GacetaNo 28931a 20191231

No.
28931-A Gaceta Oficial Digital, martes 31 de diciembre de 2019 1
Año CXIII Panamá, R. de Panamá martes 31 de diciembre de 2019 N° 28931-A
CONTENIDO
CONSEJO DE GABINETE
Resolución de Gabinete N° 147

(De lunes 30 de diciembre de 2019)
QUE AUTORIZA AL MINISTRO DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA PROPONER ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL, EL
PROYECTO DE LEY, QUE ESTABLECE EL SERVICIO DE SEGURIDAD PENITENCIARIA, COMO UN COMPONENTE
ESPECIALIZADO DE LA FUERZA PÚBLICA, ADSCRITO AL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA, SE MODIFICA
LA LEY 55 DE 2003, LA LEY 42 DE 2016 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

QUE DEJA SIN EFECTO LA RESOLUCIÓN DE GABINETE NO. 145 DE 23 DE DICIEMBRE DE 2019 Y LA RESOLUCIÓN
DE GABINETE NO. 148 DE 23 DE DICIEMBRE DE 2019, APROBADAS POR EL CONSEJO DE GABINETE

QUE APRUEBA EL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO PARA LOS PRÓXIMOS CINCO AÑOS DE GESTIÓN
No. 28931-A Gaceta Oficial Digital, martes 31 de diciembre de 2019 2
PLAN
ESTRATÉGICO
1 DE JULIO DE 2019 AL 30 DE JUNIO DE 2024
#UNIDOSLOHACEMOS
Hay cinco Panamá, el Panamá moderno, el de la clase media, el de los barrios, el Panamá agrícola
rural y el Panamá de las comarcas. Tenemos que ir cerrando la brecha de los miles de panameños
que se acuestan con hambre; en llevar salud a las comunidades que no tienen letrinas, que no tienen
agua potable; por los que mueren por falta de medicamentos o esperando una operación que nunca
llega; por los padres que hacen grandes sacrificios para tener sus hijos en una escuela que no los
prepara para la vida; por los que tienen un familiar padeciendo una enfermedad catastrófica; por los
que no tienen un puente de zarzos para cruzar un río; por los que caminan horas y días en campos
lodosos, sin transporte, carreteras ni autopistas y por los que sacan a sus enfermos de las montañas
en hamacas. El objetivo es el país justo. Lo justo es ir sacando a nuestra gente de la miseria donde
se encuentran. Rescatar al país con un gobierno a su lado. El país donde los corruptos no tienen
cabida. El país con justicia y sin impunidad.
Plan de Acción Uniendo Fuerzas
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PLAN
ESTRATÉGICO 2020 - 2024
P LAN E S T R A TÉ GICO 20 20 - 20 24
ÍNDICE
ÍNDICE
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66 #unidoslohacemos
#unidoslohacemos
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AGRADECIMIENTOS
Este documento se elaboró en el Ministerio de Economía Castillo, Eudemia Pérez, Luis Batista, Enrique Vega,
y Finanzas con las entrevistas y aportes de distintas Franklin Sotillo, Mauricio Moreno, Juan David Paris,
personas de la sociedad panameña, así como con las Gloria Arosemena, Varinia Justiniani, José Racine,
contribuciones y propuestas de los integrantes de treinta Homero Sealy, Anais Portugal, Hernán Arboleda, Emma
y seis (36) Comisiones de Trabajo, creadas según normas Isaza, Juan Araúz, Alexander Machuca, Martín Loaiza,
establecidas en los Estatutos del Partido Revolucionario José Flores, Hipólito Donoso, Aylin Arguelles, Ángel de
Democrático, cuyas conclusiones y recomendaciones Gracia, Balbino Macías, Celina Flores, Dalila Rodríguez,
fueron integradas a los aportes de otras cincuenta Davis González, Eladio Acosta, Elías Rodríguez, Eliecer
mesas (50) de trabajo, establecidas por la dirección de Lara, Emanuel Quiroz, Evelin Rodríguez, Gaudencio
la campaña del presidente Laurentino Cortizo, para la Rodríguez, Giovanna Alvarado, Hugo Henríquez, Julián
elaboración del “Plan de Acción Uniendo Fuerzas”, el Palma, Luis Barraza, Paola Guerra, Rosario de Díaz,
cual también fue complementado con los importantes Yessenia González, Yira Rodríguez y Yuris Calderón del
aportes realizados por sectores independientes, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF); Ramón
especialmente gremios y asociaciones empresariales, Martínez Acha, Ministerio de Comercio e Industrias
profesionales y productores. (MICI); Arsenio Bethancourt, Bencemar Montezuma,
Damaris Pinto, Débora Venencia, Dignar Díaz, Francisco
Incluye además, las contribuciones de un significativo Berrio, Juan Pérez, Ricardo Rodríguez, Veruska Clark y
número de funcionarios públicos de las distintas Yajanis Moris de la Autoridad de Aeronáutica Civil (AAC);
entidades gubernamentales, que una vez se instaló el Cristopher Grieder, Álvaro Díaz, Carlos Abrego,
nuevo gobierno, fueron convocados por el MEF para Christopher Grieder, Jorge Carrasquilla y Rafael Prado
que junto a organismos internacionales, se completara el de Obaldía de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
Plan Estratégico de Gobierno 2020-2024, surgido de un (AAUD); Carlos Bartley de la Autoridad de la Micro,
proceso inédito de consultas nacionales donde partir de Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME); Diana Arroyave,
la oferta electoral del partido en Gobierno se formulara Génesis Campos, Gloria Moreno y Janette Castro de la
dicho Plan, en el que participaron de alrededor de Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP);
1,500 profesionales, especialistas y técnicos, líderes José Lao y Shoshann Atehortúa de la Agencia de Panamá
comunitarios y un significativo número de ciudadanos, Pacifico (APP); Ixora Martínez y Migdalia Trelles de la
procedentes de los organismos, antes mencionados Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la
quienes aportaron sus conocimientos en torno a Competencia (ACODECO); Carmen Mendoza, Mirco
diferentes temas nacionales, sectoriales y territoriales. Stevenson y Purdey Carvajal de la Autoridad del Tránsito
y Transporte Terrestre; Iván Eskildsen, Alicia Acuña, Lino
Agradecemos y apreciamos los aportes y comentarios Rodríguez, Miriam NG, Roberto Alvarado, Irene Ortiz y
recibidos de los siguientes funcionarios públicos: Héctor Enrique Zeleda de la Autoridad de Turismo de Panamá
E. Alexander H., Enelda Medrano de Gonzalez, Jorge L. (ATP); Alba Ruíz, Gustavo Aguilar y Jesús Méndez de la
Almengor C., Eloy Fisher Hogan, Aristides Hernández, Autoridad Marítima de Panamá (AMP); Alejo Baules,
Mateo Castillero, Carlos González, Publio De Gracia Ariadna Arjona, Lionel Madero y Oscar Bernwil de la
Tejada, Eder Cordoba, Anna Marella Lagrotta, José Autoridad Nacional de Aduanas; Erick Candanedo, Ida
Agustín Espino, Ricardo González Jiménez, Margarita Pittí, Janice Becerra, José Cedeño, Luis Stoute, Rafael
Aquino C., Karen López, Roberto Lugo, Lourdes Arjona, Díaz y Rubiel Cajar de la Autoridad Nacional para la
Fabio Bedoya, Janine Chandler, Darisnel Chiquidama, Innovación Gubernamental (AIG); Janelle Castro y Luis A.
Margleny DĆroz, Julio Diéguez H., Omar Moreno, Joslyn Sánchez de la Autoridad Nacional de los Servicios
Guerra, Marissa Echevers, Michel Evans, Lisette Gutiérrez, Públicos (ASEP); Sara Pedreschi, Dior Castillo, Jade
Aníbal Madrid, María Rojas, Celia Lao, Tatiana Lombardo, Vásquez, Rebeca Barés y Yanni De La Cruz de la Autoridad
Julio Miranda, Tanya Almario, Rubilú Rodríguez, María Nacional de Administración de Tierras (ANATI); Ana Rosa
Cristina González, Esilda Atencio, Osvaldo Sánchez, Carrasco y Karina Solís de la Autoridad Panameña de
Boris Valdivieso, Mariel Varela, Noris Vásquez, Yamileth Seguridad de Alimentos (AUPSA); Joel Correa y Liz Quiel
8 #unidoslohacemos
del Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA); Ilyan de Herrera, Jeriskel Peña, Kiara Sang, Raimundo Valencia,
Correa, Yesenia Rosario y Angeluis Nájera del Vilma Alvarado y Yeimy Montenegro del Ministerio de
Benemérito Cuerpo de Bomberos; Alfonso Carrasco, Comercio e Industrias (MICI); Alexis Pino, Roy Frías,
Denis Santana, Giancarlo Fasta, Vielka Serracín, Yenis Moisés Batista, Carmen L. Sousa y Nereida Pérez del
Zarzavilla, Arlen Villalobos y Patricia Galarraga de la Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA); Alain
Caja del Seguro Social (CSS); Manuel Ferreira, Oscar Morales, Ángela Rodríguez, Antonio E. Díaz, Dayaris de
López de la Cámara de Comercio, Industria y Agricultura Torres, Deysi Vega M., Edith Castillo, Ibsen Pérez,
de Panamá; Ana Cruz, Félix Chamorro y María Batista Jetzibel Franco, Juan Carlos Córdoba, Leonor Espinosa,
de la Defensoría del Pueblo, Luz Marín de la Dirección Luis Comparaz, Luz Chávez, Natasha Velotti, Silka E.
