CURSO DE ASCENSO OFICIALES PRINCIPAL 2021

TITULO: “PROBLEMAS DE INFRAESTRUCTURA EDILICIA DE LAS

DEPENDENCIAS POLICIALES”

CURSANTE: OFICIAL PRINCIPAL OVIEDO JOSÉ GUILLERMO.

MATERIA RELACIONADA: “POLICIAMIENTO ORIENTADO A LA SOLUCIÓN

DE PROBLEMAS”

TUTOR: COMISARIO INSPECTOR AGUILAR OSCAR

ÍNDICE
I- INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 1
II- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................................................................................ 1
III- MARCO TEÓRICO...................................................................................................................... 2
IV- OBJETIVOS.............................................................................................................................. 13
Objetivo General ..................................................................................................................... 13
Objetivos Específicos ............................................................................................................... 13
V- MARCO METODOLÓGICO ....................................................................................................... 14
ENCUESTA A PERSONAL POLICIAL ........................................................................................... 15
ENCUESTA APRECIACIÓN CIUDADANA ................................................................................... 22
ENCUESTA DEPENDENCIAS CON F.O.P .................................................................................... 24
ENCUESTA PARA DEPENDENCIAS SIN F.O.P ............................................................................ 28
SEGUNDA ENCUESTA JEFES DE DEPENDENCIA ....................................................................... 31
INDICADORES DE IMPACTO..................................................................................................... 33
INDICADORES DE RESULTADOS............................................................................................... 33
INDICADORES DE ACTIVIDAD .................................................................................................. 34
ANÁLISIS FODA ........................................................................................................................ 34
VI- CONCLUSIÓN: ........................................................................................................................ 35
I- INTRODUCCIÓN
Hace tiempo observo que los edificios de la institución son escasos o los

obrantes actualmente tienen un tiempo de antigüedad considerables, y en la

mayoría no se han hecho el mantenimiento necesario, ya sea por falta de

planeamiento o de atención de la superioridad o por falta de capital, la cuestión es

que hay dependencias que poseen su infraestructura deteriorada y otras que deben

ampliarse por nuevas áreas que se adecuan a los tiempos que corren, por lo que

creo es un tema amplio e involucra a muchas esferas del sistema de Seguridad.

II- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

El problema de investigación es básicamente porque se observa tan

deteriorados los edificios policiales, y como es planeamiento que existe para superar

dicho problema, además que existen nuevas dependencias que ni edificio propio

tienen para un desarrollo sustentable en el tiempo, directamente la inauguran en

una oficina de alguna otra dependencia, restándole espacio a esa sede principal y

dejando a la deriva a la nueva creación. La idea, en general, es investigar como es

el planeamiento que se lleva desde el ministerio de seguridad en cuanto a la

refacción de las dependencias ya creadas, como así las que están por ser creadas y

el recorrido que realiza hasta llegar a las dependencias de destino.

Cabe destacar que a partir del año 2019 se debe tener en cuenta la situación

epidemiológica por el virus COVID-19, el cual obligo a los gobiernos a destinar

presupuestos de los organismos hacia la situación sanitaria a fines de aplacar las

víctimas de esta lamentable pandemia.

Por lo planteado conlleva a que las dependencias que no son mantenidas,

posean problemas de todo tipo, desde problemas de electricidad, gas, agua o

1
cloacales, como también paredes con humedad, techos agujereados, mala fachada

por desprendimiento del revoque, etc. Todas estas situaciones en muchos casos no

son atendidas ya sea por desinterés del personal superior o por falta de capital para

realizar dichas tareas, ya que conllevan grandes cantidades de dinero, con el cual

no llega a cubrirse con el F.O.P.S.

Tener una planeación para este problema sería muy importante ya que si no

se le da la importancia del caso en mediano plazo la mayoría de las dependencias

tendrán problemas edilicios, más que debido a la crisis es difícil contar con apoyo de

terceros para las tareas de mantenimiento, es necesario que la jefatura y los

órganos del ministerio que les compete pongan en funcionamiento un planeamiento

de corto y mediano plazo para que las dependencias que lo necesiten sean

reacondicionadas por lo menos en los problemas más grandes que los aqueja.

