Agip BJR

ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
Expectativas sobre la fiscalización ambiental en la gestión por procesos del

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental 2018
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:

Maestro en Gestión Pública
AUTOR:
Br. Agip Bustamante, Jorge Ramiro (ORCID: 0000-0002-8211-6335)
ASESOR:
Dr. Chávez Leandro, Abner (ORCID: 0000-0002-0167-5523)
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Reforma y Modernización de Estado
LIMA-PERÚ
2019
i
Dedicatoria:
Dedico este trabajo a mi difunta esposa, a

mi hija y mis nietos, por ser mi
inspiración y para que siempre luchen por
conseguir sus objetivos superando todos
los obstáculos que se presenten en el
camino de la vida.
ii
Agradecimiento:
Agradezco al Todopoderoso que es la fuente

de la sabiduría, por darme la inspiración y
renovar mis fuerzas para concluir este
posgrado
A mi asesor Dr. Abner Chávez Leandro por la

asesoría brindada en el desarrollo de mi
trabajo de investigación, por sus consejos y el
tiempo dedicado
iii
Página del Jurado
iv
Declaratoria de autenticidad
v
Presentación
Señores miembros del Jurado,
Presento a ustedes mi tesis titulada “Expectativas sobre la fiscalización

ambiental en la gestión por procesos del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - 2018”, cuyo objetivo fue: Conocer el impacto de la
gestión por procesos en la fiscalización ambiental del OEFA 2018, en
cumplimiento del Reglamento de grados y títulos de la Universidad César
Vallejo, para obtener el Grado Académico de Maestro.
La presente investigación está estructurada en 9 capítulos: El capítulo uno:
Introducción, contiene los antecedentes, la contextualización y los supuestos
teóricos. El segundo capítulo: Aproximación temática, problema, justificación y
objetivos, El capítulo tercero: Marco metodológico. El cuarto capítulo:
Resultados, se presentan resultados obtenidos. El quinto capítulo: Discusión, se
formula la discusión de los resultados. En el sexto capítulo, se presentan las
conclusiones. En el sétimo capítulo, se formulan las recomendaciones. En el
octavo capítulo, se presentan las referencias bibliográficas, donde se detallan
las fuentes de información empleadas para la presente investigación, y en el
noveno capítulo se detallan los anexos.
Por lo cual espero cumplir con los requisitos de aprobación establecidos
en las normas de la Escuela de Posgrado de la Universidad Cesar Vallejo.
El autor
vi
Índice
Página
Dedicatoria ii
Agradecimiento iii
Dictamen de la sustentación de tesis iv
Declaratoria de autenticidad v
Presentación vi
Índice vii
Lista de tablas ix
Lista de figuras x
Resumen xi
Abstract xii
I. Introducción
1.1 Trabajos previos 14
1.1.1 Trabajos previos internacionales 14
1.1.2 Trabajos previos nacionales 15
1.2 Marco teórico referencial 18
1.2.1 Gestión por procesos 18
1.2.2 Procesos 19
1.2.3 Tipos de procesos 20
1.2.4 Gestión del conocimiento 22
1.3 Marco espacial 23
1.4 Marco temporal 24
1.5 Contextualización 24
1.6 Supuestos teóricos 24
II. Problema de investigación
2.1 Aproximación temática 26
2.2 Formulación del problema de investigación 31
2.3 Delimitación 31
2.3.1 Delimitación temporal 31
2.3.2 Delimitación espacial 32
2.3.3 Delimitación social 32
2.4 Justificación 32
vii
2.5 Relevancia 32
2.6 Contribución 33
2.7 Objetivos 33
2.7.1 Objetivo General 33
2.7.2 Objetivos Específicos 33
III. Marco metodológico
3.1 Metodología 35
3.1.1 Enfoque 35
3.1.2 Tipo de estudio 35
3.1.3 Diseño 35
3.2 Escenario de estudio 35
3.3 Caracterización de sujetos 36
3.4 Trayectoria metodológica 36
3.5 Técnicas e instrumentos de recolección de datos 36
3.6 Tratamiento de información 37
3.7 Mapeamiento 38
3.8 Rigor científico 38
3.9 Aspectos éticos 38
IV. Resultados
4.1 Descripción de resultados 40
V. Discusión 47
VI. Conclusiones 53
VII. Recomendaciones 55
VIII. Referencias bibliográficas 57
IX. Anexos
Anexo 1: Instrumentos de recolección de datos 63
Anexo 2: Matriz de Categorización 64
Anexo 3: Inventario de procedimientos del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental 66
viii
Índice de Tablas
Tabla 1. Manuales de administración de procesos y

procedimientos aprobados 29
Tabla 2. Resultados de las entrevistas en profundidad acerca de la
administración por procesos en el OEFA 40
ix
Índice de Figuras
Figura 1 Representación Gráfica del Mapa de Procesos del OEFA 28

Figura 2. Mapeamiento 38
x
Resumen
La presente tesis titulada Expectativas sobre la fiscalización ambiental en la

gestión por procesos del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
2018, presentó como objetivo conocer el impacto de la gestión por procesos en
la fiscalización ambiental.
El método empleado fue de enfoque cualitativo. La población quedó
conformada por cuatro servidores del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental-OEFA, que participan en la implementación de la gestión por
procesos en los órganos en los que laboran. Para la obtención de la información
se utilizó la entrevista en profundidad.
Los resultados indican que la implementación de la gestión por procesos
en el OEFA, permitió brindar una eficiente atención a la ciudadanía,
brindándoles los bienes y servicios con el valor agregado, logrando satisfacer
sus necesidades; que el conocimiento y la difusión de la normativa mantendrá
capacidades actualizadas y listas para el cambio; y que la principal expectativa
está orientada a la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía.
Palabras clave: Gestión por procesos, procesos, conocimiento.
xi
Abstract
This thesis entitled Expectations on environmental control in the process

management of the Agency for Environmental Evaluation and Inspection 2018,
presented as an objective to know the impact of process management on
environmental control.
The method used was a qualitative approach. The population was made
up of four servers of the Agency for Evaluation and Environmental Inspection-
OEFA, which participate in the implementation of process management in the
bodies in which they work. To obtain the information, the in-depth interview was
used.
The results indicate that the implementation of the process management
in the OEFA, allowed to provide efficient attention to the citizenship, providing the
goods and services with the added value, managing to satisfy their needs; that
the knowledge and dissemination of the regulations will maintain updated
capacities ready for change; and that the main expectation is aimed at satisfying
the needs of citizens.
Keywords: Management by processes, processes, knowledge.
xii
I. Introducción
13
1.1 Trabajos previos
El cambio histórico en la administración mediante procesos se vincula

estrechamente a través del concepto de una gestión enfocada en lograr los
resultados de las organizaciones estatales y del ámbito privado que cumplan y
satisfagan las necesidades de la ciudadanía de manera más eficaz y eficiente
logrando su fidelidad.
1.1.1 Trabajos previos internacionales.
Rodríguez (2015). Investigación y análisis de la gestión por procesos de calidad

y la atención de los usuarios del área de consulta externa en el hospital Dr. Rafael
Rodríguez Zambrano, en el año 2013, [Tesis de maestría]. Universidad de
Guayaquil, Ecuador, estableció como desafío general efectuar la medición de la
atención de consulta externa que se ofrece en dicha institución. La estrategia
utilizada para la presente tesis fue descriptiva explorativa, usando razonamiento
lógico/deductivo, con perspectiva cualitativa. Para la obtención de datos se
empleó la estrategia de realizar encuestas, aplicándola a un total de 95
beneficios de los servicios y a 40 colaboradores del área de salud. Finalizó
señalando que la quinta parte de los trabajadores del área administrativa conocía
y operaba parcialmente el software digital para el empadronamiento diario de
consulta y atenciones ambulatorias; los bienes presupuestales asignados, no
permitían contratar personal médico especializado, así como la adquisición de
la cantidad suficiente de medicamentos para proporcionar a la población que era
atendida; el tiempo de espera para consulta era demasiado; y el personal no
estaba adecuadamente capacitado. Sugirió la implementación de un software de
administración de calidad, que conlleve a mejorar la administración institucional;
el cual debía estar dotado de colaboradores especializados, con experiencia y
adecuadamente capacitado, así como de los recursos que coadyuven a que la
ayuda y atención a los pacientes que hacen uso de los servicios sea cada vez
más eficiente, a fin de satisfacer sus requerimientos en materia de salud.
Guachamín (2014), Propuesta de un modelo de Gestión por procesos de
los servicios de tecnologías de la Dirección de Desarrollo Tecnológico de la
Secretaria de Movilidad (DMDTM) del Municipio del Distrito Metropolitano de
14
Quito, [Tesis de maestría]. Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador,
estableció como desafío la guía y puesta en marcha de un software de
administración global, empleando para ello las mejores prácticas y las última
tecnologías existentes en el mercado informático, en el desarrollo de la
institución enfocada en la administración por procesos, en reemplazo de la
institución burocrática funcional, determinando la implementación de un centro
de atención mediante el cual se proporcione soluciones de soporte tecnológico,
con una mayor eficiencia y eficacia a los consumidores o beneficiarios, los cuales
tendrían las instrumentos necesarios para realizar el seguimiento eficiente a la
municipalidad en su conjunto, de igual forma proporcionar un excelente servicio,
a tiempo y competente para la población de Quito.
Puertas (2016), Propuesta de un modelo de gestión por procesos y mejora
aplicado al área contable y de inteligencia de negocios de la empresa Energy
Palma S.A., [Tesis de maestría]. Pontificia Universidad Católica del Ecuador,
planteó como desafío principal el mejoramiento de la problemática en los
procesos contables. Para la obtención de los datos utilizó la estrategia de
entrevistas y observación, que le permitieron la identificación de los procesos
que generaban retrasos, y aquellos procesos que no generan valía para la
institución. Como conclusión de este proyecto de tesis se planteó un marco de
referencia de procesos generales que contenía el proceso del área de
contabilidad, estableciendo un incremento en el ordenamiento y correspondencia
para la distribución de diversos procesos, asimismo, sugirió diversas
modificaciones a los diversos procesos donde mostraban falencias en la
ejecución, para alcanzar el objetivo de transformarlos para que sean más
eficientes y asimismo, coadyuven a agilizar la gestión de la empresa. También
planteó la implementación del manual de procedimientos, en el que consideró
las mejoras para la ejecución de cada uno de los procesos, incluyendo
indicadores para hacer el adecuado seguimiento y control, a fin de aplicar la
mejora continua.
1.1.2 Trabajos previos nacionales.
Merino (2015), Gestión por procesos y la capacidad de gestión administrativa del