General de Contrataciones Públicas (DGCP); Ana Vuelvas Sánchez, Urenna Best, Víctor Rodríguez, Vilma
Morán, Caroline Beaumont, Elsa Pérez y Johanna Soto, Markova Concepción Jaramillo, Virginia Barreiro y
Jurado de la Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA); Yadira Urriola del Ministerio de Desarrollo Social
Antonia Núñez, Luis Delgado y Rosemary Castillo de la (MIDES); Betzi Montero de Ortega, Cándido Jordán
Empresa de Mercados Nacionales de la Cadena de Frío; Ania, Doris Herrera, Eduardo Villarreal, Franklin
Juan Moreno, María Sánchez y Xenia Argote de la Delgado, Héctor De León, Leydis Villalobos, Luis
Fiscalía de Cuentas; Vielka Mejía y Sigfrido Lombardo Romero, Lourdes Sugasti, Práxedes de León, Raiza
del Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Carvalho, Rodolfo Hing, Sharina E. Delgar, Valia Sousa,
Recursos Humanos (IFARHU); Diana Guardia, Eulices Wendy Herrera y Wilmer Salinas y Yarlenis De León del
Ramos, Livia Sánchez y Maritza Domínguez del Instituto Ministerio de Educación (MEDUCA); Gladys Domínguez,
de Investigación Agropecuaria de Panamá (IDIAP); Hola Marné, Janette Miller, Jazmín Ahigtel, Katherine
Lilibeth Navarro, Briceida Pérez, Gabriela Concepción y Ulloa, Magda Monteza, Nelly Sánchez, Rafael Bonilla e
Jaime González del Instituto Conmemorativo Gorgas Itzel Pérez Ortíz del Ministerio de Gobierno (MINGOB);
de Estudios de la Salud (ICGES); Alford Camacho, Boris Ethazel Gómez, Carla Ramírez Paz, Darío E. Chirú y Luis
Casís, Gino Greco, Iván Cano, Karina Batista, Luz A. Martin del Ministerio de Relaciones Exteriores
González, Magda Quirós, Marien Peralta, Mercedes (MIRE); Oscar Hawkins, Elvis Bosques, Gabriela de
Martínez, Nadya Batista, Natasha Vivas, Oscar Marín y Salazar, Luis Garrido, Luz Mery Lasso, Félix Díaz,
Rubielka Romero del Instituto de Acueductos y Columba Pérez, Fermín Santana, Yelkis Gil, Erick Acuña,
Alcantarillados Nacionales (IDAAN); Ángel Arias, Elisal Esperanza González, María Solís, Marisín Reyes, Ricardo
de López, Jaime Villafane y Omar Barahona del Instituto Cerrud, Ricardo Raymore, Rosa Montero, Vielka Pérez,
de Mercadeo Agropecuario (IMA); Janiveth Lao, Juan Xenia Camarena, Avidel Saavedra, Francisco Quintero,
Pacheco y Stella Della Togna del Instituto de Seguro Mariel Lyma Young, Pastor González, Rafael Díaz y
Agropecuario (ISA); Dilia Ana de Robles, Gretel Rodolfo Espino del Ministerio de Salud (MINSA); Irina
González, Juan Pinzón y Yesenia Cedeño del Instituto Rodríguez, Juan De Gracia, Luzmelia Bernal, Miguel De
Nacional de Formación Profesional y Capacitación para Freitas y Shizue Hogan del Ministerio de Seguridad
el Desarrollo Humano (INADEH); Rogelio Leslie y Silvia (MINSEG): Adolfo Pérez y Suahey López de la Policía
Gary del Instituto Nacional de la Mujer (INAMU); Hilma Nacional; Ricardo Tejada y Milagros Atencio del Servicio
Ramos y Zoila Barría del Instituto Panameño de Nacional Aeronaval (SENAN); Edwin Herrera, Omar
Habilitación Especial (IPHE); Gisela Morales y Juan Gallardo y Ronald Jaén del Servicio Nacional de
Escobar de la Lotería Nacional de Beneficencia (LNB); Fronteras (SENAFRONT); Erasmo Albaez, Glenda
Andrea Pérez-Guardia, Ana Domínguez, Dimas Arcia, Velotti y Milko Méndez del Ministerio de Trabajo y
Lilibeth Garba, Yariela Gaitán, Jacklyn Herrera, Marisol Desarrollo Laboral (MITRADEL); Maruja Gorday de
Dimas y Noriela Maure del Ministerio de Ambiente Villalobos, Ministerio de Educación (MEDUCA); Inés
(MiAmbiente); Dhaawnin de Mares, Jeannette Chemiers Samudio de Gracia, Amanda Echevens, Luis Soriano,
y Olivia Ureña del Ministerio de Cultura; Alfredo Felipe Martín Calderón, Milagros Miranda y Orfilio Acosta del
Wong, Carmen Justiniani, Elsa Bustamante, Ivelin Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
#unidoslohacemos 9
(MIVIOT); Ibraín Valderrama, Anayansi Concepción, Especializada de Las Américas (UDELAS); Adán Isaza,
Yenisey De Alba y Yina Ramos del Ministerio de Obras María Castillo y René Díaz de la Universidad Marítima
Públicas (MOP); del Ministerio de la Presidencia: Andrés Internacional de Panamá (UMIP); Bolívar Pérez y Juan de
Torres, José Corrales y Marelys González del Consejo Dios González de la Universidad de Panamá (UP); Iris
Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES); Fuentes y Sugely Castillo de la Universidad Autónoma de
Jennifer Salazar, Miroslava Morán y Rafael Mezquita del Chiriquí (UNACHI); Juana Aparicio, Leila Montilla, Yelitza
Consejo Nacional del Agua (CONAGUA); Hilda García y Batista y Sandy Correa de la Universidad Tecnológica de
Leonardo Alessandría de la Oficina de Electrificación Panamá (UTP); Carlos Duncan y Luis Rivas de la Zona
Rural (OER); Remedios Herrera y Adelina Miranda de la Libre de Colón (ZLC); Rosa R. Santos del Consejo de
Dirección de Asistencia Social; María Otero y Orlando Seguridad.
Paz de la Unidad Coordinadora de Infraestructura Pública
(UCIT); Litza Muñoz y Miguela Carrillo del Despacho de También se agradece a las siguientes personas por sus
la Primera Dama; Carlos Glen del Servicio de Protección aportes y valiosos comentarios: Guillermo O. Chapman
Institucional (SPI); Carlos Iglesias, Jorge Rivera, Oscar Fábrega, Nicolás Ardito Barletta, Marco Fernandez
Gálvez y Roxana Guerra de la Secretaría Nacional de Bello, Ricaurte Vásquez Morales, Enrique Lau Cortes,
Energía; Iraida Rodríguez, Iliana de Tejada, Indira Gómez, Francisco Bustamante Peña, Ana María Jul Lagomarsino,
Dora Edith Gudiño, Edilsa Higuera, Jacqueline Sánchez, José Batista González, Manuel Benítez Hawkins, Eric
María Elena Grimaldo, Marisol González, Marisol Candanedo, Juvy Cano Saldaña, Betsy Castro Flores, José
Navarro, Jannett Herrera, Evangelina Araúz, Manuel Cedeño, Orcila Vega de Constable, Luis Alberto Ábrego
Silvera, Miguel González, Fátima Cedeño, Miguel Guerra, Ritzi Aparicio, Juan Díaz, Alfredo DuBois Moreno,
Gómez, Myriam Contreras, Sonia Arbeláez, Ulises Julio Escobar Villarué, Alejandro Ferrer López, Antonio
Lopolito, Vielka Aguilar, Vielka de Cerrud y Ronald Fletcher, Iván Estrada De Icaza, Rolando Johnson M,
Bustamante del Órgano Judicial; Carlos Barrios, Edgar Richard Kilborn Pezet, Luisa Lam Siu, Daisy Loo I., Héctor
Gallardo, Heydee Girón y Guillermo González del Mendoza, Francisco Mola Ortega, Michele Moreno,
Instituto Panameño de Deportes (PANDEPORTES); Juan Rafael Moscote, Alfred Michael Muschett Zimmermann,
De Dios Gutiérrez y Laila Saleh de la Procuraduría de la Carmen Carrizo de Pagés, Eduardo Palacios Chanis,
Administración; Gloria de Barichovich y Velkis Ruíz de la Juan Bosco Pinzón, Rogelio Paredes Robles, José
Procuraduría de la Nación; Milena Alvarado y Sugeyli Alejandro Rojas Pardini, Dylia Ana Rosales, David Saied
Berroa del Registro Público de Panamá; Ian Carlos Torrijos, Winston Sánchez, Vinod Thomas, Moisés Veliz
Anthea, Annett Araúz, Diana Candanedo, Giankarlo Arosemena, Carmen Gisela Vergara, Johanna Villareal
Roach y Milva Samudio de la Secretaría Nacional de y al Equipo del Sistema de Naciones Unidas: Alexis
Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT); Hermelinda Rodríguez Mojica, Aleida Ferreyra, Brispulo Hernández
London, Quintín Martínez, Ritella Moreno y Pathy Güere Castillo, Cielo Morales, Deisy Cárdenas, Erika Zarate
de la Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS); Bosco, Félix Alderete O., Gabriel Boyke González,
Ana Karina Salerno, Carlos Cedeño, Julissa Jaramillo y Gloria Manzetti, Ivonne Caballero, Jessica Young, Julie J.
Luis Pimentel de la Secretaría Nacional de Niñez, Castillo Holness, Julio Calderón, Karol King Coba, Linda
Adolescencia y Familia (SENNIAF); Fernando Palm y Maguire, Lucio Cáceres Behrens, María Fernanda Trueba,
Antonio Cerdeira del Sistema Estatal de Radio y Martín Fuentes Besoain, Mazenro Lorenzato, Miguel
Televisión (SERTV); Mercedes Napolitano y Samuel Cuellar, Patricia Pérez Prieto, Roberto Carrillo Castillo,
Valdelamar del Servicio Nacional de Migración (SNM); Yerania Sánchez Ramos, Zagrario Osiris Pérez Rodríguez.
Ivanor Gálvez y Maylin Mendoza del Tribunal de Cuentas; Finalmente, nuestro agradecimiento a la dedicación,
Emanuel Urriola y Katia Alvarado del Tribunal Electoral interés y esfuerzo del Doctor José B. Sokol quien asesoró
(TE); Alexis Vidal, Eric Guillén, Ian k. Figueroa, Joel Cajar, la elaboración de este documento.
Luz H. de Mitre y Luis Ballesteros de la Universidad
10 #unidoslohacemos
CONTENIDO DEL PEG

