REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PPP LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA. Cs. Y TEC.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES RÓMULO
GALLEGOS
ÁREA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
PROGRAMA DE DERECHO
UNIDAD CURRICULAR: DERECHO REGISTRAL

TRABAJO ESCRITO CON GLOSARIO.

(TEMA 10. CATASTRO)

PROFESOR. PARICIPANTES.

ARQUIMEDES SOLANO LEVIS PEÑA C.I 1348893

LEVIS MACHADO C.I 11121558

2do AÑO SECCION 10

III LAPSO

SAN JUAN DE LOS MORROS, NOVIEMBRE 2021

 Í NDICE.

Portada……………………………………………………………………………………...1

Índice………………………………………………………………………………………..2

Introducción………………………………………………………………………………...3

Desarrollo……………………………………………………………...4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11

Conclusión…………………………………………………………………………………12

Bibliografía………………………………………………………………………………..13
 INTRODUCCIÓN

El catastro tiene muchas aplicaciones en la gestión y orientación de las políticas

públicas, especialmente para los gobiernos locales; pero sobre todo, el catastro es una
herramienta para la consecución de la verdad jurídica de la propiedad inmobiliaria. En tal
sentido, resulta de superior importancia su vinculación con el registro público a los fines de
poder determinar la relación entre el objeto, el sujeto y el título.

En este sentido, el presente trabajo se ha estructurado respondiendo a esa conexión entre

Registro Público y Catastro, las oficinas regionales y municipales, sistema nacional de
cartografía y su importancia,

La estructura del trabajo responde a una lógica didáctica, a través de la cual se plasma en
primer término la conceptualización del catastro y sus antecedentes legales en Venezuela;
para pasar luego al marco legal vigente, sustento del procedimiento que actualmente
ejecutan las oficinas municipales de catastro.

Tradicionalmente el catastro es percibido por la colectividad como labores de eminente

carácter técnico, orientado por una finalidad exclusivamente fiscal. De esta manera, las
tareas de levantamiento catastral se asocian con mediciones y registro de la propiedad
inmueble con el claro objetivo de pechar más eficientemente al contribuyente.

Finalmente, hay que señalar que las autoridades municipales desconocen las reales
posibilidades que ofrece un Catastro bien concebido, ejecutado y conservado, como una
herramienta eficaz para la administración y gestión municipal.

En este orden de ideas, la situación actual, signada por una sociedad altamente dinámica,
exige y requiere de una verdadera y eficiente gerencia, la cual al estar sustentada en un
manejo eficiente de los recursos, permite la posibilidad de asistir aquellas áreas prioritarias;
bajo esta premisa, juega papel preponderante la Información, no sólo en cantidad y calidad,
sino también en su estructura, temporalidad, alcance, importancia y oportunidad, lo cual
conlleva a un nuevo enfoque del Catastro, principalmente concebido como Sistema de
Información.
CATASTRO CONCEPTO.

El Catastro es el inventario y Registro de la Propiedad Predial e Inmobiliaria Rural y

Urbana en sus aspectos físicos, jurídicos y valorativos.

El Catastro constituye un sistema de administración racional, de soluciones viables para

una recta ejecución, relativa a la propiedad inmueble, dirigida, orientada y programada por
el Estado, cuyos efectos y alcances son los que indiquen las Leyes que lo consagran.

La riqueza inmobiliaria juega un papel de primer orden en el porvenir económico y

social de las naciones, en la medida en que el Estado la controle, se beneficiará de ella a
través de su enajenación, cuando es de su propiedad, o de su actividad impositiva; pero para
ello requiere de la existencia de un sistema de Administración y manejo racional que
permita determinar la cantidad, dimensiones, ubicación, condición judicial, valor,
zonificación de eses riquezas inmobiliarias, es decir, un inventario real de las mismas, lo
cual se logra a través de un verdadero y acertado Procedimiento Catastral¸ desarrollado por
el Estado como ente soberano de una actividad de naturaleza pública cuyos efectos y
alcances sean los mismos, indicados por las Leyes que lo consagran.

En la actualidad están vigentes valiosas Leyes relacionadas con el Catastro: Ley de

Tierras Baldías y Ejidos de 1936 y su Reglamento; Ley de Reforma Agraria derogada por
la Ley de Tierras y diversas soluciones sobre la materia. Es definido como una herramienta
para procurar y garantizar la ordenación del espacio geográfico con fines de desarrollo, a
través de la adecuada, precisa y oportuna definición de los tres aspectos más relevantes de
la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica y valor económico.

