Delito de Terrorismo

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El terrorismo en el Perú se inicia desde épocas inmemoriales, por el trato que

le daban al pueblo oprimido o de menores ingresos quienes usufructuaban el
poder político y económico. Si recordamos desde el incanato, pasando por el
virreinato, hasta las épocas actuales, la actuación de los grupos de poder
generaba en la población que son las grandes mayorías, cómo se abusaba del
indio, del obrero o del que no tenía la piel blanca, marginación, exclusión, y
las frustraciones, rabia e impotencia que incubaba en los desposeídos.1
Al igual que muchos partidos comunistas del Perú, remontan sus orígenes a la
fundación del Partido Socialista por José Carlos Mariátegui, el 07/10/28;
muerto el fundador del socialismo, sus seguidores adoptan el nombre de
´Partido Comunista Peruanoµ con Eudocio Ravines Pérez (1930),
posteriormente en la década del 60 surgen deslindes ideológicos a raíz de los
acontecimientos en el mundo y en el Perú, instaurando definitivamente la
denominación de Partido Comunista del Perú, presionados entre otros
sucesos, porque en el año anterior, aparece con fuerza otra agrupación de
corte comunista, denominado Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR),
fundada el 12/10/59 por Luis de la Puente Uceda (ex APRA rebelde) que a la
postre sería pieza fundamental en la organización del Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) en 1982.
El PCP tambien es consecuencia de lo que venía ocurriendo en el mundo en la

segunda mitad de nuestro siglo, particularmente con la revolución china de
1949, marcando un hito en la ofensiva estratégica comunista; Mao Tse Tung
realiza exitosamente una sistematización de la creación y experiencia de las
masas en esta lucha anti colonialista y anti imperialista, constituyendo un
aporte al marxismo leninismo, que avivó los ánimos de los denominados
comunistas peruanos en la década del 50. En aquella época muy pocos
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1. Historia de la República del Perú Jorge Basadre Grohman. 6ava. Edición.
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peruanos conocían el significado del comunismo, marxismo, leninismo y
quienes eran sus principales protagonistas criollos en el Perú.
En 1960, a raiz de la confrontación política entre la URSS y China por el

planteamiento de la coexistencia pacífica, se produce una ruptura y escisión
del movimiento comunista internacional, influenciando en el PCP, dando lugar
a dos corrientes contrapuestas: la pro-moscovita que respalda la vía pacifica al
socialismo y la pro-pekinesa que propiciaba la lucha armada como único
medio para la conquista del poder y el establecimiento del comunismo .
En 1964, como consecuencia de los problemas originados durante la

realización de la IV Conferencia Nacional, se produce la división del PCP en
dos facciones; uno liderado por Jorge del Prado y Raul Acosta Barrios, el
vocero oficial del partido era el periodico Únidadµ; y el otro, liderado por
Saturnino Paredes Macedo, José Sotomayor Pérez y Abimael Guzmán, el
vocero oficial del partido era el periódico ´Bandera Rojaµ. A partir de ese
momento inician su accionar en la escena política dos organizaciones sin
ninguna relación entre sí y ambas compitiendo por el mismo espacio.
El PCP-Unidad de tendencia pro-moscovita, sostenía la via soviética del

tránsito pacífico al socialismo, que el trabajo político debería orientarse a favor
del obrero y que la toma del poder debía hacerse por la vía pacífica.
El PCP-Bandera Roja de tendencia pro-pekinesa, sostenía a su vez que el

trabajo político debería orientarse a favor del campesino y que la toma del
poder debía hacerse en forma violenta, asumiendo los planteamientos
maoístas ´Guerra Popularµ para tomar el poder.
EL PCP-BR, desde sus incios tenía en sí el gérmen de la división, en vista de

que los documentos que contenían las conclusiones y recomendaciones de la
IV Conferencia Nacional, elaborada por José Sotomayor y el informe político
preparado por Saturnino Paredes tenían profundas diferencias doctrinarias.
Para José Sotomayor el gobierno de Belaunde era la ´Burguesía Nacionalµ y
para Saturnino Paredes, dicho régimen era ´Pro Imperialista y Oligárquicoµ.
Una de las bases de esta línea (pekinesa), lo constituía el Comité Regional de
Ayacucho en el cual ya militaba Abimael Guzmán Reynoso, Luis Kawata
Makabe y Alvaro Villavicencio Wintembury, entre otros.
En setiembre de 1967, durante la sesión ampliada de la Comisión Politica,
surge una facción autodenominada ´Patri a Rojaµ, que critica la jefatura de
Saturnino Paredes, quien en enero del 68 impide la concurrencia de ´Patria
Rojaµ a una reunión extraordinaria, lo que precipitó la salida del PCP -BR.
La jefatura de esta facción señalaba que la lucha debería seguir el marxismo-

