Documento Técnico

PROYECTO:
ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA EL MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE LOS PROCESOS

DE TRANSFORMACIÓN DE ARCILLAS, EN CINCO MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
FASE II
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA

OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN
V4 septiembre de 2019
TABLA DE CONTENIDO
1. INFORMACION DEL PROYECTO ................................................................................. 1

1.1. Nombre Del Proyecto .............................................................................................. 1
1.2. Tiempo De Ejecución ............................................................................................... 1
1.3. Información Institucional .......................................................................................... 1
1.4. Entidad que presenta el proyecto ............................................................................ 3
1.5. Otras organizaciones o entidades participantes ..................................................... 4
1.6. Valor ......................................................................................................................... 4
2. IDENTIFICACION ........................................................................................................... 4
2.1. Elaboración del árbol de problemas ........................................................................ 4
2.2. Definición árbol de objetivos .................................................................................... 6
3. PROGRAMACION O FORMULACIÓN .......................................................................... 7
3.1. Nombre del proyecto ............................................................................................... 7
3.2. Coherencia del proyecto frente a: ........................................................................... 7
3.3. Problemática .......................................................................................................... 11
3.4. Antecedentes ......................................................................................................... 12
3.5. Justificación............................................................................................................ 13
3.6. Localización ........................................................................................................... 20
3.6.1. Localización .................................................................................................... 20
3.6.2. Descripción Geográfica del Territorio ............................................................ 23
3.6.3. Localización acciones del proyecto................................................................ 27
3.7. Población beneficiada ............................................................................................ 33
3.7.1. Población beneficiada directamente .............................................................. 33
3.7.1. Población beneficiada indirectamente dentro del territorio ........................... 33
3.8. Duración ................................................................................................................. 34
3.9. Objetivos ................................................................................................................ 34
3.9.1. Objetivo general ............................................................................................. 34
3.9.2. Objetivos específicos...................................................................................... 34
3.10. Metas o productos .............................................................................................. 35
4. NORMATIVIDAD ....................................................................................................... 35
5. ACTIVIDADES Y COSTOS ....................................................................................... 38
5.1. Presupuesto General ............................................................................................. 49
6. METODOLOGÍA ........................................................................................................ 40
7. MARCO LÓGICO ...................................................................................................... 50
8. CRONOGRAMA ........................................................................................................ 60
9. INDICADORES .......................................................................................................... 60
9.1.1. Indicadores de producto ................................................................................. 60
9.1.2. Indicadores de gestión ................................................................................... 60
9.1.3. Beneficios ....................................................................................................... 61
9.2. Sostenibilidad del proyecto .................................................................................... 61
1. RESPONSABLE Y/O GERENTE DEL PROYECTO ................................................ 63
1. INFORMACION DEL PROYECTO
1.1. Nombre Del Proyecto
Estudios y diseños para el mejoramiento ambiental de los procesos de transformación de

arcillas, en cinco municipios del departamento del Cauca.
1.2. Tiempo De Ejecución
El proyecto se ejecutará en un periodo total de doce (12) meses.
1.3. Información Institucional
La Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC, es la autoridad ambiental de carácter

gubernamental que tiene la competencia en la solución del problema, además de poseer
información valiosa y recursos necesarios para la realización del proyecto, es un ente
corporativo de carácter público, integrado por el Departamento del Cauca y las demás
entidades territoriales existentes en el mismo y dotado de los atributos establecidos en el
artículo 23 de Ley 99 de 1993.
La CRC tiene por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, dar cumplida y oportuna
aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración,
manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; igualmente y de
conformidad con la Ley 99 de 1993, la CRC tiene como función ejercer las funciones de
evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los
demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o
incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos a las aguas en
cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones
que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los
recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas
funciones comprenden la expedición de las respectivas licencias ambientales, permisos,
concesiones, autorizaciones y salvoconductos.
Misión de la Corporación Autónoma Regional del Cauca: Propiciar el desarrollo
sostenible a través de la administración de los recursos naturales comprometiendo en
este proceso a todos los actores sociales del Departamento.
1
Actores locales.
Asociación de Alfareros del Municipio de Mercaderes Cauca ASOALFAMERC. Tiene
como objeto constituirse en una organización de base que vele por los intereses de los
alfareros, también trabaja por los derechos culturales, sociales, económicos, colectivos y
del medio ambiente, propenderá por el desarrollo tecnológico de la industria de la
alfarería, presentar, gestionar y ejecutar propuestas y proyectos en procura del
mejoramiento de la calidad de vida de los asociados en el ámbito local, departamental,
nacional e i9nternacional, contratar, subcontratar con organismos de orden
gubernamental y no gubernamental ONGS, entre otras.
Asociación de Alfareros del Higuerón. Tiene como objeto tramitar y legalizar la licencia
para la explotación del subsuelo. Formalización acorde a lo establecido por la ley.
Generar condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades laborales de los
asociados y vinculados a la asociación. Mejorar la calidad de vida de los asociados y sus
familias, apostar al desarrollo económico de la región. Gestionar recursos del estado para
optimizar los procesos empresariales de la asociación. Gestionar ante las entidades
competentes tanto del estado como privadas, capacitación, educación y seguridad social
para los asociados y su núcleo familiar.
Asociación de Pequeños Mineros de Arcilla Productores Independientes de Ladrillo
del Zarzal municipio de El Tambo Cauca ASPROLAIZTAMC. Tiene como objeto la
organización de los productores artesanales del ladrillo tolete, tela de barro y sus demás
derivados, a través de la extracción de la arcilla y la arena a pequeña escala buscando un
desarrollo sostenible. Mediante métodos artesanales y/o sistemas alternativos de
pequeña minería que permitan realizar una actividad responsable con el medio ambiente ,
acorde con la normatividad vigente y en concordancia con el desarrollo social de las
comunidades, así mismo complementar la economía de las familias que tradicionalmente
viven de la producción del ladrillo con la producción, procesamiento y comercialización de
productos agrícolas y pecuarios como actividad alterativa o paralela al ejercicio de la
minería, así como desarrollar las actividades complementarias, conexas, afines y
relacionadas con la extracción y transformación de la arcilla para el comercio del ladrillo
que permitan suplir la demanda y necesidades de la construcción en la región, según lo
establecen las normas legales y constitucionales, que reglamenten, adicionen,
modifiquen, complementan o sustituyan.
Asociación de Mineros Subsistentes del Occidente de Popayán – AMSOP. Tiene
como objeto, promover actividades en diferentes sectores del departamento, municipio,
nación o lugares extranjeros, a fin de dar a conocer la asociación AMSOP. Adelantar
acciones ante entidades públicas y privadas, ya sean de nivel nacional o extrajera a fin de
ayudar en el cumplimiento del objeto social propuesto.
2
Asociación de Pequeños Alfareros del Norte del Cauca – ASOALFANORTE. La
asociación tiene como objeto social el mejoramiento y recuperación del nivel de vida del
pequeño alfarero tradicional.
1.4. Entidad que presenta el proyecto
Gobernación del cauca. El Departamento del Cauca es una entidad territorial que
pertenece al nivel intermedio de la división político-administrativa territorial del Estado,
que goza de autonomía para la Gestión de sus intereses, la que se manifiesta en términos
de ejercer el gobierno, planificar el desarrollo social y económico, promover el bienestar
de la comunidad, fomentar el desarrollo integral de sus municipios y demás entidades
territoriales de su jurisdicción, mediante el ejercicio de sus funciones administrativas de
coordinación complementariedad, concurrencia, subsidiaridad e intermediación, dentro del
marco de la Constitución y las leyes.
Teléfono Servicio Atención Al Ciudadano: (057+2) 8320352
Correo electrónico: [email protected]
Dirección: Carrera 7 calle 4 esquina Popayán - Cauca
Gobernador
OSCAR RODRIGO CAMPO HURTADO. Gobernador.
Responsable técnico
JAVIER FRANCISCO YANZA NARVAEZ. Secretario de Desarrollo Económico y
Competitividad.
Corporación Autónoma Regional del Cauca, C.R.C., Autoridad Ambiental del

Departamento, cuya misión es propiciar el desarrollo sostenible a través de la
administración de los recursos naturales y el ambiente, comprometiendo en este proceso
a los actores sociales del Departamento del Cauca.
Teléfono: (0928)203232- 203243 Fax (0928) 203251
Dirección Física: Carrera 7 No 1N-28 Edificio Edgar Negret - Popayán
Dirección Electrónica: [email protected]
Representante legal
En el nivel directivo, la responsabilidad es del Señor Director de la Corporación Autónoma
Regional del Cauca, YESID GONZALEZ DUQUE.
3
Responsable técnico
LUIS ALFREDO MOLANO, Subdirector de Gestión Ambiental
Dirección electrónica: [email protected]
CESAR VASQUEZ, Profesional Universitario - Licencias Ambientales de la CRC.

OSCAR IVÁN MARTÍNEZ, Jefe Oficina Asesora de Planeación – CRC.

JUAN CARLOS AMEZQUITA, Profesional Coordinador Banco de Proyectos - CRC

LUIS GERARDO OSSA, apoyo técnico del proyecto. Contratista

Dirección electrónica: [email protected].
DANNY ENRIQUE CERÓN, apoyo de formulación del proyecto. Contratista

1.5. Otras organizaciones o entidades participantes

Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
1.6. Valor
Valor total del proyecto: Mil doscientos noventa y ocho millones, cuarenta y tres mil
seiscientos ochenta y seis pesos MC. $1.298.043.686
2. IDENTIFICACION
2.1. Elaboración del árbol de problemas

Los mineros de subsistencia enfrentan serios problemas ambientales en los procesos de
extracción y transformación de arcillas, tales como: deforestación para la consecución de
material de combustión, emisión de gases producidos durante la cocción de ladrillo
cerámico, contaminación de fuentes de agua con residuos sólidos y líquidos generados en
los procesos productivos; así mismo se ha presentado afectación a la salud humana y a
las actividades agropecuarias desarrolladas en los mismos predios y predios vecinos a la
explotación.
4
Figura 1 Árbol de problemas
Afecta ci ón de s a l ud huma na
Afecta ci ón a cti vi da des a gropecua ri a s Di s mi nuci ón de i ngres os
Sus pens i ón o ca ncel a ci ón de Genera ci ón de l l uvi a s a ci da s , efecto

l os proces os producti vos i nverna dero, Perdi da de l a cobertura Dupl i ci da d de Es fuerzos y de Recurs os
vegeta l
Predi s pos i ci ón de l a comuni da d

a l pa go de s a nci ones y mul ta s
por pa rte de l a a utori da d Des a rrol l o de a cti vi da des de ma nera
Al to índi ce de defores ta ci ón
a mbi enta l i na decua da
BAJA CAPACIDAD DE LOS ALFAREROS ASOCIADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LANORMATIVIDAD AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE BENEFICIO DE ARCILLAS, EN CINCO MUNICPIOS DEL
DEPARTAMENTO CAUCA
Des conoci mi ento de l a Débi l orga ni za ci ón comuni ta ri a

Inexi s tenci a de es tudi os pa ra l a
exi s tenci a de toda s l a s
i mpl ementa ci ón de tecnol ogía a decua da
Uni da des de Producci ón mi nera
en l a tra ns forma ci ón de a rci l l a s .
dedi ca da s a l a tra ns forma ci ón
de a rci l l a s en el Depa rta mento
del Ca uca . Des conoci mi ento de l a s comuni da des en
l a a pl i ca ci ón de técni ca s a decua da s de
producci ón y tra ns forma ci ón de a rci l l a s
Es ca s o a poyo de i ns ti tuci ones públ i ca s a
mi neros de s ubs i s tenci a , en l os proces os
Débi l i ntervenci ón de l a s de benefi ci o de a rci l l a
a utori da des competentes pa ra
regul a r l a Acti vi da d de mi nería
de Arci l l a s
Conta mi na ci ón del medi o Ambi ente
producto de l os proces os de extra cci ón y
Apl i ca ci ón de técni ca s rudi menta ri a s en
tra ns forma ci ón de a rci l l a s .
l os proces os de benefi ci o de a rci l l a s
Expl ota ci ón Il ega l de mi nería de

a rci l l a s , en á rea s rura l es del
depa rta mento.
Es ca s a s a l terna ti va s económi ca s pa ra
s ubs i s ti r de l a s comuni da des
5
2.2. Definición árbol de objetivos
Figura 2. Árbol de objetivos
Mejora mi ento de s a l ubri da d huma na .
Mejora mi ento de a cti vi da des producti va s . Mejora mi ento de l a ca l i da d de vi da
Mi ni mi za ci ón de l l uvi a s a ci da s , efecto
Aumento de l a producti vi da d. Efecti vi da d de Recurs os ta nto huma nos
i nverna dero, Perdi da de l a cobertura
como ma teri a l es
vegeta l .
Ba ja predi s pos i ci ón a l pa go de
mul ta s y s a nci ones a nte l a
a utori da d a mbi enta l . Aumento de i ngres os económi cos por
Ba ja producci ón de ga s es y defores ta ci ón
núcl eo fa mi l i a r
FORTALECER LA CAPACIDAD DE LOS ALFAREROS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE BENEFICIO DE ARCILLAS, EN UNIDADES
PRODUCTIVAS MINERAS DE SUBSISTENCIA EN CINCO MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA.
Rea l i za r es tudi os y di s eños técni cos en Des a rrol l a r a cci ones ori enta da s a l
Sel ecci ona r l os benefi ci a ri os en
75 Uni da des Producti va s Mi nera s de forta l eci mi ento orga ni za ci ona l y
5 muni ci pi os del depa rta mento
s ubs i s tenci a , pa ra i mpul s a r l a efi ci enci a producti vo de 75 Uni da des Producti va s
del Ca uca , pa ra l a
en l os proces os de producci ón de a rci l l a Mi nera s de s ubs i s tenci a .
i mpl ementa ci ón de es tudi os y
medi a nte l a reconvers i ón tecnol ógi ca y l a
di s eños técni cos , en Uni da des
l ega l i da d.
Producti va s Mi nera s de a rci l l a
de s ubs i s tenci a .
Impl ementa r a cci ones de ca pa ci ta ci ón en

