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SEGUNDO BLOQUE
DERECHO ADMINISTRATIVO/ACTUACION ADMINISTRATIVA

Angelica Infante Contreras – Código: 1021600215

Cristian Adolfo Rivas Díaz - Código: 1511020787

William Eduardo Peña Rico – 1822410156

Germán Darío Cárdenas Niño – 1821026830

Luis Eduardo Plaza Rojas – 1521981672

Grace Paola Peña Suarez - 1311070565

OCTUBRE 09 de 2020

POLITECNICO GRAN COLOMBIANO

Derecho Administrativo
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Tabla de contenido

Planteamiento del problema................................................................................................3

1. Identificar ante que autoridad competente se debe dirigir el recurso:.....................4

2. El acto administrativo que van a recurrir:................................................................4

3. Recurso a interponer y fundamento Jurídico...........................................................5

4. Hechos.....................................................................................................................7

5. Mencionar la norma jurídica y los derechos quebrantables en el acto

administrativo..................................................................................................................8

6. Fundamento jurídico de la solicitud......................................................................11

7. Recurso de Reposición..........................................................................................13

8. Pruebas...................................................................................................................15

9. Lista de Referencias...............................................................................................17

1.
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Planteamiento del problema

Mediante Resolución 1568 de 2017 se dio apertura al proceso de Licitación Pública, por

parte de la Superintendencia de industria y Comercio con el objeto de contratar los

servicios de una empresa para la compra de equipos informáticos, como computadores e

impresoras, toda vez que era necesaria la renovación de estos en sus instalaciones. Por lo

cual, en el proceso de selección, se postuló la empresa “Informática S.A” ya que

consideraba cumplir con las prerrogativas que solicitaba el pliego de condiciones; como

los que se refieren a los requisitos habilitantes para contratar con el estado, y la

presentación de las ofertas técnicas y económicas que determinaban la capacidad para

cumplir con el objeto del futuro contrato.

Sin embargo, el director del departamento de contratación de la Superintendencia de

industria y Comercio en el mes de enero profirió la Resolución 1222 de 2018 mediante el

cual declaro desierto el proceso de selección, alegando como causal, la inexistencia de

oferentes, pues afirmaba que en su despacho no se encontraba ninguna propuesta para la

contratación. La empresa “Informática S.A” considera que se le han visto vulnerados sus

derechos y desea impugnar el acto administrativo

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Desarrollo del trabajo

1. Identificar ante que autoridad competente se debe dirigir el recurso:

Art. 76 CPACA. Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso

administrativo:

Los recursos de reposición y apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia

de notificación personal, o dentro de los 10 días siguientes a ella, o a la notificación por

aviso, o al vencimiento del termino de publicación, según el caso. Los recursos contra los

actos presunto podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya

acudido ante el juez.

Nota CPACA: Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo

lo dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán

presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene

recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.

2. El acto administrativo que van a recurrir:

El recurso de reposición se interpondrá en contra de la resolución 1222 del 2018 en la

cual se da por desierto el proceso de selección mediante licitación publica por la

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inexistencia de oferentes para el proceso de compra de equipos informáticos, como

computadores e impresoras, emanada por la súper intendencia de industria y comercio.

3. Recurso a interponer y fundamento Jurídico

Encontrándome en la oportunidad me permito presentar recurso de reposición contra el

acto administrativo que declaro desierto el proceso de contratación bajo los siguientes

argumentos de hecho y derecho:

1. El acto administrativo fue expedido en contravención a lo dispuesto en el numeral 18

del artículo 25 de la Ley 80 de 1993. En efecto, la norma antes citada establece

expresamente que la declaratoria de desierta solo procede cuando se evidencien motivos

o causas que impidan la escogencia objetiva. En el presente caso, dicho presupuesto no se

cumple en la medida que mi representada acreditó el cumplimiento de todos los

requisitos exigidos por el Pilego de Condiciones para participar en el proceso contractual.

