JURISPRUDENCIA

Roj: STS 894/2021 - ECLI:ES:TS:2021:894

Id Cendoj: 28079130042021100083
Órgano: Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
Sede: Madrid
Sección: 4
Fecha: 11/03/2021
Nº de Recurso: 8040/2019
Nº de Resolución: 344/2021
Procedimiento: Recurso de Casación Contencioso-Administrativo (L.O. 7/2015)
Ponente: JOSE LUIS REQUERO IBAÑEZ
Tipo de Resolución: Sentencia

Resoluciones del caso: STSJ ICAN 4007/2019,

ATS 5542/2020,
STS 894/2021

TRIBUNALSUPREMO
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Cuarta
Sentencia núm. 344/2021
Fecha de sentencia: 11/03/2021
Tipo de procedimiento: R. CASACION
Número del procedimiento: 8040/2019
Fallo/Acuerdo:
Fecha de Votación y Fallo: 09/03/2021
Ponente: Excmo. Sr. D. José Luis Requero Ibáñez
Procedencia: T.S.J.CANARIAS SALA CON/AD
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. María Pilar Molina López
Transcrito por: rsg
Nota:
R. CASACION núm.: 8040/2019
Ponente: Excmo. Sr. D. José Luis Requero Ibáñez
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. María Pilar Molina López
TRIBUNAL SUPREMO
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Cuarta
Sentencia núm. 344/2021
Excmos. Sres. y Excmas. Sras.
D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva, presidente
Dª. Celsa Pico Lorenzo

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D. Luis María Díez-Picazo Giménez

Dª. María del Pilar Teso Gamella
D. José Luis Requero Ibáñez
D. Rafael Toledano Cantero
En Madrid, a 11 de marzo de 2021.
Esta Sala ha visto el recurso de casación registrado con el número 8040/2019 interpuesto por DON Gaspar
representado por la procuradora doña Sofía Pereda Gil y bajo la dirección legal de don Juan Martín Queralt,
contra la sentencia de 27 de septiembre de 2019 dictada por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-
Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, sede de Las Palmas de Gran Canaria, en el recurso
de apelación 157/2018, interpuesto frente a la sentencia de 20 de marzo de 2018 dictada por el Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo nº 5 de Las Palmas de Gran Canaria en el procedimiento ordinario 298/2016. Ha
comparecido como parte recurrida el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria representado y asistido
por el letrado de sus Servicios Jurídicos.
Ha sido ponente el Excmo. Sr. D. José Luis Requero Ibáñez.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- La representación procesal de don Gaspar interpuso el recurso contencioso-administrativo
298/2016 ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 5 de Las Palmas de Gran Canaria contra la
Resolución del Sr. Concejal de Gobierno del Área de Movilidad Ciudadana y Ciudad del Mar del Ayuntamiento
de Las Palmas de Gran Canaria de 13 de julio de 2016, por la que se le sanciona, como responsable de una
infracción muy grave del artículo 104.2 de la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenación del Transporte por