III- MARCO TEÓRICO

Para la realización del presente, me base en el decreto provincial 023/18,

donde establece las misiones y funciones de las superintendencias y direcciones

generales dependientes de la Jefatura de la Policía

2
3
4
5
6
7
 A continuación se agrega el boletín oficial de la Provincia de Santa Cruz

5139/17, donde contiene el Decreto Provincial Nº 0221, el cual se transcribe a

continuación:

ANEXO I

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN

CONJUNTA DE LA SEGURIDAD (SACS)

CAPÍTULO I – Disposiciones Generales

Artículo 1° - CONCEPTO - : Conforme lo determina el artículo 10 de la Ley

Nº 3523, El SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN CONJUNTA DE LA SEGURIDAD

(SACS), será la unidad de organización administrativa especial que establece un

conjunto ordenado de principios, actividades y procedimientos tendientes a regular

la gestión administrativa general de la POLICÍA DE LA PROVINCIA DE SANTA

CRUZ.

Artículo 2° - OBJETO - : El SACS tiene por objeto intervenir en todo lo que

compete a la dirección de los recursos humanos; la planificación y ejecución

presupuestaria; la gestión económica, contable, financiera y patrimonial; la

planificación y gestión logística e infraestructural; y la asistencia jurídicolegal.

Artículo 3° - FUNCIÓN - : El SACS tiene como función determinar los

procesos administrativos internos en forma conjunta entre los organismos, con

incidencia directa en aspectos de la seguridad pública, dependientes del

MINISTERIO DE GOBIERNO, como así también, aquellas dependencias de la

Policía Provincial.

8
 Artículo 4° - ORGANIZACIÓN -: La Institución Policial se organizará de

forma centralizada en lo administrativo y descentralizada en lo funcional. Las

Superintendencias serán los organismos de conducción superior abocados a llevar

adelante el ordenamiento administrativo interno conforme las misiones y funciones

determinadas específicamente.

CAPITULO II – De los Procedimientos de la Gestión Administrativa y

Financiera de la Institución Policial.

Artículo 5° - PREVISIONES PRESUPUESTARIAS - : El MINISTERIO DE

GOBIERNO por intermedio de la SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y

GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA- u organismo que en el futuro lo

reemplace – adaptará las previsiones presupuestarias que resulten necesarias para

asegurar el normal funcionamiento de la Policía Provincial. Dichas previsiones serán

producto de la información requerida oportunamente para la elaboración del

presupuesto anual.

Artículo 6° - COMPETENCIA -: La SUPERINTENDENCIA DE

ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO será el organismo de

conducción superior responsable de llevar adelante el régimen económico-financiero

de la Institución Policial promoviendo la racionalización, integración y adecuación a

las capacidades determinadas como necesarias por el planeamiento estratégico.

Artículo 7° - FORMULACIÓN -: En virtud al programa anual de compra de bienes y

contrataciones de servicios efectuado por la SUBSECRETARÍA DE

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA se procurarán las

formulaciones administrativas del caso debiendo ser elevadas a dicho organismo a

los efectos de recabar su autorización para la consecuente prosecución. La

9
Subsecretaría será el único organismo que intervendrá en el inicio de la formulación

administrativa, dejando exenta la intervención de otros, sin perjuicio de lo indicado

en el artículo 8º del presente. Aquellas necesidades que no fueran contempladas en

el programa mencionado o revistan de necesidad y urgencia deberán ser atendidas

conforme mismo procedimiento.

Artículo 8° - PROCEDIMIENTO -: Los procedimientos administrativos se

iniciarán siempre en un Expediente del registro de la POLICÍA DE LA PROVINCIA

DE SANTA CRUZ que deberán contener los siguientes lineamientos básicos

respecto de lo establecido por la Ley Nº 760:

1. Nota de pedido firmada por el responsable del Organismo solicitante en el

que se describa la necesidad, destino y objeto a adquirir o contratar.