Por lo tanto, es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en

virtud del cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de
un país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la propiedad y el estudio de las
operaciones que tienen por finalidad determinar la tenencia de la tierra, la verificación de la
riqueza actual y la valoración de los inmuebles.

Por cuanto, el catastro, en su concepto más amplio, es el inventario o censo de la riqueza

inmobiliaria de un país, una región, una entidad federal o un municipio. El origen de la
actividad catastral se remonta a unos 4.000 años antes de Cristo, concebido para conocer las
cantidades de los bienes inmuebles y títulos de los mismos a los efectos de establecer el
monto del impuesto inmobiliario; hoy día su motivación sigue teniendo vigencia y, por lo
general, genera los principales ingresos en el presupuesto de la administración de las
ciudades.

El catastro es la completa descripción de todos los bienes inmuebles del país.

Información gráfica (cartografía) y alfanumérica.

La permanente actualización de sus características:

• La difusión y disponibilidad de las bases de datos al servicio de toda la sociedad. Sus

suministradores son: En primer lugar los ciudadanos, que deben presentar las declaraciones
de las modificaciones y transmisiones que se realizan en los bienes inmuebles de los que
sean titulares.

• Las entidades locales (Ayuntamientos, Diputaciones) que suministran información sobre

las modificaciones urbanísticas, envían las anomalías detectadas gracias a su gestión
tributaria o urbanística, y colaboran en el mantenimiento de catastro si se encuentran
sometidas al régimen de comunicación catastral o han suscrito un convenio de
colaboración.

• Los Notarios y Registradores de la propiedad que suministran información sobre las

alteraciones catastrales reflejadas en las escrituras públicas y en las inscripciones en el
registro de la propiedad.

• Otras administraciones públicas, como la estatal o autonómica, que suministran la

información territorial relevante para el catastro de que dispongan (expropiaciones,
información sobre la identificación fiscal de los propietarios, deslindes del dominio
público, etc.)

Los elementos que caracterizan el Catastro son:

1. Elemento Físico: Conformado por los caracteres materiales y físicos del inmueble u
objeto que se evalúe, tales como la extensión, linderos y medidas.
 2. Elemento Jurídico: Está representado por la documentación que acredita la
propiedad del inmueble y la colaboración de Abogados asesores, que permite
establecer el historial completo de la propiedad en su tracto sucesivo, orientado a la
búsqueda del documento originario de la propiedad que proporcione la descripción
física, jurídica, económica y fiscal de los predios rurales y urbanos.

3. Elemento Económico: Relacionado con el valor económico actual y futuro del

inmueble, cuestión de gran utilidad a los fines de determinar el precio de venta, si se
trata de un particular, y si se trata de una municipalidad para fijar o establecer la
Tabla de Valores y el Impuesto a la Propiedad Inmobiliaria (Derecho de Frente),
según la zonificación del área donde está ubicado el inmueble y el valor del mismo.

CATASTRO ASPECTO JURIDICO.

Aspectos jurídicos, Se basa en la determinación de la relación entre el inmueble y los

derechos que los documentos se le acrediten a los propietarios u ocupantes, en el marco de
la Constitución y las leyes, investigaciones jurídicas y documentos catastrales.

Por lo tanto, consiste en indicar y anotar en los documentos catastrales la relación entre
el sujeto activo del derecho, o sea el propietario o poseedor, y el objeto o bien inmueble,
mediante la identificación ciudadana o tributaria del propietario o poseedor, y de la
escritura y registro o matrícula inmobiliaria del predio respectivo.

El catastro venezolano se refleja en diferentes leyes de nuestro amplio cúmulo jurídico

en la materia de tierras, este estas se destacan las siguientes: Ley Orgánica del Régimen
Municipal, Ley de Reforma Agraria, Ley de Tierras Baldías y Ejidos y la Ley Orgánica de
la Administración Central.

Por consiguiente, el aspecto jurídico del catastro consiste en la identificación de los

elementos subjetivos (propietarios) y objetivos (predios) inherentes al dominio. Sea éste
referido a un sujeto de derecho privado o a uno de derecho público.

Por ello, mediante el estudio jurídico se evidencia la legitimidad de los derechos

alegados por los presuntos propietarios o poseedores; es decir, se verifica la situación
jurídica del predio o predios en estudio. En tal sentido, el artículo 57 del Reglamento de la
Ley de Reforma Agraria, indica los aspectos que deben tomarse en consideración cuando se
hace el estudio jurídico en la documentación relativa a cada fundo.

