REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO TÁCTICOS, TÉCNICOS Y LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO
UNIDAD DE INVESTIGACIÓN

Materia: Fundamentos de Orden Interno

“Generalidades de Orden Interno”

Caracas, Enero del 2021

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 Introducción

Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999 invitaron a replantear los
conceptos tradicionales como democracia, seguridad y ciudadanía. Fue a partir
de la reforma de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(CRBV) de 1999, donde se consagra por primera vez a nivel constitucional la
seguridad ciudadana (artículo 55), redefiniendo así las relaciones entre el
individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo
constitucional propio de un Estado democrático, social de Derecho y de Justicia
“que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político” (Artículo 2, CRBV).

Esta amplia gama de derechos reconocidos en la Constitución no sólo

tiende a fortalecer la tradicional noción de ciudadanía, sino que también es una
franca invitación a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza o
coerción ilegítima contra la libertad y los derechos, prevalecerá el orden interno
constitucional.

En este sentido vislumbramos el orden interno como algo completamente

esencial en nuestro día a día. Es un estado ideal en el que el funcionamiento
de la sociedad es completamente correcto. Una situación de paz y respeto a
las leyes de la comunidad. Sin este sistema, sus ciudadanos podrían terminar
desencadenando el caos.

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Generalidades de Orden Interno

Para abordar esta parte, es importante considerar y analizar las generalidades

sobre las que se fundamenta el orden interno en nuestra carta magna, ya en su
texto se contemplan los aspectos relacionados con todos aquellos valores,
principios, deberes, derechos, obligaciones, estructura y funciones que deben
regir, al hombre de ese Estado y a los poderes de línea horizontal (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano) así como los de línea vertical
(Nacional, Estadal y Municipal). Todos los elementos y órganos que forman
parte de la Nación de un Estado, cumplen con sus obligaciones y deberes a
través de un Derecho, el cual está consagrado sobre la base de la
Constitución, la cual recoge todas sus características y las enmarca para la
consecución de uno o varios objetivos, a su vez que busca garantizar la
concepción del mantenimiento del orden interno.

No es casualidad que el Orden Interno, este directamente vinculado con la

constitución que estructura al Estado, pues esta es la primera forma de
defender a éste, mediante el ejercicio de las tareas que una sociedad requiere,
a fin de lograr una serie de condiciones que le permitan su existencia y
desarrollo.

En este sentido, el cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la

República por parte de todos los elementos que conforman un Estado - Nación,
fundamenta las normas jurídicas y la idea rectora de convivencia social que
tiene como finalidad el bien común, entendiéndose que la amplitud del término
abarca los ámbitos político, económico, social y militar, con el fin de garantizar
la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad político jurídica
establecida en el Estado.

Ahora bien, para su mantenimiento y control, demanda previsiones y acciones

que el gobierno debe adoptar. Pues aunque un Estado o Nación cuente con
una constitución, el sistema de orden establecido debe ser revisado y ajustado
de acuerdo al marco legal que le consagra a los elementos, el derecho de
ejercer sus facultades al incumplimiento de la norma, con el propósito de
evaluar los resultados obtenidos y exigir el cumplimiento de sus

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responsabilidades, sobre el precepto de una corresponsabilidad del bien
común.

El mantenimiento del Orden Interno, debe ser interpretado en que todos y cada
uno de los ciudadanos, debemos cumplir con los deberes que nos consagra el
Texto Constitucional y que así como tenemos deberes que cumplir, estamos
protegidos por unos derechos a los cuales, los diferentes Poderes del Estado
deben respetar y cumplir en cada una de las instituciones que lo conforman con
las funciones por las cuales han sido creados.

En cuanto a las acciones emprendidas en los diversos ámbitos del Poder

Nacional, se requiere de un delicado equilibrio de todos los factores y
elementos que intervienen, por un lado y la visualización y determinación de las
Amenazas Internas y Externas, por el otro, de lo cual el consejo de Defensa de
la Nación, a través de los diferentes organismos que lo conforman, deben
elaborar la política pública que integre los esfuerzos de varios entes ya sean
públicos o privados para satisfacer el logro deseado, que no debe ser otro que
la seguridad de la nación y la preservación de los objetivos nacionales que se
encuentran en todos los Textos Constitucionales.

