“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de

Independencia’”.
UNIVERSIDAD JOSÉ CARLOS MARIATEGUI

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, EMPRESARIALES Y PEDAGÓGICAS

TEMA : REFORMA DEL DERECHO ADUANERO

 INIDICE

I.- INTRODUCCIÓN REFORMA DEL DERECHO ADUANERO…………Pág. 05

II.- EL DERECHO ADUANERO…………………………………………Pág. 06

III.- LA REFORMA COMERCIAL……………………… Pág. 06 a 14

IV. LA POLITICA DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES: ANTECEDENTES

V. LA REFORMA COMERCIAL………………………………… Pág. 15 a 24

VI. LA REFORMA COMERCIAL PERUANA Y LAS REFORMAS

REGIONALES…………………………………………………Pág. 25 a 33

VII. CONCLUSIÓN……………………………………………………... Pág. 34

VIII. ANEXOS……………………………………………………………… Pág. 35 a 53

IX. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………….Pág. 53

REFORMA DEL DERECHO ADUANERO

I.- INTRODUCCIÓN
El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y fiscal de un
país, puesto que a través de él se regulan las posibles medidas proteccionistas para
proteger el mercado interior de la competencia de los productos extranjeros.

Los deberes, derechos y responsabilidades de los agentes aduaneros en el Perú se

encuentran estipulados en la Ley General de Aduanas, los agentes de aduanas son
personas naturales o jurídicas autorizadas por la Administración Aduanera para prestar
servicios a terceros, en toda clase de trámites aduaneros de destinación aduanera.

El Derecho Aduanero es la llave que abre a las mercancías las puertas del mundo.
El Derecho Aduanero en el Perú está regulado por una serie de disposiciones legales
siendo su eje la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053 y su
Reglamento, vigentes desde junio del 2010, estas normas incorporan las instituciones del
Punto de llegada, de los Envíos de entrega rápida, las Resoluciones Anticipadas y el
despacho en 48 horas, que fueron materia del Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos. Otra norma importante es la Ley de Delitos Aduaneros (Ley 28008) que regula los
ilícitos aduaneros del Contrabando y la Defraudación de Rentas de Aduanas.
En el Perú, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real Organización
de Alacabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772 (como parte de las
Reformas Borbonicas) la primera Ley General de Aduanas data de 1926 (Código de
Procedimientos Aduaneros) que fuera elogiado por la Misión norteamericana Kemmerer,
que evaluó las instituciones peruanas durante el Gobierno de Augusto B. Leguía (1919-
1930) y que rigió durante casi medio siglo, posteriormente rigió el Decreto Ley 20165
(1973), derogado por el Decreto Legislativo 503 (1988), este a su vez por el Decreto
Legislativo 722 (1992)y este por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley General de
Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera
peruana. La relación jurídica aduanera se establece según el artículo 1 de la Ley entre la
administración aduanera y los operadores de comercio exterior.

II.- El Derecho Aduanero

El derecho aduanero es importante para el país dado a que su legislación por la cual se
integra este orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de
la economía nacional, tan es así que una norma jurídica aduanera decide que mercancías y
efectos entran al país, así como los impuestos y medidas arancelarias que deberán cubrir
estos.
Por lo anterior, considere necesario dejar en claro algunos conceptos los cuales he tomado,
de acuerdo al incipiente criterio de un servidor, que son los mas explícitos, excluyendo, de
tal forma los que tienen un enfoque diferente, considerando que de los conceptos que se
analicen servirán de punto de partida para entrar de lleno al papel que juegan
las aduanas en el ambiente jurídico económico del país.
El profesor chileno Octavio Gutiérrez Carrasco manifiesta que el derecho aduanero es "el
conjunto de normas legales que determinan el régimen fiscal a que deben someterse los
intervinientes en el trafico internacional de mercancías a través de fronteras nacionales o
aduaneras, por la vía marítima, terrestre, aérea, y postal; que organiza el servicio publico
destinado a su control, le fijan sus funciones, señalan las clases y formalidades de
las operaciones sobre tales mercancías y establecen por ultimo los tribunales especiales y
el procedimiento de las causas a que dichos tráficos dieren lugar".
Al respecto Efraín Polo Bernal, afirma; derecho aduanero es un conjunto de normas
jurídicas, instituciones, y principios de derecho público que se aplican al trafico
y desempeño de los bienes, mercancías o efectos que entran y salen del país,
determinado, al gravamen, así como a su afectación económica y social.
De lo anterior se desprende:
 Que el derecho aduanero comprende normas coactivas.
 Que regulan actividades dentro del comercio exterior.
 Regula las actividades de importación y exportación, así como las operaciones con las
diferentes mercancías y efectos.
 Regula los procedimientos de la materia en comento.

Y el último y el más importante considerando el tema en tela de juicio:

 La relación que tiene tanto directa como indirectamente con la afectación económica y
social del país desprendido de su orden jurídico.

Como podemos apreciar el derecho aduanero, necesita de una herramienta, de un

organismo por medio del cual se ejerza este poder coactivo y esa institución es lo que
llamamos aduana, la cual veremos a continuación en el siguiente capitulo, para su mejor
entendimiento.
Qué es una Aduana
Las administraciones de aduanas son los organismos gubernamentales encargados de
controlar y gestionar la entrada y salida de mercancías a los respectivos territorios
aduaneros. El comercio internacional es el motor fundamental de la prosperidad económica
y las administraciones de aduanas están llamadas a garantizar la fluidez del comercio
global de modo que no impida, sino que, por el contrario, facilite la circulación de las
mercancías.
Las competencias de las administraciones de aduanas tales como: la autorización para
inspeccionar la carga y las mercancías que entran y salen del país o que circulan dentro del
mismo, así como la facilitación o prohibición de entrada o salida de mercancías y la facultad
para solicitar información previa sobre las mercancías objeto de importación o exportación
hacen que las aduanas puedan y deban desempeñar un papel fundamental en
la seguridad y la facilitación del comercio global.

III.- LA REFORMA COMERCIAL

En 1990 el Gobierno peruano inició un ambicioso proceso de reforma comercial con el

fin de elevar la eficiencia en la asignación de recursos, integrar la economía peruana a
la economía mundial y crear las condiciones para el crecimiento sostenido del producto
y del empleo en el mediano plazo. Con este objetivo, se eliminaron todas las
prohibiciones y restricciones a las importaciones y las medidas de promoción selectiva
a sectores específicos de la economía. Se redujo significativamente el nivel y
dispersión de los aranceles y se eliminó la política de tipo de cambio múltiple,
estableciéndose un tipo de cambio libre determinado en el mercado.

Estas medidas estuvieron orientadas a eliminar el sesgo anti-exportador que había

caracterizado a la política comercial desde 1970 y a promover la asignación de
recursos de acuerdo a las ventajas comparativas. La política de sustitución de
importaciones aplicada en el pasado generó el estancamiento de la producción y las
exportaciones, el debilitamiento de la estructura productiva del país y fue una de las
causas del colapso de la economía peruana a fines de la década pasada.

Los resultados de la reforma comercial ejecutada desde 1990 han sido bastante
exitosos. En el período 1993-98 la economía peruana creció a una tasa promedio
anual superior al 7%, mientras que las exportaciones lo hicieron a una tasa de 8%.
Asimismo, las exportaciones no tradicionales mostraron un importante dinamismo,
creciendo a una tasa de 14% anual durante este período.

A partir del segundo semestre de 1997, la economía peruana estuvo expuesta a los
efectos adversos del fenómeno del Niño y la crisis financiera internacional. Estos
eventos generaron una severa contracción de la economía peruana, poniendo de
manifiesto la falta de flexibilidad de la estructura productiva del país para adaptarse a
los “shocks” externos. Con el fin de facilitar el ajuste de la economía peruana a las
nuevas condiciones de la economía internacional y permitir su crecimiento sostenido
en el mediano plazo, es indispensable continuar reduciendo el nivel y dispersión
arancelaria y eliminar los “sobrecostos” tributarios que aún afectan a la actividad
económica. Estas medidas contribuirán a la recuperación de las exportaciones y a una
más eficiente integración de la economía peruana a la economía mundial.

IV. LA POLITICA DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES: ANTECEDENTES

Durante la década de los 70 y 80 el Perú aplicó una política de sustitución de

importaciones (PSI) con el fin de promover el desarrollo de una industria local orientada
hacia el mercado interno y reducir la dependencia del exterior. Esta política se basaba
en teorías que sostenían que los países en desarrollo, al ser exportadores de productos
primarios e importadores de bienes industriales, experimentarían un deterioro continuo
en sus términos de intercambio y tasas de crecimiento económico inferiores a las de las
economías industrializadas. Se sostenía que el crecimiento de la economía mundial
generaba una mayor demanda por bienes industriales, que elevaba sus precios en
relación a los de los productos primarios, afectando los ingresos de los países en
desarrollo y generando desequilibrios externos en sus economías. Para revertir esta
situación se recomendaba a los países en desarrollo promover la industrialización de
sus economías en base a políticas de sustitución de importaciones (PSI).
Muchas de estas teorías fueron complementadas con criticas al papel negativo que
tenía la inversión extranjera en el desarrollo de industrias locales.

Diversos países en desarrollo aplicaron las PSI, con mayor o menor intensidad, desde
la década de los 40. Las políticas aplicadas consistían en el establecimiento de medidas
arancelarias y para-arancelarias orientadas a limitar las importaciones y el comercio
exterior. Las primeras consistían en impuestos que afectaban únicamente a los
productos importados. Por lo general, se aplicaba menores aranceles a la importación
de insumos y bienes de capital requeridos por las industrias que se deseaba proteger,
elevándose el nivel de protección efectiva de éstas últimas. Las medidas para-
arancelarias establecían restricciones a las importaciones a través de permisos,
licencias, cuotas de importación y prohibiciones para importar determinadas categorías
de productos, entre otras restricciones al libre comercio. Además, se aplicaban tipos de
cambio diferenciados para favorecer el ingreso de ciertos productos y se otorgaban
subsidios a los sectores protegidos.

De acuerdo a esta teoría, el régimen comercial debía proteger temporalmente a las

“industrias nacientes”, que inicialmente no contarían con ventajas competitivas, pero
que gracias a la protección del Estado se fortalecerían crecientemente hasta poder
competir internacionalmente.

Estas políticas se aplicaron en el Perú desde la década de los sesenta. Hasta ese
momento la economía peruana se había caracterizado por un elevado nivel de apertura
al comercio internacional e inversión extranjera, que había provocado un crecimiento
importante del producto y las exportaciones. Hacia fines de la década de los 40 hubo un
intento fugaz por aplicar políticas de sustitución de importaciones durante el Gobierno
del Presidente Bustamante y Rivero (1945-48), que conjuntamente con otras políticas
“populistas” generó una severa crisis en la economía peruana, motivando su reversión.

Las políticas de sustitución de importaciones y las restricciones a la inversión extranjera

se intensificaron durante el Gobierno del Gral. Velazco Alvarado (1968-75). El objetivo
del Gobierno militar era reducir la dependencia de la economía peruana del exterior y
desarrollar una industria local orientada hacia el mercado interno que no dependiera de
las importaciones ni del capital extranjero. Con este fin se elevaron los aranceles y se
establecieron diversas medidas para-arancelarias, como licencias previas para
importación y prohibiciones a las importaciones. Adicionalmente, para crear una
industria intensiva en capital, se crearon diversas empresas estatales en las actividades
en las que se consideraba no existía suficiente capital privado nacional.

A principios de la década de los 80 hubo un intento por reducir el nivel de protección de

la industria, que concluyó cuando se agudizó la crisis económica en 1982 debido a los
elevados desequilibrios macroeconómicos y a la crisis del sector externo 2. Uno de los
problemas de este intento de reforma fue que las políticas adoptadas no fueron
acompañadas de una reforma laboral, que otorgara mayor flexibilidad a las empresas
para adecuarse a las nuevas condiciones. En 1983 se revertieron estas medidas y se
dictaron nuevamente prohibiciones y restricciones al comercio.
2
El intento de reforma comercial de principios de la década de los 80 no fue acompañado de políticas monetarias y
fiscales para reducir los desequilibrios macroeconómicos. La política fiscal expansiva generó presiones para la
apreciación del tipo de cambio real, aumentando la intensidad del ajuste requerido por la reducción arancelaria. Las
dificultades para el servicio de la deuda agudizaron la recesión, generando dificultades adicionales para la
aplicación de esta reforma.

En 1985 el Gobierno del Presidente García implementó una política económica

orientada a generar una reactivación temporal de la economía en base a políticas
monetarias y fiscales expansivas y a medidas proteccionistas para proteger a la
industria local. En el campo comercial, se elevó el nivel de protección a la industria a
través de mayores aranceles, licencias previas, cuotas de importación y prohibición a
las importaciones. Adicionalmente, se estableció un sistema de tipo de cambio múltiple
que encarecía la importación de determinados productos y abarataba las de otros y se
elevó los subsidios canalizados a través de la banca de fomento industrial.

El cuadro No.1 muestra la estructura de protección arancelaria vigente en julio de 1990.

Esta estructura se caracterizaba por el elevado nivel del arancel promedio y por su alta
dispersión. Existían más de 56 tasas arancelarias, entre aranceles y “sobretasas” a la
importación. Las tasas arancelarias fluctuaban en el rango de 10 a 84%. La existencia
de diversas exoneraciones y tasas generaba una estructura de protección variada, en
la cual los insumos y bienes de capital contaban con mayores aranceles ponderados 3.
Además cerca de 540 partidas arancelarias –que afectaban al 23% de la producción
industrial- no podían ser importadas y 535 estaban restringidas.
Cuadro No.1

ESTRUCTURA DE PROTECCION
1. NUMERO DE TASAS ARANCELARIAS
Ad-valorem 3
9
Sobretasas 1
4
Total 5
6
2. RANGO DE TASAS (%)
Ad-valorem 10-84%
Sobretasas 0-24%
Total 10-110%
3. PROMEDIO PONDERADO ARANCEL (%) 44%
Bienes de Consumo 3
0
Insumos 3
7
Bienes de Capital 4
6
4. PROMEDIO SIMPLE ARANCEL (%) 66%
 5. PARTIDAS PROHIBIDAS 539
6. PARTIDAS RESTRINGIDAS 535

Fuente: Rossini (1991)

El cuadro No.2 muestra la evolución de las restricciones para-arancelarias durante el

período 1985-90. Según se observa durante el período 1987-88 la totalidad de partidas
arancelarias estaban sujetas a algún tipo de restricción para su importación. La
importación de más de 4700 partidas estuvo restringida y la de 540 partidas estuvo
prohibida. La restricción a las importaciones generó serias ineficiencias en el
funcionamiento de la economía y un elevado nivel de corrupción debido a la
discrecionalidad de las instituciones estatales a cargo de estas actividades y a la
existencia de grupos privados con acceso a estas instituciones, que eran los únicos que
podían importar ciertos productos en la economía.

3
Esta política encarecía la importación de insumos y bienes de capital que más requerían las empresas, generando
desincentivos al ahorro y la inversión.

