
propuestas de
mediano y largo
plazo.
Visión
desarrollo
Políticas, Resultados del

lineamientos y proceso de
estrategias del PND participación
y ETN ciudadana

165
Tabla 87. Visión por componente

VINCULACIÓN ARTICULACIÓN
OBJETIVO DE
LÍNEA ESTRATÉGICA PROBLEMÁTICA LÍNEA ESTRATÉGICA OBJETIVO DESARROLLO
COMPONENTE
ACTUAL PDOT 2015-2019 ACTUAL SI/NO PROPUESTA NACIONAL SOSTENIBLE
(17)
Territorio con uso

sostenible de los
ODS: 2, 6,
recursos naturales
Biofísico No existe. Si 3 7, 9, 11,
enfocados en la
12, 13, 15
sustentabilidad
ambiental.
Rescatando los
atractivos naturales y
Su identidad se basa en el ODS: 1, 2,
las manifestaciones
uso y conservación del 3, 4, 5, 6,
culturales con 1
Sociocultural abacá y el rescate de la Si 7, 9, 10,
integración e igualdad 2
memoria histórica y 11, 12, 13,
de género y
colectiva. 14,15
empoderamiento
social.
Es un territorio con un Aprovechamiento del ODS: 1, 2,
adecuado uso del suelo y uso del suelo agrícola 4 3, 4, 5, 6,
Económico Si
diversificación agrícola implementando los 5 7, 9, 11,
productivo
que potencia el desarrollo principios de turismo 6 12, 13, 14,
agroturístico. comunitario. 15, 16, 17
Cuenta con
Contribuir una vida
asentamientos humanos
digna social y solidaria
regularizados que
dotándoles de servicios
Asentamientos posibilitan el acceso a la ODS: 11,
Si básicos, promoviendo 7
humanos vivienda digna y a los 16
la regularización de los
servicios de agua potable
predios y construcción
y alcantarillado de
sostenible.
calidad.
Tienen una red vial que
Cuenta con movilidad y
facilita la movilidad y
Movilidad, energía sostenible,
conectividad de los ODS: 11,
energía y Si facilitando la 7
recintos con las cabeceras 16
comunicación comunicación local,
parroquial, cantonal y
nacional y regional.
provincial.
Político- Capacidad de gestión
ODS: 5, 8,
Institucional y La participación de sus autoridades y 8
Si 9, 10, 14,
Participación ciudadana en la definición activa participación de 9
16, 17
Ciudadana la ciudadanía

166
1.2. Visión
Para el año 2023, Monterrey es un territorio

enfocado en la sustentabilidad ambiental, con el
aprovechamiento del uso del suelo agrícola. Con el
rescate de los atractivos naturales y las
manifestaciones culturales se desarrolla y se
implementa los principios del ecoturismo comunitario
responsable y seguro, con integración e igualdad de
género y empoderamiento que contribuye a una vida
digna social y solidaria, gestionando los servicios
básicos, promoviendo la regularización de los
predios, facilitando la comunicación local. Con la
capacidad de gestión de sus autoridades y la activa
participación de la ciudadanía, reconociendo sus
deberes y derechos.

167
Tabla 88. Componente Biofísico

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2017- GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
2021-TODA UNA PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVOS DE VIDA
DESARROLLO SOSTENIBLE
COMPETENCIA EN
O.D.S. OBJETIVO
COORDINACIÓN CON
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL POLÍTICA META INDICADOR
OTROS NIVELES DE
PDOT
GOBIERNO COOTAD Art. 65
ODS. 6. Garantizar la Objetivo 3: d) Incentivar el desarrollo de Promover la Promover la protección y Reforestar el 25% de Porcentaje de riberas,
disponibilidad de agua y su Garantizar los actividades productivas protección y conservación de los riberas de ríos y esteros y esteros y vías Paralelo 0 y
gestión sostenible y el derechos de la comunitarias, la conservación del remanentes existentes y el las vías principales) al en la vía del Bocana del
saneamiento para todos. naturaleza para las preservación de la agua, suelo y aire. manejo responsable del 2023. Búa con 2000 árboles de
ODS. 7. Garantizar el acceso a actuales y futuras biodiversidad y la protección aprovechamiento forestal. Guayacán.
una energía asequible, segura, generaciones del ambiente.
sostenible y moderna. Sembrar 2000 árboles de Número de árboles de
ODS. 9. Garantizar el acceso a Fernán sánchez sembrados Fernán sánchez
una energía asequible, segura, en las riberas del Río sembrados en las riberas
sostenible y moderna Diablo, al 2023. del Río Diablo.
ODS. 11. Lograr que las
ciudades sean más inclusivas,
seguras, resilientes y Ejecutar 4 cursos de Número de cursos de
sostenibles. capacitación técnica en capacitación técnica en
ODS. 12. Garantizar cultivos agroecológicos y cultivos agroecológicos y
modalidades de consumo y diversificación agrícola y diversificación agrícola y
producción sostenibles. buenas prácticas buenas prácticas.
ODS. 13. Adoptar medidas ambientales al 2023.
urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos. Realizar 4 gestiones con Número de gestiones
ODS. 15. Gestionar entidades competentes con entidades
sosteniblemente los bosques, para la elaboración del competentes para la
luchar contra la desertificación, Plan de Manejo del Parque elaboración del Plan de
detener e invertir la Los Monos al 2023. Manejo del Parque Los
degradación de las tierras, Monos.
detener la pérdida de
biodiversidad.

168
Tabla 89. Componente Sociocultural

PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
2017-2021-TODA PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
UNA VIDA
OBJETIVOS DE
COMPETENCIA EN
COORDINACIÓN
O.D.S. OBJETIVO
CON OTROS
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL POLÍTICA META INDICADOR
NIVELES DE
PDOT
GOBIERNO
COOTAD Art. 65
ODS 1. Poner fin a la pobreza Objetivo 1: a) Planificar junto Promover la igualdad Implementar Gestionar la participación de 1 Número de gestiones para la participación
en todas sus formas en todo el Garantizar una con otras de derechos y de mecanismos profesional de fisioterapia para la de fisioterapeutas para la atención a los
mundo. vida digna con instituciones del género, la no para la atención de los grupos de grupos de atención prioritaria y población
ODS 2. Poner fin al hambre, iguales sector discriminación y no garantía y atención prioritaria y población en en general.
lograr la seguridad alimentaria oportunidades público y actores exclusión de la promoción de general, al 2023.
y la mejora de la nutrición y para todas las de la sociedad el ciudadanía, con la igualdad y Realizar 4 gestiones para la Número de gestiones para la participación
promover la agricultura personas. desarrollo énfasis en los grupos equidad social, participación de 1 monitor para de monitores para bailoterapia para adultos
sostenible. parroquial y su de atención y la familia. bailoterapia para adultos mayores.
ODS 3. Garantizar una vida correspondiente prioritaria y mayores, al 2023.
sana y promover el bienestar ordenamiento población Realizar 4 gestiones para la Número de gestiones para lograr la
para todos en todas las edades. territorial, en vulnerable. asistencia personalizada a los asistencia personalizada a los grupos de
ODS 4. Garantizar una coordinación con el grupos de atención prioritaria con atención prioritaria con discapacidad.
educación inclusiva, equitativa gobierno cantonal discapacidad, al 2023.
y de calidad y promover y Entregar 4000 pollos para 200 Numero de pollos para 200 familias
oportunidades de aprendizaje provincial en el familias (c/familia 20 pollos + 8lb pertenecientes a los grupos vulnerables
durante toda la vida para marco de la de balanceado, al 2023. (c/familia 20 pollos + 8 lb de balanceado).
todos. interculturalidad y
ODS 5. Lograr la igualdad entre plurinacionalidad y
Entregar 1500 raciones Número de raciones alimenticias para los
los géneros y el el respeto a la
alimenticias para los grupos de grupos de atención prioritaria con bajos
empoderamiento de todas las diversidad.
atención prioritaria, al 2023. recursos económicos, durante el estado de
mujeres y niñas.
emergencia del Covid-19.
ODS 6. Garantizar la
disponibilidad de agua y su
ordenación sostenible y el
saneamiento para todos.

169
ODS 7. Garantizar el acceso a Objetivo 2: Rescatar y difundir Fortalecer la Realizar 3 gestiones para los Número de gestiones para realizar los
una energía asequible, segura, Afirmar la las actividades identidad eventos deportivos de fútbol: eventos deportivos. con igualdad de
sostenible y moderna para interculturalidad cívicas, culturales, cultural, social Mundialito, Copa Libertadores, género, al 2023.
todos. y educativas, artísticas, y deportivo. Champions para hombres y
ODS 8. Promover el plurinacionalidad, turísticas, mujeres.
crecimiento económico revalorizando las agroproductivas, Realizar 3 eventos culturales para Número de eventos culturales para la
sostenido, inclusivo y identidades recreativas y saberes la revitalización cultural, revitalización cultural, rescatando los
sostenible, el empleo pleno y diversas. ancestrales de la rescatando los saberes ancestrales saberes ancestrales de la población, al
productivo y el trabajo decente Parroquia de la población. (gastronomía, 2023.
para todos. Monterrey. DANZA, BALLET, dibujo-pintura y
ODS 9. Construir música).
infraestructura resiliente,
Realizar 2 eventos “Rescate Número de eventos “Rescate Cultural de
promover la industrialización
Cultural de Monterrey”, al 2023. Monterrey.
inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación. g) Gestionar la Lograr la Consolidar Realizar 4 gestiones para Número de gestiones para conseguir el
ODS 10. Reducir la cooperación cooperación líneas de conseguir el apoyo de apoyo de cooperación internacional (salud,
desigualdad en y entre los internacional para cooperación cooperación internacional, al educación, grupos vulnerables, intercambio
internacional para
países. el cumplimiento de que 2023. cultural, apoyo técnico, investigaciones.
ODS 11. Lograr que las conseguir el apoyo
sus competencias complementen
ciudades y los asentamientos para los diversos la acción del
humanos sean inclusivos, ámbitos. GADPR
Gestionar 4 becas para educación Número de becas para educación básica y
seguros, resilientes y Monterrey.
básica y bachillerato, para bachillerato, para estudiantes de bajos
sostenibles.
estudiantes de bajos recursos recursos económicos.
ODS 12. Garantizar
económicos, al 2023
modalidades de consumo y
producción sostenibles. Publicar 2 textos relacionados a la Número de textos relacionado a la memoria
ODS 13. Adoptar medidas memoria histórica y colectiva de la histórica y colectiva de la parroquia.
urgentes para combatir el parroquia, al 2023.
cambio climático y sus efectos
(tomando nota de los acuerdos Realizar 3 gestiones para la Número de gestiones para la elaboración de
celebrados en el foro de la elaboración de 1 inventario de un inventario de atractivos turísticos y de
Convención Marco de las atractivos turísticos y de manifestaciones culturales.
Naciones Unidas sobre el manifestaciones culturales, al
Cambio Climático). 2023.
ODS 14. Conservar y utilizar en
forma sostenible los océanos,
los mares y los recursos
marinos para el desarrollo
sostenible.