Carretera de Canarias (en adelante, Ley canaria 13/2007).
SEGUNDO.- Estimado el recurso contencioso-administrativo por sentencia de 20 de marzo de 2018, el letrado
del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria en la representación que le es propia, interpuso recurso de
apelación 157/2018 ante la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior
de Justicia de Canarias, sede de Las Palmas de Gran Canaria, que se tramitó y en el que se dictó sentencia
parcialmente estimatoria de 27 de septiembre de 2019.
TERCERO.- Notificada la sentencia, se presentó escrito por la representación procesal de don Gaspar ante
dicha Sección informando de su intención de interponer recurso de casación y tras justificar en el escrito de
preparación la concurrencia de los requisitos reglados de plazo, legitimación y recurribilidad de la resolución
impugnada, identificar la normativa a su parecer infringida y defender que concurre en el caso interés
casacional objetivo para la formación de jurisprudencia en los términos que señala en su escrito, la Sala
sentenciadora, por auto de 27 de noviembre de 2019, tuvo por preparado el recurso, con emplazamiento de
las partes ante esta Sala del Tribunal Supremo.
CUARTO.- Recibidas las actuaciones en este Tribunal y personados en debida forma don Gaspar como
recurrente y el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria como recurrido, la Sección de Admisión de esta
Sala por auto de 14 de julio de 2020 acordó lo siguiente:
" Primero.- Admitir a trámite el recurso de casación preparado por D. Gaspar contra la sentencia de 27 de
septiembre de 2019 dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de
Canarias (sede Las Palmas de Gran Canaria), Sección Segunda, estimatoria del recurso de apelación 157/2018 .
" Segundo.- Precisamos que las cuestiones en las que se entiende que existe interés casacional objetivo
para la formación de jurisprudencia son las siguientes: si son aplicables los principios y garantías propios del
procedimiento administrativo sancionador a la revocación de una licencia de autotaxi, y, segundo, si es posible
obtener como prueba de cargo los datos de los obligados tributarios cedidos por la Administración tributaria
para la tramitación de un procedimiento sancionador y su eventual integración en el ilícito del tipo infractor.
"Tercero.- Los preceptos que, en principio, serán objeto de interpretación, son los contenidos en los artículos
18.4, 24 y 25 de la Constitución; artículos 127, 129 y 137 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (actuales
artículos 25 y 27 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre); y los artículos 34 y 95 de la Ley 53/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria."
QUINTO.- Por diligencia de ordenación de 23 de julio de 2020 se dispuso la remisión de las actuaciones a
esta Sección Cuarta para su tramitación y decisión, y se confirió a la recurrente el plazo de treinta días para
presentar su escrito de interposición.