leninismo-pensamiento Mao Tse Tung y el pensamiento de Mariátegui, para
destruir al revisionismo y planteó retornar al Comité Regional de Ayacucho.
En enero del 69 se realizó la VI Conferencia Nacional del PCP-PR; en ella la

jefatura planteó la base de unidad partidaria (marxismo-leninismo-
pensamiento Mao Tese Tung-pensamiento de Mariátegui), la línea política
general y la reconstitución del partido. Saturnino Paredes, secretario general,
se oponía a la base de unidad partidaria y a la reconstitución del partido,
tratando de marginar a la facción ´Patria Rojaµ.
En febrero de 1970, una facción de ´Bandera Rojaµ convocó a un II Pleno del

Comité Central del PCP-BR y en el mes de julio, Saturnino Paredes ( que
estaba en desacuerdo) volvió a convocar a otro evento denominándolo el
Verdadero II Pleno, acordando entre otros puntos la expulsión de Abimael
Guzmán Reynoso y sus seguidores, por traición a la línea proletaria y
deserción de las filas del partido, liquidadores de izquierda.
A partir de este momento (1970 ) Abimael Guzmán se constituye en el líder del

nuevo partido, adoptando la denominación de Frente Estudiantil
Revolucionario ´Por el Lumino Sendero de José Carlos Mariáteguiµ y utilizando
a la Universidad Nacional San Cristobal de Huamanga, con proyección hacia
el movimiento barrial y campesino de los Departamentos de Ayacucho,
Huancavelica, Apurimac, Junín y parte del Cuzco. Posteriormente incrementó
la organización con diversas bases universitaria y campesinas de distintos
puntos del país y partidos de tendencia maoista, entre otros ´Patria Rojaµ,
´Pukallactaµ, ´Bandera Rojaµ y ´Vanguardia Revolucionariaµ.
En julio de 1973 se realizó el III Pleno, donde se acuerda establecer las bases
políticas para su reconstitución.
En octubre de 1974 se llevó a cabo el IV Pleno, en el que se acordó desarrollar

el trabajo de masas tomando como centro el partido.
En noviembre de 1975 se realizó el V Pleno, donde acuerdan impulsar la
reconstitución partidaria y considerar a Ayacucho como Comité Regional
principal y a Lima como Comité Metropolitano.
En diciembre de 1976 se organizó el VI Pleno; en el que se analiza la situación

internacional y nacional, estableciendose desarrollar la construcción del
partido en función de la lucha armada.
Desde el 10 de julio hasta el 02 de setiembre de 1978, se realizó el VII Pleno

ampliado, para culminar la reconstrucción y sentar las bases de la lucha
armada. Es apartir de esa fecha que el PCP- SL ingresa a la clandestinidad.
Desde el 19 de mayo hasta el 05 de julio de 1979, se desarrolló el IX Pleno

ampliado del comité central, en el que se acuerda iniciar la lucha armada
cuanto antes.
El 02 de abril de 1980 se inauguró la Í Escuela Militar del Partidoµ,

clausurando el I curso, Abimael . Sus seguidores dicen que este discurso fue
la mejor pieza de oratoria que se le conoce cuyo titulo fue; ´Somos los
Iniciadoresµ Ćamaradas: a concluido nuestra labor con las manos
desarmadas, se inicia nuesta labor armadaµ.
Así el 19 de abril 1980 Abimael Guzmán clausuró su I escuela militar

denominda ILA 80, marcando un hito importante en el inicio de la lucha
armada. Y para darle la resonancia que requería, escoge como fecha la víspera
de las elecciones presidenciales de mayo 80 y precisamente el 17 de mayo de
1980 se da inicio a la lucha armada en el caserío de Chuschi, provincia de
Cangallo, departamento de Ayacucho, quemando las anforas electorales. La
presencia de SL en Chuschi data de 1970, a traves de los maestros
transferidos a la localidad (total 19), tres eran originarios de la comun idad y el
resto foraneos pertenecientes al SUTEP, muchos de ellos habían sido
preparados por Abimael en la UNSCH.
SL consigna como inicio de la lucha armada (ILA) el 17 de mayo del 80 con la

quema de la anforas, cédulas de votación y padrones electorales en el caserío
de Chuschi, asaltando las oficinas del registro electoral sin derramamiento de
sangre.
Pocos días después, llevó a cabo uno de sus primeros actos propagandisticos
que llamó la atención general, al hacer detonar una carga de dinamita sobre la
tumba del ex Presidente de la República en el gobierno militar, General de
División Juan Velasco Alvarado.
A partir de este momento, SL desarrolló la violencia, el crimen y el terror en

todas sus formas a lo largo y ancho del territorio nacional, habiendo registrado
aproximadamente 40,000 acciones.
Sendero Luminoso se encuentra en pleno proceso de ´recomposiciónµ bajo el

liderazgo de Oscar Ramírez Durand, conocido como ´Felicianoµ, un dirigente
jamás detenido por la policia, tras la captura el 12 de set de 1992 de su lider
Abimael Guzmán.
El 02 nov de 1998 fue capturada en el dpto de Huánuco, la cabecilla terrorista