La estructura temática del PEG se inicia con Antecedentes sobre la Situación Reciente del
Entorno Internacional, Contexto Económico y Social Nacional, Nivel de Competitividad Mundial
del País y Estado Actual de las Finanzas Públicas. Continúa con la Estrategia Económica y Social
que retoma del Plan de Acción los 4 Pilares, la Estrella (Educación) y las 125 acciones prioritarias
para transformar Panamá e inserta un Plan que siente las bases para la Reactivación Económica
de Corto Plazo para hacerle frente a la desaceleración del crecimiento, generar empleos y
reducir la informalidad y la Estrategia multisectorial e interinstitucional COLMENA que busca
consolidar la gobernanza local para combatir la pobreza y las desigualdades. Le siguen los
capítulos de Programación Financiera y el Plan Quinquenal Indicativo de Inversiones Públicas.
En este sentido fortaleceremos la coordinación de las distintas entidades del sector público en
la implementación de programas en donde esta participa conjuntamente.
RESUMEN EJECUTIVO
Nuestra Constitución Política, en su Preámbulo, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), cuyo
enuncia con claridad “el fin supremo de fortalecer Ministro debe presentar al Consejo de Gabinete el
la Nación, garantizar la libertad, asegurar la Plan Estratégico para su debida aprobación.
democracia y la estabilidad institucional, exaltar
la dignidad humana, promover la justicia social, Es así, que una vez asumidas las riendas de la
el bienestar general y la integración regional”. administración del Gobierno de la República
Además, de manera explícita, en los títulos IX y de Panamá el 1° de julio de 2019, nuestro
X alude, respectivamente, a la Hacienda Pública Presidente, su Excelencia Laurentino Cortizo, giró
y la Economía Nacional, señalando en este último instrucciones para elaborar en tiempo perentorio
que “El Estado planificará el desarrollo económico el Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2020 –
y social”. 2024, con un enfoque sinérgico entre entidades
públicas, la incorporación de recomendaciones de
La Ley 34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad otros sectores de la sociedad y la inclusión de los
Social Fiscal (LRSF) hace visible, mandatos de la lineamientos de su política de gobierno divulgada
Constitución Política de la República de Panamá, en su compromiso electoral y plasmada en el Plan
por cuanto tiene como objetivo general “establecer de Acción “Uniendo Fuerzas”.
normas, principios y metodologías para consolidar
la disciplina fiscal en la gestión financiera del Sector El referido Plan de Acción, corazón del presente
Público, condición necesaria para la estabilidad y Plan Estratégico, aglutinó el esfuerzo colectivo y
el crecimiento económico sostenible. La gestión participativo de miles de panameños y panameñas
de las finanzas públicas se ejecutará bajo principios que dieron forma al imaginario de un Panamá con
de transparencia, responsabilidad y rendición de un crecimiento económico sostenido y adelantos
cuentas. (Artículo 1)”. tangibles en inclusión social, competitividad
y diversificación productiva en aras de la
La citada Ley 34 de 2008, en su Artículo 16, ordena gobernabilidad democrática. Su contenido está
al Órgano Ejecutivo adoptar un Plan Estratégico de alineado con el Plan Estratégico Nacional con Visión
Gobierno (PEG) al inicio de cada administración, de Estado “Panamá 2030” para el cumplimiento
dentro de los seis primeros meses de instalada. de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Dicho Plan Estratégico ha de enmarcarse en “los y la Visión de Largo Plazo 20/50 para construir el
objetivos y metas de la Concertación Nacional para Panamá que queremos y no dejar a nadie atrás.
el Desarrollo y su propio compromiso electoral, el “Tenemos una cita con la historia, permitir que
cual debe incluir una Estrategia Económica y Social, el país siga a la deriva y se hunda en la crisis...
la Programación Financiera a cinco años y un Plan o tomar el destino del país en nuestras manos y
de Inversiones Públicas Indicativo a cinco años, que transformar Panamá.” Laurentino Cortizo, 16 de
establecerán criterios para la canalización del gasto septiembre, 2018.
público hacia sectores, programas y proyectos
prioritarios a nivel nacional”. La Ley delega en Los problemas requieren ser resueltos a la brevedad
cada ministerio la responsabilidad de elaborar posible. Estos merman la flexibilidad del Estado
su Estrategia Sectorial, bajo la coordinación del para actuar en el corto plazo y concretar la Visión
#unidoslohacemos 13
de Mediano y Largo Plazo. En años recientes la población económicamente activa, hacer más con
economía panameña se ha desacelerado (al tercer menos, de modo eficiente e iniciar un proceso
trimestre creció 2.9%), la tasa de desempleo (7.1% para acabar con las inequidades y desigualdades
en 2019) y la informalidad (44.9% en 2019) han que existen en el país. Es el producto de un grupo
aumentado, la competitividad internacional se ha de panameños y panameñas comprometidos con
reducido y las desigualdades siguen afectando a la el desarrollo del país, para lo cual han aportado
población. La calidad y cobertura de los servicios sus conocimientos y experiencias. Así, se dan tres
públicos prestados, especialmente a los más características fundamentales en este proceso:
vulnerables, son deficientes. Los choques externos, autoría, pertenencia e involucramiento de la
producto de factores que el país no controla, están sociedad panameña.
presionando las variables macroeconómicas y, por
lo tanto, las finanzas públicas y la balanza de pagos. Su propósito es el de aprovechar las ventajas
y las oportunidades de una economía abierta
Dadas las restricciones anteriores, que limitan para convertirse en más competitiva, tecnológica
desarrollar el potencial de la economía, la estrategia y productiva, que le permita aprovechar las
de esta administración tiene varias fases vinculadas oportunidades de una “economía del conocimiento”.
entre sí como parte del objetivo fundamental de Dicho proceso permitirá explotar adecuadamente
la administración Cortizo el cual es el combate a las oportunidades, a través de nuevas actividades
la pobreza y la desigualdad. Primero, consolidar y mejor remuneradas globalmente. Esto a su
mantener la disciplina fiscal. Segundo, restaurar el vez, requerirá aumentar la productividad de la
bueno nombre del país, mediante la transparencia economía y la mano de obra en general, además
y la credibilidad internacional. Tercero, apoyar las de un cambio radical en las prioridades del gasto
reformas y adecentamiento del sistema judicial. público que tendrán que modificarse gradualmente
Cuarto, reformar la Constitución Política. Quinto, con tres objetivos en mente: mejorar la calidad de
implementar a la brevedad posible un plan que nuestro capital humano, hacerlo inclusivo para
siente las bases para la reactivación económica, todos los panameños y descentralizar la excesiva
y de esta manera, hacerle frente a la deteriorada concentración del gasto público en la región
situación de crecimiento y generación de empleo metropolitana. Ello asegurará que la población
con impactos en el corto, mediano y largo plazo. pueda aprovechar los cambios tecnológicos que
Sexto, activar el Plan Estratégico de Gobierno 2020 se están dando globalmente, aumentando su
– 2024, cuyas iniciativas e implicaciones tienen un productividad y, por ende, sus ingresos y calidad
horizonte de más largo plazo. Séptimo, fortalecer de vida. Ello contribuirá a desarrollar un proceso
la capacidad de ejecución del sector público para de crecimiento inclusivo de manera que todo
prestar servicios a la población de manera eficaz y nuestro capital humano participe en igualdad de
eficiente. condiciones en las oportunidades que surjan.
El PEG que hoy se presenta, producto de consultas En términos de metas específicas con alcances
con especialistas de distintas instituciones públicas a más largo plazo, el país tiene el compromiso
y privadas, miembros de la sociedad civil y de cumplir con los Objetivos de Desarrollo
ejecutivos de la nueva administración se hace en Sostenible (ODS) lo que implica que, de aquí
un contexto de sentar las bases para vigorizar la al 2030, erradicar la pobreza extrema y reducir
economía, mantenerla saludable, generar mayor al menos a la mitad la proporción de hombres,
número de puestos de empleo para nuestra mujeres y niños de todas las edades que viven
14 #unidoslohacemos
en pobreza en todas las dimensiones. Asimismo, para hacerle frente simultáneamente a todas las
involucra aumentar las inversiones públicas en necesidades que tiene el país. Eso implica que
infraestructura rural, investigaciones y servicios habrá que tomar decisiones sobre prioridades y
de desarrollo tecnológico y banco de genes de sobre asignación de recursos. En este proceso
plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de será fundamental no cometer los errores de
producción agropecuaria. Eliminar todas las formas las administraciones anteriores de sacrificar
de subvención a las exportaciones. Racionalizar los inversiones en el capital humano, especialmente
subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que en salud, educación y formación profesional,
fomentan el consumo antieconómico. Fortalecer la lo cual incidió en reducir la productividad de la
movilización de recursos internos. Asegurar que mano de obra, dándole prevalencia a proyectos
las instituciones sean eficientes y transparentes de infraestructura, mayormente concentrada en
a todos los niveles. Requiere también hacerles la región metropolitana. Eso implica que la mayor
frente a los problemas que provienen del cambio parte de la infraestructura planeada, a excepción
climático y el peligro que éste constituye para el de educación y salud que serán atendidas por el
bienestar de todos los panameños, especialmente Estado con los recursos liberados, debe concretarse
por la desprotección e inadecuada aplicación de con participación pública-privada.
regulaciones ecológicas en la cuenca del Canal y
la Región del Darién. Por otro lado, habrá que ser muy selectivo en las
actividades sujetas a endeudamiento público, por
El programa de inversiones de corto y mediano lo cual deberá volverse a un sistema de evaluación
plazo busca enfatizar el mejoramiento de las costo beneficio de los proyectos. El riesgo de no
capacidades y calidad de vida de la población y hacerlo radica en que la calificación del país en
la adquisición del conocimiento, lo que se refleja los círculos financieros podría deteriorarse muy
en la asignación preferencial hacia los sectores rápidamente, por lo cual el país corre el riesgo de
de educación, salud y el sector social en general. entrar en el grupo de países considerados entre los
Complementariamente se busca fortalecer la que no cumplen con los estándares internacionales
infraestructura económica y la recuperación y de transparencia establecidos, afectando el
eficiencia de la actividad agropecuaria, impulsando sistema financiero nacional y el flujo de inversión
la incorporación de procesos innovadores basados directa extranjera que fortalecen la economía.
en tecnología productiva.
Panamá registró un sub período de alto
La inversión en infraestructura educativa y el tema crecimiento que está en desaceleración. Retornar
de adiestramiento se cubre en mayor medida con a un crecimiento más rápido podría ser posible.
los fondos del Seguro Educativo. Hay recursos Sin embargo, el país no solamente requiere de un
asignados para ampliar el programa de becas a mayor crecimiento, sino un crecimiento inclusivo
todos los niveles e impulsar la formación docente. que beneficie a todos los panameños. Ello
constituirá un enorme desafío que va a requerir
Ejecutar todas las propuestas incluidas constituye de un esfuerzo extraordinario de la administración
un gran reto, también una labor encomiable y del Presidente Cortizo y un énfasis en un proceso
formidable que excederá el periodo de este acelerado de definición e instrumentación de
gobierno, por lo que habrá que darle continuidad. Políticas Públicas.
A la vez, no existen las capacidades ni los recursos
#unidoslohacemos 15
En general la mayoría, o todos los países que a efectuar esos sacrificios y espera que una vez
experimentaron altos crecimientos por períodos que se reincorpore a la comunidad internacional,
de 20 años, como Japón, Brasil, Corea del se convierta en un foco de atracción de inversión
Sur, Indonesia, Malasia y Chile, entre otros, al privada en actividades de alta productividad y
desacelerarse no pudieron volver a retomar un desarrollar aún más su potencial de exportación de
crecimiento alto. En Panamá, el período de auge bienes y servicios, que le permita a la población
no fue tan largo como en esos países, debido a que mejorar su nivel de ingresos sustancialmente y
hubo determinantes cíclicos y tendenciales. Los reducir la alta desigualdad existente. Por lo tanto,
cíclicos fueron influenciados por la expansión del “el futuro es ahora”.
Canal, industria de la construcción, Zona Libre de
Colón (ZLC) y Panamá Pacífico. Los tendenciales Precisamente, consciente que “el futuro es ahora”, la
por el desarrollo del sistema financiero, puertos de Administración de Gobierno que lidera el Presidente
contenedores, comercio, turismo e infraestructura. Laurentino Cortizo, en la que le acompañan
reconocidos profesionales y colaboran destacados
En años recientes, la República de Panamá ha sido especialistas que aportan desinteresadamente
incluida en listas grises por organizaciones y países al bienestar del país, incorporan en este Plan un
de la comunidad internacional, perjudicando Marco Fiscal de Mediano Plazo para el Sector
el buen nombre y reputación del país y de su Público No Financiero estimado a cubrir el periodo
población. Dichas acciones afectan no solamente 2020 – 2024. La elaboración de esta programación
el crecimiento de la economía, sino que han financiera ha sido difícil y en un entorno económico,
impactado adversamente sobre la población del financiero, presupuestario y fiscal complicado. Se ha
país en términos de aumentos en el desempleo, la tenido que recuperar multiplicidad de información,
informalidad y las desigualdades. Esta situación no tomar medidas y hacer ajustes importantes para
es aceptable para la Administración Cortizo y va en tratar la delicada situación del déficit y la capacidad
contra de la agenda que el PEG propone. de ahorrar e invertir, para manejar el tema de
manera responsable en apego al espíritu de la
Panamá debe salir en forma permanente de ley. Readecentar el manejo de finanzas públicas
la lista de países excluidos por la comunidad y, por ende, de las políticas públicas en pro de la
internacional, lo que va a requerir sacrificios que población y la prosperidad contribuye al propósito
afectarán actividades económicas en el país. No último de Rescatar Panamá.
obstante, la Administración Cortizo está dispuesta
16 #unidoslohacemos
ANTECEDENTES
Este capítulo enfoca su atención en los aspectos claves del Plan Estratégico de Gobierno – PEG
2020-2024 preparado por la Administración Cortizo como parte de los requerimientos por
cumplir incluidos en la Ley de Responsabilidad Social Fiscal – LRSF mencionados anteriormente.
El contexto internacional toma en consideración el entorno económico global en el cual opera