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SEXTO.- La representación procesal de don Gaspar evacuó dicho trámite mediante escrito de 8 de septiembre
de 2020 en el que precisó las normas del ordenamiento jurídico y jurisprudencia infringidas y a los efectos del
artículo 92.3.b) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (en adelante,
LJCA) interesó la estimación del recurso y que se case y anule la sentencia impugnada en los términos
interesados en su escrito. A tal efecto formuló la siguiente pretensión: " que se dicte sentencia en la que, tras
declarar que los principios y garantías propios de la potestad sancionadora son aplicables a la revocación de
una licencia de autotaxi y que no es posible obtener como prueba de cargo los datos de los obligados tributarios
cedidos por la Administración tributaria para la tramitación de un procedimiento sancionador y su eventual
integración en el ilícito del tipo infractor".
SÉPTIMO.- Por providencia de 22 de septiembre de 2020 se acordó tener por interpuesto el recurso de casación
y en aplicación del artículo 92.5 de la LJCA dar traslado a la parte recurrida y personada para que presentase
escrito de oposición en el plazo de treinta días, lo que realizó el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria
mediante escrito de su letrado, solicitando la desestimación del recurso de casación planteado, con imposición
de costas al recurrente por las razones contenidas en su escrito de 19 de noviembre de 2020.
OCTAVO.- Conclusas las actuaciones, considerándose innecesaria la celebración de vista pública, mediante
providencia de 19 de enero de 2021 se señaló este recurso para votación y fallo el 9 de marzo de 2021, fecha en
que tuvo lugar tal acto, y el 11 de marzo siguiente se pasó la sentencia a firma de los magistrados de la Sección.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- ANTECEDENTES RELEVANTES.
1. Ni la sentencia impugnada ni la dictada en primera instancia contienen un relato de hechos probados, pero
de alguno de sus pasajes -en concreto de la dictada por el Juzgado, más de lo alegado por las partes y no
negado por la contraria, cabe deducir los siguientes antecedentes que es preciso considerar para la adecuada
comprensión de lo litigioso; antecedentes que se completan conforme al artículo 93.3 de la LJCA con lo que
consta en el expediente.
2. De todo lo expuesto cabe deducir lo que sigue:
1º El acto impugnado en la instancia es uno más de los dictados por el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran
Canaria como reacción frente al fenómeno de los floteros, condición que tendría el ahora recurrente. Se trata de
personas que explotan varias licencias de taxi de las que son titulares terceros que se las ceden irregularmente
a cambio de un precio pactado. A su vez estos floteros emplean a conductores, de los que reciben parte de
lo que cobran a los clientes.
2º Tal práctica ha dado lugar a actuaciones inspectoras de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria
(en adelante, AEAT), de la Tesorería General de la Seguridad Social y, en lo que ahora interesa, del Ayuntamiento,
en este caso por tratarse de cesiones irregulares de licencias de taxi. Y a estas actuaciones administrativas
añádanse las penales.
3º Así el recurrente en casación, don Gaspar , explotó como flotero entre 2009 a 2012 las licencias NUM000 ,
NUM001 y NUM002 (esta última de su legítima titularidad a partir de 2013), licencias de las que eran titulares,
respectivamente, don Anibal , don Antonio y don Argimiro .
4º En el Juzgado de Instrucción nº 8 de Las Palmas de Gran Canaria se han seguido las diligencias penales
1148/2013. Se ignora quiénes son los inculpados o investigados, pero no consta que lo sea el ahora recurrente.
Tampoco consta el estado de tales actuaciones pero sí que el Ayuntamiento está personado y que se siguen
por posibles delitos fiscales.
5º Estando en curso tales diligencias penales, el 6 de febrero de 2015 el Ayuntamiento se dirigió a la AEAT
para completar pruebas de las infracciones cometidas por los titulares de licencias, infracciones tipificadas
en el artículo 104.4 de la Ley canaria 13/2007, esto es, por cesión irregular de sus licencias, pidiéndole " la
documentación obrante en esa Delegación, sobre el procedimiento referenciado [las diligencias penales], que
pueda ser de interés y utilidad para esta Ayuntamiento".
6º La AEAT contestó con un informe de la Inspección de 20 de marzo de 2015, informe remitido al amparo del
artículo 95 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (en adelante, LGT). Tal precepto permite
ceder datos obtenidos por la Agencia, y en este caso en el informe remitido al Ayuntamiento se decía que " para
colaborar con otras administraciones tributarias en el ámbito de sus competencias y, a efectos estrictamente
tributarios, se emite el presente informe".