En ese orden de ideas, no es cierto ni se probó la inexistencia de oferentes, razón por la

cual la declaratoria de desierta resulta abiertamente opuesta a las reglas del proceso de

contratación y al derecho al debido proceso, aplicable también a las actuaciones

administrativas. Pir tal motivo solicito a su despacho reponer el acto administrativo y en

su lugar expedir uno sustituto que ordene continuar el proceso contractual o si es del

caso, proceder a la adjudicación conforme a los pliegos y la Ley antes mencionada.

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2. El acto administrativo fue expedido mediante falsa motivación. El Consejo de Estado,

en relación a la nulidad de los actos administrativos por falsa motivación ha expresado

que: “La falsa motivación de un acto administrativo es el vicio que afecta el elemento

causal del acto, referente a los antecedentes legales y de hecho previstos en el

ordenamiento jurídico para provocarlo. Se genera cuando las razones expuestas por la

Administración, para tomar la decisión, son contrarias a la realidad. Así, la jurisprudencia

ha sostenido que la falsa motivación del acto tiene ocurrencia cuando i) se presenta

inexistencia de fundamentos de hecho o de derecho en la manifestación de voluntad de la

Administración Pública, ii) los supuestos de hecho esgrimidos en el acto son contrarios a

la realidad, bien por error o por razones engañosas o simuladas, iii) el autor del acto le ha

dado a los motivos de hecho o de derecho un alcance que no tienen y iv) los motivos que

sirven de fundamento al acto no justifican la decisión”. Consejo de Estado. Sentencia

doce (12) de febrero de dos mil catorce (2014).Exp. 63001-23-31-000-2000-01156-

01(27776).

En ese orden de ideas, al desconocerse en el acto que se recurre la existencia de un

oferente que cumplía requisitos y que se vio afectado directamente por la declaratoria de

desierta se configura el vicio de nulidad por falsa motivación, en la medida que el

referido acto administrativo se fundamentó en el desconocimiento de las documentales

obrantes en el proceso de contratación, la acreditación de cumplimiento de requisitos y en

consecuencia en fundamentos de hecho o de derecho que no guardan correspondencia

con la realidad probatoria del proceso contractual y adicionalmente, por cuanto el mismo
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las consideraciones que le sirvieron de fundamento, son contrarios a la realidad, bien por

error o por razones engañosas o simuladas.

y el otro fundamento si es el ARTÍCULO 74 del CPACA . RECURSOS CONTRA LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS. Por regla general, contra los actos definitivos

procederán los siguientes recursos:

1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione

o revoque.

Esto, por que le estás pidiendo que revoque el acto que declaró desierto el proceso

contractual.

4. Hechos

- Mediante Resolución 1568 de 2017 se dio apertura al proceso de Licitación

Pública, por parte de la Superintendencia de industria y Comercio con el objeto de

contratar los servicios de una empresa para la compra de equipos informáticos,

como computadores e impresoras, toda vez que era necesaria la renovación de

estos en sus instalaciones.

- La empresa “Informática S.A” en la fecha señalada en el pliego de condiciones

presento los documentos que acreditan la capacidad jurídica y el cumplimiento de

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las condiciones exigidas en relación con la experiencia, capacidad administrativa,

operacional y financiera requerida por la entidad,

- La empresa “Informática S.A” no recibió ninguna solicitud para subsanar

documentos subsanables en los tiempos establecidos en el proceso licitatorio.

- En el mes de enero de 2018 el director del departamento de contratación de la

Superintendencia de industria y Comercio en el mes de enero profirió la

Resolución 1222 de 2018 mediante el cual declaro desierto el proceso de

selección, alegando como causal, la inexistencia de oferentes.

5. Mencionar la norma jurídica y los derechos quebrantables en el acto

administrativo

El ordenamiento jurídico constituye un conjunto plural y complejo de normas que

demanda de sus operadores criterios ciertos para determinar la forma o modo que se ha

de aplicar cada una de ellas, especialmente cuando se produce una colisión o conflicto.