Educa ci ón Ambi enta l rel a ci ona da s con La
a pl i ca ci ón de tecnol ogía s l i mpi a s .
Impl ementa r técni ca s y tecnol ogía
efi ci entes en l os proces os de producci ón
Identi fi ca r y ca ra cteri za r de a rci l l a
Uni da des Producti va s Mi nería s
de Arci l l a s , en ci nco muni ci pi os
del depa rta mento del Ca uca .
Di s mi nuci ón de l a conta mi na ci ón del
medi o Ambi ente dura nte l os proces os de
Apl i ca ci ón de a l terna ti va s l i mpi a s y
extra cci ón y tra ns forma ci ón de a rci l l a s .
renta bl es en l a tra ns forma ci ón de l a
a rci l l a
Inventa ri o de Uni da des
Producti va s Mi nera s de a rci l l a s
Lega l es e Il ega l es en el
depa rta mento del Ca uca . Mejora mi ento de a l terna ti va s
económi ca s de l os productores mi neros .
6
3. PROGRAMACION O FORMULACIÓN
3.1. Nombre del proyecto
Estudios y diseños para el mejoramiento ambiental de los procesos de transformación de

arcillas, en cinco municipios del departamento del Cauca.
3.2. Coherencia del proyecto frente a:
a) Plan Nacional de Desarrollo (PND) (2015 – 2018), “Todos por Un Nuevo País”,
Dentro de la misión del “Crecimiento Verde” liderada por el Departamento Nacional de
Planeación, se busca definir los insumos y lineamientos de política pública para orientar el
desarrollo económico del país hacia el CV en el 2030, de manera comprensiva y acertada.
La Misión producirá las bases técnicas para la formulación de la Política de Crecimiento

Verde de Largo Plazo, meta del actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por
un Nuevo País”. En razón a la trascendencia de esta iniciativa, el DNP busca involucrar
de manera estratégica al sector privado al trabajo de la Misión.
La Misión presenta como objetivos, la realización de estudios de diagnóstico y de

prospectiva e identificación de opciones políticas para incorporar el enfoque de
crecimiento verde en la planificación del desarrollo económico, con el fin de promover la
competitividad económica, proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y de
los servicios de los ecosistemas, promover un crecimiento económico resiliente ante los
desastres y el cambio climático y asegurar la inclusión social y el bienestar.
El proyecto se enmarca en:

Eje transversal: 1053 - Crecimiento verde
Objetivo 1: 10533 - Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la
calidad y la gobernanza ambiental.
Programa: 3201 - Fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos.
b) Plan Regional de Desarrollo “Cauca Territorio de Paz”. En el eje estratégico

GENERACIÓN DE CONDICIONES PARA LA RIQUEZA COLECTIVA - COMPONENTE
CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD ECONÓMICA, cuyo objetivo Integra el eje
estratégico CAUCA, GENERADOR DE CONDICIONES PARA LA RIQUEZA COLECTIVA.
Buscando fortalecer la capacidad social, económica y cultural en los territorios, para
actuar eficazmente a la oferta de bienes y servicios, en los mercados nacionales e
7
internacionales, impactando en el mejoramiento de las condiciones económicas de los
habitantes del departamento, consolidando una economía campesina sustentable y armo-
nizada regionalmente.
El proyecto se enmarca en la meta Formalización del 10% de las Unidades productivas
mineras informales existente, cuyos programas son:
Tabla 1. Programas Plan Regional de Desarrollo
PROGRAMA DESCRIPCIÓN OBJETIVOS
Fomento para la Debido al alto índice de informalidad en

Formalización de la el sector minero, se tendrá como
minería artesanal y estrategia fundamental en este
de pequeña escala. programa, la implementación de Promover y apoyar técnica,
actividades de apoyo a procesos de jurídica, ambiental y empresa-
legalización y formalización, capacitación rialmente la formalización de la
normativa y seguimiento que nos minería artesanal y de pequeña
Fomento para la muestre un camino a corto y largo plazo escala incluyendo grupos
Formalización de la hacia la tecnificación y fortalecimiento étnicos en sus procesos de
minería artesanal y legal, que permita ser al sector minero declaración de áreas de
de pequeña escala. Departamental más sostenible ambiental reservas especial minera
y económicamente favorable con los
diferentes grupos que desarrollan dicha
actividad.
Desarrollo
productivo y Este programa busca contribuir a la
sustentable de la construcción de condiciones de
minería artesanal y desarrollo a través de implementación de
de pequeña escala. Promover el desarrollo
estrategias integrales en conformación y
productivo y sustentable de la
desarrollo de pequeñas empresas en
Desarrollo minería artesanal y de pequeña
consideración a sus aptitudes para la
productivo y escala (tanto en minería
generación de empleo, el desarrollo
sustentable de la metálica y la no metálica como
regional, la integración entre sectores
minería artesanal y el caso de Popayán en el cual
económicos y el aprovechamiento
de pequeña escala. se desarrolla explotaciones de
productivo de capitales, tanto en minería
arcilla para elaboración de la-
Desarrollo metálica y la no metálica como el caso de
drillo y canteras para afirmado).
productivo y Popayán en el cual se desarrolla
sustentable de la explotaciones de arcilla para elaboración
minería artesanal y de ladrillo y canteras para afirmado.
de pequeña escala.
8
Seguridad minera Se promoverá la prevención de riesgos
Disminuir la accidentalidad
en el Departamento en labores mineras por medio de
minera desde la parte técnica y
del Cauca para la capacitación y socialización de normas
operativa en las explotaciones
minería artesanal y mineras y la creación de un grupo de
mineras.
de pequeña escala. apoyo con conocimiento en estos temas.
De acuerdo al entorno ambiental de cada

una de las actividades mineras se hace Promover la organización y
Gestión ambiental
necesario implementar: Formación, capacitación de mineros para
en la explotación
Capacitación y apoyo técnico que lleven generar un cambio de actitud
minera y comercial
a una sensibilización en cada uno de los sobre sus obligaciones de
de productos
diferentes métodos utilizados de extrac- protección ambiental y el
mineros y sus
ción o explotación. Los cuales incluyen mejoramiento de su capacidad
derivados.
prevención, control y mitigación, dentro productiva.
de un marco legal.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo 2016 - 2019
c) Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR, a través del Plan de Gestión

Ambiental Regional, siguiendo los lineamientos de la Política Nacional Ambiental
(Proyecto Colectivo Ambiental), la gestión ambiental, como una acción conjunta entre el
Estado y la Sociedad, orienta los objetivos de políticas tendientes a consolidar el
desarrollo sostenible. Este instrumento considera las dinámicas socioeconómicas,
políticas, culturales y naturales, como fundamento para generar cambios que le permita a
la región:
Articular procesos de gestión y planificación de los sectores sociales e institucionales.
Ser facilitadora en la resolución de conflictos ambientales regionales.
Fortalecer la capacidad de decisión, gestión y acción social hacia procesos de desarrollo
sostenible.
Establecer acuerdos que faciliten la conducción de procesos y superar los límites
administrativos y financieros que tradicionalmente han restringido su capacidad de
interacción y sinergia con el sistema nacional de planificación.
d) Plan de Acción de la Corporación Autónoma regional del Cauca CRC, en su
plan de acción 2016-2019 “Cauca territorio Ambiental para la paz” estructuro el programa
4: “Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación y Mitigación al Cambio Climático” el
cual tiene relación con la articulación de acciones con el nivel nacional en lo relacionado
con cambio climático, con el fin de dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo 2014 -
2018 orientado a promover un crecimiento sostenible y bajo en carbono y lograr un
crecimiento bajo en emisiones, resiliente, y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de
desastres y al cambio climático
La CRC frente a las metas físicas presenta:
9
Tabla 2. Programas Plan de Acción - CRC
Programa 5: Proyecto 5.3 Actividad PAI: Resultado PAI:
1: Cuatro (4)
Incorporación de Fomentar la adopción proyectos de pequeña
prácticas y de prácticas y técnicas minería en la
Gestión ambiental tecnologías amigables más limpias en los implementación de
urbana, regional y con el medio ambiente sistemas extractivos técnicas y prácticas
sectorial en sistemas mineros. más amigables con el
productivos y
medio ambiente,
extractivos.
apoyados.
Fuente: Plan de Acción CRC 2016 – 2019
e) Plan de Desarrollo "Con Trabajo y Paz a Futuro Haremos Más" Mercaderes

2016 - 2019, Eje estratégico 3. Entorno saludable, territorio sustentable . Programa:
Responsabilidad con el Ambiente y los Recursos Naturales.
f) Plan de Desarrollo “Por El Tambo que Queremos” 2016 - 2019, el proyecto se
enmarca en el eje estratégico 5 Económico, cuyo objetivo es Propender por el
apalancamiento y adecuada intervención en los diferentes renglones de la economía,
particularmente en el sector productivo; logrando una sostenibilidad económica, con
infraestructura, maquinaria y tecnología apropiada, que permita la innovación acorde a las
necesidades y condiciones de las comunidades y el entorno, mediante la acción conjunta
y permanente entre la Administración Municipal y la comunidad Tambeña. Programa:
promover el fortalecimiento de los pequeños mineros del municipio.
g) Plan de Desarrollo “Vive El Cambio” Popayán 2016 - 2019, Componente 2:
Fomento Agropecuario. Programa 1: Desarrollo agropecuario e innovación rural Objetivo
Consolidar un desarrollo rural sostenible que permita mejorar la calidad de vida de las
familias rurales y un aprovechamiento eficiente de los recursos naturales desde una
perspectiva de enfoque de género e identidad cultural. El plan de desarrollo contempla
como producto asociado, Promover las buenas prácticas ambientales y fortalecer el sector
en la búsqueda de tecnologías que propendan por la obtención del sello verde.
h) Plan de Desarrollo “Todos por Puerto Tejada: Territorio de Paz” 2016 - 2019,
se enmarca en el eje estratégico “Desarrollo Económico, Ambiente de Productividad y
Competitividad para la Paz” cuyo objetivo es Fomentar el emprendimiento y la
Reactivación Económica en el Municipio de Puerto Tejada. Programa: Emprendimiento y
reactivación económica, comercial, industrial, turística, minera y de servicios.
i) Plan de Desarrollo “Construyendo Futuro Lograremos La Paz” Villa Rica
2016 – 2019. Eje estratégico Gestión ambiental, Desarrollo Territorial sostenible y
adaptado al cambio climático. Programa: Villa Rica, hacia la sostenibilidad ambiental
10
3.3. Problemática
En la producción artesanal de ladrillo los aspectos ambientales más significativos son las
emisiones de contaminantes al aire en el proceso de quema y de secado artificial del
producto, los cuales están directamente relacionados con el tipo de combustible y el
modelo de horno y secador que se utiliza.
Durante la fase de quema la temperatura que va desde 875ºC hasta algo más de 1000ºC.
La falta de conocimientos en ingeniería térmica y diseños de infraestructura adecuada,
hace que la industria ladrillera tenga un alto consumo de combustible (más de 4,8 Mj/kg
de arcilla), con combustión incompleta y con exceso de aire o falta de este, generando
una alta emisión de gases contaminantes, los cuales son liberados a la atmósfera en
grandes cantidades durante el proceso de quema u operación del horno, tales como: CO,
NOX, SO2, CO2, entre otros. Produciendo un alto riesgo de precipitación de lluvias ácidas
que afectan actividades agropecuarias y la salubridad humana. Así mismo, son
contribuyentes potenciales del efecto invernadero que actualmente viene destruyendo la
capa de ozono, poniendo en peligro la sostenibilidad de la vida y contribuyendo con el
cambio climático. En las ladrilleras de Mercaderes, Cauca; por cada tonelada de leña que
se quema se producen 1.958,4 kg de CO2; en cada quema de 5.000 ladrillos se producen
8.812,88 kg de CO2; cada ladrillo produce 1,76 kg de CO2; por 1 kg de cerámica
quemada se producen 0,46 kg de CO2;
En relación al Inadecuado Manejo de Residuos Sólidos, no se tiene un lugar
especialmente acondicionado para depositar cenizas, así como también, ladrillos y tejas
rotas. Tampoco hay un programa para el reciclaje de estos materiales que pueden ser
usados como abonos, en el caso de las cenizas y como insumos anti‐plásticos de la
misma industria cerámica en el caso de ladrillos con imperfectos. Así mismo el uso
desmedido de madera como fuente de combustión para el proceso de quema de ladrillo,
hace que se genere erosión y deforestación, produciendo infertilidad en los suelos por la
falta de nitrógeno natural fijado por especies arbóreas, los arboles ya no actúan como
barreras rompe vientos y no proporcionan sombrío; por otro lado, se generan
modificaciones en los ecosistemas, dado que se afecta el hábitat de especies animales y
vegetales, alterando la dinámica del medio.
Técnicamente, la mayor parte de los hornos pampa son abiertos, este hecho hace que la
gradiente térmica o la diferencia de temperaturas entre la base y parte alta de la carga en
la cámara de cocción sea muy grande por lo que las quemas son disparejas, altas
temperatura en la parte inferior y baja en la parte superior, esto provoca que el ladrillo de
la parte inferior se cocine primero y el peso del ladrillo no quemado de la parte superior
reviente los ladrillos de abajo. Además los hornos abiertos pierden la mayor parte de la
11
energía térmica producida por el combustible, reduciéndose la eficiencia térmica de este
en la cocción de la carga.1
El estado de informalidad de las unidades productivas mineras que desarrollan esta
actividad, contribuye de manera directa en los problemas ambientales, sociales y
económicos de los productores, dado que no reciben capacitación y apoyo en temas
relacionados con el empresarismo y el ambiente, lo que hace que las actividades
administrativas y procesos de producción se lleven a cabo de manera tradicional.
Por otra parte, de acuerdo al Plan de Acción 2016 – 2019 de la CRC, en la problemática
“Manejo inadecuado de residuos sólidos y débil gestión para la adopción de tecnologías
limpias en sistemas productivos y extractivos” en el ítem “Uso y aprovechamiento
ineficiente de los recursos naturales”, se establece que el desarrollo de actividades
productivas en el Cauca, permite definir que existen actividades productivas que son
ineficientes en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, es el caso de la
ganadería extensiva, cuya capacidad de carga es de entre 0.5 y 0.7 cabezas de ganado
por hectárea. En lo que atañe al recurso hídrico los cultivos de caña de azúcar lideran el
ranking de la ineficiencia en su uso; la minería de oro y arcilla son altamente
ineficientes en el uso de recursos; la explotación minera se lleva a cabo con
métodos y técnicas de carácter artesanal, conllevando a bajos rendimientos en la
producción, altos costos de extracción, baja calidad de los materiales
aprovechados e impactos ambientales de consideración.
Magnitud del problema: 173 hornos tipo pampa o árabe en Unidades Productivas
Mineras de los municipios de Mercaderes, El Tambo, Popayán, Puerto Tejada y Villa Rica.
3.4. Antecedentes
La Corporación Autónoma Regional del Cauca-CRC, ha desarrollado en su plan de acción

