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Año 1 - Nº 05
FEBRERO 2000

Metodología para la Medición del Indice del

Desarrollo Humano en el Perú
Editorial ¿Qué es el Desarrollo Humano?

El Desarrollo Humano se define como un proceso de

Reflexionar y trabajar por el desarrollo de los pueblos ampliación de las oportunidades del ser humano.
Este concepto imprime un carácter de flexibilidad y
exige preguntarse por los objetivos principales del
dinamismo muy grande. Las oportunidades pueden
concepto mismo. La esencia del enfoque sobre el ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en función
desarrollo humano reside, precisamente, en apuntar al de países, sociedades y contextos históricos
logro de las aspiraciones humanas fundamentales, en diversos. Pero existen, cuando menos, tres
colocar a los seres en el centro de los procesos de oportunidades que son esenciales: Disfrutar de una
desarrollo. Tal visión entraña, por cierto, una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos
interpelación práctica: qué podemos hacer para necesarios para lograr un nivel de vida digno. Si
desarrollar las capacidades de las personas y abrirles un no se poseen estas oportunidades básicas, muchas
acceso amplio a todas las oportunidades, otras alternativas continuarán siendo inaccesibles.
consiguiéndole un trato justo, tanto en el ámbito
nacional como internacional. Este enfoque, que impulsa el diálogo sobre el
desarrollo, nos conduce a mirarlo de manera integral
La perspectiva del desarrollo humano ofrece un marco y universal, pues éste deja de ser un debate del
entorno referido sólo a los MEDIOS (como el
dónde ubicar los temas en su complejidad e crecimiento del PBI) para convertirse en un debate
integralidad, sin confundir por ello, los fines con los sobre los FINES.
medios. Si bien se trata de un enfoque universal,
encuentra operatividad en contextos, regionales,
nacionales y locales.
EN ESTE NUMERO
Este marco conceptual, de interpretación de la realidad
se complementa con herramientas de análisis
estadístico, orientadas a diagnosticar con precisión • Definición del Desarrollo Humano
creciente, la situación del avance de los países, y
contribuir así al diseño de metas del desarrollo humano
1
cuantificables. El enfoque conceptual y los
correspondientes instrumentos de medición, son
• Medición del Indice del Desarrollo
Humano
categorías dinámicas y flexibles. Se encuentran, por 2
tanto, en permanente proceso de evolución y
perfeccionamiento. •
Indicadores para el cálculo del IDH
En esta edición, se expone de manera breve, los 3
fundamentos del desarrollo humano, tal como ha sido
trabajado desde que, por primera vez, el Programa de las • El Desarrollo Humano en el Perú.
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) introdujera el
concepto en 1990. Aborda, pues, aspectos cuantitativos
que aproximan al lector al tema de la medición del
• Valores máximos y mínimos del IDH
desarrollo humano y los índices surgidos 4
posteriormente para medir sus aspectos esenciales. En
esta publicación también se incluye un acápite, • Cálculo del Indice del IDH
destinado a vincular el enfoque al contexto peruano, a la
luz de las mediciones que el tema plantea. • Evolución del Indice del IDH.

• Indicadores e IDH por departamentos

del Perú
5
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• Indicadores y evolución del IDH
2 Colección de Metodologías Estadísticas

Medición del Indice del Desarrollo Humano

El enfoque sobre el desarrollo humano, permite superar las visiones tradicionales del tema y rescata la centralidad
de los seres humanos en los procesos que configuran sus vidas.

¿Qué es el Indice del Desarrollo Humano? Principios del Desarrollo Humano

El Indice del Desarrollo Humano (IDH) es el instrumento En el enfoque del desarrollo humano, se configuran tres
principal que mide el adelanto medio de un país en lo que principios esenciales: la participación, la equidad y la
respecta a la capacidad humana básica representada por sustentabilidad. Simultáneamente, el crecimiento económico
las tres oportunidades humanas más importantes y es el marco que permite su concreción.
permanentes: esperanza de vida, que refleja una
a) La participación, indica que las personas son gestoras
existencia larga y saludable; nivel educacional, que de su propio destino. Ellas son, a la vez, sujeto y fin
resume los conocimientos adquiridos y, el ingreso último del progreso humano. Es preciso, por tanto, que
percápita, que indica la capacidad de acceso a los participen organizadamente en las decisiones y en los
recursos para vivir dignamente. procesos que conforman sus vidas.
b) La equidad, es la igualdad en el acceso a las
oportunidades. Desde la perspectiva del desarrollo
En el IDH, se reduce los tres indicadores básicos a un humano, es preciso eliminar todas las barreras que
patrón común, mediante la medición del adelanto obstaculizan las oportunidades económicas, políticas y
correspondiente a cada indicador en función de la sociales (raza, sexo,etc.).
distancia relativa que lo separa de una meta deseable. c) La sustentabilidad, se fundamenta, de una parte, en la
Los valores máximos y mínimos para cada variable se aspiración ética de asegurar igualdad de oportunidades,
tanto a las generaciones presentes como futuras y, de la
expresan entre 0 y 1.
otra, en la necesidad práctica de garantizar la
supervivencia del planeta y sus habitantes.