El estudio jurídico del inmueble, es para el procedimiento catastral de primer orden, por
cuanto, de ese estudio resulta la identificación precisa del fundo, y consecuencia, se puede
establecer con seguridad la inscripción de dicho fundo en el registro de la propiedad rural.
El esclarecimiento de los linderos de los fundos, es una operación importante en materia
catastral, porque mediante el alindera miento se individualiza el fundo que es objeto de
catastro.

En el estudio a realizar sobre el predio, se toman en cuenta una serie de detalles que son
necesarios para el esclarecimiento jurídico de la propiedad. Deben considerarse las
variaciones que se han operado en cuento a su nombre, linderos, desmembraciones, ríos,
quebradas, nombres de colindantes, otros; es decir, todas las mutaciones operadas en el
tiempo, son imprescindibles en el estudio jurídico.

Por lo que, el catastro en el aspecto jurídico. Está representado por la documentación

que acredita la propiedad del inmueble y la colaboración de Abogados asesores, que
permite establecer el historial completo de la propiedad en su tracto sucesivo, orientado a la
búsqueda del documento originario de la propiedad que proporcione la descripción física,
jurídica, económica y fiscal de los predios rurales y urbanos.

CATASTRO EN EL ASPECTO VALORATIVO.

Aspectos valorativos Dados por la comparación de las características de los inmuebles

objeto de valoración, respecto a unos modelos o tipologías previamente definidos,
conocidos como Planta de Valores de la Tierra y Tabla de Valores de la Construcción.

DE LA EJECUCION DEL CATASTRO.

Una de las acciones recientes a realizar es la ejecución de un Plan Nacional de Catastro

definido por el Instituto (IGVSB), a través de la Gerencia General de Catastro Nacional,
que contemple un conjunto de programas y proyectos que permitan la integración de las
distintas materias de competencia del Instituto. Este plan ha logrado incorporar el nuevo
concepto y la nueva visión que tiene el Estado venezolano en cuanto a materia catastral;
que ha venido evolucionando en el tiempo hasta un enfoque de información territorial,
pasando de una visión tributaria a una visión estratégica para conseguir el equilibrio
territorial, donde la seguridad jurídica esté siempre presente y en términos generales, que el
Catastro permita obtener la información que será utilizada para alcanzar la planificación del
territorio de manera sostenible.

El Plan Nacional del Catastro define su alcance hacia una consolidación de la cultura de
Catastro en la sociedad venezolana, con la premisa fundamental de crear organización,
disciplina y métodos de gestión del territorio a través del desarrollo de las unidades
orgánicas catastrales y así como determinar el inventario de riqueza inmobiliaria y
territorial.

Este Plan está definido por cinco programas, que son:

 Fortalecimiento de la Gestión Catastral.

 Promoción y divulgación del Catastro Nacional.
 Formación y Conservación del Catastro.
 Sistema de Información Nacional del Catastro.
 Sistema Nacional de Información Territorial. Desde este punto de vista, el Catastro
es considerado como un sistema de información basado en la realidad inmobiliaria,
como base para el desarrollo económico y social, para la planificación urbana y
rústica y para el desarrollo local, regional y nacional; constituyendo una herramienta
fundamental para procurar y garantizar la ordenación del territorio con fines de
desarrollo, a través de la adecuada, precisa y oportuna definición de los tres
aspectos más relevantes de la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación
jurídica y valor económico; convirtiéndose entonces en la fuente primaria de datos
del sistema de información territorial, el cual permitirá establecer una base común
entre las distintas organizaciones públicas y privadas que produzcan información
geográfica, cartográfica y catastral del territorio nacional.

DE LAS OFICINAS DE CATASTRO MUNICIPAL.

Adaptación de las Oficinas Municipales de Catastro (OMC) Se hace necesario adecuar las
Oficinas Municipales de Catastro (OMC) a las exigencias que plantea la ejecución del
Catastro, regulado por las normas técnicas y especificaciones del IGVSB. Los proyectos
vinculados al fortalecimiento están orientados a otorgarle coherencia y eficiencia funcional
y operativa a las OMC en la gestión del proceso de formación y conservación del Catastro;
para ello se han realizado estudios de requerimientos necesarios:

• Diagnóstico de la situación actual de la OMC. - Equipamiento actual. - Recursos humanos

disponibles. - Recursos tecnológicos disponibles. - Recursos financieros asignados.