170
ODS 15. Proteger, restablecer Ejecutar 4 mingas para adecentar Número de mingas para adecentar los
y promover el uso sostenible los espacios públicos, al 2023. espacios públicos.
de los ecosistemas terrestres,
efectuar una ordenación Gestionar 1 visita diaria de la Número de patrullajes de la Policía para los
sostenible de los bosques, Patrulla de la Policía para los recintos.
luchar contra la recintos, al 2023.
desertificación, detener y
revertir la degradación de las
tierras y poner freno a la Realizar 3 gestiones para el Número de gestiones para el incremento de
pérdida de la diversidad incremento de 12 policías policías destinados a la parroquia.
biológica. destinados a la parroquia al 2023.
ODS 16. Promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el Realizar 2 gestiones para la Número de gestiones para la adquisición de
desarrollo sostenible, facilitar adquisición de 10 alarmas alarmas comunitarias.
el acceso a la justicia para comunitarias para la parroquia, al
todos y crear instituciones 2023.
eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles. Efectuar 4 gestiones para la Número de gestiones para la elaboración
elaboración del Plan de Seguridad del Plan de Seguridad Ciudadana.
Ciudadana, al 2023
Realizar 4 gestiones para el Número de gestiones para el

adecentamiento de la Unidad de adecentamiento de la Unidad de Policía
Policía Comunitaria UPC para que Comunitaria UPC para que sea habitable y
sea habitable y seguro para los seguro para los servidores públicos.
servidores públicos, al 2023.

171
Tabla 90. Componente Económico Productivo

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2017-
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2021-TODA UNA VIDA
OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE COMPETENCIA EN
O.D.S. COORDINACIÓN CON OBJETIVO
OBJETIVO OTROS NIVELES DE ESTRATÉGICO DEL POLÍTICA META INDICADOR
GOBIERNO COOTAD PDOT
Art. 65
ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas Objetivo 4: Consolidar la d) Incentivar el Impulsar el desarrollo Promover el Realizar 4 reuniones para Número de reuniones con
sus formas en todo el mundo. sostenibilidad del desarrollo de económico de la desarrollo el Fortalecimiento los diversos
ODS 2. Poner fin al hambre, lograr la sistema económico actividades productivas parroquia a través de económico de la Asociativo al 2023. emprendimientos.
seguridad alimentaria y la mejora de la social y solidario, y comunitarias, la las actividades parroquia a través
nutrición y promover la agricultura afianzar la dolarización. preservación de la productivas y de las actividades
sostenible. biodiversidad y la ecoturísticas. productivas y
ODS 3. Garantizar una vida sana y protección del ecoturísticas.
promover el bienestar para todos en ambiente; Realizar 3 capacitaciones Número de capacitaciones
todas las edades. para el proceso de para el proceso de
ODS 4. Garantizar una educación comercialización de comercialización de
inclusiva, equitativa y de calidad y artesanías de abacá, al artesanías de abacá.
promover oportunidades de 2023.
aprendizaje durante toda la vida para
todos.
ODS 5. Lograr la igualdad entre los Realizar 2 gestiones para Número de gestiones para
géneros y el empoderamiento de la certificación de la certificación de Comercio
todas las mujeres y niñas. Comercio Justo para la Justo para la Asociación de
ODS 6. Garantizar la disponibilidad de Asociación de Artesanos Artesanos del abacá.
agua y su ordenación sostenible y el del abacá, al 2023.
saneamiento para todos.
ODS 7. Garantizar el acceso a una e) Gestionar, coordinar
energía asequible, segura, sostenible y y administrar los Proyecto para el Contribuir con el Realizar 5 gestiones para Número de gestiones para
moderna para todos. servicios públicos que le desarrollo económico desarrollo del agro la actualización del la actualización del
ODS 8. Promover el crecimiento sean delegados o de la parroquia a ecoturístico de la inventario de atractivos inventario de atractivos
económico sostenido, inclusivo y descentralizados por través de las parroquia turísticos de la turísticos de la Parroquia.
sostenible, el empleo pleno y otros niveles de actividades Parroquia, al 2023.
gobierno;

172
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2017-
2021-TODA UNA VIDA
OBJETIVOS DE
Art. 65
productivo y el trabajo decente para Objetivo 5: Impulsar la productivas y Realizar 4 gestiones para Número de gestiones para
todos. productividad y ecoturísticas. el diseño de un plan el diseño de 1 plan Integral
ODS 9. Construir infraestructura competitividad para el Integral turístico para la turístico para la
resiliente, promover la crecimiento económico implementación de la implementación de la Ruta
industrialización inclusiva y sostenible sostenible de manera Ruta del Abacá, al 2023. del Abacá.
y fomentar la innovación. redistributiva y solidaria.
ODS 11. Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean Número de gestiones Realizar 4 gestiones para la
inclusivos, seguros, resilientes y para realizar el estudio elaboración del estudio de
sostenibles. de factibilidad para la factibilidad para la
ODS 12. Garantizar modalidades de ejecución del Parador ejecución del Parador
consumo y producción sostenibles. Turístico y Exposición de turístico y exposición de
ODS 13. Adoptar medidas urgentes Artesanías. artesanías.
para combatir el cambio climático y
sus efectos (tomando nota de los
Número de ferias Realizar 4 ferias inclusivas
acuerdos celebrados en el foro de la
inclusivas, al 2023.
Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático).
Realizar 3 taller por año Número de talleres para los
ODS 14. Conservar y utilizar en forma
para los ganaderos, ganaderos, porcicultores,
sostenible los océanos, los mares y los
porcicultores, piscicultores y productores
recursos marinos para el desarrollo
piscicultores y de ciclo corto.
sostenible.
productores de ciclo
ODS 15. Proteger, restablecer y
corto, al 2023.
promover el uso sostenible de los

173
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2017-
2021-TODA UNA VIDA
OBJETIVOS DE
Art. 65
ecosistemas terrestres, efectuar una Objetivo 6: Desarrollar Realizar 4 gestiones para Número de gestiones para
ordenación sostenible de los bosques, las capacidades realizar los procesos de realizar el estudio de
luchar contra la desertificación, productivas y del adquisición de factibilidad para la
detener y revertir la degradación de entorno para lograr la maquinaria para impulsar ejecución del Parador
las tierras y poner freno a la pérdida soberanía alimentaria y los proyectos productivos Turístico y Exposición de
de la diversidad biológica. el Buen Vivir Rural. Artesanías.
ODS 16. Promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e Dotar de 1 huertos Número de huertos
inclusivas a todos los niveles. escolares escolares, al 2023.
Objetivo 17: Revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo Sostenible.

174
Tabla 91. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2017-2021- GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
TODA UNA VIDA PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVOS DE
COMPETENCIA EN
O.D.S. OBJETIVO
COORDINACIÓN CON OTROS
OBJETIVO ESTRATÉGICO POLÍTICA META INDICADOR
NIVELES DE GOBIERNO
DEL PDOT
COOTAD Art. 65
ODS 5. Lograr la igualdad entre Objetivo 7: Incentivar b) Planificar, construir y Optimizar el Incentivar el Realizar 6 gestiones para Número de gestiones para
los géneros y el una sociedad mantener la infraestructura acceso y la acceso y la que las viviendas cuenten que las viviendas cuenten
empoderamiento de todas las participativa, con un física, los equipamientos y los calidad de los calidad de los con servicios básicos como con servicios básicos como
mujeres y niñas. Estado cercano al espacios públicos de la servicios básicos. servicios agua potable, agua potable,
ODS 9. Construir infraestructura servicio de la ciudadanía. parroquia, contenidos en los básicos. infraestructura de infraestructura de
resiliente, promover la planes de desarrollo e incluidos saneamiento ambiental y saneamiento ambiental y
industrialización inclusiva y en los presupuestos energía eléctrica, al 2023. energía eléctrica.
sostenible y fomentar la participativos anuales. Efectuar 5 gestiones para la Número de gestiones para la
innovación. adquisición de 3 viviendas adquisición de 3 viviendas
ODS 11. Lograr que las ciudades c) Planificar y mantener, en dignas para las y los del MIDUVI dignas para las y
y los asentamientos humanos coordinación con los beneficiarios del grupo de los beneficiarios del grupo de
sean inclusivos, seguros, gobiernos provinciales, la atención prioritaria, al 2023. atención prioritaria.
resilientes y sostenibles. vialidad parroquial rural; Realizar 8 gestiones para la Número de gestiones para la
ODS 16. Promover sociedades ejecución del Plan Maestro ejecución del Plan Maestro
pacíficas e inclusivas para el Agua y Alcantarillado, al de Agua y Alcantarillado.
desarrollo sostenible, facilitar el 2023.
acceso a la justicia para todos y
crear instituciones eficaces, Realizar 3 gestiones para los Número de gestiones para la
responsables e inclusivas a trámites para la legalización legalización de los predios
todos los niveles. de los predios de la cabecera ubicados en la Cabecera
Objetivo 17: Revitalizar la Objetivo 8: Promover la parroquial y pago de sus Parroquial.
Alianza Mundial para el transparencia y la impuestos, al 2023.
Desarrollo Sostenible.