2016-2019, el programa de Gestión Ambiental, Urbana, Regional y Sectorial, donde se ha
incorporado el proyecto “Prácticas y Tecnologías Amigables con el ambiente en Sistemas
Productivos y Extractivos” con el fin de generar una producción más limpia en las
actividades de producción minera, explotación de arcilla y transformación de ladrillo.
La CRC ha tenido acercamientos con explotadores mineros de arcilla de subsistencia del
municipio de Mercaderes (Cauca), quienes a través de una asociación manifestaron su
preocupación por los efectos negativos con el ambiente generados por este tipo de
actividad, como es el caso de la emisión de gases que han afectado la salud humana y
las actividades agropecuarias. Teniendo en cuenta esta preocupación, la CRC, a través
de la Subdirección de Gestión Ambiental, ubicó un modelo piloto adelantado por la
Corporación Autónoma Regional de Boyacá Corpoboyacá, consistente en la reconversión
de tecnología de hornos pampa a tiro invertido, e invitó a líderes de la asociación de
1 Cartilla. Diseño arquitectónico, estructural y constructivo de horno

tipo tiro invertido.
12
Mercaderes a este departamento para conocer el proyecto adelantado, a fin de conocer
las ventajas a nivel operativo y los efectos positivos con el ambiente.
La Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC, firmó el contrato 433 de 2015
mediante el cual se realizó un estudio de evaluación minero ambiental de las unidades de
producción minera y transformación de arcillas cerámicas en las veredas Marquillo,
Sombrerillo y San Fernando jurisdicción del municipio de Mercaderes, así mismo, se hizo
una inversión en la contratación de diseños de hornos de tiro invertido de cuatro cámaras,
en el marco del proyecto “Incorporación de prácticas y tecnologías amigables con el
ambiente en sistemas productivos y extractivos”, mediante contrato No 227 del 2017, los
cuales fueron entregados a la Asociación de Alfareros del Municipio de Mercaderes,
contribuyendo de esta manera a realizar un cambio de tecnología, para que los mineros
de subsistencia tengan mejores mecanismos para realizar su producción, dejando a un
lado los hornos tradicionales pampas y árabes, con el fin de no afectar al recurso bosque
natural y ni contaminar el aire por la utilización de leña como combustible.
La CRC ha venido realizando acompañamientos a la gestión para la regularización minero
ambiental de unidades productivas mineras - UPM en diferentes municipios del Cauca,
donde se adelantan requerimientos para expedientes mineros, enfocándose en la
implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo - SG-SST,
elaboración del reglamento de seguridad e higiene minera y reglamento interno de trabajo
principalmente. Así mismo adelanta requerimientos del expediente ambiental, enfocados
principalmente en los permisos de vertimientos.
En el componente ambiental, la CRC ha venido haciendo un análisis cualitativo en cada
UPM, teniendo en cuenta el estado actual del entorno donde se ubica cada UPM, con el
fin de tomar medidas correctivas o de fortalecimiento del ecosistema. Igualmente se
realiza capacitación en manejo adecuado de residuos sólidos, asesoría para el cuidado y
protección de senderos, asesoría para la elaboración de informes de Cumplimento
Ambiental, asesoría para el Manejo de Aguas de Escorrentía, asesoría para en trámites y
servicios requeridos para el desarrollo de la actividad.
Por otra parte, la CRC en el marco de su Plan de Acción, durante el 2014 y 2015 adelantó
620 acciones de protección y vigilancia, para atender los daños y/o afectaciones
ambientales adversas existentes o potenciales, causados por la actividad minera y por
otras actividades. Se han caracterizado 39 municipios en pequeña minería, encontrando
minerales como: Carbón, Materiales de Construcción, Metales y Otros.
3.5. Justificación.
La fabricación artesanal, semiindustrial e industrial de ladrillos, ha tomado gran

importancia en el desarrollo social y económico en el país, de acuerdo a datos aportados
por la Asociación Nacional de Fabricantes de Ladrillo y Derivados de la Arcilla ANFALIT,
en Colombia existen más de mil (1000) empresas del sector arcillero entre pequeñas,
13
medianas y grandes, sin contar las micro empresas, las grandes empresas facturan
alrededor del 80% de la producción total del país, el sector genera más de 70 mil empleos
directos, cerca de diez mil indirectos y beneficia a más de 50 mil familias.
A nivel del departamento del Cauca, la mayor producción de ladrillo de manera artesanal
se concentra en los municipios de Mercaderes, Popayán, El Tambo, Puerto Tejada y Villa
Rica, la CRC realizó una caracterización en Unidades Productivas Mineras de
subsistencia pertenecientes a 5 asociaciones de estos municipios donde se obtuvo la
siguiente información:
Tabla 3. Unidades Productivas Mineras asociadas
Puerto
UPM Popayán Villa Rica El Tambo Mercaderes
Tejada
93 32 28 16 4
Fuente: elaboración propia. 2018
Figura 3. Producción mensual de ladrillo
Fuente: elaboración propia. 2018
 Situación legal de las UPM

Figura 4. Unidades de Producción Minera con Titulo Minero y Licencia Ambiental.
14
Fuente. Elaboración propia. 2018
La mayoría de productores presentan un alto grado de ilegalidad; de los explotadores

mineros productores de cerámicos existentes en los municipios en mención, el 1%
presentan título minero licencia ambiental, el 99% carece de estos, por ello cobra
importancia fortalecer la formalidad y legalidad de la explotación minera de subsistencia,
esto contribuye a mejorar los procesos técnico-administrativos lo cual se verá reflejado en
un aumento del tamaño de producción, mejoramiento de las utilidades obtenidas a
mediano plazo y por ende mejoramiento de la calidad de vida de las personas directa e
indirectamente ligadas a esta actividad.
 Tecnología empleada, materiales de combustión y procedencia de insumos y

materia prima.
El 99% de las unidades de producción minera – UPM están representadas básicamente
por un horno tipo árabe o Pampa, los cuales son fijos, de fuego directo, techo abierto y tiro
ascendente para la cocción. Este tipo de tecnología presenta una combustión incompleta,
lo que genera una mayor emisión de gases dañinos al ambiente, y un mayor consumo de
materiales de combustión. Al ser abiertos hacen que se pierda la energía térmica y los
ladrillos no se quemen de manera uniforme, presentándose una baja calidad de los
productos obtenidos y un mayor índice de desperdicios sólidos, lo cual baja la rentabilidad
económica y productiva en las UPM. Solo el 1% presenta un horno tipo Hoffman, este tipo
de horno produce una mayor carga que los intermitentes, toda la carga de ladrillos debe
ser introducida completamente en las cámaras de combustión, sin almacenamiento de
reserva. Por lo tanto, el ritmo de avance de la quema dentro del horno depende de la
capacidad de la cámara y la eficiencia con la que el calor se desplaza a lo largo de la
cámara; La estructura de los hornos Hoffmann es toda de albañilería con gruesas paredes
para resistir el choque térmico de las constantes operaciones de calentamiento y
enfriamiento que someten a constantes dilataciones y contracciones su estructura,
representando una masa considerable que absorbe parte del calor de la quema del
combustible. Otro motivo para la pesada estructura es la necesidad de soportar el peso
extremo de las bóvedas de las decenas de cámaras del horno. La quema se produce
desde la parte superior del horno mediante la alimentación manual de combustible o con
15
una especie de carrito con quemadores, un quemador en cada boca de alimentación, el
carrito va avanzando por hora a medida que avanza el proceso de quema. 2
Las UPM emplean diferentes materiales de combustión como: madera, guadua, pieles
curtidas, ACPM, entre otros.
Figura 5. Materiales de combustión empleados en las UPM
La procedencia del material de combustión empleado en las UPM es: en los municipios de
Popayán y El Tambo, básicamente proviene de residuos forestales de Cartón Colombia,
en el municipio de Mercaderes, adquieren el material de combustión en otros
departamentos como Nariño, Boyacá y Cundinamarca. Los municipios del Norte del
Cauca usan como fuente de combustión madera y guadua seca, los cuales provienen de
retales de construcción y cosecha de cultivo de guadua, básicamente.
Figura 6. Procedencia del material de combustión empleado.
2 http://www.redladrilleras.net/apps/manual_ccac/pdf/es/Manual-de-hornos-
eficientes.pdf
16
 Destino de los residuos generados en el proceso de producción de ladrillo

Figura 7. Destino de los residuos.
El 45% de los mineros de subsistencia utilizan los residuos de ladrillo en relleno de

huecos y arreglo de vías, el 41% además de darle uso a los residuos de ladrillo en arreglo
de vías, aprovechan las cenizas en elaboración de abonos orgánicos, el 14% reutiliza los
residuos en elaboración de ladrillo, adecuación del horno que poseen, transforma el
ladrillo en polvo para comercializarlo a canchas de tenis, principalmente.
 Precios manejados por unidad de producto

Figura 8. Precio promedio por unidad de producto.
17
De acuerdo a la información obtenida, existe una diferencia significativa en los precios

manejados por unidad de producto en los municipios objeto del proyecto, las UPM
asentadas en Popayán y El Tambo, pese a tener la mayor producción de ladrillo en el
departamento manejan los precios más bajos del mercado, a diferencia de Mercaderes,
Villa Rica y Puerto Tejada, siendo este último el que maneja precios más altos pero con
menor producción.
De otra parte, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS implementó el
proyecto “Eficiencia Energética en Ladrilleras” donde se mitigaron más de 120 mil
toneladas de CO2 gracias a la gestión de cerca de 160 empresas de 14 departamentos
del país. El proyecto liderado por la Corporación Ambiental empresarial - CAEM, que
contó con el acompañamiento del MADS, implementó cuatro cadenas de impacto como
estrategias de trabajo sectorial como la conversión y adecuación de hornos, los sistemas
de dosificación de combustibles, el control operacional y las adecuaciones tecnológicas.
Estas medidas permiten ahorros en el consumo de material de combustión (carbón) para
una producción más limpia, traduciéndose en menores emisiones de gases de efecto
invernadero y de material particulado a la atmósfera. Estos contaminantes una vez en la
atmósfera, se comportan como forzadores climáticos, es decir que contribuyen al
calentamiento del planeta. Además, el material particulado contamina el aire y genera
importantes impactos en la salud. Prueba de ello son los informes del Estado de la
Calidad del Aire en Colombia, entregado por el IDEAM. Se estima que la contaminación
del aire genera más de 5.000 muertes prematuras en centros urbanos y el costo anual en
salud por esta causa es de 5.7 Billones de Pesos, equivalentes al 1.1% de PIB, según un
estudio del Banco Mundial.3
3 http://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/2581-la-reconversion-
tecnologica-en-el-sector-ladrillero-es-una-realidad-en-colombia
18
A nivel del departamento del Cauca, las unidades productivas mineras de arcilla de
subsistencia, emplean como material de combustión leña, píeles curtidas, guadua seca,
retazos de madera empleada en construcción, residuos forestales, plásticos, entre otros,
generando un gran impacto negativo en la atmosfera; para contribuir en el mejoramiento
de los procesos productivos en la trasformación de la arcilla a cerámicos, se requieren
otros materiales convencionales que actúen como fuente de combustión y puedan
sustituir los manejados actualmente, tales como carbón mineral y subproductos de
agroindustria o biomasa. Así mismo, no se hace una adecuada disposición de los
residuos líquidos y sólidos generados en el beneficio de la arcilla, los cuales son arrojados
directamente al suelo, desembocando en fuentes de agua cercanas a las unidades
productivas.
En relación a los empleos generados, y según datos arrojados en la caracterización
realizada, esta actividad genera 871 empleos directos de manera informal (por UPM se
generan en promedio 5 empleos). Por cada empleo directo se generan alrededor de 5
indirectos representados en transportadores de insumos, materias primas y producto
terminado, vendedores o asesores comerciales de ferreterías y centros de acopio, entre
otros, es decir, indirectamente se benefician al rededor 4355 personas, sin tener en
cuenta los maestros de construcción y demás personal empleado en el sector de la
construcción.
Por lo anteriormente expuesto, es indispensable hacer un mejoramiento de la
infraestructura actual y las técnicas utilizadas, mediante la construcción de hornos eco-
eficientes, que faciliten la utilización de fuentes alternativas de combustión, permitan un
mayor aprovechamiento del calor generado, minimizando la liberación de gases a la
atmosfera.
Desde el Ministerio de Minas y Energía se adelantan acciones encaminadas al
crecimiento económico, la generación de empleo y el mejoramiento de la calidad de vida
de la población, teniendo en cuenta que las actividades productivas se realicen en
armonía con el ambiente, de manera que se asegure la conservación de lugares clave
para el suministro de agua y el mantenimiento de las especies de plantas y animales, pero
también para que se pueda garantizar el crecimiento económico del país.
El mejoramiento de la calidad de vida obedece a la problemática del desarrollo económico
que incluye una creciente integración de tecnología derivada del avance científico. Se
pretende atender con visión sistemática los problemas que acarrean el progreso
tecnológico, el crecimiento de la población, la dinámica de los procesos de urbanización y,
en general, la búsqueda del bienestar.
Para poder realizar esta tarea, el Ministerio de Minas y Energía - MinMinas, a través de la
Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales - OAAS realiza actividades de coordinación
con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, las Corporaciones
Autónomas Regionales y las entidades territoriales con el fin de intercambiar información
y llegar a acuerdos sobre temas de interés común. La OAAS también se encarga de
19
generar información clave para la toma de decisiones, que permite de igual forma avanzar
hacia la implementación sostenible de las actividades. Por su parte el MADS apoya los
programas de reconversión tecnológica de diferentes sectores en el país, gracias al
compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la ONU, en
especial, el Objetivo 12 que fomenta la producción y el consumo sostenible y promueve la
introducción de prácticas más sostenibles en la industria
Es por ello que cobra importancia la implementación y puesta en marcha de este
proyecto, que beneficie a los explotadores mineros de subsistencia, puesto que se
enmarca en el programa “Mejoramiento de la Calidad de Vida” impulsado por el Ministerio
de Minas y Energía, el proyecto “Eficiencia Energética en Ladrilleras” impulsado por el
MADS, el Plan Regional de Desarrollo “Cauca Territorio de Paz”, el Plan de Gestión
Ambiental Regional – PGAR y El Plan de Acción de la Corporación Autónoma regional del
Cauca CRC.
Los usuarios o mineros beneficiarios potenciales del proyecto, están dispuestos a realizar
las acciones necesarias para mejorar las condiciones en que desarrollan esta actividad,
debido a que se han dado cuenta de los efectos nocivos para la salud y para el ambiente
en las zonas donde están ubicados, por lo que tienen el compromiso de firmar los
acuerdos necesarios, y cumplir las responsabilidades establecidas en la normatividad
colombiana, donde se establece claramente cuáles son las acciones que se deben
adelantar.
3.6. Localización
3.6.1. Localización
El proyecto se ejecutará en los municipios de Popayán, El Tambo, Mercaderes, Puerto
Tejada y Villa Rica, del departamento del Cauca. Los municipios objeto cuentan con la
mayor producción de ladrillo a nivel departamental, hay un mayor numero de hornos tipo
pampa y arabe, por ende en estas zonas la afectación ambiental es mayor. Los
beneficarios potenciales se encuentran organizados mediante asociaciones legalmente
constituidas, hay una mayor generación de empleo aunque de manera informal.
Figura 9. Mapa – Localización.
20
Fuente. SIG - CRC. 2018
Figura 10. Mapa – ubicación departamento del Cauca.
21
22
3.6.2. Descripción Geográfica del Territorio
 Mercaderes: El municipio de Mercaderes está ubicado al sur-occidente del territorio

colombiano, al sur del departamento del Cauca y se encuentra a unos 30 minutos por vía
carreteable del departamento de Nariño.
Limites naturales:
• Punto Norte: vereda el Pilón en la confluencia del río san Jorge y Patía
• Punto Sur: vereda Pénjamo sobre el Río Mayo
• Punto Oriente: vereda El jardín en límites de las veredas Villa María y El Jardín
• Punto Occidente: vereda Alto de Mayo confluencia de los ríos Mayo y Patía.
El sistema de Coordenadas está referido al origen occidental con Coordenadas