• Manuales de normas y procedimientos existentes.

• Planes existentes. - Plan de gestión existente. - Planes operativos. Así como los procesos a
realizar:

• Análisis y evaluación de las condiciones funcionales y operativas de la Oficina Municipal

de Catastro.

• Determinación de los requerimientos funcionales y operativos.

• Adecuación de la Sede de la Oficina Municipal de Catastro.

• Adquisición de mobiliario y equipos de campo y oficina.

• Automatización de la Oficina Municipal de Catastro. Capacitación y adiestramiento del

recurso humano.

• Formulación del Plan Municipal de Gestión Catastral.

DE LA VINCULACION DEL CATASTRO NACIONAL CON EL REGISTRO

PUBLICO.

Sistema Nacional de Catastro El programa de formación constituye la base del Sistema

Nacional de Información Territorial, a través de la elaboración y desarrollo de la
infraestructura nacional de datos geoespaciales de los inmuebles y que permita tener
información de carácter nacional, fiable y accesible, así como de calidad y precisión sobre
la propiedad, uso y valoración de la tierra, se requiere también información de inmuebles y
de servicios públicos, y cualquier otra información que permita la planificación territorial y
desarrollo sostenible.
Vinculación Catastro-Registro inmobiliario.

Existe una falta de vinculación entre los registros de inmuebles y un sistema catastral
que no ha permitido disponer de una base de datos común con la información territorial;
con la nueva ley vigente se pretende conferir mayor seguridad jurídica de la propiedad
inmobiliaria.

En el artículo 41 de Ley dice que “El catastro estará vinculado al Registro Público a
los fines de establecer la identidad entre los títulos, su relación entre el objeto y los sujetos
de los mismos y el aspecto físico de los inmuebles, mediante el uso del Código Catastral”.

Asimismo, en el artículo 45 de la Ley del Registro Público, dice que “Toda inscripción
que se haga en el Registro Inmobiliario relativa al inmueble o derecho real deberá contener
entre otros, la descripción del inmueble, con señalamiento de su ubicación física, medidas,
linderos y numero catastral”. Así entonces las Oficinas Municipales de Catastro sujetas a
las normas y procedimientos establecidos por el Instituto, serán las encargadas de elaborar
las fuentes de información registral inmobiliaria en su término correspondiente, las cuales
serán matriculadas en el Registro una vez que se determine su relación con el propietario.

DEL SISTEMA NACIONAL DE CARTOGRAFIA, SU IMPORTANCIA.

El Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (también conocido como IGVSB)

es la agencia cartográfica nacional de Venezuela. Se encarga de producir y proveer la
información territorial oficial en materia de geografía, cartografía, y catastro del país. Su
sede está en la ciudad de Caracas.

El instituto fue fundado en 1935 bajo el nombre de Dirección de Cartografía Nacional,

fruto de la fusión de la Oficina de Cartografía Nacional, adscrita al Ministerio de
Relaciones Interiores, con el Servicio Aerofoto gráfico del Ministerio de Obras Públicas. La
primera publicación elaborada por la Dirección de Cartografía Nacional, fue el plano de La
Guaira, el cual fue impreso el 13 de octubre de 1936 en Europa.1 El instituto adoptó su
nombre actual en 2000, en virtud de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro nacional.

Por lo que la cartografía nacional es una organización, usualmente de propiedad del

estado, que produce los mapas oficiales de un país, al mismo tiempo que maneja la
información geográfica nacional. Algunas de estas agencias también manejan asuntos
catastrales.

Función Cartográfica.

Las agencias cartográficas nacionales son reconocidas en cada país como los guardianes
de la información geográfica oficial y los impulsores del crecimiento económico.

Entre las funciones que desempeña una agencia cartográfica nacional se encuentran las
siguientes:

 Servir de rector de la cartografía nacional, actuando como organismo del estado

competente para regular las actividades de geografía y cartografía.
 Realizar el proceso de cartografía básica.
 Validar los mapas creados por otras empresas e instituciones.
 Apoyar a las instituciones gubernamentales así como a la empresa privada para la
ejecución de proyectos que contribuyen al desarrollo nacional.
 Participar en la creación, delimitación o re delimitación de circunscripciones
territoriales, elaborando la cartografía oficial.
 Ejecutar y promover investigaciones para el desarrollo e innovación de las ciencias
geográfico-cartográficas y sus aplicaciones en el país, interactuando con entidades
nacionales e internacionales afines.
 Servir como entidad asesora del ministerio de relaciones exteriores en cuanto al
trazado de las fronteras.
 Operar un Sistema de Información Geográfica de alcance nacional.