Cuadro No. 2
Restricciones Para-Arancelarias
Partidas Julio Ab Diciemb Diciemb Diciemb Diciemb
1985 ril re re re re
19 1987 1988 1989 1990
86
Libre 4757 322 0 0 4192 52
4 69
Restringida 350 157 4715 4724 535
4
Prohibida 196 541 539 539 539
Fuente: BCRP

Esta estructura arancelaria generó diversos niveles de protección efectiva entre las
actividades económicas. Por un lado, existían sectores primarios orientados a la
exportación como la transformación de metales no ferrosos (-45.%), textiles (-42%),
extracción minera (-10.8%), petróleo (-13.5%) y harina y aceite de pesca do (-8.4%) que
contaban con niveles de protección efectiva altamente negativos, debido a los elevados
aranceles que debían pagar para importar sus insumos y bienes de capital. En general,
la competitividad de los sectores primarios y los orientados a la exportación –con un
nivel de protección efectiva de –8.4%- era severamente penalizada por la estructura
arancelaria vigente en 1990.

Por otro lado, existía un amplio sector de la economía –fundamentalmente en la

manufactura que gozaba de elevadas tasas de protección efectiva, debido a que podían
importar sus insumos y bienes de capital a tasas bajas. Las prendas de vestir (261%),
las bebidas y el tábaco (197%), los productos lácteos (189%), los productos alimenticios
(179%), el calzado (134%), los muebles (132%), los artefactos de uso doméstico
(103%), los productos metálicos (89%), los productos de caucho y plástico (89%), la
impresión y edición (85%) eran sectores que contaban con altísimos niveles de
protección efectiva frente a la competencia externa.

Cuadro No. 3

TASA DE PROTECCION EFECTIVA (1)

Sectores Primarios y de Exportación (2) -8.4

Agropecuario 13.2
Petróleo -13.5
Extracción de Minerales -10.8
Minerales No Metálicos 30.2
Harina y Aceite de Pescado -9.1
Textiles -42.2
Transformación Metales -45.1

Manufactura Sustitutiva 122.7

Lácteos 189.4
Molinería 30
Otros productos Alimenticios 178.8
Bebidas y Tabaco 197.2
Prendas de Vestir 261.6
Artículos de Cuero 151.2
Calzado 134
Muebles 132
Papel y Derivados 63.9
Impresión y Edición 85.1
Químicos Básicos 66.5
Medicamentos 38.1
Otros Productos Químicos 131
Productos de Caucho y Plástico 88.7
Productos de Mineral No Metálico 83.1
Siderurgia 42
Productos Metálicos Diversos 89.3
Maquinaria no Eléctrica 30.2
Aparatos de Uso Profesional 80.5
Aparatos de Uso Doméstico 103.1
Aparatos de Uso Doméstico 103.1
Material de Transporte 61.8

Fuente: Rossini (1991)

Para compensar el sesgo anti-exportador de la política comercial, el Gobierno creo

sistemas mediante los cuales efectuaba transferencias de recursos al sector de
exportaciones no- tradicionales. Uno de estos mecanismos fue el Certificado de
Reintegro Tributario a las Exportaciones (CERTEX), mediante el cual se devolvía un
porcentaje del valor de la exportación a los exportadores no-tradicionales. Como se
observa en el Cuadro No. 4 el Gobierno estableció una estructura de tasas
diferenciadas para el CERTEX con el objetivo de promover el desarrollo de ciertas
exportaciones no-tradicionales. Esta política generó distorsiones en la asignación de
recursos, promoviendo inversiones en actividades en las que el país no contaba con
ventajas comparativas y que no podían desarrollarse sin la ayuda estatal. Para
complementar el apoyo estatal a través del CERTEX se crearon líneas de crédito
subsidiadas para financiar las exportaciones no-tradicionales, que además de
distorsionar aún más la asignación de recursos en el sector exportador, incrementaron
el déficit cuadi-fiscal del Banco Central de Reserva y, de esta forma, la inestabilidad
macroeconómica.
Cuadro No.4

Tasas de Reintegro del CERTEX

Básico 15-30%
Complementari 1-10%
o
Artesanal 35%
Descentralizaci 10%
ón
(1) Tasas sobre el valor FOB de la
exportación Fuente: BCRP

En resumen, durante el período 1970-90 el régimen comercial peruana se caracterizó

por la presencia de:

1) Alto nivel y dispersión arancelaria;

2) Prohibiciones a la importación de 540 partidas arancelarias;

3) Restricciones a las importaciones de más de 4700 partidas arancelarias a través de

licencias de cambio, licencias previas de importación, registro de importadores.

4) Monopolio estatal en la importación y comercialización de diversos productos,

especialmente agropecuarios.

5) Control de la tenencia de divisas; en algunas ocasiones constituía delito tener

dólares dentro o fuera del país.

6) Fijación del tipo de cambio por el Estado, con tipos de cambio múltiples, según se
tratara de viajes de negocios, viajes de turismo, estudios, enfermedades,
importaciones, exportaciones, etc.

7) Fomento distorsionado de las exportaciones, mediante transferencias directas a

través del CERTEX y líneas de crédito a tasas de interés por debajo de las
internacionales.

8) Restricción a la exportación de alimentos para proteger el consumo interno (frijol,

cebolla, etc.).
II. RESULTADOS DE LA POLITICA DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES

Las PSI implementadas durante la década de los 70 y 80 tuvieron un impacto

sumamente negativo en el desempeño de la economía peruana. Estas políticas
generaron el estancamiento de la actividad productiva y de las exportaciones,
disminuyeron la eficiencia de la economía y afectaron el bienestar de los consumidores.
Las medidas proteccionistas, conjuntamente con las políticas macroeconómicas
aplicadas y el elevado intervencionismo estatal, provocaron el colapso de la economía
peruana a fines de la década pasada.

Durante el período 1970-90 la economía peruana mostró un magro desempeño. Según

se observa en el cuadro No. 5, el crecimiento promedio anual del PBI durante este
período fue de
únicamente 1.3%, inferior a la tasa de crecimiento poblacional de 2.5% registrada. A
pesar del elevado nivel de protección que recibió, la industria manufacturera fue una de
las actividades de peor desempeño durante este período, registrando un crecimiento
promedio anual de únicamente 0.7%. Este crecimiento fue inferior al experimentado por
otras actividades como la agricultura y la minería, de pobre desempeño también, que
fueron severamente castigadas durante el período 1970-90 y contaron con tasas de
protección efectivas más bajas que la manufactura (ver cuadro No. 3).
Cuadro No.5

(Tasas Promedio Anual)

Agropecuario 1,0% 0, -0,5% 2,7 0,9%

7 %
%
Minería 1,5% 0, 14,1% - -7,6%
2 0,7
% %
Manufactura 0,7% 5, 1,5% - -1,7%
0 2,1
% %
Fuente: INEI

Según se observa en el cuadro adjunto, las políticas implementadas generaron un

crecimiento transitorio de la manufactura durante la primera mitad de la década de los
70. La expansión temporal de esta actividad se debió a las políticas macroeconómicas
expansivas aplicadas durante los primeros años del Gobierno del Gral. Velazco
Alvarado y a las elevadas inversiones públicas efectuadas durante este período 4. Sin
embargo, este ritmo de crecimiento decayó rápidamente en la segunda mitad de la
década, cuando tuvieron que corregirse los desequilibrios provocados por las políticas
macroeconómicas expansivas. A partir de ese momento, el desempeño de la industria
fue negativo.
Las políticas aplicadas provocaron también el estancamiento de la minería y de la
agricultura, actividades en las que el país cuenta con ventajas comparativas. Las
restricciones a la inversión extranjera y el intervencionismo estatal en el sector minero
a través de Minero Perú provocaron una contracción de la inversión minera. Durante la
segunda mitad de la década de los 70 se produjo un crecimiento temporal del sector
minero con la entrada en operación de algunos grandes proyectos realizados por el
Estado y la evolución favorable de las cotizaciones internacionales de la plata y el
cobre. Sin embargo, este crecimiento no pudo ser mantenido en el tiempo, debido a la
ausencia de un marco atractivo para la inversión extranjera y de políticas neutras que
promovieran el desarrollo de las exportaciones. Como consecuencia de ello, durante la
década de los 80 el desempeño del sector fue negativo, particularmente durante el
período 1985-90 en el que el producto minero cayó a una tasa promedio anual de 7.6%.
El balance del período para el sector minero fue negativo, desaprovechándose la
oportunidad de atraer capitales del exterior y desarrollar una minería competitiva a nivel
internacional.

4
Durante el período 1970-1975 el déficit económico del sector público no financiero se
incrementó de 0.7% a 8.1% del PBI.

El desempeño de la agricultura también fue pobre durante este período. La reforma

agraria y la intervención del Estado en la comercialización de los principales productos
agrícolas desincentivaron la inversión privada y generaron el atraso del campo. La
política de comercio exterior en este sector fue inestable, promoviéndose importaciones
por la Empresa Nacional de Comercialización de Insumos (ENCI) a precios subsidiados
durante ciertos períodos y restringiéndose dichas importaciones para proteger a los
productores locales y controlar el deterioro de las finanzas públicas durante los períodos
de mayores desequilibrios macroeconómicos. Como consecuencia de estas políticas,
durante el período 1970-90 el sector agropecuario mostró un crecimiento promedio
anual de 1%.

Las políticas de sustitución de importaciones no generaron la industrialización del país,

sino más bien crearon una industria débil e incapaz de competir internacionalmente. Las
políticas de promoción a las exportaciones no-tradicionales promovieron la creación de
empresas ineficientes, totalmente dependientes de la ayuda estatal para poder competir
internacionalmente. Estas políticas causaron una reducción de la participación de las
actividades de transformación en el PBI de 30% en 1970 a 28% en 1990 (cuadro No. 6).
Durante este período se observó un crecimiento importante de las actividades de
servicios, provocado por el crecimiento del sector informal, ante la incapacidad de los
otros sectores de la economía para absorver la mano de obra excedentaria.

Cuadro No.6
 (E structura Porcen tu al % )

Extra ctivo 25 ,2 2 24 ,2
3,
3
Tra nsform a ción 30 ,2 2 28 ,1
9,
3
Se rvicio s 44 ,6 4 47 ,7
7,
4
Fuente: BCRP

Estas políticas redujeron la importancia del comercio exterior en la economía peruana,

generando de esta forma elevados “sobrecostos” a la inversión y a la actividad
económica y, afectando el bienestar de los consumidores. Las exportaciones e
importaciones como porcentaje del PBI se redujeron de 34% en 1970 a 24% en 1990.
La protección de la industria local y las restricciones a la inversión extranjera
desalentaron las inversiones en el sector exportador y afectaron la competitividad
internacional de la economía peruana. Las actividades de exportación se vieron
severamente afectadas por las restricciones y “sobrecostos” para la importación de los
bienes que requerían para sus procesos productivos. En muchos casos, los
exportadores no tenían otra alternativa que utilizar productos nacionales de calidad
defectuosa y precios muy por encima de los niveles del mercado internacional.
Como consecuencia de estas distorsiones, durante el período 1970-90 las
exportaciones crecieron a una tasa promedio anual de 0.5%, tasa inferior a la
experimentada por el PBI durante el período (cuadro No. 7). En términos reales, un
peruano exportaba en 1990, 30% menos de lo que exportaba en 1967, antes de la
aplicación de las PSI. El desempeño del sector exportador fue particularmente pobre
durante la segunda mitad de la década de los 80, cuando se intensificó la aplicación de
medidas proteccionistas y se agravaron los desequilibrios macroeconómicos,
generándose una contracción promedio anual de 5% en las exportaciones. Estos
resultados se dieron a pesar de que durante este período el gobierno otorgó mayor
importancia a la política de promoción de exportaciones a través del CERTEX y otras
transferencias estatales.

Asimismo, durante el período 1970-90 las importaciones mostraron un escaso

dinamismo, reflejo del escaso crecimiento que experimentó la economía peruana y de
los “sobrecostos” que las políticas proteccionistas le impusieron al resto de actividades
económicas y a los consumidores para promover, sin éxito, el crecimiento de la
industria local. Como consecuencia de estas políticas, la economía peruana no tuvo
acceso a los principales avances e innovaciones que se producían a nivel internacional,
con lo cual se rezagó aún más en términos internacionales.

Cuadro No. 7
 (C re cim ien to Pro me dio An ua l)

Exp orta cion es 0 ,5 % -1,4 7, 1, -5 ,0 %

% 4 0%
%

Im p orta cion es -0 ,1 % 7,4 0, -9 , 1 ,0 %

% 6 5%
%
Fuente: INEI

(C re cim ien to Pro me dio An ua l)

Exp orta cion es 0 ,5 % -1,4 7, 1, -5 ,0 %

% 4 0%
%

Im p orta cion es -0 ,1 % 7,4 0, -9 , 1 ,0 %

% 6 5%
%
Fuente: INEI

V. LA REFORMA COMERCIAL
En 1990 se inició una profunda reforma comercial orientada a integrar la economía
peruana a la economía mundial, elevar la eficiencia en la asignación de recursos y
promover el crecimiento sostenido del producto y del empleo en el país. Esta reforma
adquirió una importancia central en el programa de estabilización y reformas de
mercado implementado por el Gobierno del Presidente Fujimori.

Los Principios de la Reforma

La reforma comercial emprendida se sustenta en que la política de comercio exterior

más apropiada para una economía pequeña como la peruana es el libre comercio. Esta
política le permite a un país asignar sus recursos productivos –capital y mano de obra-
a las actividades en las cuales goza de ventajas comparativas. El libre comercio le
permite a un país lograr una estructura productiva que maximiza el potencial de su
producto y beneficiarse del intercambio comercial con otras economías con una distinta
dotación de factores, promoviendo sanamente sus exportaciones y creando una
industria competitiva a nivel internacional.

A una economía en desarrollo como la peruana, con abundancia de mano de obra y

recursos naturales y escasez de capitales, el libre comercio le permite especializarse en
las actividades intensivas en el empleo de mano de obra y de sus recursos naturales.
Esta política, conjuntamente con un marco atractivo para la inversión extranjera y el
libre flujo de capitales externos, promueve un crecimiento más rápido del ingreso per
cápita y acelera la convergencia hacia el nivel de ingresos de las economías más
desarrolladas.
La exposición y contacto de las empresas locales con la economía internacional permite
la difusión interna de la tecnología e innovaciones que se producen a nivel
internacional. Estas se ven obligadas de manera constante a conseguir tecnología de
punta y mejorar sus prácticas gerenciales para mantener sus niveles de competitividad.
De esta forma, el contacto con la competencia externa les permite generar efectos
positivos sobre el resto de la economía, estableciéndose así un efectivo canal de
difusión tecnológica y una elevación permanente en la tasa de crecimiento.

Existe la tendencia a pensar que al incrementar las importaciones y reducir la

producción de algunas industrias orientadas al mercado interno, las políticas de libre
comercio generan desempleo y afectan el bienestar del país. Todo lo contrario. Estas
concepciones se basan en criterios de corto plazo y representan únicamente la visión
de las empresas y trabajadores de los sectores protegidos, sin tomar en cuenta el
potencial de crecimiento de largo plazo que se genera con la apertura comercial ni los
efectos beneficiosos sobre la producción y el empleo en las actividades en las cuales el
país es competitivo internacionalmente. Tampoco consideran el mayor bienestar de los
consumidores con el acceso a una mayor diversidad de bienes, de mejor calidad y
menor precio.

Toda restricción al libre comercio genera una pérdida de bienestar para el país, en la
medida que limita las posibilidades de especialización de la economía -generando un
uso poco productivo de los recursos- y restringe el acceso de los consumidores a
bienes importados - obligándolos a conformarse con productos locales más caros y de
menor calidad que no pueden competir internacionalmente. Las restricciones al
comercio generan empresas y trabajadores “privilegiados” y poco productivos, que
imponen “sobrecostos” para la inversión y generación de puestos de trabajo en otras
actividades económicas. La protección con que cuentan les permite mantenerse al
margen de las innovaciones que se producen en los mercados internacionales,
promoviéndose con el tiempo empresas ineficientes y poco dinámicas, que requieren de
la ayuda estatal para emprender nuevas inversiones. Lejos de
promover la creación de empleo, las actividades protegidas se conviertan en una carga
para el resto del país.