2. Facturas proformas en un mínimo de dos o tres.

3. Nota elevada por el SUPERINTENDENTE DE ADMINISTRACIÓN,

PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO a la SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y

GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA solicitando la autorización para la gestión

respecto de los siguientes procesos administrativos:

I. Licitaciones y/o Concursos de Precios;

II. Contrataciones Directas;

III. Pagos de Servicios de Luz, Agua, Gas y Teléfono;

IV. Asignaciones de Fondos;

V. Adquisiciones y contrataciones de cualquier naturaleza.

10
 4. Una vez recaba la autorización indicada en el punto 1, el Expediente

deberá seguir su procedimiento normal, destacando que en el mismo deberá

contener:

I. Imputación preventiva del gasto;

II. Resolución del MINISTRO DE GOBIERNO (sin perjuicio del monto

estimado) aprobando el pliego de bases y condiciones, en el caso de las

licitaciones;

III. Planillas de las firmas invitadas a cotizar;

IV. Ofertas debidamente firmadas y selladas;

V. Pliego firmado por el oferente;

VI. Acta de apertura;

VII. Cuadro comparativo de precios;

VIII. Informe Técnico. El mismo debe ser visado por la SUBSECRETARÍA DE

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA;

IX. Acta de pre adjudicación;

X. Notificación a la firma adjudicataria;

XI. Imputación definitiva;

XII. Formulario de ejecución del gasto compromiso que incluya: datos

básicos, número, fecha, clase de gasto, financiamiento, afectación contable,

beneficiario y firma del responsable;

11
 XIII. Instrumento legal aprobando el acto licitatorio o concurso de precios, con

su respectivo encuadre legal, adjudicando, aprobando, afectado e indicado el pago;

XIV. Orden de compra o contrato que contenga: número, fecha, forma de

pago establecida, lugar, forma y plazo de entrega, firma, precios unitarios por

renglones y suma total; y el sellado del contrato respectivo;

XV. Acta de recepción definitiva que contenga: fecha de entrega de los

elementos requeridos, número de orden de compra, número de expediente, firma y

aclaración de los responsables;

XVI. Formulario de ejecución del gasto compromiso y ordenado según

corresponda que incluyan: datos básicos, número, fecha, clase de gasto,

financiamiento, afectación contable, beneficiario, acto administrativo, firma del

responsable;

XVII. Factura de contenga: número y fecha de orden de compra o contrato,

número de expediente, número y fecha de remitos de entrega, número de

especificación e importe de cada reglón facturado, monto y tipo de descuento si

correspondiera, importe neto de la factura. La facturación se deberá emitir a la orden

del organismo y cumplir con los requisitos establecidos por la legislación vigente en

materia impositiva;

XVIII. Cuando los documentos mencionados (salvo las facturas) presenten

correcciones, los mismos deben ser salvados por la autoridad correspondiente.

Respecto a las Facturas sólo pueden ser salvadas por el comercio debiendo contar

firma, aclaración, sello del comercio y fecha.

12
 Artículo 9º - DISPOSICIONES -: La SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN

Y GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA podrá disponer, en cualquier momento,

medidas en relación a la administración general de la Institución Policial siempre y

cuando se esgriman argumentos sólidos en detrimento del ordenamiento y la mejora

institucional.

Artículo 10° - REQUERIMIENTOS -: La SUBSECRETARÍA DE

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA podrá requerir, en

cualquier momento, informes a la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN,

PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO, sobre los estados contables, económicos,

financieros y patrimoniales de la Institución Policial, debiendo ella informarlos con

carácter de obligatorio. La información suministrada se presume como veraz.