Geográficas 4° 35m 56.57” de Latitud Norte y 77°0.4m 51.30” de Longitud Occidental.
Limita por el oriente con el municipio de Bolívar, por el occidente con los municipios de
Leiva y El Rosario del departamento de Nariño y por el sur con el municipio de La Unión
del departamento de Nariño y con el municipio de Florencia.
 Municipio de Popayán: Popayán es la capital del Departamento del Cauca en la

República de Colombia, se encuentra a una altitud de 1.738 metros sobre el nivel del mar,
msnm, con una temperatura media de 19° C, se localiza a los 2°27' norte y 76°37'18" de
longitud oeste del meridiano de Greenwich. La extensión territorial es de 512 km². Debido
a que cuenta con una altura de 1.737 msnm (medidos en la plazuela de la iglesia de San
Francisco) y muy cerca al Ecuador tiene una temperatura media de 18 ° a 19 °C durante
todo el año, alcanzando temperaturas máximas en los meses de julio, agosto y
septiembre en horas del mediodía, hasta 29 °C y mínimas de 10 °C en horas de la
madrugada en verano. La ciudad tiene como principales fuentes hídricas los ríos Blanco,
Ejido, Molino, Las Piedras, Cauca, Negro, Mota, Pisojé, Clarete, Saté y Hondo, de los que
de cuatro de estas abastece su acueducto municipal para llevar agua potable a casi la
totalidad de su población. Por su ubicación sobre la Falla de Romeral que atraviesa el
país de sur a norte en la zona andina, tiene una alta actividad sísmica que ha dado lugar a
varios terremotos a lo largo de su historia, el más reciente sucedió en la mañana del
Jueves Santo del 31 de marzo de 1983. En su zona urbana cuenta con diferentes
elevaciones de tierra en donde las máximas son los cerros de San Rafael Alto, Canelo,
Puzná, Santa Teresa, Tres Tulpas y La Tetilla, siendo Puzná el más alto con 3.000 msnm.
Popayán limita al oriente con los municipios de Totoró, Puracé y el Departamento del
Huila; al occidente con los municipios de El Tambo y Timbío; al norte con Cajibío y Totoró
23
y al sur con los municipios de Sotará y Puracé. La mayor extensión de su suelo
corresponde a los pisos térmicos templado y frío.
 El Tambo: Descripción Física: El Tambo limita al norte con el municipio de López de

Micay; al sur con los municipios de Patía, La Sierra y Argelia; al oriente con los municipios
de Morales, Cajibío, Popayán, Timbío y Rosas; al occidente con el municipio de Guapi.
Presenta tres pisos térmicos frío, medio y cálido que favorecen gran diversidad de cultivos
y cuenta con importantes elevaciones: los cerros de Altamira, Don Alfonso, Mechengue,
Napi, Pan de Azúcar, Santana y Munchique donde se encuentran ubicadas las antenas de
ayudas de aeronavegación (radar de la aeronáutica civil) y de transmisión de las señales
de telecomunicaciones en el occidente colombiano (INRAVISION Y TELECOM).
Límites del municipio: El Tambo limita al norte con el municipio de López de Micay; al sur
con los municipios de Patía, y Argelia al oriente con los municipios de Morales, Cajibío,
Popayán, Timbío y Rosas; al occidente con el municipio de Guapi
Extensión total: 3280 Km2
Ecología: En la zonificación ambiental del Municipio, se incluye la descripción de
dieciocho (18) Unidades de paisaje. Estas unidades de paisaje se delimitan con base en
un análisis integrado de geología, geomorfología, fisiografía (suelos), uso y cobertura
vegetal y algunos aspectos socioeconómicos que se enmarcan dentro de unas
condiciones climáticas definidas. Una vez definidas unidades de paisaje homogéneas, se
identifican las potencialidades y limitantes de uso que puede tener cada unidad. La
codificación de las unidades de paisaje se lleva a cabo por medio de cuatro espacios así:
El primer espacio es una letra mayúscula que define el clima: Frío (F) Medio (M). El
segundo es una letra minúscula que define la humedad: Húmedo (h), Seco(s). El tercer
espacio define el Gran Paisaje según la siguiente lista: 1. Montaña 2. Pie de Montaña. 3.
Colina. 4. Superficie Aluvial El cuarto espacio es el orden consecutivo de las unidades de
paisaje dentro de cada Gran Paisaje.
 Puerto Tejada: Descripción Física: Según el IGAC "Instituto Geográfico Agustín

Codazzi", la localización astronómica de Puerto Tejada es de 3º14`1" latitud Norte y
76º25`10" de longitud Oeste. El territorio portejadeño está ubicado en la parte noreste del
departamento del Cauca, es la puerta de entrada a él de norte a sur. Es de topografía
plana, con pendientes entre 0 y 3%.
Límites del municipio: El Municipio de Puerto Tejada tiene una ubicación privilegiada: Al
Norte limita con los Municipios de Santiago de Cali y Candelaria, al Sur con el Municipio
de Caloto y Villarrica, al Occidente con Villarrica y Jamundí, al oriente con Miranda y
Padilla.
Extensión total: El área total del municipio es de 102 Kilómetros cuadrados (11.169.07
hectáreas). Km2
24
Extensión área urbana: 368.1 Km2
Extensión área rural: 10.800.97 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 968 msnm
Temperatura media: 24 º C
Distancia de referencia: Puerto Tejada se encuentra 17 Km de la ciudad de Cali y a 108

Km de Popayán.
Ecología: La cuenca principal la constituye el río Cauca el cual atraviesa de sur a norte
departamento del Cauca. El tramo de la cuenca del río Cauca correspondiente al
municipio de Puerto Tejada está conformada en su margen derecha, por la
desembocadura y la parte baja de dos Subcuencas que son: El río Desbaratado, que sirve
de límite entre los departamentos del Valle del Cauca y el Cauca, nace en la cordillera
Central, en las lagunas la Sonora y la soledad, tiene una longitud de 53 km y recorre
previamente los municipios de Miranda y Florida; el río Palo, que nace en la cordillera
central en el Nevado del Huila y en su recorrido pasa por los Municipios de Paéz, Toribio,
Caloto y por último el Municipio de Puerto Tejada. El paisaje del Municipio parece
completamente plano y homogéneo a primera vista, sin embargo, se presentan diferentes
formas de relieve. La cota mínima para Puerto Tejada es 955 metros sobre el nivel del
mar y la máxima es de 985 metros sobre el nivel del mar. El piso térmico predominante en
el Municipio es el cálido y según la clasificación de zonas de vida R. L. Holdridge, el
Municipio de Puerto Tejada corresponde al bosque seco tropical, con temperaturas
mayores de 23 grados y precipitaciones pluviales entre 1000 - 2000 mm.
En el Municipio de Puerto Tejada es fácil encontrar y observar animales como lagartijas,

ardillas, zorros, armadillos, loros grandes, salamandras; es muy común encontrar
serpientes como la cazadora negra, cazadoras verdes, culebra rayuela, culebra
dormilona, coral rabo de ají, tortugas de diferentes especies, iguanas que eran muy
común y abundantes sapos, ranas y peces como sabaleta, sábalo, bagres, sardinas,
bocachico, tilapias. También se encuentran especies como loros (Forpussp), se han
visualizado algunas nutrias, aún se observan serpientes venenosas como la Rabo de ají y
muy eventualmente se ven culebras cazadoras, negras y verdes. La diversidad de aves
es muy limitada debido a la aparición del monocultivo de la caña de azúcar que los ha
obligado a vivir cerca de los asentamientos humanos, actualmente no se observa más de
46 especies en todo el Municipio. La presencia de mamíferos se encuentra reducida y es
frecuente ver las ratas (Ratusratus) y ratones (Mus músculos) murciélagos en la ciudad y
en los campos eventualmente una zarigüeya.
En el municipio se encuentran pequeños vestigios de la vegetación predominante en el

pasado, en las orillas de los ríos y cañadas, como también dentro de las parcelas de finca
25
tradicional que todavía existen. La vegetación propia de esta zona ha sido la más
amenazada debido a las actividades agropecuarias, al monocultivo de la caña de azúcar y
al aumento de los asentamientos humanos. En los humedales se encontraban desde
plantas herbáceas totalmente acuáticas hasta árboles que soportaban las inundaciones
periódicas. Estos humedales se encuentran hoy en día sobre la margen derecha del río
Cauca, desapareciendo por completo los que se ubicaban en el resto del Municipio
 Villa Rica: Descripción Física: El municipio de Villa Rica está ubicado al nororiente del
departamento del Cauca, dista 112 kilómetros de Popayán la capital del departamento del
Cauca y a 36 kilómetros de Cali, capital del departamento del Valle del Cauca. El casco
urbano de Villa Rica tiene las siguientes coordenadas geográficas:
Norte (x) 842.500 Sur (y) 1068.500
Villa Rica se encuentra a una altura de 982 metros sobre el nivel del mar, tiene una
temperatura promedio de 23 grados centígrados y una extensión de 74,3 kilómetros
cuadrados.
El relieve del municipio es totalmente plano y sus tierras corresponden al piso térmico
cálido.
La precipitación media del municipio es de 1.850 mm por año. Con lluvias altas en los
meses de octubre, diciembre y marzo y un periodo seco en los meses de junio, Julio y
agosto.
Villa Rica limita al Norte con el departamento del Valle del Cauca, al Sur con los
municipios de Santander de Quilichao y Caloto, al Occidente con el departamento del
Valle del Cauca y al Oriente con los municipios de Puerto Tejada y Caloto.
En cuanto a los recursos hídricos el municipio cuenta con el río Cauca, el río Palo y las
siguientes quebradas: La Vieja, Tabla, La Quebrada, saladillo y Potoco.
Extensión total: 74,3 KM2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 982 msnm
Temperatura media: 27º C
Distancia de referencia: 112 KM Popayán
Ecología: El Municipio de Villa Rica tiene una gran diversidad en su cobertura vegetal y
usos del suelo favorecidos con bondad por contar con tres pisos térmicos, por lo cual se
puede decir que su vocación es agropecuaria, el 44.26% de su territorio equivalente a
22.196 Hectáreas están dedicadas a cultivos agrícolas.
26
3.6.3. Localización acciones del proyecto
El proyecto se realizará en las veredas a las que se ha identificado la mayor actividad de

minería de arcilla de Subsistencia en el departamento del Cauca, según la caracterización
social y ambiental a través de encuestas. Así mismo, se han identificado unidades
productivas mineras que cuentan hoy con HORNOS TIPO PAMPA O ÁRABE, con el fin
de realizar la conversión tecnológica de la infraestructura existente.
Tabla 4. Veredas y corregimientos por municipio
Municipio Veredas
Mercaderes San Fernando, Sombrerillos, Canto Llano
Río Hondo, Bajo Charco, Bajo Cauca, La

Popayán Laguna, La Yunga, El Tablón, Pueblillo, El
Charco
El Higuerón, Lo Llanos, Las Cucharas,

El Tambo
Caña Agria, Sevilla,
Puerto Tejada La Pailita, Perico Negro
Villa Rica Agua Azul, Primavera
27
Figura 11. Veredas y corregimientos Mercaderes.
28
Figura 12. Veredas y corregimientos Popayán.
29
Figura 13. Veredas y corregimientos El Tambo.
30
Figura 14. Veredas y corregimientos Puerto Tejada.
31
Figura 15. Veredas y corregimientos Villa Rica.
32
3.7. Población beneficiada
3.7.1. Población beneficiada directamente
El proyecto contempla mejorar los procesos de extracción y transformación y la de

arcillas a través de la reconversión tecnológica de hornos tipo pampa por hornos tipo
invertido, para ello pretende la reconversión de 75 Unidades Productivas Mineras de
subsistencia, en los municipios de El tambo, Mercader, Popayán, Puerto Tejada y Villa
Rica.
En ese sentido, la población beneficiaria directamente serían 75 familias, cada núcleo
familiar está conformado por 5 miembros en promedio, que correspondería a 375
personas.
Es importante señalar que esta actividad de minería genera en promedio 5 empleos
directos por Unidad Productiva Minera que corresponde a 375 empleos que multiplicados
por los 5 miembros por familia se benefician directamente 1.875 personas.
Núcleos familiares beneficiados directamente: 75.
Personas por Núcleo familiar: 375.
Empleos directos de la actividad por UPM (5 empleos por 75): 375
Personas beneficiadas por empleo generado por la actividad: 1.875
Gran total población beneficiada directamente: 2.250 personas
Tabla 5. Clasificación etárea de la población beneficiada
Mayores de 18 años 900
Menores de 18 años 1350

Fuente: Asociaciones de alfareros y arcilleros del Cauca.
3.7.1. Población beneficiada indirectamente dentro del territorio
La población beneficiada indirectamente corresponde a:
 Empleos indirectos generados, por cada empleo directo se generan 5 indirectos,

representados en transportadores de insumos y materias primas, productos
terminado, vendedores y asesores comerciales de ferreterías y centros de acopio,
para un total de 3455 personas, sin contabilizar todo el gremio de la construcción.
 Población de los municipios objeto del proyecto de acuerdo a información del

DANE corresponde a:
33
Tabla 6. Población beneficiada indirectamente por municipio
PERTENENCIA ÉTNICA
POBLACIÓN % Raizal, palenquero, negro,