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7º Ese informe iba acompañado de las actas y expedientes completos referidos a cada flotero, hizo constar que
los propios floteros reconocieron esa condición ante la Inspección tributaria y que los titulares o licenciatarios
también reconocieron la cesión irregular. A su vez se añadía la información que el Juzgado de Instrucción
había facilitado a la AEAT en virtud de actuaciones de auxilio judicial.
8º Pues bien, entre la información entregada estaba un informe de la AEAT referido a esas tres licencias
explotadas entre 2009 y 2012 por el ahora recurrente sin título habilitante; en concreto se aportó el acta de
conformidad firmada por el recurrente a efectos de regularización fiscal del IRPF. Dedujo así el Ayuntamiento
la prueba de la explotación irregular de tales licencias debido a su cesión irregular; además consta que el
recurrente explotaba -de forma regular- las licencias NUM003 , NUM000 y NUM001 .
9º Con tal información el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria dictó la resolución de 20562/2016,
de 13 de julio, en la que se consideró que el recurrente había cometido la infracción muy grave prevista en el
artículo 104.2, en relación con el 13.1. c), de la ya citada Ley canaria 13/2007 que tipifica " 2. La realización
de transporte público incumpliendo alguno de los requisitos exigidos en el artículo 13."; y este artículo 13
prevé: "1. Las personas físicas o jurídicas que deseen ejercer actividad de transporte público por carretera, de
acuerdo con el artículo 3 deberán reunir los requisitos siguientes: c) Disponer de los correspondientes títulos
administrativos habilitantes".
10º En cuanto a la sanción se le impusieron tres multas de 4.001 euros por cada licencia explotada
irregularmente; además se le aplicó el artículo 109 de la Ley canaria 13/2007 que bajo la rúbrica "Medidas
accesorias" prevé lo siguiente: " 1. La comisión de las infracciones previstas en los apartados 2 y 3 del artículo
104 llevará aneja, conjuntamente con la sanción pecuniaria que corresponda, la pérdida de validez de todas
aquellas autorizaciones de que fuese titular el infractor para cuya obtención resultaban exigibles los requisitos
incumplidos."
SEGUNDO.- SENTENCIAS DICTADAS EN PRIMERA INSTANCIA Y APELACIÓN.
1. Don Gaspar impugnó tal resolución, que se anuló por sentencia de 20 de marzo de 2018 (recurso
contencioso-administrativo 298/2016) del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 5 de Las Palmas de
Gran Canaria. Sus razonamientos fueron estos, expuestos en síntesis:
1º Se basa en la sentencia de 27 de septiembre de 2017, del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº
3, dictada en un recurso "casi idéntico". Tal sentencia no está claro que se refiriese a otro flotero también
sancionado o a un licenciatario, el caso es que en ese otro asunto la prueba de cargo de la que se sirvió el
Ayuntamiento fue el informe que la AEAT emitió respecto del ahora recurrente.
2º La ratio decidendi de esa otra sentencia fue la aplicación del artículo 95 de la LGT -que reprodujo en su
literalidad- y concluía que la colaboración solicitada por el Ayuntamiento a la AEAT no encajaba en ninguno de
esos supuestos del artículo 95.1, la finalidad de lo que pidió no era tributaria, ni había mediado consentimiento
del obligado tributario para la cesión de sus datos. Y rechazaba que salvase la irregularidad de la cesión de
esos datos que el Juzgado de Instrucción hubiere autorizado -como señalaba el Ayuntamiento- la cesión de
los datos fiscales obtenidos por la AEAT pues esa cesión debe ser para una finalidad tributaria.
3º Pues bien, la sentencia dictada en primera instancia asumía tal razonamiento concluyendo que no cabe
tener como prueba de cargo el informe de la AEAT de 20 de marzo de 2015 antes citado, de forma que no se
destruyó la presunción de inocencia al obtener la prueba de cargo infringiendo el artículo 95.1 de la LGT.
2. La sentencia fue recurrida en apelación por el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, la Sala dictó
la sentencia ahora impugnada estimando el recurso de apelación y, como juez de instancia, desestimando el
recurso contencioso-administrativo. Sus razonamientos son estos, expuestos en síntesis:
1º La sentencia se basa en un juego de remisiones: se remite a la sentencia 212/2018 (apelación 306/2017)
de la misma Sala. En esa otra sentencia se plantea, a los efectos de apreciar también la infracción del artículo
95 de la LGT, si cabe considerar que la declaración de "caducidad de la licencia" es o no una sanción.
2º Por la cita que se hace de esa otra sentencia, cabe deducir que en aquel caso el sancionado no era un
flotero pues se le atribuía la infracción del apartado 4 del artículo 104 de la Ley canaria 13/2007 que sanciona
la cesión irregular de licencias y se le impuso la medida accesoria del apartado 2 de su artículo 109.
3º Pues bien, aquella otra sentencia de remisión centraba lo litigioso en si tal medida accesoria es o no una
sanción, para lo que se remite a la sentencia de esta Sala y Sección de 8 de octubre de 2001 (recurso de
casación 3946/1996) que reproduce literalmente y que, a su vez, se basaba en otra de 10 de febrero de 1997.
4º Además esa otra sentencia se remitía a otra del Tribunal Constitucional, la sentencia 181/1990, todo
para distinguir entre la pérdida de una licencia como sanción anudada a una infracción a consecuencia del