En el caso de Venezuela, es menester señalar que estos dos ámbitos de la

seguridad se encuentran bien diferencias, indistintamente se observa, que la
Fuerza Armada no sólo justifica su existencia atendiendo a una amenaza
armada exterior para proteger al Estado, también debemos considerar que se
presentan amenazas internas, de las cuales la Fuerza Armada debe hacer
frente, pero siempre su función primigenia de responsabilidad será sobre la
base de una defensa militar. Por ende, contenido en el artículo, establece el
término “cooperación en el mantenimiento del Orden Interno”, y surge la
pregunta ¿sobre qué bases conceptuales se establece este mantenimiento?,
siendo la respuesta, a que la Fuerza Armada Nacional en lo que se
corresponde con Venezuela, cumple funciones de apoyo a otros sectores e
instituciones del Estado, cuyas responsabilidades recaen de igual forma en
consolidar cada una de las necesidades propias de la sociedad, en la que el
Estado a través de los poderes e instituciones desarrollan sus actividades para
satisfacer sus demandas y garantizar la vida propia del Estado.

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Asimismo existen otras consideraciones que debemos tomar en cuenta al
hablar de la defensa y mantenimiento del orden interno:

Competencias del Orden Público

El Estado: Éste interviene a través de sus instituciones y sus autoridades

jerárquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la
libertad y el orden.

La Población: Tiene participación activa en las diferentes tareas que

demandan los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las
autoridades para la conservación de la paz y el orden.

Normas Jurídicas: Son los dispositivos legales que garantizan el

mantenimiento (o el control) del Orden Interno, la seguridad y protección de las
autoridades e instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.

Policía Nacional: Es la responsable directa del mantenimiento del Orden

Interno en situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no
exista una disposición en contrario del Presidente de la República.

Las Fuerzas Armadas: Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno

cuando se declara el Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el
Presidente de la República, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la
Constitución; en cuyo caso, la Policía Nacional continúa desarrollando sus
funciones.

En cuanto a este punto es importante destacar que el primer componente

encargado de actuar por Ley en el restablecimiento del orden interno una ves
que las policías municipales, estadales y la policía nacional son rebasadas es
la Guardia Nacional Bolivariana, como integrante de la Fuerza Armada
Nacional.

Niveles del Orden Público

Diálogo: Trata de dialogar con las personas presente en una manifestación.

Advertencia: Eso sucede cuando se le hace el llamado de alerta con pitos,

tiros al aire, entre otros para tratar de disolver la manifestación.

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Uso Progresivo de la Fuerza: Es cuando se ejecuta planes mediante el uso
de las armas con el fin de disolver la alteración del orden público

En Caso que las tropas pueden hacer uso de sus armas

Artículo 39: El empleo de las armas debe considerarse como último recurso.

Artículo 40: Las tropas harán uso de sus armas cuando reciban para ello
autorización escrita por el Comandante de la guarnición o se encuentren en las
circunstancias indicadas en el artículo 41 del Reglamento de Servicio de
Guarnición.

Artículo 41: Las Unidades, las fracciones u otros elementos de tropa aislados,
sólo podrán hacer uso de sus armas en los casos siguientes:

A) Cuando se hayan agotado todos los medios de persuasión para normalizar

el orden alterado.

B) Para eliminar francotiradores.

C) Cuando sean atacados por cualquier tipo de arma.

D) Cuando se vea atacado en forma tal que peligre la misión o la vida.

Fundamentos Jurídicos del Orden Público

Constitucionales: En la constitución hay varios artículos en los cuales se

sustenta el orden público.

Artículo 20: “Todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su

personalidad, sin más limitaciones que las que se derivan del derecho de los
demás y del orden público y social”.

Artículo 59: “Todos tienen el derecho a profesar su fe religiosa y de ejecutar su

culto, privada o públicamente, siempre que no sea contrario al orden público o
a las buenas costumbres”.

Normativa Jurídica Adicional: En forma más específica existe un fundamento

jurídico que parte de la misma Constitución y de la Ley Orgánica de la Fuerza
Armada.