trabajador de la sede central de EsSalud en el distrito de Jesús María-Lima en el
15
año 2014, [Tesis de maestría]. Universidad César Vallejo, Lima, Perú,
propusieron el desafío de establecer el vínculo existente entre Administración
por procesos y las competencias de una efectiva administración del personal de
la institución en estudio. La estrategia utilizada fue de forma descriptiva y estudio
correlacional, a través del cual determinó la correlación entre las variables
referenciadas, bajo una orientación cualitativa. Para la recopilación de los datos
se empleó un sondeo a través de un cuestionario conformado por 36 preguntas
adecuadamente avaladas por los especialistas en el tema, que fue aplicada a un
universo representativo de 196 colaboradores. La elección de la muestra fue de
carácter intencional, de tipo no probabilística empleada en el método de
evaluaciones sumarias (Likert), cuyo resultado le permitió observar y afirmar con
certeza que existió una estrecha correlación entre la Administración por
Procesos con las Competencias de una efectiva administración del personal del
local Principal de EsSalud en Lima.
Carranza, Valverde, y Vera (2016), Implementación de la Gestión por
Procesos en la Escuela Militar de Chorrillos Coronel Francisco Bolognesi (EMCH
CFB), [Tesis de maestría]. Universidad del Pacífico, Lima, Perú, propusieron a
modo de meta desarrollar una administración mediante procesos aplicado para
la EMCH, para alcanzar el objetivo de incrementar la excelencia en los servicios
pedagógicos. La investigación fue desarrollada usando las pautas señaladas en
la documentación de trabajo publicada por la Presidencia del Consejo de
Ministros como entidad conductora del Sistema Administrativo de Modernización
de la Gestión Pública (SAMGP). Una conclusión del proyecto de tesis identifico
que era obligatorio poner en marcha una administración mediante procesos en
la EMCH, ya lo cual brindaría beneficios y productos pedagógicos de mayor
calidad, de acuerdo a la escasez y a la verdad institucional; además brinda la
oportunidad para que la institución, fusione la estructura organizacional actual
con la nueva estructura orientada a la administración mediante procesos,
alcanzando de esta manera la satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
Sánchez (2017), Gestión por procesos en la mejora del proceso comercial
de la empresa Brumoda S.A.C. – Lima, 2017, [Tesis de maestría]. Universidad
César Vallejo, Lima, Perú, determinó a modo de meta primaria, corroborar de
qué forma potenciar el procedimiento mercantil con la puesta en marcha en la
16
Administración mediante procesos en dicha institución. Esta tesis usò como
estrategia la forma cuantitativa aplicada, con enfoque pre experimental. Empleó
la técnica de estudio hipotético - deductivo, y la orientación del estudio fue
analítico experimental con un enfoque del ensayo pre experimental. La muestra
fue constituida de quince solicitudes para mercancía efectuada entre el periodo
de enero y julio del año 2017, se empleó la prueba de t-Student. Se empleó la
técnica de “shadowing” e instrumentos de investigación, de igual forma
estrategias de recopilación de información. Determinó que con puesta en marcha
de la administración mediante procesos impactó forma beneficiosa en el periodo
integral del procedimiento mercantil de la institución Brumoda S.A.C,
aumentando en más de la mitad (cincuenta y seis por ciento) el número de
solicitudes de mercancía establecidos para los clientes, reduciendo
significativamente los costos y los tiempos de atención.
Orihuela (2015), Gestión por procesos y calidad de servicio según
colaboradores de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales
del Jurado Nacional de Elecciones (DNFPE-JNE), Lima 2015, [Tesis de
maestría]. Universidad César Vallejo, Lima. Perú, estableció como meta definir
la correlación que existe entre las variables administración por procesos en la
supervisión de votantes de forma descentralizada y la excelencia de la prestación
en la institución con sede en Lima. La tesis tuvo perspectiva de tipo cuantitativo,
y empleó el procedimiento científico, con enfoque hipotético deductivo y
descriptivo. La categoría de estudio fue de exploración primaria; la elaboración
de esta tesis tuvo como muestra representativa de población a sesenta y siete
colaboradores de dirección intermedia; se realizaron 2 balotarios de preguntas a
través de encuestas con cinco opciones según el método de evaluaciones
sumarias (Likert). Para verificar el grado de validez del artefacto de
administración por procesos y calidad de la prestación, se empleó el coeficiente
de Alfa de Cronbach tomando en cuenta que el artefacto empleado brindo salidas
mayores a 2, en rango ordinal. Finalizó que existe un vínculo directamente
proporcional y que se da en las variables de administración por procesos y la
calidad de la prestación que brindan los empleados de la DNFPE-JNE.
17
1.2 Marco teórico referencial
La orientación teórica a fin de estudiar los intereses en la supervisión ambiental

para la administración mediante procesos en el OEFA en 2018, consideró
explicar los puntos claves en referencia a la administración por procesos,
procesos y el reglamento vinculado a la administración por procesos en la
administración estatal.
1.2.1 Gestión por procesos
La orientación para la administración mediante procesos, fue oficializada a partir

del año 1990 en calidad de táctica administrativa con el propósito de afinar el
alcance en la administración institucional.
De acuerdo a lo indicado en la Política Nacional de Modernización de la
gestión pública al 2021 (PNMGP), un nuevo Estado y actual está orientado en el
ciudadano; es competente, único, descentralizado, incluyente y accesible
(rendición de cuentas claras); en tal sentido es urgente que se implante una
estructura enfocada en procesos en la que se brinde una valía adicional a los
beneficios y productos públicos, generando logros y efectos favorables para el
poblador.
De acuerdo lo indicado por Bravo (2013), la administración por procesos
se enfoca en poner en marcha los artefactos que favorezcan el incremento de la
eficiencia, con la meta de que los beneficios y productos que se implementen,
logren cumplir con las exigencias de los colaboradores o gestionados,
consiguiendo que éstos continúen fieles a la institución. Lo anterior se alcanzará
con la contribución de la totalidad de colaboradores de la institución,
considerando que los especialistas en procesos deben orientar sobre las
actividades de la empresa (pág. 14).
De acuerdo a lo indicado por Corma (2015), la administración de procesos
de una institución conlleva una coordinación compleja en la que todos los
procesos están relacionados entre sí, convirtiendo las entradas en resultados por
medio de los pasos que se establecieron en los distintos procesos de la
institución; logrando que el resultado final o beneficio y producto desarrollados
por los diversos procesos desarrollen valía en la entrada (pág. 4).
18
De acuerdo a lo indicado por Torres (2014), la administración mediante
procesos constituye la administración de forma global de todos los procesos de
la institución, por lo cual la administración de un método que se enfoque
solamente de la administración mediante procesos necesita que la institución
tenga en consideración el procedimiento mediante el cual se van a generar
beneficios. De lo anterior, es prioritario identificar los procesos que se
interrelacionan para lograr un beneficio entre el trabajo y las interfaces de los
distintos procesos broten de forma ligera y con el atributo apropiado (pág. 162).
De acuerdo a lo indicado por Pepper (2011), indica que mediante la
administración mediante procesos se espera el perfeccionamiento continuo de
los procedimientos de una institución a través del reconocimiento, elección,
explicación, manual de procedimientos de los procesos, siendo de forma
ineludible la administración de forma consecutiva en los diversos centros
organizacionales que participan en un proceso (Pág. 1).
1.2.2 Procesos
De acuerdo a la PNMGP al 2021 (2013) los procesos son una sucesión de pasos
que transforman un ingreso o recurso (una solicitud de un beneficio o producto)
en una salida (la concesión del beneficio o del producto), agregándole valía en
todas las fases de la cadena (preferibles circunstancias entre excelencia y valor,
velocidad, simplicidad, acomodo, etc.).
De acuerdo a lo indicado por Bravo (2013), un proceso es la capacidad de
las instituciones de ofrecer valía al consumidor, mediante la colaboración entre
ciudadanos, mediante una serie metódica de procedimientos, interrelaciones,
distribución y bienes, lo cual supera a las distintas áreas; por lo que se precisa
que el proceso tiene una serie de inicio a fin, lo cual se efectúa de forma
horizontal en distintas unidades funcionales de la institución, de lo anterior, hoy
no se debe vincular a procesos en una única unidad funcional (Pág. 16).
De acuerdo a lo indicado por Hammer y Champy, (1994), proceso es el
grupo de procedimientos que asimilan uno o varios recursos y desarrolla un
producto que el consumidor considera que tiene valía. A fin de realizar cada
proceso se implementan una serie de labores particulares sobresalientes, no
obstante, estas tareas no terminan siendo significativas en el ciudadano si los
19
procesos no gozan de un enfoque de grupo o no opera de forma integral; en
otras palabras, si no suministra los beneficios cerca del consumidor (pág. 37).
De acuerdo a lo indicado por Harrington (1993), (tal como se menciona en
el trabajo de investigación con título Mejoramiento_de_procesos_y_su aplicación
bajo_Norma_ISO_904: Caso Empresa de Aceites), un proceso se define como
el procedimiento (o conjunto de pasos) que emplea un recurso, que adiciona
valía y da como salida un beneficio a un consumidor exterior.
Hay un gran número de conceptualizaciones para proceso, pero todas
concuerdan en que es significativo ejecutar una serie de procedimientos de
forma organizada y sistemática para procesar los insumos de entrada, con la
meta de alcanzar un beneficio o producto que contenga las necesidades de los
ciudadanos, más la valía que se le añade, de manera que los beneficios o
productos satisfacen los requerimientos de los ciudadanos, logrando su
fidelización con la institución.
En ese marco, toda transformación a procesos requiere que se ponga en
marcha de manera paralela la administración de dicha transformación de forma
integral respecto a la administración institucional, que abarca diversas medidas,
modificaciones en la organización, ambiente y conocimiento organizacional, es
decir, para transformar una estructura funcional, donde predomina el poder
jerárquico o de forma vertical, donde por lo general las decisiones son tomadas
por los jefes; a una estructura organizacional horizontal, donde los procesos
cruzan las distintas áreas funcionales con respecto a sus respectivas
responsabilidades.
1.2.3 Tipos de procesos
Según lo señalado en el informe Metodología para la implementación_de_