Jenny Rodríguez Neyra (a) ´Ritaµ, actual número tres de SL, es una de las
fundadoras del movimiento terrorista y dirigió durante varios años el llamado
ćomité de emergenciaµ de la gavilla, formado después de la captura de
Abimael Guzmán (a) ´Gonzaloµ. 2
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Según el Diccionario de la Real Academia española de la Lengua: se conoce

por terrorismo a la acción sistemática de un régimen de violencia instalada
desde el gobierno y, también se define como terrorismo a un conjunto de actos
de violencia cometidos por grupos revolucionarios .3
Sucesión de actos violentos dominar por temor (miedo, espanto ante un

peligro o amenaza). Forma de violenta política dirigida contra un gobierno, un
estado, un grupo, una organización social o una población. Persigue la
finalidad de crear un clima de intimidación que facilite los objetivos de los
terroristas (Terrorismo. Violencia. Guerra.- Centro de Asesoría y Estudios
Sociales).4
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Y La brecha socio- económica entre ricos y pobres, mientras más grande

es la diferencia, donde más posibilidades de crecer tiene el terrorismo.
Y La falta de educación en valores, que debe tener toda sociedad.
Y El narcotráfico constituye el aliado estratégico de los terroristas, por
que ellos retroalimentan sus objetivos al cubrirle sus necesidades
logísticas.5

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Si bien existen consecuencias sociales, económicos y políticos. En el presente

trabajo vamos hacer un análisis de los costos socio-económicos causado por
las hordas terroristas en agravio del pueblo peruano, porque los costos
políticos le toca asumir a los que se dedican a la política, o mejor dicho a
quienes nos han gobernado, y resultan ser los verdaderos culpables del caos
social en que se encuentran no sólo el Perú.6
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Si bien es cierto no existe formula matemática que pueda indicarnos el costo

real de una vida humana, también no es menos cierto, que en la búsqueda de
la verdad algunas instituciones dedicadas al estudio de la violencia y el
terrorismo, luego de una minuciosa indagatoria se logró aproximar el costo
económico del terrorismo para el Perú, y fue del orden de los 26 mil millones
de dólares americanos.
El total de pérdidas de vidas humanas, contando entre los policías, militares y

civiles, mayoritariamente campesinos, que defendieron la nación peruana
suman un total de veintiséis mil ochocientos cincuenta y tres víctimas
(26,853), donde están incluidos los terroristas muertos en el fragor de la
defensa del país. No podemos dejar de recordar que dos tercios del territorio
peruano había sido ´declarado zonas liberadasµ por estos terroristas
especialmente de Sendero Luminoso.
Entre policías y militares han quedado alrededor de tres mil afectados como
producto de la defensa del ataque terrorista (senderista).
Todo lo relatado anteriormente ha sido contabilizado por organismos serios y,

es lo que más se acerca a la verdad; sin embargo, no podemos dejar de
rechazar la versión apocalíptica de la ´famosa Comisión de la Verdad y
Reconciliaciónµ en aforara en casi setenta mil los muertos y desaparecidos
como producto, de lo que esa comisión señalan como ´la guerra políticaµ
habida entre los años 1980 al 2000. Esta es una de las galimatías mas
grandes que hemos oído los peruanos, debido a las formulas matemáticas
utilizadas sin ningún sustento científico.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE TERRORISMO
Se ha considerado conveniente hacer un análisis de la Ley Nº 25475, que

reprime conductas terroristas, complementario a la Ley N° 26689
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, lo cual modifica dicha ley con la Ley Nº 29336 , publicada el día
sábado 28/03/2009 en el diario oficial El Peruano se ha incorporado el inciso
g) al artículo 1 de la Ley que establece los delitos cuyos procesos se tramitarán
en la vía ordinaria, el cual queda redactado de la manera siguiente:
"Artículo 1º.- Se tramitarán en la vía ordinaria los siguientes delitos previstos

en el Código Penal:
(«)
g) En los delitos contra la tranquilidad pública:
- El de asociación ilícita tipificado en el artículo 317º."
Asimismo, cabe resaltar que la aplicación de la presente Ley es inmediata,