Una política de libre comercio exterior es la forma más sana de promover las
exportaciones en las actividades en las que el país goza de ventajas comparativas. La
introducción de mecanismos de subsidio estatal para promover ciertas exportaciones
promueve empresas ineficientes que requieren de la ayuda estatal para competir
internacionalmente. Estas transferencias distraen recursos fiscales, aportados por todos
los contribuyentes, de usos socialmente más productivos. En lugar de promover
selectivamente ciertas actividades de exportación, distorsionando la asignación de
recursos en le economía, se debe promover una mayor eficiencia en todas las
actividades, reduciendo la carga tributaria por igual a todos los sectores económicos.
De esta forma se desarrollarán naturalmente las actividades en las que el país es más
eficiente a nivel internacional, sin que dicho desarrolle imponga costos a los
contribuyentes.

Las políticas proteccionistas y de promoción selectiva de las exportaciones son además

una fuente de corrupción y “tráfico de influencias”. Muchos empresarios “rentistas”
prefieren utilizar sus recursos para obtener “privilegios” de parte de las autoridades
económicas, debido a los altos márgenes con los cuales les permite operar la
protección arancelaria y a los beneficios que se obtiene con los subsidios a las
exportaciones. Esto genera un efecto negativo en toda la economía, pues los
inversionistas reconocen que para obtener mayores ganancias deben dedicar su tiempo
a tratar de convencer a las autoridades económicas de que les incrementen la
protección frente a la competencia externa o subsidien sus exportaciones y no a elevar
la calidad y reducir los costos de sus empresas.

Uno de los aspectos a considerar al definir la política comercial de un país es el nivel y

estructura arancelaria. En principio, un país pequeño como el Perú, que carece de
capacidad para influir en sus términos de intercambio, debería tener un arancel de 0%.
Sin embargo, por motivos fiscales, puede ser necesario establecer temporalmente un
nivel arancelario superior. Este nivel debe ser suficientemente bajo como para permitirle
a la economía competir en los mercados internacionales 5. En este caso, lo más
conveniente es contar con una tasa arancelaria uniforme, que no discrimine entre los
distintos sectores de la actividad económica. Esta política neutra evita la introducción de
distorsiones que favorecen arbitrariamente –por decisión del Estado- el flujo de recursos
hacia determinadas actividades, penalizando a otros sectores. Con el establecimiento
de aranceles diferenciados se corre uno de los principales riesgos de toda política
proteccionista: promover ciertas actividades económicas en desmedro de otras en base
a criterios discrecionales, que son totalmente arbitrarios. Los aranceles diferenciados
promueven el surgimiento de empresas ineficientes, que pueden subsistir en el
mercado únicamente explotando las diferencias entre las tasas arancelarias bajas
aplicadas a sus insumos y las más altas correspondientes a su producto final. Desde
este punto de vista, desincentivan una mayor inversión en el sector exportador, pues la
mayor protección efectiva otorgada a ciertas actividades, hace más atractivo producir
para un mercado interno menos competitivo, que exportar. Asimismo, al promover la
importación de insumos y bienes de capital a tasas más bajas, los aranceles
diferenciados desincentivan la creación de valor agregado local. Estas políticas
promueven también la corrupción y el “tráfico de influencias”, haciendo que los
inversionistas se dediquen a buscar “privilegios”, en lugar de mejorar la eficiencia de
sus empresas. El establecimiento de una política de aranceles diferenciados genera

Los aranceles tienen el mismo efecto sobre la estructura comercial de un país que un
impuesto a las exportaciones. En este sentido, la tasa arancelaria que se establezca por
motivos fiscales debe ser suficientemente baja. En caso contrario se desincentivarán las
exportaciones.
incertidumbre entre los inversionistas, pues estos son conscientes de que en cualquier
momento pueden ser afectados adversamente por un cambio en la estructura
arancelaria.

La política comercial de un país debe ser, en la medida de lo posible, multilateral y no

discriminatoria. Estas características le permiten a un país obtener un mayor bienestar
por un intercambio comercial con todo el mundo, sin tener que sacrificar ingresos
fiscales mientras tenga que mantener un arancel positivo ni tener que involucrarse en
complejas negociaciones internacionales caracterizadas por su contenido político.
A pesar de las ventajas de las políticas de comercio multilateral, durante la última
década diversos procesos de integración comercial han adquirido importancia a nivel
internacional. Estos procesos tienen como objetivo promover el comercio entre un grupo
de países a través de menores aranceles al comercio entre los miembros del acuerdo
de integración y el establecimiento de un arancel externo común que proteja a sus
industrias frente a la competencia de terceros países. Estos acuerdos son beneficiosos
para un país, en la medida que promuevan un mayor nivel de comercio internacional y
no se conviertan en un mecanismo para simplemente desviar el comercio hacia los
miembros del acuerdo de integración. En este último caso, los acuerdos de integración
tendrán un efecto perjudicial en la eficiencia de la economía, que dificultará el avance
en el proceso de reducción arancelaria multilateral.

Las ganancias de bienestar de este tipo de acuerdos serán mayores en la medida que
involucren a países con una distinta dotación de factores con los cuales existan
mayores incentivos naturales para comerciar. En cambio, su potencial efecto positivo
será significativamente menor cuando involucren a países con una dotación similar de
factores - con los cuales no existen grandes beneficios que obtener de una eliminación
de barreras al comercio. En este último caso, los costos de la desviación de comercio
podrán superar a los beneficios de un mayor comercio.

El acuerdo de integración puede tener efectos adversos sobre la economía si la

estructura del arancel externo común prevista en el acuerdo de integración es más
dispersa que la propia. En este caso, la eficiencia en la asignación de recursos se verá
afectada por las distorsiones que genera la dispersión arancelaria del acuerdo de
integración. Desde este punto de vista representan un retroceso para el logro de una
mayor eficiencia en la economía y para el proceso de integración comercial con el
mundo. Estos acuerdos de integración pueden también originar una competencia
desleal con efectos nocivos en la industria interna en la medida que los otros paises del
acuerdo empleen desgravaciones arancelarias a la importación de insumos, subsidios y
otras transferencias estatales para promover a sus industrias locales. El mantenimiento
de estas distorsiones pueden revelar una falta de consenso al interior del acuerdo de
integración sobre la necesidad de integrarse comercialmente al mundo y, desde este
punto de vista, muestran los perjuicios potenciales para el bienestar de un país de
mantenerse en un acuerdo con estas características. Desde este punto de vista,
generan incertidumbre a los inversionistas y no garantizan el nivel de estabilidad en las
“reglas de juego” que se requiere para comprometer inversiones de largo plazo.

Similares problemas se enfrenta con los acuerdos bilaterales de comercio. En este

caso, los países partícipes se otorgan mutuas reducciones arancelarias para promover
el comercio entre ellos en ciertos sectores. Uno de los principales problemas de estos
acuerdos es que al involucrar economías con distintas estructuras arancelarias pueden
generar problemas de competencia para determinadas actividades en las cuales los
insumos se encuentran con menores tasas arancelarias en el socio comercial. Estos
problemas son mayores en la medida que las economías tengan aranceles más altos.
Estos acuerdos pueden también generar
problemas de desviación de comercio. Asimismo, al generar distintos niveles de
protección efectiva en determinadas actividades, afectan la neutralidad en la asignación
de recursos en las economías. En estos acuerdos, la asignación de recursos se ve
nuevamente afectada por criterios altamente subjetivos y arbitrarios, que dependen de
factores políticos y de la capacidad de negociación de las partes.

En este sentido, la forma más apropiada de beneficiarse del comercio con otros países
es a través de una política de aranceles bajos y uniformes con todos los países. Esta
política favorece la integración con el mundo, sin ningún tipo de discriminación, y le
permite a un país beneficiarse libremente del intercambio con todos los países. Las
economías de escala que, suelen ser uno de los argumentos que se esgrimen al
introducir los acuerdos de integración, pueden ser mejor explotadas en este caso. Esta
política es la más clara y transparente para los inversionistas y está menos sujeta a
incertidumbres de tipo político, que afectan las inversiones de largo plazo.

LAS REFORMAS EFECTUADAS

Una de las primeras acciones realizadas por el Gobierno del Presidente Fujimori al
iniciar su primer mandato presidencial, fue disponer la apertura de la economía al
comercio e inversión extranjera. Esto supuso, entre otros aspectos, la eliminación de las
restricciones al comercio exterior, como las prohibiciones a las importaciones, licencias
previas de importación, las cuotas, los monopolios en la comercialización de insumos,
los requisitos de registro y un sinnúmero de restricciones fitosanitarias y zoosanitarias,
que fueron un obstáculo para alcanzar mayores niveles de competitividad y un sustento
de corrupción en diversos niveles del sector público. Estas medidas fueron
complementadas con la eliminación de todo tipo de privilegios, sistemas preferenciales
y mecanismos discriminatorios, como los monopolios, subsidios y precios artificiales,
con el fin de fomentar la eficiencia y la competencia. En el Anexo I se detallan las
principales medidas de política comercial adoptadas en el período 1991 - 1998.

Un aspecto relevante de la reforma comercial y quizás el elemento más exitoso dentro

de los cambios estructurales que se han verificado en la economía peruana a partir de
1990, es la política arancelaria implantada por el Gobierno. Como medida inicial se
eliminó la dispersión arancelaria existente y se redujo los niveles de las tarifas
arancelarias. Así, entre 1991 y 1998 se pasó de una estructura arancelaria de 39
niveles entre 56% y 84% -con un promedio ponderado de 44%- a una estructura de tan
sólo 2 niveles (12% y 20%), con un promedio ponderado de 13,1%.

Un factor importante para la facilitación del comercio exterior fue el desarrollo de un

programa de reformas de la Superintendencia Nacional de Aduanas (ADUANAS),
iniciado en 1991 con el fin de modernizar a esta institución y elevar su eficiencia. Esta
reforma convirtió a una de las instituciones públicas más burocráticas y corruptas
durante la década de los 80 en una institución moderna y eficiente .

Dentro de este proceso de reformas, el Gobierno ha realizado un continuo esfuerzo por

perfeccionar la legislación aduanera, aprobando medidas tendientes a la simplificación y
agilización de los procedimientos para las operaciones de comercio exterior, reduciendo
el ámbito de control y discrecionalidad del funcionario aduanero. La reforma permitió
reducir el tiempo de despacho de un promedio de 15 días a 2 horas.
Asimismo, se redujeron los costos y tarifas en los servicios de comercio exterior gracias
a la delegación de responsabilidades al sector privado (agentes de aduana, almacenes
aduaneros, bancos). Además, se estableció un procedimiento especial que permite el
despacho antes de la llegada de la mercancía al país, lo que supuso una valiosa
reducción de costos para los usuarios. Como consecuencia de estas reformas se
estima que el costo aduanero de importar un contenedor de 20 pies se redujo de
US$240 a US$110 entre 1990 y 1995. En el Anexo II se detalla del proceso de reformas
realizado en ADUANAS.

Adicionalmente, se aprobó una serie de medidas que promueven el dinamismo de las

exportaciones peruanas. De enorme importancia para la reactivación exportadora
peruana han sido la reducción de impuestos y la simplificación tributaria, incluyendo la
eliminación del impuesto a las exportaciones que llegó a representar un costo de US$55
millones para los exportadores. Se estima que por concepto de devolución del IGV a los
exportadores, estos reciben en promedio US$250 millones anuales. Estas medidas
tributarias redujeron los costos de los productores nacionales y ha evitado que compitan
en condiciones desfavorables en el mercado internacional. Cabe señalar que anteriores
gobiernos no sólo mantenían altísimas y complicadas estructuras tributarias, sino que
gravaban directamente a las exportaciones con impuestos de hasta 17% en el caso de
los productos tradicionales.

Igualmente significativo ha sido el establecimiento del sistema simplificado de

restitución de derechos arancelarios (“drawback”), que permite a los exportadores que
utilizan insumos importados, recibir un 5% del valor FOB de sus ventas al exterior. Esta
medida reduce el “sobrecosto” que implica el pago de impuestos a la importación de
insumos necesarios para la producción de la oferta exportable. Asimismo, se
perfeccionó el régimen de admisión e importación temporal y reposición de mercancías
en franquicia. La reforma aduanera, así como el perfeccionamiento del régimen de
admisión temporal, entre otras medidas, ha reducido de manera eficiente los costos de
los exportadores peruanos.

En el Anexo III, se detallan ésta y otras medidas que buscan fomentar las
exportaciones.

La Política de Integración Comercial

GATT

La política comercial peruana tiene como objetivo promover la integración de la

economía peruana a la economía mundial. En este sentido, durante la presente década
el Perú respaldó plenamente el fortalecimiento del GATT y la creación de la
Organización Mundial del Comercio (OMC), como mecanismos para promover la
liberalización del comercio a nivel multilateral, y participó activamente en las
negociaciones para liberalizar el comercio mundial en distintos sectores. Esta posición
contrastó claramente con la que se mantuvo durante la década de los
70 y los 80, cuando el país aplicaba políticas de sustitución de importaciones y políticas
macroeconómicas expansivas. Los avances que se logren en la liberalización comercial
a nivel mundial le permitirán al Perú continuar beneficiándose del acceso a otros
mercados.
GRUPO ANDINO

En lo que respecta al Grupo Andino (GRAN), desde 1990 la posición del Perú ha
consistido en apoyar la integración sub-regional, en la medida que este proceso tenga
como objetivo final integrar eficientemente a las economías de la región a la economía
mundial, mediante el establecimiento de un arancel externo común con tasas bajas y
sin dispersión. El Perú ha reconocido la importancia de lograr un acuerdo de integración
que promueva mayores niveles
de comercio entre los países miembros, siempre que no se pierda de vista que el
objetivo de la política comercial del GRAN debe ser lograr un mayor flujo comercial con
el mundo.

El avance del proceso de integración del GRAN hasta la fecha ha sido sumamente lento
debido a las dificultades que se han presentado para acordar un arancel externo común
y liberalizar el comercio entre los países miembros. Estas dificultades han evidenciado
la falta de consenso al interior del GRAN en lo que respecta a los objetivos de la
integración sub-regional. Durante los últimos años la posición mayoritaria de los países
miembros ha sido la de mantener un arancel externo común escalonado y permitir a los
países miembros establecer medidas de excepción – como listas de excepciones,
tratamientos preferenciales y listas de bienes no producidos con diferimiento en la
aplicación del arancel- para otorgar protección adicional a sus industrias.

Desde 1990 el nivel y dispersión del arancel externo común teórico se ha reducido
sustancialmente 6. Actualmente el arancel teórico tiene tres niveles: 5%, 10% y 15%.
Sin embargo, en la práctica, la mayor parte de países del GRAN mantiene una
estructura arancelaria más dispersa que la establecida en el arancel externo común,
debido a las múltiples exoneraciones que establecen para la importación de insumos y
bienes de capital 7.