gestión mediante procesos en las instituciones de la administración pública en
referencia al Decreto Supremo N° 004-2013-Presidencia del Consejo de
Ministros en su PNMGP, indica tres (3) clases de procesos:
 Procesos operativos o misionales, denominados igualmente Procesos
de Realización o Procesos Core, estos adicionan los requerimientos y
necesidades del consumidor o cliente final de los beneficios y productos,
adicionándoles valía, con la meta de alcanzar la satisfacción del cliente.
20
 Procesos estratégicos, mediante estos se definen las directrices,
estrategias y metas de la institución, consolidando su ejecución mediante
artefactos que aporten en realizar un seguimiento y valoren el rendimiento
de todos los procesos en dicha institución.
 Proceso de apoyo o soporte, son aquellos responsables de ofrecer ayuda
o soporte a los procesos de Realización, a través la aplicación de una
sucesión de pasos orientados a alcanzar el adecuado ejercicio de los
procesos operativos.
De acuerdo a lo indicado por Macias, e.t.al (2007), se tienen 3 clases de
procesos:
 Procesos clave, aquellos procedimientos que trabajan relacionados de
forma directa con los beneficios y/o productos que proporciona la
institución, enfocados al cliente final y a sus necesidades, añadiéndoles
valía. Los resultados de estos procesos son percibidos por los usuarios,
siendo su meta final alcanzar su complacencia. (pág. 8).
 Procesos estratégicos, son procedimientos instaurandos por la Alta
Gerencia, mediante los cuales se establece cómo debe operar el modelo
de negocio y cómo adicionar valía para el cliente final y para la institución.
Determinan las políticas, pautas y límites de acción para los demás
procesos. (pág. 8).
 Procesos de apoyo o soporte, aquellos procedimientos de auxilio o
soporte a los procesos core del negocio, convirtiéndose en varios casos,
en las razones para que logren alcanzar las metas de dichos
procedimientos, cuyo desafío es de satisfacer los necesidades e intereses
de los usuarios finales (pág. 9).
De acuerdo a lo indicado por Hammer y Champy (1994), procesos pueden
catalogarse como:
 Procesos operativos, son los que a través de las series de valor agregado
en la entidad obtienen el bien o servicios que permiten cumplir los
requerimientos de los usuarios finales.
 Procesos de apoyo, son denominados procesos vitales, que brindan y
producen la administración para los procesos operativos.
 Procesos estratégicos, son los denominados procesos identificados de
21
modo que son los pasos a realizar por los administradores a fin de brindar
ayuda a los procedimientos de apoyo y operativos (pág. 22).
De acuerdo a lo indicado por Zaratiegui (1999) los procesos pueden catalogarse
en:
 Procesos estratégicos, aquellos procedimientos lo cuales brindan
establecer y monitorear metas, directrices y estrategias en una empresa,
cuya gestión es de responsabilidad directa de la alta dirección.
 Procesos operativos, son aquellos procesos que ejecutan las actividades
para diseñar directrices y estrategias instituidas por la alta dirección de una
organización, logrando brindar un producto o servicio a los usuarios finales.
Están bajo responsabilidad de los administradores funcionales, quienes
deben tener la colaboración activa de otros administradores y de sus
equipos multidisciplinarios y especializados.
 Procesos de apoyo, son aquellos procesos que no están directamente
relacionados a las actividades de desarrollo de las directrices y estrategias,
sin embargo, su rendimiento impacta directamente en los procedimientos
operativos. (pág. 85).
En este marco, para la clasificación de los procesos, los distintos autores
otorgan conceptualizaciones distintas, ellos determinan la existencia de 3 clases
de procesos: procesos clave o misionales u operativos, los cuales están
enfocados a los beneficios que proporciona la institución, mediante los que se
quiere satisfacer las necesidades del cliente final; los procesos estratégicos,
están definidos por la Dirección General mediante planificación, estrategias y
mejoras, cuyo objetivo es determinar la correcta operación de la institución y
adicionar la valía para el cliente final y para dicha institución; y, procedimientos
de auxilio o soporte, los cuales están orientados a ofrecer ayuda o soporte para
un adecuado crecimiento de los procesos operativos o misionales.
1.2.4 Gestión del conocimiento
Existen varios conceptos para la administración del conocimiento, pero en

muchos es reconocida como la forma del proceso la cual brinda los mecanismos
para compartir información, en otras referencias es reconocida como la
competencia que tiene la organización para producir conocimiento.
22
El conocimiento es una de las fortalezas inmaterial relevante de una
institución, que le brinda valía y está en el mismo nivel que la información
financiera al momento de valorar realmente a una institución.
De acuerdo a lo indicado por Gómez, Pérez y Curbelo (2005), las
instituciones se encuentran en permanente evolución como consecuencia del
proceso de universalización, de la alta competencia, de la disminución del
periodo de vida en los beneficios y productos, del progreso informático,
relacionados a una economía de beneficios enfocados en el cliente final que
cuenta cada vez con mayor información. (pág. 44).
De igual manera, la administración del conocimiento necesita de
colaboración en grupo, para lograr difundir los conocimientos, diseñar nuevas
formas de gobierno, obligaciones, creando una renovada cultura organizacional,
con la cual se logre llegar a los propósitos de una manera más eficiente y la
adición de la respectiva valía.
Los efectos del establecimiento de la administración del conocimiento en
toda empresa contribuyen, entre otras cosas, a la disminución y resumen en los
procesos y aumento en la calidad de los beneficios y productos que desarrolla;
a la armonía del ambiente de trabajo, la intercomunicación entre sus
colaboradores impulsando la cooperación, así del modo que a una apropiada
conexión e interés a usuarios y aliados estratégicos (suministradores);
características que permitirán que la gestión de la dirección de una organización
sea más eficiente.
1.3. Marco espacial
El estudio del trabajo de investigación, se ha desarrollado considerando como

fuentes de investigación la documentación normativa sobre la administración por
procesos, dicho conocimiento es suministrada por los colaboradores que
intervienen en ejecución de la administración mediante procesos aplicado en el
OEFA.
De acuerdo a indicado por Méndez (2012), expresó que en un estudio de
investigación, el marco espacial tiene como enfoque la edificación del
conocimiento, ya sea en un conjunto social, una entidad, una ubicación territorial;
en esta circunstancia es el OEFA.
23
1.4. Marco temporal
El desarrollo de este trabajo se realizó en el periodo comprendido entre febrero,

marzo y abril del año 2018, en el local central del OEFA, institución estatal técnico
especializado, anexo al Ministerio del Ambiente, considerando que ya estaba en
puesta en marcha la administración mediante procesos.
De acuerdo a lo indicado por Alfaro (2012), indica que, en un trabajo de
investigación, la delimitación temporal está vinculada de forma directa al tiempo
que se considera, tiene correlación con los eventos, incidencias y delimitados
por el entorno, y este debe estar de 1, 2 o más años.
1.5. Contextualización
Desde la perspectiva política, la administración por procesos, la reducción

administrativa y estructura institucional son los cimientos esenciales de la
PNMGP al 2021; asimismo, define de qué forma sus metas específicas ponen
en marcha la administración mediante procesos impulsando la reducción
administrativa en todas las instituciones estatales con el objetivo de provocar
mejorías en los procedimientos y beneficios enfocados en los ciudadanos y
organizaciones, determinando de igual forma que la administración por procesos
es parte de los elementos de la Administración estatal enfocada en Resultados.
1.6. Supuestos teóricos
El desarrollo de este trabajo de investigación se efectuó usando como base a las

directrices relacionadas con la administración mediante procesos hacia su
puesta en marcha en el OEFA. Normativa que se analizó como supuesto teórico.
Los supuestos que se tendrán en cuenta como supuestos teóricos en este
trabajo de investigación son:
 Los objetivos y metas de la administración mediante procesos impactan
sobre la gestión del OEFA.
 Se tienen fortalezas y debilidades en la puesta en la administración mediante
procesos en la administración institucional del OEFA.
 El conocimiento y la divulgación de las directrices de la administración
mediante procesos beneficia la administración del OEFA.
24
II. Problema de Investigación
25
2.1 Aproximación temática
A fin de familiarizarse con la administración por procesos en el OEFA se

consideró fundamental iniciar por determinar el significado real de la
administración de procesos y establecer las principales prestaciones que ofrece
a la administración de una institución pública.
La administración por procesos brinda a los funcionarios públicos, de una
institución, las pautas para implementar los procedimientos o artefactos mínimos
necesarios para realizar de forma más eficiente y provechosa las actividades de
la institución con el objetivo de alcanzar la solución a las necesidades de la
ciudadanía, lográndose de esta forma su seguridad y lealtad. La administración
por procesos tiene como meta aumentar el rendimiento de las instituciones, es
decir, ser más productivos para perfeccionar el uso adecuado de los recursos
(producir más con menos presupuesto) y para ser eficientes en satisfacer los
requerimientos de los ciudadanos.
El OEFA fue creado en mayo 2008, a través del Decreto Legislativo N°
1013, como una entidad pública técnica especializada, vinculada al Ministerio del
Ambiente, como responsable de fiscalizar, supervisar, controlar y sancionar en
materia ambiental. Por medio de la Ley N° 29325, se da origen al Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, con la función de asegurar la
utilización de las normas de carácter ambiental por parte de todas las personas
naturales y jurídicas, otorgándole la rectoría al OEFA, estableciendo los
lineamientos generales para que las entidades públicas que tienen
responsabilidad en el ámbito de fiscalización ambiental asignadas al OEFA a
través de la citada Ley puedan realizar el respectivo traspaso de labores.
En este contexto, desde el año 2010, el OEFA ha ido adquiriendo nuevas
funciones y responsabilidades, cuyo cumplimiento significa un incremento en la
gestión administrativa a nivel organizacional, al aumentar la cantidad de
entidades ambientales a ser fiscalizadas, lo que significa un mayor compromiso,
como resultado de dichas acciones el OEFA puso en práctica varios cambios
institucionales; entre los cuales se encuentra la consolidación de una sede
principal y central en el departamento de Lima y el establecimiento y puesta en
marcha de 24 oficinas descentralizadas y 5 oficinas de enlace en todo el país;
26
incorporación al servicio civil y ejecución de la administración por procesos, las
cuales están en implementación; y facilitarán la formalización y garanticen una
eficiente administración del capital humano así como la adecuada gestión de sus
procedimientos y procesos, con el propósito de cumplir los requerimientos de la
ciudadanía.
El aumento en las responsabilidades del OEFA como producto de la
transferencia de funciones dispuestas por Ley, ocasionó el establecimiento de
grupos de trabajo multidisciplinarios, conformados por profesionales
especializados y con experiencia en diferentes áreas de competencia del OEFA,
que han permitido la adecuada implementación y ejecución de los Planes
Operativos administrando de forma eficiente los recursos presupuestales
asignados, con el propósito de lograr con éxito los metas establecidas.
El avance de las actividades de supervisión y control ambiental requiere
la utilización de herramientas de supervisión y seguimiento: acciones de
corrección, sanciones económicas y penalidades, que son aplicables cuando los
administrados no cumplen con la normativa ambiental. Las mismas que deben
ser aplicadas sobre las bases de la razón y proporción. El OEFA desarrolló
adicionalmente herramientas para incentivar el cumplimiento de la normativa
ambiental que permita llevar el registro de las buenas prácticas que realizan las
empresas que desarrollan actividades económicas en materia ambiental para
otorgarles el respectivo incentivo económico y honorifico.
La organización que tuvo el OEFA desde el inicio de sus actividades no
ha sido la más idónea para desarrollar y ejecutar con efectividad las
responsabilidades que le habían sido asignadas vía transferencia de otras
organizaciones y por otras normas, la cual fue renovada en el año 2017 a través
del D.S. N° 013-2017-MINAM que aprobó la nueva reglamentación de
Organización y Funciones, y la composición orgánica enfocada en la
administración por procesos.
Con el objetivo de ejecutar el Mejoramiento Continuo dispuesto por las
diferentes normas relacionadas a la modernización y a la simplificación
Administrativa, en el 2015 se aprobó el Plan de Mejora Continua, estableciendo
la Metodología de Administración por Procesos, al igual que el mapa de procesos
del OEFA, el mismo que fuera modificado en dos oportunidades, siendo la última
27
en el año 2018 por Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo N° 012-
2018-OEFA/PCD.
Desde fines del 2015 a los primeros meses del 2016 se efectuó el
levantamiento de los principales procesos del OEFA, basado en disposiciones
establecidas para su incorporación al régimen del servicio civil, actividad que
permitió identificar puntos de mejora; información que fue revisada y reajustada
en base a la documentación de las actividades y a la regulación establecida por
la Secretaría de Gestión Pública. La representación gráfica de los procesos del
OEFA, se presenta a continuación.
Fuente: Resolución 012-2018-OEFA/PCD
Figura Nro. 1: Representación Gráfica del Mapa de Procesos del OEFA
La historia del proceso de administración por procesos en el OEFA se