Indicadores Utilizados para el Cálculo del Indice del Desarrollo Humano

De acuerdo a la disponibilidad de información estadística Para el cálculo del Indice del Desarrollo Humano
mundial, el PNUD ha seleccionado indicadores para cada departamental peruano se ha considerado las tres
una de las oportunidades esenciales, los que se han ido oportunidades escenciales propuestas en los informes de
adecuando a las necesidades de construcción del Indice desarrollo humano del PNUD.
del Desarrollo Humano.

INDICADORES SELECCIONADOS PARA EL CALCULO

DEL INDICE DEL DESARROLLO HUMANO

Oportunidades Humanas Indicadores seleccionados Indicadores seleccionados

seleccionadas por el PNUD para el Perú
(Capacidad humana básica)
Longevidad • Esperanza de vida al nacer. • Esperanza de vida al nacer.

Nivel educacional • Alfabetización adulta. • Alfabetización adulta.

• Tasa de matricula combinada: • Promedio de años de estudio de

primaria, secundaria y superior. la población de 25 y más años
de edad.

Nivel de Vida • PBI percápita real (en dólares • Ingreso promedio mensual
americanos de paridad de percápita del hogar (en nuevos
poder adquisitivo - PPA). soles de 1995).
 Colección de Metodologías Estadísticas 3

SUSTENTACION DE LOS INDICADORES SELECCIONADOS

La selección de indicadores que conforman el índice del desarrollo humano, responde al esfuerzo por determinar
cuáles son las capacidades básicas que deben poseer las personas, a fin de participar en la sociedad y contribuir en
ella. Estas capacidades tienen que ver con la obtención de una vida larga y saludable, la de poseer conocimientos y la
de acceder a los recursos necesarios orientados a disfrutar un nivel de vida digno. Los indicadores del IDH sintetizan
una multiplicidad de variables.

• LONGEVIDAD La posibilidad de adquirir conocimientos técnicos y

científicos, captando la información más fidedigna sobre
Expresada por la esperanza de vida al nacer, es lo que ocurre en la realidad inmediata y mediata, es
considerada como un indicador del desarrollo que fundamental en el aprendizaje de la lecto-escritura.
refleja la situación nutricional de la población, la calidad
Otro indicador utilizado es el Promedio de años de
de los programas de salud pública, los niveles de estudio de la población de 25 y más años, que expresa
sanidad ambiental, el desarrollo de la infraestructura un logro, un resultado. A partir de los 25 años en
sanitaria, la existencia de profesionales de salud, las promedio, la mayoría de las personas han culminado sus
políticas de vacunación y prevención de enfermedades estudios escolares, sean primarios, secundarios o
epidémicas, etc. superiores.

Es decir, si un país consigue tener un índice elevado de • NIVEL DE VIDA DIGNO

esperanza de vida, significa que ha realizado avances
importantes en todos aquellos factores que hacen Para representar la disponibilidad y medir el acceso de
posible a sus habitantes, obtener la oportunidad de una los hogares a los recursos, se utilizó el Ingreso per
vida saludable. cápita promedio mensual del Hogar. Este es un
indicador sensible que refleja el manejo de los recursos
económicos a fin de lograr un nivel de vida decoroso,
así como la capacidad de gasto e inversión de las
• NIVEL DE CONOCIMIENTOS personas, los cuales inciden en el desarrollo del país.
Este es un indicador más aproximado al bienestar de la
El nivel educativo de la población se mide, en uno de población que el PBI Percápita por departamento.
sus aspectos, por la tasa de alfabetización adulta, o
indicador sensible del avance educativo.

Evolución del Indice del Desarrollo Humano en el Perú

El producto bruto interno (PBI) es el indicador tecnología para medir el desarrollo, que refleje con más
tradicional utilizado para medir el desarrollo de los precisión los niveles de bienestar o carencia
países. Sin embargo, no logra expresar totalmente la de los peruanos y conocer sus avances en términos del
complejidad del desarrollo, ni la calidad de vida de los desarrollo humano.
habitantes de un país.
Se debe destacar que en el primer estudio sobre
A fin de reflejar mejor la forma en que el crecimiento medición del IDH en el Perú, se utilizó una nueva
económico se traduzca en bienestar humano, el PNUD metodología aplicada específicamente a su realidad,
introdujo el índice del desarrollo humano (IDH). Este, con cifras disponibles al año 1995. Incluye la
busca ser un indicador más completo que el PBI para presentación de series comparadas de los años 1991 y
medir el desarrollo de los países. 1993, en el que se elaboraron cinco índices, todos
desagregados por departamento. El primero referido al
La metodología utilizada por el PNUD en 1990, desarrollo humano, seguido del índice de desarrollo,
ampliada y perfeccionada a lo largo de los últimos años relativo al género y el índice de potenciación de género.
en los sucesivos informes internacionales, abre en el El cuarto índice, es el de pobreza de capacidad y el
caso peruano, una gama de oportunidades hacia una quinto, el de inseguridad personal.
medición estadística que se aproxime, con mayor
precisión, a la realidad social del país. Posteriormente, el INEI, en convenio con el Ministerio
de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano
Los índices que propone el PNUD, constituyen (PROMUDEH) y el Fondo de Población de las Naciones
novedosos indicadores de la realidad social peruana. Unidas (FNUAP), desarrolló el estudio “ Género,
Pues, no se trata simplemente de presentar, de Equidad y Disparidades, una revisión en la antesala del
manera aislada, indicadores Nuevo Milenio”, en donde se presenta información del
estadísticos sobre la salud, educación o los ingresos de IDH y sus indicadores complementarios con información
la población; sino de introducir una nueva de 1997.
 4 Colección de Metodologías Estadísticas
Criterios utilizados para el cálculo del Indice del Desarrollo Humano en el Perú