Artículo 11° - IRREGULARIDADES -: En caso de observar irregularidades

en los informes dispuestos en el Artículo anterior deberá intervenir la Auditoría

Externa Policial, sin perjuicio del contralor de la Contaduría General de la Provincia

y del Honorable Tribunal de Cuentas

IV- OBJETIVOS
Objetivo General: Mejorar el tiempo de respuesta y la calidad del servicio

por parte de la Dirección General de Logística

Objetivos Específicos:

- Entender como es la imagen de la gestión de la Dirección

General de Logística ante el personal policial

- Comprender como percibe la sociedad el estado de los edificios

policiales

13
 - Obtener opiniones de los jefes de conducción de diferentes

dependencias acerca de la problemática y posibles soluciones

- Comprender las diferencias que provoca en las dependencias

que poseen F.O.P y las que no

V- MARCO METODOLÓGICO
Como primera medida para entender como es el manejo de la Dirección

General de Logística, me entreviste vía telefónica con el Crio. Insp. Vera, quien

contesto las siguientes preguntas:

¿Qué camino recorre una nota de solicitud de ampliación o refacción de

dependencia?

Generalmente cada superintendencia maneja un camino jerárquico de menor

a mayor rango hasta llegar a esta Dirección, la nota en cuestión una vez recibida y

que cumpla con todos los lineamientos establecidos, se crea un expediente y se

envía a la superintendencia de administración, planificación y desarrollo

¿Cómo se crean nuevas dependencias para diferentes divisiones?

De esa parte se encarga el sector de patrimonio, que como la situación

anterior también debe reunir ciertos lineamientos, para posterior generar un

expediente que llegara hasta la gobernadora quien dispondrá por decreto provincial

la creación de la Dependencia

¿Cómo es la planeación para las refacciones o mantenimiento de las

dependencias?

Depende el presupuesto, el cual actualmente ronda el 40% del presupuesto

anual, tienen prioridad las dependencias que no cuentan con un fondo de

14
operaciones policiales (F.O.P.). Para obras en las dependencias varían los

presupuestos entorno a los 2 millones de pesos, para el ámbito público, siendo

concretadas en aproximadamente 3 meses, por otra parte cuando las obras superan

los 4 millones de pesos, pasan a licitaciones privadas y pueden demorar mucho más

tiempo.

Una vez conocida la manera de realizar la planeación por parte de la

Dirección General de Logística, pasamos a realizar una encuesta anónima dividida

en varias partes, apuntando a diferentes sectores, ya que cada uno tiene su punto

de vista, estos sectores son:

- PERSONAL POLICIAL EN GENERAL

- APRECIACIÓN CIUDADANA

- POSTURA DE JEFES DE DEPENDENCIA

ENCUESTA A PERSONAL POLICIAL

LUGAR DONDE DESEMPEÑA SUS FUNCIONES (DEPENDENCIA Y

LOCALIDAD)

D.D.I. R.G 1
CRIA 2DA R.G 1
DIV CRIM C.O 11
ÁREA BUROCRÁTICA R.G. 1
CRIA 7MA R.G 2
CRIA. PERITO MORENO 1
SUPINT. POLICÍA
1
JUDICIAL R.G.
CRIA. 1RA P.T. 5

15
 P.T.

SUR
DPTO.

10
12

0
2
4
6
8
CADETES

DIRECCIÓN
D.D.I. R.G.

DIV. TIRO Z.N

DIV CRIM R.G

DIV. ESP. Z.N.

DIV CRIA. P.D.
CRIA. 6TA R.G

CRIA. 1RA C.O

DIV. CRIA. 2DA R.G.
CRIA. 5TA C.O.
DIV. CRIM. P.T.

DIV. CRIM. P.D.

CRIA MUJER R.G

DIV. CRIM. C.O.

CRIA. EL CHALTEN
AREA BUROCRATICA R.G.
ESCUELA

DIV. 2DA LAS HERAS

CRIA. 7MA. R.G.
DIV. CRIM. SAN JULIÁN
CRIA. PERITO MORENO
SUPINT. POLICIA JUDICIAL…
DE

OFICINA DE LA MUJER

REGIONAL
CRIA. 1RA. P.T.
DIV. CRIM. R.G.
DPTO. ESCUELA DE CADETES

1
1
1
1
1
4
1
2
1
2
3
2
1
1
1
2

DIV. CRIM. P.T

CRIA. 5TA. C.O.