inicia en julio de 2012, con la formación del Comité de Dirección del Proceso de
Simplificación Administrativa, así como del Equipo de Mejoramiento Continuo,
proceso fortalecido en el 2017, con la creación del Comité de Dirección de
Administración por Procesos y del Proceso de Simplificación Administrativa, y
del Equipo de Mejoramiento Continuo, encargado de dirigir las actividades
28
referentes a administración por procesos y simplificación administrativa, cuya
formación fue modificada mediante Resolución de Presidencia del Consejo
Directivo N° 004-2018-OEFA/PCD, a fin de que sea concordante con la nueva
estructura orgánica del OEFA.
En ese contexto, en el 2018 el equipo de mejoramiento continuo expuso
frente al Comité Directivo, las proyectos de los manuales de Administración por
procesos y procedimientos (MGPP) tanto estratégicos como de apoyo:
Innovación y Gestión por Procesos, Asesoría Jurídica, Planeamiento
Institucional, Ejecución Coactiva, Capital Humano, Comunicaciones y
Administración Documental, los que lograron ser aceptados, como se puede
observar en la siguiente tabla.
Tabla 1
Manuales de administración de procesos y procedimientos aprobados
Nombre del MGPP Resolución que aprueba Fecha
Innovación y Gestión por Procesos 051-2018-OEFA/PCD 28.06.18
Asesoría Jurídica 051-2018-OEFA/GEG 20.07.18
Planeamiento Institucional 067-2018-OEFA/GEG 31.10.18
Ejecución Coactiva 083-2018-OEFA/GEG 28.12.18
Recursos Humanos 084-2018-OEFA/GEG 28.12.18
Comunicaciones 085-2018-OEFA/GEG 28.12.18
Gestión Documental 086-2018-OEFA/GEG 28.12.18
Fuente: Elaboración propia
Los citados MGPP contienen la explicación a detalle de todos y cada uno

de los procesos y procedimientos, de acuerdo a lo señalado en el inventario de
procesos del OEFA contenido en el Anexo 3.
Con respecto a los Manuales de Gestión de los procesos denominados
misionales, se encuentran aún en fase de realización: Políticas y estrategias en
29
fiscalización ambiental, Supervisión Ambiental a Entidades de Fiscalización
Ambiental, Evaluación ambiental, Supervisión ambiental, y Fiscalización e
Incentivos.
Hasta el momento, el OEFA se encuentra implementando la
administración por procesos, por ello, el presente análisis busca determinar el
impacto que se dará en la institución, considerando entre otros temas, lo
concerniente a los logros, obstáculos y deficiencias que se manifiestan durante
este tipo de implementaciones.
La puesta en marcha de la administración por procesos necesita que se
encuentre afinidad entre las exigencias internas de la organización con el
cumplimiento de los requisitos y exigencias de los usuarios o clientes, lo que al
ponerse en práctica resulta difícil debido a los patrones y referencias culturales
que facilitaron alcanzar buenos resultados en años anteriores. (Pérez, 2009, pág.
15).
Aparte del enfoque hacia el capital humano, la perspectiva directiva de
procesos involucra la utilización de metodologías que permitan su capacitación
y de herramientas para fomentar la mejora de sus capacidades, teniendo al
trabajo en grupo como punto clave.
En dicho contexto, la estructura de las organizaciones debe guardar
concordancia con las perspectivas: técnica, cultural y de mercado: a) técnica,
libre de sentimientos y potente en base documental, b) cultural, constituida por
el capital humano, es cálida y sentimental. El capital humano debe comportarse
adecuadamente, y c) mercado, es de carácter externo, correspondiente al
entorno competitivo, conformado principalmente por competidores y clientes. La
mayoría de las instituciones poseen limitada injerencia en esta dimensión, siendo
lo más recomendable acondicionarse a ella gestionando a las otras dos
dimensiones de la mejor forma posible (Pérez, 2009, pág. 40).
Pregunta de orientación referente a la administración por procesos

en el OEFA
¿Cuál es el efecto que trae consigo el poner en marcha la administración por

procesos en la institución?
30
2.2. Formulación del problema de investigación
A continuación se exponen tanto el problema general como los problemas

específicos derivados de este.
2.2.1 Problema general_
¿Cuáles son los impactos y beneficios de la administración por procesos en el

OEFA?
2.2.2 Problemas específicos_
Problema específico Nro. 1
¿Cuáles serán los beneficios y obstáculos de la puesta en marcha de la

administración por procesos en la dirección organizacional del OEFA?
¿En qué magnitud el entendimiento y la comunicación de la normativa

relacionada a la administración por procesos favorecen poner en marcha la
administración por procesos en el OEFA?
¿Qué expectativas internas y externas se tienen con relación a la administración

por procesos del OEFA?
2.3 Delimitación
Este trabajo de investigación se circunscribe al lugar, espacio y tiempo en el que

se ha realizado, y a los colaboradores o sujetos que permitieron entender el
problema en investigación. A continuación se detallan los tres tipos de
delimitaciones o limitaciones.
2.3.1 Delimitación temporal
La presente tesis abarca desde las etapas iniciales de la puesta en marcha de la

administración por procesos hasta el 2018.
31
Alfaro (2012) indica que la limitación temporal hace referencia al periodo
de tiempo que se tiene consideración para la realización de la investigación, debe
comprender 1, 2 o más años y tomar como referencia los hechos, fenómenos y
sujetos de la realidad.
2.3.2 Delimitación espacial
Esta tesis ha tenido como ámbito de investigación al Organismo de Evaluación

y Fiscalización Ambiental (OEFA), cuya sede principal se encuentra localizada
en Lima.
Alfaro (2012) indica que es obligatorio puntualizar la zona o sector geográfico en
el que se realizará el estudio, estableciendo un límite de espacio organizacional,
dominio, ciudad, municipio, estado, región, país, etc.; como parte de la
delimitación geográfica o espacial.
2.3.3 Delimitación social
Para llevar a cabo esta tesis de investigación se ha contado con el apoyo de los
colaboradores que trabajan en la puesta en marcha de la gestión por procesos
en el OEFA.
2.4. Justificación
Este trabajo cuenta con fundamento o justificante metodológico, dado que ha

sido realizado teniendo como sustento al estudio de la normativa relacionada a
la administración por procesos, y el análisis de la documentación e inventario
acerca de su puesta en marcha con un enfoque cualitativo, teniendo como
objetivo, identificar sus efectos en la administración del OEFA en el 2018.
2.5. Relevancia
El presente trabajo es importante pues posibilitará determinar los logros, así

como los obstáculos de poner en marcha la administración por procesos, el
conocimiento y la comunicación de la norma relacionada a administración por
procesos por parte de colaboradores involucrados; y las expectativas que tiene
32
el campo de fiscalización ambiental en relación a la administración por procesos
en el OEFA.
2.6. Contribución
El presente trabajo de investigación brindará sugerencias y estrategias que

ayudarán a poner en marcha la administración por procesos en el OEFA.
2.7. Objetivos
Como parte principal de la presente investigación y tomando como base la

problemática en cuestión, a continuación se citan los objetivos.
2.7.1 Objetivo general
Comprender los impactos y beneficios de la administración por procesos en el

OEFA.
2.7.2 Objetivos específicos
Objetivo específico Nro. 1
Presentar los beneficios y obstáculos de poner en marcha la administración por

procesos en el OEFA.
Presentar en qué magnitud el entendimiento y la comunicación de la normativa

relacionada a la administración por procesos propicia poner en marcha la
administración por procesos en el OEFA.
Presentar las expectativas externas e internas que propiciaron en el OEFA, la

puesta en marcha de la gestión por procesos.
.
33
III. Marco metodológico
35
3.1 Metodología
Este trabajo de tesis involucra la información fundamental del reglamento

relacionado a la administración por procesos con el fin de comprender la
evolución de este proceso, empleando además herramientas de recopilación de
datos relacionados a la apreciación de los beneficios, obstáculos, entendimiento
y comunicación de la normativa, así como las expectativas en cuanto a la
administración mediante procesos en el OEFA, que tienen las personas que
colaboran en su puesta en marcha.
3.1.1 Enfoque
Esta tesis presenta una perspectiva cualitativa ya que determinará en forma

global el contexto, comprenderá y examinará la problemática relacionada a la
ejecución de la administración mediante procesos durante el 2018 en el OEFA.
3.1.2 Tipo de estudio
Esta tesis utiliza el tipo de estudio denominado básico, ya que recaba

información relacionada a la normativa de la administración por procesos, al igual
que los datos sobre el estado institucional de la administración mediante
procesos, de modo que este trabajo ha estado de igual manera relacionado al
esclarecimiento para comprender e interpretar la problemática de la
administración por procesos en el OEFA.
3.1.3 Diseño
Esta investigación utiliza el estudio de caso como diseño, relacionado a la

administración por procesos en el OEFA según el marco de la normativa vigente
al 2018.
3.2 Escenario de estudio
El escenario de estudio de esta investigación comprende las perspectivas o

expectativas que tiene la fiscalización ambiental con relación a la puesta en
marcha de la administración mediante procesos en el OEFA, para lo que se ha
35
contado con toda la información relacionada a la normativa en cuanto a dicho
contexto se refiere.
3.3 Caracterización de sujetos
Este trabajo ha realizado la caracterización considerando a los servidores o

colaboradores vinculados y encargados con la puesta en marcha de la
administración mediante procesos en el OEFA, quienes brindaron información
relevante teniendo en cuenta diversos criterios proporcionando datos que han
ayudado a dilucidar los cuestionamientos que surgieron en esta investigación.
Sujeto: Servidores o colaboradores vinculados en la administración

por procesos
Se denominan servidores o colaboradores vinculados a la administración por

procesos, a los colaboradores de las diversas áreas de la institución, como por
ejemplo, Director de Unidad orgánica o servidor o coordinador, quienes
colaboran estrechamente en sus respectivas áreas, en tareas de puesta en
marcha de la administración por procesos.
3.4 Trayectoria metodológica
Este trabajo ha utilizado durante su desarrollo, la herramienta metodológica de

entrevista a profundidad
3.5 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
El instrumento usado en el este trabajo de investigación ha sido la entrevista

realizada a profundidad, la cual fue aplicada a los colaboradores vinculados en
la puesta en marcha de la administración por procesos en el OEFA, lo que facilitó
recabar comentarios mediante el diálogo abierto, obteniendo información que ha
hecho factible comprender la problemática realizando el análisis correspondiente
para la lograr el objetivo de la investigación.
En relación a esto, Fernández, Hernández y Baptista (2014) indicaron que
la entrevista es un mecanismo que sirve para recopilar datos de carácter
cualitativo y se utiliza normalmente cuando el caso en estudio no tiene factibilidad
36
de examinarse fácilmente o es demasiado complicado observarlo por
complejidad o ética (pág. 404).
Sabino (1992), señaló que una manera particular de interrelación de la
sociedad mediante la que se recopila información durante la realización de una
investigación, es a través de entrevistas. El investigador diseña y realiza el
cuestionario a las personas que pueden proporcionarle información de interés,
manteniendo una conversación particular, asimétrica, en la que una de las
partes, el entrevistador persigue la recopilación de información y la otra parte, el
entrevistado es la que brinda dicha información. (pág. 95).
Canales (2006), manifiesta que las entrevistas en profundidad son un
mecanismo de recopilación de información mediante el que se lleva a cabo un
diálogo directo entre la persona que funge como entrevistador y la persona que
funge de entrevistado, ambas construyen una vinculo de conocimiento como
resultado de la comunicación espontánea, concertada y de magnitud variable;
por esta razón, la información que se recaba revela las opiniones y reflexiones
de los entrevistados, quienes ponen de manifiesto sus valoraciones,
motivaciones, deseos, creencias e interpretaciones mientras dura el diálogo o
entrevista (pág. 220).
3.6 Tratamiento de la información
A fin de recabar la información para este trabajo, se realizaron a profundidad,

entrevistas a los sujetos de estudio, utilizando herramientas que han permitido
su estudio. Por otro parte, se ha tenido en cuenta también la información
relacionada a la puesta en marcha de la administración mediante procesos en el
OEFA que se ha analizado de manera conjunto con la información obtenida al
aplicar el instrumento de recolección de datos.
37
3.7 Mapeamiento_
Problema Objetivo Sujeto Instrumento
Resultados Conclusiones Recomendaciones
Fuente: Elaboración propia_