La posición del Perú ha sido consistente con la reforma comercial efectuada desde
principios de esta década y discrepante con la de la mayoría de países miembros.
Dicha posición se basa en el establecimiento de un arancel externo común con una
estructura más plana, sin tanta dispersión, que promueva una integración más eficiente
a la economía mundial. Al mismo tiempo, el Perú ha intentado evitar que se introduzcan
medidas adicionales de protección a la industria o de promoción de las exportaciones
que generen competencia desleal entre las economías de la región y distorsionen la
eficiencia en la asignación de recursos. La posición peruana se sustenta en que el
objetivo prioritario debe ser incrementar el comercio de los países de la región con el
mundo y que se debe evitar utilizar el acuerdo de integración como un pretexto para
proteger a las economías de la región de la competencia externa.

Debido a estas discrepancias, la Decisión 321 del GRAN autorizó al Perú a suspender
temporalmente la aplicación del programa de liberación comercial intra-regional y a
celebrar acuerdos bilaterales con los países miembros con arancel cero. En virtud de
esta decisión, el Perú concluyó un acuerdo con Bolivia que liberalizó totalmente el
comercio entre los dos países. En 1997 el GRAN emitió la Decisión 414 mediante la
cual se estableció un cronograma de liberación comercial gradual del comercio entre el
Perú y el GRAN, que culminará en el año 2005 con la liberación total del comercio. En
lo que respecta a la aplicación del arancel externo común, el Perú está autorizado a
mantener su arancel nacional. El Perú se ha mantenido además como observador en
las negociaciones para la zona de libre comercio y la armonización de políticas
macroeconómicas así como en las negociaciones con terceros países y reuniones
relacionadas con el arancel externo común.

Los gráficos siguientes muestran que los beneficios potenciales de un acuerdo de

integración comercial entre el Perú y los países del GRAN son limitados, pues el
comercio entre la sub- región y el Perú no es tan activo. Esto no debería llamar la
atención pues se trata de economías con una dotación de factores y niveles de
desarrollo similares. Según se observa, únicamente el 8% de las exportaciones
peruanas durante el período 1992-97.

En Febrero de 1990 el número de los niveles arancelarios fue reducido de 19 a 7 y el techo

de 110% a 50%. En Noviembre de ese año se estableció un arancel externo de 6 niveles
(0,5,10,15,20,30). Un año después se eliminaron las tasas de 0% y 30% y se dispuso que a
partir de 1993 estaría vigente un arancel de 3 niveles (5,10,15).
Por ejemplo, mientras que en el arancel externo común teórico sólo el 7.7% de las
partidas arancelarias se gravan con un arancel de 5%, en Colombia y Venezuela este
porcentaje ha sido de 37% mientras que en Ecuador de 46.6%.
GRAN. Este nivel es comparativamente bajo en relación al porcentaje de las
exportaciones a los países del NAFTA (25%) y la Unión Europea (29%). El porcentaje
de las exportaciones totales que se dirigió al MERCOSUR tampoco es significativo .
Gráfico No.1
Destino de las Exportaciones, 1ee2-e7
GRAN 8%
MERCOSUR
Otros5%
33%
NAFTA
25%

UE 29%

Las importaciones provenientes del GRAN, aún cuando superiores a las exportaciones
a este mercado, tampoco han sido significativas para el Perú. Según se observa en el
gráfico siguiente, las importaciones del GRAN representaron el 16% de las
importaciones totales. Nuevamente, las importaciones provenientes de los países que
conforman el NAFTA fueron las más significativas, con una participación de 31% en el
total de importaciones. Los beneficios para la economía peruana de un acuerdo
comercial con los países del NAFTA serían significativamente mayores.
Gráfico No.2

Origen de las Importaciones, 1ee2-e7

GRAN 16%
Resto
24% MERCOSUR 12%

UE
17%
NAFTA
31%

Los beneficios del GRAN para la economía peruana no han sido tan claros. Una parte
importante del crecimiento del comercio intra-regional se ha concentrado en partidas
que antes de ser desgravadas eran importadas de terceros países. Este ha sido el caso
de los combustibles, productos que fueron incluidos dentro del programa de liberación
comercial correspondiente a las partidas con un arancel externo común de 10%. La
desviación de comercio de combustibles desde terceros países hacia Venezuela generó
una pérdida fiscal anual para el Perú de aproximadamente US$80-90 millones, que
fueron transferidos a los productores venezolanos, sin un mayor beneficio para la
economía peruana. La importante pérdida fiscal originada por la desviación de comercio
obligó al Perú a retirar a los combustibles del programa de liberación comercial.

Asimismo, el Perú ha enfrentado los problemas que se presentan para la aplicación del
arancel externo común a través de los acuerdos de liberación comercial con otros
miembros del GRAN. En este caso, los países con los cuales ha celebrado estos
acuerdos, con excepción de Bolivia, mantienen una estructura arancelaria dispersa con
menores tasas para sus insumos y bienes de capital, las cuales generan una
competencia desleal contra los productores nacionales. Esto ha obligado al Perú a
exigir requisitos más estrictos sobre las normas de origen.

Estos problemas muestran las dificultades que enfrentará el Perú a medida que
continúe avanzando en la aplicación del programa de liberación comercial intra-regional.
Las diferencias en las estructuras arancelarias del resto de países miembros y el Perú
generarán problemas de competencia desleal para la industria peruana. Asimismo, el
potencial de desviación de comercio y el costo fiscal asociado a la misma aumentarán a
medida que se avance en el programa. Estos costos potenciales deberán ser evaluados
por el Gobierno peruano, teniendo en cuenta que los beneficios potenciales con el
GRAN para el Perú son limitados debido a que la similitud de estas economías limitará
las oportunidades naturales de comercio. La importancia que el mercado peruano ha
adquirido para otros países del GRAN durante los últimos años revela la existencia de
subsidios y transferencias estatales en estos países a su industria.

Los avances logrados en la reforma comercial en el Perú sugieren que éste no debe
apoyar un proceso de integración en el que no exista una voluntad clara de los países
miembros a insertarse eficientemente a la economía mundial, en base al desarrollo de
las actividades en las cuales cuenta con ventajas comparativas. Cualquier combinación
de políticas integracionistas que promuevan artificialmente el desarrollo de actividades
no competitivas a nivel internacional a través de políticas similares a las de sustitución
de importaciones representa un retroceso para los objetivos de la reforma comercial
peruana de lograr una estructura productiva más eficiente. Estos costos deberán ser
comparados con los escasos beneficios potenciales que obtendrá la economía peruana
al integrarse con economías con las cuales las oportunidades de comercio potencial
serán limitadas.

Otros Acuerdos de Integración

El Perú ha realizado negociaciones de integración comercial con diversos países y

bloques del mundo, entre las que destaca el ingreso en Noviembre de 1998 al grupo de
países de la Cooperación Económica del Asia-Pacífico. Este grupo abarca más de la
mitad del PBI y
comercio mundial y está compuesto por el líder económico mundial, Estados Unidos, y
otros países de alta eficiencia y apertura mundial como Canadá, Australia, Nueva
Zelandia, Singapur, Japón, entre otros. Este grupo incluye en América Latina sólo a
Chile, México y Perú, debido a la mayor apertura de sus economías.

Además, el Perú ha firmado acuerdos comerciales bilaterales entre los que destaca el
realizado con Chile, sin duda el país de mayor eficiencia y dinamismo económico de la
región latinoamericana.

VI. La Reforma Comercial Peruana y las Reformas Regionales

El proceso de apertura comercial en el Perú, ha sido precedido y acompañado por

reformas similares en toda la región latinoamericana. Luego de la crisis de la deuda
externa a comienzos de los ochenta, las economías de América Latina desecharon
sucesivamente el modelo de sustitución de importaciones y en distinto grado iniciaron el
desmantelamiento de una serie de mecanismos que dificultaban el libre comercio
internacional. En el siguiente cuadro, puede verse cómo en América del Sur se llevó a
cabo un proceso gradual de reducción en los niveles arancelarios y para-arancelarios.

Cuadro No.e

ARA NC EL PR OMED IO PON D ERA DO

Y PAR A-AR AN CEL ES (% )
Pa ís 1 98 4-8 7 19 88 -90 19 91 -9
3

Arge ntin a 3 8,6 26 ,8 1 6,6

Bo livia 1 9,5 16 ,5 n.d.
Brazil 7 5,2 28 ,4 1 6,9
C hi le 2 0,2 18 ,3 2 1,2
C olom bia 7 3,7 43 ,5 1 1,7
Ecu ad or 3 9,1 37 ,4 1 0,2
Pa ra gu ay 6 3,6 n .d. 1 2,9

Ve ne zu ela 3 1,4 31 ,4 1 6,2

Fuente: Banco Int eramericano de Desarrollo (1997)

Durante los dos primeros períodos, se ve cómo todos los países redujeron su
protección arancelaria y paraarancelaria, con excepción de Venezuela, que no realiza
mayores alteraciones, y del Perú, que incluso eleva su nivel de protección. Para el
período 1991-1993 el Perú inicia sus reformas de apertura y recupera gran parte del
tiempo perdido respecto al resto de países de la región.

Sin embargo, las tasas arancelarias no dan una idea completa sobre el nivel de
protección comercial de un país ya que existen medidas no arancelarias mucho más
restrictivas y perniciosas, como las cuotas, las licencias o las prohibiciones. En el
siguiente cuadro apreciamos la evolución de la incidencia de este tipo de medidas en el
comercio exterior de los países sudamericanos.

8
G. Shepherd y C. Langoni (1991)
 Cuadro No. 10

IN CID EN CIA P OND ER ADA D E LAS

MED IDA S N O- ARAN C ELAR IAS (% )
Pa ís 1 98 4-8 7 19 88 -90 1 99 1- 93

Arge ntin a 2 1,2 29 ,6 3,1

Bo livia 3 2,1 3 ,5 n .d .
Brazil 4 4,1 22 ,2 1 4,3
C hi le 1 6,1 20 ,7 0,4
C olom bia 7 6,9 80 ,4 2,3
Ecu ad or 5 1,0 52 ,2 n .d .
Pa ra gu ay 2 2,5 n .d. 4,6

Ve ne zu ela 4 6,1 11 ,7 2,8

Fuente: Banco Int eramericano de Desarrollo (1997)

Así, se ve la elevada incidencia de estas medidas sobre todo en los primeros períodos.
Las más dramáticas reducciones en este sentido se iniciaron principalmente en el último
período, destacando la realizada en el Perú. El Gobierno peruano decidió eliminar
completamente este tipo de restricciones, en una saludable decisión sin precedentes en
el continente.

Otra forma de apreciar el nivel de distorsiones al comercio exterior que experimenta una
economía, es analizando la dispersión arancelaria y paraarancelaria. Una elevada
dispersión denota un régimen con reglas desiguales hacia distintos sectores y, por lo
tanto, distorsiones en la asignación de recursos. En tal sentido, como se puede
observar en el siguiente cuadro, el Perú, al reducir sus niveles arancelarios de 56 a 2,
consigue disminuir su nivel de dispersión de uno de los más elevados en la región, a
uno de los más bajos después de los registrados en Chile y Bolivia.
Cuadro No.11
DES VIAC ION ES TAN DA R D E
ARAN C ELES Y P ARA- ARA NC ELE S
Pa ís 1 98 4-8 7 19 88 -90 1 99 1-
93

Arge ntin a 2 1,0 15 ,0 7,0

Bo livia 4,5 2 ,0 1,0
Brazil 3 0,0 23 ,0 1 5,0
C hi le 2,0 1 ,0 1,0
C olom bia 1 7,0 16 ,0 6,0
Ecu ad or 3 9,0 29 ,0 6,0
Pa ra gu ay 1 5,0 14 ,0 8,0

Ve ne zu ela 3 0,0 24 ,0 6,0

Fuente: Banco Int eramericano de Desarrollo (1997)

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha elaborado un índice de comercio en el

cual pondera las medidas realizadas en cuánto a apertura comercial, asignando
mayores valores a aquellos países que más han conseguido abrirse al mundo, y
menores valores a aquellos que han elevado sus niveles de protección. Los resultados
se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 12

2 ,00

1 ,00

0 ,00

-1 ,00
1984-87
-2 ,001 9 8 8 - 9 0
1991-93
-3 ,00
Ar gent i na B ol i v i aB r az i lChi l e Col ombi a E cuador P ar aguay P er ú Venez uel a

Luego de un período (1988-90) en el que se acentuó la ya considerable protección que

caracterizó al modelo de sustitución de importaciones, el Perú inició un significativo proceso
deapertura. Los índices del BID demuestran cómo este proceso ha sido uno de los más
efectivos en América del Sur, sólo superado por la apertura realizada en Chile.
Asimismo, se puede observar como este último ha sido el país que ha realizado el más
grande y constante esfuerzo por reducir sus niveles de protección, con los ya conocidos
efectos sobre su economía.

 Los Resultados de la Reforma Comercial

La apertura comercial ha sido uno de los principales componentes de las reformas

estructurales iniciadas en los noventa. Estas han permitido una notable recuperación en
el crecimiento económico, sustentado principalmente por la inversión privada y el
dinamismo de las exportaciones. Así, para el período 1990-1997, la tasa de crecimiento
anual superó el 5%, tasa sustancialmente más alta que el promedio de 1% registrado
entre 1970-90¸

Cuadro N˚ 13

(Tasa s Prom e dio Anu al)

Ag ro pe cua rio 4,9% -2 ,5% 7,8 %

Pe sca 2,2% 1 ,3% 2,5 %
Mine ría 2,8% -1 ,8% 4,7 %
Ma nu factura 5,2% 1 ,8% 6,6 %
C on strucció n 1 0,8% 2 ,0% 1 4,3 %
C om e rcio 6,2% 1 ,7% 8,0 %
Otro s Servicios 4,3% 0 ,9% 5,6 %
 Fuente: BCRP

El efecto de las reformas en el crecimiento puede verse más claramente, si se excluyen

del análisis los primeros años del programa, durante los cuales se eliminaron una serie
de distorsiones introducidas bajo el modelo anterior. Así en el período 1992-1997, la
economía peruana creció a una tasa de 7% promedio anual.

En el cuadro se aprecia cómo la apertura económica y el resto de reformas

estructurales han permitido reactivar a los principales sectores de la economía. Tras el
período de estabilización, el sector agropecuario ha logrado una tasa de crecimiento
mayor a la del resto de sectores, demostrando así, haber sido uno de los sectores más
afectados por la aplicación del modelo anterior. La apertura comercial ha permitido
tasas de crecimiento industrial mayores a las registradas durante el período de
sustitución de importaciones. La tasa de crecimiento del sector manufacturero entre
1990 y 1997 fue mayor al 5% en promedio anual, cifra que llega al 6,6% si observamos
el período 1992-1997.

En el siguiente cuadro se puede apreciar cómo la apertura comercial ha posibilitado el

incremento de la participación porcentual del sector transformador en la economía
peruana. Así, tras dos décadas de contracción de las actividades transformadoras en la
estructura productiva peruana, durante los últimos 7 años se ha incrementado
significativamente la participación del sector de transformación en el PBI.

Cuadro No. 14

(Estructu ra Po rcen tua l %)

Extra ctivo 2 4,2 2 3,2 22 ,3

Tra nsform a ción 2 8,1 2 8,8 31 ,2
Se rvicio s 4 7,7 4 8,0 46 ,5

Fuente: BCRP

Al reducir el nivel y dispersión arancelaria, junto a otra medidas de protección, el

aparato productivo peruano pudo acceder a bienes y servicios necesarios para
incrementar su nivel de productividad. Asimismo, los consumidores nacionales vieron
incrementado su nivel de vida al reducirse los precios de los bienes de consumo
importados, debido no sólo a la nueva política arancelaria, sino también a la eliminación
de prohibiciones y monopolios en la importación y comercialización de alimentos y otros
productos. Esto también permite una disminución en el costo real de la mano de obra,
haciendo aún más eficiente el proceso productivo. En el siguiente cuadro, se aprecia
cómo tras la liberalización del comercio, la economía peruana ha podido incrementar su
abastecimiento de productos del exterior.