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Artículo 332 de la Constitución: “El Ejecutivo Nacional, para mantener y
restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y
familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el
pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad
con la ley, organizará: -Un cuerpo uniformado de policía nacional. -Un cuerpo
de investigaciones científicas, penales y criminalísticas. -Un cuerpo de
bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil. -Una
organización de protección civil y administración de desastres. ”.

Artículo 329 de la Constitución: ... La Guardia Nacional cooperará en el

desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la
conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden
interno del país.

Modalidades y Niveles de actuación

Tal como se desprende del artículo señalado anteriormente (329), a la Guardia

Nacional Bolivariana le corresponde la conducción y control de las operaciones
exigidas para coadyuvar al mantenimiento del orden interno y la cooperación
en el desarrollo de las operaciones militares, en coordinación con los demás
componentes citados en el art.332.

En este sentido, este componente de la Fuerza Armada Nacional, se rige para

su actuación por diferentes modalidades y niveles de escala de trastorno del
orden público.

Preventiva: Esta modalidad se refiere a la necesidad de estar constantemente

en estado de prevención, por lo que el despliegue operacional de las unidades
del Guardia Nacional Bolivariana, es o debe ser a diario, para atender cualquier
alteración de orden público que se presente.

Coyuntural: Son las actuaciones especiales que realizan las unidades del
componente por solicitud de la autoridad civil ante la autoridad militar como
producto de un aumento en la escalada de trastorno del orden público.

Intervención: Es la acción militar que se desarrolla a través del Comando

Estratégico Operacional (CEO) y las REDI:.
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Además de las modalidades mencionadas anteriormente, existen los niveles de
actuación basados en la escala de trastorno del orden público.

Niveles de Actuación

Nivel Cero

 Características: Convivencia Social. Es decir, la sociedad se desenvuelve

en paz y tranquilidad prevaleciendo el respeto a las leyes.
 Efectos Observados: La gran mayoría de la población disfruta de
Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre circulación.
 Nivel de Responsabilidad: Máximas autoridades del Estado.
 Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos,
seguimiento continuo de la situación política, económica y social,
coordinación con los Órganos de Seguridad Ciudadana.
 Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

Nivel Uno (1)

 Características: Alboroto, representado en vocerío o algarabía por una o

varias personas, por un estado de alegría o frustración, por un hecho
ocurrido de origen espontáneo.
 Efectos Observados: Gritos, estrépito, leve molestia a la comunidad, faltas
levísimas, menos de veinte personas.
 Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
 Acciones y ordenes: Atención de área critica, estado de alerta, suspensión
comisiones externas del servicio, plan de localización inmediata del
personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal,
vehículos, armamento y equipo individual disponible, apreciación de la
situación para informar al escalón superior del componente, gobernación y
comando de guarnición.
 Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

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Nivel Dos (2)

 Características: Manifestaciones, vale decir, forma de expresión pública de

un grupo de personas para llamar la atención sobre algunos aspectos, o
solicitar reivindicaciones. Puede ser autorizada en algunos casos. Al no
tener los permisos son considerados ilegales por las autoridades.
Generalmente se realizan al aire libre y pueden generar marchas y
desordenes de no haber una actuación policial efectiva.
 Efectos Observados: Pancartas, presencia de líderes, panfletos,
convocatorias previas, molestias a los ciudadanos, más de veinte personas.
 Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
 Acciones y ordenes: Atención de área critica, estado de alerta, suspensión
comisiones externa s del servicio, plan de localización inmediata del
personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal,
vehículos, armamento y equipo individual disponible, apreciación de la
situación para informar al escalón superior del componente, gobernación y
comando de guarnición, preparar orden de operaciones.
 Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

Nivel Tres (3)

 Características: Desordenes, excesos cometidos por grupos de personas

que causan daños leves a la propiedad, confinada a uno o varios lugares de
una ciudad, con influencias de personas o agrupaciones en su organización.
 Efectos Observados: Actitud violenta, lanzamiento de objetos, cierre de
vías, escritura de grafitis, rotura de vidrieras, más de cincuenta personas.
 Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales, municipales y
PNB.
 Acciones y ordenes: Atención de área critica, estado de alerta, suspensión
comisiones externas del servicio, plan de localización inmediata del
personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal,
vehículos, armamento y equipo individual disponible, apreciación de la
situación para informar al escalón superior del componente, gobernación y
comando de guarnición.
 Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