la economía panameña, cómo la afectan los flujos provenientes del comercio mundial y sus
tensiones comerciales globales, en particular el agravamiento de las más recientes; el lento
crecimiento registrado en regiones globales importantes, el rol que juegan movimientos en los
precios de las materias primas, así como el impacto de la Inversión Extranjera Directa (IED) en
el proceso de crecimiento de la economía.
El contexto económico y social nacional examina las fuentes de crecimiento de la economía, su

naturaleza, desempeño de la actividad económica durante los últimos diez años, dinámica del
mercado laboral, comportamiento de los precios, condiciones de pobreza y situación social. La
sección sobre el nivel de competitividad global de Panamá examina su competitividad,
facilidades para hacer un negocio y analiza el Índice de Desarrollo Humano en lo que concierne
al país. El estado actual de las finanzas públicas se enfoca sobre los ingresos, gastos y ahorro
corriente del Gobierno Central, ahorro corriente del Sector Público No Financiero (SPNF) y el
nivel de endeudamiento. Un análisis esencial para tratar temas vinculantes como la satisfacción
de las necesidades de la población y la base productiva sostenible de la Nación.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Entorno Económico Global internacional y niveles de inversión más débiles
de lo esperado. Para el 2021, el Banco Mundial1
Las tendencias económicas globales constituyen proyecta que el crecimiento global aumentaría
una fuente importante de información para gradualmente a 2.8%, a raíz de una modesta
contextualizar la situación actual y futura de las recuperación en los mercados emergentes y las
principales variables macroeconómicas en Panamá economías en desarrollo.
ya que éstas condicionan la implementación de
la visión estratégica de desarrollo del país. Por
lo tanto, la instrumentación de políticas públicas
debe considerar la creciente interdependencia
mundial y regional a fin de minimizar los riesgos
derivados de la incertidumbre y volatilidad del
entorno macroeconómico global.
Vinculada a estos desenvolvimientos, la economía

panameña se ha desarrollado como una economía
de servicios, y es allí donde radica su ventaja
comparativa al permitirle esquivar en buena
medida el impacto de choques externos generados
globalmente. A la vez, el panorama mundial
no es alentador. A pesar de que la economía
panameña ha sido exitosa en crecer rápidamente
Comercio Mundial
Para el año 2018, las exportaciones globales
en circunstancias en que la economía mundial ha
de mercancías crecieron 3% respecto a 2018
estado golpeada por choques externos, ésta es
alcanzando un valor de USB/.19,670.0 mil millones,
vulnerable en la actual coyuntura al impacto de
sobresaliendo China como la principal economía
las medidas proteccionistas que se están dando
generadora del flujo de mercancías. La Organización
globalmente, pudiendo éstas afectar en mayor o
Mundial del Comercio (OMC) ha proyectado que el
menor medida las operaciones e ingresos del Canal
volumen del comercio mundial disminuirá a 2.6% en
de Panamá y, por ende, de la actividad económica
el 2019, producto de la incertidumbre económica,
nacional.
volatilidad en los mercados financieros y políticas
monetarias más restrictivas globalmente, lo cual
Por otro lado, las perspectivas de crecimiento global
impacta adversamente el comercio y crecimiento
no son halagadoras en el corto y mediano plazo.
internacional. No obstante, aumentos en los
Según las últimas previsiones del Banco Mundial ,
precios de energía en términos nominales hicieron
la economía mundial crecerá 2.--6% en 2019, una
que el valor del comercio global de mercancías
merma de 0.3 puntos porcentuales respecto a sus
aumentara en 9.8% en el 2018 (OMC 2019). 2
estimaciones a principio de año, ante un comercio
1 Global Economic Prospects. Heightened Tensions, Subdued Investment. World Bank Group. June 2019.
2 Global trade growth loses momentum as trade tensions persist. World Trade Organization Press Release. 2 April 2019.
20 #unidoslohacemos
Estados Unidos a China alcanzaron USB/.120.1