incluso para los procesos en trámite, los cuales deben adecuarse a la nueva
vía procesal. Para estos efectos, se hará un análisis de las conductas típicas y
sus principales elementos, la penalidad de las mismas, la jurisdicción y
procedimiento aplicable.
II.- EL DELITO TERRORISTA
A.- Bien Jurídico Protegido
Dada la gran diversidad de bienes jurídicos afectados por esta clase de

delitos no es posible delimitar con precisión el objeto jurídico de protección,
por lo que el propósito que persiguen los autores de las conductas terroristas
con esta clase de delitos es fundamental . En términos generales se puede
señalar que éste obedece a utilizar el temor como medio de presión social
Muñoz Conde considera como acto de terrorismo aquel que se identifica
con la delincuencia violenta, y tiene por finalidad la desestabilización del
sistema democrático y las bases sobre la que éste se asienta . Sin embargo, la
jurisprudencia española ha señalado que las actuaciones terroristas se
manifiestan con el propósito o el efecto de difundir alarma o inseguridad
social, como consecuencia del carácter sistemático, reiterado y, muy
frecuentemente, indiscriminado, de esta actividad delictiva, de ahí que no
quepa excluir de este tipo de delitos a grupos criminales sin objetivo político
alguno, o cuyo objetivo no sea expresamente revertir tal orden .
En el caso chileno, el artículo 1° de la Ley N° 18.314 establece

expresamente cuales son las finalidades perseguidas mediante estas
conductas.
CAPITULO III
LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL PERÚ
(1980-2000)
Legislación penal especial: legislación antiterrorista (1980-2000)
Comenzamos haciendo algunas preguntas. La tipificación del delito de

Traición a la Patria [delito de terrorismo] y la creación de los Tribunales
Especiales y Secretos (más conocidos como tribunales sin rostro) en la
jurisdicción militar y civil, ¿constituía un nivel superior de intensidad en la
lucha antisubversiva del gobierno de Perú? Esta actitud legislativa del
Ejecutivo de carácter represivo, ¿es demostrativa de que el gobierno estaba
ganando la guerra como sostenía el gobernante de turno el ingeniero Fujimori?
Con esa normatividad positiva, ¿había com enzó una guerra abierta y total
contra el fenómeno subversivo, en donde el eje antisubversivo fueron las
Fuerzas Armadas (FF. AA.) y no las Fuerzas Policiales?, ¿la confrontación de
lucha abierta en la guerra contra la subversión terrorista el gobierno cumplía
con las reglas de la guerra de baja intensidad?, ¿las partes y, particularmente,
el gobierno estaban cumpliendo con la normatividad internacional respecto al
cumplimiento de los derechos humanos, la vigencia de los derechos y
garantías fundamentales en la región? Aquí resulta pertinente, un estudio
previo para responder estas preguntas.
Era (es y seguirá siendo) urgente, tomar conciencia que al desempleo, al

hambre, la miseria, la desnutrición, no se le puede combatir con la violencia
del Estado desde arriba. La fórmula neoliberal con violencia desde el Estado
(gobiernos democráticos autoritarios) no es, en definitiva, la fórmula mágica
para resolver los problemas de América Latina o en países con los mismos
males estructurales. Méjico, Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela
están confirmando esta aseveración. La coyuntura histórica del Periodo, el
final de la guerra fría, obligó, a su vez, a una recomposición de los ejes de
poder en el ámbito mundial imposibilitando condiciones favorables para
dictaduras clásicas tipo Pinochet. A los nuevos gobiernos se les enmascararía
con ropaje de constitucionalidad con el argumento de un pragmatismo
jurídico.
Planteada así esta problemática de estudio, sobre una realidad concreta,

tenemos que hacer otras preguntas: ¿Se debe estudiar el terrorismo, la
subversión y el delito de Traición a la Patria como delitos comunes o deben ser
estudiado dentro de una visión diferente de como hasta ahora se ha hecho? No
es nuestro propósito resolver todas estas interrogantes en este trabajo.
Tenemos, eso sí, la obligación de defender la aplicabilidad de las normas
internacionales de derechos humanos en sociedades donde el modelo
democrático constituye una opción viable no obstante sus imperfecciones.
Este modelo pone en vigencia derechos fundamentales contenidos en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y en los principales
convenios internacionales que garantizan la convivencia en un Estado de
Derecho. Enfrentemos el problema parte por parte. Veamos los instrumentos
institucionales de las que hizo uso el Estado peruano en la lucha contra el
terrorismo en mi país.
Es preciso tener presente que producido el autogolpe del 5 de abril de 1992
por el gobierno de Fujimori dentro de los lineamientos programáticos de lo que
dieron en llamar Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional
procedieron a derogar los artículos 319, 320, 321, 322, 323 y 324 del Código
Penal de 1991, que tipificaban el delito de terrorismo en diversas modalidades.
La derogatoria de esta parte del Código Penal se produjo con la Ley Especial: el
Decreto Ley N.º 25475 del 6 de mayo de 1992, a un mes de lo que se conoce
como el autogolpe del Gobierno de Fujimori, quebrantó el Estado de Derecho
en el Perú.
PARTE III
CONTROL SOCIAL, NEOLIBERALISMO Y DERECHO PENAL
EN UN PAÍS DEL TERCER MUNDO: PERÚ
CAPITULO III
LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL PERÚ
(1980-2000)
Delito de terrorismo
A. Descripción Típica
El Decreto Legislativo 25475 del 06 de mayo de 1992, ya expuesto supra lo