Para el estudio del desarrollo humano en el Perú, Sobre el indicador ingreso, el valor máximo establecido
donde se considera el ingreso promedio mensual per es el ingreso promedio mensual per cápita de los
cápita del hogar, se seleccionaron indicadores de
esperanza de vida, alfabetización adulta y promedio de hogares de Chile.
año de estudio. En la evaluación de estos tres
indicadores, se adoptaron los valores máximos y La selección se explica por ser una referencia
mínimos, propuestos por el Programa de las Naciones
inmediata, ya que este hermano país es limítrofe con el
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Perú y alcanza uno de los Indices del Desarrollo
Los valores máximos se toman cual logros a alcanzar, Humano más altos de la región. Por ello, su ingreso
y los mínimos, como etapas ya superadas a las que no promedio mensual se podría establecer como una meta
debemos regresar.
que el Perú puede alcanzar en el mediano plazo.
Para permitir el análisis a través del tiempo, estos
valores se han mantenido fijos.

Valores Máximos y Mínimos del IDH

INDICADORES BASICOS
INDICADORES BASICOS VALORES
VALORESMAXIMOS
MAXIMOS VALORES
VALORESMINIMOS
MINIMOS

ESPERANZA DE VIDA 85 años 25 años

ALFABETIZACION ADULTA 100% 0%

PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIO 16 años de estudio 0 años de estudio (sin estudios)

INGRESO PROMEDIO MENSUAL 471.8 Nuevos Soles 37.0 Nuevos Soles (costo de media
PER CAPITA DEL HOGAR canasta mínima alimentaria)

Cálculo del Indice del Desarrollo Humano

1. En todos los indicadores utilizados, se calcula los 2. Procedimiento especial para obtener el Indice
índices específicos, mediante la aplicación de la del Nivel Educacional
siguiente fórmula:
El Indice del Nivel Educacional es un Indice
compuesto. Con la fórmula descrita anteriormente,
se calculan, por separado, el promedio de años de
X ij − minXi estudio y los índices de Alfabetización adulta. El
I ij = i = 1,...,4.; j = 1,...,25 Promedio del nivel educacional, para efectos de la
maxXi − minXi alfabetización, resulta de un promedio ponderado
con un valor de dos tercios. El promedio de años de
estudios se pondera con un valor de un tercio.
donde:
i = indicador de desarrollo humano
j = departamento
2 1
Iij = Indice del indicador i del departamento j I LEj = I 2 j + I 3 j
Xij = Indicador i del departamento j. 3 3
Min Xi = Valor mínimo del indicador i donde:
Max Xi = Valor máximo del indicador i ILEj = Indice de Logro Educativo del departamento j.
I2j = Indice de Alfabetización de Adultos del
X1 = Esperanza de vida al nacer departamento j.
X2 = Tasa de Alfabetización de adultos (Población I3j = Indice de Años Promedio de Estudio del
de 15 y más años) departamento.
X3 = Promedio de años de estudio de la Población I3j = Indice de Ingreso Promedio Percápita del
de 25 y más años departamento j.
X4 = Ingreso Promedio Mensual Percápita de los
hogares.
 Colección de Metodologías Estadísticas 5

3. Cálculo del Indice del Desarrollo Humano

Es un promedio simple de los tres indices. El

1
resultado varia entre 0 y 1. Mientras más cerca se
encuentre de la unidad, mayor sera la distancia que
IDH J =
3
∑ I iJ i= 1,2,3; J = 1 ........., 25
resta por reconocer para alcanzar los valores
máximos propuestos.

Donde:
IDHJ = índice de desarrollo humano del departamento j
F1J = índice de esperanza de vida al nacer del departamento j
I2J = índice del logro educativo del departamento j
I3J = índice del ingreso promedio percápita de hogar del departamento j.

Escalas de medición del Indice del Desarrollo Humano

IDH - 0,800 - 1,000

A
El valor del IDH indica cuánto avanzó un país, a fin de
llegar a ciertas metas. El rango fluctúa entre 0 (cero) y IDH - 0,799 - 0,500
1 (uno). Cuanto más cercano esté un país de un IDH MEDIAN
igual a 1, tanto mayor será su desarrollo humano.
IDH Mediano Alto 0,700 - 0,799
Los valores logrados del Indice de Desarrollo IDH Mediano Medio 0,600 - 0,699
Humano, se clasifican en los siguientes niveles:
IDH Mediano Bajo 0,599 - 0,500