miles de millones, convirtiendo a China en
el tercer importador principal de productos
estadounidenses.
Estados Unidos considera que existen acuerdos
y prácticas comerciales convenidas en el pasado
que favorecen a China y se traducen en un déficit
comercial en la balanza de pagos norteamericana
y en un alto riesgo en asegurarle empleos a los
ciudadanos de los Estados Unidos. A raíz de
dicha situación, ese país le impuso aranceles del
10% a bienes importados de China valorados en
USB/.200 mil millones en el 2018. En respuesta,
China adoptó represalias por igual valor monetario
El flujo global en el sector de servicios totalizó unos hacia bienes de origen norteamericano y con el
USB/.5,600.0 mil millones en 2018.3 Dos tercios mismo porcentaje de aumento arancelario.
de las exportaciones de servicios provienen de
países desarrollados. Ligado a ellos, varios países
de la región de Asia se están estableciendo como
exportadores importantes en el sector servicios.
En 2017 China, India, Singapur, Hong Kong SAR
y Corea del Sur representaron casi el 15% del
total de las exportaciones de servicios, el mismo
porcentaje de exportaciones de servicios de todos
los países en desarrollo combinados. En paralelo,
la mayor parte de las exportaciones de países en
desarrollo en el sector servicios se concentran en
los de transporte y viajes. No obstante, Estados
Unidos sigue manteniendo el liderazgo como el
mayor exportador de servicios. En 2017 estos
servicios totalizaron USB/.780 miles de millones. 4 En el primer semestre de 2019, Estados Unidos
Impactos de las tensiones comerciales Estados aumentó a 25% los aranceles a productos
Unidos - China en el comercio internacional gravados en 10%. Posteriormente, China
anunció el incremento de aranceles a productos
Antecedentes estadounidenses valorados en USB/.60 mil
En el 2018 las exportaciones desde China hacia millones como represalia. A inicios del segundo
Estados Unidos totalizaron USB/.476.6 miles semestre de 2019, Estados Unidos comenzó
de millones, siendo este último país su mayor a aplicar un aumento adicional de 10% a
importador. A la vez, las exportaciones desde importaciones provenientes de China por valor
3 World Trade Statistical Review 2019. World Trade Organization. Disponible en: <https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/
wts2019_e/wts2019_e.pdf>
4 Handbook of Statistics 2018. UNCTAD. Disponible en: <https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tdstat43_en.pdf>
#unidoslohacemos 21
de USB/.300 mil millones. A su vez, China devaluó En 2018 el volumen de carga transportado por
su moneda mejorando su competitividad frente a el Canal de Panamá se incrementó en 4.2%. Sin
los Estados Unidos y también detuvo compras de embargo, el volumen de carga correspondiente
productos agrícolas estadounidenses. a China y Estados Unidos disminuyó en 12.4%.
Las mercaderías enviadas desde Estados Unidos
Posibles impactos en las operaciones a China se redujeron en 31% con respecto a 2017.
del Canal de Panamá Éstas disminuyeron en casi todas las categorías,
El volumen de mercaderías transportadas por sobre todo en los envíos de granos (75%).
el Canal de Panamá se verá afectado por la
disminución en el comercio entre Estados Unidos A su vez, las mercaderías transportadas desde
y China y/o por el desvío de comercio que podría China a Estados Unidos aumentaron 8.8% en
producirse. Según la Autoridad del Canal de 2018, predominando casi totalmente aquellas
Panamá (ACP), en 2018 el flujo de mercaderías enviadas a la Costa Este. En particular, creció la
transportadas entre China y Estados Unidos carga contenerizada, que del total de volumen de
alcanzó 29.7 millones de toneladas largas, carga transportado representó el 83.5%.
11.7% del volumen total transportado por la vía
interoceánica.
22 #unidoslohacemos
Datos de la Conferencia de las Naciones Unidas De afectarse en una mayor proporción (50%),
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus dicho volumen se reduciría en 5.8%. En el caso
siglas en inglés) indican que las importaciones extremo de que cesara el comercio entre ambos
estadounidenses de productos provenientes de países, la disminución del volumen transportado
China disminuyeron en más del 25% durante por el Canal sería de 11.7%.
el primer semestre del 2019. En particular, las
exportaciones de China hacia Estados Unidos De acuerdo con información de la ACP, la merma
disminuyeron en el segundo trimestre del 2019. A de flujos entre estos países ha sido compensada
raíz de ello, el análisis de UNCTAD confirma que por el aumento de exportaciones de Gas Licuado
hubo desviación de comercio. Las importaciones de Petróleo (GLP) y Gas Natural Licuado (GNL)
de Estados Unidos desde Taiwán, México, la Unión desde Estados Unidos hacia Corea del Sur y
Europea y Vietnam aumentaron sustancialmente Japón. En julio de 2019, China dejó de ser el
debido a la aplicación de aranceles a China. segundo usuario del Canal de Panamá. Japón
Es importante destacar que los productos más ocupó ese puesto dejando a China de tercero,
afectados han sido las maquinarias de oficinas y seguido por Chile, México y Corea del Sur.6 Otro
equipos de comunicación.5 aspecto a destacar es la reducción de los envíos
de granos en 75% comparado con 2017. En
atención a ello, la ACP firmó un memorando de
entendimiento con Brasil para analizar métodos
para aumentar la carga de granos brasileños a
través del Canal, especialmente la soja. También
se discutieron formas de disminuir precios de
transporte. 7 Aún con estas consideraciones,
si las tensiones comerciales se agravaran, el
impacto negativo podría ser sustantivo tal como
se demuestra en la simulación de UNCTAD.
Lento crecimiento en la Zona Euro

El Fondo Monetario Internacional (FMI) proyecta
un crecimiento moderado de 1.2% en el 2019 y
Una simulación efectuada por UNCTAD del 1.4% en el 2020 en la Zona Euro de la Unión
tomando como referencia los datos del 2018 Europea (UE). Entre los países de la UE cuyas
y considerando todo lo demás constante, economías son las más importantes figuran
concluye que si el flujo de mercaderías entre Alemania, España y Francia. Todas sufren de
China y Estados Unidos se redujera en un 30% lento crecimiento, aunque ese factor no es el
(porcentaje en que disminuiría el comercio de que incide sobre las exportaciones panameñas
bienes entre ambos países de aplicarse todas las a la UE; la apreciación del dólar estadounidense
medidas propuestas), el volumen transportado sí, lo cual les hace perder competitividad.
por el Canal de Panamá disminuiría en 3.5%.
5 UNCTAD (2019). Trade and trade diversion effects of United States tariffs on China. Disponible en: <https://unctad.org/en/pages/
PublicationWebflyer.aspx?publicationid=2569>
6 Pulso con EE.UU. desbanca a China como segundo cliente del Canal de Panamá. La Estrella de Panamá. Disponible en:
<https://www.laestrella.com.pa/economia/190613/uu-ee-pulso-china-desbanca>
7 Canal de Panamá recurriría a Brasil si guerra comercial EEUU-China impacta tránsito de buques. Reuters. Disponible en:
<https://lta.reuters.com/articulo/comercio-panama-canal-idLTAKCN1LU2M1-OUSLD>
#unidoslohacemos 23
La dependencia de Alemania en exportaciones aunque sí para las islas y países de habla inglesa
se ha visto afectada por la desaceleración en el Caribe. Ello se debe a que el comercio con
de la demanda mundial. Alemania exporta el Reino Unido tiene poco peso en las economías
principalmente a Estados Unidos, Francia y China latinoamericanas, siendo sus socios principales
productos químicos, maquinarias y de la industria Estados Unidos, China, Holanda, Alemania y
automotriz, siendo Estados Unidos su principal España. 9
socio comercial en este último sector.
La salida del Reino Unido de la UE lo excluye
España mantiene un crecimiento de 2.2% para de tratados comerciales con Chile, Colombia,
el 2019, afectado por restricciones comerciales Centroamérica, México y Perú. En cuanto a IED
a nivel internacional. Los principales destinos se refiere, el flujo de capitales a América Latina
de sus exportaciones son Francia, Alemania y el Caribe (ALC) es pequeño. A su vez, las
e Italia, mientras que España le compra a exportaciones latinoamericanas al Reino Unido
Alemania, Francia y China maquinaria, equipos equivalen el 0.65% del total. A mediados de
eléctricos y productos químicos. Las reformas y 2019, el Reino Unido y Centroamérica firmaron un
ajustes tomados en su momento en respuesta acuerdo de continuidad comercial y política. Este
a la crisis económica española han mejorado el acuerdo reemplaza las relaciones preferenciales
clima de inversión en ese país. Por otro lado, enmarcadas en el Acuerdo de Asociación
sus necesidades de financiamiento externo son entre Centroamérica y la UE. El acuerdo
sensibles a cambios en los mercados financieros. permite la continuación del comercio post-
Brexit facilitando el intercambio de productos
Francia es una de las diez economías más agrícolas, alimentarios y pesqueros, al igual que
importantes globalmente. Sus exportaciones se promoviendo el comercio libre de aranceles en
dirigen primordialmente a Alemania, Estados productos industriales.
Unidos y España en los sectores químicos y
agroalimentarios. En el 2018 las importaciones de
Francia crecieron 9.1% respecto al año anterior,
procediendo mayormente de Alemania, Bélgica
y Holanda.
Brexit
El término Brexit se refiere a la salida del Reino
Unido de la Unión Europea (UE), decidida en
el 2016 por un referéndum popular en el Reino
Unido.8 El Brexit no tiene mayor trascendencia
para la región de América Latina o Panamá,
8 En el referéndum: el 51.9% votó para abandonar la UE, mientras que el 48.1 votó para quedarse.
9 Latin America is a natural fit for Britain’s post-Brexit trade - London School of Economics. Disponible en: <https://blogs.lse.ac.uk/
brexit/2018/06/20/latin-america-is-a-natural-fit-for-britains-post-brexit-trade/>
24 #unidoslohacemos
y exportaciones, así como en el gasto público.