Figura Nro. 2:_Mapeamiento
3.8 Rigor científico
A fin de elaborar el contenido de este trabajo se ha tomado en consideración el

reglamento definido por la Universidad Cesar Vallejo y la normativa APA,
utilizando en tal sentido las definiciones y puntos de vista de diversos autores
contenidos en distintas orígenes de información, lo que ha contribuido a la
veracidad de esta investigación, mediante la adecuada exposición y
triangulación de conceptos. Puede llevarse a cabo la validación de los
instrumentos usados en trabajos alternos sobre el caso en investigación,
teniendo relevancia el análisis y las conclusiones obtenidas mediante la técnica
de entrevista a profundidad llevada a cabo a los entrevistados, las que facilitarán
comprender un poco más sobre la administración por procesos en el OEFA.
3.9 Aspectos éticos
Este trabajo obedece a lo señalado en el método que rige las investigaciones de

la Universidad Cesar Vallejo, en relación a buenas costumbres y prácticas
(reglamentos y normativas, relacionados a los derechos de autor de los textos
que se han considerado en este trabajo).
38
IV. Resultados
39
4.1 Descripción de resultados
Los resultados conseguidos de las entrevistas en profundidad llevadas a cabo a los colaboradores o servidores vinculados en la puesta
en marcha de la administración por procesos del OEFA, se observan en la siguiente tabla.
Tabla 2: Resultados de las entrevistas en profundidad acerca de la administración por procesos en el OEFA.
Respuestas Servidores
Preguntas Item
Servidor 1 Servidor 2 Servidor 3 Servidor 4
Conocer la trazabilidad de La entidad podrá identificar las atenciones Permitirá conocer los
cada actividad, permitirá el brindadas a la población. procedimientos y procesos
fácil acceso a la información. que se desarrollan a nivel
institucional para atender a
los ciudadanos.
Procedimientos agiles y Organiza la administración de la Mejorar los procesos y Emplear los bienes y servicios de
eficaces (disminución de organización. subprocesos, permitirá la manera eficaz y en el momento
fallas humanas, disminución utilización eficiente de los adecuado, permitiendo ejecutar acciones
de tiempos, menor consumo Acelerar el progreso de sus actividades bienes y servicios esenciales planeadas con anticipación para que las
de recursos), permitirán la encaminándolas a gestionar eficientemente para desarrollar las tareas y incidencias y correcciones atendidas de
¿Cuáles serán
atención oportuna de los bienes y servicios públicos, evitando actividades: disminuyendo forma reactiva disminuyan ya que
los beneficios y
requerimientos. duplicado de actividades y optimizando los plazos de tiempo, utilización aumentan los gastos operativos.
obstáculos de
El sistematizar los tiempos de las atenciones. de papel, capital humano,
la puesta en
Logros
procedimientos entre otros. La definición de los beneficios de los

marcha de la
estandarizados, permitirá: La implementación de indicadores en la procesos denominados misionales, su
administración
- Ahorro sustancial del uso totalidad de procedimientos permitirá medir interrelación y la determinación de sus
por procesos en
de papel, promoviendo la su rendimiento. características acorde a los clientes
la dirección
ecoeficacia, al utilizar tanto internos como externos, facilitará
institucional del
expedientes electrónicos. Monitorear los impactos de los determinar tareas en el ámbito del ente
OEFA?
- Mejorar la elección de procedimientos, efectuar mejoramiento que ejerce la labor rectora y fiscalizadora
opciones al contar con un continuo de los procesos; organizar la ambiental, disminuir gaps de
depósito concentrado de administración de la institución y desarrollar expectativas del cliente, determinar las
información, promoviendo la la administración de la transformación a nivel fases en la que participaremos acorde al
administración de organizacional. Macroproceso interinstitucional de
conocimiento y fiscalización ambiental y sostener una
mejoramiento continuo. Involucramiento de los Altos Ejecutivos en el adecuada conexión con la población
proceso de puesta en marcha de la impulsando su colaboración.
Administración por procesos.
40
No se encuentra suficientemente comunicada
en las unidades institucionales del OEFA, la
metodología de administración por procesos,
lo que ha incrementado el plazo de
planificación anterior a la elaboración de los
procedimientos y manuales.
No se ha tenido la cantidad suficiente de Falta de profesionales con
profesionales dentro de la institución práctica en administración
responsable de la puesta en marcha, por procesos en los órganos
teniendo que contratar consultores no denominados de línea.
pertenecientes a la organización para
alcanzar los objetivos propios de la puesta en
marcha.
Poca colaboración de los servidores de la
Cuáles serán entidad, al inicio del proceso, implicó
los beneficios y intensificar trabajos en las invitaciones para
obstáculos en elaborar y comprobar los procedimientos.
la
Obstáculos
implementación Escasa planificación de las

de la tareas a realizar para poner
administración en marcha de la
por procesos en administración por
la dirección procesos.
institucional del Oposición al cambio para
OEFA? tareas que se realizan
rutinariamente y que no
generan valor añadido en
los procesos.
Inapropiado
acompañamiento de los
equipos para poner en
marcha las mejoras.
No realización de la descentralización de
la capacidad de administración por
procesos a los órganos denominados de
línea, con el objeto de que logren
gerenciar acorde a los lineamientos
definidos por el organismo encargado de
su puesta en marcha.
41
Conoce la normativa: Metodología de Conoce la normativa Conoce la Resolución de Gerencia
Administración por procesos desde el 2013, relacionada a la General que aprueba el manual de
Conocimiento
¿En qué Estándares de Sistemas de Administración administración por procesos administración de procesos y
magnitud, el Escaso, ya que recién de Calidad - ISO 9001, Sistemas de a través de la web procedimientos “Planeamiento
conocimiento y están regulándose en el Administración de Calidad, Documentos institucional de la Secretaría Institucional” y otras normas difundidas en
la comunicación sector público. orientadores relacionados con la Política de Gestión Pública de la la web de la Secretaria de Gestión
de la normativa Nacional de Modernización de la Gestión del Presidencia del Consejo de Pública.
relacionada a la Estado, Norma Técnica aprobado por Ministros.
administración Secretaría de Administración Pública.
por procesos Media, está desarrollando una estrategia de La difusión de normativa La comunicación de la norma relacionada
colaboran con comunicación en la entidad que involucra la sobre la administración por a la administración por procesos es
la puesta en elaboración de material audiovisual o procesos no es adecuada. insuficiente.
Difusión
marcha de la Baja, muy poca difusión de publicidad relacionada a la administración por

administración la administración por procesos o de los procedimientos aprobados
por procesos procesos en la entidad. a través del envío de correos; publicación a
del OEFA? través de los portales de la institución y
difusión a través de videos.
Interés alto, ya que la renovación en el ámbito Genera expectativas, ya que Facilita disminuir los gaps de satisfacción
estatal permitirá optimizar las atenciones que su puesta en marcha de los requerimientos del ciudadano.
¿Qué se brindan al poblador. permitirá proporcionar una
Internas
Positiva, ayudará e
expectativas atención de valor a la
impulsará a realizar un
externas e población para
trabajo eficiente.
internas ha proporcionarle los productos
generado en el y servicios que cumplan sus
OEFA la puesta requisitos.
en marcha de la Interés por las certificaciones en temas Expectativa por proporcionar Genera expectativas por conservar un
Externas
administración Produce expectativa relacionados al Sistema de Administración de mejor servicio a los adecuado vínculo con la población
por procesos? positiva por la mejora en la Calidad, y su institucionalización. ciudadanos. impulsando su colaboración efectiva con
atención a los pobladores. el soporte continuo de los directores
generales.
Fuente: Elaboración Propia.
42
En relación a los beneficios y obstáculos en la puesta en marcha de la
administración mediante procesos en la dirección institucional del OEFA
Beneficios que se conseguirán al poner en marcha la administración

por procesos
Acorde a los datos brindados por los colaborados entrevistados, la utilización

eficiente de los bienes y servicios que se han empleado en la ejecución de las
actividades de los procesos y procedimientos, ha sido uno de los beneficios
esenciales de la puesta en marcha de la administración por procesos. Como
segundo beneficio, catalogaron los asociados al reconocimiento de las
atenciones que se han brindado a la población con el detalle respectivo, y la
disminución de los tiempos, lo que ha traído como consecuencia que los
procesos y procedimientos se vuelvan agiles y eficientes y por ende se
proporcione una atención rápida y oportuna a la población. En tercer lugar,
consideraron como logro, la reducción de incidencias o errores humanos. En
cuarto lugar, consideraron como logro, el evitar el duplicado de funciones, y que
facultará que el OEFA tenga un depósito con la totalidad de la documentación
relacionada a la administración por procesos, lo que permitirá promover la
administración del conocimiento.
Obstáculos al poner en marcha la administración por procesos
En función a información recabada en las entrevistas en profundidad realizada a

los colaboradores del OEFA implicados en la puesta en marcha de la
administración por procesos, indicaron que la escasez de capital humano
capacitado y con experiencia en la institución encargada de la dirección de la
administración por procesos, así como en los órganos denominados de línea,
era el obstáculo primordial para poner en marcha la administración por procesos
en el OEFA.
Del mismo modo señalaron como obstáculos, entre otras a la insuficiente
planificación de las actividades, a la oposición al cambio de tareas que se
desarrollan rutinariamente y que no añaden valor en los procesos. Otros
obstáculos que identificaron son: la falta de acompañamiento de los equipos en
la puesta en marcha de las mejoras, la deficiente comunicación de la
43
metodología de administración por procesos; y a la escasa descentralización de
la función de administración por procesos a los órganos denominados de línea.
En conclusión, de lo descrito en los apartados anteriores, se determinó
que la puesta en marcha de la administración por procesos en el OEFA necesita
de cambios en todos los niveles: estructural, cultural, social, esto ha generado
ciertas dificultades ya que no se encontraban dispuestos para recibirlos, por ello
se hace imperioso, dar a conocer los beneficios que produce la puesta en marcha
de la administración por procesos, tanto a los administradores como al resto de
colaboradores, de modo que todo el capital humano de la institución participen y
se responsabilicen a colaborar desde el nivel que les corresponda. Además, es
importante perfeccionar los conocimientos en dicha materia, mediante eventos
variados de formación y divulgación de la normativa.
En relación a en qué magnitud, el entendimiento y la comunicación de la

normativa de la administración por procesos contribuye a la puesta en
marcha de la administración mediante procesos del OEFA
En función a las respuestas recabadas en las entrevistas a profundidad