IMPORTANCIA DEL SISTEMA NACIONAL DE CARTOGRAFIA.

Es importante señalar que la cartografía determina el poder de cada Estado. La

ubicación, los tamaños y la forma en que cada Estado es representado, le otorga un poder
que, aunque no explícito, se puede inducir en cada una de sus representaciones.

Mercator. Este es una de las representaciones cartográficas más importantes de la

superficie terrestre, y fue muy importante para la navegación en el siglo XV, ayudó, gracias
a los ejes que proporcionaron los meridianos y paralelos, a que los barcos pudieran seguir
sus rutas con mayor facilidad.

Por lo que, también podemos observar que en el centro de esa representación se

encuentra el continente europeo. Esta representación le otorgó a este continente un mayor
poder, frente a otros. No solo por el tamaño real de sus territorios, que se ven más grandes
de lo que son en realidad, sino también la posición en la que se representa (el centro).

Por esta razón, la cartografía se presenta como un mecanismo que salva las distancias,
un instrumento que sirve al monarca para enfrentarse al espacio y al tiempo, y que, por
tanto, había que producir de la manera más fidedigna posible.

Por ello, es de gran importancia los avances en tecnología electrónica en el Siglo XX

condujeron a otra revolución en la cartografía. La disponibilidad de los avances en
computación, de hardware, junto a sus periféricos, por ejemplo monitores, los trazadores,
las impresoras, los escáneres (remotos y de documentos) y los trazadores estéreos
analíticos, junto con los programas de computadora para la visualización, el proceso de
imagen, el análisis espacial, y la gerencia de la base de datos, han contribuido a lo que se ha
denominado neo geografía, popularizando su conocimiento y ampliado la fabricación de
mapas.

La capacidad espaciales para localizar variables sobre mapas existentes, junto a la

creación de nuevas aplicaciones para la gestión de mapas, han posibilitado el surgimiento
de nuevas industrias de exploración de estos potenciales. El uso de técnicas actuales como
la fotografía por satélite, ha facilitado, en los últimos tiempos, la elaboración de mapas
cartográficos de forma más precisa. Esto tiene unas consecuencias inmediatas para las
demás ciencias y estudios que dependen de la cartografía para su desarrollo. Además, en la
actualidad podemos desarrollar mapas en 3D usando softwares destinados a esto, lo que
lleva un paso más allá la visualización de estos mapas.
 CONCLUSION.

Se puede concluir que actualmente casi la totalidad de los municipios muestreados de

Venezuela no presentan las condiciones necesarias para cumplir con la normativa del
IGVSB, que se elaboró en el año 2000, para crear un Sistema Nacional de Catastro; que lo
que busca es organizar, conocer y valorar su riqueza inmobiliaria, para su desarrollo local.

En la mayoría de los municipios existen direcciones adscritas a otras divisiones, como

de ingeniería y se busca crear oficinas como existe en otros municipios que gestionen de
manera independiente la información catastral; para que de tal manera si lleva interés fiscal,
la dirección de hacienda entonces utilice la misma base de datos, al igual que el Registro
buscando integrarlos a un mismo sistema de datos.

Por último se denota que no existe relación entre la densidad de población y los
elementos presentes en el municipio para un catastro que cumpla con las normativas del
Sistema Nacional de Catastro.

Por lo que la cartografía nacional es una organización, usualmente de propiedad del

estado, que produce los mapas oficiales de un país, al mismo tiempo que maneja la
información geográfica nacional. Algunas de estas agencias también manejan asuntos
catastrales.
 BIBLIOGRAFIA.

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Venezuela Simón Bolívar. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables. Caracas. Venezuela.
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Recursos Naturales Renovables. Caracas. Venezuela.
 García, José M. (2005). Nueva visión del catastro en Venezuela en el marco de la
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 Página Web del Proyecto Alcaldías Digitales de Venezuela.
 http://www.alcaldiasdigitales.gov.ve (2007)
 Página Web del Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.
 http://www.igvsb.gov.ve/site2006 (2007)
 Ley de Geografía, Cartografía y Catastro de Venezuela