Ahora bien, uno de los primeros aspectos que debe resolver para dar respuesta a la

pregunta capital sobre el derecho aplicable, es determinar la naturaleza, sentido y función

que cumple cada una de estas normas, que va desde la constitución hasta llegar a las

normas de menor jerarquía.

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La constitución política e el articulo 35 daría cuenta de lo señalado al establecer una de

las formalidades que debe cumplir un decreto supremo y la posibilidad de que estos

puedan ser objeto de delegación de firma. Al efecto dispone en el inciso 1. “Los

reglamentos y decretos del presidente de la República deberían firmarse por el ministro

respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito”. Por su parte el inciso 2

señala “Los decretos he instrucciones podrán expedirse con la sola firma del ministro

respectivo por orden del presidente de la República, en conformidad a las normas que al

efecto establezca la ley”.

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo:

De acuerdo al artículo 76 y s.s. de la ley 1437 del 2011, el recurso de reposición es

obligatorio en sede administrativa. El de apelación es obligatorio en sede administrativa y

procede únicamente con el de reposición.

El recurso de queja es facultativo y procede en aquellos casos en se niega el recurso de

apelación; debe interponerse dentro de los diez (10) días siguientes de la decisión. Se

presenta ante el funcionario que negó el recurso de apelación para que este lo emita al

superior jerárquico o ante el superior directamente. Debe interponerse mediante escrito en

el que se fundamenten las razones del peticionario para que se conceda el recurso negado.
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Ley 1474 de julio 12 2011. “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los

mecanismos de prevención, investigación y sanción d actos de corrupción y la efectividad

del control e la gestión pública”

El congreso de la Republica de Colombia Decreta:

Articulo 1. Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos de corrupción.

Decreto 1081 de (mayo 26 de 2015). Versión integrada con sus modificaciones. Esta

versión incorpora las modificaciones introducidas al decreto único reglamentado del

sector presidencial de la Republica a partir de la fecha de su expedición. Ultima fecha de

actualización: 18 de septiembre de 2020.

“Por medio del cual se expide el decreto reglamentado Único del Sector presidencial de

la República”.

Sentencia T- 030/17

Derecho a la Igualdad:

La Corte ha determinado que la igualdad es un concepto multidimensional pues es

reconocido como un principio, un derecho fundamental y una garantía. De esta manera, la

igualdad puede entenderse a partir de tres dimensiones:

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1) Formal, lo que implica que la legalidad debe ser aplicad en condiciones de

igualdad a todos los sujetos contra se dirige.

2) Material, en el sentido de garantizar la paridad de oportunidades entre los

individuos.

3) La prohibición de discriminación que el Estado y los particulares no pueden

aplicar un trato diferente a partir de criterios sospechosos construidos con

fundamento en razones de sexo, raza, origen étnico, identidad de género, religión

y opinión política, entre otras.

Sentencia C 178/14

Numeral 9.3. El principio de igualdad es uno de los elementos más relevantes del Estado

constitucional de derecho. Este principio, en términos generales, ordenar dar un trato

igual a quienes se encuentran en la misma situación fáctica, y un trato diverso a quienes

se halla en distintas condiciones de hecho. Esta formulación general no refleja si embargo

la complejidad que supone su eficacia en un orden jurídico orientado bajo los principios

del Estado Social de Derecho, ni deja en claro que elementos no son relevantes para el

derecho al momento de verificar las condiciones de hacho, considerando que todas las

personas y situaciones presentan semejanzas y diferencias.

6. Fundamento jurídico de la solicitud.

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LEY 1437 DE 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo

y de lo Contencioso Administrativo.

Notificado el acto administrativo en debida forma, se procede a interponer los

recursos, si a ello hubiere lugar. Ese acto dispone de la presunción de validez y con

carácter obligatorio; Salvo lo dispuesto en el artículo 52 de este Código transcurrido

un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la interposición de los recursos de

reposición o apelación sin que se haya notificado decisión expresa sobre ellos, se

entenderá que la decisión es negativa.