MUNICIPIO % PERSONAS
TOTAL (2012)
INDÍGENAS Mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente.
Mercaderes 17670 0,2 15,2
Popayán 282561 2,8 2,8
El Tambo 46718 9,2 5,3
Puerto Tejada 46126 0,1 97,5
Villa Rica 16803 0,2 96,9
TOTAL 409878
Fuente: DANE,
3.8. Duración
El proyecto tendrá una duración de doce (12) meses.
3.9. Objetivos
3.9.1. Objetivo general
Fortalecer la capacidad de los alfareros para el cumplimiento de la normatividad ambiental

en los procesos de beneficio de arcillas, en unidades productivas mineras de subsistencia
en cinco municipios del departamento del Cauca.
3.9.2. Objetivos específicos
 Seleccionar los beneficiarios en 5 municipios del departamento del Cauca, para la

implementación de 75 hornos tipo tiro invertido en Unidades Productivas Mineras
de arcilla de subsistencia.
 Realizar estudios y diseños técnicos en 75 Unidades Productivas Mineras de

subsistencia, para impulsar la eficiencia en los procesos de producción de arcilla
mediante la reconversión tecnológica y la legalidad.
34
 Desarrollar acciones orientadas al fortalecimiento organizacional y productivo de
75 Unidades Productivas Mineras de subsistencia.
3.10. Metas o productos
Tabla 7 Metas
OBJETIVO ESPECIFICO UNIDAD META
Seleccionar los beneficiarios en 5

municipios del departamento del
Cauca, para la implementación
Visitar UPM y georreferenciar áreas 75
de 75 hornos tipo tiro invertido en
Unidades Productivas Mineras de
arcilla de subsistencia.
Número de informes de análisis de suelo y
75
levantamientos topográficos realizados.
Realizar estudios y diseños Número de diseños de vertimientos realizados. 20

técnicos en 75 Unidades
Número de estudios de concesión de aguas
Productivas Mineras de 20
realizados.
subsistencia, para impulsar la
eficiencia en los procesos de
producción de arcilla mediante la
reconversión tecnológica y la
legalidad. Aplicación de Factores de Emisión realizados. 75
Desarrollar acciones orientadas

al fortalecimiento organizacional Procesos de Educación Ambiental y
y productivo de 75 Unidades fortalecimiento organizacional y productivo (3 en 15
Productivas Mineras de cada municipio)
subsistencia.
Fuente: Elaboración Propia 2018.
4. NORMATIVIDAD
35
Las actividades, costos y protocolos del proyecto se enmarcan en la siguiente
normatividad:
Tabla 8. Normatividad.
Norma Contenido
Artículo 80. Planificación del manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales.
Artículo 95. Establece como deber de las

personas, la protección de los recursos
culturales y naturales del país, y de velar por la
conservación de un ambiente sano.
Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada

y los demás derechos adquiridos con arreglo a
las leyes civiles, los cuales no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una ley
expedida por motivos de utilidad pública o
interés social, resultaren en conflicto los
Constitución política de Colombia derechos de los particulares con la necesidad
por ella reconocida, el interés privado deberá
ceder al interés público o social. La propiedad
es una función social que implica obligaciones.
Como tal, le es inherente una función ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas
asociativas y solidarias de propiedad. Por
motivos de utilidad pública o de interés social
definidos por el legislador, podrá haber
expropiación mediante sentencia judicial e
indemnización previa. Esta se fijará
consultando los intereses de la comunidad y del
afectado. En los casos que determine el
legislador, dicha expropiación podrá
adelantarse por vía administrativa, sujeta a
posterior acción contenciosa-administrativa,
incluso respecto del precio.
Por el cual se adiciona el Decreto Único

Reglamentario del Sector Administrativo de
Decreto 1666 de 2016
Minas y Energía 1073 del 2015 relacionado con
la clasificación minera.
Por medio del cual se expide el Decreto Único

Decreto 1076 de 2015 Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible
36
Por el cual se reglamentan, parcialmente, la
Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 76
del Decreto - Ley 2811 de 1974; los artículos
41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979;
Decreto 948 de 1995
y la Ley 99 de 1993, en relación con la
prevención y control de la contaminación
atmosférica y la protección de la calidad del
aire.
Por la cual se establecen las normas y

estándares de emisión admisibles de
Resolución 909 de 2008
contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y
se dictan otras disposiciones.
Por la cual se establecen parcialmente los

factores a partir de los cuales se requiere
permiso de emisión atmosférica para fuentes
fijas.
Establece la metodología y los procedimientos

necesarios para llevar a cabo el control y
vigilancia de las emisiones contaminantes
generadas por fuentes fijas, de una manera
Protocolo para el Control y Vigilancia de la
estándar, repetible y confiable. El Protocolo
Contaminación Atmosférica Generada por
debe ser utilizado por las autoridades
Fuentes Fijas
ambientales responsables del control y
vigilancia de las emisiones contaminantes
generadas por fuentes fijas, para realizar este
procedimiento adecuadamente.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título

I de la Ley 9ª de 1979, así como el Capítulo II
del Título VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley
Decreto 3930 de 2010
2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y
residuos líquidos y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se establecen los parámetros y los

valores límites máximos permisibles en los
Resolución 631 de 2015 vertimientos puntuales a cuerpos de aguas
superficiales y a los sistemas de alcantarillado
público y se dictan otras disposiciones
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto

1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario
Decreto 50 de 2018 del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible en
relación con los Consejos Ambientales
Regionales de la Macrocuencas (CARMAC), el
37
Ordenamiento del Recurso Hídrico y
Vertimientos y se dictan otras disposiciones"
Por la cual se adopta el Reglamento Técnico

para el Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico (RAS) y se derogan las Resoluciones
números 1096 de 2000, 0424 de 2001, 0668 de
2003, 1459 de 2005, 1447 de 2005 y 2320 de
2009
INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL

RIESGO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA. Todos
los proyectos de inversión pública que tengan
incidencia en el territorio, bien sea a nivel
nacional, departamental, distrital o municipal,
deben incorporar apropiadamente un análisis
de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle
Ley 1523 De 2012 - articulo 38 estará definido en función de la complejidad y
naturaleza del proyecto en cuestión. Este
análisis deberá ser considerado desde las
etapas primeras de formulación, a efectos de
prevenir la generación de futuras condiciones
de riesgo asociadas con la instalación y
operación de proyectos de inversión pública en
el territorio nacional.
5. ACTIVIDADES
Con el fin de llevar a cabo cada una de las actividades, establecidas para alcanzar el
objetivo general del proyecto, se tuvo en cuenta el programa de Gestión ambiental
urbana, regional y sectorial establecido en el Plan de acción 2016 – 2019 de la
Corporación Autónoma Regional del Cauca, donde se establece como actividad PAI el
fomento de la adopción de prácticas y técnicas más limpias en los sistemas extractivos
mineros.
Objetivo 1. Seleccionar los beneficiarios en 5 municipios del departamento del
Cauca, para la implementación de estudios y diseños técnicos, en Unidades
Productivas Mineras de arcilla de subsistencia.
Actividad 1.1. Contratar personal para el desarrollo de las diferentes actividades
durante la ejecución del proyecto y realizar visitas a los predios seleccionados para
georreferenciar las áreas de explotación de arcilla e infraestructura.
38
Tarea 1.2.1. Selección y contratación de mano de obra calificada y realizar visitas a los
predios seleccionados para georreferenciar áreas.
Indicador Meta Fuente de Verificación
1. Contratos realizados 7 Contratos y reportes en SECOP
1. Número de visitas realizadas. 75 Fichas de caracterización diligenciadas
2. Número de UPM georreferenciadas. 75 Fichas de caracterización diligenciadas con coordenadas
3. Número de informes presentados. 1 Informe general de la actividad
Actividad 1.2 Socializar y firmar acuerdos con beneficiarios

Tarea 1.2.1. Socializar y firmar con las comunidades y beneficiarios seleccionados,
acuerdos previos, la importancia de la tenencia de los permisos ambientales y el protocolo
para la obtención de los mismos.
Objetivo 2. Realizar estudios y diseños técnicos en 75 Unidades Productivas
Mineras de subsistencia, para impulsar la eficiencia en los procesos de producción
de arcilla mediante la reconversión tecnológica y la legalidad.
Actividad 2.1. Realizar estudio de suelos y topográfico.
Tarea 2.1.1. Realizar análisis de suelos y estudio topográfico en cada UPM.
1. Número de informes de análisis de suelo y Informes y recomendaciones de los estudios de

75
levantamientos topográficos realizados. suelo y topográficos, registro fotográfico.
Actividad 2.2 Realizar estudios de vertimientos, factores de emisión y concesión de

aguas.
Tarea 2.2.1 Apoyar y gestionar el estudio de vertimientos.
Tarea 2.2.2. Apoyar y gestionar el estudio de emisiones atmosféricas.
Tarea 2.2.3. Apoyar y gestionar el estudio de concesión de aguas.
Los costos de estudios y diseños se establecen de acuerdo a las cotizaciones anexas.
1. Número de diseños de vertimientos realizados. 20 Diseños de vertimiento entregados
2. Número de estudios de concesión de aguas Estudios de concesión de agua

20
realizados. entregados
39
3. Aplicación de Factores de Emisión 75 Informe de factores de emisión
Objetivo 3. Desarrollar acciones orientadas al fortalecimiento organizacional y

productivo de 75 Unidades Productivas Mineras de subsistencia.
Actividad 3.1. Implementar actividades de educación ambiental y fortalecimiento
organizacional en actividades mineras de subsistencia de arcilla.
Tarea 3.1.1. Desarrollar actividades de educación ambiental, instrucción en Buenas
Prácticas Mineras, procesos productivos de arcillas y fortalecimiento organizacional.
1. Número de talleres teórico Informes de seguimiento y actividades, registro fotográfico, actas

25
prácticos realizados. y planillas diligenciadas.
6. METODOLOGÍA Y COSTOS
Determinación de costos de Administración.

Costos de administración (A). Se expresan como una proporción del costo directo y
corresponden a lo que son los gastos generales o indirectos. Se trata de costos como:
Nómina y costos laborales de gerencia general, contabilidad, sistematización, compras,
servicios generales, Recursos humanos, etc. áreas de administración, servicios generales
(vigilancia, servicios públicos, seguros, financieros, legales, arriendo, leasing que tenga y
otros servicios). Otros costos de la empresa como capacitación, reparaciones locativas,
biblioteca, Cafetería, publicidad, y similares. Estos costos indirectos o de administración,
son costos en que de todos modos e independientemente de las obras o contratos que se
coticen o realicen, tiene que incurrir el operador o ejecutor para realizar la actividad
propuesta. Para el presente proyecto se toma un porcentaje del 20%, el cual se aplica a
las actividades 1.1, 1.2, y 3.1.
Interventoría. Se estima de acuerdo a lo establecido en el DECRETO 851 DE 2009.
“Artículo 1º. Interventorías técnicas a las asignaciones del Fondo Nacional de Regalías.
Las entidades ejecutoras de proyectos financiados con recursos del Fondo Nacional de
Regalías podrán disponer hasta de un diez por ciento (10%) de estos recursos para
contratar interventorías técnicas. En el proceso de viabilización de los proyectos de
inversión, el órgano competente verificará que exista financiación para la interventoría
técnica”.4 Para el presente proyecto se toma un porcentaje del 10% más el 2,1% del factor
multiplicador. Así mismo, se tendrá en cuenta lo establecido en la ley 1474 de 2011, en lo
4 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=35549
40
relacionado a las interventorías, principalmente los estipulado en los artículos 83, 84 y 85
de la misma.
Por parte de la interventoría se realizará la verificación del desarrollo de las actividades de
campo y administrativas, evaluando el cumplimiento de todas las labores propuestas.
El seguimiento de un proyecto es la supervisión continua o periódica de la ejecución del
mismo. En este sentido, no sólo habrá que seguir la evolución física del proyecto, sino
también los cambios y los impactos (intencionales o no) que produce la implementación
de sus acciones.
La evaluación es el resultado del proceso de monitoreo, es la fase en la cual se analizan
los resultados y efectos del proyecto, con el fin de verificar si las acciones cumplen o no
con los objetivos planteados, el avance, efecto o cambio en el ecosistema, una vez
implementadas las actividades estipuladas en el proyecto (ITTO, 2009).
Se realizarán seguimientos mensuales tanto en la parte administrativa como técnica,
La forma de contratación de los ítems propuestos se hará bajo la normatividad legal
vigente en el territorio colombiano y bajo el lineamiento y acompañamiento de la oficina
asesora jurídica de la CRC.
Análisis de costos: se realizó teniendo en cuenta las cotizaciones presentadas, tomando
los precios más bajos del mercado y de la región, esto con el fin de dar cumplimiento a la
política pública de austeridad, eficiencia, economía y efectividad, contemplada en la
Directiva 09 del 2018 de la Presidencia de la Republica.
De otra parte, se estimaron costos teniendo en cuenta los precios manejados por el
operador logístico contratado por la CRC.
NOTA. Es importante tener en cuenta que, para el proyecto, de interventoría, se
calcularon para todo el periodo de ejecución.
De otra parte, de acuerdo a lo establecido en la Normatividad de Contratación Estatal, El
Sistema de Compra Pública no establece un porcentaje máximo de A.I.U. sobre el valor
de los contratos. Las Entidades Estatales pueden incluir en el valor del contrato un
porcentaje estimado de administración, imprevistos y utilidad, el cual puede ser una
proporción del valor del contrato. Dicho porcentaje deberá ser fijado por las Entidades
Estatales de acuerdo al análisis realizado durante la etapa de planeación, donde se
determina entre otros elementos, el presupuesto oficial que se destinará al Proceso de
Contratación, los riesgos del Proceso de Contratación, y el valor del contrato. En La CRC
cuando los procesos se suben a página y no se incluye el AIU por actividad se declaran
desiertos pues siempre deben especificarse y cuantificarse.
Por desarrollarse actividades de consultoría en el proyecto, no se contemplan costos de
imprevistos, utilidades e IPC.
Tabla 11. Empleos requeridos
41
Cargo Requisitos Funciones
 Coordinar actividades con el