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Nivel: II Escala: 4

 Características: Disturbios, alteraciones de la paz y concordia por un grupo

de personas que causan graves daños a la propiedad pública y privada.
Con distintos fines, por lo cual se involucran organizaciones de diferentes
índoles, que actúan como promotores de algunas reivindicaciones.
Generalmente son planificadas por líderes que tienen poder de
convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y áreas marginales. El
miedo y el temor provocan pánico dejando destrozos y víctimas.
 Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y
enfrentan a las fuerzas públicas, barricadas, quema de basuras y cauchos,
daño a las propiedades, uso de armas de fuego, uso de artefactos
explosivos, más de cien personas.
 Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales, municipales,
PNB. Guardia Nacional.
 Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del Ministerio Público y
Defensoría del Pueblo. Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades
de orden público, ejecutar plan de embarque, indicar operaciones a realizar,
controlar puntos críticos, adoptar medidas de disuasión (alarmas, sirenas y
silbatos, entre otros), Informar sobre del uso de la fuerza de no deponer
actitud, agotar los medios de persuasión, ordenar tipos de formación, uso
de agentes químicos, detección y detención de líderes, adoptar dispositivo
de seguridad perimétrica.
 Fase de la FAN:Intervención.

Nivel: III Escala: 5

 Características: Motín, movimiento desordenado de una muchedumbre,

aupados por cabecillas que causan gravísimos daños a la propiedad pública
y privada, por lo común van contra las autoridades constituidas con armas o
sin ellas, sin atender a los llamados del orden de las fuerzas públicas. La
violencia se expande progresivamente por las ciudades y áreas marginales.
El miedo y el temor provocan pánico dejando destrozos y víctimas.

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 Efectos Observados: Devastación, saqueos, incendios, violencia,
amenazas, daños graves a las instalaciones públicas y privadas, cientos de
personas y agavillamiento.
 Nivel de Responsabilidad: Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz, Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
 Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del Ministerio Público y
Defensoría del Pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades
de orden público y de combate.
 Fase de la FAN:Intervención.

Nivel: III Escala: 6

 Características:Rebelión, consiste en promover, ayudar o sostener

cualquier movimiento armado para alterar la paz interna de la República o
para impedir o dificultar el ejercicio del Gobierno en cualquiera de sus
poderes.
 Efectos Observados: Asociación de personas, uso de equipos militares,
desobediencia a las leyes, daños materiales y humanos elevados,
conjunción de militares y civiles.
 Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Ministerio del Poder
Popular para la Defensa.
 Acciones y Ordenes:Solicitar presencia de fiscales del Ministerio Público y
Defensoría del Pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades
de orden público y de combate.
 Fase de la FAN:Intervención.

Nivel: III Escala: 7

Movimiento guerrillero colombiano FARC-EP

 Características: Guerra Prolongada, movimientos sediciosos que atentan

contra la estabilidad constitucional de un país, utilizando armas y operando
en zonas geográficas determinadas para desestabilizar la nación y lograr su
objetivo a largo plazo.

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 Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados,
focalización, disminución de la acción del Gobierno en ciertas áreas,
constitución de grupos armados en diversas áreas del país.
 Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Ministerio del Poder
Popular para la Defensa.
 Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del Ministerio Público y
Defensoría del Pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades
de orden público y de combate, ZODI y REDI
 Fase de la FAN: Intervención.

Nivel: III Escala: 8

 Características: Guerra Civil, lucha armada entre dos o más bandos de

una misma nación para controlar o mantener el poder mediante el empleo
de tácticas militares.
 Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados,
buscan eliminar al contrario, fenómeno colectivo, formación de cuerpos
armados, terror en la población, escasez de alimentos, alto porcentaje de la
población involucrada.
 Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Ministerio del Poder
Popular para la Defensa.
 Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades
combate, ZODI y REDI.
 Fase de la FAN: Intervención.

Origen del Orden Interno

Este es un concepto liberal que aparece por primera vez en el artículo décimo
de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,
documento fundamental de la Revolución francesa.

Por otro lado, es importante analizar el término del orden interno en nuestra
carta magna, el cual está referido en la constitución de la República Bolivariana

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de Venezuela, aprobada en el año de 1999, en dónde el término orden interno
se encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329.