Cuadro No. 15

(C recim ie nto P rom e dio Anu al)

Exp orta cion es 8 ,2 % 5,3 % 9 ,3%

Im p orta cion es 11 ,5 % 1 0,9 % 11 ,8%

Fuente: BCRP

Esta misma reducción en los costos de abastecimiento externo, junto al ingreso de

inversión extranjera ha permitido la dinamización del sector exportador. En términos
reales, las exportaciones han crecido a un nivel superior al del resto de la economía,
muy por encima de
las tasas registradas en el período 1970-1990. Cabe destacar, que las exportaciones
no- tradicionales mostraron un importante dinamismo en el período 1993-97, con un
crecimiento promedio de 16.2%, reflejando los importante avances en términos de
competitividad internacional de la economía peruana.

Cuadro No. 16

Exportaciones
(US$ millones y
%)
Tradicionales No-Tradicionales
Mon Crecimient Monto
to o
Crecimiento
1991 2359 4.43% 994 0.51%
1992 2562 8.61% 966 -2.82%
1993 2318 -9.52% 1016 5.18%
1994 3162 36.41% 1215 19.59%
1995 3990 26.19% 1445 18.93%
1996 4213 5.59% 1590 10.03%
1997 4692 11.37% 2043 28.49%

Fuente: BCRP
 Gráfico No. 3

Exportaciones, Importaciones y Cuenta Corriente

1000010

5000 5

0 0

-5000 -5

-10000 -10
1990 1991 1992 1993 19941995 1996 1997
ExportacionesImportacionesCuenta Corriente

A pesar de las elevadas tasas de crecimiento registrada por las exportaciones, la economía
peruana ha experimentado un déficit en la balanza comercial y en la cuenta corriente
de la balanza de pagos. Al respecto cabe recordar que la meta principal de la política
comercial, no debe ser el mantenimiento de un superávit en la balanza comercial. Por
el contrario, las economías que inician su proceso de crecimiento muestran un déficit
en cuenta corriente que refleja las mayores inversiones que requiere realizar para
modernizar su aparato productivo y la importación de insumos para la reactivación
económica. Este proceso puede ser insostenible en el largo plazo cuando la inversión
es improductiva y realizada en un ambiente poco competitivo, como fue el caso de la
economía peruana durante los años de PSI, pero es saludable cuando se realiza
dentro de una economía de mercado abierta , sin distorsiones en el sistema de
precios.

Lo importante es mantener un ambiente propicio para la inversión extranjera y que la

magnitud del déficit no sea excesiva en relación a la capacidad de pago futura de la
economía. En el caso peruano, puede verse que han existido algunos años –como
1995- en los que dicho déficit se elevó significativamente, pero seguidos de una
inmediata tendencia hacia su disminución. Otros factores que demuestran la salud del
proceso de crecimiento peruano son la composición de la inversión extranjera (con más
del 80% en capitales de largo plazo) y la estructura de las importaciones que, como se
aprecia en el siguiente cuadro, incluyen en su mayoría, importación de insumos y
bienes de capital para el proceso productivo. Esto ha contribuido a que el crecimiento
en las importaciones sea seguido de manera similar por el crecimiento en las
exportaciones. El dinamismo en ambas, importaciones y exportaciones, permite que el
sector de comercio exterior llegue a representar un 30% del PBI, tras haber
representado tan sólo un 25% en 1990. Por lo general, se sugiere que una economía
pequeña como la peruana deba contar con un sector externo que equivalga a 40% del
PBI, para incrementar adecuadamente su productividad.
 Cuadro No. 17
(E structura Porcen tu al % )

Bien es de C o nsu mo 2 2,1 22 ,3

In sum o s 4 2,1 40 ,2
Bien es de C a pita l 3 0,1 32 ,9
Otro s Bien es 5,7 4 ,6

Fuente: BCRP

Otro de los problemas estructurales del

Perú, cuya stá netamente ligada a la
evolución
definición del modelo comercial, es el centralismo económico 9. Si un país decide
implantar un modelo comercial hacia adentro, las fuerzas del mercado harán que la
producción se oriente a las únicas zonas en las que se podrán aprovechar economías de
escala. Al aplicarse tal régimen comercial en el Perú, las mayores empresas se instalaron
en Lima, junto con sus proveedores y con población directa e indirectamente empleada.
De esta forma, en 1990 cerca de la mitad de la producción se encontraba localizada en
Lima, mientras que alrededor de un tercio de la población vivía en esa ciudad. Esto a
pesar de una serie de políticas de distorsión de precios en supuesto beneficio de las
ciudades fuera de Lima.
9
Krugman y Elisondo (1993)

Cuadro No. 18

(E structura Porcen tu al)

L im a y C 47 ,7% 4 7,9 4
allao % 4,2%
R esto d el Pa 52 ,3% 5 2,1 5
ís % 5,8%
Fuente: INEI
Al cambiarse la orientación del modelo comercial, el desarrollo económico ya no se ve
supeditado al tamaño de los mercados internos, sino a la existencia de actividades
mundialmente competitivas en todo el país. Así, las actividades exportadoras suelen
dispersarse por casi todo el territorio, con enormes beneficios redistributivos. En el
cuadro anterior se puede ver cómo durante los primeros años del despegue económico,
Lima ha visto reducida su participación en la producción nacional de 47,9% en 1992, a
44,2% en 1997. Similares resultados se han observado en países como Chile, que
cambiaron su orientación comercial de adentro hacia fuera 10. Sin embargo, hay que
tener claro que una descentralización económica sostenida depende también de una
adecuada provisión de infraestructura y servicios públicos en las distintas regiones. En
este sentido, para lograr una mayor descentralización económica es indispensable
promover una mayor participación privada en la inversión en infraestructura, que
permite a las distintas regiones emplear sus factores productivos e integrarse al resto
de la economía y al comercio mundial. De esta forma se podrá generar mayores niveles
de empleo, y lograr una mejora continúa de los niveles de ingreso de la población de
estas regiones así como una disminución de los niveles de pobreza.

 Reformas Pendientes

A pesar de haberse logrado avances importantes en la reforma comercial, la estructura

arancelaria del país es aún demasiado alta y dispersa. El elevado nivel de aranceles y
sobretasas sigue distorsionando la asignación de recursos en las actividades más
competitivas e introduciendo sobrecostos a los exportadores. La discrecionalidad
arancelaria continúa supeditando el funcionamiento de la economía a las presiones de
diversos grupos de poder. El proteccionismo inhibe la inversión nacional y extranjera al
introducir mayores y más erráticos costos a los productores. Para alcanzar el objetivo
de que la economía peruana sea competitiva y alcance niveles de comercio exterior
equivalentes al 40% del PBI, se debe continuar reduciendo y uniformizando los
aranceles, eliminar el proteccionismo en el agro y ejecutar los diversos procesos de
integración comercial de manera compatible a la política general de apertura y libertad
económica.

La reciente crisis financiera internacional ha puesto de manifiesto la falta de flexibilidad

de la economía peruana para adaptarse a las nuevas condiciones del mercado
internacional. Ello se

Escobar y Meller (1993)

explica en parte, porque la política comercial peruana mantiene aún un elevado nivel y
dispersión arancelaria y porque la ineficiencia del aparato estatal obliga a mantener una
alta carga impositiva que encarece el costo de la mano de obra y afecta el desarrollo de
las actividades de exportación.

Una economía pequeña como la peruana debe conseguir una integración plena con la
economía internacional para no ver restringida sus posibilidades de crecimiento por el
reducido tamaño del mercado interno. Técnicamente es recomendable imponer un
arancel cero sin ninguna dispersión. Este objetivo se ve entorpecido por las
necesidades de recaudación del fisco en el corto plazo. Sin embargo, en el mediano
plazo es necesario reformar el régimen tributario para depender menos del arancel
externo como instrumento de recaudación fiscal.

De esta forma se podrá reducir y uniformizar aún más el arancel para lograr, antes del
año 2005, un arancel plano no mayor al 5%. La mayor parte de dicha reducción debe
ser realizada durante los primeros años del siguiente Gobierno, en los cuales no sólo se
contará con un mayor poder político, sino que se gozará de una economía en
reactivación, lo cual otorgará mayores grados de libertad para reducir los ingresos
tributarios generados por el arancel.

No debemos olvidar que, si bien el Perú avanzó rápidamente en la implementación de

su reforma comercial durante la primera mitad de la presente década, otras economías
en desarrollo tienen ambiciosos planes para prácticamente eliminar sus aranceles en
los próximos años e integrarse plenamente a la economía mundial. El Perú debe
continuar reduciendo su nivel y dispersión arancelario y elevar sus niveles de comercio
si desea desarrollar una economía dinámica y eficiente con adecuados niveles de
empleo.

Asimismo, es indispensable iniciar la reforma pendiente en el sector agrario. Si bien

esta actividad ha venido creciendo a tasas saludables, tal dinamismo se basa en el
despegue del resto de la economía y en la existencia de enormes ventajas
comparativas. Aún no se ha aprovechado el potencial de generación de empleo y de
inversiones del agro pues en este sector las reformas de mercado han sido muy
limitadas. En particular, la política comercial en este sector mantiene elevados niveles
de protección con elevados aranceles y sobretasas a la importación de diversos
productos, que generan ineficiencias y desalientan el ingreso de nuevos inversionistas
al sector. La eliminación de estas distorsiones beneficiará a los productores del campo
-que representan un 30% de la población peruana- a los sectores de menores recursos
-que no pueden darse el lujo de pagar mayores precios por sus alimentos- y generará
un mayor dinamismo en la economía.

Similares políticas de distorsión de precios, como son la existencia de los CETICOS,

deben ser eliminadas en el largo plazo. Aún cuando tales políticas buscan compensar a
ciertas regiones por sus carencias en cuanto a infraestructura y otros “sobrecostos”, el
Gobierno debe enfocarse en atacar las causas reales de las desventajas productivas y
desechar la promoción regional y de exportaciones con medidas artificiales e
insostenibles.

Finalmente, se debe prestar atención al proceso de integración económica del Perú con
otros países o bloques. Con excepción de Bolivia, los países miembros del GRAN
cuentan con regímenes comerciales inferiores al peruano y con un elevado nivel de
intervencionismo estatal en sus economías. Los acuerdos con países que cuentan con
altas y dispersas estructuras arancelarias deben estar supeditados a los objetivos
básicos de la política de apertura comercial del Perú. Estos mismos preceptos deben
considerarse al negociar con el MERCOSUR y otros “bloques comerciales” que buscan
el aislamiento dentro de sus fronteras.
Por el contrario, el Perú debe seguir viendo con optimismo el proceso de integración
con los países del APEC, los cuales buscan la liberalización del comercio y las
inversiones en el largo plazo. Asimismo, la APEC representa un grupo de presión para
la eliminación de políticas intervencionistas y para el fortalecimiento institucional de las
entidades de gobierno. En este sentido, lo más conveniente para la economía peruana
es continuar reduciendo el nivel y dispersión de los aranceles para promover la
integración de la economía peruana a la economía mundial.

VI. Conclusión

Hasta 1990 la política comercial peruana se caracterizó por su elevado nivel de

proteccionismo y sesgo anti-exportador, con una proliferación de prohibiciones y
restricciones a las importaciones, medidas de promoción selectiva a determinadas
actividades económicas y una estructura arancelaria con 39 tasas que fluctuaban entre
10% y 84%. Estas políticas conjuntamente con la inestabilidad macroeconómica y el
excesivo intervencionismo estatal, fueron la principal causa de la grave crisis económica
que afectó a la economía peruana a fines de la década de los 80.

En 1990 se inició una profunda reforma comercial orientada a integrar la economía

peruana a la economía mundial, elevar la eficiencia en la asignación de recursos y crear
las condiciones para el crecimiento sostenido del producto y del empleo en base al
aprovechamiento de las ventajas comparativas del país. Estas reformas se basaron en
el principio de que una economía pequeña como la peruana necesita una mayor
apertura comercial para incrementar su productividad y acceder a los avances e
innovaciones que se producen a nivel internacional.

Las reformas efectuadas eliminaron todas las prohibiciones y restricciones al comercio

así como las políticas de promoción selectiva de sectores económicos, con el fin de
erradicar la intervención del Estado en la asignación de recursos. Se estableció una
estructura arancelaria de baja dispersión, con dos niveles de 25% y 15% que,
posteriomente, se redujo a 20% y 12%, respectivamente. Unicamente en el sector
agrícola se mantuvo un esquema de protección a través de sobretasas a la importación.
Estas medidas fueron complementadas con una reforma aduanera que elevó
significativamente la eficiencia del despacho mediante la simplificación de
procedimientos y la delegación de funciones al sector privado.

Los efectos de la apertura comercial sobre la economía han sido sumamente positivos.
Durante el período 1993-97 se observó un crecimiento del producto de 7% y una
expansión de las exportaciones de 8%, con un incremento de 14% de las actividades no
tradicionales.

A partir de 1998 la economía peruana se ha visto afectada por los efectos del fenómeno
de “El Niño” y la crisis financiera internacional. Estos eventos han puesto de manifiesto
la falta de flexibilidad de la economía peruana para adaptarse a estos “shocks” externos
así como la debilidad y falta de competitividad del aparato productivo nacional. Para
facilitar el ajuste de la economía peruana a las nuevas condiciones internacionales se
requiere profundizar la reforma comercial, estableciendo un cronograma de reducción
del nivel y dispersión del arancel, con el fin de lograr un arancel “flat” de 5% en el año
2005. Asimismo, es imprescindible eliminar todos los mecanismos de protección aún
vigentes en el agro, que inhiben la inversión privada en este sector y el desarrollo de
productos en los que el Perú es competitivo a nivel internacional. Igualmente, debe
eliminarse los mecanismos de promoción selectiva de actividades específicas y
regiones, como los CETICOS, y priorizarse la eliminación de “sobrecostos” y “cuellos de
botella” originados por el Estado, que afectan el desarrollo de la actividad económica en
general. Finalmente, el Perú debe continuar un proceso de integración con países y
“bloques comerciales” que muestren un claro compromiso con la apertura comercial e
integración con el mundo, respetando los lineamientos básicos del modelo comercial
peruano
VII. ANEXOS

ANEXO I
PRINCIPALES MEDIDAS DE LA REFORMA COMERCIAL 1ee1
- 1ee8

1ee1

Durante 1991, el Gobierno introdujo un ambicioso programa de reformas, uno de cuyos

principales componentes fue la reforma comercial orientada a eliminar las distorsiones
existentes en la economía.

En este período, se dictaron las siguientes disposiciones legales:

a. Decreto Supremo N° 033-91-EF, que estableció los niveles arancelarios de 15% y

25%, lo cual significó una reducción de 25 puntos porcentuales en el arancel vigente y
una reducción en el arancel promedio de 26% a 17%. Asimismo, esta norma dejó sin
efecto la mayor parte de inafectaciones, exoneraciones, suspensiones de pago o
rebajas arancelarias a la importación de bienes.

b. Decreto Supremo N° 060-91-EF, que dejó sin efecto todas las restricciones de
carácter paraarancelario tales como licencias, dictámenes, visaciones previas y
consulares, registros de importador y exportador, permisos, etc.

c. Decretos Supremos Nos 066 y 067-91-EF, que dejaron sin efecto la exclusividad
del Estado en la importación de productos e insumos alimenticios.

d. Decreto Legislativo N° 668, que garantizó la libertad de comercio exterior e interior

como condición fundamental para el desarrollo del país. Asimismo, dio fuerza de ley a
determinadas disposiciones aprobadas por el Decreto Supremo N° 060-91-EF y reiteró
algunas disposiciones del Decreto Supremo N° 033-91-EF.