175
PLAN NACIONAL DE
OBJETIVOS DE
COMPETENCIA EN
O.D.S. OBJETIVO
NIVELES DE GOBIERNO
DEL PDOT
COOTAD Art. 65
corresponsabilidad para f) Promover la organización de Promover el uso Organizar 4 mingas para Número de mingas
una nueva ética social. los ciudadanos de las comunas, y el disfrute de adecentar los espacios organizadas para el
recintos y demás asentamientos un hábitat públicos, al 2023. adecentamiento de los
rurales, con el carácter de seguro, que espacios públicos.
organizaciones territoriales de permita el
base; acceso
Adecentar 4 espacios Número de espacios públicos
equitativo a los
públicos, al 2023. adecentados e incorporación
espacios
de hitos en la urbe
públicos con
parroquial.
enfoque
inclusivo. Construir 3 paradas de Número de paradas
buses en la parroquia, al construidas de buses.
2023.
Ejecutar 4 gestiones para la Número de gestiones para la

reubicación del camal de la reubicación del camal de la
parroquia, al 2023. parroquia.
Efectuar 5 gestiones para la Número de gestiones para la

adquisición de un terreno adquisición de un terreno
para la construcción del para un nuevo cementerio
cementerio de la parroquia, de la parroquia.
al 2023.
Construir 1 muro Número de muros

aporticados con construidos aporticados con
recubrimiento de piedras recubrimiento de piedras
basílicas en la parroquia de basílicas.
Monterrey al 2023.

176
PLAN NACIONAL DE
OBJETIVOS DE
COMPETENCIA EN
O.D.S. OBJETIVO
NIVELES DE GOBIERNO
DEL PDOT
COOTAD Art. 65
Construir 1 cancha múltiple Número de canchas
Fortalecer el en la Parroquia Monterrey, múltiples construidas en la
sistema al 2023. Parroquia Monterrey.
democrático y
garantizar el
Remodelar el Gad Número de
derecho a la
Parroquial, al 2023. adecentamientos del Gad
participación
Parroquial.
política,
participación Gestionar para la Número de gestiones para la
ciudadana y adecuación de la cubierta adecuación de la cubierta
control social para el coliseo de la para el coliseo de la
en el ciclo de las Cabecera Parroquial de Cabecera Parroquial de
políticas Monterrey, al 2023. Monterrey.
públicas.
Realizar gestiones para la Número de ductos cajón

construcción de 1 ducto construidos en la parroquia
cajón en la parroquia Monterrey.
Monterrey, al 2023.
Construir 1 cerramiento Cerramiento perimetral en la

perimetral en la escuela y escuela y colegio del Milenio
colegio del Milenio de la de la parroquia de
parroquia de Monterrey, al Monterrey.
2023.
Construir 1 parterre central Construcción del parterre

del ingreso principal a la central del ingreso principal
parroquia Monterrey, al a la parroquia Monterrey.
2023.

177
PLAN NACIONAL DE
OBJETIVOS DE
COMPETENCIA EN
O.D.S. OBJETIVO
NIVELES DE GOBIERNO
DEL PDOT
COOTAD Art. 65
Efectuar 4 gestiones para la Número de gestiones para la
remodelación del Parque remodelación de del Parque
Central de la Cabecera Central de la Cabecera
Parroquial Rural, al 2023. Parroquial Rural.
Realizar 4 adecentamiento Número de adecentamiento

para la fachada de de la fachada de Monterrey
Monterrey, al 2023.

178
Tabla 92. Componente político institucional y participación ciudadana

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2017- GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
2021-TODA UNA PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVOS DE VIDA
O.D.S. COMPETENCIA EN COORDINACIÓN OBJETIVO
OBJETIVO CON OTROS NIVELES DE ESTRATÉGICO DEL POLÍTICA META INDICADOR
GOBIERNO COOTAD Art. 65 PDOT
ODS 8. Promover el Objetivo 9: a) Planificar junto con otras Mejorar los Fortalecer el sistema Impulsar la Número de
crecimiento económico Garantizar instituciones del sector público y mecanismos de democrático y garantizar el conformación de 2 mecanismos de
sostenido, inclusivo y la soberanía y la actores de la sociedad el desarrollo Participación Social y derecho a la participación mecanismos de participación y control
sostenible, el empleo pleno y paz, y posicionar parroquial y su correspondiente de Representación política, participación participación y control ciudadano
productivo y el trabajo decente estratégicamente al ordenamiento territorial, en Ciudadana. ciudadana y control social ciudadano al 2023. conformados.
para todos. país en la región y el coordinación con el gobierno en el ciclo de las políticas
Impulsar el 10% de los Porcentaje de actores
ODS 9. Construir mundo cantonal y provincial en el marco de públicas.
actores sociales que sociales que
infraestructura resiliente, la interculturalidad y
participen en la toma participen en la toma
promover la industrialización plurinacionalidad y el respeto a la
de decisiones de la de decisiones de la
inclusiva y sostenible y diversidad;
gestión parroquial. gestión del GADPRM.
fomentar la innovación.
ODS 10. Reducir la f) Promover la organización de los Capacitar a 10 Número de personas
desigualdad en y entre los ciudadanos de las comunas, personas en capacitadas en
países. recintos y demás asentamientos mecanismos de mecanismos de
ODS 14. Conservar y utilizar en rurales, con el carácter de participación y control participación y control
forma sostenible los océanos, organizaciones territoriales de base; social al 2023. social.
los mares y los recursos
marinos para el desarrollo h) Vigilar la ejecución de obras y la Efectuar 4 rendiciones Número de
sostenible. calidad de los de cuentas, al 2023. rendiciones de
ODS 16. Promover sociedades servicios públicos. cuentas al 2023.
pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar Número de Actualizar 4 veces la
el acceso a la justicia para actualizaciones de la página web del GADPR
todos y crear instituciones página web, al 2023. de Monterrey al 2023.
eficaces, responsables e Fortalecer los Capacitar a 7 Número de
inclusivas a todos los niveles. conocimientos técnicos, funcionarios funcionarios
Objetivo 17: Revitalizar la administrativos y administrativos y de administrativos y de
Alianza Mundial para el operativos del talento servicios sobre gestión servicios, capacitados
Desarrollo Sostenible. humano. y procesos públicos, al sobre gestión y
2023. procesos públicos.

179
Modelo de gestión del PDOT
Es el conjunto de procedimientos y acciones que encaminan a la implementación de la Propuesta del PDOT;

requiere de estructura organizacional del GAD acorde a sus necesidades y la articulación entre actores territoriales
para solventar problemas y fomentar potencialidades identificadas en el diagnóstico estratégico.
El Modelo de Gestión contiene, al menos, cuatro estrategias:
✓ Articulación y coordinación para la implementación del PDOT,

✓ Reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación,
✓ Seguimiento y evaluación del PDOT,
✓ Promoción y difusión del PDOT.
1.1. Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT
Los mecanismos de coordinación se establecerán a partir de la identificación de los problemas y potencialidades

del Diagnóstico Estratégico para la implementación de programas y proyectos de competencia exclusiva del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Monterrey, así como alianzas, convenios u otras
modalidades de gestión, así como trabajo en conjunto con procesos y acuerdos de cooperación
interinstitucionales a nivel de diferentes entidades como los GADs, ONGs, y de Cooperación Internacional.

180
Tabla 93. Componente biofísico

OBJETIVO DEL
PLAN
FUENTE DE PERIODO DE
NACIONAL DE OBJETIVO PRESUPUESTO
PROGRAMA OBJETIVO DEL FINANCIAMIENTO / EJECUCIÓN
DESARROLLO ESTRATÉGICO META INDICADOR REFERENCIAL
/PROYECTO PROYECTO ARTICULACIÓN CON PROGRAMA
2017-2021- DEL PDOT USD
OTROS ACTORES /PROYECTO
TODA UNA
VIDA
Objetivo 3: Promover la Programa de Conservar los Reforestar el 25% Porcentaje de $ 4300 GADPR Monterrey 4 años
Garantizar los protección y reforestación de ecosistemas de riberas de ríos yriberas, esteros y servicio técnico y la
derechos de la conservación Guayacán en la vía existentes en esteros y vías Paralelo 0 y en compra de plántulas
naturaleza para del agua, suelo Paralelo 0 de la Monterrey principales, al la vía del Bocana del de Guayacán
las actuales y y aire parroquia 2023. Búa con 2000
futuras Monterrey árboles de CLIk ACADEMY
generaciones Guayacán y 2000 asistencia técnica
árboles de Fernán sobre el Guayacán.
Sánchez.
Sembrar 2000 Número de árboles GADP Santo 4 años
árboles de Fernán de Fernán sánchez Domingo de los
sánchez sembrados sembrados en las Tsáchilas
en las riberas del riberas del Río Grupo académico
Río Diablo al 2023. Diablo. donación de la
especie forestal
Proyecto de Educar y Ejecutar 4 cursos Número de cursos GADP Santo 4 años
Educación concienciar a la de capacitación de Domingo de los
ambiental población de técnica en cultivos capacitación técnica Tsáchilas
Monterrey en la agroecológicos y en cultivos MAG
conservación del diversificación agroecológicos y MAE
ambiente. agrícola y buenas diversificación MINEDUC
prácticas agrícola y buenas GADPR Monterrey
ambientales al prácticas (instalaciones)
2023. ambientales. Transporte Ing. G.
Tello e Ing N. Laz
Pin.