Profesional en áreas administrativas, equipo técnico y administrativo durante
ingeniería de minas, ambiental o afines. la ejecución del proyecto.
Coordinador del Experiencia mínima de 3 años en  Realizar seguimiento a la ejecución

proyecto coordinación de ejecución de proyectos. del proyecto en la parte técnica,
administrativa y financiera.
Manejo de herramientas ofimáticas,
plataformas web.  Verificar el reporte en la plataforma
SPI durante la ejecución del proyecto.
 Realizar visitas y diagnósticos

preliminares en las UPM sobre estado
ambiental de las mismas.
 Capacitar a los mineros de

subsistencia en temas de normatividad,
Coordinador área
Ingeniero de Minas, trámites y permisos ambientales;
minera
igualmente, en buenas prácticas
mineras desde el enfoque ambiental.
 Realizar seguimiento técnico-

ambiental durante la ejecución del
proyecto.
 Realizar visitas y diagnósticos

preliminares en las UPM sobre
beneficio minero.
Ingeniero Ambiental, con experiencia o  Capacitar a los mineros de

Coordinador área especialización en proyectos de minería subsistencia en temas de normatividad,
ambiental y tramitología ambiental para proyectos trámites y permisos mineros;
de minería. igualmente, en buenas prácticas
mineras.
 Realizar seguimiento técnico-minero

durante la ejecución del proyecto.
Trabajador Social, Psicólogo, o afines  Capacitar a los mineros de

con experiencia en temas subsistencia en temas de normatividad,
Profesional área social
organizacionales, trabajo en equipo, asociatividad, importancia de trabajo
formalización de grupos, en equipo.
 Asesorar el desarrollo financiero del

Contador Público, con experiencia en proyecto durante la ejecución.
Asesor contable asesoramiento de proyectos del SGR
durante su ejecución.  Reportar el desarrollo financiero
durante la ejecución del proyecto.
Abogado, con especialización o  Asesorar la ejecución del proyecto

Asesor Jurídico experiencia en derecho ambiental y desde el punto de vista normativo
contratación pública. minero y ambiental.
42
 Asesorar y revisar la celebración de
contratos y convenios durante la
ejecución del proyecto.
 Apoyar al coordinador del proyecto,

personal técnico, financiero y jurídico,
en los reportes e informes.
Auxiliar Administrativo Técnico en Administración o afines
 Recepcionar, organizar y archivar
papelería del proyecto durante su
ejecución.
Objetivo 1. Seleccionar los beneficiarios en 5 municipios del departamento del

Cauca, para la implementación de estudios y diseños técnicos, en Unidades
Productivas Mineras de arcilla de subsistencia.
Actividad 1.1. Contratar personal para el desarrollo de las diferentes actividades
durante la ejecución del proyecto y realizar visitas a los predios seleccionados para
georreferenciar las áreas de explotación de arcilla e infraestructura.
Tarea 1.1.1. Selección y contratación de mano de obra calificada técnica y administrativa
para el desarrollo de las diferentes actividades del proyecto.
Descripción de la metodología. Una vez definido el personal que se desplazará a
campo para recopilar información, se realizará un plan de acción con el fin de alcanzar la
meta propuesta, se contará con el apoyo de un guía en cada zona para el desplazamiento
a los predios y realizar la respectiva visita, verificando la existencia y estado del horno tipo
pampa, el sitio donde se extrae la materia prima (arcilla), existencia de fuentes de agua,
disposición de los residuos generados por la actividad, entre otros, estos sitios serán
georreferenciados.
Los equipos de posicionamiento global GPS para la obtención de datos en campo,
requeridos para el desarrollo de esta actividad, serán aportados en calidad de préstamo
por la Corporación Autónoma Regional del Cauca – CRC.
VALOR
DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD VALOR TOTAL
UNITARIO
Tarea 1.1.1. Selección y contratación de mano de obra calificada técnica y administrativa para el
desarrollo de las diferentes actividades del proyecto.
Coordinador del proyecto Número 1 4.500.000 54.000.000
Coordinador área minera Número 1 3.800.000 41.800.000
Coordinador área ambiental Número 1 3.800.000 41.800.000
Asesor contable Número 1 1.500.000 16.500.000
Asesor Jurídico Número 1 1.500.000 16.500.000
Profesional área social Número 1 3.800.000 19.000.000
43
Auxiliar administrativo Número 1 1.600.000 19.200.000
Subtotal 208.800.000
Total 208.800.000
Administración (A) Porcentaje 20% $ 41.760.000

TOTAL 250.560.000
Actividad 1.2. Socializar y firmar acuerdos con beneficiarios

Tarea 1.2.1. Socializar y firmar con las comunidades y beneficiarios seleccionados,
acuerdos previos a la ejecución del proyecto, la importancia de la tenencia de los
permisos ambientales y el protocolo para la obtención de los mismos.
Descripción de la metodología. Se realizará un taller en cada municipio, el sitio de
desarrollo se concertará con los beneficiarios, pudiendo efectuarse en lugares
estratégicos, como salones comunales, escuelas o en las cabeceras, contando con el
apoyo de las administraciones municipales. En estas reuniones se socializarán y
establecerán acuerdos y compromisos con los beneficiarios, los cuales deben ser
firmados. Los acuerdos y compromisos contemplan:
1. Demolición del horno pampa que usan actualmente, para ser remplazado por el
horno tipo tiro invertido propuesto.
2. Adelantar los trámites para los análisis de suelos y topográficos respectivos.
3. Preparar el terreno donde se construirá el nuevo horno, teniendo en cuenta los
resultados de los estudios de suelos y topográficos.
4. Eliminación del consumo de leña, plásticos, cueros y demás material nocivo para
el ambiente y la salud humana, en los procesos de combustión del horno.
5. Uso de carbón mineral y biomasa obtenido de manera legal, que minimice la
emisión de gases al ambiente.
6. Adelantar el trámite de permisos y licencias ante la autoridad ambiental una vez se
tengan los resultados de los estudios y diseños propuestos.
7. La compra de almuerzos y refrigerios se realizará de acuerdo al plan de
adquisiciones que maneja la CRC.
DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
Tarea 1.2.1. Socializar y firmar con las comunidades y beneficiarios seleccionados, acuerdos previos a la
ejecución del proyecto, la importancia de la tenencia de los permisos ambientales y el protocolo para la
obtención de los mismos.
Refrigerios Número 250 6.000 1.500.000
Almuerzos Número 250 12.000 3.000.000
44
Subtotal 4.500.000
Total actividad 1.2. 4.500.000
Administración (A) Porcentaje 20% $ 900.000

TOTAL 5.400.000
Objetivo 2. Realizar estudios y diseños técnicos en 75 Unidades Productivas

Mineras de subsistencia, para impulsar la eficiencia en los procesos de producción
de arcilla mediante la reconversión tecnológica y la legalidad.
Actividad 2.1. Realizar estudio de suelos y topográfico.
Descripción de la metodología. Para el desarrollo de esta actividad se realizará
mediante consultoría, contratando una empresa que preste el servicio, este proceso se
llevará a cabo, teniendo en cuenta la normatividad colombiana para contratación en
entidades estatales.
Es importante tener en cuenta que los resultados de estos estudios no solo son un insumo
para el levantamiento de infraestructura, si no también, para adelantar los estudios de
vertimientos, según lo establecido en el decreto 1076 del 2015 "Por medio del cual se
expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible" y la resolución 050 de 2018 "Por el cual se modifica parcialmente el
Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible en relación con los Consejos Ambientales Regionales de la
Macrocuencas (CARMAC), el Ordenamiento del Recurso Hídrico y Vertimientos y se
dictan otras disposiciones". Para dar cumplimiento con la norma, la autoridad ambiental
dispone de una lista de chequeo para el permiso de vertimientos, la cual se puede
consultar a través del link:
http://web2018.crc.gov.co/images/TramitesyServicios2017/PERMISODEVERTIMIENTOS/f-lista-de-
chequeo-p.-vertimientos-V1.pdf
Los estudios de suelos y topográficos incluyen:

1. Realización de 3 Sondeos a 6mts de profundidad mediante ensayo de perforación
manual método SPT. Incluye informe con las características más relevantes del suelo
(humedad natural, límites, gradación, pesos unitarios, fricción y cohesión por correlación).
Clasificación USC, determinación de la capacidad portante, estimación de los
asentamientos y recomendación de la profundidad de cimentación, el informe se entrega
en medio físico y magnético.
2. Levantamiento topográfico, plano topográfico impreso y magnético del área donde se
va a construir el horno, se deja un mojón referenciado en concreto para el proceso
constructivo.
45
3. Análisis estructural del diseño propuesto de horno de tiro invertido de dos cámaras.
4. Transporte de equipo y herramienta
Los informes a presentar son:
 75 informes de sondeos, cada informe incluye 3 sondeos por UPM.

 75 informes de levantamientos topográficos.
 75 informes de análisis estructural del diseño de horno tipo tiro invertido.
VALOR
UNITARIO
Sondeos a 6mts de profundidad mediante
Unidad 75 950.000 71.250.000
ensayo de perforación manual método SPT
Levantamiento topográfico Unidad 75 450.000 33.750.000
Transporte de equipo y herramienta Unidad 75 200.000 15.000.000
Análisis estructural del diseño Unidad 75 700.000 52.500.000
IVA 19% 32.775.000
Total Tarea 2.1.1. 205.275.000
Total Actividad 2.1. 205.275.000
Actividad 2.2. Realizar estudios de vertimientos, factores de emisión y concesión de

aguas.
Tarea 2.2.1. Apoyar y gestionar el estudio de vertimientos.
Tarea 2.2.2. Apoyar y gestionar el estudio de emisiones atmosféricas.
Tarea 2.2.3. Apoyar y gestionar el estudio de concesión de aguas.
Descripción de la metodología. Para el desarrollo de esta actividad se realizará la
contratación de una empresa que preste este servicio, este proceso se llevará a cabo,
teniendo en cuenta la normatividad colombiana para contratación en entidades estatales.
Los estudios de vertimientos y concesión de aguas se realizarán por vereda y serán
replicados en cada UPM, esto porque generalmente las fuentes de captación de agua en
cada vereda son las mismas, inicialmente se realiza una inspección y análisis de cada
zona, con el fin de identificar las fuentes de agua existentes y la disposición de aguas
residuales que se realizan. La autoridad ambiental dispone de listas de chequeo para
verificar el cumplimento de requisitos y adelantar los respectivos permisos, estos pueden
ser consultados a través de los links:
http://web2018.crc.gov.co/images/TramitesyServicios2017/PERMISODEVERTIMIENTOS/f-lista-de-
chequeo-p.-vertimientos-V1.pdf
46
http://crc.gov.co/wp-content/uploads/2018/10/f-lista-de-chequeo-concesion-aguas-superficiales-
V3.pdf
http://crc.gov.co/wp-content/uploads/2019/03/f-lista-de-chequeo-p.-emisiones-atmosfericas-
V2.pdf
Entregables de los estudios de vertimientos:

1. 20 informes de conceptos de uso de suelo
2. 20 informes de evaluaciones ambientales del vertimiento
3. 20 informes de plan de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos
4. 20 informes de diseños tipo sin topografía de (captación, aducción, conducción y
distribución)
5. 20 informes de diseños y planos del tratamiento de aguas residuales de acuerdo a la
normatividad vigente
6. 20 informes de memorias técnicas del sistema de tratamiento adoptado para
vertimientos.
7. 20 Planos formato 100x70
8. 20 Planes de cierre.
9. Formatos diligenciados (a demanda).
10. 20 informes de Presupuesto o costos de inversión y operación, para la liquidación
que realiza la autoridad ambiental para la expedición del permiso.
Entregables de los estudios de Concesión de aguas:
1. 20 informes de memorias técnicas del sistema adoptado incluye restitución de

sobrantes para concesión de aguas.
2. 20 informes de planos formato 100x70.
3. 20 informes de estudio hidrológico tr 15 años
4. Formatos diligenciados (a demanda).
5. 20 informes de presupuesto o costos de inversión y operación, para la liquidación que
realiza la autoridad ambiental para la expedición del permiso.
Entregables de los estudios de Emisiones atmosféricas:

1. 75 informes de aplicación de factores de emisión y medición directa (en el trámite de
permisos en laboratorios acreditados ante el IDEAM)
2. 75 informes de presupuesto o costos de inversión y operación, para la liquidación que
realiza la autoridad ambiental para la expedición del permiso.
VALOR
UNITARIO
Tarea 2.2.1 Apoyar y gestionar el tramite de vertimientos

Estudios y diseños de vertimientos Número 20 9.050.000 181.000.000
47
Tarea 2.2.2 Apoyar y gestionar el trámite de emisiones atmosféricas.
Aplicación factores de emisión y medición
directa (en el trámite de permisos en Número 75 3.430.000 257.250.000
laboratorios acreditados ante el IDEAM)
Tarea 2.2.3 Apoyar y gestionar el trámite de concesión de aguas.
Estudios y diseños concesión de aguas Número 20 5.700.000 114.000.000
IVA 19% 104.927.500
Total actividad 2.2 657.177.500
Objetivo 3. Desarrollar acciones orientadas al fortalecimiento organizacional y

productivo de 75 Unidades Productivas Mineras de subsistencia.
Actividad 3.1. Implementar actividades de educación ambiental y fortalecimiento
organizacional en actividades mineras de subsistencia de arcilla.
Tarea 3.1.1. Desarrollar actividades de educación ambiental, instrucción en Buenas
Prácticas Mineras, procesos productivos de arcillas y fortalecimiento organizacional.
Descripción de la metodología. En los municipios se realizarán 25 eventos educativo
ambientales, cuyo fin es el de conservar los recursos naturales y el ambiente desde los
procesos de extracción y producción de arcillas, conocimiento de la normatividad que rige
el sector minero de subsistencia, Buenas Practicas Mineras y fortalecimiento
organizacional. En este sentido se involucrará a la población objetivo, constituida por los
mineros de subsistencia caracterizados en cada municipio, así como también a sus
familias y trabajadores. Se realizarán 5 eventos en cada municipio. La programación de
los eventos se concertará con la población. Al igual que en la actividad de socialización,
esta actividad se desarrollará en un sitio concertado con la comunidad beneficiaria del
proyecto y con el apoyo de las administraciones municipales, así mismo, la adquisición de
refrigerios y almuerzos se hace mediante el plan de adquisiciones que maneja la CRC.
VALOR
UNITARIO
Tarea 3.1.1. Desarrollar actividades de educación ambiental, instrucción en Buenas Prácticas Mineras,
procesos productivos de arcillas y fortalecimiento organizacional.
Refrigerios mañana Número 1.750 6.000 10.500.000

Almuerzos Número 1.750 12.000 21.000.000
Subtotal 31.500.000
Equipos y material didáctico
Libreta de apuntes en papel bond Número 200 3.047 609.339
Lapiceros tinta negra (caja por 12
Número 25 15.000 375.000
unidades)
48
Resma de papel bond de 75 gr Número 25 15.000 375.000
Marcador borrable (caja por 10
Número 5 15.000 75.000
unidades)
Subtotal 1.434.339
Total Actividad 3.1. 32.934.339
Administración (A) Porcentaje 20% $ 6.586.868