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incumplimiento de los requisitos para desarrollar la actividad, revocación o anulación del título que no es
sanción sino medida de control de una actividad intervenida. En consecuencia, que si es sanción se entra en
la lógica del ejercicio de la potestad sancionadora (exigencia del principio de legalidad, procedimiento debido,
culpabilidad, posible prescripción, etc.); si es revocación por incumplimiento de obligaciones esenciales del
título administrativo, bastaría el acto declarativo previo trámite de audiencia.
5º Así las cosas, la primera sentencia de remisión -la 212/2018 de la Sala de instancia- concluyó que la
caducidad de la licencia ex apartados 2 y 3 del artículo 109 de la Ley canaria 13/2007, no fue un acto
sancionador, luego no vulneró el principio de presunción de inocencia ni la prueba de cargo se obtuvo de
manera ilícita. Entendió la Sala en aquella sentencia que la cesión de datos fiscales se hizo al amparo de la
excepción prevista en el apartado a) del artículo 95.1 de la LGT que exceptúa la regla general que prohíbe la
cesión de datos fiscales si es para colaborar con los órganos jurisdiccionales en la persecución de los delitos.
Por tanto el Ayuntamiento no fue cesionario de los datos pues se los proporcionó el Juzgado de Instrucción.
TERCERO.- CUESTIÓN QUE PRESENTA INTERÉS CASACIONAL OBJETIVO Y ALEGATOS DE LAS PARTES.
1. Tal y como se ha expuesto en el Antecedente de Hecho Cuarto, se consideró que presentan interés
casacional objetivo para la formación de jurisprudencia dos cuestiones: si son aplicables los principios y
garantías propios del procedimiento administrativo sancionador a la revocación de una licencia de autotaxi
y, la segunda, si es posible obtener como prueba de cargo los datos de los obligados tributarios cedidos por
la Administración tributaria para la tramitación de un procedimiento sancionador y su eventual integración en
el ilícito del tipo infractor.
2. En su recurso de casación don Gaspar alega, en síntesis, lo siguiente:
1º Respecto de la naturaleza sancionadora de la pérdida de licencias, entiende que la sentencia impugnada
infringe la doctrina deducible de la sentencia del Tribunal Constitucional 181/1990 así como las sentencias de
esta Sala de 17 de marzo y de 14 de septiembre de 2004.
2º Al ser de naturaleza sancionadora el acto impugnado, la revocación de la licencia de autotaxi queda sujeta
a los principios y garantías de los artículos 24.2 y 25.1 de la Constitución pues se configura en el artículo 109
de la Ley canaria 13/2007 como sanción accesoria o complementaria de la multa y anudada a la infracción
tipificada en el artículo 104.2.
3º Respecto de la prueba de cargo, la presunción de inocencia debe destruirse mediante pruebas de cargo
válidas: lícitas en su obtención y practicadas con las debidas garantías. En este caso la única prueba fue el
acta de inspección de 24 de febrero de 2015 y el informe de AEAT de 20 de marzo de 2015. Tales documentos
fueron entregados al Ayuntamiento a efectos estrictamente tributarios, luego se infringen los artículos 34.1.i)
y 95.1 de la LGT, añadiendo que la "imposición de sanciones" a las que se refieren ambos son las de carácter
tributario.
4º Sobre tal cuestión invoca las sentencias del Tribunal Constitucional 17/2013 y 67/2020 más las sentencias
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 9 de noviembre de 2010 (asuntos C-92/09 y C-93/09) y de 27
de septiembre de 2017 (asunto C-73/16).
5º En este caso no es aplicable el artículo 95.1.a) LGT, pues lo que permite a la AEAT es ceder sus datos a
órganos jurisdiccionales y al Ministerio Fiscal para la investigación y persecución de delitos y las sanciones por
el incumplimiento de la legislación de transportes son ajenas a investigación o persecución de delito alguno.
6º Tampoco cabe que por investigarse un posible delito, la AEAT pueda, con autorización judicial, ceder los
datos al Ayuntamiento para un fin no previsto en una norma con rango de ley. Por tanto, la autorización judicial,
que es inexistente en este caso, no dota de validez a la cesión de datos tributarios para la finalidad con que
han sido utilizados por el Ayuntamiento como cesionario.
7º En consecuencia, si el Ayuntamiento por otras actuaciones sabe de posibles ilícitos en el sector del autotaxi,
debería haber ejercido su potestad de inspección y, en su caso, incoar un procedimiento sancionador y practicar
pruebas, pero no lo que hizo: solicitar información a la AEAT e incluirla en expediente sancionador sobre una
materia no tributaria.
3. Por su parte el Ayuntamiento se opone al recurso alegando, también en síntesis, lo siguiente:
1º La medida accesoria de revocación de la licencia de autotaxi ex artículo 109.1 no tiene carácter sancionador,
luego no son aplicables los principios y garantías del procedimiento sancionador.
2º En cuanto a los datos recabados de la AEAT, el Ayuntamiento interesó de tal Agencia información "en
el marco" de las diligencias previas 1148/2013 "sobre el estado de tramitación del procedimiento" y era
parte personada como "acusación popular", luego como parte tenía autorización judicial para conocer de las