181
OBJETIVO DEL
PLAN
NACIONAL DE OBJETIVO PRESUPUESTO
PROGRAMA OBJETIVO DEL FINANCIAMIENTO / EJECUCIÓN
DESARROLLO ESTRATÉGICO META INDICADOR REFERENCIAL
/PROYECTO PROYECTO ARTICULACIÓN CON PROGRAMA
2017-2021- DEL PDOT USD
TODA UNA
VIDA
Implementar 4 Número de talleres GADP Santo 4 años
talleres de de Educación Domingo de los
Educación Ambiental con Tsáchilas
Ambiental con énfasis en los MAG
énfasis en los estudiantes del MAE
estudiantes del bachillerato. MINEDUC
bachillerato al GADPR Monterrey
2023. (instalaciones)
Plan de manejo Gestionar con Realizar 4 gestiones Número de GADP Santo 4 años
ambiental para el entidades con entidades gestiones con Domingo de los
remanente de competentes competentes para entidades Tsáchilas
bosque declarada para la la elaboración del competentes para
como: Área de elaboración del Plan de Manejo del la elaboración del
Conservación De Plan de Manejo Parque Los Monos Plan de Manejo del
Uso Sustentable del Parque Los al 2023. Parque Los Monos.
con una longitud Monos.
de 6 ha, ubicado en
Mocache 6.

182
Tabla 94. Componente sociocultural

OBJETIVO DEL FUENTE DE
PERIODO DE
PLAN NACIONAL OBJETIVO PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO
PROGRAMA OBJETIVO DEL EJECUCIÓN
DE DESARROLLO ESTRATÉGICO META INDICADOR REFERENCIAL / ARTICULACIÓN
/PROYECTO PROYECTO PROGRAMA
2017-2021-TODA DEL PDOT USD CON OTROS
/PROYECTO
UNA VIDA ACTORES
Objetivo 1: Promover la Proyecto para Promover la Gestionar la Número de GADP Santo 4 años
Garantizar una igualdad de promover la igualdad de participación de 1 gestiones para la Domingo de los
vida digna con derechos y de igualdad de derechos y de profesional de participación de Tsáchilas
iguales género, la no derechos y de género, la no fisioterapia para la fisioterapeutas para
oportunidades discriminación género, la no discriminación y atención de los la atención a los GADM La
para todas las y no exclusión discriminación y no exclusión de la grupos de atención grupos de atención Concordia
personas. de la no exclusión de ciudadanía, con prioritaria y prioritaria y
ciudadanía, la ciudadanía, énfasis en los población en población en
con énfasis en con énfasis en grupos de general, al 2023. general.
los grupos de los grupos de atención Realizar 4 Número de GADP Santo 4 años
atención atención prioritaria y gestiones para la gestiones para la Domingo de los
prioritaria. prioritaria. población participación de 1 participación de Tsáchilas
vulnerable. monitor para monitores para GADM La Concordia
bailoterapia para bailoterapia para
adultos mayores, al adultos mayores.
2023.
Realizar 4 Número de 6.655,00 MIES 4 años
gestiones para la gestiones para MIES GADP Santo
asistencia lograr la asistencia Domingo de los
personalizada a los personalizada a los 345,00 Tsáchilas
grupos de atención grupos de atención Fondos propios GADM La
prioritaria con prioritaria con Concordia
discapacidad, al discapacidad.
2023.

183

PERIODO DE
/PROYECTO
UNA VIDA ACTORES
Objetivo 2: Entregar 4000 Numero de pollos 12.00,00 GADP Santo 4 años
Afirmar la pollos para 200 para 200 familias Fondos propios Domingo de los
interculturalidad familias (c/familia pertenecientes a los Tsáchilas
y 20 pollos + 8lb de grupos vulnerables En coordinación
plurinacionalidad, balanceado, al (c/familia 20 pollos con GADPR
revalorizando las 2023. + 8 lb de Monterrey.
identidades balanceado).
diversas.
Entregar 1500 Número de raciones $14.000 GADPR Monterrey. 4 años

raciones alimenticias para los Fondos propios Donaciones:
alimenticias para grupos de atención Empresas privadas
los grupos de prioritaria con bajos 500 raciones. GADP
atención recursos Santo Domingo de
prioritaria, al 2020. económicos, los Tsáchilas 100
durante el estado de raciones. Abaca
emergencia Ecuador 200
sanitaria del Covid- raciones.
19. Extractora
Atahualpa 200
raciones. La Fabril =
250 litros de
aceites de 250
unidades de
detergente ciclón
de 200 gramos.
Exportadora Cafiv
Arroz 10 quintales
y 3 cajas de latas
atún.

184

PERIODO DE
/PROYECTO
UNA VIDA ACTORES
Rescatar y difundir Realizar 3 Número de 8.000,00 GADP Santo 4 años
las actividades gestiones para los gestiones para Domingo de los
cívicas, culturales, eventos deportivos realizar los eventos Tsáchilas
educativas, de fútbol: deportivos. con M. de Cultura,
artísticas, Mundialito, Copa igualdad de género. M. del Deporte
turísticas, Libertadores, GADM-La
agroproductivas, Champions para Concordia
recreativas y hombres y Liga Deportiva
saberes mujeres, al 2023. Parroquial
ancestrales de la Monterrey
Parroquia GADPR-Monterrey.
Monterrey.
Realizar 3 eventos Número de eventos 40.655,00 Ministerio de 4 años

culturales para la culturales para la Turismo
revitalización revitalización Ministerio de
cultural, cultural, rescatando Cultura
rescatando los los saberes GADP-Santo
saberes ancestrales ancestrales de la Domingo de los
de la población. población. Tsáchilas
(gastronomía, GADM-La
danza, ballet, Concordia
dibujo-pintura y GADPRS-Monterrey
música), al 2023.
Realizar 2 eventos Número de eventos 30.000,00 GADPR-M 4 años
“Rescate Cultural “Rescate Cultural de
de Monterrey”, al Monterrey.
2023.

185

PERIODO DE
/PROYECTO
UNA VIDA ACTORES
Lograr la Realizar 4 Número de GADPRSM
cooperación gestiones para gestiones para
internacional para conseguir el apoyo conseguir el apoyo FUNSALSIL
conseguir el apoyo de cooperación de cooperación 4 años
para los diversos internacional, al internacional (salud, FIA
ámbitos. 2023. educación, grupos
vulnerables,
intercambio
cultural, apoyo
técnico,
investigaciones).
Gestionar 4 becas Número de becas GADM-La 4 años
para educación para educación Concordia
básica y básica y Dirección Cultura
bachillerato, para bachillerato, para MINEDUC
estudiantes de estudiantes de bajos
bajos recursos recursos
económicos, al económicos.
2023.
Publicar y Publicar 2 textos Número de textos 8.000,00 GADPR Monterrey 4 años
distribuir una relacionados a la relacionado a la Fondos propios
memoria histórica memoria histórica memoria histórica y
y colectiva de la y colectiva de la colectiva de la
parroquia parroquia, al 2023. parroquia.

186

PERIODO DE
/PROYECTO
UNA VIDA ACTORES
Proyecto para el Realizar 3 Número de M. de Turismo 4 años
levantamiento de gestiones para la gestiones para la M. de Cultura
los atractivos elaboración de 1 elaboración de un GADP-Santo
turísticos de la inventario de inventario de Domingo de los
parroquia de atractivos turísticos atractivos turísticos Tsáchilas
Monterrey y de y de GADM-La
manifestaciones manifestaciones Concordia
culturales al 2023. culturales.
Ejecutar 4 mingas Número de mingas GADPR-Monterrey 4 años
para adecentar los para adecentar los UPC
espacios públicos, espacios públicos. MSP
al 2023. Población
Gestionar el Número de Gestionar 1 visita ECU 911 4 años
fortalecimiento patrullajes de la diaria de la Patrulla Policía Nacional
sobre la seguridad Policía para los de la Policía para los Unidad de Policía
ciudadana de la recintos, al 2023. recintos. Comunitaria UPC
parroquia de Ministerio de
Número de Realizar 3 gestiones
Monterrey. Gobierno.
gestiones para el para el incremento
Gobernación de la
incremento de de policías
provincia
policías destinados destinados a la
GADP-Santo
a la parroquia, al parroquia.
Domingo de los
2023.
Tsáchilas
Gestionar para la Realizar 2 gestiones
GADPR-Monterrey
adquisición de para la adquisición
ECU 911 GADM-La
alarmas de 10 alarmas
Concordia
comunitarias, al comunitarias para la
GADPR-Monterrey
2023. parroquia.

187

PERIODO DE
/PROYECTO
UNA VIDA ACTORES
Número de Efectuar 4 gestiones
gestiones para la para la elaboración
elaboración del del Plan de
Plan de Seguridad Seguridad
Ciudadana, al 2023. Ciudadana.
Gestionar el Realizar 4 gestiones
adecentamiento de para el
la Unidad de Policía adecentamiento de
Comunitaria UPC la Unidad de Policía
para que sea Comunitaria UPC
habitable y seguro para que sea
para los servidores habitable y seguro
públicos, al 2023. para los servidores
públicos.