TOTAL 39.521.207
6.1. Presupuesto General

Se anexa
49
7. ANÁLISIS DE PARTICIPANTES
MATRIZ DE ANALISIS DE PARTICIPANTES
CALIFICACION
INTERESES Y (1 A 10)
ACTOR CONTRIBUCI
EXPECTATIV
LITER (ENTIDAD / ACTIVIDAD TIPO DE POSICIÓ ÓN Y/O NOMBRE
AS FRENTE CORREO ELECTRÓNICO TELÉFONO
AL RAZÓN PRINCIPAL ACTOR N GESTIÓN AL CONTACTO
AL
SOCIAL) PROYECTO INFLUEN INTER
PROYECTO
CIA ES
1. Contribuir
con la
conservación
y el
mantenimien
A través de la
to de los
Oficina
Autoridad recursos
Asesora de
Ambiental del naturales.
planeación y
Departamento, 2. Contribuir
la
cuya misión es con la
Subdirección
propiciar el disminución
de Gestión
desarrollo de la emisión
Ambiental se
sostenible a de gases
apoya la
través de la nocivos al Yesid
Corporación formulación (0928)20323
administración ambiente. González
Autónoma Departame del proyecto, 2- 203243
A de los recursos 3. Promover Ejecutor 10 10 Duque. [email protected]
Regional del ntal aporte de Fax (0928)
naturales y el la Director
Cauca - CRC estudios y 203251
ambiente, legalización General
diseños
comprometien de las
técnicos,
do en este actividades
apoyo en el
proceso a los mineras de
trámite y
actores sociales arcilla de
expedición
del subsistencia
de permisos
Departamento a través de la
ambientales,
del Cauca. expedición
Ejecución del
de permisos
proyecto.
de
vertimientos,
concesión de
aguas y
emisiones
50
atmosféricas.
4. Articular
acciones con
otros actores
para
garantizar un
buen
desarrollo
del proyecto
en su fase de
ejecución.
5, fomentar
el desarrollo
de prácticas
amigables
con el medio
ambiente, a
través de
acciones de
educación
ambiental en
el
componente
minero.
51
El
Departamento
del Cauca es
una entidad
territorial que
pertenece al
nivel
intermedio de
la división
político-
administrativa
territorial del
A través de la
Estado, que
Secretaría de
goza de
Desarrollo
autonomía para
Económico y
la Gestión de
Competitivid
sus intereses, la
Implementar ad, se apoya:
que se
estrategias 1. la
manifiesta en
que impulsen ejecución del Javier
términos de
el empleo proyecto. 2. Francisco
ejercer el
digno e Coopera Apoyo y Yanza.
gobierno,
Gobernación Departame incluyente, nte - acompañami Secretario de 57 (2)
B planificar el 10 10 [email protected]
del Cauca. ntal Consolidar interven ento técnico Desarrollo 8203841
desarrollo
emprendimie tor en la Económico y
social y
ntos de formulación Competitivid
económico,
impacto en el del proyecto ad.
promover el
Departament a ser
bienestar de la
o, presentado
comunidad,
ante el SGR.
fomentar el
3. Recursos
desarrollo
del Fondo de
integral de sus
Compensació
municipios y
n Regional.
demás
entidades
territoriales de
su jurisdicción,
mediante el
ejercicio de sus
funciones
administrativas
de
coordinación
complementari
edad,
52
concurrencia,
subsidiaridad e
intermediación,
dentro del
marco de la
Constitución y
las leyes.
Entidad pública Contribuir en

encargada de la
definir la recuperación
política ,
Nacional conservación
Ministerio de 1. Evaluación Ricardo
Ambiental y , protección,
Ambiente y técnica, Lozano. Conmutador
promover la ordenamient Coopera servicioalciudadano@minambie
C Desarrollo Nacional económica y 10 10 Ministro del : (57-1)
recuperación, o, manejo, nte nte.gov.co
Sostenible financiera Medio 3323400
conservación, uso y
MADS del proyecto Ambiente
protección, aprovechami
ordenamiento, ento
manejo, uso y sostenible de
aprovechamien los recursos
to de los naturales
53
recursos renovables y
naturales del ambiente
renovables, a de la nación,
fin de asegurar a fin de
el desarrollo asegurar el
sostenible y desarrollo
garantizar el sostenible.
derecho de
todos los
ciudadanos a
gozar y heredar
un ambiente
sano.
1. Administrar A través de
Contribución CELIO Teléfono:
los asuntos las
en el URRESTY 311-783-
municipales y Secretarías
desarrollo MESA 7578
E prestar los de Desarrollo [email protected]
económico y Alcalde Dirección:
servicios Agropecuario
social de sus Municipal EL Calle 2 Nº 4-
públicos que , UMATAS y
localidades, a TAMBO 19
determine la Oficinas
través de la
ley. Asesoras de
generación Teléfono:
2. Ordenar el Planeación, ALCY
de empleo, 57-2-
desarrollo de su se apoya la MUÑOZ
Alcaldía de El pago de 8460072
territorio y expedición PERDOMO
Tambo, impuestos, Fax:57-2-
F construir las de Alcalde [email protected]
Mercaderes, fortalecimien 8460037
obras que Benefici documentos Municipal
Popayán, Municipal to del sector 10 10 Dirección:
demande el ario y MERCADE
Puerto de la Cra 3ª calle
progreso certificacione RES
Tejada, Villa construcción. 4° esquina
municipal. s requeridas
Rica. Minimización
3. Promover la en el Teléfono:
de las
participación proyecto (057+2)
afectaciones CÉSAR
comunitaria y tanto en la 8333033 -
ambientales CRISTIAN
el fase de (057+2)
a través de la GOMEZ
mejoramiento formulación [email protected] 8243075
G reconversión CASTRO
social y cultural como de m Dirección:
tecnológica y Alcalde
de sus ejecución, Edificio el
la no Municipal
habitantes. registro y CAM,
utilización de POPAYÁN
4. Planificar el reporte de Carrera 6
leña.
desarrollo los mineros No.4-21
54
económico, de Teléfono:
social y subsistencia TOBIAS (+572) 828
ambiental de su en el "SÍ BALANTA 0151
territorio, de MINERO", MURILLO Fax: (+572)
H conformidad Alcalde [email protected] 828 1806
con la ley y en Municipal Dirección:
coordinación PUERTO Carrera 19
con otras TEJADA con Calle 17
entidades. Esquina
5. Solucionar
las necesidades
insatisfechas de
salud,
educación,
saneamiento
ambiental, agua
potable,
servicios
públicos
domiciliarios,
vivienda
recreación y
deporte, con
especial énfasis Teléfono:
en la niñez, la (57-2)
mujer, la JENNY NAIR 8486212 -
tercera edad y GÓMEZ 8486477 -
I los sectores Alcalde [email protected] 8486201 .
discapacitados, Municipal Dirección:
directamente y VILLA RICA CALLE 2
en CARRERA 2
concurrencia, Nº 1-187
complementari
edad y
coordinación
con las demás
entidades
territoriales y la
Nación, en los
términos que
defina la ley.
6. Velar por el
adecuado
manejo de los
recursos
55
naturales y del
medio
ambiente, de
conformidad
con la ley.
7. Promover el
mejoramiento
económico y
social de los
habitantes del
respectivo
municipio.
8. Hacer cuanto
pueda
adelantar por sí
mismo, en
subsidio de
otras entidades
territoriales,
mientras éstas
proveen lo
necesario.
9. Las demás
que le señale la
Constitución y
la ley.
1, Asociación Mejoramient Alistamiento
Segundo
de Alfareros o de la del terreno Teléfono:
Reineiro
del calidad de para iniciar 3192663042
Hoyos.
Municipio de vida a través procesos de Dirección:
Extracción y Representan [email protected]
Mercaderes de la construcción Carrera 3
transformación te legal
Cauca reconversión de los hornos barrio San
de arcilla para ASOALFAME
ASOALFAME tecnológica, tipo tiro Fernando
la RC
RC. lo cual invertido,
comercializació
2. Asociación permite: Benefici aporte en Daniel
F n de productos Otro 10 10
de Alfareros minimizar la ario mano de Quijano
cerámicos Teléfono:
del Higuerón. emisión de obra no Muñoz.
como: ladrillos, 3128583063
3, Asociación gases nocivos calificada en Representan
tejas, baldosas, -
de Pequeños al ambiente, la te legal
artesanías, [email protected] 3202263451
Mineros de disminución construcción ASOCIACIÓN
entre otros Dirección:
Arcilla de de los DE
Productores enfermedade hornos, Vereda El
ALFAREROS
Independient s, no hay adelantar los Higuerón
EL
es de Ladrillo afectación de tramites y HIGUERON
56
del Zarzal las permisos
municipio de actividades correspondie
Eliecer Teléfono:
El Tambo agropecuaria ntes en la
Martínez 3148926253
Cauca s. ejecución del
Gómez. -
ASPROLAIZT Mejoramient proyecto.
Representan [email protected] 3116489753
AMC. 4, o económico,
te legal Dirección:
Asociación productivo y
ASPROLAIZT Corregimien
de Mineros social de la
AMC to El Zarzal
Subsistentes UPM.
del
Occidente de
Popayán – Teléfono:
Cesar
AMSOP. 3113614477
Augusto
5, Asociación -
Sandoval.
de Pequeños [email protected] 3104988272
Representan
Alfareros del Dirección:
te legal
Norte del Vereda Bajo
AMSOP
Cauca – Charco
ASOALFANO
RTE.
Gerardo Teléfono:
Antonio 3173814162
Salcedo. Dirección:
Representan [email protected] Km 5 vía
te legal Puerto
ASOALFANO Tejada - Villa
RTE Rica
57
8. MARCO LÓGICO
Tabla 12. Matriz de Marco Lógico
Componente Resumen narrativo Indicador Meta Verificación Supuestos
Fortalecer la capacidad
Disponibilidad de
de los alfareros para el
predios, de
cumplimiento de la
recursos físicos,
normatividad ambiental Informes de
financieros,
Objetivo en los procesos de seguimiento y
Recursos humanos,
General - beneficio de arcillas, en verificación, registro
Ejecutados $1.298.043.686 concertación,
Propósito unidades productivas fotográfico, actas de
aceptación y
mineras de subsistencia entrega, contratos
participación
en cinco municipios del
activa de la
departamento del
comunidad.
Cauca.
1. Seleccionar los Disponibilidad de

beneficiarios en 5 recursos, físicos,
Listado de financieros,
municipios del
asistencia, registro humanos,
departamento del Cauca,
Objetivo Recursos fotográfico, actas, aceptación y
Específico 1 para la implementación Ejecutados
$255.960.000
contratos, planes de participación
de 75 hornos tipo tiro organización de activa de la
invertido en Unidades eventos. comunidad en las
Productivas Mineras de actividades
arcilla de subsistencia. programadas.
Actividad 1.1. Contratar 1. Número de

personal para el Fichas de solicitudes
solicitudes A demanda.
desarrollo de las diligenciadas
atendidas.
diferentes actividades Participación de
durante la ejecución del 2. Número de la comunidad,
Actividad 1.1 proyecto y realizar visitas solicitudes 75 Fichas de solicitudes aceptación de las
a los predios seleccionadas. actividades del
seleccionados para proyecto.
georreferenciar las áreas 3. Número de
Informe general de la
de explotación de arcilla informes 1
actividad
e infraestructura. presentados.
Actividad 1.1. Contratar Fichas de
1. Número de
personal para el visitas realizadas.
75 caracterización
desarrollo de las diligenciadas
diferentes actividades Fichas de
Disponibilidad y
durante la ejecución del 2. Número de UPM
75
caracterización
participación
Actividad 1.2 proyecto y realizar visitas georreferenciadas. diligenciadas con
activa de la
a los predios coordenadas
comunidad
seleccionados para
3. Número de
georreferenciar las áreas Informe general de la
informes 1
de explotación de arcilla presentados.
actividad
e infraestructura.
Participación de
Informes de
Actividad 1.2 Socializar y 1. Número de la comunidad,
actividades, planillas
Actividad 1.3 firmar acuerdos con socializaciones 5 aceptación de las
de asistencia,
beneficiarios realizadas.
registro fotográfico.
actividades del
proyecto.
58
2. Realizar estudios y Disponibilidad de
diseños técnicos en 75 Informes de
recursos, físicos,
seguimientos y
Unidades Productivas financieros,
monitoreo, registro
Mineras de subsistencia, humanos,
fotográfico, informes
Objetivo para impulsar la Recursos aceptación y
$862.452.500 de interventoría,
Especifico 2 eficiencia en los procesos Ejecutados visitas técnicas,
participación
de producción de arcilla registro fotográfico,
activa de la
mediante la reconversión cumplimiento de
comunidad en las
tecnológica y la cronograma
actividades
legalidad. programadas.
1. Número de
Informes y
informes de análisis
Actividad 2.1. Realizar recomendaciones de
de suelo y
Actividad 2.1 estudio de suelos y 75 los estudios de suelo
levantamientos
topográfico. y topográficos,
topográficos
registro fotográfico.
realizados.
2. Número de
Diseños de Áreas definidas
diseños de
20 vertimiento para realizar la
vertimientos
entregados reconversión de
realizados.
Actividad 2.2. Realizar infraestructura.
3. Número de
estudios de vertimientos, Estudios de
Actividad 2.2 estudios de
factores de emisión y 20 concesión de agua
concesión de aguas
concesión de aguas. entregados
realizados.
4. Aplicación de
Informe de factores
Factores de 75
de emisión
Emisión
Informes de
Disponibilidad de
seguimientos,
recursos, físicos,
3. Desarrollar acciones monitoreo y
financieros,
orientadas al actividades
humanos,
fortalecimiento realizadas, registro
Objetivo Recursos aceptación y
organizacional y $ 39.521.207 fotográfico, informes
Específico 3 Ejecutados participación
productivo de 75 de interventoría,
activa de la
Unidades Productivas visitas técnicas,
comunidad en las
Mineras de subsistencia. registro fotográfico,
actividades
cumplimiento de
programadas.
cronograma
Actividad 3.1. Desarrollar
actividades de Informes de
Participación de
educación ambiental, 1. Número de seguimiento y
la comunidad,
instrucción en Buenas talleres teórico actividades, registro
Actividad 3.1 25 aceptación de las
Prácticas Mineras, prácticos fotográfico, actas y
actividades del
procesos productivos de realizados. planillas
proyecto.
arcillas y fortalecimiento diligenciadas.
organizacional.
Disponibilidad de
recursos físicos,
Administración e financieros,
Recursos Informes de
Interventoría interventoría del $ 140.109.979 humanos en las
Ejecutados interventoría
proyecto. actividades de
seguimiento
programadas.
Unidades
Informes de
Productivas
seguimiento,
Desarrollar acciones de 1. Número de Mineras
informes de
seguimiento e seguimientos 12 monitoreadas y
interventoría, análisis
interventoría realizados seguimientos
de datos, registro
realizados acorde
fotográfico.
a lo planificado
59
9. CRONOGRAMA
Se anexa
10. INDICADORES
10.1.1. Indicadores de producto