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actuaciones de la AEAT vinculada a la actividad irregular del sector del taxi, aparte de lo que conozca el
Ayuntamiento como parte en el procedimiento.
3º Destaca que fue el Ayuntamiento quien comenzó la actividad investigadora de las irregularidades y sus
diligencias evidenciaron un posible fraude en el que tendrían interés otras Administraciones, lo que comunicó
a la Delegación de Trabajo y a la AEAT que asumió los registros con los inspectores y compartió los datos en
el marco de una operación contra el fraude, todo ello con las máximas garantías de un control judicial.
CUARTO.- JUICIO DE LA SALA
1. De las dos cuestiones identificadas por el auto de admisión que presentan interés casacional objetivo para
la formación de jurisprudencia, se opta por enjuiciar primero la referida a la interpretación del artículo 95.1
de la LGT. La razón no es otra sino que comprende lo que está en la base del litigio al margen de cuál sea la
naturaleza jurídica de la revocación de licencias de autotaxi.
2. En lo que ahora interesa el artículo 95.1 de la LGT prevé lo siguiente:
" Artículo 95. Carácter reservado de los datos con trascendencia tributaria.
" 1. Los datos, informes o antecedentes obtenidos por la Administración tributaria en el desempeño de sus
funciones tienen carácter reservado y sólo podrán ser utilizados para la efectiva aplicación de los tributos o
recursos cuya gestión tenga encomendada y para la imposición de las sanciones que procedan, sin que puedan
ser cedidos o comunicados a terceros, salvo que la cesión tenga por objeto:
" a) La colaboración con los órganos jurisdiccionales y el Ministerio Fiscal en la investigación o persecución de
delitos que no sean perseguibles únicamente a instancia de persona agraviada.
" k) La colaboración con las Administraciones públicas para el desarrollo de sus funciones, previa autorización
de los obligados tributarios a que se refieran los datos suministrados."
2. De tal precepto se deduce una concreción de los principios del régimen general de protección de datos y
que es voluntad del legislador dotar de carácter reservado a los datos que elabora o recaba la Administración
tributaria, luego sólo puede emplearlos para los fines tributarios que menciona y que le son propios. Cobra así
sentido que, como regla general, se prohíba su cesión salvo para los supuestos tasados de interés público que
relaciona el artículo 95.1 y de los que los ahora interesan los citados en el anterior punto.
3. Este régimen se complementa con la Orden de 18 de noviembre de 1999, dictada respecto de la Ley
230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, y la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas, ambas derogadas. En la LGT de 1963 sólo se preveía la cesión dentro de " la
colaboración con otras Administraciones tributarias a efectos del cumplimiento de obligaciones fiscales en el
ámbito de sus competencias", para lo que la Orden no exige autorización del interesado (artículo 3 ); ahora bien,
si se trata de la cesión de datos a otras Administraciones para fines no fiscales sí debe constar la expresa
autorización del interesado (artículo 2.4) y con carácter general se prevé que el cesionario no pueda cederla
a su vez (artículo 6.7º).
4. Esta misma regla se confirma en el vigente Reglamento General de Gestión e Inspección Tributaria
aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, cuyo artículo 58.2 prevé que cuando una Administración
Pública solicite la transmisión de datos con trascendencia tributaria por medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, deben identificarse los datos requeridos, sus titulares y la finalidad por la que se requieren y que
se dispone del consentimiento expreso de los titulares afectados o de la autorización correspondiente cuando
sean necesarios.
5. En consecuencia y a los efectos del artículo 93.1 de la LJCA se concluye que si una Administración, para
el ejercicio de las funciones que le son propias, solicita de la AEAT la cesión de datos tributarios, tal cesión
será con fines tributarios; ahora bien, si es para el ejercicio de otras potestades ajenas a las tributarias y no
hay una norma legal que lo prevea, deberá contar con la previa autorización del interesado. Por tanto el acto
dictado con base en unos datos tributarios cedidos será conforme a Derecho si la cesión respeta las reglas
del artículo 95.1 de la LGT.
QUINTO.-APLICACIÓN AL CASO
1. La sentencia impugnada se basa en un juego de remisiones a otras sentencias, y al hacerlo descuida estar
a las circunstancias del caso. Así en la sentencia 212/2018, a la que se remite, se planteaba un supuesto de
cesión al Juzgado de Instrucción conforme al artículo 95.1.a) de la LGT y, de lo que se deduce de esa otra
sentencia, los allí sancionados no fueron floteros sino licenciatarios, tal y como se ha expuesto ya.