tipifica en: Árt. 2. El que provoca... será reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de veinte años.µ(Ver supra texto completo.)
B. La pena
Para el delito de terrorismo las penas son claras dependiendo de la modalida d,

ellas son: a. Pena privativa de la libertad, no menor de 20 años ( art. 2 in fine
del D. L. 25475).
b. Pena de muerte, para los delitos de Traición a la Patria y de terrorismo,

según lo dispone el art. 140 de la Constitución de 1993, para una mejor
ilustración reproducimos su texto:
Art. 140 La Pena de muerte sólo puede aplicarse por delito de Traición a la
Patria en caso de guerra, y el terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados
de los que el Perú es parte obligada.
Esta pena no se aplicó a los casos de terrorismo por impedírselo el

sometimiento del Estado peruano a los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos y muy particularmente al Pacto de San José de Costa Rica, que
expresamente prohibían a los Estados miembros aplicar la pena de muerte.
c. Cadena perpetua (art. 3, inc. a. del D.L. 25475)
d. Privativa de la libertad no menor de treinta años (art. 3 inc. b. del D.L.

25475). Ver los textos completos supra cuando estudiamos el delito de
Traición a la Patria.
e. Privativa de la libertad no menor de veinte años, para los actos de

colaboración (art. 4 del D.L. 25475).
f. Privativa de la libertad no menor de 20 años, e inhabilitación por pertenecer

a una organización terrorista (art. 5 del D.L. 25475).
g. Privativa de la libertad no menor de 12 años, ni mayor de veinte el que por
cualquier medio incitare a la comisión de actos terroristas (art. 6 del D.L.
25475).
h. Privativa de la libertad no menor de doce años para los que hicieran

apología del terrorismo, si el acto se hiciera en el extranjero, además con la
pérdida de la nacionalidad p eruana (art. 7 del D.L. 25475).
i.Él que valiéndose de su condición de docente o profesor influye en sus

alumnos, haciendo apología de terrorismo... reprimiéndo - sele con la pena
máxima de cadena perpetua, quedando la misma a discreción del juez, de
acuerdo con la gravedad de la acción de-lictiva. Además, se le impondrá pena
accesoria de inhabilitación conforme a los incisos 2), 4), 5) y 8) del art. 36 del
Código Penal. (Decreto Legislativo N° 25880 del 26 de noviembre de 1992).µ
(Énfasis nuestro.)
El análisis del delito de terrorismo, nos lleva a hacer las siguientes

observaciones. Los medios utilizados para consumarlo o co meter el
mencionado delito son:
a) armamentos;
b) materiales o artefactos explosivos; y,
c) cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave perturbación de la

tranquilidad pública o pueda afectar las relaciones internacionales o la
seguridad o la propiedad del Estado.
Dichos medios deben estar dirigidos a:
Provocar, crear o mantener un estado de zozobra, alarma, temor en la

población o en un sector de ella contra la vida, el cuerpo, salud, libertad,
seguridad personales, contra el patrimonio, seguridad de edificios públicos,
vías, medios de comunicación, de transporte de cualquier índole , torres de
energía, torres de transmisión o servicio público.
La modalidad agravada del delito terrorismo se le conoce como delito de

Traición a la Patria (art. 1 del D.L. 25659 del 13 de agosto de 1992) y se da:
a) con la utilización de coches bombas o similares...

b. Almacenamiento o posesión ilegal de materiales explosivos... (Véase texto
completo supra cuando estudiamos el delito de Traición a la Patria).
Si hacemos un análisis comparativo de los decretos leyes de terrorismo con los

del delito de Traición a la Patria ambos delitos, en cuanto a los medios y
modalidades, son los mismos como derecho sustantivo. La diferencia la
encontramos, en:
a. La parte procesal penal especial, con el uso de un procedimiento sumario