188
Tabla 95. Económico productivo

PROGRAMA OBJETIVO DEL PERIODO DE EJECUCIÓN
/PROYECTO PROYECTO PROGRAMA/PROYECTO
2017-2021- DEL PDOT USD CON OTROS
TODA UNA VIDA ACTORES
Objetivo 4: Impulsar el Proyecto para Impulsar el el Realizar 4 Número de MAG 4 años
Consolidar la desarrollo el desarrollo desarrollo reuniones para el reuniones con los GADPR
sostenibilidad económico de económico de económico de Fortalecimiento diversos MONTERREY
del sistema la parroquia a la parroquia a la parroquia a Asociativo al emprendimientos.
económico través de las través de las través de las 2023.
social y actividades actividades actividades
solidario, y productivas y productivas y productivas y Realizar 3 Número de GADP-Santo 4 años
afianzar la ecoturísticas. ecoturísticas. ecoturísticas. capacitaciones capacitaciones para Domingo de los
dolarización. para el proceso de el proceso de Tsáchilas
comercialización comercialización de
de artesanías de artesanías de abacá
Objetivo 5: abacá, al 2023.
Impulsar la
productividad y Realizar 2 Número de Junta de artesanos 4 años
competitividad gestiones para la gestiones para la de Santo Domingo
para el certificación de certificación de
crecimiento Comercio Justo Comercio Justo
económico para la Asociación para la Asociación
sostenible de de Artesanos del de Artesanos del
manera abacá, al 2023. abacá.
redistributiva y Programa Actualizar el Realizar 5 Número de MINTUR 4 años
solidaria. para el inventario de gestiones para la gestiones para la GADP-Santo
desarrollo del atractivos actualización del actualización del Domingo de los
agro turísticos de la inventario de inventario de Tsáchilas
ecoturístico Parroquia atractivos atractivos turísticos GADM-La
de la turísticos de la de la Parroquia. Concordia
parroquia Parroquia, al 2023 GADPR-Monterrey
Población

189

Objetivo 6: Realizar 4 Número de M. de Turismo 4 años
Desarrollar las gestiones para el gestiones para el GADP-Santo
capacidades diseño de un plan diseño de 1 plan Domingo de los
productivas y Integral turístico Integral turístico Tsáchilas
del entorno para para la para la GADM-La
lograr la implementación implementación de Concordia
soberanía de la Ruta del la Ruta del Abacá. GADPR-Monterrey
alimentaria y el Abacá, al 2023. Población
Buen Vivir Rural.
Realizar 4 Número de GAD Provincial 4 años
gestiones para la gestiones para Santo Domingo
elaboración del realizar el estudio GADM-LA
estudio de de factibilidad para Concordia.
factibilidad para la la ejecución del MINTUR
ejecución del Parador Turístico y
Parador turístico y Exposición de
exposición de Artesanías.
artesanías, al
2023.
Realizar 4 ferias Número de ferias 20.000,00 GADP Monterrey 4 años

inclusivas, al 2023. inclusivas MAG
SUBCENTRO DE
SALUD
Distintos
Ministerios

190

Realizar 3 taller Número de talleres GADM-LA 4 años
por año para los para los ganaderos, CONCORDIA
ganaderos, porcicultores,
porcicultores, piscicultores y
piscicultores y productores de
productores de ciclo corto.
ciclo corto, al
2023.
Realizar 4 Número de Santo domingo 4 años
gestiones para gestiones para el CONCORDIA
realizar los proceso de GADP
procesos de adquisición de
adquisición de maquinaria para BDE
maquinaria para impulsar los
impulsar los proyectos MAG
proyectos productivos.
productivos, al
2023.
Dotar de 1 huerto Número de huertos 2.000,00 GADP-Monterrey 4 años
escolar, al 2023. escolares. MINEDUC

191
Tabla 96. Componente Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Telecomunicaciones

OBJETIVO DEL PRESUPUESTO FUENTE DE
PLAN NACIONAL OBJETIVO REFERENCIAL FINANCIAMIENTO
OBJETIVO PROGRAMA PERIODO DE EJECUCIÓN
DE DESARROLLO DEL META INDICADOR / ARTICULACIÓN
ESTRATÉGICO /PROYECTO PROGRAMA/PROYECTO
2017-2021-TODA PROYECTO USD CON OTROS
UNA VIDA ACTORES
Objetivo 2: Optimizar el Proyecto Fortalecer los Realizar 6 Número de GADM-LC 4 años
Auspiciar la acceso y la para la servicios gestiones para gestiones para
igualdad, la calidad de los implementaci básicos que las viviendas que las viviendas GAPRM
cohesión, la servicios ón de los garantizando cuenten con cuenten con
inclusión, y la básicos. servicios la calidad y el servicios básicos servicios básicos GADM-LA
equidad social y básicos. acceso como agua como agua CONCORDIA
territorial, en la eficiente. potable, potable, CNEL
diversidad. infraestructura infraestructura
de saneamiento de saneamiento
ambiental y ambiental y
energía eléctrica, energía eléctrica.
Objetivo 3: al 2023.
Mejorar la calidad
Efectuar 5 Número de GADM-LC 4 años
de vida de la
gestiones para la gestiones para la MIDUVI
población. adquisición de 3 adquisición de 3 MIES
viviendas dignas viviendas del INEC
para las y los MIDUVI dignas
beneficiarios del para las y los
grupo de beneficiarios del
atención grupo de
prioritaria, al atención
2023. prioritaria.

192

UNA VIDA ACTORES
Fomentar el Realizar 8 Número de GADP-LC 4 años
desarrollo gestiones para la gestiones para la GADPRM
territorial ejecución del ejecución del BEDE
equitativo, Plan Maestro Plan Maestro de
gestionando el Agua y Agua y
acceso a los Alcantarillado, al Alcantarillado.
servicios 2023.
básicos a la
vivienda digna Realizar 3 Número de GADPRM-La 4 años
y legalización gestiones para gestiones para la Concordia
de la tenencia los trámites para legalización de
de la tierra la legalización de los predios
los predios de la ubicados en la
cabecera Cabecera
parroquial y Parroquial.
pago de sus
impuestos, al
2023.
Proyecto Adecentar los Organizar 4 Número de GADP-LC 4 años

para el espacios mingas para mingas GADPRM
mejoramient públicos, adecentar los organizadas para
o de la mediante la espacios el
imagen de la incorporación públicos, al 2023. adecentamiento
parroquia. de nodos de de los espacios
encuentro, públicos.
sendas e

193

UNA VIDA ACTORES
hitos que Adecentar 4 Número de 12.000,00 MINISTERIO DE 4 años
conformen la espacios espacios públicos DEPORTES
imagen de la públicos, al 2023. adecentados e GADML
parroquia. incorporación de CONCORDIA
hitos en la urbe GADPRS
parroquial.
Construir 3 Número de 12.000,00 MOP 4 años

paradas de buses paradas de buses GADML
en la parroquia, construidas en la GADPR
al 2023. parroquia. MONTERREY
Ejecutar 4 Número de Mae 4 años

gestiones para la gestiones para la GAPSD
reubicación del reubicación del GADML
camal de la camal de la GADPRMONTERRE
parroquia, al parroquia.
2023.
Efectuar 5 Número de MAE 4 años

gestiones para la gestiones para la GAPSD
adquisición de adquisición de GADM-La
un terreno para un terreno para Concordia
la construcción un nuevo GADPR Monterey
del cementerio cementerio de la
de la parroquia, parroquia.
al 2023.

194

UNA VIDA ACTORES
Construir 1 muro Número de 35.428,38 GADM-La 4 años
aporticados con muros Concordia
recubrimiento de construidos GADPR Monterey
piedras basílicas aporticados con
en la parroquia recubrimiento de
de Monterrey al piedras basílicas.
2023.
Construir 1 Número de 50.033,52 GADM-La 4 años
cancha múltiple canchas Concordia
en la Parroquia múltiples GADPR Monterey
Monterrey, al construidas en la BEDE
2023. Parroquia
Monterrey.
Remodelar el Número de 71.000,00 GADPR Monterrey 4 años

Gad Parroquial, adecentamientos
al 2023. del Gad
Parroquial.
Gestionar para la Número de 52.578,60 CONVENIO GADM 4 años

adecuación de la gestiones para la LA CONCORDIA
cubierta para el adecuación de la
coliseo de la cubierta para el
Cabecera coliseo de la
Parroquial de Cabecera
Monterrey, al Parroquial de
2023. Monterrey.

195

UNA VIDA ACTORES
Realizar Número de GADPR Monterrey 4 años
gestiones para la gestiones para la
construcción de construcción de
1 ducto cajón en un ducto cajón
la parroquia construidos en la
Monterrey, al parroquia
2023. Monterrey.
Construir 1 Cerramiento GADPR Monterrey 4 años

cerramiento perimetral en la
perimetral en la escuela y colegio
escuela y colegio del Milenio de la
del Milenio de la parroquia de
parroquia de Monterrey.
Monterrey, al
2023.
Construir 1 Construcción del 118.151,44 GADPR Monterrey 4 años
parterre central parterre central
del ingreso del ingreso
principal a la principal a la
parroquia parroquia
Monterrey, al Monterrey.
2023.

196

UNA VIDA ACTORES
Efectuar 4 Número de GADPR Monterrey 4 años
gestiones para la gestiones para la
remodelación del remodelación de
Parque Central del Parque
de la Cabecera Central de la
Parroquial Rural, Cabecera
al 2023. Parroquial Rural.
Realizar 4 Número de 2.000,00 GADPR Monterrey 4 años

adecentamiento adecentamiento
para la fachada de la fachada de
de Monterrey, al Monterrey.
2023.

197
Tabla 97. Componente Movilidad, Conectividad, Energía

OBJETIVO DEL
PLAN FUENTE DE
PERIODO DE
NACIONAL DE OBJETIVO FINANCIAMIENTO /
PROGRAMA OBJETIVO DEL PRESUPUESTO EJECUCIÓN
DESARROLLO ESTRATÉGICO META INDICADOR ARTICULACIÓN
/PROYECTO PROYECTO REFERENCIAL PROGRAMA
2017-2021- DEL PDOT CON OTROS
/PROYECTO
TODA UNA ACTORES
VIDA
Objetivo 3: Planificar y Planificar y Fortalecer el Efectuar 4 gestiones Número de gestiones GADP-SDT 4 años
Mejorar la mantener el mantener el sistema para la ejecución y para la ejecución y GADM-LC
calidad de vida sistema vial en sistema vial en económico, mantenimiento de mantenimiento de
de la población coordinación coordinación productivo y el obras viales, al 2023. obras viales y
con las con las desarrollo mantenimiento
instituciones instituciones territorial por pertinente.
competentes. competentes. medio del
Gestionar 5 Número de GADP-SDT 4 años
mejoramiento
alcantarillas para la alcantarillas para la GADPR-Monterrey
del sistema vial.
Parroquia Monterrey, Parroquia Monterrey.
al 2023.
Gestionar y Fortalecer la Gestionar la Número de gestiones GADMLC 4 años

mejorar la calidad y realización de 1 para elaborar el Dirección De
calidad y cobertura de los estudio de estudio de Planificación
cobertura de los servicios de factibilidad para la factibilidad para la
servicios de movilidad, construcción de un construcción de un
movilidad, vialidad y mini terminal en mini terminal en la
vialidad y conectividad de coordinación con el parroquia.
conectividad de la parroquia GADM-LC, al 2023.
la parroquia Realizar 3 gestiones Número de gestiones GADMLC- 4 años
para el asfaltado de para el asfaltado de DIRECCIÓN DE
vías o calles de la vías o calles de la PLANIFICACIÓN
parroquia de parroquia de GADP-SDT
Monterrey, al 2023. Monterrey. GADPRM