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2. En el caso de autos es el Ayuntamiento el cesionario directo de la información tributaria que le cede la AEAT
a petición suya: el oficio solicitándola es concluyente (cfr. el Fundamento de Derecho Primero.2.5º de esta
sentencia) y la referencia a las diligencias penales en curso fue sólo eso, una mera referencia, ignorándose su
estado y quienes son o eran los imputados o procesados.
3. De esta manera el informe que la AEAT remitió al Ayuntamiento no dejaba lugar a dudas: cedió datos
tributarios del recurrente conforme al artículo 95.1 de la LGT en estos términos ya antes citados: " para
colaborar con otras administraciones tributarias en el ámbito de sus competencias y, a efectos estrictamente
tributarios, se remite el presente informe". Esta era la condición impuesta al cederlos.
4. En su oposición, el Ayuntamiento parece sostener que como está personado en unas diligencias penales -
de cuyo contenido y alcance, repetimos, nada consta- puede hacer uso de los datos que la AEAT haya cedido
al Juzgado ex artículo 95.1.a), luego entiende que por ser parte en ese procedimiento penal está autorizado
judicialmente para emplearlos para el ejercicio de sus competencias sobre el régimen de las licencias de taxi.
Esto es rechazable porque no hay autorización alguna -al menos no consta como tal- y porque tal razonamiento
podría ser coherente con lo resuelto en la sentencia a la que se remite la ahora impugnada.
5. El caso de autos es otro: el Ayuntamiento se dirigió sólo a la AEAT luego la idea de autorización judicial es
inane y no es ahora litigioso juzgar si su personación en unas diligencias penales le permitía aprovechar los
datos cedidos por la AEAT al Juzgado y así usarlos para el ejercicio de sus competencias; del mismo modo que
tampoco es aquí cuestión litigiosa si era posible haber interesado del Juzgado un testimonio de particulares,
que el Juzgado valorase su pertinencia y así incoar un procedimiento sancionador dentro de sus competencias
en materia de licencias de taxi.
6. Consciente de lo expuesto, el Ayuntamiento entiende -así hay que deducirlo- que gracias a su personación
en un procedimiento penal, conoció los datos cedidos por la AEAT al Juzgado al amparo del artículo 95.1.a)
de la LGT, y decide aprovecharlos; ahora bien, para evitar el posible límite deducible de tal precepto que tiene
como cesionario al órgano judicial, no empleó directamente los datos cedidos al Juzgado, tampoco interesó
un posible testimonio de particulares, sino que para sancionar al recurrente procuró la cobertura de la AEAT
ex artículo 95.1.k) de la LGT, le solicitó directamente la cesión de esos datos y los obtuvo.
7. Por tanto, no empleó esos datos para un fin tributario sino para aplicar la normativa reguladora del taxi.
Además tal cesión se hizo sin consentimiento del interesado y con base en una solicitud equívoca pues del
oficio remitido a la AEAT se deduce que interesaba los datos para actuar respecto a los titulares de licencias
que indebidamente las hubieran cedido a floteros: no de otra forma cabe entender la cita que se hace en ese
oficio del artículo 104.4 de la Ley canaria 13/2007.
SEXTO.- ESTIMACIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN
1. Por razón de todo lo expuesto se estima el recurso de casación y es ya innecesario abordar la primera
de las cuestiones planteadas en el auto de admisión. Para la sentencia impugnada al no ser una sanción no
cabe hablar de la obtención ilícita de una prueba de cargo. No obstante a los efectos de la interpretación
del artículo 95.1 de la LGT es secundario discernir la naturaleza jurídica del acto dictado gracias a los datos
cedidos: si la medida accesoria acordada ex artículo 109.1 de la Ley canaria 13/2007 es una sanción accesoria
respecto de la principal -la multa- ambas impuestas por cometerse un ilícito tipificado como infracción, o si
es la consecuencia de haberse consumado una condición resolutoria del título habilitante para la actividad
objeto de licencia.
2. Sea cual sea su naturaleza, lo relevante es que para la revocación de las licencias de las que era titular el
ahora recurrente, el Ayuntamiento empleó los datos obtenidos de la AEAT al amparo del artículo 95.1 de la LGT
en los términos expuestos. Y otro tanto cabe decir si, aun cuando no fuese esa revocación un acto sancionador
en sentido estricto o material se plantease si para dictarlo son aplicables las garantías del procedimiento
sancionador.
3. En consecuencia, respecto de la pretensión casacional de la recurrente se estima si bien en el sentido de que
no cabe emplear los datos tributarios cedidos por la AEAT al amparo del artículo 95.1 de la LGT concurriendo
las circunstancias a las que se ha hecho referencia en el Fundamento de Derecho Cuarto.
4. La estimación del presente recurso lleva a resolver el recurso de apelación, que se desestima, y conforme
a lo razonado en esta sentencia, se confirma el fallo de la sentencia de 20 de marzo de 2018 dictada por el
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 5 de Las Palmas de Gran Canaria.
SÉPTIMO.- COSTAS.