Adicionalmente, se mejoraron los servicios portuarios y se eliminó el trato preferencial a

las naves peruanas, dejando sin efecto la reserva de carga.

1ee2
Durante 1992 se dictaron diversas disposiciones que reafirmaron el régimen de libertad
de comercio emitiéndose disposiciones con el objetivo de evitar crear nuevas
restricciones, entre las cuales se pueden destacar:

a. Decreto Supremo N° 162-92-EF, que aprobó el Reglamento de la Ley de Promoción de

la Inversión Privada.

b. Decreto Ley N° 25909, que dispuso que ninguna entidad, con excepción del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF), puede dictar normas que restrinjan las operaciones de
comercio exterior.

c. Decreto Ley N° 25528, que restableció la vigencia de los derechos específicos

variables establecidos por el D.S. N° 016-91-EF.

d. Con el objeto de apoyar la reconversión del aparato productivo nacional, especialmente

en aquella destinada a la exportación, mediante el D.S. N° 097-92-EF se autorizó el
pago fraccionado de los derechos arancelarios hasta el 31 de diciembre de 1992. Esta
disposición fue ampliada por D.S. N° 151-92-EF para incorporar a las
embarcaciones de pesca nuevas y usadas.

e. En agosto, mediante Decisión 321 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, el Perú

suspendió hasta el 31 de diciembre de 1993 su participación dentro del Acuerdo de
Cartagena, lo que significó la suspensión del Programa de Liberación y la aplicación de
los aranceles vigentes a la importación procedente del GRAN. No obstante se
suscribieron Acuerdos Bilaterales de comercio con los países miembros a fin de evitar
se afecte la corriente comercial existente.
f. En el mes de diciembre, se dictó el Decreto Ley N° 26014 que delegó determinadas
funciones de Aduanas al sector privado, de esta forma los Agentes de Aduana pasaron
a ser auxiliares de la función pública aduanera.

1ee3
Durante 1993 la política comercial se orientó a reducir los niveles arancelarios; en este
sentido:

a. Se dictó el D.S. N° 100-93-EF, que redujo de 25% a 15% el arancel correspondiente a

850 subpartidas arancelarias.

b. Por Decreto Supremo Extraordinario (D.S.E.) N° 011-PCM/93 se restituyó el

fraccionamiento arancelario establecido mediante D.S. N° 097-92-EF y ampliado
por el
D.S. N° 151-92-EF. El plazo para acogerse a este beneficio, que vencía en
setiembre de 1993, fue ampliado hasta el 31.12.94 (Ley N° 26200) y
posteriormente hasta el 31.12.95 (Ley 26431).

c. Mediante D.S. N° 114-93-EF se uniformizó el esquema de derechos específicos para

 20 subpartidas arancelarias referidas al trigo, harina de trigo, maíz, arroz, azúcar y
algunos lácteos. Esta norma estableció que todos estos productos tendrían derechos
específicos variables.

d. Con relación a los Convenios Internacionales, en diciembre el Perú aprobó el Acta

Final de la Ronda Uruguay y se comprometió a no adoptar un arancel mayor al
30%, excepto para las 20 subpartidas sujetas a derechos específicos variables.
Asimismo, aceptó suscribir el Acuerdo Marco de Servicios que busca liberalizar
progresivamente el comercio internacional de los mismos.

e. En cuanto a las negociaciones con el GRAN, los Acuerdos bilaterales suscritos en

el segundo semestre de 1992 y vigentes hasta el 31.12.93 fueron prorrogados al
no haberse definido los términos para la reincorporación del Perú a dicho
esquema de integración.

1ee4

En 1994 la política comercial se orientó a mejorar la participación del país en los

Acuerdos Comerciales Internacionales, adoptándose las siguientes medidas:

a. En el mes de abril se publicó la Decisión 353 en la Gaceta Oficial del Acuerdo de

Cartagena N° 151, la cual estableció los plazos para la incorporación gradual del
Perú a la Zona de Libre Comercio.
b. Por D.S. N° 09-94-ITINCI se estableció que el Perú mantenía los niveles vigentes de
15% y 25% para las importaciones provenientes de terceros países y su condición de
observador en las reuniones de la Junta del Acuerdo de Cartagena que trate materias
relacionadas con el Arancel Externo Común (AEC).

c. Por D.S. N° 32-94-EF se aprobó la actualización de las Tablas Aduaneras aplicables

a la importación de determinados productos agropecuarios. Posteriormente esta
Tabla fue modificada por el D.S. N° 133-94-EF, que actualizó la metodología de
cálculo y unificó los mercados de referencia utilizados.

d. En diciembre, mediante la Resolución Legislativa N° 26407 se recogió en la legislación

nacional el acuerdo por el cual se establece la Organización Mundial de Comercio
(OMC) y los Acuerdos Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de la
Ronda Uruguay suscrita en abril del 94.

1ee5
a. En el marco del perfeccionamiento de la reforma comercial, en junio se expidió el
D.S. N° 104-95-EF que aprobó el Reglamento del procedimiento de restitución
simplificado de derechos arancelarios, reconociendo como beneficiarias a las
empresas productoras exportadoras que utilicen insumos importados y
nacionalizados. La tasa de restitución se fijó en 5%.
b. Como parte de la profundización de la reforma comercial, mediante Ley N° 26461
se aprobó la Ley de Delitos Aduaneros, tipificando como delitos el contrabando, la
 defraudación de rentas de aduana y la receptación. Por D.S. N° 121-95-EF se
aprobó el Reglamento de esta Ley.
c. Con relación al Grupo Andino, mediante la Decisión 377 se estableció que antes del 31
de enero de 1996 el Perú decidiría definitivamente su incorporación a la zona de libre
comercio, siempre que se logren avances significativos para eliminar las distorsiones
generadas por la aplicación de los distintos aranceles externos y la eliminación de
subvenciones directas de naturaleza cambiaria, financiera y fiscal a las exportaciones
intrasubregionales.
d. Continuando con el cronograma de actualización de las Tablas Aduaneras,
mediante D.S. N°151-95-EF se aprobó la mencionada actualización.
e. En diciembre se dictaron los Decretos Legislativos Nos 794 y 795 modificando los
regímenes aduaneros de Depósito y Admisión Temporal.
1ee6
Durante el año 1996 se culminó el proceso de reinserción del Perú a la Comunidad
Financiera Internacional y se profundizaron las reformas estructurales tendentes a
mejorar el clima de las inversiones y promover las exportaciones.
a. Entre las medidas dictadas para fomentar las exportaciones destaca el mayor
acceso al régimen de restitución de derechos arancelarios, creado en junio de
1995, elevando de 10 a 20 millones el monto máximo por partida arancelaria para
el goce del beneficio (D.S. N° 093-96-EF).

b. En abril, mediante Decreto Legislativo N° 805 se creo la Comisión para la Promoción

de Exportaciones (PROMPEX), con la finalidad de reforzar el apoyo a las
exportaciones.
c. Otras medidas fueron la simplificación de trámites aduaneros mediante la
expedición del Decreto Legislativo N° 809, que aprobó el texto vigente de la Ley
General de Aduanas. Esta Ley entró en vigencia luego de la publicación de su
Reglamento en diciembre de 1996, aprobado por D.S. N° 121-96-EF.
d. Por D.S. N° 003-96-EF se excluyó del sistema de supervisión de importaciones a
determinados productos commodities.
e. Mediante D.S. N° 037-96-EF se autorizó a las empresas productoras el pago
fraccionado de los derechos arancelarios que gravan la importación de equipos y
maquinarias nuevos de utilización directa en el proceso productivo.
f. Continuando con el cronograma de actualización de las Tablas Aduaneras, mediante
DD.SS. Nos 025 y 080-96-EF se actualizaron las mencionadas Tablas.

g. Con el objetivo de crear polos de desarrollo en las zonas de frontera,

principalmente para el desarrollo de industria de exportación, mediante Decreto
Legislativo N° 842 se declaró de interés prioritario el desarrollo de la zona sur del
país creándose los CETICOS Tacna, Ilo y Matarani. Posteriormente, por Decreto
Legislativo N°864 se creó el CETICOS Paita.
1ee7

Durante 1997 se dictaron medidas para fomentar la competitividad de la economía,

entre las cuales merece mencionar:

a. El D.S. N° 035-97-EF que modificó la estructura arancelaria vigente desde 1993. Las
partidas arancelarias que tenían un arancel de 25% pasaron a 20% y las que tenían
 15% pasaron a 12%, con excepción de algunos productos agropecuarios como granos,
carne, leche, legumbres, papas, entre otros, que pasaron a 20%. Adicionalmente, esta
norma determinó una sobretasa temporal de 5% a determinados productos
agropecuarios.

La modificación de los niveles arancelarios disminuyó el promedio arancelario

simple de 16,3% a 13,5% y el promedio ponderado por importaciones de 15,3% a
13,1%. La tasa arancelaria efectiva pasó de 11,2% a 10,4%, incluyendo el
aumento de los aranceles a la importación de combustibles de 0% a 9,6% por
efecto del nuevo esquema de desgravación arancelaria con la Comunidad Andina.

Otras medias dictadas en 1997 fueron las siguientes:

b. Con la finalidad de dar un trato equitativo al sector industrial, que se veía afectado
por las normas que permiten el pago fraccionado de los derechos arancelarios de
los equipos y maquinarias de utilización directa en el proceso productivo, mediante
Ley N° 26782 se otorgó a las empresas productoras de equipos y maquinarias un
crédito tributario equivalente al 3% del valor de venta de dichos bienes en el
mercado interno.

c. Por Resolución Ministerial N° 070-97-EF/10 se autorizó a los beneficiarios del

Régimen de Admisión Temporal que califiquen como buenos contribuyentes, a
garantizar sus
operaciones mediante Carta Compromiso y Pagaré. Esta medida redujo los costos
financieros de mantener cartas fianzas.

d. Por Ley N° 26761 se dejaron sin efecto las prohibiciones, restricciones y trámites
previos para la e importación de semillas.

e. Mediante Ley N° 26842 se aprobó la nueva Ley General de Salud, norma que en
lo que a comercio se refiere, ha dado rango de ley del congreso a las disposiciones
vigentes, consagrando la simplificación administrativa, el abastecimiento adecuado y
masivo, y la fiscalización ex post a través de entidades privadas.

f. Por D.S. N° 074-97-EF se dispuso el retiro una partida arancelaria del Anexo del
D.S. N° 100-93-EF. Asimismo, por D.S. N° 111-97-EF se desdobló la partida
arancelaria 2105.00.00.00 (Helados y productos similares) en 2 partidas; la
2105.00.00.10 y la 2105.00.00.20, estableciendo a su vez que la primera se
encuentra gravada con la tasa de 12% y la segunda con la tasa de 20% más el 5%
de sobretasa arancelaria adicional. Esta norma también gravó con la sobretasa
adicional de 5% a un grupo de productos agropecuarios, entre los que se puede
señalar a la harina de maíz, grañones y sémolas, almidón de maíz, jarabe de
glucosa, azúcar y dextrina.

g. Mediante D.S. N° 119-97-EF se aprobó un nuevo Arancel de Aduanas, que incorporó

íntegramente el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, y
la Primera y Segunda recomendación de enmienda del Consejo de Cooperación
 Aduanera, entre otros. El nuevo Arancel entró en vigencia el 1° de enero de 1998.
1ee8

Durante 1998 se continuó con la línea de dictar medidas que mejoren la competitividad
de la economía, así como reducir los efectos generados por el Fenómeno de El Niño.
Entre las principales medidas dictadas se encuentran las siguientes:

a. Con el objeto de permitir un mayor acceso de los exportadores a la restitución de

derechos arancelarios, así como diversificar la oferta exportable, mediante D.S. N°
024- 98-EF se desdobló diversas subpartidas arancelarias que comprenden productos
hidrobiológicos, pesqueros y de confecciones.

b. Por otro lado, dando cumplimiento a lo señalado por el D.S. N° 104-95-EF que
aprobó el Reglamento de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios,
mediante las Resoluciones Ministeriales N os 156 y 256-98-EF/10, así como la
Resolución Ministerial N° 205-98-EF/15, se incorporaron diversas subpartidas
arancelarias en la lista de partidas arancelarias excluidas de la restitución de los
derechos arancelarios.

c. Con el objeto de apoyar el desarrollo del transporte aerocomercial nacional, por

R.M. N° 085-98-EF/10 se aprobó la relación de mercancías que las empresas
nacionales dedicadas al servicio de transporte aéreo pueden ingresar al país
mediante el régimen de importación temporal acogiéndose a lo dispuesto en la Ley
26909. La ley en mención estableció un régimen especial para las empresas de
transporte aéreo que les permite ingresar al país aeronaves, así como sus partes,
piezas, repuestos y motores hasta por un período de cinco (5) años con
suspensión de tributos, pudiendo nacionalizarlos aplicando una depreciación anual
de 20%.
d. Con el objeto de ampliar los beneficios de los CETICOS a la región Selva, mediante la
Ley N° 26953 se creó el Centro de Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios - CETICOS Loreto.

e. Por D.S. N° 010-98-EF se precisó que la venta de bienes en establecimientos

ubicados en zona internacional de los aeropuertos, se considere exportación para
efectos del IGV.

f. Con el objeto de ampliar la cobertura de los beneficios tributarios establecidos por

el Decreto de Urgencia N° 089-97, mediante Decreto de Urgencia N° 001-98 se
incorporó a los vacunos reproductores, vaquillonas registradas con preñez
certificada y ovinos de pelo para reproducción. Posteriormente, por D.S. N° 020-
98-EF se aprobó un nuevo Anexo del D.S. N° 123-97-EF, así como se precisó la
documentación necesaria en los casos de importación o venta interna de vacunos
reproductores y vaquillonas registradas con preñez certificada y ovinos de pelo
para reproducción.

g. Por D.S. N° 071-98-EF se aprobó el Reglamento de la Destinación Aduanera Especial

de Envíos o Paquetes Transportados por Concesionarios Postales.
h. Continuando con el cronograma de actualización de las Tablas Aduaneras y
reducir el ámbito del esquema, mediante D.S. N° 083-98-EF se dejó sin efecto el
derecho específico a la importación de trigo y derivados y se actualizó las Tablas
aplicables a la importación de maíz, arroz, azúcar y lácteos. En el caso del maíz
se modificó la metodología para el cálculo de la Tabla Aduanera,

i. Por D.S. N° 007-98-SA se aprobó el Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario

de Alimentos y Bebidas, que dejó sin efecto diversas normas que dificultaban la
importación de alimentos y bebidas, así como flexibilizó los requisitos para la
exportación de estos productos.

j. Por D.S. N° 020-98-ITINCI se aprobaron las normas reglamentarias de los

Acuerdos sobre Salvaguardias y de Textiles y Vestido de la Organización Mundial
de Comercio. El objetivo de esta norma es proteger a la industria nacional de la
importación masiva de un producto que podría causar un grave daño a dicho
sector.

k. Mediante el D.S. N° 128-98-EF se amplió el fraccionamiento arancelario hasta el 31

de diciembre de 1999.

l. En materia tributaria se dictaron los Decretos Supremos N os 072 y 077-98-EF. El

primero excluyó a los petróleos residuales del Apéndice III y modificó la tasa
aplicable a los vehículos automóviles nuevos del Apéndice IV de la Ley de IGV e
ISC, en tanto que el segundo modificó la tasa del ISC aplicable a la importación de
vehículos automóviles usados.