198
OBJETIVO DEL
PLAN FUENTE DE
PERIODO DE
/PROYECTO
TODA UNA ACTORES
VIDA
Realizar 3 gestiones Número de gestiones MINTEL 4 años
para incrementar para incrementar MINEDUC
infocentros en las infocentros en las GADPRM
zonas rurales, al zonas rurales.
2023.
Realizar 3 gestiones Gestión para la GADP-SDT 4 años
para la realización de realización de un GADPR-M
un estudio para la Estudio para la
construcción de un construcción de un
puente, al 2023. puente.
Realizar 3 gestiones Número de gestiones Cooperativas de 4 años

para incrementar el para el incremento transportes
número de unidades del número de Monterrey
y/o frecuencias de unidades y/o La Kennedy
transporte público frecuencias de Santo Domingo
para atender la transporte público GADPR-M
demanda en horas de para atender la
mayor afluencia y por demanda en horas de
época de pandemia, mayor afluencia y por
al 2023. época de pandemia.

199
OBJETIVO DEL
PLAN FUENTE DE
PERIODO DE
/PROYECTO
TODA UNA ACTORES
VIDA
Efectuar 4 gestiones Número de gestiones GADP-SDT 4 años
para la para la GADPRSM
implementación de implementación de
puntos de puntos de
conectividad wifi en conectividad wifi en
la parroquia de la parroquia de
Monterrey, al 2023. Monterrey.

200
Tabla 98. Político Institucional

OBJETIVO DEL
PLAN NACIONAL OBJETIVO
PROGRAMA OBJETIVO DEL PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO / EJECUCIÓN
DE DESARROLLO ESTRATÉGICO META INDICADOR
/PROYECTO PROYECTO REFERENCIAL ARTICULACIÓN CON PROGRAMA
2017-2021-TODA DEL PDOT
UNA VIDA
Objetivo PNBV 1: Mejorar los Proyecto para el Impulsar los Impulsar la Número de GADPR-Monterrey 4 años
Consolidar el Estado mecanismos de mejoramiento de los procesos de la conformación de 2 mecanismos de
democrático y la Participación Social y mecanismos de participación mecanismos de participación y
construcción del poder Participación Social y ciudadana. participación y control ciudadano
de Representación
popular. de Representación control ciudadano al conformados.
Ciudadana. Ciudadana. 2023.
Impulsar el 10% de Porcentaje de actores GADP-SD 4 años

los actores sociales sociales que GADC LA Concordia
que participen en la participen en la toma GADPR Monterrey
toma de decisiones de decisiones de la
de la gestión gestión del GADPRM.
parroquial.
Capacitar a 10 Número de personas GADPSD 4 años
personas en capacitadas en Consejo de Participación
mecanismos de mecanismos de Ciudadana
participación y participación y Defensoría del Pueblo
control social al 2023. control social.
Efectuar 4 Número de GADPR Monterrey 4 años

rendiciones de rendiciones de
cuentas, al 2023. cuentas al 2023.
Número de Actualizar 4 veces la 4.000,00 GADPR Monterrey 4 años
actualizaciones de la página web del
página web, al 2023. GADPR de Monterrey
al 2023.
Fortalecer los Capacitar a 7 Número de $6.000,00 CONAGOPARE 4 años

conocimientos funcionarios funcionarios
técnicos, administrativos y de administrativos y de
administrativos y servicios sobre servicios, capacitados
operativos del gestión y procesos sobre gestión y
talento humano públicos, al 2023. procesos públicos.

201
1.2. Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación14
Los niveles de vulnerabilidad o de los factores del riesgo más allá de lo naturales o antrópicos como la pobreza
estructural relacionada con el hábitat con los pocos remanentes de bosque, el caso de la epidemia COVID-19, la
degradación ambiental, u otros factores que se pudieran originar o acentuar debido a fuentes ambientales. La
epidemia actual ha puesto a prueba a todos los sistemas sanitarios del mundo. Es un llamado a la responsabilidad
de los gobiernos en cada uno de sus niveles, que obliga a fortalecer a las instancias de respuesta ante emergencias
no sólo ante la posibilidad de enfrentar desastres naturales tradicionales sino ante situaciones con grandes
impactos sociales y económicos sociales, donde la capacidad de respuesta requiere acciones coordinadas e
intersectoriales que permitan restauran los sistemas económicos, productivos y sociales.
Ante estos factores de riesgo, se debe considerar las siguientes temáticas para la definición de este tipo de
estrategias:
✓ Coordinación con las unidades técnicas de gestión de riesgos del GAD municipal o la unidad responsable de
este proceso, con el Comité de Operación de Emergencia (COE), el Servicio Nacional de Gestión de Riesgo y
Emergencias, y el Ministerio del Ambiente.
✓ Coordinación con el GAD Municipal con el propósito de reducir la vulnerabilidad e incrementar la resiliencia
en su territorio parroquial, para que se cumpla con las regulaciones emitidas en materia de gestión de riesgos,
adaptación y mitigación al cambio climático,
✓ Promoción, coordinación y articulación de esfuerzos intersectoriales y multinivel para sensibilizar a la
población sobre la gestión de riesgos de desastres, mitigación y adaptación al cambio climático, y su rol como
corresponsables en el proceso.
1.3. Estrategia de Seguimiento y Evaluación del PDOT15

Aprobados mediante Resolución No. 001-2016-CNP, de 4 de marzo de 2016, publicada en Registro Oficial No. 749,
de 6 de mayo de 2016.
Considerando:
Que, el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado;
la inversión y la asignación de los recursos públicos; así como la coordinación de las competencias exclusivas entre
el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, la Constitución de la República de Ecuador, en el artículo 100 establece que, en todos los niveles de gobierno
se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán
regidas por principios democráticos;
14
Lineamientos y directrices para el Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
15
Ídem

202
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 238, establece que constituyen gobiernos
autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales;
Que, el numeral 1 del artículo 262 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 32 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que los gobiernos regionales
autónomos tendrán como competencia exclusiva la planificación del desarrollo regional y la formulación de los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
provincial, cantonal y parroquial;
Que, la norma suprema, en el artículo 241, señala que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y
será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que la planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con
los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa;
Que, el artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que, los gobiernos
autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito
de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto;
Que, el artículo 17 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación
de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los
instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificación;
Que, el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el inciso b), establece que para la
elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión a mediano y
largo plazo, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos;
Que, el artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los planes de
ordenamiento territorial son instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico - productivas y el manejo de los recursos naturales, en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno establecido;
Que, el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los gobiernos
autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y

203
evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formularán
los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, mismos que serán aprobados por
el Consejo Nacional de Planificación;
Que, el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos
descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de
las metas propuestas en sus respectivos planes;
Que, el artículo 266 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece
que, al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea
territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia
de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas y
sobre las prioridades de ejecución del siguiente año;
Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece
que el Gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración,
los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como
partes del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
Que, el artículo 3 de la Resolución No. 003-2014-CNP establece que los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores y las metas
que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco
de sus competencias;
Capítulo I: Objeto, ámbito y alcance
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 1 del Art. 154 de la Constitución de la República del
Ecuador, Art. 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado; Art. 3 del Decreto Ejecutivo Nro. 1372,
publicado en el Registro Oficial Nro. 278 de 20 de febrero de 2004, y, la letra h) del Nro. 1.1. del Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos de la Senplades;
Art. 1. Objeto. - Establecer los lineamientos y directrices de carácter estratégico y táctico para los procesos de
seguimiento y evaluación a los resultados de la implementación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo y sus instrumentos complementarios y articulados con los actores del territorio.
Art. 2. Ámbito. - Su aplicación será de obligatoria observancia para los todos los niveles de gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 3. Alcance. - Emitir lineamientos para el seguimiento y evaluación a los resultados de la implementación de
los PDOT, enmarcados en los siguientes objetivos específicos:

204
✓ Definir conceptos y procedimientos generales para el seguimiento y evaluación a los PDOT.

✓ Delimitar responsabilidades y productos del seguimiento y evaluación a los PDOT.
✓ Institucionalizar los procesos de seguimiento y evaluación en los gobiernos autónomos descentralizados.
✓ Difundir los resultados del seguimiento y evaluación de los PDOT, en función del cumplimiento de metas e
implementación de intervenciones, en concordancia con el modelo territorial deseado.
Capítulo II: De los conceptos
Art. 4. Seguimiento. - Comprende la recolección y análisis de información realizados con regularidad, para
contribuir a la adopción oportuna y eficaz de decisiones, garantizar la responsabilidad y sentar las bases de la
evaluación y el aprendizaje. Proporciona información para verificar la realización progresiva, física y financiera de
las intervenciones, así como su avance y resultados, en el marco de la planificación para el desarrollo y el
ordenamiento territorial, con el fin de retroalimentar las políticas
públicas a nivel local y nacional.
Art. 5. Evaluación. - Consiste en la valoración objetiva de los efectos de las intervenciones o políticas públicas
enmarcadas en los procesos de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, sobre la base de su
situación actual, de la cual se desprenden juicios críticos sobre el diseño, ejecución u operación de sus estrategias
e intervenciones, con la finalidad de identificar nudos críticos y establecer planes de acción.
Art. 6. Indicador. - Es una expresión matemática que sintetiza la información esencial relacionada con un
fenómeno que ocurre en cierto momento y en un determinado espacio. Permite medir el cumplimiento de los
objetivos y de las metas descritas en los Planes de Desarrollo.
Art. 11. Metas. - Son estimaciones cuantitativas de lo que se busca alcanzar en un período definido, sean estos
impactos, efectos o productos. Se definen en términos de cantidad, calidad y tiempo. Se establecen o plantean a
partir de los indicadores seleccionados y en concordancia a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno.
Para la construcción de una meta se requerirán, al menos, dos puntos o valores del indicador y comprometer a
las instancias responsables en la recolección y
entrega de información de los puntos en años futuros.
Capítulo III: Del proceso de Seguimiento y Evaluación
Art. 16. Estrategia de Seguimiento y Evaluación. - Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán una
estrategia que les permita verificar la implementación, avance y resultados de su planificación, a fin de identificar
las causas y consecuencias del incumplimiento de las metas o la demora en el cronograma de ejecución de las
intervenciones.