La baja productividad, empeoramiento del
mercado laboral, incremento del empleo
informal y desempleo son factores atribuibles a
la desaceleración en la región de ALC.
Disminución de la Inversión
Panamá y el Reino Unido mantienen un tratado
de doble tributación firmado en el 2013.
Las relaciones económicas, diplomáticas y
Extranjera Directa
Los flujos de IED se han reducido en los últimos
comerciales no dependen de la permanencia del
tres años (13% en el 2018), especialmente en
Reino Unido en la UE por lo que Panamá, al igual
el grupo de economías desarrolladas (27%),
que otros países de ALC, mantendría relaciones
mientras que en las economías en desarrollo
con el Reino Unido.10 La incertidumbre se
hubo un ligero aumento de 2%. La IED se
genera en relación con el flujo de IED del Reino
incrementó en los países en desarrollo de Asia
Unido a Panamá y el flujo comercial con la ZLC.11
(4%), África (11%) y mayormente en la región de
ALC (13%), debido en parte al ciclo de precios
Panorama Regional: América Latina
de las materias primas.
y el Caribe
Similar a la tendencia global12 , se ha proyectado
que el crecimiento económico de ALC seguirá
desacelerándose con una tasa de 0.1% como
resultado de la disminución en el consumo
privado, el cual a su vez refleja una disminución
en el crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB).
A la vez se registran disminuciones en inversiones
Ese no fue el caso en Panamá. En el 2018 la IED

alcanzó B/.6,579 millones, representando un
incremento del 36.3%. Este crecimiento no se
fundamentó en el ingreso de aportes de capital,
los cuales generan empleos nuevos, sino en
reinversión de utilidades y créditos entre filiales
y sus casas matrices.
En el 2007 los aportes de capital, préstamos
entre compañías y reinversión de utilidades
12 Ibid.
#unidoslohacemos 25
representaron el 40%, 10% y 50% del total de

IED, respectivamente. En el 2018 los aportes de Los parámetros fundamentales de la economía
capital representaron el 1% del total de IED, los los constituyen un sistema monetario dolarizado
préstamos entre compañías 49% y se mantuvo en sin banco central, un centro bancario integrado
50% la reinversión en utilidades. Ello demuestra al sistema internacional, la apertura comercial
la rentabilidad y confianza de las empresas internacional, la ausencia de controles de capital,
extranjeras establecidas en el país. No obstante, un sistema tributario territorial con impuestos
la economía requiere el ingreso de aportes bajos, una ley de sociedades anónimas sólida
de capital en nuevas empresas para estimular y amplia, un trato igualitario ante la ley al
crecimiento y generar empleos por lo cual las inversionista extranjero, así como diversos
políticas públicas y la acción del Estado requieren incentivos fiscales.
estar encaminadas a atraer dichos capitales.
Las contribuciones principales al rápido
En ese sentido, la CEPAL destaca que Panamá crecimiento pasado las constituyen el aumento de
“es el único país de la región que a lo largo de exportaciones e inversiones (públicas y privadas y
la última década, ha atraído inversiones de forma directa extranjeras), un manejo fiscal ordenado y
creciente y, entre 2010 y 2018, pasó de noveno el aprovechamiento de oportunidades, tecnología
a quinto receptor de IED debido a la expansión y capacitación, así como la disponibilidad
del Canal de Panamá y su desarrollo como polo de crédito. Aunado a ellas, los aumentos de
logístico y de transporte, así como una definición productividad provenientes del capital físico y
estratégica sostenida en el tiempo que ha humano han sido claves en generar altas tasas de
apuntado hacia la atracción de inversiones en crecimiento del PIB desde 1989 y la disminución
servicios y están posicionado al país como una de los altos niveles de desempleo de más del
plataforma de acceso a la región.”13 20% de la fuerza laboral que existieron a fines de
la década de los 80 del siglo pasado.
2. Naturaleza de la Economía Panameña
Entorno Macroeconómico y Sectorial la La Economía de Servicios
Economía de Servicios La economía panameña se ha desarrollado
Con una población estimada de 4.2 millones como economía de servicios, y es allí donde se
de habitantes en 2019, una superficie total de encuentra su ventaja comparativa. El centro
75,319.8 km2, un Producto Interno Bruto (PIB) de tránsito constituye el 83% del PIB, 90%
de B/.65.0 mil millones en valores corrientes, un de las exportaciones de servicios y 65% de la
PIB per cápita de B/.15,642.8 y exportaciones población. La actividad logística está constituida
por B/.13,595.5 millones en valores corrientes por el trasbordo, almacenaje, consolidación,
en el 2018 –de los cuales B/.672.3 millones reempaque, ensamblaje y redistribución en
corresponden a bienes y B/.12,923.2 a servicios– puertos, ZLC, Panamá Pacífico, Ciudad del Saber
al país no le queda otra opción que estar abierto y zonas procesadoras de exportación.
al resto del mundo dado lo pequeño de su
mercado. Panamá se ha convertido en la sede regional
13 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe,
2019 (LC/PUB.2019/16-P), Santiago, 2019. Pág. 29.
26 #unidoslohacemos
de por lo menos 159 empresas multinacionales institucionalidad, de servicios públicos, de

con oficinas regionales en el país (Procter & pobreza y migración, de desigualdades de
Gamble, Hewlett Packard, 3M, Bosch, etc.) ingresos, de gobernabilidad, de las finanzas
cuyos empleados utilizan los servicios que públicas, de jerarquización de prioridades,
provee la ciudad constituyendo una importante aceleración y supervisión de proyectos y
fuente de exportación de servicios que debería programación de resultados.
promoverse. Ese grupo de empleados de altos
ingresos podría expandir su contribución a La Conectividad
la economía rápidamente si se proveyeran No obstante las ventajas existentes y factores
incentivos para que permanezcan en el país una limitantes, el elemento clave en el éxito en
vez terminado su período de empleo. En paralelo Panamá de crecer y desarrollarse a través de un
existe el turismo con un potencial enorme, el cual largo período de tiempo que se inicia en 1989,
no ha sido adecuadamente desarrollado. Todo han sido las fuentes de crecimiento representadas
eso le ha permitido a la economía crecer más en el crecimiento del capital físico y humano y
rápidamente que muchas otras globalmente, por en la productividad de ambos reflejada en el
lo cual una parte significativa de la población del desarrollo que ha tenido la conectividad. Los
país usufructúa beneficios de dicho crecimiento centros de logística del mundo los constituyen
en mayor o menor medida. Esas oportunidades Japón, Corea, Singapur, Nueva York, Europa y
habría que activarlas con la participación del Dubái. Panamá se encuentra en medio estando
servicio diplomático en países. destinada a ser un centro logístico (la mejor
definición de logística es la distancia más corta,
También existen otras ventajas provenientes de más segura y barata entre el punto de partida
contar con una economía de servicios. A raíz de y el punto de destino). El país se encuentra
que se exportan servicios, las exportaciones son conectado con los principales centros logísticos
más estables en volúmenes y precios. A la vez y todos los puertos del mundo a través del Canal
se cuenta con un sistema monetario y bancario de Panamá.
integrado. Al ser el sistema integrado existe
poca fluctuación en movimientos de fondos, Adicionalmente, en el área de servicios Panamá
la tasa de interés refleja la tasa internacional ha desarrollado el mejor acceso en la América
del Tipo Interbancario de Oferta de Londres Latina a los cables submarinos de fibra óptica
(LIBOR, por sus siglas en inglés) con un pequeño con siete de ellos, más que en cualquier país
ajuste agregado por riesgo de país, no existe de la región. La globalización ha aumentado la
la devaluación de la moneda por lo que no relevancia de los centros logísticos por lo que
se genera inestabilidad cambiaria, se da una Panamá se ha transformado en el principal “hub”
adecuada supervisión de los bancos por parte de las Américas.
de la Superintendencia de Bancos, a la vez de
que la banca establecida en el país ha sido El país ha aprovechado ventajas comparativas
tradicionalmente conservadora. Por otro lado, en transporte aéreo al desarrollar la mejor
existen factores limitantes al desarrollo. Entre conectividad en el continente americano por
estos se encuentran la excesiva tramitología, encima de las de México y Brasil, con 26 líneas
problemas de insuficiente capacitación de aéreas en Panamá, la principal siendo Copa
recursos humanos, de infraestructura, de Airlines, debido a que a todas las aerolíneas
#unidoslohacemos 27
suelen estar juntas. La red de Copa Airlines Durante 1989 – 2004 la productividad total de
incluye 83 destinos en 30 países que conecta factores, medida a través del crecimiento del
con las líneas europeas. Por otro lado, en capital físico y del insumo trabajo, se expandió
Panamá se dan 1,250 vuelos semanales en los en 1.1% anual en promedio, aumentando a 2.0%
que pasan 8 millones de pasajeros anualmente, anual en promedio en el 2004 – 2013 como
que generan empleos y promueven actividad resultado de políticas que fortalecieron la calidad
comercial comprando alimentos y productos del capital físico y la calidad de la mano de obra.
manufacturados. Durante el 2014 – 2016 el crecimiento de la
productividad total de factores se desaceleró
Todos los aspectos positivos mencionados precipitadamente al intensificarse los proyectos
constituyen una base que le permitiría al país llave en mano, inversiones sin análisis de costo
despegar rápidamente de las condiciones beneficio, rentabilidad y estudios de ingeniería
de desaceleración económica, aumento del y descuido en la calidad del sistema educativo,
desempleo, informalidad y desigualdades de aparte de que fueron cambiando los motores
ingreso si se toman decisiones en el área de de crecimiento de la economía, mientras que
políticas públicas oportunamente. los sectores de la construcción y el turismo se
redujeron gradualmente. Añadido a ello, en los
Fuentes de Crecimiento Económico últimos diez años no hubo ninguna racionalidad
A partir de 1989 la economía mantuvo uno de en la selección de proyectos de inversión pública.
los mejores desempeños económicos globales, Por lo tanto, el crecimiento de la economía se
alcanzando el crecimiento del PIB alrededor del desaceleró y el desempleo aumentó.
6.0% anual en promedio. El PIB se expandió en
4.6% y 8.3% anual durante 1989 – 2004 y 2004 – En el 2018 el crecimiento económico volvió a
2013 respectivamente, desacelerándose al 5.6% desacelerarse a 3.7%, mientras que en el primer
anual en el 2014 – 2017. El rápido crecimiento trimestre del 2019 éste se redujo nuevamente
anterior provino de la expansión de las fuentes alcanzando 3.1%. En el segundo trimestre
de crecimiento de la economía, el capital físico y continuó su trayectoria de desaceleración y
humano y de su productividad, las cuales se han continuó reduciéndose a 2.9%. Los sectores
estado debilitando. que en el primer semestre del 2019 lograron
una contribución positiva fueron el transporte,
principalmente por el Canal, intermediación
financiera, la banca, administración pública,
minería y la generación de electricidad. La
construcción tuvo un pequeño repunte en el
tercer trimestre y la exportación bananera se
ha expandido en meses recientes. Por otro
lado, las reexportaciones de la ZLC a Colombia
se han reducido en un 25%, mientras que sus
reexportaciones totales cayeron en 14.5% hasta
el mes de mayo último.
Igualmente conviene señalar que existe una
28 #unidoslohacemos
situación complicada en el mercado laboral por mano de obra empleada.