efectuadas a los colaboradores del OEFA, se ha determinado que las
capacitaciones para adquirir conocimiento sobre las normativas relacionadas a
la administración mediante procesos se suelen realizar por cuenta propia del
colaborador, ingresando a diversos portales web de las organizaciones que las
exponen.
Por otro lado, con relación al grado de comunicación de la normativa sobre
la administración mediante procesos en el OEFA, los entrevistados en su
mayoría señalaron que es bajo, ergo la propagación de la normativa es deficiente
a escala organizacional. En algunos casos, han tenido que acudir a otros medios
para estar al tanto de la citada normativa, por ejemplo, en la web institucional de
la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, que
es la entidad que rige el Sistema administrativo de modernización de la
Administración pública.
En consecuencia, se torna imperioso llevar a cabo con gran hincapié,
campañas y eventos de formación y divulgación de la norma de administración
mediante procesos, que involucren a los colaboradores del OEFA en su mayoría,
44
con lo que se logrará tener personal adecuadamente formado, comprometido y
predispuesto a las transformaciones que se producen con la puesta en marcha
de la administración por procesos.
En relación a las expectativas externas e internas que se tienen en cuanto

a la administración mediante procesos del OEFA
Expectativas Internas con respecto a la administración mediante

procesos en el OEFA
Según las respuestas recabadas en las entrevistas a profundidad efectuadas a

los colaboradores del OEFA, la administración mediante procesos ha generado
expectativas positivas, ya que propicia que las tareas y/o actividades se ejecuten
de forma más eficiente, lo que favorece el mejoramiento continuo y por ende la
disminución de gaps de satisfacción de los requerimientos de los usuarios y/o
clientes, proporcionándoles de esa forma un servicio y atención de calidad.
Haciendo posible realizar una certificación en cuanto a calidad se refiere, que
mejorará el posicionamiento a la organización.
Expectativas externas con respecto a la administración mediante

procesos en el OEFA
Acorde a las respuestas recabadas en las entrevistas a profundidad efectuadas

a los colaboradores del OEFA, todos concordaron que la puesta en marcha de
la administración mediante procesos en el OEFA, ha tenido como única y
primordial expectativa externa, la de proporcionar un servicio superior a la
población, la que se alcanzará siempre que la organización establezca y
conserve relaciones de calidad con la población, incentivando su colaboración
activa, facilitando de esa forma comprender cuáles son sus necesidades o
requerimientos, con el objetivo de generar productos y atenciones con valor
añadido para cumplir con los requerimientos de la población, logrando su lealtad.
El logro de este objetivo se alcanzará solo con el relevante y primordial
compromiso y soporte de la dirección general y de todo el personal de la
organización.
En ese contexto, los logros principales alcanzados como parte de la
45
puesta en marcha de la administración mediante procesos en el OEFA, se
manifiestan en la aceptación de un mapa de procesos renovado que tiene como
base la nueva estructura del OEFA, la aprobación de en total 7 manuales de
Administración por procesos y procedimientos directivos y de apoyo, que se
mostraron en la Tabla 1 del capítulo II de este trabajo.
De igual forma, como consecuencia de poner en marcha la administración
mediante procesos en el OEFA, con el objetivo de lograr una administración
organizacional eficaz y eficiente, se aprobaron los siguientes procedimientos: Sin
proceso asociado (procedimiento de contrataciones de bienes y servicios por
adjudicación), Proceso de gestión logística (procedimiento de gestión del
expediente para el pago de bienes y servicios; y administración de existencias),
Proceso de gestión financiera (procedimiento de pago a proveedores, solicitud
de viáticos por comisión de servicios en territorio nacional; apertura, atención,
reposición de fondos y liquidación de caja chica; solicitud de encargo; solicitud
de viáticos por comisión de servicios al exterior; y rendición de anticipos
otorgados), Proceso de políticas y estrategias en fiscalización ambiental
(procedimiento de elaboración de reporte estadístico trimestral).
Teniendo en consideración la administración del conocimiento, los
equipos de trabajo y los colaboradores implicados en la poner en marcha la
administración mediante procesos han recibido entrenamientos; además, se está
realizando la divulgación y acompañamiento de los manuales de gestión por
procesos y de los procesos aceptados, con el objetivo de efectuar el
mejoramiento que sea necesario.
46
V. Discusión
47
Discusión
En relación a los beneficios y obstáculos que se presentan al poner en

marcha la administración mediante procesos en la dirección
organizacional del OEFA
Teniendo en cuenta los resultados conseguidos en las entrevistas realizadas en

profundidad a los colaboradores de la OEFA, la utilización eficiente de los bienes
y servicios en la ejecución de las tareas y actividades de los procedimientos y
procesos, ha sido uno de los beneficios primordiales de poner en marcha la
administración mediante procesos en el OEFA.
Se puede considerar en segundo lugar, los logros asociados al reconocimiento
de las atenciones que se proporcionan a la población con su respectivo detalle,
y la disminución del tiempo de atención, que ha dado como consecuencia que
los procedimientos y procesos se tornen más eficientes, brindándose con ello
una atención rápida a la población. El tercer logro identificado, se encuentra
vinculado a la disminución de errores o incidencias por parte de los empleados.
Los entrevistados indicaron que prevendrá la repetición de funciones, y facilitará
la gestión de conocimiento al tener un repositorio que albergue toda la
información.
Según lo expresado por los entrevistados, la carencia de colaboradores
especializados y experimentados tanto en la unidad encargada del manejo de la
administración por procesos como en los órganos de línea, ha sido el obstáculo
principal al poner en marcha de la administración mediante procesos en el OEFA.
También, señalaron como obstáculos: la escasa planificación de actividades, la
oposición al cambio de algunas actividades realizadas de forma rutinaria y que
no añaden valor a los procesos, el escaso acompañamiento de los equipos en la
puesta en marcha de mejoras, la carencia de transmisión de la metodología de
administración por procesos; y la escasa desconcentración de la labor de
administración mediante procesos hacia los órganos denominados de línea.
Pepper (2011), expone que la administración mediante procesos es una
manera de orientar las actividades, en la que se procura el perfeccionamiento
continuo de las tareas o actividades de una institución a través del
reconocimiento, elección, descripción, documentación y mejoramiento continuo
48
de procesos. Un proceso está conformado por la actividad o secuencia de
actividades que se realizan en las diversas áreas, por lo que obligatoriamente
debe ser gestionado (pág. 1).
Sánchez (2017), planteó en el documento de investigación que realizó
Gestión por procesos en la mejora del proceso comercial de la empresa Brumoda
S.A.C. – Lima, 2017, que poner en marcha la administración por procesos logró
aumentar en 56% el número de solicitudes de pedido planificadas por los
clientes, disminuyendo sustancialmente el plazo de entrega y los gastos,
comprobando que poner en marcha la administración mediante procesos
contribuyó beneficiosamente en el ciclo global del proceso de ventas de la
empresa Brumoda S.A.C.
Carranza, Valverde y Vera (2016), indican en su tesis Implementación de
la Administración por Procesos en la Escuela Militar de Chorrillos Coronel
Francisco Bolognesi (EMCH CFB), que incrementar la calidad de los productos
y atenciones que proporcionaba la Escuela Militar de Chorrillos – EMCH CFB,
era imprescindible; asimismo era necesario poner en marcha la administración
por procesos y reestructurarla planteando una estructura con diseño híbrido,
donde predomine la orientación a procesos antes que la orientación funcional,
focalizándose en procesos transversales en vez de funciones o tareas
independientes, para alcanzar con ello, complacer las expectativas de los que
requieran utilizar sus servicios o productos.
Acorde a la información obtenida por medio de las entrevistas a
profundidad realizada a los colaboradores relacionados con la puesta en marcha
de la administración mediante procesos en el OEFA, a lo indicado por los
diversos autores referenciados en el marco normativo y a los diferentes trabajos
previos considerados en esta investigación, se ha evidenciado que mediante la
administración por procesos, se puede lograr el reconocimiento de los procesos
y efectuar las mejoras necesarias en las diversas actividades que se realicen,
utilizando eficientemente los bienes y servicios; añadiendo valor, incrementando
eficiencia, reduciendo y ayudando a prevenir errores, disminuyendo plazos en
los procesos y aumentando eficiencia y eficacia. Por otro lado, los documentos
que se creen para cada proceso proporcionarán información detallada y actual
para favorecer la administración del conocimiento. En consecuencia, poner en
49
marcha de la administración mediante procesos en el OEFA posibilitará la
mejoramiento continuo en la administración dentro de la institución para la
persecución de la excelencia, y en consecuencia proporcionar un servicio
superior a la población, con el objetivo de alcanzar la satisfacción de sus
requerimientos y necesidades.
Por otro lado, la puesta en funcionamiento de la administración mediante
procesos en el OEFA permitirá transformaciones a nivel organizacional, cuya
ejecución producirá algunos obstáculos ya que aún no se encuentran
predispuestos para aceptar los cambios, debido a lo cual es imprescindible
preparar y dar a conocer los beneficios que produce la puesta en marcha de la
administración por procesos, a todos los niveles organizacionales, los
funcionarios y demás colaboradores, de forma que todo el personal este
involucrado en colaborar a partir del nivel en el que se encuentre.
En relación a en qué dimensión el conocimiento y la propagación de la

normativa de administración mediante procesos colaboran con la puesta
en marcha de la administración mediante proceso del OEFA
En función a las respuestas brindadas en las entrevistas realizadas en

profundidad, se ha determinado que la adquisición de conocimiento acerca de
las normativas vigentes sobre administración por procesos se realiza por cuenta
propia del colaborador, accediendo para ello a diversos portales web de las
organizaciones que las exponen. Por otro lado, la difusión de la normativa
relacionada a la administración mediante procesos en el OEFA tiene un nivel
bajo, siendo imprescindible realizar diversas campañas y eventos para capacitar
y difundir la normativa de administración por procesos. Estos eventos deben
estar dirigidos a todo el personal de la organización y debe asegurarse la
participación de la mayor cantidad de los mismos, para lograr contar con
colaboradores adecuadamente capacitados y comprometidos para amoldarse a
las transformaciones que se producen como consecuencia la puesta en marcha
de la administración mediante procesos.
Acorde a lo expuesto por Merino (2015), tesis Gestión por procesos y la
capacidad de gestión administrativa del trabajador de la sede central de EsSalud
en el distrito de Jesús María-Lima en el año 2014, no hay evidencia relevante
50
que garantice que la Administración mediante Procesos está vinculaba de modo
significativo a las Capacidades de Gestión Administrativa del capital humano de
la Sede Central de EsSalud Lima.
Gómez, Pérez y Curbelo (2005), indican que las instituciones se encuentran
en continua transformación gracias a la universalización, la impetuosa
competencia, la reducción en el ciclo de vida de los bienes y atenciones; y las
transformaciones tecnológicas asociadas de una economía de producto a una
economía de servicios enfocados a un usuario que cuenta con cada vez mayor
acceso a la información.
De igual modo, indican que la administración del conocimiento involucra
labor de equipo, para compartir conocimientos, crear nuevas formas de
administración, generando una cultura novedosa en la institución, que permita
distribuir todos los tipos de conocimientos que impulsen a alcanzar los objetivos
y propósitos de la institución de la manera más efectiva y añadiendo el valor
correspondiente.
En ese contexto, entender la normativa relacionada a la administración
mediante procesos coopera a su adecuada puesta en marcha, porque permitirá
disponer de colaboradores adecuadamente capacitados y actualizados en dicha
materia y por consiguiente preparados para enfrentar, comprender y adaptarse
a las transformaciones que esta trae consigo; lo que significa que el OEFA
conseguirá proporcionar atención y servicios eficientes y en el momento que se
requiera a la población, de tal forma que estos bienes y servicios cumplan con
sus requerimientos. Por esta razón, la dirección general debe asumir este
compromiso, con el objetivo de alcanzar las metas trazadas con eficacia y
eficiencia.
En relación a las expectativas externas e internas relacionadas a la