(juicio extraordinario en el teatro de operaciones) en la jurisdicción militar y no
civil.
El art. 4 del D.L. 25659 del 13 de agosto de 1992, que tipificó el delito de
Traición a la Patria, dice:
Art. 4. A partir de la fecha de vigencia del presente Decreto Ley, los delitos de
Traición a la Patria serán de competencia del Fuero Privativo Militar, tanto en
su investigación como en su juzgamiento.
Procedimiento militar que se aplica únicamente en tiempos de guerra ³como

lo veremos más adelante³ en este caso, los tribunales militares se activan
para tiempos de paz. Este fuero privativo militar, que se extiende a los civiles
por esta norma especial de excepción, aplicará normas procesales en vía
supletoria, de la jurisdicción civil como la conformación de los tribunales
secretos popularmente más conocidos por la prensa como tribunales sin
rostro;465 y,
b. En las penas: de muerte (que no se aplicó por las limitaciones ya expuestas

supra), cadena perpetua y varias de las expuestas supra que incluyen,
además, inhabilitación, multa, pérdida d e la nacionalidad, entre otras.
La ampliación de la jurisdicción militar, en los casos en que los procesados

son civiles constituyó como es evidente una abdicación de la jurisdicción civil
que en estados de derecho es sinónimo de Independencia del Poder Judicial.
Dentro de la jurisdicción militar se comprendió, como hemos dicho, a los
civiles, violando los derechos fundamentales,466 las garantías de la
administración de justicia y las garantías constitucionales contenidas en la
Constitución de 1980. Se violaron normas internacionales como el Pacto de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y el Protocolo Facultativo de este Pacto de la
Organización de las Naciones Unidas467. Nosotros sustentamos la tesis de
que las normas que dieron origen a los delitos de Traición a la Patria y al delito
de terrorismo violan toda la doctrina nacional e internacional respecto a los
derechos humanos y a la juridicidad democrática de un país en Estado de
Derecho468.
En su aplicación se han cometido excesos que son urgentes corregir a fin de

que los excesos gubernamentales, en el afán de enfrentar resueltamente a la
subversión, se dejen sin efecto. En el fuego cruzado de la guerra interior, no
reconocida oficialmente, la población civil no beligerante ha sufrido las
consecuencias de esta guerra. Personas inocentes, estamos seguros, están en
las cárceles de Perú. Recientemente, con el Gobierno Transitorio de Valentín
Paniagua se ha reestablecido con creces el Estado democrático de derecho.
Esperemos que esta situación perdure y que la dictadura sea definitivamente
erradicada de mi país. Será una tarea titánica y riesgosa. Los ´halconesµ sólo
se han retirado a sus cuarteles, esperando un mejor momento. Corresponde a
la sociedad civil y a la comunidad internacional para que el fenómeno
estudiado no se vuelva a repetir. Es una aspiración democrática que
reclamamos y a la que aspiramos sin vacilaciones.
465
Estos tribunales secretos tienen su explicación y origen en el art. 15 del

Decreto Ley 25475 del 6 de mayo de 1992, que a la letra dice:
Árt. 15. La identidad de los Magistrados y los miembros del Ministerio Público
así como la de los auxiliares de justicia que intervienen en el juzgamiento de
los delitos de terrorismo será secreta, para lo cual se adoptarán las
disposiciones que garanticen dicha medida. Las resoluciones judiciales no
llevarán firmas ni rúbricas de los magistrados intervinientes, ni de los
auxiliares de justicia. Para este efecto, se utilizarán códigos y claves que
igualmente se mantendrán en secreto...µ.
466
La Constitución que cito es la de l980 y en lo que la Constitución de 1993, la

modifica, haré la referencia crítica que corresponda.
El art. 1° de la Constitución de 1980 establecía que la persona humana es el
fin supremo de la sociedad y del estado. Todos tienen la obligación de
respetarla y protegerla.
El art. 2 de la Constitución de 1980 decía: Toda persona tiene derecho:
1.- A la vida..., 2. A la igualdad ante la ley..., 3. A la libertad de conciencia y de

religión en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de idea
o creencias..., 4. A las libertades de información, opinión, expresión y
difusión..., 5..., 6..., 7. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar
en él ni efectuar investigaciones o registros sin autorización de la persona que
la habita o por mandato judicial, salvo el caso de flagrante delito o de peligro
inminente de su perpetración..., 8. A la inviolabilidad y el secreto de los
papeles privados y de lasa comunicaciones..., 9. A elegir libremente el lugar de
su residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir y a entrar de él,
salvo limitaciones por razón de sanidad..., 15. A alcanzar el nivel de vida que
le permita asegurar su bienestar y el de su familia..., 17 A guardar reserva
sobre sus convicciones políticas, filosóficas y religiosas o de cualquier otra
índole...,
20. A la libertad y seguridad personales. En consecuencia:
a) Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo