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 JURISPRUDENCIA

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 139.3 de la LJCA en relación con el artículo 93.4 de la LJCA,
cada parte abonará las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad al no apreciarse temeridad
ni mala fe en ninguna de las partes.
2. En cuanto a las de la segunda instancia al haberse desestimado la apelación se imponen a la parte apelante
sin que puedan exceder de 1000 euros por todos los conceptos (cfr. artículo 139.2 y 3 de la LJCA).

FALLO
Por todo lo expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad que le confiere la Constitución, esta Sala ha decidido
PRIMERO.- Conforme a la jurisprudencia declarada en el Fundamento de Derecho Cuarto de esta sentencia, se
estima el recurso de casación interpuesto por la representación procesal de DON Gaspar contra la sentencia
de 27 de septiembre de 2019, dictada por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Canarias, sede de Las Palmas de Gran Canaria, en el recurso de apelación
157/2018, sentencia que se casa y anula.
SEGUNDO.- Se desestima el recurso de apelación interpuesto por la representación procesal del
AYUNTAMIENTO DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA, contra la sentencia de 20 de marzo de 2018 dictada
por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 5 de Las Palmas de Gran Canaria en el procedimiento
ordinario 298/2016, sentencia que se confirma.
TERCERO.- En cuanto a las costas, estése a lo declarado en el último Fundamento de Derecho.
Notifíquese esta resolución a las partes e insértese en la colección legislativa.
Así se acuerda y firma.