Tabla 13. Indicadores de producto
CÓDIGO BIS
No (Banco de INDICADORES DE META DEL
METAS – PRODUCTOS
Meta indicadores PRODUCTO INDICADOR
Sectoriales)
Servicio de asistencia técnica en el
marco de la formulación e
Número de
1 implementación de proyectos 3201004 75
Proyectos
demostrativos para la reducción de
impactos ambientales de la minería
Documentos de estudios técnicos para

Número de
2 el fortalecimiento del desempeño 3201005 265
documentos
ambiental de los sectores productivos
Servicio de divulgación de la
incorporación de consideraciones Número de
3 3201010 25
ambientales en la planificación campañas
sectorial
10.1.2. Indicadores de gestión
Tabla 14. Indicadores de gestión

CÓDIGO BIS
META DEL
(Banco de INDICADORES DE
Objetivo específico ACTIVIDADES INDICADOR
indicadores GESTIÓN
2019-2020
Sectoriales)
Actividad 1.2. Realizar visitas

Visitas de
a los predios seleccionados y
Seleccionar los evaluación y
georreferenciar las áreas de 9900G035 75
beneficiarios en 5 seguimiento
explotación de arcilla e
municipios del realizadas
infraestructura.
departamento del Cauca,
para la implementación
de estudios y diseños
técnicos, en Unidades
Productivas Mineras de
arcilla de subsistencia. Actividad 1.3 Socializar y Reuniones de
firmar acuerdos con 9900G079 seguimiento 5
beneficiarios realizadas
Realizar estudios y Actividad 2.1. Realizar Levantamientos

diseños técnicos en 75 estudio de suelos y 0900G158 topográficos 75
Unidades Productivas topográfico. realizados
60
CÓDIGO BIS
META DEL
(Banco de INDICADORES DE
Objetivo específico ACTIVIDADES INDICADOR
indicadores GESTIÓN
2019-2020
Sectoriales)
Mineras de subsistencia, Sumatoria de
para impulsar la 0900G155 análisis geológico- 75
eficiencia en los geotécnicos
procesos de producción
de arcilla mediante la
reconversión
tecnológica y la Actividad 2.2. Realizar
Estudios y
legalidad. estudio de vertimientos,
9900G081 consultorías 115
concesión de aguas y
realizadas
factores de emisión
Desarrollar acciones
Actividad 3.1. Implementar
orientadas al Procesos De
actividades de educación
fortalecimiento Educación
ambiental y fortalecimiento
organizacional y 0900G078 Ambiental Y 25
organizacional en actividades
productivo de 75 Participación Social
mineras de subsistencia de
Unidades Productivas Fortalecidos
arcilla.
Mineras de subsistencia.
Actividad 3.3. Seguimiento y Planes De Acción

Interventoría del
monitoreo durante la 0900G113 O Gestión Con 12
proyecto
ejecución del proyecto. Seguimiento
Los indicadores de gestión son entregados por la interventoría a través de los informes
10.1.3. Beneficios
 Número de personas beneficiadas indirectamente: 409878 habitantes de los

municipios.
 Número de estudios de suelos realizados: 75.
 Número de levantamientos topográficos realizados: 75.
 Estudios de factores de emisión realizados: 75
 Estudios de vertimientos realizados: 20
 Estudios de concesión de aguas realizados: 20
 Número de municipios beneficiados: 5
 Número de beneficiarios directos: 2250 personas
 Número de eventos de educación ambiental realizados: 25
10.2. Sostenibilidad del proyecto
61
Sostenibilidad: el proyecto cuenta con una actividad que garantiza la sostenibilidad del
mismo, la cual consiste en realizar acciones de educación ambiental que incluyan
normatividad y buenas prácticas, fomentando el respeto y la conservación de los recursos
naturales a través de una actividad minera bien hecha. Se involucrarán diferentes actores
como las alcaldías, asociaciones, Gobernación del Cauca y la Corporación Autónoma
Regional del Cauca - CRC, quienes de manera coordinada trabajarán durante el periodo
de ejecución del proyecto, garantizando una buena ejecución de los recursos, lo cual
genera confianza en los beneficiarios directos y la comunidad en general.
Técnica y ambientalmente el proyecto es sostenible en cuanto se realizan estudios,

diseños técnicos para obtención posterior de permisos ambientales, para que las UPM
puedan operar sin restricciones. Se proyecta a futuro, implementar una infraestructura
(horno tipo tiro invertido) que permita optimizar los procesos en la Unidades Productivas
Mineras de subsistencia de arcilla, minimizando el tiempo de combustión, aumentando el
número de unidades de producto final, minimizando la emisión de gases nocivos al
ambiente, se evita la tala de bosques al no usar leña como material de combustión, los
productos finales obtenidos son de mejor calidad al aprovechar el calor de combustión,
esto permite dar un valor agregado.
De otra parte, la población beneficiada es alta, teniendo en cuenta que se realizan

estudios y diseños técnicos en 75 UPM de subsistencia, pues cada UPM representa un
núcleo familiar, así mismo genera 5 empleos informales directos en promedio, los cuales
también cuentan con un núcleo familiar, de esta manera hay un beneficio social, pues con
la reconversión tecnológica se proyecta la formalización de empleo a futuro.
Efectos multiplicadores: en el desarrollo de la actividad correspondiente a Implementar

actividades de educación ambiental y fortalecimiento organizacional en actividades
mineras de subsistencia de arcilla, se capacitará a la comunidad para que esta sea
participe y multiplicadora de procesos y experiencias desarrolladas en el proyecto.
Monitoreo del proyecto: Es importante comprender que el monitoreo es el procedimiento

mediante el cual se verificas la eficiencia y eficacia de la ejecución de un proyecto
mediante la identificación de sus logros y debilidades, y en consecuencia, se recomienda
medidas correctivas para optimizar los resultados esperados del proyecto.
Por tal sentido la Corporación Autónoma Regional del Cauca – CRC- en el marco de su
plan de acción, contempla actividades de seguimiento, siendo esta una forma de asegurar
el monitoreo, permitiendo efectuar el seguimiento de los proyectos.
El monitoreo se plantea durante el inicio del proyecto hasta la ejecución de todo el
presupuesto, así mismo se plantea hacer supervisiones periódicas en las unidades
productivas mineras para garantizar el buen desarrollo de las actividades mineras en
relación con el medio ambiente.
62
1. RESPONSABLE Y/O GERENTE DEL PROYECTO
Nombre, correo electrónico, teléfonos de contacto del líder responsable del proyecto, Jefe
de la Oficina de Planeación y de las demás personas que participaron en el proceso de
formulación del proyecto.
CARGO CORREO ELECTRONICO TELEFONO

NOMBRE
Oscar Iván Jefe Oficina Asesora de
[email protected] 8333232 ext. 172
Martínez Planeación
Luis Alfredo Subdirector de Gestión
[email protected] 8333232 ext. 151
Molano Ambiental
Juan Carlos Profesional Coordinador [email protected]
3006115326
Amezquita Banco de Proyectos
Profesional Universitario,
Cesar Vásquez [email protected] 3113400226
líder del proyecto
Contratista subdirección
Luis Gerardo Ossa de gestión ambiental [email protected] 3006035736
(Apoyo Técnico)
Danny Enrique Contratista
[email protected] 3166889152
Cerón OAP(formulación)
GLOSARIO
Concesión de aguas: Es el modo de adquirir el derecho a usar o aprovechar las aguas
de uso público.
63
Emisión atmosférica: Es el vertido de determinadas sustancias a la atmósfera. Las
plantas termoeléctricas son consideradas fuentes importantes de emisiones atmosféricas
y pueden afectar la calidad del aire en el área local o regional.
Estudio de Suelo: También conocido como Estudio Geotécnico, es un conjunto de
actividades que permiten obtener la información de un determinado terreno, como las
características físicas y mecánicas del suelo, es decir, la composición de las capas de
terreno en la profundidad. Se necesitan habitualmente para conocer el tipo de cimentación
más acorde para una obra a construir y los asentamientos de la estructura en relación al
peso que va a soportar.
Horno pampa: hornos construidos con adobes macizos en forma rudimentaria, consiste
en cuartos rectangulares con puertas de salida y entrada a través de las cuales se extraen
e introducen los materiales antes y después de la cocción; además poseen unas bóvedas
en la parte inferior formadas por material a quemar, por las cuales se introduce el carbón,
leña u otros materiales para cocción.
Horno tiro invertido: Este tipo de horno tiene forma rectangular, con una bóveda en la
parte superior y varias aberturas a los lados para inyectar aire y combustible. El principio
operativo consiste en el tiro invertido. Este modelo ha sido adoptado como versión a
escala menor de hornos de llama ascendente. La combustión se inicia en las zonas
frontales, posteriores y laterales del horno (12 quemadores). Al inicio del proceso de
combustión, los gases producidos van hacia el techo de la bóveda. Luego, el calor baja a
través de los ladrillos y finalmente pasa por las pequeñas aberturas en el suelo. Los gases
de combustión salen del horno mediante un ducto subterráneo y pasan a la chimenea.
Levantamiento topográfico: es un estudio técnico y descriptivo de un terreno,
examinando la superficie terrestre en la cual se tienen en cuenta las características
físicas, geográficas y geológicas del terreno, pero también sus variaciones y alteraciones,
se denomina a este acopio de datos o plano que refleja al detalle y sirve como
instrumento de planificación para edificaciones y construcciones.
Minería de subsistencia: Es la actividad minera desarrollada por personas naturales o
grupo de personas que se dedican a la extracción y recolección, a cielo abierto, de arenas
y gravas de río destinadas a la industria de la construcción, arcillas, metales preciosos,
piedras preciosas y semipreciosas, por medios y herramientas manuales, sin la utilización
de ningún tipo de equipo mecanizado o maquinaria para su arranque. *Decreto 1666 21
del 21 de octubre de 2016
Sí Minero: Es un sistema de información del sector minero que busca facilitar la labor de
la institucionalidad minera colombiana y de sus usuarios, a través de la automatización de
los trámites de la administración del recurso minero. Se busca que a partir del año 2014,
los trámites relacionados con la inscripción de barequeros puedan ser iniciados por los
mismos mineros vía web.
64
Vertimiento: Descarga final a un cuerpo de agua, a un alcantarillado o al suelo, de
elementos, sustancias o compuestos contenidos en un medio líquido.
65

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PROYECTO:

ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA EL MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE LOS PROCESOS

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA

1. INFORMACION DEL PROYECTO ................................................................................. 1

1.1. Nombre Del Proyecto

Estudios y diseños para el mejoramiento ambiental de los procesos de transformación de

1.2. Tiempo De Ejecución

El proyecto se ejecutará en un periodo total de doce (12) meses.

1.3. Información Institucional

La Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC, es la autoridad ambiental de carácter

1.4. Entidad que presenta el proyecto

Corporación Autónoma Regional del Cauca, C.R.C., Autoridad Ambiental del

CESAR VASQUEZ, Profesional Universitario - Licencias Ambientales de la CRC.

OSCAR IVÁN MARTÍNEZ, Jefe Oficina Asesora de Planeación – CRC.

JUAN CARLOS AMEZQUITA, Profesional Coordinador Banco de Proyectos - CRC

LUIS GERARDO OSSA, apoyo técnico del proyecto. Contratista

DANNY ENRIQUE CERÓN, apoyo de formulación del proyecto. Contratista

1.5. Otras organizaciones o entidades participantes

2.1. Elaboración del árbol de problemas

Afecta ci ón a cti vi da des a gropecua ri a s Di s mi nuci ón de i ngres os

Sus pens i ón o ca ncel a ci ón de Genera ci ón de l l uvi a s a ci da s , efecto

Predi s pos i ci ón de l a comuni da d

Des conoci mi ento de l a Débi l orga ni za ci ón comuni ta ri a

Expl ota ci ón Il ega l de mi nería de

Mejora mi ento de s a l ubri da d huma na .

Mejora mi ento de a cti vi da des producti va s . Mejora mi ento de l a ca l i da d de vi da

Impl ementa r a cci ones de ca pa ci ta ci ón en

3.1. Nombre del proyecto

Estudios y diseños para el mejoramiento ambiental de los procesos de transformación de

3.2. Coherencia del proyecto frente a:

La Misión producirá las bases técnicas para la formulación de la Política de Crecimiento

La Misión presenta como objetivos, la realización de estudios de diagnóstico y de

El proyecto se enmarca en:

b) Plan Regional de Desarrollo “Cauca Territorio de Paz”. En el eje estratégico

Fomento para la Debido al alto índice de informalidad en

De acuerdo al entorno ambiental de cada

c) Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR, a través del Plan de Gestión

e) Plan de Desarrollo "Con Trabajo y Paz a Futuro Haremos Más" Mercaderes

La Corporación Autónoma Regional del Cauca-CRC, ha desarrollado en su plan de acción

1 Cartilla. Diseño arquitectónico, estructural y constructivo de horno

La fabricación artesanal, semiindustrial e industrial de ladrillos, ha tomado gran

Figura 3. Producción mensual de ladrillo

Fuente: elaboración propia. 2018

 Situación legal de las UPM

La mayoría de productores presentan un alto grado de ilegalidad; de los explotadores

 Tecnología empleada, materiales de combustión y procedencia de insumos y

Figura 5. Materiales de combustión empleados en las UPM

Fuente. Elaboración propia. 2018

 Destino de los residuos generados en el proceso de producción de ladrillo

Fuente. Elaboración propia. 2018

El 45% de los mineros de subsistencia utilizan los residuos de ladrillo en relleno de

 Precios manejados por unidad de producto

De acuerdo a la información obtenida, existe una diferencia significativa en los precios

 Mercaderes: El municipio de Mercaderes está ubicado al sur-occidente del territorio

• Punto Sur: vereda Pénjamo sobre el Río Mayo

El sistema de Coordenadas está referido al origen occidental con Coordenadas

 Municipio de Popayán: Popayán es la capital del Departamento del Cauca en la

 El Tambo: Descripción Física: El Tambo limita al norte con el municipio de López de

 Puerto Tejada: Descripción Física: Según el IGAC "Instituto Geográfico Agustín

Extensión área rural: 10.800.97 Km2