Ensayo Recursos

ENSAYO LECTURA “LA JUSTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS”
Existen muchas posiciones conceptuales y críticas en lo que a los recursos en

materia administrativa se refiere, lo anterior teniendo en cuenta el desarrollo que
este concepto ha tenido tanto en Colombia como en las legislaciones madres del
Derecho Administrativo.
Para empezar, es importante resaltar que los recursos administrativos actualmente

para nuestra legislación vienen siendo un requisito previo antes de acudir al juez
de lo contencioso administrativo, siendo así que por ejemplo para acudir este juez
mencionado con anterioridad, ha de haberse interpuesto con anterioridad el
recurso de apelación contemplado en el CPACA, pero no el de reposición, esto
aplicado para aquellos actos que tengan a la apelación como recurso a interponer,
puesto que en el caso en contrario la vía gubernativa se agota únicamente con el
hecho de que el acto quede ejecutoriado.
Ahora bien, este concepto de la vía gubernativa, ha tenido un desarrollo bastante

amplio, empezando con que dentro del código de 1984 se establecía que esta vía
era la manera en como se trataban los recursos que se podían ejercer contra
aquellas decisiones de la administración , teniendo así que dicho procedimiento
concluía precisamente con el agotamiento de dichos recursos que llevan a que el
acto quede ejecutoriado y permitiendo así que la administración realizase una
última revisión a la decisión tomada antes de que entre el juez competente a
decidir sobre la legalidad del acto. Sin embargo, este concepto tiene antecedentes
en lo que al derecho comparado se refiere, antecedentes lo cuales describiré
brevemente en las siguientes líneas iniciando por señalar que el derecho
administrativo que conocemos en nuestra legislación tiene una gran influencia de
derecho francés y español; así pues dentro del derecho español se contemplaba
que lo gubernativo y lo contencioso eran dos conceptos opuestos, pues el primero
se refería a temas administrativos (interesaban al rey) y lo contencioso eran
aquellos temas de tipo civil y criminal en los cuales la administración se veía
involucrada, siendo este el comienzo para que se creara la jurisdicción
administrativa y por ende lo contencioso administrativo y ambos conceptos fuesen
distintos de lo meramente referente a vía gubernativa, siendo esta última
primordial para que las decisiones propias de la administración no tuviesen
interferencia de lo contencioso administrativo, siendo este concepto contrario a lo
que se observaba en el derecho francés donde eran precisamente los recursos
administrativos los que permitían que el control jurisdiccional de la administración
tuviese su origen y que existiese una separación entre los recursos de tipo
administrativo y los jurisdiccionales, por lo cual el acceso al juez no requería que
se agotara una etapa previa pero sí que se pudiera acudir a la misma
administración para controvertir la decisión tomada , por lo cual se tenía el recurso
de reposición que permitía la revisión de los actos por parte de la administración y
ya la apelación si quedaba para se presentado ante el superior jerárquico.
Sumado a esto, es preciso indicar que de este sistema de recursos administrativos