En el campo jurídico existen métodos de impugnación para que se replanteen

decisiones que han terminado siendo desfavorables para los intereses del imputado, de

esa manera, pueden modificarse o incluso ser revocadas, uno de estos mecanismos es

precisamente el recurso de reposición, un recurso que se crea para evaluar decisiones

que pudieran ser inconsistentes.

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los

principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,

participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,

economía y celeridad.

- En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se

adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia

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establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de

representación, defensa y contradicción. En materia administrativa sancionatoria,

se observarán adicionalmente los principios de legalidad de las faltas y de las

sanciones, de presunción de inocencia.

- En virtud del principio de igualdad, las autoridades darán el mismo trato y

protección a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo

su conocimiento. No obstante, serán objeto de trato y protección especial las

personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en

circunstancias de debilidad manifiesta.

- En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades deberán actuar teniendo

en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar

los derechos de todas las personas sin discriminación alguna y sin tener en

consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de

motivación subjetiva.

7. Recurso de Reposición.
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Señores: Superintendencia de Industria y Comercio

Contribuyente: Empresa Informática S.A

Solicitud: Recurso de Reposición

Empresa Informática S.A, la cual trabaja en la venta de equipos informáticos, como

computadores e impresoras y\o renovación de los mismos, interpongo el recurso de

reposición, con el fin de apelar la decisión de dicha entidad, lo anterior estando dentro del

término y en la oportunidad procesal correspondiente, exponiendo los siguientes

argumentos:

Frente a la forma de notificación del acto administrativo precontractual por parte

de la Superintendencia de Industria y Comercio, por la cual mediante resolución

1568 de 2017 se da apertura al proceso de licitación pública, me permito informar

que mi empresa fue informada fuera de los términos, por lo que quiero referirme a

las directrices dadas en el artículo 44 del Código Contencioso Administrativo:

“Deber y forma de notificación personal, las demás decisiones que pongan

término a una actuación administrativa se notificarán personalmente al interesado,

o a su representante o apoderado, si no hay otro medio más eficaz de informar al

interesado, para hacer la notificación personal se le enviará por correo certificado

una citación a la dirección que aquél haya anotado al intervenir por primera vez
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en la actuación, o en la nueva que figure en comunicación hecha especialmente

para tal propósito; La constancia del envío de la citación se anexará al expediente,

el envío se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto.

Por todo lo expuesto anteriormente, solicito a ustedes como autoridad, se realice la

reposición en mención y apertura a una investigación para que la empresa sea

indemnizada por el daño anteriormente mencionado y por la cual de cita la resolución

1222 de enero de 2018 donde se declara desierto el proceso por causa de audiencia de

oferentes, incurriendo, en debida motivación del acto administrativo en razón a la

omisión de la propuesta radicada oportunamente por la empresa Informática S.A.

Notificaciones: Informá[email protected] – Tel: 054788565.

Atentamente;

Empresa Informática S.A

8. Pruebas
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- Documento de apertura de la licitación pública, mediante Resolución 1568 de

2017 de la Superintendencia de industria y Comercio.

- Radicado ante la Superintendencia de industria y comercio de documentos que

incluyen propuesta técnica, económica y administrativa, así como los documentos

legales de la empresa “Informática S.A.” en términos exigidos.

- Cierre de la licitación donde consta que se omite la propuesta de la empresa

“Informática S.A” radica en los tiempos y condiciones exigidas.

- Resolución 1222 de enero del 2018, donde se declara desierto el proceso por

causa de ausencia de oferentes, incurriendo, en indebida motivación del acto

administrativo en razón a la omisión de la propuesta radicada oportuna mente por

“Informática S.A.”
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9. Lista de Referencias

https://www.defensoria.gov.co/public/Normas/Ley_1437_2011

https://www.camarahonda.org.co/recursosadministrativos

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=31185

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1437_2011_pr001.html