IDH - 0,499 - 0,000

BAJO

Evolución del Indice de Desarrollo Humano en el Perú

Los informes internacionales del PNUD sobre

desarrollo humano, clasifican al Perú como PERU: INDICE DE DESARROLLOHUMANO, 1991-1997

un país de Desarrollo Humano Mediano. 1,000

Efectivamente, aplicando la metodología del

IDH de acuerdo a la realidad peruana, se 0,800 Mediano Medio
obtiene que en 1997, este indicador alcanzó 0,654 0,667
un valor de 0,667 en 1997, cifra mayor a la Mediano Bajo
0,581
0,572
obtenida para 1991, que fue de 0,572. 0,600

Asimismo, es necesario mencionar que en el 0,400

período analizado, el IDH del Perú se ha
mantenido en un nivel intermedio. Sin 0,200
embargo, debe reconocerse que a partir de 1991 1993 1995 1997
1995 se presenta un avance: de un nivel de
Desarrollo Mediano Bajo se pasa al nivel
Desarrollo Humano Mediano Medio.
El valor logrado del IDHen 1997, fue de 0,667, ubicando al Perú en el nivel Mediano Medio
Del Desarrollo Humano dentro del contexto mundial. Es importante indicar que a partir de
Este importante avance en el período 1991– 1991, el Perú viene registrando una mejora sostenida del Indice de Desarrollo Humano.
1997, expresa un crecimiento acumulado
significativo ascendente al 16,6%. El mayor
crecimiento se alcanzó entre 1993 y 1995,
con 12,6%. En el período de 1995-97, el El valor logrado del IDH en 1997, fue de 0,667, ubicando al Perú en el nivel
incremento del IDH fue menor, alcanzando el Mediano Medio del Desarrollo Humano dentro del contexto mundial. Es
2,0%. importante indicar que a partir de 1991, el Perú viene registrando una mejora
sostenida del Indice de Desarrollo Humano.
6 Colección de Metodologías Estadísticas

PERU: EVOLUCION DE LOS INDICADORES DEL INDICE DEL DESARROLLO HUMANO, 1991-97

Los Indicadores que componen el

Años Indice del Desarrollo Humano
Indicadores muestran avances significativos.
1991 1993 1995 1997 En efecto, el Ingreso Percápita
Indicadores mensual se incrementó en 73 nuevos
soles. Entre 1991 y 1997, la
Esperanza de vida al nacer (años) 65,0 66,3 67,6 68,2
esperanza de vida al nacer aumentó
Tasa de alfabetismo (15 y más años) 84,7 87,2 89,5 90,5 en 3 años y la población alfabeta se
Años promedio de estudio (25 y más años) 6,7 7,2 7,7 7,9 incrementó en 6,8%
Ingreso promedio mensual (soles nov.1995) 186,8 177,8 251,7 259,7 al pasar de 84,7% en 1991 a 90,5%
en 1997.
FUENTE: CONVENIO: INEI-PROMUDEH.

PERU: INDICADORES E INDICE DEL DESARROLLO HUMANO, SEGUN DEPARTAMENTO, 1997

Según la escala de valores del IDH

(Ranking de acuerdo al nivel del índice de desarrollo humano alcanzado) en 1997, la Provincia Constitucional
del Callao y el Departamento de
DEPARTAMENTO INGRESO Lima, figuran con índice de
ESPERAN- AÑOS PROMEDIO
ZA DE VIDA
TASA DE
PROMEDIO PERCAPITA
INDICE DE desarrollo humano alto (0,847),
ALFABETISMO DESARROLLO
DEPARTAMENTO AL NACER ADULTO
DE ESTUDIO (EN SOLES
HUMANO mientras que los departamentos de
(AÑOS) (DE 25 Y MAS DE NOV.
(DE 15 Y MAS)
AÑOS) DE 1995)
(IDH) Moquegua y Tacna, se ubican en el
rango de desarrollo humano
TOTAL 68,2 90,5 7,9 259,7 0,667 mediano alto con un índice de
0,757 y 0,750, respectivamente.
DESARROLLO HUMANO
ALTO Ocho departamentos alcanzan un
LIMA 76,8 96,3 9,9 398,1 0,847 nivel de desarrollo humano
CALLAO 78,1 99,1 9,9 380,3 0,847 mediano (entre 0,600 y 0,695):
DESARROLLO HUMANO Arequipa, Ica, Tumbes, La Libertad,
MEDIANO
IDH Mediano Alto Lambayeque, Ucayali, Madre de
MOQUEGUA 72,5 90,0 7,6 350,3 0,757 Dios y Junín.
TACNA 72,8 93,6 8,6 318,9 0,750 Siete son los departamentos que
IDH Mediano Medio presentan un índice mediano bajo
AREQUIPA 71,9 93,8 8,8 252,5 0,695 (entre 0,500 y 0,599): Puno, Loreto,
ICA 73,0 93,5 8,1 225,2 0,675 San Martín, Ancash, Pasco,
TUMBES 70,0 91,9 6,8 241,2 0,658 Amazonas y Cusco. Finalmente,
LA LIBERTAD 71,7 88,0 7,1 218,0 0,643 cinco departamentos tienen un
LAMBAYEQUE 70,7 92,5 8,0 199,2 0,639 desarrollo humano bajo (menor a
0,499): Cajamarca, Puno, Huánuco,
UCAYALI 65,6 96,5 7,2 212,1 0,624
Apurimac, Ayacucho y
MADRE DE DIOS 67,2 90,0 6,0 217,2 0,614
Huancavelica.
JUNIN 67,2 91,8 7,8 195,0 0,614
IDH Mediano Bajo Considerando el peso demográfico
PIURA 66,5 88,7 6,7 184,9 0,588
de los departamentos, en 1997, el
31,9% de la población del país
LORETO 64,9 93,1 7,0 175,1 0,583
tendrán un IDH alto, mientras que
SAN MARTIN 68,8 90,2 6,4 158,3 0,581 49,2% se ubicaría en el grupo con
ANCASH 68,6 82,4 5,8 163,9 0,563 IDH mediano (mediano alto 1,6%,
PASCO 66,5 89,8 6,7 128,8 0,547 mediano medio 24,0% y mediano
AMAZONAS 66,0 89,1 5,1 125,8 0,529 bajo 23,6%), en tanto que el 18,9%
CUSCO 60,2 77,9 6,1 172,4 0,515 de los peruanos tendría un
DESARROLLO HUMANO desarrollo humano bajo.
BAJO
CAJAMARCA 67,3 77,3 4,4 104,2 0,489 Esta revisión de los niveles del
PUNO 60,6 79,2 5,5 126,2 0,480 Desarrollo Humano en la que se
HUANUCO 65,1 71,9 4,6 116,7 0,476 encuentran los diversos
APURIMAC 61,8 75,9 4,8 114,7 0,466 departamentos del país, permite
AYACUCHO 61,9 72,6 4,3 91,6 0,438 apreciar que más del 80% de la
HUANCAVELICA 56,8 79,8 3,1 84,7 0,412 población se encuentra por lo
menos en el nivel Mediano del
LIMA METROPOLITANA 77,8 96,9 10,1 416,1 0,869 Desarrollo Humano, caracterizando
RESTO DE PROV. DE LIMA 67,4 92,5 7,7 239,9 0,650 este nivel al país en su conjunto.