205
Figura 40. Modelo de Seguimiento y Evaluación
Fuente: Lineamientos y directrices para el Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT)
El esquema anterior grafica el proceso de seguimiento y evaluación considerando que este interviene en las
etapas de formulación y ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. En la primera, para
determinar la consistencia, pertinencia y coherencia metodológica y retroalimentar el ciclo con insumos sobre
resultados anteriores; y, en la segunda, con la finalidad de monitorear y valorar los efectos previstos en el corto,
medio y largo plazo.
Art. 17. Del seguimiento y evaluación. - Cada gobierno autónomo descentralizado realizará el seguimiento y
evaluación al cumplimiento de las metas de resultado y/o gestión y a la implementación de las intervenciones
contenidas en el plan de desarrollo y en concordancia con la propuesta de ordenamiento territorial que, de
acuerdo a la estructura programática, permitirán evidenciar los avances para la consecución del modelo territorial
deseado.
El proceso de seguimiento y evaluación no producirá únicamente un reporte de resultados, sino que deberá
generar un análisis situacional y una identificación de los aspectos que deben ser corregidos, tanto en el nivel de
diseño como en el de implementación de las políticas públicas, identificando las causas y consecuencias del
incumplimiento de las metas, los cronogramas valorados de las intervenciones y el cumplimiento de las
competencias que le corresponden a cada nivel de gobierno.
Art. 18. De la información para el seguimiento y evaluación. - Cada gobierno autónomo descentralizado es
responsable de recoger y proveer información confiable, de calidad, suficiente y oportuna para el seguimiento y
evaluación de los indicadores de resultado y/o gestión determinados para medir el avance y resultados de su
planificación. Esta información deberá estar disponible en el Sistema de Información Local7 de cada GAD.
Art. 19. De las herramientas.- La información estadística y geográfica registrada en su Sistema de Información
Local; la información estadística disponible de otras fuentes (nacionales o locales); y la información programática

206
reportada al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD) – Módulo de
Cumplimiento de Metas, utilizada para el cálculo del Índice de Cumplimiento de Metas (ICM), deberán ser
utilizadas como insumo para el proceso de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Capítulo IV: De los productos y usos de la información del seguimiento y evaluación
Art. 20.- Productos del seguimiento y evaluación. - Cada gobierno autónomo descentralizado deberá elaborar
reportes con periodicidad mensual y trimestral, para el seguimiento a las intervenciones, y anual para el
seguimiento al cumplimiento de metas, en concordancia con el modelo territorial deseado. Estos deben contener
el análisis, hallazgos, alertas y recomendaciones obtenidos de los procesos de seguimiento y evaluación.
El Informe Anual Consolidado de Seguimiento y Evaluación al Cumplimiento del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial deberá contener, por lo menos, lo siguiente:
a. Seguimiento y evaluación al Cumplimiento de Metas del PDOT:
✓ Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año,

entendiéndose como una comparación entre el valor considerado como meta anualizada y el valor real del
año de análisis.
✓ Análisis de las posibles causas de las variaciones en el indicador, a través de un análisis de causa–efecto de
los posibles factores que han provocado las variaciones del indicador.
b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones:

✓ Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
✓ implementados.
✓ Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c. Conclusiones.
d. Recomendaciones.
e. Plan de acción: deberá especificar las acciones o correctivos a corto plazo que se implementarán en caso de
presentar problemas en el cumplimiento de las metas o en la ejecución de sus programas y/o proyectos.
1.4. Estrategias de promoción y difusión del PDOT16
Art. 21. Usos de la información de seguimiento y evaluación. - Las recomendaciones derivadas de los procesos
de seguimiento y evaluación al PDOT serán de carácter vinculante y permitirán identificar nuevas líneas de estudio
16
Lineamientos y directrices para el Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT)

207
y/o evaluaciones específicas para diagnosticar los problemas o nudos críticos generados en la gestión del
Gobierno y proponer los correspondientes planes de acción.
Los informes de seguimiento y evaluación darán cuenta de la evolución de los indicadores, así como del avance
físico y presupuestario de las intervenciones del ejercicio fiscal en curso, concordantes con el modelo territorial
deseado, con la finalidad de sustentar las decisiones respecto de la asignación, coordinación y uso de recursos, la
definición de acciones preventivas y correctivas de las estrategias, y la reprogramación de las intervenciones, de
ser el caso, para contribuir a la consecución de
los objetivos propuestos. Adicionalmente, mostrarán la cuantificación de los resultados
obtenidos de la ejecución u operación de sus intervenciones, así como su contribución
al cumplimiento de metas y al modelo territorial deseado.
Art. 22. Difusión de la información. - Los gobiernos autónomos descentralizados deberán incluir los resultados
del proceso de seguimiento y evaluación a sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en el Informe de
Rendición de Cuentas que anualmente es socializado a la asamblea territorial o al organismo que cada gobierno
establezca como máxima instancia de participación.
Disposición General. - En concordancia con la periodicidad para la implementación de los programas o proyectos,
y bajo el mejor criterio del responsable del proceso de seguimiento y evaluación, los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales podrán elaborar reportes de seguimiento a las intervenciones con periodicidad
mensual o trimestral.
Disposición Transitoria. - La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará, en un plazo de 120 días
luego de expedidos estos lineamientos metodológicos, las directrices para la elaboración del Informe Anual de
Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Disposición Final. - Estos lineamientos metodológicos entrarán en vigencia a partir de su suscripción, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial.

208
Bibliografía:
1. Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-2017; Senplades, 2013.
2. Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuyabeno, 2011.
3. Alianza Ecolex – Fundacion Natura, 2008.
4. COOTAD. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
5. Ministerio del Medio Ambiente, 2010 – 2008.
6. SIGAGRO 50, 2000
7. INAMHI, 2011. Registro de datos meteorológicos.
8. INEC, Censo Población y Vivienda, 2010.
9. INEC, Censo Nacional Agropecuario, 2000.
10. Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana (2019). Agenda Nacional para la Igualdad de
Movilidad Humana 2017-2021 [consulta: 26 de febrero, 2020]. Formato PDF con imágenes, disponible en:
http://www.derechosmovilidadhumana.gob.ec/wp-
content/Archivo/plan_nacional_de_movilidad_humana.pdf
11. Consejo Nacional de Discapacidades (2020). Estadísticas de Discapacidad 2018-2020. [consulta: 1 de junio,
2020]. Formato tablas en línea, disponible en: https://www.consejodiscapacidades.gob.ec/estadisticas-de-
discapacidad/
12. Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) (2019). [consulta: 1 de junio, 2020]. Formato tabla de datos, disponible en:
https://datos.bancomundial.org/indicador/SE.PRM.ENRL.TC.ZS
13. Instituto Nacional de Estadística y Censos (2010). Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
14. Instituto Nacional de Estadística y Censos (2019). Boletín técnico N° 02-2019-ENEMDU
15. SENPLADES (2019). Lineamientos para la actualización de planes de desarrollo y ordenamiento territorial
2019.
16. Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (2020). Búsqueda Bienes Patrimoniales SIPCE
Módulo de Visita, 2020, [consulta: 1 de junio, 2020]. Formato HTML con imágenes, disponible en:
http://sipce.patrimoniocultural.gob.ec:8080/IBPWeb/paginas/busquedaBienes/busquedaPrincipal.jsf
17. Google Earth (2020). https://www.google.com/earth/