En el Artículo 23: “los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos

humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional
y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre
su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta constitución y la
ley de la república, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y
demás órganos del poder público.”

El análisis al término orden interno contenido en el artículo antes citado, está

referido directamente con los derechos humanos, de lo cual, todos los actos
administrativos que en esa materia sean promulgados en el contexto
internacional en la que Venezuela sea miembro o signatario, serán acatados
por las instituciones con competencia en la materia y su carácter de prevalecer
en el orden interno, constituye una disposición que va directamente relacionada
con el hecho de que dicho término, involucra a todos los poderes del Estado y
de esta forma se consolida que el responsable del mantenimiento del orden
interno, en esa materia son las instituciones tribunalicias como parte del poder
judicial.

Considerando lo tratado anteriormente, en el marco de la filosofía del Derecho

en la que el Orden Interno, se interpreta como una relación natural del Estado
que desde su génesis, éste requiere de un orden para poder existir y en el
campo del Derecho Público, su interpretación yace en que el Orden Interno,
resulta de la norma jurídica que fundamenta la estructura y funcionamiento de
un Estado.

Con esta representación, como producto de todos los elementos considerados

podemos inferir que el constructo sería concebido de la forma siguiente: “Orden
Interno del País, considerado éste como el Estado en el cual se administra la
justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz,
solidaridad, bien común, integridad territorial, convivencia e imperio de la
Constitución y la Ley.Todo ello armonizado en un escenario donde predomina y
se practican los principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un
clima de absoluta participación democrática…

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Definición del Orden Interno

Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las

estructuras socio-jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho Público
y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
desarrollo nacional.

En lo que respecta al "Orden Interno" el Estado, tiene la obligatoria necesidad

de responder a la defensa de los derechos y garantías que exprese la Carta
Magna y a aquellos otros derechos inherentes a la persona humana, así no
sean recogidos por el Derecho Positivo. El “Orden Interno” de acuerdo a la
Constitución Bolivariana de Venezuela, es un "estatus", es decir, un
determinado estado de organización institucional, que permite al Estado y a los
ciudadanos la consecución de sus fines.

Orden Público

Es el conjunto de principios e instituciones las cuales se consideran

primordiales en la organización social de un país y que inspiran su
ordenamiento jurídico.

Seguridad Ciudadana

La seguridad ciudadana se entiende entonces, como la garantía que debe

brindar el Estado para el libre ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos

El Orden Interno y su relación con el Orden Público y la Seguridad

Ciudadana

Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término de

“orden interno” con el de “orden público” y existe una clara y marcada
diferencia de ello. Pues el orden público está referido a manifestaciones que
afecten la vida ciudadana y nada tiene que hacer con la vida privada de las
personas, a menos que afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos.
Previo al uso del concepto de seguridad ciudadana, se utilizaba el de orden
público cuyas técnicas de intervención en la esfera de la libertad de los
particulares se efectuaban para tutelar una seguridad concebida en un sentido
muy amplio y vinculado a la seguridad del Estado.

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En este sentido es necesario resaltar que una alteración del orden interno
pudiera interferir en situaciones muy graves o extremas, que podrían poner en
riesgo hasta en la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos,
permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos constitucionales, si
está en juego la seguridad de la república o parte de ésta. Y es precisamente
esto lo que hace vinculantes al orden público y el orden interno, en cuanto a
que ambos convocan a la paz en el territorio. Reflexionándose al orden interno
como un concepto más político ya que está regulado por el derecho político y el
poder político situándolos a mantener el Estado de derecho con el fin de lograr
el desarrollo nacional.

En los contextos de derechos y libertades, que constituyen la propia esencia

del Estado social y democrático de Derecho, el concepto de orden público se
ha ido desechando por su connotación policial, debido a que las tareas de
mantenimiento del orden quedan siempre a cargo de los cuerpos policiales,
cuya actuación responde tradicionalmente a la mera constatación de la
adecuación de conductas a normas. Dicho concepto está ya superado por el de
seguridad ciudadana, debido a que sólo las dictaduras o los estados de corte
represivo pueden seguir manteniendo la ficción de un sólo y exclusivo orden
social. En un Estado democrático y progresista, la seguridad es un factor
coadyuvante del bienestar social y de la calidad de vida. El desenvolvimiento
de una nueva cultura y concepción de la seguridad ciudadana no debe estar
circunscrita únicamente a la prevención o persecución del delito, sino orientada
a promover la salvaguarda y garantía de todos los derechos humanos.