aumentos en el desempleo y en la informalidad.
Por otro lado, el comportamiento de los Ante perspectivas de un continuo debilitamiento
empresarios en contratar nuevos empleados se de la actividad económica y aumentos en el
encuentra a su mínima expresión en todas sus desempleo, se requieren políticas de reactivación
encuestas. Aparte de ello, los consumidores que aseguren que el PEG se convierta en un
y empresarios compran menos, mientras el instrumento que logre hacerles frente a los
gobierno, otro comprador importante, mantiene desafíos existentes en forma inmediata, y otros
una política responsable de austeridad, todo que surgirán en el futuro próximo. En especial
lo cual impacta en la economía. A la vez, deben reactivarse las exportaciones. Entre
el endeudamiento de los consumidores se las principales, se requiere enfatizar las del
encuentra a su nivel más alto. Todo ello registra Conglomerado del Canal de Panamá (conjunto
preocupación en el sector empresarial, reflejado de actividades vinculadas al aprovechamiento de
en los resultados negativos de sus encuestas la posición geográfica), turismo, construcciones
relacionadas al segundo semestre del 2019. para nacionales de medianos y bajos ingresos,
productos agroindustriales, de mar, industriales,
Para el resto del 2019 las perspectivas económicas agropecuarios y de la actividad minera de cobre.
no son halagadoras. El crecimiento de la
economía podría terminar alrededor del 3.0% El rápido crecimiento promedio logrado durante
y potencialmente menor en años subsiguientes 30 años indujo a las dos administraciones
si no se le imprime dinamismo a las fuentes de anteriores a afirmar que éste continuaría
crecimiento y su productividad. Ello se daría indefinidamente, por lo que nunca instituyeron
en la ausencia de una rápida y bien coordinada las políticas públicas requeridas. Enfatizaron que,
instrumentación de políticas públicas que al ser Panamá un país rico, podía endeudarse más
modifique el actual patrón de crecimiento y le a pesar de ir acercándose rápidamente al límite
permitan retornar al de largo plazo de 5.5%. Dicha establecido en la Ley de Responsabilidad Social
instrumentación restauraría un ambiente propicio Fiscal (LRSF), límite que le otorga confianza al
para la expansión de la inversión privada nacional país en los centros financieros internacionales y
y extranjera y su productividad de manera de le permite recibir amplias líneas de crédito.
evitar desestabilizar los parámetros fiscales que
nutren a las finanzas públicas de ingresos con los En el ínterin, dichas tendencias le han reducido
consiguientes problemas que ello ocasionaría. los grados de libertad a la Administración
Cortizo en utilizar la política fiscal para hacerle
A pesar de que la producción de cobre frente a los actuales desafíos. A la vez, las
contribuirá al crecimiento del PIB, ésta ha sido brechas de inclusión social generadas por las
mínima en el 2019 en influenciar su crecimiento políticas anteriores le han restado brillo al rápido
debido a la baja proporción que la producción crecimiento logrado. Ello se debe a que, a partir
del mineral tiene en la composición del PIB. de 2014 disminuye la productividad y aumenta
Por otro lado, al terminarse el período de el desempleo y la informalidad, a la vez que se
construcción y puesta en marcha de la mina no reduce la competitividad internacional, mientras
se requiere el número de obreros empleados en que las desigualdades de ingreso mejoran muy
la construcción, por lo que se está reduciendo la lentamente.
#unidoslohacemos 29
Por otro lado, la disminución registrada en las tuvo implicaciones sobre el mercado laboral.
líneas de pobreza total y pobreza extrema requiere Las inversiones en infraestructura por lo general
subsidios continuos para ser sostenible, ya que, generan empleos por nueve o menos meses,
de no continuar recibiéndolos, los que dejaron mientras que las edificaciones de viviendas
de ser pobres o pobres extremos volverán a serlo en rascacielos generan empleo por dos a tres
al no recibir adiestramiento y conocimientos que años. Añadido a ello, convenciones colectivas
les permitan aumentar su productividad y, por acordadas en el sector incidieron en aumentar
ende, sus ingresos. Aparte de ello, han irrumpido los costos de las viviendas por metro cuadrado,
interrogantes en mantener y aumentar flujos de afectando la capacidad de adquirirlas por grupos
Inversión Extranjera Directa (IED) que financiaron familiares de medianos y bajos ingresos.
el crecimiento (los más altos per cápita en la
región latinoamericana) al surgir problemas de A la vez, el turismo se encuentra afectado por
seguridad jurídica durante la administración insuficiente promoción, limitación de productos
anterior, mientras que se incrementan los shocks ofrecidos y tarifas de viaje más altas que aquellas
externos, así como pronósticos de desaceleración hacia destinos más al sur de Panamá. Mientras
global con el riesgo de impactar la economía tanto, la promoción prácticamente no existe para
adversamente. la IED, área en donde el cuerpo diplomático
podría contribuir a mejorar. También han
Cambios Estructurales surgido condiciones que afectan la estructura del
En paralelo, se acentuaron cambios estructurales mercado laboral. Entre ellas, la baja escolaridad
en la economía. La logística, construcción y e insuficiencia de programas de adiestramiento
turismo se convirtieron en motores líderes del profesional que limitan el mejoramiento de la
crecimiento, liderazgo anteriormente ejercido calidad de la mano de obra. Además, un exceso
por el comercio, manufacturas y agricultura. Al de trámites limita el acceso a recursos existentes
emerger los primeros, afloraron implicaciones para su adiestramiento. Mientras tanto, sus
relacionadas a una mayor intensidad en la competencias no guardan relación con las
utilización del capital físico en la logística necesidades de absorción del mercado. Por otro
y construcción, requiriendo ambas menos lado, la disminución en productividad restringe
personal, así como personal mejor calificado, aumentar ingresos laborales en actividades en
aparte de una saturación en los mercados donde se producen dichas circunstancias.
de viviendas de altos ingresos y espacios de
oficinas. A la vez, su potencial de crecimiento Estos resultados surgieron debido a que el
se ha visto afectado. Además, el movimiento modelo de crecimiento enfatizado en los últimos
de contenedores en puertos panameños ha diez años, asentado en estímulos al consumo
a través de aumentos en el gasto público,
estado lento en años recientes debido a la
especialmente en inversión no sujeta a análisis
intensa competencia internacional y la ausencia
de costo beneficio y rentabilidad financiera y
de políticas públicas para neutralizar su impacto,
social, incrementos en la planilla, subsidios no
mientras que el astillero para reparar barcos se focalizados que no mejoraron la productividad de
encuentra parado, incidiendo en la expansión de sus beneficiarios, aumentos en el salario mínimo
la actividad logística. que trasladaron costos a precios reduciendo de
facto los ingresos familiares, además de sacrificar
Por otro lado, el tipo de construcción efectuado gastos en educación, formación profesional y
30 #unidoslohacemos
salud a favor de proyectos “llave en mano” y el desempleo, la pobreza y desigualdades de

otros carentes de análisis de costo beneficio ingreso. Dichos mecanismos tienen un enorme
(cuyo endeudamiento habrá que pagar potencial de desarrollo sobre los cuales se
eventualmente) no funcionó. elaborará más adelante en este documento.
En su instrumentación conviene aprender
Dichas circunstancias le han restado flexibilidad las lecciones de los éxitos y fracasos en las
al Estado en instrumentar una política fiscal experiencias de otros países y aquellas agencias
efectiva que promueva crecimiento y disminuya multilaterales de crédito que las vivieron.
el desempleo. No fue posible estimular el
crecimiento económico a través del gasto público En apoyo de un proceso de crecimiento inclusivo
al registrarse déficits primarios, concretarse se requerirá mejorar la calidad del capital
compromisos de inversión que aumentaron humano e inversión física y la productividad
las cuentas por pagar mientras surgían serios de ambos, así como la eficiencia de los gastos
problemas de liquidez y largas moras en el pago gubernamentales. Ello requerirá acelerar
a proveedores. A la vez, la deuda pública se situó la coordinación de políticas, renovando y
alrededor del límite de 40% neto establecido en fortaleciendo mecanismos de planificación
la Ley de Responsabilidad Social Fiscal (LRSF), en ministerios y entidades descentralizadas,
eliminando la posibilidad del uso del instrumento proveyendo apoyo técnico para mejorar
fiscal como mecanismo de estímulo. la utilización de recursos por parte de los
municipios, muchos provenientes de la Ley de
En otras palabras, el espejismo de una Descentralización, los cuales no han sido bien
economía de abundancia promovido a través utilizados, y fomentando actividades privadas.
de megaproyectos y gastos excesivos, muchos
de ellos no redituables, financiados a través de Es necesario fortalecer el crecimiento de tracción
un modelo de endeudamientos crecientes que del PIB al crecimiento del empleo, el cual es
no sólo no funcionó, sino que llegó a su límite débil actualmente. El gran desafío en el corto
especificado en la LRSF. Los problemas fiscales plazo es el de reactivar la tasa de crecimiento
que tomaron alrededor de diez años en crear y reducir el desempleo, estableciendo bases
dicha situación tomarán un largo período en sólidas para un crecimiento sostenido apoyado
resolverse, por lo cual la disciplina fiscal y una por el sector privado. Eso sólo se podrá lograr
clara fijación de prioridades en el gasto público a través de seguridad jurídica, institucionalidad,
serán totalmente requeridas y necesarias en los transparencia y reglas del juego automáticas
próximos años. como “Leyes Marco” que permitan expandir la
actividad privada nacional e IED a actividades
Dada dicha situación, al Estado no le queda productivas.
otra opción que utilizar un modelo basado en
el apoyo privado para dinamizar la economía. Dichos desenvolvimientos imprimen urgencia
Ello incluye introducir fórmulas de Asociación en instrumentar políticas públicas y reorientar
Público Privadas (APP), concesiones, venta de prioridades a través de mecanismos que
activos, otorgamiento de incentivos y control fortalezcan y aceleren la coordinación de ambas.
rígido del gasto público. No existen otras Ello hará imprescindible introducir aspectos
opciones para financiar el crecimiento y reducir claves en el manejo económico como asignar la
#unidoslohacemos 31
más alta prioridad a políticas que promuevan la