209
ANEXO
Anexo 1. Creación de la parroquia Monterrey
El 1 de noviembre del 2011, mediante Registro oficial N° 568, expide La Ordenanza reformatoria a la Ordenanza
de creación de las parroquias rurales Monterrey, La Villegas y Plan Piloto, en la jurisdicción del cantón La
Concordia.
Art. 1.- Créase la parroquia rural Monterrey en la jurisdicción del cantón La Concordia, integrante a la fecha,
de la provincia de Esmeraldas.
Art. 2.- La cabecera de la parroquia rural Monterrey será la localidad de igual denominación.
Art. 3.- Los límites de la jurisdicción política administrativa de la parroquia rural Monterrey serán los siguientes:
AL NORTE: Del punto N° 1, de coordenadas geográficas 0°01'05,49" de latitud Sur y 79°36'13,16" de longitud
Occidental, ubicado en la afluencia del río Búa en el río Quinindé; continúa por el curso del río Búa. aguas arriba,
hasta el punto N° 2, de coordenadas geográficas 0°0]'32,64" de latitud Sur y 79°35'48,85" de longitud
Occidental, ubicado a 200 metros, aguas arriba, de la afluencia del estero Aguacatal; de este punto, el meridiano
geográfico al Norte, hasta intersecar el eje de la carretera La Villegas - Bocana del Búa, en el punto N° 3 de
coordenadas geográficas 0°01'03,49!' de latitud Sur y 79035'48,85" de longitud Occidental; de este punto, sigue
por el eje de la carretera indicada hacia el Este, en dirección a la localidad La Villegas, hasta intersecar el eje del
camino que del recinto Monterrey conduce a la finca Nueva Unión y al sector Crisanto Vera, en el punto N° 4, de
coordenadas geográficas 0°01'31,50" de latitud Sur y 79029'53,81" de longitud Occidental; de dicha intersección,
sigue por el último de los caminos señalados, en dirección a la finca Nueva Unión, hasta intersecar la paralela
Norte a la carretera La Villegas - Bocana del Búa, que pasa a 50 metros de su eje, punto N° 5, de coordenadas
geográficas 0°01'29,74" de latitud Sur y 79°29'53,77" de longitud Occidental; de dicha intersección, continúa por
la paralela referida, al Este, hasta intersecar el río Conejo, en ef punto N° 6, de coordenadas geográficas
0°01'30.49" de latitud Sur y 79°29'31,55" de longitud Occidental; de esta intersección, sigue por el curso del río
Conejo, aguas arriba, hasta su cruce con la carretera La Villegas – Bocana del Búa, en el punto N° 7, de coordenadas
geográficas 0°0r32,14H de latitud Sur y 79°29'31.43" de longitud Occidental; de la última intersección referida,
continúa por el eje de la carretera La Villegas - Bocana del Búa, al Este, en dirección a la localidad de La Villegas,
hasta el empalme del camino de verano que viene del Sur de la hacienda El Palmeral, junto a la Finca Buena Fe,
punto N° 8, de coordenadas geográficas 0°01'51,10" de latitud Sur y 79°28*00,03" de longitud Occidental.
AL ESTE: Del punto N° 8, ubicado en el empalme del camino de verano que viene del Sur de la hacienda El Palmeral
en la carretera Villegas - Bocana del Búa, de coordenadas geográficas 0°01'51,10" de latitud Sur y 79° 28*00,03"
de longitud Occidental; el camino de verano indicado al Suroeste, en dirección a la hacienda El Palmeral hasta las
nacientes del estero Las Diabluras en el punto N° 9, de coordenadas geográficas 0°02'44,2Í" de latitud Sur y
79°28'04,10" de longitud Occidental; de estas nacientes, una alineación al Suroeste, hasta alcanzar la cima de la
Loma Sin Nombre de cota 214 m, en el punto N° 10, de coordenadas geográficas 0°03'07,28" de latitud Sur y
79°28'12,73" de longitud Occidental; de esta cima, una alineación al Suroeste, hasta la intersección del carretero

210
La Villegas - El Conejo - Monterrey con el curso del río Conejo, en e! punto N° 11. de coordenadas geográficas
0C03,51.29" de latitud Sur y 79°28'20,71" de longitud Occidental; de dicha intersección, una alineación al
Suroeste, hasta la afluencia del estero Mocachito en el estero Respaldo de Villegas Norte, punto N° 12, de
coordenadas geográficas 0°04'20.53" de latitud Sur y 79°29'23.05" de longitud Occidental; de dicha afluencia, el
curso del estero Mocachito. aguas arriba., hasta el punto N° 13, de coordenadas geográficas 0°04'36,61" de latitud
Sur y 79°29'18,17" de longitud Occidental, ubicado a la misma longitud geográfica de la afluencia del estero
Respaldo de Villegas Sur en el río Búa; de este punto, un meridiano geográfico al Sur, hasta la afluencia del estero
Respaldo de Villegas Sur en el río Búa, punto N° 14, de coordenadas geográficas 0o05'02,27" de latitud Sur y
79°29'18,Í7" de longitud Occidental; de dicha afluencia, el curso del río Búa, aguas arriba, hasta la afluencia del
estero Respaldo de La Villegas en el punto N° 15, de coordenadas geográficas 0°05'37,0r de latitud Sur y 79°
29'04,55" de longitud Occidental (que corresponde al punto N° 53 de los límites del cantón La Concordia).
AL SUR: De la afluencia del estero Respaldo de La Villegas en el río Búa, una alineación al Suroeste, hasta los
orígenes del estero Mocache Dos, en el punto N° 16 (que corresponde al punto N° 54 de los límites del cantón La
Concordia), de coordenadas geográficas 0C05'39,13" de latitud Sur y 79G30'06,50" de longitud Occidental; de
estos orígenes, el curso del estero Mocache Dos, aguas abajo, hasta su afluencia en el estero Roncadora Norte,
en el punto N° 17 (que corresponde al punto N° 55 de los límites del cantón La Concordia), de coordenadas
geográficas 0°05'25,92" de latitud Sur y 79°30'50,24" de longitud Occidental; de esta afluencia, el curso del estero
Roncadora Norte, aguas abajo, hasta el punto N° 18 (que corresponde al punto N° 56 de los límites del cantón La
Concordia), de coordenadas geográficas 0°05' 18,91" de latitud Sur y 79°31'27,97" de longitud Occidental; de este
punto, el meridiano geográfico hacia el Sur, que interseca el carretero San Miguel de Guabal - San Jacinto del Búa,
a 2,9 km al Este del empalme del camino que conduce al recinto Mocache Cinco; y su prolongación hasta
intersecar el curso del estero La Ría en el punto N° 19 (que corresponde al punto N° 57 de los límites del cantón
La Concordia), de coordenadas geográficas 0°05'55,76" de latitud Sur y 79°31'27,97" de longitud Occidental; de
esta intersección, continúa por el curso del río La Ría, aguas abajo, hasta su afluencia en el río Guabal, en el punto
N° 20 (que corresponde al punto N° 58 de los límites del cantón La Concordia), de coordenadas geográficas
0º05'50,Ü5" de latitud Sur y 79°32,46,18" de longitud Occidental; continuando por el curso del río Guabal, aguas
abajo, hasta su afluencia en el río Quinindé, en el punto N° 21 (que corresponde al punto N° 59 de los límites del
cantón La Concordia), de coordenadas geográficas 0C03'23,97" de latitud Sur y 79°36'01,79" de longitud
Occidental.
AL OESTE: Del punto N° 21, continúa por el curso del río Quinindé, aguas abajo, hasta la afluencia del río Búa, el
punto N° 1, de coordenadas geográficas 0°01 '30,49" de latitud Sur y 79°36'30,73" de longitud Occidental.
De existir divergencia entre las coordenadas geográficas y la ubicación de las unidades de linderación de las cuales
se da esta referencia, prevalecerán estas últimas, salvo el caso en que la unidad de linderación sea la coordenada.

211
Anexo 2. Trabajo de campo. Talleres con la participación activa de niños, jóvenes, adultos y adultos
mayores
El Guabal
Fotografía: Equipo consultor

212
Mocache 3 y 9

213
Fotografía: Equipo consultor
Monterrey
Fotografía: Equipo Consultor

214
Parque Los Monos
Fotografía: Producciones Kamay. Comunicación GADPR Monterrey

215
Mocache 5, 6

216
Proceso del abacá

217
Espacios públicos
Tenencia Política Infocentro Monterrey
Centro de Salud Monterrey Actividades organizadas por el Centro de Salud

Fotografía: Ing Gerardo Tello

218
Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento de Monterrey
Estación No 1 Barrio Unión y Progreso
Estación de bombeo No 2 Barrio 5 Esquinas Estación No 3 Barrio El Paraíso

Fotografía: Sr. Ítalo Briones

219
Actividades comunitarias realizadas por el GAD Parroquial Rural Monterrey

220
Fotografía: Joffre Cedeño


221
Cooperación Internacional

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GOBIERNO 1

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

HOLGER BAUTISTA GARCÍA BUENO

Joffre Rafael Cedeño Celorio

Ítalo Briones Zambrano

Gerardo Teodoro Tello Alvarado

Elizabeth Natividad Laz Pin

Karina Elizabeth Zambrano Loor

Viviana Elizabeth Montesdeoca León

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Ciudadanos y ciudadanas de Monterrey

Desde el inicio de esta gestión administrativa, se ha trabajado mancomunadamente con la

El compromiso del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural es cumplir los

Lic. Holger Bautista García Bueno

Administración 2019 – 2023

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Presidenta: Ing. Elizabeth Natividad Laz Pin

Comisión Medio Ambiente, Producción y Turismo

“La productividad personal es en gran medida, sentido común pero desafortunadamente, no

Presidente: Sr. Joffre Rafael Cedeño Celorio

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Comisión de Obras Públicas e Infraestructura

Presidente: Ing. Gerardo Teodoro Tello Alvarado

Comisión Social, Cultural y Deportivo

Presidente: Sr. Ítalo Briones Zambrano

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Karina Elizabeth Zambrano Loor

Viviana Elizabeth Montesdeoca León

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Centro de Salud de Monterrey

Gestión y Promoción Turística de

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Agencia de Regulación y control, Fito

Junta de Agua Potable

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Mapa 1. Ubicación geográfica de Monterrey .......................................................................................... 17

PUNTO DE PARTIDA: ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE ............................................................................................... 18

1.1. CONSIDERACIONES PARA EL ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE....................................................................... 18

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT) .......................................................................... 23

1.2. CARACTERÍSTICAS DEL PDOT PARA EL GAD PARROQUIAL ........................................................................ 23

1.3. ELEMENTOS SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA PLANIFICACIÓN A NIVEL LOCAL ........................................ 24

MAPEO DE ACTORES QUE INFLUYEN EN EL TERRITORIO ....................................................................................... 27

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO – MODELO TERRITORIAL ACTUAL ............................................................................ 29

1.1. CLIMA ........................................................................................................................................................ 30

1.2. TEMPERATURA .......................................................................................................................................... 31

1.4. HUMEDAD RELATIVA ................................................................................................................................ 32

1.5. HELIOFANÍA EFECTIVA MENSUAL (HORAS) ............................................................................................... 33

1.6. VIENTOS .................................................................................................................................................... 33

1.7. VEGETACIÓN ............................................................................................................................................. 35

1.8. RELIEVE ..................................................................................................................................................... 36

Mapa 2. Relieve ...................................................................................................................................... 37

1.9. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA ................................................................................................................ 37

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Mapa 3. Unidades Geomorfológicas ....................................................................................................... 38

1.10. SUELOS ...................................................................................................................................................... 38

Mapa 4. Categoría de uso de tierra (CUT) ............................................................................................... 39

1.11. CONFLICTO DE USO DE SUELO................................................................................................................... 40