16
CRIA. 6TA. R.G.
DIV. CRIM. P.DESEADO
DIV. CRIA. P.DESEADO
CRIA. MUJER R.G.
DIV. CRIM. S.J.
CRIA. EL CHALTEN
DIV. ESP. Z.N
PERSONAL
CRIA. 1RA. C.O.
DIV. TIRO Z.N.
OFICINA DE LA MUJER P.T.
DIV. 2DA. LAS HERAS
DIRECCION REGIONAL SUR

PERSONAL
2)

3)

17
4)

18
5)

6)

19
7)

8)

20
 9)

Los resultados de la encuesta demuestra que en general el personal no se

siente satisfecho con el desempeño de la Dirección General de Logística, como se

aprecia en el punto “9”, como así también que entienden que no hay una

planificación por parte de esa Dirección (puntos “7” y “8”, tampoco hay respuestas a

los proyectos enviados (punto “6”), además que no se percataron de la presencia

del personal de esa dirección trabajando en sus puestos de trabajo (punto 5),

incluso llegaron al punto de pedir a diferentes entes donaciones para satisfacer las

necesidades edilicias (punto “4”). Acoplado a esto más del 90% de los encuestados

considera que se deben realizar refacciones o ampliaciones en su lugar de trabajo

(punto “3”), aparejado se observa que de igual manera se han realizado arreglos en

sus dependencias, lo que indica que a pesar de todo lo mencionada de una u otra

manera se realizan trabajos en las dependencias, lo que queda a determinar si son

por las donaciones mencionadas o por la intervención de la Dirección General de

Logística (punto “2”), solo resta agregar que los encuestados fue un total 50

personas de diferentes divisiones y localidades, dándonos un panorama amplio a

nivel provincial

21
ENCUESTA APRECIACIÓN CIUDADANA
1)

2)

22
 3)

4)

Al apreciar los gráficos podemos denotar que la ciudadanía observa

mayormente un estado regular en las diferentes dependencias policiales (punto 1),

más allá que si vean personal realizando la tarea (punto 3), tampoco consideran que

sean constantes los mantenimientos (punto 2), y la mayoría tomo conocimiento que

las dependencias policiales han pedido donaciones para realizar trabajos de

mantenimiento (punto 4), entendiendo que existe un problema para dar respuesta a

las necesidades que poseen las mismas.-

23
 ENCUESTA POSTURA DE JEFES DE DEPENDENCIA

En este caso se dividió en dos encuestas, teniendo en cuenta que existen

dependencias con fondos operativos policiales y otros que no, por lo que sus

realidades son totalmente diferentes, de esta manera nos brindaran datos más

completos para analizar el problema en su profundidad.

ENCUESTA DEPENDENCIAS CON F.O.P.

1)

2)

24
3)

4)

5)

25
6)

7)

26
8)

9)

10)

27
ENCUESTA PARA DEPENDENCIAS SIN F.O.P.

1)

2)

3)

28
4)

5)

29
6)

7)

8)

30
SEGUNDA ENCUESTA JEFES DE DEPENDENCIA

1)

2)

3)

31
4)

5)

6)

32
7)

8)

A raíz de las encuestas obtenemos datos importantes para formular los

indicadores:

INDICADORES DE IMPACTO: Como se pudo apreciar en los datos

obtenidos las políticas utilizadas hasta ahora conllevan a que una parte de las

dependencias policiales no sientan la presencia o el acompañamiento de la

Dirección General de Logística, además de generarse muchos retrasos en la

documentación enviada hasta la llegada a esa Dirección.

INDICADORES DE RESULTADOS: Se puede apreciar que el personal

policial y la sociedad no observa una buena estrategia con respecto al

33
mantenimiento de los edificios policiales, por lo que esto nos sugiere que se debe

cambiar la estrategia para generar un impacto positivo y mejorar el servicio.