mencionados, han surgido cerca de 140 recursos administrativos obligatorios que
deben ser presentados antes de acudir a la autoridad jurisdiccional, los cuales
influyen de manera considerable en el sistema que hoy conocemos, que llevan a
por ejemplo observar que como se mencionó anteriormente la vía gubernativa es
un paso previo que se debe agotar para poder acudir al juez de lo contencioso
administrativo en debida forma, ya sea haciendo uso del recurso de reposición, del
de apelación o de ambos tal y como lo exige la ley, lo anterior sin obviar que
ambos recursos son diferentes pues como lo indica Luis Rollan el recurso de
reposición no activa inmediatamente un control jerárquico como lo hace el de
apelación que lleva a que sea el superior jerárquico quien se pronuncie, mientras
que el primer recurso mencionado va más que todo dirigido hacia el mismo
funcionario que pronuncia la providencia objeto de recurso, esto último en
palabras del doctor Guillermo Rodríguez. Sin embargo, también se tiene que estos
recursos administrativos son además una especie de privilegio para con la
administración en aquellos casos en que es preciso el agotamiento de dichos
recursos para poder acudir a la jurisdicción como en la apelación, cumpliendo
claramente con aquellos requisitos que contemplados en la normatividad para el
ejercicio de los mismos , así las cosas se observa por parte de varios autores que
este tema del agotamiento de la vía gubernativa constituye también un elementos
importante para el cumplimiento del debido proceso puesto que tal y como lo
expone el consejo de estado, es primordial que el recurrente que interpone dicho
recurso guarde la misma línea de fundamentos y argumentos que han sido
expuestos desde un comienzo. Sumado a ellos, también se ha de tener en cuenta
que en aquellos casos en que se inadmita o se rechace el recurso esto hace que
el acto administrativo quede en firme y que se abra la posibilidad al recurrente
para proceder a impugnación en sede administrativa, además de ello el consejo de
estado a través de sus conceptos jurisprudenciales ha tocado el tema de la
presentación personal en materia de recursos, indicando que la misma no es
obligatoria, sin embargo dentro del CPACA se ha establecido la importancia de
esa exigencia exceptuando aquellos casos en que el recurrente ha sido
reconocido previamente en la actuación y también por vía jurisprudencial se ha
indicado que cuando la administración inadmita o rechace el recurso de forma
infundada, el recurrente debe solicitar al juez que dicha decisión sea declarada
nula y se ordene a la administración entrar a resolver el recurso interpuesto. Otro
aspecto importante del cual se ha hablado, es de la oportunidad que tiene el
recurrente para presentar el recurso, para lo cual existe un trámite y un término,
siendo así que en aquellos casos en que la administración no resuelva el recurso
entonces debe el recurrente demandar este acto negativo presunto.
Por otra parte, cabe resaltar que lastimosamente para nuestro sistema en cuanto
al derecho administrativo, el tema de revisión de actos es aún incipiente, por lo
cual son aún los superiores de los diversos funcionarios quienes entrar a hacer
revisión de los actos, lo anterior mediando previa interposición de recurso de
apelación o reposición o ejecutoria del acto por no haber recursos que procedan
de acuerdo al acto. Sin embargo aún y con lo anterior, debo resaltar que la
decisión de los recursos en vía administrativa tiene alcance y finalidad distinta a la
que ejerce la jurisdicción respecto de los actos, dicha decisión de los recursos no
se encuentra regida por lo que se refiere al principio de non reformatio in pejus (no
desmejorar la situación del apelante),lo anterior teniendo en cuenta que dicho
principio no se encuentra consagrado para lo que a derecho administrativo se
refiere. Sumado a esto, dentro de los elementos que se contemplan en el ejercicio
de recursos en vía gubernativa, se tiene el tema de las pruebas durante el trámite
de los mismos y la solicitud y practica de las mismas, siendo así que en la
apelación el recurrente puede solicitar pruebas para que de esta forma el superior
jerárquico pueda tener a su alcance los elementos necesarios para que pueda
llegar a tomar una decisión final y así mismo sea la misma administración quién
entre a valorar si el decreto de dichas pruebas es pertinente para la toma final de
una decisión; en este mismo orden, se recalca también que en aquellos casos en
que exista rechazo de alguna prueba, no se incurre en violación al derecho de
defensa , pero si puede un acto declarase ilegal por el hecho de que exista una
irregularidad apreciada por parte del juez.
Ahora bien, teniendo en cuenta lo anteriormente descrito, se podría concluir que el

agotamiento de la vía gubernativa es algo esencial para cumplir con las finalidades
establecidas dentro de nuestro ordenamiento jurídico, siendo así que la
presentación y trámite de los recursos para impugnar los actos administrativos
lleva a la administración a realizar un mejor análisis de sus decisiones y evitar de
esta manera que se deba llegar a instancias mayores como lo sería llegar a la
sede judicial ; aunado que aún y cuando la administración por ley goza de
determinado privilegios, es necesario también dar cierta garantía a los
administrados más exactamente hacia el cumplimiento de sus derechos como lo
es el del debido proceso, lo anterior dado que el recurrente además de recurrir a la
administración para la revisión de sus decisiones, puede también solicitar pruebas
y contradecir hechos y argumentos (que deben ser los mismos respecto de los
cuales se soporta la demanda jurisdiccional) con el fin de defender su postura.
Además, este agotamiento de la vía gubernativa es también una herramienta
importante para evitar que se dé la llamada congestión judicial, pues estas son
situaciones que desde la misma administración pueden ser resueltos, a la vez
garantizar el derecho de defensa del recurrente y dar una resolución más rápida y
menos costosa al conflicto que se esté dando entre administración y administrado;
lo anterior nos lleva a encontrar el como estos instrumentos (recursos
administrativos) tienen varios objetivos y ofrecen diversas garantías , lo anterior
con el fin de que sea la misma administración quién se encargue de realizar un
control a sus decisiones respetando y protegiendo los derechos de los
administrados y dándoles a los mismos la oportunidad de que puedan defenderse
en debida forma frente a las decisiones por parte de la administración y además
evitar que haya una congestión en la vía jurisdiccional, razón por la cual desde mi
punto de vista y el de varios de los autores que fueron citados en la lectura
realizada, los recursos administrativos tienen una justificación precisa dada la
necesidad de que no existan solo un privilegio para la administración, sino que
también se den garantía a los administrados y se protejan sus derechos respecto
de las decisiones de la administración que lleguen a pode afectarlos, sin embargo
aún y con ello, coincido en lo mencionado por el Doctor Tulio Enrique Tascón en
su tratado de derecho contencioso administrativo consistente en que es difícil que
un mismo funcionario que ha expedido una decisión pueda posterior a una revisión
llegar a variar las razones y conclusiones que lo llevaron a tomar dicha decisión y
que además si hacen falta algunos elementos que permitan que esta garantía sea
más pegada a lo normado y que de esta manera no se observen las evasiones
que puede realizar a veces la administración en miras de que no se deban
replantear sus decisiones o que las mismas no deban pasar a la vía jurisdiccional
donde existe la posibilidad de que se le dé la razón al recurrente y sea la
administración quién de una u otra forma pueda llegar a verse afectada.

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