Resolución Casa de Galicia

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
Montevideo, 26 OCT 2021
VISTO: la situación económico-financiera y asistencial de Casa de Galicia;
RESULTANDO: I) que el 24 de junio de 2021, Casa de Galicia solicitó al
Ministerio de Economía y Finanzas y al Ministerio de Salud Pública, acceder al
Fondo de Garantía para la Reestructuración de Pasivos de las Instituciones de
Asistencia Médica Colectiva (“Fondo de Garantía IAMC”), creado por Ley N°
18.439, de 22 de diciembre de 2008, por la suma de U$S 12:000.000 (dólares
estadounidences, doce millones);
II) que el 30 de julio de 2021, el Área Economía de la Salud del
Ministerio de Salud Pública, conjuntamente con la Asesoría Macroeconómica y
Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas, analizaron la pertinencia de
lo solicitado, señalando que Casa de Galicia ya había accedido a dicha
garantía en dos oportunidades, existiendo al 31 de mayo de 2021 un saldo de
deuda equivalente al 77,6% del total garantizado;
III) que el plan de reestructura anterior no fue cumplido casi que,
en su totalidad, obteniéndose resultados económicos y financieros muy
distantes a los proyectados; destacando entre otras medidas la posibilidad de
intervenir la institución;
IV) que el 28 de agosto de 2021 se pronunció el entonces Director
General del Sistema Nacional de Salud, Dr. Luis González Machado,
concluyendo que Casa de Galicia ha experimentado un proceso continuo de
pérdida de afiliados, padeciendo asimismo un deterioro económico que
determinó la acumulación de resultados deficitarios en sus balances;
V) que la institución ya accedió a través del “Fondo de Garantía
IAMC” a la emisión de dos Fideicomisos (uno en 2012 y otro a finales de 2019),
sin embargo, las medidas de los planes de reestructura fueron cumplidas en
muy escaso grado, no logrando revertir los resultados deficitarios, ni la pérdida
continua de afiliados;
VI) que en virtud de ello, se presenta como una alternativa
necesaria para aplicar un plan de estabilización, la intervención de la institución
con desplazamiento de autoridades;
Vil) que el 12 de octubre de 2021, el actual Director General del
Sistema Nacional de Salud, Cr. Alberto Yagoda, manifestó compartir los
criterios y recomendaciones expuestos en el numeral anterior;
VIII) que el 15 de octubre de 2021, Casa de Galicia se presentó
ante el Poder Judicial al amparo de lo dispuesto por la Ley N° 18.387, de 23 de
octubre de 2008, causa que se tramita ante el Juzgado Letrado de Concurso de
1o Turno, I.U.E. 2-48219/2021;
IX) que el 15 de octubre de 2021 la Dirección de la División
Servicios Jurídicos del Ministerio de Salud Pública sugirió intimar a Casa de
Galicia a los efectos de acreditar que se habían subsanado los desequilibrios
económico-financieros, cuya magnitud tendría como consecuencia ineludible,
en un corto plazo, el decaimiento de la atención asistencial normal que la
institución debe prestar a sus afiliados, lo que se hizo efectivo por Ordenanza
Ministerial N° 1544/021, de 19 de octubre de 2021, bajo apercibimiento de
intervención o liquidación;
X) que por Nota de fecha 20 de octubre de 2021, compareció ante
el Ministerio de Salud Pública el Presidente de Casa de Galicia, Sr. Alberto
Iglesias, reconociendo expresamente el agravamiento de las condiciones
financieras, destacando que Casa de Galicia ya presentó un proyecto asociado
a la solicitud de acceso al “Fondo de Garantía IAMC", lo cual, junto al empleo
del instrumento de cesiones de los márgenes de cápitas FONASA disponibles
a la fecha, a partir de marzo del 2022, darían el tiempo necesario para revertir
la situación de la Institución;
XI) que el 26 de octubre de 2021 se expidió nuevamente la
Dirección de la División Servicios Jurídicos del Ministerio de Salud Pública,
señalando que el Presidente de Casa de Galicia se limitó a reiterar la solicitud
de apoyo económico del Estado y que, hacer lugar a la misma contrariaría por
completo el principio de buena administración previsto por el artículo 311 de la
Constitución de la República;
XII) que asimismo agregó que, en el caso, se reúnen todos los
elementos necesarios para proceder a la intervención de la Institución con
desplazamiento de autoridades, al amparo de lo dispuesto en el artículo 280 de
la Ley N° 15.903, de 10 de noviembre de 1987, no sólo como presupuesto para
corregir los desequilibrios económico-financieros de la institución, sino también
para garantizar los niveles de asistencia exigidos por las normas vigentes, que
se encuentran actualmente en riesgo;
CONSIDERANDO: I) que conforme dispone el artículo 280 de la Ley N°