administración mediante procesos del OEFA
En función a los resultados conseguidos de las entrevistas realizadas a

profundidad a colaboradores del OEFA, se ha determinado que la administración
por procesos generó expectativas internas positivas, puesto que impulsará
realizar un trabajo eficiente, permitiendo mejorar continuamente y por ende
disminuir los gaps de cumplimiento de los requerimientos de los clientes,
51
proporcionándoles de esta forma atención y servicio con mayor valor; pudiendo
alcanzar la certificación de calidad, con la que se puede mejorar el
posicionamiento de la organización. Por otro lado, se analiza que la puesta en
funcionamiento de la administración mediante procesos en el OEFA tiene como
primordial expectativa externa, proporcionar un servicio superior para la
población, lo que se alcanzará siempre que la organización sostenga mejores
vínculos con la población, incentivando su participación activa, para lo que es
imprescindible el soporte y respaldo constante de la dirección general.
Guachamín (2014), en su trabajo de investigación Propuesta de un
modelo de Gestión por procesos de los servicios de tecnologías de la Dirección
de Desarrollo Tecnológico de la Secretaria de Movilidad (DMDTM) del Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito, determinó que la puesta en marcha del
esquema de administración mediante procesos es factible perfeccionar la
institución, proporcionar servicios de calidad a la población, brindar apoyo
efectivo y en el momento que se requiera, en beneficio de los pobladores de la
ciudad de Quito y en general de todo el país.
De acuerdo a la PNMGP al 2021, la administración al servicio del poblador
obligatoriamente necesitará transformar el actual esquema funcional de la
institución y pasar a una estructura gestionada mediante procesos incluidos en
las “cadenas de valor” de todas las instituciones, con tal que garanticen que los
productos y servicios estatales de su dominio produzcan consecuencias e
impactos beneficioso para el usuario, con los recursos que se tienen disponibles.
Acorde a la información extraída en el diálogo a fondo efectuado a los
colaboradores implicados en la puesta en marcha de la administración mediante
procesos en el OEFA, acorde a lo indicado por Guachamín en su tesis Propuesta
de un modelo de Gestión por procesos de los servicios de tecnologías de la
Dirección de Desarrollo Tecnológico de la Secretaria de Movilidad (DMDTM) del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, y acorde a lo determinado en la
PNMGP al 2021, las perspectivas sobre la administración mediante procesos en
alguna institución, ya sea estatal o de carácter privado, están enfocadas a
proporcionar una interes y servicio eficiente al poblador, de forma que se brinden
productos o servicios de excelencia, de tal forma que cumplan con los
requerimientos, y faciliten conservar su lealtad.
52
VI. Conclusiones
52
Conclusiones
Primera.- Con la puesta en marcha en el OEFA, de la administración

por procesos, se hizo posible el reconocimiento de los
procesos, su priorización y la ejecución de mejoramiento
continuo, para que mediante éstos se proporcione una
atención efectiva y eficaz a los ciudadanos, brindándoles
productos y servicios con valor añadido, satisfaciendo sus
solicitudes o necesidades, conservando su lealtad, mediante
el establecimiento de vínculos adecuados con ellos.
Segunda.- En el OEFA, la administración por procesos continúa aún en
ejecución, habiendo alcanzado la aceptación de los manuales
de gestión de los procesos directivos y de los procesos de
soporte o asesoramiento, mientras que los manuales de
gestión de los procesos denominados misionales se
encuentran todavía en fase de diseño.
Tercera.- Dos puntos relevantes para la institución son, el
entendimiento de la norma vinculada a la administración por
procesos, y el adecuado despliegue de la misma; ambas
acciones permiten mantener un personal altamente calificado
y actualizado en cuanto a la normativa se refiere, de tal forma
que la Dirección General y los servidores en su conjunto, se
comprometan a ponerla en marcha, sin desconfiar sobre
cualquier cambio o transformación (cultural, institucional,
social, entre otros) que se pudiera presentar.
Cuarta.- La puesta en marcha de la administración por procesos ha
traído como consecuencia que tanto la institución como los
empleados y la sociedad tengan expectativas positivas, ya
que la institución se ha orientado a brindar productos y
servicios con valor añadido, de tal forma que puedan
complacer los requerimientos del poblador, rumbo a la
excelencia, mientras que el poblador se encuentra con la
expectativa de recibir una atención de calidad y servicios que
suplan sus necesidades o requerimientos.
54
VII. Recomendaciones
55
Recomendaciones
Primera.- En el OEFA, la Dirección General debe asumir mayor

responsabilidad y comprometer al personal de toda la
organización en la puesta en marcha de la administración por
procesos, efectuando un adecuado acompañamiento y
propiciando el perfeccionamiento continuo.
Segunda.- Deben realizarse capacitaciones al personal de toda la
organización sobre la normativa actual relacionada a
administración por procesos, poniendo énfasis en las
bondades y obstáculos que se originan por su puesta en
marcha, para que se encuentren dispuestos a aprovechar las
transformaciones que se presenten.
Tercera.- Debe realizarse la comunicación de la normativa actual de
administración por procesos de forma efectiva y eficaz. Así
como el despliegue de los procedimientos e instructivos
autorizados; sin dejar de lado el seguimiento para determinar
las mejoras que se necesiten realizar.
Cuarta.- Debe diseñarse y aprobarse una estrategia para el diseño,
aprobación, transmisión, acompañamiento y mejora a nivel
institucional, de los instructivos de administración por
procesos y procedimientos, con el objetivo de disponer de
lineamientos y herramientas adecuadas y precisas, que
faciliten la puesta en marcha en la OEFA, de la administración
por procesos.
Quinta.- Preparar al personal administrativo y en general a los
colaboradores de toda la institución, en temas concernientes
a la administración de los cambios, para lograr como
resultante, la puesta en marcha de la administración por
procesos.
56
VIII. Referencias
57
Referencias
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Ingeniería. Instituto de Investigación de la Facultad de Ingeniería
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n&utm_medium=email&utm_content=67843263&_hsenc=p2ANqtz-
83Mf2mpAWs1j9geCbbgJvMZL1cuSgkOXGU5BLMqEdsca-
DPqmV42QNFqNHpUcArtaAAfIm5iOtOEAx8wq3yFoaQ9nBsQ&_hsmi=
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ategia%20Administrativa%20Empresarial/gesti%C3%B3nporprocesos.
pdf.
61
IX. Anexos
62
Anexo 1: Instrumento de recolección de datos
Guía de entrevista de profundidad para la gestión por procesos en el

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
La presente entrevista pretende conocer las respuestas de los servidores

involucrados en la implementación de la gestión por procesos en el OEFA
1. Respuestas sobre la gestión por procesos en el OEFA
¿Cuáles serán los logros y dificultades en la implementación de la gestión por

procesos en la gestión institucional del OEFA?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. Respuestas sobre conocimiento y difusión de la Gestión por Procesos
¿En qué medida el conocimiento y la difusión de la gestión por procesos

contribuyen con la implementación de la gestión por procesos en el OEFA?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
3. Expectativas de la gestión por procesos en el OEFA
¿Cuáles son las expectativas internas y externas en cuanto a la gestión por

procesos en el OEFA?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Gracias por su colaboración
63
Anexo 2. Matriz de Categorización
Título: Gestión por procesos en el OEFA 2018
Línea de investigación: Reforma y Modernización del Estado
Nombre: Jorge Ramiro Agip Bustamante
Ámbit Problem
Preguntas Sub
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de
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OEFA
64
Categorías y categorización
Al analizar las preguntas para obtener los datos surgió la categorización de los
datos, estableciéndose las siguientes categorías a emplear:
Categoría 1: Gestión por procesos en el OEFA
Sub categoría
Logros de la gestión por procesos
Sub categoría
Deficiencias y dificultades de la gestión por procesos
Categoría 2: Normativa para la implementación de la gestión por procesos
Sub categoría
Conocimiento de la normativa de la gestión por procesos
Sub categoría
Difusión de la normativa de la gestión por procesos
Categoría 3: Generación de expectativas de la gestión por procesos
Sub categoría
Expectativas internas generadas en la implementación de la gestión por
procesos
Sub categoría
Expectativas internas generadas en la implementación de la gestión por
procesos
Categorización apriorística
Con la finalidad de construir la tabla de triangulación de datos, se reemplazarán

las preguntas por las respuestas de cada una de las interrogantes del
instrumento, de esta manera se analizará la información para llegar a las
conclusiones por cada pregunta, a continuación se presenta la Tabla con las
categorías y subcategorías:
65
Anexo 3: Inventario de procesos del Organismo de evaluación y fiscalización
ambiental - OEFA
PROCESOS ESTRATÉGICOS
1.1 PE01: PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL
Tipo de Código Proceso Código Proceso Código Proceso
Proceso Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2
Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2
Formulación, modificación, aprobación y difusión

PE010101
del plan estratégico institucional - PEI.
Gestión
PE0101
estratégica
Seguimiento y evaluación del plan estratégico
PE010102
institucional – PEI.
Formulación y aprobación del plan operativo

PE010201 institucional y presupuesto institucional de
apertura.
Asistencia técnica y seguimiento a planes

PE010202
temáticos e internos.
Gestión
PE0102 operativa y
PE010203 Certificación de crédito presupuestario.
presupuestal
Modificación del plan operativo institucional y del
PE010204
Planeamiento presupuesto institucional.
Estratégico PE01
Institucional
Seguimiento y evaluación del plan operativo
PE010205
institucional y presupuesto institucional.
Programación multianual de inversiones y

PE010301 programación de iniciativas de cooperación
técnica y financiera.
Gestión de las Formulación y evaluación de inversiones y

inversiones y de PE010302 formulación de iniciativas de cooperación técnica
PE0103 cooperación y financiera.
técnica y
financiera Registro de consistencia en la fase de ejecución
PE010303
de las inversiones.
Seguimiento de la ejecución de inversiones y de

PE010304
iniciativas de cooperación técnica y financiera.
1.2 PE02: INNOVACIÓN Y GESTIÓN POR PROCESOS

Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2
Elaboración, aprobación y actualización de

PE020101
Lineamientos y Reglamentos.
Elaboración, aprobación, difusión y

Documentos de
PE020102 actualización del Manual de Gestión de
Innovación y PE0201 gestión
Procesos y Procedimientos.
Estratégico PE02 gestión por institucional
procesos
Formulación, suscripción, ejecución y
PE020103 seguimiento de Convenios de Cooperación
Interinstitucional
PE0202 PE020201 Gestión de Riesgos

Gestión de
66
Riesgos
PE020301 Gestión de auditorías internas

PE0203 Mejora Continua
Gestión de no conformidades y acciones
PE020302
correctivas
1.3 PE03: COMUNICACIONES

proceso Nivel 0 Nivel 0 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2
Planificación, coordinación y desarrollo de
Gestión de PE030101 eventos dirigidos a la ciudadanía y grupos de
PE0301 Relaciones interés
estratégicas Identificación y participación de actores
PE030102
estratégicos en la fiscalización ambiental
Administración de contenidos de Portal
PE030201
institucional
Gestión de
PE0302 comunicación PE030202 Elaboración de material informativo institucional
institucional Elaboración, aprobación y seguimiento del Plan
PE030203
de Estrategia Publicitaria
Elaboración, aprobación, ejecución y seguimiento
Estratégico PE03 Comunicaciones PE030301
del plan de atención a la ciudadanía
Actualización del Portal de Transparencia
PE030302
Estándar - PTE
Gestión de
PE0303 atención a la PE030303 Atención de consultas del ciudadano
ciudadanía
PE030304 Acceso a la información pública
PE030305 Atención de sugerencias
PE030306 Atención de reclamaciones
Gestión integral PE030401 Administración de medios de comunicación