INDICADORES DE ACTIVIDAD: Para mejorar estos resultados sería

conveniente aumentar el Fondo Operativo Policial y dárselo a todas las

dependencias, de esta manera se distribuiría las tareas que tendría que realizar la

Dirección General de Logística y se abocaría más al control y cumplimiento de los

mantenimientos más sencillos, concentrándose en los proyectos de mayor

envergadura.

ANÁLISIS FODA
FORTALEZAS: SE CUENTA CON UN PRESUPUESTO ANUAL –

ALGUNAS DEPENDENCIAS DEL INTERIOR POSEEN F.O.P. – COMPROMISO

DE LOS JEFES DE DEPENDENCIA A MEJORAR LAS DIVISIONES A CARGO –

ALGUNAS DEPENDENCIAS CUENTAN CON PERSONAL LOGÍSTICO

OPORTUNIDADES: AYUDA DE EMPRESAS O LA CIUDADANÍA – AYUDA

DEL I.D.U.V. – POLÍTICAS ECONÓMICAS PARA RESOLVER EL PROBLEMA

EDILICIO DE LAS DEPENDENCIAS POLICIALES

DEBILIDADES: DEMORA EN EL CAMINO DEL PROYECTO O SOLICITUD

ENTRE LA DEPENDENCIA Y LA DIRECCIÓN GENERAL DE LOGÍSTICA – SIN

MOVILIDAD PARA LLEGAR A LAS LOCALIDADES DEL INTERIOR

AMENAZAS: PANDEMIA – CRISIS ECONÓMICA – FALTA DE PERSONAL

ESPECIALIZADO

34
VI- CONCLUSIÓN:
Teniendo en cuenta la información volcada en el presente trabajo integrador final,

llego a la conclusión que es necesario que la Dirección General de Logística y toda

la rama que le continúe, debería cambiar la estrategia y generar nuevas formas más

actuales para resolver este problema que resulta importante resolver, para que la

institución brinde un servicio acorde a las necesidades de la población. Esta

problemática se nota que viene desde hace un tiempo prolongado y que de no

tomar acción se profundizara a un punto en que las dependencias se encontraran

en condiciones muy malas para brindar el servicio como también para la comodidad

del personal policial que realiza los servicios diarios, conllevando a otros problemas

como el desgano del personal o desmotivacional para realizar la labor. Una de las

sugerencias de las encuestas es que aumente el fondo operativo policial para las

dependencias que lo tienen, y para las que no lo tienen que se le designe uno,

porque más allá que se encuentre con prioridad para realizar las tareas de

mantenimiento (en relación a las dependencias que tienen F.O.P), en ocasiones el

tiempo de respuesta es muy demorado, teniendo un fondo darían respuestas más

rápidas a cuestiones básicas y sencillas en lo que a mantenimiento respecta.

Además que las dependencias que tienen este fondo no le es suficiente para

realizar refacciones al edificio, ya que al ser tan bajo el monto, con suerte alcanzan

a cubrir los gastos operacionales (hojas, tinta para impresión, equipos informáticos,

etc.), sin contar que el mantenimiento del móvil policial si es que lo tienen es

sumamente caro, y en ocasiones tienen que recurrir a otros medios para solventar

las necesidades. Otras de las estrategias planteadas es la creación de secciones de

logística en cada Dirección regional, de esta manera se distribuye los

requerimientos y ayudaría a apalear las distancias a recorrer por el personal de la

Dirección General de Logística, para lo cual se debería coordinar con todos los

35
aparatos intervinientes a tal fin de incorporar postulantes a agentes con

conocimientos de oficios como albañil, electricista, gasista, etc., para ser

incorporado específicamente en estas secciones, esto permitirá que las

dependencias ubicadas en el radio de alcance, puedan evacuar con mano de obra

policial y de calidad, las diferentes tareas de mantenimiento que consideren de

necesidad para su dependencia, sin tener que esperar que se genere una comisión

desde la ciudad capital, produciéndose demoras y tiempos de espera muy largos

por tareas sencillas.-

36