ANEXO II
LA REFORMA ADUANERA

Antecedentes:

A partir de 1991 se inició un profundo proceso de reformas en la Aduana de Perú para

convertirla en una entidad moderna cuyos objetivos principales son: la facilitación de las
operaciones de comercio exterior, la recaudación oportuna y eficiente de los impuestos
al comercio exterior, así como la prevención y represión del contrabando y defraudación
de rentas de aduana. Los éxitos logrados le han valido, en el ámbito nacional e
internacional, el reconocimiento como una de las Instituciones de mayor eficiencia y
modernidad. La Organización Mundial de las Aduanas (OMA) le ha otorgado la mención
de Aduana Modelo en los procesos de reforma y modernización.

Dentro del proceso de reformas en la Aduana, el gobierno ha realizado un continuo

esfuerzo por perfeccionar la legislación aduanera, hecho que se traduce en la inclusión
- en dicha normatividad - de medidas tendientes a la racionalización y simplificación de
los procedimientos para las operaciones de comercio exterior y regímenes aduaneros.

En términos generales, hoy día un despacho aduanero puede demorar pocas horas,
dependiendo del canal que le corresponda (verde, naranja o rojo). En el año 1990 el
despacho aduanero podía tomar más de dos semanas.

A continuación un breve recuento de la situación existente en el periodo 1985-1990:

Excesivas demoras en el trámite de despacho, el cual podía tomar entre 15 y 20 días.

Reconocimiento físico de las mercancías al 100%.
Numeración manual de la Póliza de Importación, así como registro manual de las
diversas operaciones y regímenes aduaneros.
Aduanas Operativas con problemas de infraestructura y equipos.
Inexistencia de equipos de cómputo.
Excesivo personal y escaso número de profesionales.
Amplia discrecionalidad del funcionario aduanero.
Aranceles altos y sumamente dispersos. Existencia de cerca de 40 tasas con
niveles que oscilaban entre el 10% y 84% sobre el valor CIF de las importaciones.
Escasa recaudación generada por las abundantes exoneraciones.
Existencia de restricciones y prohibiciones a la importación para proteger la
industria nacional.
Existencia de restricciones a la exportación para proteger el consumo interno (por
ejemplo el caso del frijol y la cebolla).
Estadísticas de comercio exterior retrasadas y poco confiables.
Imagen negativa por trámites burocráticos y continuos casos de corrupción.

Como puede observarse, hasta fines de la década pasada, la Aduana se caracterizaba

por tener una organización inadecuada y burocrática, poco operativa y servida por un
personal numeroso, con bajo nivel de profesionalización, mal retribuido y con alto índice
de corrupción. Asimismo, existían numerosas normas que establecían engorrosos
procedimientos operativos, propiciando la existencia de excesivos controles, en su
mayoría ineficaces.

Objetivos de la reforma aduanera:

Mejorar la imagen institucional incidiendo en la moralización, profesionalización y

modernización integral.
Mejorar la eficiencia como agente facilitador del comercio exterior, empleando
procedimientos y técnicas modernas del comercio internacional.
Reducción del tiempo de despacho de las mercancías, aplicando los principios de
buena fe y presunción de veracidad.
Mejorar el rol de la Aduana como agente recaudador, a través de un eficaz control
de la captación oportuna de tributos y la utilización de la banca.
Disminución del contrabando y la subvaluación de mercancías, mediante la
fiscalización inteligente y posterior.
Realizar innovaciones tecnológicas para lograr la interconexión de todas las
Aduanas Operativas con la Sede Central.
Dictar periódicamente cursos de capacitación para el personal aduanero y
usuarios.
Aciones realizadas
Marco legal

1. Mediante D.S. N° 043-91-EF se declaró en reorganización la Superintendencia

Nacional de Aduanas comprendiendo su reestructuración orgánica y funcional, la
racionalización y profesionalización del personal, la simplificación administrativa,
así como la sistematización de todas las actividades y procedimientos aduaneros.

2. Con el objeto de apoyar a la reforma que se había iniciado en la Aduana, así como
evitar la subvaluación de las mercancías, el Gobierno dictó el Decreto Legislativo N°
659, estableciendo el Sistema de Supervisión para las mercancías que se sometan a
los regímenes de importación definitiva y depósito. Esta norma entró en vigencia en
marzo de 1992.

3. En noviembre de 1991 se promulgó el Decreto Legislativo N° 722, Ley General de

Aduanas, que entró en vigencia en marzo de 1992, fecha de publicación de su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 058-92-EF.

4. Mediante el Decreto Ley N° 26014, se efectuaron algunas modificaciones a la Ley

incorporando los principios de simplificación administrativa, buena fe y presunción
de veracidad, así como se estableció el reconocimiento físico aleatorio.
5. Por Decreto Ley N° 26020 se aprobó la Ley Orgánica de la Superintendencia
Nacional de Aduanas, aprobándose una nueva estructura orgánica.
Posteriormente mediante el Decreto Supremo N° 073-93-EF se aprobó su
Estatuto.
6. Mediante Decreto Supremo Extraordinario (D.S.E.) N° 013-93/PCM se
perfeccionaron las normas aplicables a los Regímenes de Perfeccionamiento Activo,
tales como Admisión Temporal y Reposición de Mercancías en Franquicia, las
mismas que están basadas en los principios de buena fe y simplificación de los
trámites administrativos.
7. Por Decreto Legislativo N° 778 se ratificaron los avances de la reforma aduanera,
modificando la definición de importación definitiva y excluyendo el despacho de
envíos urgentes de los requisitos que se exigen en dicha operación;
perfeccionando el régimen de exportación temporal; precisando claramente las
causales de suspensión y sanción de los agentes de aduana y perfeccionando los
regímenes de admisión temporal y reposición de mercancías en franquicia.
8. Por D.S. N°153-93-EF se publicó el Reglamento Aduanero de Tráfico Postal.
9. En el marco de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 778 se expidió el Decreto
Supremo 045-94-EF, norma que aprobó el Texto Unico Ordenado de la Ley General
de Aduanas, consolidando en un sólo texto las diversas normas legales que
modificaron la Ley aprobada por el Decreto Legislativo 722, facilitando de esta
forma su uso y aplicación.

10. Mediante la Ley N° 26461 se aprobó la Ley de Delitos Aduaneros, tipificando como
delitos el contrabando y la defraudación de rentas de aduana. Por D.S. N° 121-95-
EF se aprobó el Reglamento de esta Ley. En diciembre se dictaron los Decretos
Legislativos Nos 794 y 795 modificando los regímenes de Depósito y Admisión
Temporal.
11. En 1996, se aprobó el Decreto Legislativo N° 809 que aprobó el texto vigente de la
Ley General de Aduanas. Esta Ley entró en vigencia luego de la publicación de su
reglamento en diciembre de 1996, el mismo que se aprobó por D.S. N° 121-96-EF.

12. El Decreto Legislativo N° 809, a diferencia de las anteriores leyes, se concibió como
una Ley de tipo general. Esta Ley ha contribuido a incrementar la eficiencia en la
prestación de los servicios aduaneros, disminuyendo los sobrecostos y agilizando los
procedimientos aduaneros en beneficio de los operadores.

La nueva Ley dio carácter automático a la aprobación de los diferentes regímenes

u operaciones aduaneras contra la sola presentación de las declaraciones
correspondientes. Asimismo, sentó las bases para incrementar progresivamente la
participación del sector privado en los servicios aduaneros a fin de que estos sean
prestados de la manera más eficiente, permitiendo que ADUANAS se convierta en
una entidad altamente profesional dedicada fundamentalmente a labores de
inteligencia, supervisión y auditoría.

La nueva Ley redujo al mínimo la posibilidad del trato directo entre el funcionario y
el operador, consagrando la tramitación documentaria por medios electrónicos, así
como establece el sistema anticipado de despacho aduanero, mecanismo que
permite la presentación de la documentación antes de la llegada de la mercancía.

Asimismo, para consolidar los cambios efectuados la ley establece un plazo para
que la Aduana implemente un sistema de aseguramiento de la calidad sobre
estándares internacionales de las normas ISO 9000.

13. Mediante D.S. N° 119-97-EF se aprobó un nuevo Arancel de Aduanas, que incorporó
íntegramente el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, y
la Primera y Segunda recomendación de enmienda del Consejo de Cooperación
Aduanera, entre otros. El nuevo Arancel entró en vigencia el 1° de enero de 1998.

A partir de 1998 ADUANAS inició la ejecución del cronograma de actividades tendientes

a lograr la implementación del sistema de aseguramiento de la calidad dispuesto por la
Ley General de Aduanas.

Profesionalización del personal

Al inicio de la reforma sólo el 2% del personal que tenía ADUANAS era profesional y el
69% contaba con secundaria completa como último nivel de estudios alcanzado. Para
cambiar esta situación se realizaron evaluaciones para seleccionar al personal
adecuado, el cual fue luego capacitado. Asimismo, se puso especial énfasis en la
formación de nuevos cuadros a partir de la convocatoria y selección de jóvenes
egresados universitarios que siguieron cursos de especialización en la Escuela
Nacional de Aduanas.

La Escuela Nacional de Aduanas fue la encargada de elevar el nivel profesional de la

carrera aduanera. Actualmente el 60% del personal es profesional.
Modificación de la Estructura Orgánica

Para cambiar la imagen negativa que tenía la Superintendencia Nacional de Aduanas,

mediante
D. S. N° 043-91-EF se dispuso su reorganización, comprendiéndose en dicho proceso
la reestructuración orgánica y funcional, la racionalización y profesionalización del
personal, la simplificación administrativa, así como la sistematización de todas las
actividades y procedimientos aduaneros. Entre las principales acciones realizadas en el
marco de esta norma podemos citar las siguientes:

Cese del personal con antecedentes judiciales, así como separación de los
trabajadores con tiempo de servicios mayor al límite señalado por ley.
Proceso de racionalización, basado en programas de retiro voluntario con
incentivos económicos.
Cese del personal desaprobado en las evaluaciones y calificaciones técnicas
realizadas.
Diseño de una línea de carrera del trabajador aduanero basado en sus méritos.
Confección de un nuevo programa de remuneraciones acorde con los puestos
desempeñados y bajo el régimen laboral del sector privado desde enero de 1992.
Otorgamiento de estabilidad al personal con cargo directivo.
Aprobación de una nueva estructura de Aduanas.

Este conjunto de medidas permitió reducir el número de trabajadores de

aproximadamente 3 600 en 1990 a 2 500 en 1998.

Agilización de los Procedimientos aduaneros

Al inicio de la reforma el despacho de importación se caracterizaba por el excesivo

tiempo que demandaba su trámite (de 15 a 20 días), razón por la que se priorizó la
simplificación y agilización de los procedimientos aduaneros. Actualmente el 60% de los
despachos aduaneros concluye dentro de las 24 horas posteriores al arribo de las
mercancías. Para ello el sistema de canales verde (sin revisión), naranja (revisión
documental) y rojo (con reconocimiento físico) han contribuido con dicha agilización.

Actualmente se utiliza un sólo documento para todas las importaciones con carácter
comercial, denominado Declaración Unica, así como se ha implementado lo siguiente:

Se permite al despachador realizar la autoliquidación para determinar el monto de

los derechos de importación a cancelar, así como el teledespacho. Al mismo
tiempo el Agente de Aduanas asume la calidad de auxiliar de la función pública
aduanera.
Se establece el reconocimiento físico selectivo, medida que sustituyó el aforo
físico obligatorio, principal cuello de botella en la tramitación de los despachos de
importación.

Se aprobaron diversos Manuales Operativos como los de Importación Definitiva,

Manifiestos y Declaración Simplificada, etc.
Asimismo, con el objeto de facilitar las operaciones aduaneras se han dictado diversas
normas que han agilizado y simplificado los procedimientos de los principales
regímenes, habiendo avanzado significativamente en los siguientes casos:

’□ Régimen de Admisión Temporal:

Se simplificó y agilizó el régimen al establecer la automaticidad en la

aprobación de la declaración de admisión.

Se estableció que el plazo del régimen es de 24 meses, lo cual eliminó el

problema de las prórrogas.

Se redujo el costo financiero de las garantías, permitiendo que los buenos

contribuyentes puedan presentar una carta compromiso.

’□ Régimen de Importación Temporal:

Se estableció la aprobación automática de la prórroga del plazo hasta 18

meses para el material de embalaje de exportación, exigiendo para su
aprobación la presentación de solo una declaración jurada.

Se dispuso que por Resolución Ministerial del Sector Economía y Finanzas

se podrá modificar la lista de mercancías que pueden acogerse al régimen.

’□ Despacho anticipado:

Los importadores que no hubieran incurrido en infracciones sujetas a sanción

dentro de los 12 meses anteriores a la presentación de la declaración
respectiva, pueden solicitar el despacho anticipado de sus mercancías,
estableciendo el concepto del buen contribuyente.

Automatización

Al inicio de la reforma ADUANAS no contaba con personal capacitado ni equipos

propios. Sólo contaba con el apoyo del MEF, a través de su Oficina de Sistemas,
para procesar las liquidaciones de la Aduana Marítima del Callao y de la Aduana
Aérea Jorge Chávez.

El proceso de automatización de ADUANAS se inició con el Proyecto Piloto de

Gestión Aduanera desarrollada en la Aduana de Tacna y en la Agencia de
Aduanera del Perú en la ciudad de Arica (Chile), donde se instalaron dos redes
conectadas en forma conmutada. Ello posibilitó que el ingreso de los manifiestos
de carga se efectúe en Arica y que el despacho de importación se tramite en
Tacna.El Proyecto mencionado permitió luego implementar la automatización de
las Aduanas Marítima y Aérea del Callao. Paralelamente, se instaló el Sistema
Central de Cómputo, que inició la automatización de la gestión documentaria, la
comunicación entre áreas y la transferencia a través de correo electrónico,
paquetes documentarios, transfer data y toda una gama de productos
informáticos para oficina.

La implementación del Sistema Integrado de Gestión Aduanera - SIGAD ha permitido la

automatización total del procedimiento de despacho en el ámbito nacional (100%),
obteniendo también significativos avances en el procesamiento de manifiestos,
regímenes temporales, régimen simplificado y también en el procesamiento de la
recaudación y el trámite documentario.

La automatización ha mejorado significativamente la producción de estadísticas de

comercio, así como las ha hecho más confiables para la toma de decisiones.

Los progresos en la automatización aduanera han hecho posible que a partir de 1997 el
despacho de importación y exportación se realice por medios electrónicos
(teledespacho), teniendo como meta la aduana virtual sin documentos.

Gracias a los avances alcanzados en materia de automatización aduanera, son varios

los países que han solicitado el asesoramiento técnico de ADUANAS.

Sistema de Valoración de Mercancías

Mediante Decreto Legislativo N° 659 se estableció el Sistema de Supervisión de

Importaciones, el mismo que no sólo comprende la inspección de las mercancías en
origen para verificar el precio, la calidad y cantidad de las mismas, por parte de las
empresas supervisoras autorizadas, sino también la capacitación y apoyo tecnológico a
ADUANAS para que implemente una Base de Datos. Desde la vigencia del sistema las
empresas supervisoras han realizado diversos cursos de capacitación para el personal
y facilitado la información para alimentar el Banco de Datos de Valor, lo que ha
permitido dar forma al denominado Sistema de Valoración Aduanera de Mercancías
(SIVAM).