FUENTE: PROMUDEH – FNUAP-

 Colección de Metodologías Estadísticas 7

CLASIFICACION DEL IDH EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Nº DE IDH ALTO Nº DE IDH MEDIANO Nº DE IDH BAJO

ORDEN ORDEN ORDEN

34 Chile 48 Venezuela 152 Haití

39 Argentina 49 Panamá
40 Uruguay 50 México
45 Costa Rica 57 Colombia
58 Cuba
72 Ecuador
79 Brasil
80 Perú
84 Paraguay
88 República Dominicana
107 El Salvador
112 Bolivia
114 Honduras
117 Guatemala
121 Nicaragua

Fuente: PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - Informe Mundial 1999.

Los informes internacionales del PNUD sobre desarrollo humano, clasifican al Perú como un país en
desarrollo intermedio. En 1999, el Perú figuró en el puesto 80, en una lista de 174 países.
En ésta clasificación del IDH, 4 son los países de América Latina y el Caribe que presentan un IDH alto;
15 los que tienen un desarrollo mediano y 1, con desarrollo bajo. Anteriormente, el informe 1996 de
PNUD, consideró a Perú en el puesto 91, lo que revela un importante avance en materia de desarrollo
humano.

Desarrollo Humano y Género

El Indice del Desarrollo Humano (IDH) puede desagregarse según distintos criterios: por género, etnias, razas,
niveles de ingreso y áreas geográficas, entre otros. Todos tienen su importancia y constituyen categorías
relevantes, representativas en las diferentes dimensiones del desarrollo humano.

Con la finalidad de reflejar las disparidades del desarrollo humano en la condición de hombres y mujeres y sus
efectos negativos sobre el progreso social, se presenta dos mediciones: el índice de desarrollo humano
relativo al género (IDG) y el índice de potenciación de género (IPG).

El IDG y el IPG reflejan sólo algunos aspectos de la condición humana, que son medibles o mensurables y
como tales no abarcan otras dimensiones importantes de la desigualdad en la condición de hombres y
mujeres, como por ejemplo, la participación en la vida comunitaria, adopción de decisiones, consumo de
recursos dentro de la familia, seguridad personal, entre otros.

¿Qué es el Indice del Desarrollo Relativo al Género?

El Indice de Desarrollo Humano Relativo al Género La diferencia con los indicadores del Indice de
(IDG), es otro índice compuesto que mide la disparidad Desarrollo Humano está en el ingreso. Mientras para el
en el desarrollo humano entre el hombre y la mujer, IDH se tomaron los promedios de ingresos percápita de
considerando para ello, los adelantos generales los hogares, para el Indice de Desarrollo Relativo al
logrados tanto por los hombres como por las mujeres, Género, se considera el grado de contribución del
en las tres variables del índice de desarrollo humano. hombre como de la mujer en el ingreso del hogar.