Muy a pesar de que el término Orden Interno, no se ha desarrollado en

Venezuela y tiende a confundirse con actividades que le son propias al Orden
Público. Ambos términos al igual que la Seguridad Ciudadana están
relacionados con la observancia del ordenamiento jurídico. La paz pública y el
respeto al derecho ajeno.

En este hecho específicolas funciones dirigidas al mantenimiento del Orden

interno, involucra no solo a la fuerza pública sino a todos los organismos de
seguridad ciudadana, cuyas funcionesdentro de sus Servicios Institucionales,
incluyenlas actividades de Resguardo Nacional, Guardería del Ambiente,

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Seguridad en variadas acepciones y antidrogas, operaciones técnicas y para el
mantenimiento del orden interno.

Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente de los

distintos ámbitos políticos territoriales del poder público, todos los programas,
proyectos y actividades destinadas a disminuir los índices de criminalidad,
llevados a cabo por el gobierno nacional, deben ser valorados en cuanto a su
eficiencia en la prevención de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de
los medios empleados y sobre todo, por el respeto de los derechos humanos.
Serán estos criterios a considerar, de forma transversal, para la evaluación de
la política venezolana en la materia. Esto con el fin de mantener la protección
de los derechos ciudadanos, libertades civiles, la armonía social y la
consolidación de la paz pública para el logro de los objetivos nacionales.

Relaciones entre el Orden Público e Interno

a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,
pudiendo ser a la vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias
se complementan.

b. Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas

circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y
atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del
Estado y de sus Poderes e Instituciones.

c. La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al

mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden
Interno, afectan generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal
desenvolvimiento de la población.

e. El Orden Público tiene dimensiones funcionales más amplias y variadas que

las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece
sobre el Orden Público porque prima la seguridad y defensa de la estructura
del Estado.

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f. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la misma naturaleza filosófica,
jurídica y sociológica.Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y
las leyes dentro de un Estado de Derecho en la comunidad nacional.

h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Público es mantener

vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad,
desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del país.

i. La relación que existe entre el orden público e interés nacional es que ambos
optan a el objetivo de inspirar orden jurídico, conservar la salud y fuerza de un
Estado.

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 Conclusión

De acuerdo a la definición del término orden interno que establece la

constitución, y en lo que respecta a la organización de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en el mantenimiento del orden interno, la protección de las
amenazas que atenten contra la independencia y soberanía de la nación y
asegurar la integridad del espacio geográfico mediante la defensa militar. La
Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá
como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del país. Teniendo la potestad además de
realizar las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le
atribuya la ley.

Esta condición militar y policial de la Guardia Nacional Bolivariana, tiene su

justificación y vigencia, en la necesidad de resguardar intereses vitales de la
nación de amenazas que aun cuando representan una marcada violencia y
gran empleo de material bélico (subversión, tráfico de drogas, crimen
organizado, Inmigración ilegal masiva, amenazas al medio ambiente. etc.), no
representan una amenaza de tipo militar, pero requieren respuestas propias de
organizaciones, con equipamiento, instrucción, despliegue característico,
capacidad de respuesta en tiempo, oportunidad y fuerza distinta a la que
tradicionalmente puede dar una institución policial clásica.

En la constitución bolivariana de Venezuela, se establecen cada una de las

responsabilidades de los componentes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, en lo que a planificación, ejecución y control se refiere. Aunque la
responsabilidad de las operaciones militares, recaensobre el Ejército
Bolivariano, Armada Bolivariana y Aviación Bolivariana; La Guardia Nacional
Bolivariana cooperará en dichas operaciones teniendo como responsabilidad
básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del
orden interno del país, pero no desde una óptica general del estado sino como
parte de la fuerza armada nacional y a las funciones que constituyen su
génesis, la cual se basa en el apoyo al sector civil de la administración pública;
y es por ello que la palabra cooperación y corresponsabilidad juegan un papel
fundamental en el nuevo sistema defensivo de la nación.

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