Actualmente el Banco de Datos de Valor se encuentra casi culminado y es utilizado por

las principales Aduanas Operativas en el despacho de mercancías con un valor FOB
mayor a US$ 5 000 y vehículos usados cualquiera fuera su valor.

El SIVAM permite prevenir casos de subvaluación, así como significa la oportunidad de

contar con información sobre valor, principalmente para las Aduanas de frontera y
elimina la discrecionalidad al remitirse al empleo de criterios eminentemente objetivos
en materia de valor.

Sistema de Aseguramiento de la Calidad

La Ley General de Aduanas vigente estableció que la prestación de los servicios

aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas
internacionales sobre sistemas de aseguramiento de la calidad basados en las normas
ISO 9000, a más tardar en diciembre de 1999.
Para tal efecto, ADUANAS con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo está
trabajando en la estandarización de los procedimientos aduaneros utilizados en las
diversas áreas funcionales, así como en la realización de auditorías de calidad que le
permitan efectuar
las acciones correctivas, preventivas y de mejoramiento necesarios, previa a la
auditoría externa por una empresa certificadora acreditada y de cuya aprobación
permitiría a ADUANAS obtener el Certificado ISO que la acredite como la primera
Aduana en el mundo y la primera institución pública peruana en lograr dicha
certificación.

Una vez lograda la certificación, el paso siguiente es promover la adecuación del sector
privado que participa por delegación en la prestación de los servicios aduaneros a las
normas internacionales de calidad ISO 9000.

Recaudación

No obstante que desde inicios de la reforma aduanera el Gobierno ha reducido las

tasas arancelarias, el nivel de recaudación registrado por ADUANAS se ha
incrementado significativamente desde el año 1990 a la fecha. Así de una recaudación
de US$ 626 millones en 1990 se ha llegado a US$ 2 827 millones en 1998. Asimismo,
la incidencia tributaria aduanera (recaudación / importación) se ha incrementado de
22,96% en 1990 a 35% en 1998. Ello muestra no sólo la importancia de tener una
política arancelaria clara sino también la buena administración y fiscalización
implementada por ADUANAS.

Entre las principales acciones realizadas por ADUANAS para mejorar la recaudación
podemos citar las siguientes:

Suscripción de convenios con las entidades bancarias para el pago de los tributos
de importación.
Sistematización y automatización del registro y control de expedientes de reclamo.
Efectivo control de las fianzas a nivel nacional.
Cobranzas coactivas realizadas mediante ejecutores de aduanas.
Verificación del precio, calidad y cantidad de las mercancías en origen por parte
de las empresas supervisoras.

Fiscalización

Teniendo en cuenta que entre los objetivos de la reforma aduanera se encuentra el de

la facilitación de los procedimientos aduaneros, a través de la aplicación de los
principios de buena fe y presunción de veracidad, ADUANAS ha tenido que
perfeccionar los mecanismos de fiscalización. Para tal efecto, ha realizado las
siguientes acciones:

Realizar acciones de prevención y represión de delitos aduaneros.

Elaborar y ejecutar planes de inteligencia y operativos de lucha contra el
contrabando en coordinación con el sector privado.
 Implementación del sistema integrado de fiscalización aduanera.
Creación del Sistema de Valoración de Mercancías - SIVAM.
Supervisión de los agentes y operadores de comercio exterior.
Actualización de cartilla de valores mínimos referenciales para equipaje, menaje
de casa y obsequios.

Resultados del Proceso de Modernización de las Aduanas

La transformación producida en Aduanas desde 1991 a la fecha se puede apreciar en las

diversas normas por las cuales se estableció la libertad de comercio exterior e interior,
permitiendo el libre flujo de mercancías, promoviendo la participación del sector privado para
la prestación más eficiente de los servicios, eliminando todo tipo de exclusividad o
monopolio así como las restricciones al comercio exterior, aplicando los principios básicos
de la simplificación administrativa.

El proceso de cambio contó desde un primer momento, con el apoyo de instituciones

como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y la Organización de los Estados Americanos (OEA), quienes
respaldaron decididamente este proceso a través de convenios de cooperación técnica
que comprendían las áreas de organización, administración, normatividad,
informatización y capacitación.

El Banco Interamericano de Desarrollo ha respaldado tres convenios de Cooperación

Técnica. El primero y segundo destinados a apoyar el proceso de cambio en la Aduana,
en tanto que el tercero, actualmente en ejecución, pretende lograr que la Aduana
implemente un sistema de aseguramiento de la calidad para sus procedimientos,
operativos y administrativos, según la Norma ISO 9000 y con ello, asegurar los cambios
realizados.

La liberalización del comercio exterior - aunada a otras medidas tales como la

unificación de los tipos de cambio, la simplificación de procedimientos aduaneros, el
mejoramiento de la eficiencia de los servicios portuarios, la apertura del mercado de
capitales, la privatización de empresas estatales y en ultima cuenta, el proceso de
reinserción en el sistema financiero internacional - ha permitido que el país goce de los
beneficios de una economía abierta y expuesta a la competencia internacional,
sentándose así las bases para un crecimiento sostenido de la economía.

A continuación se detallan las principales ventajas logradas como consecuencia del

proceso de modernización de ADUANAS:

Facilitación de los trámites y procedimientos aduaneros (reconocimiento físico

selectivo y establecimiento de los principios de buena fe y presunción de
veracidad).
Reducción del ámbito de control y discrecionalidad del funcionario aduanero.
Reducción del costo de los servicios de comercio exterior al delegarse diversas
funciones aduaneras al sector privado (Agentes de Aduana, Terminales,
Depósitos).
Reducción del tiempo de despacho aduanero: de un promedio de 15 días a 2
 horas Establecimiento de procedimientos especiales como el Despacho Anticipado
que permite el despacho antes de la llegada de las mercancías
Reducción de los niveles y tasas arancelarios: de 39 niveles (entre 10% y 84%) a
2 niveles (12% y 20%).
Mejora en la captación de los tributos aduaneros.
Sistematización de los procedimientos de importación, exportación,
manifiestos, recaudación y demás regímenes aduaneros.
Supresión de los Almacenes Fiscales de ENAPU y CORPAC y su conversión al
Régimen de Terminales de Almacenamiento, caso de ENAPU.
Delimitación de responsabilidades de los operadores de comercio exterior.
Realización de los análisis químicos de las mercancías importadas por
laboratorios de ADUANAS o a través de laboratorios privados y de universidades.
Mejora en los procedimientos de revisión de equipajes de pasajeros.
Mejora en los sistemas de fiscalización de las operaciones y regímenes aduaneros

Estadísticas de comercio exterior oportunas, confiables y ofrecidas a través de

boletines estadísticos, correo electrónico, páginas web, etc.

Tareas Pendientes

No obstante los significativos avances logrados por ADUANAS aún hay tareas
pendientes que realizar, entre las que se encuentran las siguientes:

Obtener la certificación ISO 9000.

Implementar el comercio virtual, es decir realizar operaciones de comercio exterior
sin documentos.
Continuar delegando funciones al sector privado, tales como la fiscalización
aleatoria de los operadores de comercio exterior por parte de entidades de
auditoría debidamente acreditadas.
Convertirse en una Aduana de Segundo Piso, es decir en una entidad altamente
profesional dedicada fundamentalmente a labores de inteligencia, supervisión y
auditoría.

INDICADORES DE GESTION DE LA ADUANA DEL

PERU

INDICADORES 199 199

0 8
C ARACTERISTICAS DEL SERVICIO

* Ley de ADUANAS No acorde con evolución del Nuevas Leyes:

comercio mundial * 1992 basada en Convenio de Kyoto
* 1996 Ley Marco: reduce articulado,
incorpora reformas del 92-95
* Niveles Arancelarios Ad Valorem 39 niveles entre 10% y Dos niveles: 12% y 20%
* Valoración de Mercancías 84% Inadecuada y Sistematizada y con 2 métodos de
personal
 * Recaudación Cobros en las valoración claramente establecidos.
Aduanas Inexistente En 12 Bancos interconectados
* Fiscalización
Registros manuales Sistema Integrado con Planes y
* Procedimientos de Despacho Aduanero
Documental con distintos Programas Automatizado e
* Solicitud de Despacho
interconectado
formatos y copias
Electrónico con validez legal.
Establecimiento de 3 canales: Canal Verde:
* Codificación de Documentos Diversa e sin revisión. Canal naranja: revisión
* Forma de Atención al Usuario inorgánica documental y Canal Rojo: reconocimiento
Personalizada físico.
Unica durante todo el ciclo de vida
* Nivel Discrecional del Funcionario Absoluto Despersonalizada; principalmente a través
* Reconocimiento Físico de Mercancías De 70 a 100% del Teledespacho
Prácticamente nulo
* Tiempo Promedio de Despacho 10 días Hasta 15% en importaciones y 5% en
* Despachos Anticipados Sólo para envíos urgentes o de exportaciones, selección según reglas
socorro 2 horas
* Manifiestos Registro Manual Para mercancías en general

* Equipos de Cómputo Nulo Registro Automatizado e interconectado con

líneas aéreas y navieras
* Interconexión Interna Inexiste 1500 estaciones de trabajo y 50 servidores
* Interconexión con Agentes Externos nte de Base de Datos (*)
* Personal Aduanero Inexiste En línea a nivel nacional
* Personal Profesional nte Línea privada, internet, correo
* Infraestructura 3,600 electrónico 2,500
2% 60%
Antigua y en mal estado Instalaciones modernas y funcionales: Sede
Central, Aduanas Operativas, Puestos de
* Almacenes de Mercancías De propiedad del Estado Control
De propiedad de particulares
* Apoyo Logístico Insuficiente (interconectados con ADUANAS)
Renovación de vehículos, equipo de radio,
* Abastecimiento Inexistente, control manual teléfono, fax
Sistema Administrativo Integrado y
R ESULTADOS Automatizado
* Recaudación US$ 626 millones
* Importación US$ 2,921 millones
US$ 2,827 millones
* Aporte al Tesoro Público 23% de ingresos del
US$ 8074 millones
* Producción de Fiscalización Tesoro S/i
35% de ingresos del
* Estadística de Comercio Exterior Casi nula
Tesoro US$ 307
* Calidad del Servicio Aduanero Atención deficiente y
millones
desincentivadora
Confiable y disponible por vía electrónica
* Imagen Institucional Negativa
Facilitador, promotor y servicios en
proceso de adecuación a ISO 9000
Entre las 10 instituciones más prestigiadas a
nivel nacional

Fuente: ADUANAS – PERU/Actualización IPE

Elaboración: Proyecto BID - ADUANAS
(*) a mayo de 1998
ANEXO III

MEDIDAS DE APOYO AL SECTOR EXPORTADOR

1. Eliminación de los impuestos a las exportaciones

Cabe recordar que en un momento en el gobierno anterior se llego a gravar con

17% del valor FOB a las exportaciones tradicionales.
2. Reducción de impuestos

Este gobierno ha eliminado mas de cien impuestos, tasas y contribuciones, la

mayoría de ellas dirigidas, apoyando a la eficiencia económica, concentrando la
recaudación únicamente en 4 impuestos: ISC, IGV, renta y aranceles, posibilitando
por primera vez el establecimiento de mecanismos de devolución transparente y
veraz de impuestos.

3. Devolución del IGV

Este mecanismo fue introducido plenamente en 1993, y a la fecha, ha restituido,

mediante notas de crédito o cheques del tesoro directamente, alrededor de mil
millones de dólares en impuestos pagados por los exportadores, sin considerar la
compensación automática que ellos realizan del IGV en sus compras.

4. Restitución simplificada de derechos arancelarios a las exportaciones

menores (drawback)

El drawback tiene como objetivos promover la diversificación de la oferta

exportable, la exportación de nuevos productos y la aplicación de nuevas
tecnologías.

A través de este mecanismo se devuelve el 5% del valor FOB a las empresas

productoras exportadoras que exporten productos que contengan insumos
importados que hayan pagado derechos arancelarios.

5. Desdoblamientos de partidas arancelarias para acogerse al drawback

Esta medida ha permitido que un mayor numero de partidas arancelarias se

puedan acoger al drawback arancelario. Entre las desagregaciones realizadas se
encuentran productos hidrobiológicos, pesqueros, agropecuarios, textiles y de
confecciones.

6. Régimen de Admisión Temporal (perfeccionado por la nueva Ley General de Aduanas)

Se ha simplificado y agilizado el régimen al establecer la automaticidad en la

aprobación de la declaración de admisión.

7. Régimen de Importación Temporal (perfeccionado por la nueva Ley General de

Aduanas)

Se establece la aprobación automática de la prórroga del plazo hasta 18 meses

del material de embalaje de exportación, exigiendo para su aprobación la
presentación de solo una declaración jurada.
Asimismo, se dispone que por Resolución Ministerial del Sector Economía y
Finanzas se podrá modificar la lista de mercancías que pueden acogerse al
 régimen. Anteriormente se efectuaba solo por ley.

8. Nueva Ley General de Aduanas

La nueva Ley General de Aduanas dio carácter automático a la aprobación de los

diferentes regímenes u operaciones aduaneras contribuyendo a incrementar la
eficiencia en la prestación de los servicios aduaneros, disminuyendo los
sobrecostos y agilizando los procedimientos aduaneros en beneficio de los
operadores.

9. Fraccionamiento Arancelario

Se ha establecido un mecanismo de fraccionamiento arancelario a la importación

de bienes de capital a fin de apoyar a la reconversión industrial. Este mecanismo
establece pagos semestrales a tasas de interés pasivas y amplia la gama de
garantías a presentar a fin de reducir el costo financiero de las mismas.

10. Comisión para la Promoción de Exportaciones (PROMPEX)

Organismo creado para promover las exportaciones de productos peruanos.

11. Fondo de Respaldo a la Pequeña Empresa (FONREPE)

Este fondo permitirá el establecimiento de un programa de seguros de crédito a

favor de la pequeña empresa. Para su Implementación el MEF ha otorgado 25
millones de dólares.

12. Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios

(CETICOS)

Sobre la base de las ex zonas francas industriales de Ilo, Matarani y Paita, así
como de la ZOTAC, se han creado los CETICOS de Taca, Ilo, Matarani y Paita,
esta ultima con posibilidad de extenderse a Piura, Sullana y Tumbes.

Las empresas que se constituyan o establezcan en dichos centros hasta el

31.12.98 y exporten la totalidad de su producción de bienes o servicios, estarán
exonerados de IGV, IPM, IPM adicional, ISC, FONAVI, Renta, entre otros.

VIII. BIBLIOGRAFIA.

1. Derecho aduanero, Autor Roberto Zagal Pastor- editorial San Marcos – Lima -
2018.
El libro Derecho aduanero permitirá al lector conocer los diferentes temas
relacionados con la ciencia del Derecho aduanero peruano y las operaciones de
comercio exterior y aduanas, tales como la compraventa internacional, la
aplicación de los Incoterms (versiones 2000 y 2010), los medios de pago en el
comercio internacional, los aspectos generales del transporte internacional,
 seguros, los procedimientos y operaciones vinculados a la destinación y
despacho aduanero, el régimen tributario aduanero, los regímenes aduaneros,
la aplicación de los métodos de valoración aduanera, los aspectos generales
sobre la clasificación arancelaria y el tratamiento de las infracciones aduaneras
y delitos aduaneros. 

2. Derecho Aduanero – Presunciones y Ficciones, Autor Ramirez Pasillas

Edmundo, editoriales UBIJUS SA DE CV - 2017