El Índice de Desarrollo Humano Relativo al Género (IDG), es La diferencia con los indicadores del Indice de
otro índice compuesto que mide la disparidad en el Desarrollo Humano está en el ingreso. Mientras para el IDH
desarrollo humano entre el hombre y la mujer, considerando se tomaron los promedios de ingresos per cápita de los
para ello, los adelantos generales logrados tanto por los hogares, para el Indice de Desarrollo Relativo al Género, se
hombres como por las mujeres, en las tres variables del considera el grado de contribución del hombre como de la
índice de desarrollo humano. mujer en el ingreso del hogar.
¿Qué es el Indice de Desarrollo Relativo al Género?
8 Colección de Metodologías Estadísticas

Indicadores del Indice del Desarrollo Relativo al Género

Los indicadores que intervienen en el cálculo del años y el promedio de años de estudio
Indice del Desarrollo Relativo al Género, son los alcanzado por la población de 25 y más años.
mismos que del Indice de Desarrollo Humano :
• El nivel de vida es medido por el ingreso
• La longevidad, que es medida por la esperanza percápita.
de vida al nacer.
Este índice varía entre 0 y 1. Un valor de 1, refleja un
• El nivel educacional por la tasa de adelanto máximo en la capacidad básica, con perfecta
alfabetización de la población de 15 y más igualdad entre los sexos.

Escala de Medición del IDG

Para la medición del IDG (o índice del desarrollo de genero), ha sido necesario realizar un ajuste en los valores
máximo y mínimos del índice de longevidad, debido a la ventaja biológica de las mujeres con respecto a los
hombres expresado en menores tasas de mortalidad específicas, aún en los casos que existan condiciones de
vida semejantes. En el caso de la alfabetización adulta y el promedio de años de estudio se consideran los valores
propuestos por el PNUD (Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y utilizados en el IDH.

VALORES MAXIMOS Y MINIMOS DE LOS INDICADORES DEL

INDICE DEL DESARROLLO RELATIVO AL GENERO

INDICADORES BASICOS VALORES MAXIMOS VALORES MINIMOS

ESPERANZA DE VIDA AL NACER Hombre: 82.5 años Hombre: 22.5 años

Mujer : 87.5 años Mujer : 27.5 años

ALFABETIZACION ADULTA Hombres y Mujeres: 100% Hombres y Mujeres: 0%

PROMEDIO DE AÑOS DE Hombres y Mujeres: Hombres y Mujeres:

ESTUDIO
16 años de estudio 0 años de estudio (sin estudios)

INGRESO PER CAPITA Hombres y Mujeres: 471.8 Hombres y Mujeres 37,0 Nuevos
PROVENIENTE DEL TRABAJO Nuevos Soles Soles (costo de media canasta
mínima alimentaria)

Evolución del Indice de Desarrollo humano Relativo al Género

Se aprecia en el país, una tendencia creciente hacia 0,531 a 0,640, respectivamente. El mayor grado de
una mayor equidad entre hombres y mujeres, adelanto, se dio entre 1995 y 1997, lográndose un
especialmente en materia de educación y salud. avance equitativo entre los sexos de 8,7%, mientras
Este grado de adelanto en la igualdad de que entre 1991 y 1993, éste fue de sólo 2,4%.
condiciones, se ha incrementado en 20,5% en el
período 1991 - 1997, al pasar de un valor de
 Colección de Metodologías Estadísticas 9

PERU: INDICE DEL DESARROLLO RELATIVO AL GENERO, 1991-1997

0,7 0,640
0,589
0,6 0,531 0,544

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
1991 1993 1995 1997

Los resultados del Indice de Desarrollo Relativo al Género, muestran una tendencia creciente hacia
una mayor equidad entre hombres y mujeres, especialmente en los campos de salud y educación.
Este grado de adelanto entre hombres y mujeres se ha incrementado en 20,5% entre 1991 y 1997.

Fuente : INEI – PROMUDEH - FNUAP “Género, Equidad y Disparidades”

Los resultados del Indice de Desarrollo Relativo al Género, muestran una tendencia creciente hacia
una mayor equidad entre hombres y mujeres, especialmente en los campos de salud y educación.
Este grado de adelanto entre hombres y mujeres se ha incrementado en 20,5% entre 1991 y 1997.

La disminución de las brechas en la situación de avanzado más rápidamente que el del hombre, y las
hombres y mujeres, refleja que el desarrollo humano diferencias en la condición de los sexos, se han ido
de la mujer peruana ha reduciendo.

PERU:PERU:
EVOLUCION DEL
EVOLUCION DELINDICE DEL
INDICE DE DESARROLLO
DESARROLLO RELATIVO
RELATIVO AL 1991-97
AL GENERO, GENERO, 1991 - 97

Brecha que
Brecha que falta
falta
Indice de Desarrollo Incremento
Indice de Desarrollo Incremento recorrer para
recorrer para
Año Relativo al Género porcentual del
Relativo al Género porcentual obtener completa
completa
Año (IDG) (IDG) del obtener
(IDG) (IDG) igualdad

1991 0,531 - 0,469

1993 0,544 2,4 0,456
1995 0,589 8,3 0,411
1997 0,640 8,7 0,360

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Fuente: PROMUDEH-INEI-FNUAP, “Género, Equidad y Disparidades”.

¿Qué es el Indice de potenciación de Género?