que ella no prohíbe.
b). No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo los

casos por la ley...
c). No hay prisión por deudas...
d). Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de
cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequívoca, como infracción punible, ni sancionado con pena no prevista en la
ley.
e). No hay delito de opinión.
f). Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado

judicialmente su responsabilidad
g). Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez
o por las autoridades policiales en flagrante delito.
En todo caso el detenido debe ser puesto, dentro de las 24 horas o en el

término de la distancia, a disposición del juzgado que corresponda. Se
exceptúan los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas en el
que las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva de los
presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales, con
cargo de dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien puede asumir
jurisdicción antes de vencido el término.
h). Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o

razones de su detención. Tiene derecho a comunicarse y ser asesorado con un
defensor de su elección desde que es citado o detenido por la autoridad.
i). Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el

encarcelamiento de un delito y en la forma y el tiempo previsto por la ley. La
autoridad está obligada a señalar sin dilación el lugar donde se halla la
persona detenida, bajo responsabilidad.
j). Las declaraciones obtenidas por la violencia carecen de valor. Quien la

emplea incurre en responsabilidad penal.
k). Nadie puede ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o

reconocer culpabilidad en causa penal contra sí mismo, ni contra su cónyuge,
ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
l). Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por

la ley ni sometida a procedimientos distintos de los previamente establecidos.
Ni juzgada por tribunales de excepción o comisiones especiales creadas al
efecto, cualquiera que sea su denominación;
ll). La amnistía, el indulto, los sobreseimientos definitivos y las prescripciones

producen los efectos de cosa juzgada.
Art. 4. La enumeración de los derechos reconocidos en este capítulo no

excluye los demás que la constitución garantiza, ni otros de naturaleza
análoga o que derivan de la dignidad del hombre, del principio de soberanía
del pueblo, del Estado social y democrático de derecho, y de la forma
republicana de gobierno».
467
El art. 232 de la Constitución establece que:
La potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se ejerce por los
juzgados y tribunales jerárquicamente integrados en un cuerpo unitario con
las especialidades y garantías que corresponden y de acuerdo con los
procedimientos que la constitución y las leyes establecen».
El art. 233 establece que:
1..., 2. La independencia en su ejercicio..., 3. La publicidad en los juicios

penales..., 4. La motivación escrita de las resoluciones, en todas las
instancias, con mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos en
que se sustentan. 5. La indemnización por los errores judiciales cometidos en
los procesos penales, en la forma que determina la ley. 6. La de no dejar de
administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley. En todo caso, deben
aplicarse los principios generales de derecho y, preferentemente, los que
inspiran el derecho peruano. 7. La aplicación de lo más favorable al reo en
caso de duda o de conflicto en el tiempo de leyes penales. 8. La inaplicabilidad
por analogía de la ley penal. 9. La de no ser penado sin juicio ni privado del
derecho de defensa en cualquier estado del proceso. EL Estado provee la
defensa gratuita a la persona de escasos recursos. 10. A la de no ser
condenado en ausencia. 11. La prohibición de procesos fenecidos. Nadie puede
ser juzgado nuevamente por hechos por los cuales haya sido absuelto o
condenado por sentencia firme. 12. La invalidez de las pruebas obtenidas por
coacción ilícita, amenaza o violencia en cualquiera de sus formas; 13..., 14...,
15..., 16. La indemnización por el Estado de las detenciones arbitrarias, sin
perjuicio de la responsabilidad de quien las ordena. 17. El derecho de toda
persona de formnular análisis y críticas de las resoluciones y sentencias
judiciales, con las limitaciones de la ley. 18. La Instancia plural, y 19. El
derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos sanos y
convenientes».
Art. 234. Nadie puede ser sometido a torturas o tratos inhumanos o

humillantes. Cualquiera puede solicitar al juez que ordene de inmediato el
examen médico de la persona privada de su libertad, si cree que es víctima de
maltratos.
El régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y

reincorporación del penado a la sociedad de acuerdo con el Código de
éjecución Penal».
Art. 235. No hay pena de muerte, sino por traición a la patria en caso de
guerra exterior».
La Constitución de 1993 la redacción es como sigue:
Árt. 140. La pena de muerte sólo puede aplicarse por el delito de Traición a la
Patria en caso de guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los
tratados de los que el Perú es parte obligadaµ.
Desapareció el concepto guerra exterior. La nueva redacción: én caso de

guerraµ es vaga.
Es natural, la legislación penal y constitucional se habían adecuado a los