15.903, de 10 de noviembre de 1987, cuando a juicio del Ministerio de Salud
Pública, las instituciones de asistencia médica colectiva presenten
desequilibrios de importancia en su normal funcionamiento, y previa intimación,
a efectos de subsanar las situaciones referidas, el Poder Ejecutivo podrá
proceder a su intervención por un período no mayor de un año o decretar la
liquidación de estas;
II) que el literal b) del artículo 3 del Decreto N° 139/004, de 27
de abril de 2004, dispone que a los efectos de la aplicación del artículo 280 de
la Ley N° 15.903, de 10 de noviembre de 1987, se entiende que: “los
desequilibrios de importancia que presente una Institución de Asistencia
Médica Colectiva en su normal funcionamiento serán determinados, caso a
caso, cuando se constate un desfasaje económico-financiero de tal magnitud
que a juicio del Ministerio de Salud Pública tenga como consecuencia
ineludible, en un corto plazo, el decaimiento de la atención asistenciaI normal
que tales instituciones deben prestar a sus afiliados”',
III) que compete al Poder Ejecutivo, por intermedio del
Ministerio de Salud Pública, realizar el contralor del ejercicio de los
establecimientos de asistencia y prevención privados, estando la
Administración obligada a adoptar todas las medidas que tenga a su alcance
para que los prestadores de salud cumplan sus obligaciones, de forma que los
habitantes gocen de su derecho a la debida asistencia en materia de salud;
IV) que habiéndose constatado la mora, en la medida que
Casa de Galicia no ha logrado subsanar, dentro del plazo concedido, el
desfasaje económico-financiero que, a juicio del Ministerio de Salud Pública,
tiene como consecuencia ineludible, en un corto plazo, el decaimiento de la
atención asistencial normal del prestador de salud, cuya infraestructura se
considera imprescindible para el Sistema Nacional Integrado de Salud,
corresponde disponer su intervención con desplazamiento de las autoridades;
V) que conforme a lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto N°
139/004, de 27 de abril de 2004, tratándose de una asociación civil, la
resolución debe ser adoptada en acuerdo con los Ministerios de Salud Pública
y de Educación y Cultura, sin perjuicio de la intervención del Ministerio de
Economía y Finanzas, el que, en el caso, ha participado en las instancias de
evaluación del plan de reestructuración de la Institución en cuestión;
VI) que los interventores propuestos por el Ministerio de Salud
Pública cuentan con reconocida idoneidad en la materia y se mantendrán en
sus cargos hasta tanto sean designadas nuevas autoridades o se resuelva la
liquidación de la institución;
viikju e los citados interventores gozarán de las mismas
facultades y deberes que ostentaban las, hasta entonces, autoridades
naturales de Casa de Galicia, debiendo asegurar como prioridad la atención de
los afiliados y en especial el cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 10, 11,
12, 18, 19 y 20 del Decreto N° 139/004, de 27 de abril de 2004;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo establecido por el artículo 44
de la Constitución de la República, Ley N° 9.202, de 12 de enero de 1934,
artículo 280 de la Ley N° 15.903, de 10 de noviembre de 1987; Ley N° 18.211
de 5 de diciembre de 2007; Decreto Reglamentario N° 139/004, de 27 de abril
de 2004 y demás normas concordantes y complementarias;
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
RESUELVE:
1. - Dispónese la intervención de Casa de Galicia por el plazo de hasta un año
con desplazamiento de las autoridades naturales de dicha Institución de sus
cargos.
2o . - Desígnase una Comisión Interventora, integrada por la Cra. Alicia Rossi
Rodríguez, C.l. N° 1.408.625-4 y la Dra. Nuria Santana Miquel, C.l. 1.275.369-
7, con amplias facultades de administración y disposición, sin perjuicio de las
decisiones que corresponda adoptar al Ministerio de Salud Pública.
3.- Asígnase a la Cra. Alicia Rossi Rodríguez, C.l. N° 1.408.625-4, una
remuneración equivalente a $ 280.000 (pesos uruguayos, doscientos ochenta
mil) más I.V.A. mensuales, y a la Dra. Nuria.Santana Miquel, C.l. 1.275.369-7,
una remuneración equivalente a $ 250.000 (pesos uruguayos, doscientos
cincuenta mil) más I.V.A. mensuales, con cargo a la Institución intervenida.
4o . - Facúltase al Ministerio de Salud Pública a disponer y realizar todos los
actos necesarios tendientes a asegurar el cumplimiento de la presente
Resolución.
5o . - Notifíquese personalmente a Casa de Galicia y a los interventores
designados. Cumplido, pase a conocimiento de la Dirección General del
Sistema Nacional de Salud, etc.
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