El Indice de Potenciación de Género (IPG) es participación en la adopción de las decisiones

un indicador que refleja la situación de la políticas.
mujer. Mide el grado de participación activa
de hombres y mujeres en las esferas de la La diferencia con el índice de desarrollo de
vida económica, política y profesional, género es que, mientras el IDG se refiere al
relevando la participación de los géneros en desarrollo de las capacidades básicas de las
el poder sobre los recursos económicos, el personas según el género, el IPG se refiere al
acceso a las oportunidades profesionales y la uso de las capacidades básicas.
10 Colección de Metodologías Estadísticas

Indicadores Utilizados para el Cálculo del Indice de Potenciación de Género

1) Para el cálculo del índice de potenciación de género “...se utilizan variables construidas explícitamente para la
medición de la potenciación relativa de hombres y mujeres...”3 se centra en la participación, la misma que puede
asumir distintas formas. Para el presente índice, se ha escogido algunas variables en las esferas económica,
política y profesional.

2) Se ha tomado las mismas esferas de participación propuestas por el PNUD (ver cuadro). Sin embargo, se ha
hecho algunas modificaciones en lo que respecta a los indicadores de las esferas de la vida económica y en la
participación política. En la primera, se reemplaza la participación en el ingreso proveniente del trabajo calculado
en base al PBI por el “ingreso per cápita proveniente del trabajo calculado a partir de la Encuesta Nacional de
Hogares”. En la segunda se reemplaza la variable “escaños parlamentarios” por “alcaldes y regidores distritales y
provinciales” elegidos.

3/ PNUD: Informe sobre desarrollo humano 1996, p. 125. Ediciones Mundi – Prensa.

INDICADORES SELECCIONADOS PARA EL CALCULO DEL INDICE

DE POTENCIACION DE GENERO

ESFERAS SELECCIONADAS INDICADORESSELECCIONADOS INDICADORES

POR EL PNUD SELECCIONADOS PARA EL PERU

ESFERA ECONOMICA (poder sobre Participación en el ingreso Participación en el ingreso

los recursos económicos) proveniente del trabajo proveniente del trabajo, en nuevos
(Calculado en base al PBI, en soles de 1995.
dólares PPA).

ESFERA PROFESIONAL (acceso a Participación en puestos Participación en puestos ejecutivos

oportunidades profesionales) ejecutivos y de gerencia y en y de gerencia y en puestos
puestos profesionales y técnicos profesionales y técnicos

ESFERA POLITICA (acceso a Escaños Parlamentarios Alcaldes y regidores provinciales y

oportunidades políticas y participación distritales elegidos por
en adopción de decisiones políticas) departamento según género.

Sustentación de los Indicadores Seleccionados

Participación en el ingreso proveniente del trabajo Participación en puestos profesionales y técnicos

En las últimas décadas, paulatinamente, se han Estos puestos representan oportunidades para obtener
estrechado en el país las disparidades de género en las mejores perspectivas de carrera. Es probable que las
distintas esferas de la vida de las personas. Un ejemplo mujeres sean más sub utilizadas que los hombres, que
claro es la mayor participación de la mujer en la las barreras culturales y económicas dificulten más a la
educación, su mayor acceso a los servicios de salud, etc. mujer a ejercer la formación especializada, técnica o
Sin embargo, una de las esferas donde todavía se profesional alcanzada, relegándola a puestos menos
mantienen importantes disparidades es la económica, en calificados o a la función de ama de casa.
particular los ingresos. El ingreso representa una
“...fuente de poder económico, que faculta a quien gana Alcaldes y regidores provinciales y distritales
un ingreso a que elija entre un conjunto más grande de elegidos según género
posibilidades y ejerza una gama más amplia de
operaciones...”4. El PNUD señala que este indicador seria uno de los
En la medida en que el INEI cuenta con datos sobre mejores para medir la participación política de hombres y
ingresos per cápita obtenidos a través de encuestas mujeres. Sin embargo, en la medida que no se dispone de
especiales, no se justifica el uso de caminos indirectos ésos datos, para la mayoría de países se ha escogido
para calcularlos, como lo hace el PNUD al deducirlos del como un indicador alternativo, la participación
PBI. parlamentaria según género. Además, en el Perú, desde
1993, la representación parlamentaria se elige por distrito
Participación en puestos ejecutivos y de gerencia electoral único, no reflejando la participación directa de
los distintos ámbitos geográficos, en particular de los
Esta clase de empleos, está más cerca de la adopción de departamentos.
decisiones. Sin embargo, en muchos casos la mujer, por Por ello, se ha seleccionado la representación en los
más capacitada que se encuentre, tiene mayores órganos de poder local, alcaldías y regidurías provinciales
dificultades que sus pares masculinos para acceder a y distritales, para reflejar la participación de los géneros
este tipo de cargos por el solo hecho de ser mujer, dadas en la política.
las barreras culturales que aún existen y por ello, las
relegan a puestos secundarios. 4/ PNUD: Informe sobre desarrollo humano 1995, p. 94
Editora Harla S.A. de C.V.
 Colección de Metodologías Estadísticas 11

Resultados del Índice de Potenciación de Género

o Humano

Al estimarse el índice de Potenciación de Género para Estos valores demuestran claramente que la
CE
el año 1997, se observa un incremento de 1,4% tendencia es de aumento en las oportunidades
respecto del año 1995, al pasar de un valor de 0,460 a económicas y políticas de la mujer peruana,
0,466 en 1997. avanzando más allá de la distancia ya recorrida,
respecto a sus capacidades básicas.