requerimientos del Estado y guardan estricta relación con la Doctrina de
Seguridad Nacional en la guerra de baja intensidad que libraba el Estado
peruano contra los movimientos subversivos aquí estudiados. Guerra interior
que nunca reconoció oficialmente el Gobierno peruano.
Con esta redacción se hubiera podidio aplicar la pena de muerte en los delitos
de Traición a la Patria y el de terrorismo. Antes se decía que sólo era aplicable
en caso de guerra exterior. Lo que que está aquí implícito es que esta
Constitución de 1993 contiene el reconocimiento constituciona l de que en
Perú se vivió (vive, aun hay brotes de terrorismo subversivo) una guerra
interior.
El Gobierno no lo quizo reconocer por las implicancias de los tratados

internacionales sobre guerra interior. Que de haberlo hecho se aplicarían
automáticamente a Perú, en tanto signatario de dichos tratados.
Art. 236. En caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una

legal ordinaria, el juez prefiere la primera. Igualmente, prefiere la norma legal
sobre toda otra norma subalterna».
468
Las garantías constitucionales son, entre otras, las que establece el art. 295 de
la Constitución de 1980:
La acción u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona

que vulnera o amenaza la libertad individual, da lugar a la acción de habeas
corpus.
La acción de amparo cautela los demás derechos reconocidos por la

Constitución que sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad
funcionario o persona.
La acción de amparo tiene el mismo trámite que la acción de habeas corpus en

lo que le es aplicable.
Hay acción popular ante el Poder Judicial por infracción de la Constitución o

la ley, contra los reglamentos y normas administrativas y contra las
resoluciones y decretos de carácter general, que expiden el poder ejecutivo, los
gobiernos regionales y locales y demás personas de derecho público».
La administración de justicia militar. El juicio extraordinario en el teatro de

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El terrorismo en el Perú se inicia desde épocas inmemoriales, por el trato que

las frustraciones, rabia e impotencia que incubaba en los desposeídos.1

El PCP tambien es consecuencia de lo que venía ocurriendo en el mundo en la

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En 1964, como consecuencia de los problemas originados durante la

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Así el 19 de abril 1980 Abimael Guzmán clausuró su I escuela militar

SL consigna como inicio de la lucha armada (ILA) el 17 de mayo del 80 con la

A partir de este momento, SL desarrolló la violencia, el crimen y el terror en

Sendero Luminoso se encuentra en pleno proceso de ´recomposiciónµ bajo el

El 02 nov de 1998 fue capturada en el dpto de Huánuco, la cabecilla terrorista

Abimael Guzmán (a) ´Gonzaloµ. 2

Según el Diccionario de la Real Academia española de la Lengua: se conoce

de violencia cometidos por grupos revolucionarios .3

Sucesión de actos violentos dominar por temor (miedo, espanto ante un

Y La brecha socio- económica entre ricos y pobres, mientras más grande

Si bien existen consecuencias sociales, económicos y políticos. En el presente

social en que se encuentran no sólo el Perú.6

Si bien es cierto no existe formula matemática que pueda indicarnos el costo

El total de pérdidas de vidas humanas, contando entre los policías, militares y

Todo lo relatado anteriormente ha sido contabilizado por organismos serios y,

PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE TERRORISMO

Se ha considerado conveniente hacer un análisis de la Ley Nº 25475, que

"Artículo 1º.- Se tramitarán en la vía ordinaria los siguientes delitos previstos

g) En los delitos contra la tranquilidad pública:

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Asimismo, cabe resaltar que la aplicación de la presente Ley es inmediata,

II.- EL DELITO TERRORISTA

A.- Bien Jurídico Protegido

Dada la gran diversidad de bienes jurídicos afectados por esta clase de

En el caso chileno, el artículo 1° de la Ley N° 18.314 establece

LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL PERÚ

Legislación penal especial: legislación antiterrorista (1980-2000)

Comenzamos haciendo algunas preguntas. La tipificación del delito de

Era (es y seguirá siendo) urgente, tomar conciencia que al desempleo, al

Planteada así esta problemática de estudio, sobre una realidad concreta,

CONTROL SOCIAL, NEOLIBERALISMO Y DERECHO PENAL

EN UN PAÍS DEL TERCER MUNDO: PERÚ

LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL PERÚ

El Decreto Legislativo 25475 del 06 de mayo de 1992, ya expuesto supra lo

Para el delito de terrorismo las penas son claras dependiendo de la modalida d,

b. Pena de muerte, para los delitos de Traición a la Patria y de terrorismo,

Esta pena no se aplicó a los casos de terrorismo por impedírselo el

c. Cadena perpetua (art. 3, inc. a. del D.L. 25475)

d. Privativa de la libertad no menor de treinta años (art. 3 inc. b. del D.L.

e. Privativa de la libertad no menor de veinte años, para los actos de

f. Privativa de la libertad no menor de 20 años, e inhabilitación por pertenecer

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