PE0304
de medios PE030402 Administración de redes sociales
1.4 PE04: SOCIO AMBIENTAL

Proceso Nivel 0 Nivel 1
Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2
Evaluación de conflictividad
PE040101
socioambiental
Relacionamiento ciudadano en el
Gestión social en la
PE0401 PE040102 marco de la fiscalización
fiscalización ambiental
ambiental
Socio
Estratégico PE04
Ambiental
Evaluación y participación en
PE040103
espacios de diálogo
Gestión para el
PE0402 cumplimiento de PE040201 Cumplimiento de compromisos
compromisos
67
INVENTARIO DE PROCESOS
ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL OEFA
1.5 PROCESOS DE APOYO
1.6 PA01: RECURSOS HUMANOS
Tipo de Código Proceso Código Proceso Código Proceso Código Proceso
Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 3
Planificación de necesidades
Planificación PA010101
del personal
y
PA0101 Organización
Planificación de los
de Recursos
PA010102 instrumentos de gestión de
Humanos
recursos humanos
PA01020101 Selección del servidor
Incorporación de practicantes
PA01020102
y secigristas
Gestión de la
PA010201 PA01020103 Gestión de la inducción
incorporación
Designación de puestos de
PA01020104
confianza
Incorporación
PA01020105 Vinculación del servidor
PA0102 y Desarrollo
Humano
Elaboración y aprobación del
PA01020201 plan de desarrollo de las
Gestión de la personas
PA010202
Capacitación
Ejecución y evaluación de la
PA01020202
capacitación
Recursos Elaboración y ejecución de las

APOYO PA01 Gestión del
Humanos PA010203 PA01020301 fases del ciclo de la gestión del
Rendimiento
rendimiento.
Administración de legajos del

PA01030101
servidor
Control de asistencia y
PA01030102
programación de vacaciones
Administración
Desvinculación de los
PA010301 de recursos PA01030103
servidores
humanos
Administración de
remuneraciones,
PA0103
Relaciones PA01030104 compensaciones y declaración
Laborales de la planilla mensual
(PLAME)
Elaboración, ejecución y
seguimiento del plan anual de
PA01030201
bienestar social y desarrollo
humano
Bienestar
PA010302
Social
Gestión y seguimiento de los
PA01030202
seguros personales
PA01030203 Seguimiento de descanso

médico, canjes de descanso
68
médico y subsidios
Inscripción de
PA01030204 derechohabientes y subsidio
por lactancia
Elaboración de la matriz de
identificación de peligros,
PA01030301 evaluación y control de riesgos
relativos a la seguridad y salud
ocupacional
Elaboración, implementación y
seguimiento del plan y
PA01030302
programa de seguridad y salud
ocupacional
Seguridad y
PA010303 Salud en el
Ejecución de vigilancia médico
Trabajo PA01030303
ocupacional
Investigación de incidentes,
PA01030304 accidentes y enfermedades
ocupacionales
Análisis de no Conformidades
y ejecución de acciones
PA01030305
correctivas de seguridad y
Salud ocupacional
Procedimiento administrativo
PA01030401
disciplinario
Procedimiento
PA010304
Administrativo
Atención de denuncias anti
PA01030402
corrupción en el OEFA.
1.7 PA02: ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Tipo de Códig Proceso Código Proceso Código Proceso Código Proceso
Proceso o Nivel Nivel 1 Nivel 3
0 Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 3
Planificación
de Formulación, aprobación y
PA020101 Contratacione PA02010101 modificación del plan anual de
s de Bienes y contrataciones
Servicios
Contrataciones de bienes y
PA02010201
servicios con proceso
Contrataciones de bienes y
PA02010202 servicios por adjudicación sin
proceso
Atención de los recursos de
PA02010203 apelación en las contrataciones
Contratacione de bienes y servicios
Administració Gestión
APOYO PA02 PA0201 PA020102 s de Bienes y Contrataciones directas de bienes
n y Finanzas Logística PA02010204
Servicios y servicios
Inscripción de registro de terceros
PA02010205 evaluadores, supervisores y
fiscalizadores
Contratación de terceros
PA02010206 evaluadores supervisores y
fiscalizadores
Administració PA02010301 Seguimiento a los contratos

n de las
PA020103
Contratacione Ampliaciones de plazo a las
s PA02010302
contrataciones
69
Adicionales y reducciones a los
PA02010303
contratos
Contrataciones complementarias
PA02010304
de bienes y servicios
Gestión del expediente para el
PA02010305
pago de bienes y servicios
Gestión del expediente para el
PA02010306
pago de terceros
Gestión de Administración de existencias en
PA020104 PA02010401
Almacenes el OEFA
Ingreso, asignación,
PA02010501 desplazamiento y devolución de
bienes muebles
Gestión Pérdida, robo, hurto o daño de
PA020105 PA02010502
Patrimonial bienes muebles
PA02010503 Inventario de los bienes muebles
Administración de los vehículos

PA02010601
Gestión de de transporte
PA020106 Servicios
Generales Mantenimiento de activos fijos e
PA02010602
infraestructura

Tipo de Códig Proceso Código Proceso Código Proceso Código Proceso
Proceso o Nivel Nivel 1
0 Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 3
Apertura, atención, reposición

PA02020101 de fondos y liquidación de caja
chica
PA02020102 Arqueo de caja chica
PA02020103 Registro de ingresos
Inscripción y actualización del

PA02020104 registro de Sujetos del aporte
por regulación
Recaudación del aporte por

PA02020105
regulación
Gestión de
PA020201
Fondos Corrección de errores en el
Administra
Gestión PA02020106 registro y conciliación de pagos
APOYO PA02 ción y PA0202
Financiera de aporte por regulación
Finanzas
Control de la recaudación y
PA02020107
determinación de la deuda
Fiscalización de Sujetos de
PA02020108
aporte por regulación
Procedimientos no
PA02020109
contenciosos tributarios
Procedimientos contenciosos
PA02020110
tributarios
Solicitud de viáticos por

Gestión de
PA020202 PA02020201 comisión de servicios en
Anticipos
territorio nacional
70
PA02020202 Solicitud de encargos
Solicitud de viáticos por

PA02020203 comisión de servicios al
exterior
Rendición de anticipos
PA02020204
otorgados
PA02020301 Pago a proveedores y planilla
Gestión y Custodia y control de carta

PA02020302
PA020203 Control de fianza
Pagos
Control y devolución de fondos
PA02020303
de garantía
Registro de cuentas contables

PA02020401
por cobrar
Operacione Registro contable de bienes

s Contables activos fijos, no depreciables e
PA020204 PA02020402
e intangible y bienes de
Integración consumo.
Integración contable y emisión

PA02020403
de estados financieros
Almacenamiento y atención de
Archivo
PA020205 PA02020501 requerimiento de los
Financiero
documentos de finanzas

Tipo de Códig Proceso Código Proceso Código Proceso
Proceso o Nivel Nivel 1
0 Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2
Formulación de resolución de inicio, medidas de

PA020301
embargo y suspensión de la Ejecución Coactiva
Gestión de
Administración
APOYO PA02 PA0203 Ejecución
y Finanzas PA020302 Tercería o Intervención excluyente de Propiedad
Coactiva
PA020303 Tasación y remate

Tipo de Códig Proceso Código Proceso Código Proceso Código Nivel Proceso
Proceso o Nivel Nivel 1 3
0 Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 3
Recepción
Ingreso y digitalización de
PA020401 document PA02040101
documentos
al
Administra Gestión
APOYO PA02 ción y PA0204 document Mensajería y notificación de
PA020402 Despacho PA02040201
Finanzas al documentos
Organización y transferencia
PA020403 Archivo PA02040301
documental
71
Selección y eliminación
PA02040302
documental
PA02040303 Servicio archivístico
1.11 PA03: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

Gestión de Proyectos Formulación e Implementación de

PA0301 PA030101
Tecnológicos proyectos tecnológicos
Desarrollo de Sistemas Desarrollo y mantenimiento de sistemas de

Tecnologías PA0302 PA030201
de Información información
de la
APOYO PA03 Información
PA030301 Atención de solicitud de servicio de TI
Gestión de Monitoreo y mantenimiento de la

PA030302
PA0303 Infraestructura y Infraestructura de TI
Servicios de TI
Monitoreo y control de Seguridad
PA030303
Informática
1.12 PA04: ASESORÍA JURÍDICA

Emisión de
PA0401 Opiniones - -
Legales
Asesoría
APOYO PA04
Jurídica
- -
Alerta de normas
PA0402
legales
- -
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto- OEFA
72
Acta de aprobación de originalidad de los trabajos académicos de la UCV
Pantallazo del resultado del software TURNITIN
Formulario de Autorización para la publicación electrónica de las tesis
Autorización de la versión final del trabajo de investigación

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ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

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Rodríguez (2015). Investigación y análisis de la gestión por procesos de calidad

1.1.2 Trabajos previos nacionales.

Merino (2015), Gestión por procesos y la capacidad de gestión administrativa del

La orientación teórica a fin de estudiar los intereses en la supervisión ambiental

1.2.1 Gestión por procesos

La orientación para la administración mediante procesos, fue oficializada a partir

1.2.3 Tipos de procesos

Según lo señalado en el informe Metodología para la implementación_de_

1.2.4 Gestión del conocimiento

Existen varios conceptos para la administración del conocimiento, pero en

1.3. Marco espacial

El estudio del trabajo de investigación, se ha desarrollado considerando como

El desarrollo de este trabajo se realizó en el periodo comprendido entre febrero,

Desde la perspectiva política, la administración por procesos, la reducción

1.6. Supuestos teóricos

El desarrollo de este trabajo de investigación se efectuó usando como base a las

A fin de familiarizarse con la administración por procesos en el OEFA se

Fuente: Resolución 012-2018-OEFA/PCD

Figura Nro. 1: Representación Gráfica del Mapa de Procesos del OEFA

La historia del proceso de administración por procesos en el OEFA se

Nombre del MGPP Resolución que aprueba Fecha

Innovación y Gestión por Procesos 051-2018-OEFA/PCD 28.06.18

Asesoría Jurídica 051-2018-OEFA/GEG 20.07.18

Planeamiento Institucional 067-2018-OEFA/GEG 31.10.18

Ejecución Coactiva 083-2018-OEFA/GEG 28.12.18

Recursos Humanos 084-2018-OEFA/GEG 28.12.18

Comunicaciones 085-2018-OEFA/GEG 28.12.18

Gestión Documental 086-2018-OEFA/GEG 28.12.18

Fuente: Elaboración propia

Los citados MGPP contienen la explicación a detalle de todos y cada uno

Pregunta de orientación referente a la administración por procesos

¿Cuál es el efecto que trae consigo el poner en marcha la administración por

A continuación se exponen tanto el problema general como los problemas

2.2.1 Problema general_

¿Cuáles son los impactos y beneficios de la administración por procesos en el

2.2.2 Problemas específicos_

Problema específico Nro. 1

¿Cuáles serán los beneficios y obstáculos de la puesta en marcha de la

Problema específico Nro. 2

¿En qué magnitud el entendimiento y la comunicación de la normativa

Problema específico Nro. 3