PERU: INDICE DE POTENCIACION DE GENERO,

1995 Y 1997

0,460 0,466
0,500

0,450

0,400

0,350

0,300

0,250

0,200

0,150

0,100
1995 1997

Fuente: INEI-PROMUDEH-FNUAP- “Género, Equidad y Desparidades

El Indice de Potenciación de Género, que mide la participación de hombres y mujeres en igualdad de

condiciones en el campo económico, político y profesional, muestra avances que se vienen
produciendo especialmente en el campo político, producto de la aplicación de la "Ley de cuotas". La
participación de las mujeres se incrementa cada vez más.
BALANCE DEL DESARROLLO HUMANO

Actualmente, la salud de las mujeres y de los hombres, ha mejorado notoriamente.

La esperanza de vida al nacer, indicador sintético de los niveles de salud de la población, continúa su avance
paulatino, ganando hombres y mujeres más de tres años de vida en el período 1991 – 1997.

La Tasa de Mortalidad Infantil, indicador que resume al estado de salud de la población y el nivel de desarrollo del
país, descendió de 110,3 defunciones de menores de 1 año (por cada mil nacidos vivos en el quinquenio de
1970 – 1975) a 45 por mil en 1995 – 2000. El mayor descenso se produjo en la mortalidad de las niñas, que pasó
de 104,2 muertes por mil nacidos vivos a 39,6 por mil. Esto es una reducción del 62,0% . Dichos logros son el
resultado del aumento de la cobertura de las inmunizaciones y el mayor acceso a los servicios básicos de la
vivienda, entre otras acciones .

Asimismo, la cobertura de los servicios de salud a la población que requiere atención, alcanzó al 84,3% de las
mujeres y al 84,1% de los hombres. En esta cobertura, cumple un papel fundamental el Ministerio de Salud,
principalmente mediante sus puestos de salud en todo el país.

El acceso de la Población al agua potable y la disponibilidad de servicios higiénicos por red de alcantarillado, son
las mejores estrategias para reducir las enfermedades parasitarias intestinales y limitar su expansión. En la
presente década, el aprovisionamiento de estos servicios se ha incrementado. Así el 64 ,7% de los hogares
peruanos, tiene agua potable en sus viviendas y el 51,0% servicio de desagüe por red pública.
12 Colección de Metodologías Estadísticas

BALANCE DEL INDICE DEL DESARROLLO HUMANO EN LA EDUCACION

El gasto público destinado al sector educación, como porcentaje del Producto Bruto Interno, se ha incrementado
de 2,4% en 1990 a 2,6% en 1997. El gasto total, por su parte, ha aumentado de 27,9% en 1990 a 29,0% en 1997.

La inversión social en educación, en nuevos soles corrientes, asciende a 1,582 millones en 1993 a 5,424 millones
de nuevos soles en 1998, observándose un incremento de 243,0%, es decir, 3,842 millones de nuevos soles
más.

En la década de los 90, la incidencia del analfabetismo se redujo de manera significativa del 15,3% en 1991 a
7,7% (*) en 1998. La tasa de analfabetismo de los hombres se redujo de 7,1% en 1993 a 3,9% en 1998, lo cual
representa una contracción de 45,3%. En el caso de las mujeres, el analfabetismo disminuyó en 37,7% al pasar
de 18,3% en 1993 a 11,4% en 1998.

La cobertura de la educación primaria es prácticamente total, habiéndose logrado una igualdad en el acceso de
mujeres y hombres. Así, en 1998, la tasa de asistencia para las mujeres fue de 95,5% y para los hombres de
95,8%. También en la educación secundaria, la tasa de asistencia de las mujeres es similar a la de los hombres.
Así, el 85,4% de las mujeres y 87,8% de los hombres asiste a un centro educativo.

( * )PROMUDEH.

BALANCE DEL INDICE DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS MUJERES

En la década de los noventa, las mujeres peruanas vienen incursionando de manera importante en profesiones
que antes eran exclusivamente de los hombres. Así, el 25,1% de los estudiantes de ingeniería, el 40,9% de los
estudiantes de administración y el 50,4% de los estudiantes de contabilidad, son mujeres.

En lo que respecta a la contribución de la mujer al ingreso del hogar, se observa que las disparidades tienden a
reducirse. En 1997, alrededor de la tercera parte de los ingresos del hogar provenientes del trabajo remunerado
fue generado por las mujeres. También se incrementó la participación femenina en la población
económicamente activa .

Uno de los más importantes y recientes logros de la década de los noventa ha sido la denominada ”Ley de
Cuotas”, mediante la cual se consagra el derecho de las mujeres a acceder a las listas electorales de las
agrupaciones políticas. En las Elecciones Generales de Abril del año 2000, según Ley 26859 o Ley Orgánica de
Elecciones, la participación de la mujer en las listas parlamentarias es del 25,0%. El primer logro se obtuvo en
los comicios municipales de 1998, con el incremento de su participación principalmente como regidoras. Así, el
21,0% de las regidurías son ocupadas por las mujeres en los comicios de 1996. Este porcentaje era solo de
8,5%.

 Metodología para el Cálculo Mensual de la Producción Nacional

 Metodología para la Medición de la Pobreza en el Perú
 Metodología para el Cálculo del Indice de Volumen Físico de la Producción
Manufacturera
 Metodología para el Cálculo de los Niveles de Empleo