inversión privada (nacional y extranjera), ahorro
(público y privado), exportaciones de bienes y
servicios, al igual que incrementar los recursos
asignados a la educación, formación profesional
y salud como elementos integrales en mejorar la
inclusión y reducir la pobreza.
3. Contexto Económico y Social Nacional
Desempeño de la Actividad Económica

durante el periodo 2009 – 2018
En la década del 2009 – 2018, Panamá registró
una tasa de crecimiento del PIB de 6.0% en
actividades inmobiliarias, empresariales y de
promedio, superando ampliamente la de 1.8%
alquiler (5.8%), intermediación financiera (5.8%),
registrada en la ALC. En términos de periodos,
transporte, almacenamiento y comunicaciones
el PIB creció 7.0% en promedio del 2009 al 2013,
(4.1%) y hoteles y restaurantes (3.8%, promedio).
disminuyendo a 5.0% del 2014 al 2018.
Por otro lado, aquellos que obtuvieron menor
o ningún crecimiento fueron la industria
manufacturera (3.1%), agricultura, ganadería,
caza y silvicultura (0.1%) y pesca (-4.4%).
Las exportaciones panameñas de bienes

disminuyeron en 4.5% en promedio del 2009 al
2018. Al compararse el 2009 (B/.1,144.0 millones)
con el 2018 (B/.672.3 millones) éstas cayeron en
41.2%. Ella provino de la disminución en la oferta
exportable, especialmente en los productos
de la pesca y frutas, las cuales constituyen las
principales exportaciones de bienes del país. A la
vez el dólar estadounidense se fortaleció durante
el periodo analizado, restándole competitividad
Durante esa década los sectores más dinámicos lo
a las exportaciones panameñas. En el 2009 éstas
constituyeron la explotación de minas y canteras
disminuyeron en 28.2%.
(15.1% del total), construcción (14.2%), suministro
de electricidad, gas y agua (9.5%) y servicios
Panamá no ha usufructuado los tratados de libre
de educación privada (7.6%). Aquellos que
comercio y acuerdos comerciales mientras que sus
registraron un crecimiento más modesto incluyen
socios comerciales aumentan sus exportaciones
el comercio al por mayor y al por menor (5.9%),
significativamente. El acceso a esos mercados es
32 #unidoslohacemos
destacan en ellas el transporte marítimo y el

restringido por la limitada oferta exportable, costos turismo. El transporte marítimo alcanzó un valor
de producción altos, incumplimiento de requisitos de B/.4,071.1 millones en virtud de ingresos
de certificación y deficiente mercadeo. En ningún provenientes del Canal de Panamá por B/.2,994.0
tratado se incluyeron cláusulas de protección millones y de los puertos por B/.1,077.1 millones.
a los consumidores panameños, por lo cual las La puesta en operación del tercer juego de esclusas
rentas generadas por la protección aran celaria a contribuyó a aumentar dichas actividades.
productos de esos países y por ajustes en el tipo de
cambio son capturadas por el exportador de fuera
en vez del consumidor panameño beneficiarse a Las exportaciones de viajes, las cuales cuantifican
través de precios más bajos. los gastos de turistas, repres entaron el 28.9%
del total exportado en servicios entre el 2009 y
el 2018. La tasa de crecimiento de los ingresos
Las exportaciones de servicios impactan turísticos alcanzó 20.7% del 2009 al 2013,
significativamente la economía panameña. Se
#unidoslohacemos 33
los últimos diez años. Su tasa de crecimiento fue

modesta, de 2.1% anual durante ese periodo,
aunque se presentaron bajas atribuidas a la caída
de ingresos y comisiones bancarias, producto de la
menor colocación de créditos en el exterior.
La actividad de Transporte, almacenamiento y

comunicaciones, conformada por ingresos por
peajes del Canal de Panamá, movimiento de
carga en el sistema portuario (contenedores en
TEU´s), movimiento aéreo de pasajeros y carga de
empresas nacionales, movimiento de pasajeros y
carga terrestre, así como servicios de cabotaje y
telecomunicaciones, entre otros, representa el 13%
del PIB ocupando la tercera posición de mayor
disminuyendo en 1.0% del 2014 al 2018. La falta aporte.
de promoción internacional durante tres años
consecutivos, la Ausencia de una verdadera política En el 2009 se registró la tasa más baja del periodo
de cielos abiertos que promueva un mayor flujo de en la actividad de transporte, almacenamiento
turistas e insuficiencia de productos afectaron la y comunicaciones, la cual disminuyó en 3.8%
oferta turística. impactada por la recesión global que redujo
la demanda de materias primas y bienes
manufacturados finales. En el 2011 la actividad
El transporte aéreo representó el 16.4% del total de mostró un crecimiento a dos dígitos (10.1%) debido
exportaciones de servicios durante los últimos diez al dinamismo de las telecomunicaciones, gracias
años al crecer aceleradamente durante ese periodo a los cambios tecnológicos que hicieron más
(12.9% anual en promedio). Copa Airlines, la competitivas las empresas del área. El movimiento
principal aerolínea nacional, expandió operaciones de carga por vía terrestre fue determinante en ello
en el Hub de Las Américas y actualmente efectúa a raíz del incremento de las operaciones de la ZLC
alrededor de 363 vuelos diarios a 82 destinos en las cuales el almacenamiento en depósitos logró
de Norteamérica, Centroamérica y Suramérica. un desempeño favorable.
Además, trabaja en alianza con otras aerolíneas a
200 destinos. En el 2016 la actividad fue golpeada por el
lento desempeño de la economía global. El
Las exportaciones de otros servicios empresariales sector marítimo fue impactado por cambios
representaron 15.5% del total entre el 2009 y climáticos provenientes del fenómeno de El
el 2018. El grueso de éstas es equivalente a los Niño, incertidumbre respecto al futuro de la
servicios de compraventas que efectúan empresas Eurozona y el sistema financiero internacional,
establecidas en el país. Los servicios financieros elecciones presidenciales en los Estados Unidos y
representaron 4.3% del total de exportaciones en desestabilización en el Oriente Medio al repercutir
34 #unidoslohacemos
tres terminales mejoraron el desempeño de este

rubro superando al Puerto de Santos en Brasil. En
esos fenómenos en los niveles de inversión
el sector Pacífico, Panamá International Terminal
y consumo globalmente. Por otro lado, las
(PSA) logró mover más contenedores, producto
actividades de transporte aéreo fueron afectadas
de la expansión de su muelle e incremento de
por las dificultades políticas y económicas de
grúas que permitió que la naviera Mediterranean
Brasil y Venezuela, dos importantes mercados de
Shipping Co. (MSC) entrara a operar en el 2018.
intercambio comercial con Panamá, al igual que
Por otro lado, el movimiento de Panamá Ports
por la apreciación del dólar estadounidense, y por
Balboa disminuyó el trasbordo de contenedores.
ende del balboa, frente a otras monedas.
En el sector aéreo el número de viajeros

alcanzó 16.3 millones de pasajeros en el
A mediados del 2016 se inauguró el tercer juego
Aeropuerto Internacional de Tocumen en el 2018
de esclusas del Canal de Panamá dándole paso
convirtiéndose éste en el hub regional para varias
a los nuevos segmentos de mercado y mayor
aerolíneas comerciales y de carga. Dado su
capacidad de carga transportada con los buques
nivel de operaciones y movimiento de pasajeros,
neopanamax. El petróleo crudo, derivados de
este complejo se encuentra en un proceso de
petróleo y gas licuado (tanto de petróleo como
expansión con la construcción de la Terminal 2, la
natural) se transportaron desde Estados Unidos
cual constituye la tercera fase de su plan maestro.
hacia México, China, Corea del Sur, Japón y
Por el momento, el proyecto cuenta con 5 de 20
Chile. Sin embargo, la disminución del precio de
puentes de abordaje listos para operar. Con la
combustible durante el 2018 influyó a que la carga
puesta en marcha de esta terminal el complejo
granelera no pasara por el Canal. Por último, la
aeroportuario pasará de 34 a 54 posiciones de
actividad de transporte marítimo coincidió con
contacto, aumentando significativamente la
el crecimiento del comercio mundial (4.0% en el
capacidad de movimiento de pasajeros. Ello
2018).
generará aumentos de tráfico que eventualmente
requerirán una tercera pista de aterrizaje. En el
El movimiento de contenedores en el litoral
ínterin se podrían aumentar las frecuencias aéreas
Atlántico por Manzanillo International Terminal
autorizadas al aeropuerto de Howard al otro lado
(MIT) y por Colón Container Terminal (CCT)
del Canal, el cual se encuentra en condiciones
aumentó en 2018, aunque lo mismo no sucedió
de acomodar un mayor número de vuelos. No
con Panamá Ports Cristóbal, en donde se
obstante, ello requerirá mejorar sus facilidades
movieron menos contenedores. Sin embargo, las
#unidoslohacemos 35
físicas para acomodar a los pasajeros en tránsito y incrementarse y ser más consistente en su acceso a
a aquellos cuyo origen o destino final sea Panamá. turistas potenciales.
La actividad de Hoteles y Restaurantes se Asimismo, deberían determinarse los segmentos

desaceleró fuertemente. Esta creció en 2.7% en del mercado objeto de la promoción, maximizar
promedio durante el periodo comprendido por los el potencial de ATLAPA y del nuevo Centro
años 2009 – 2018. Durante el subperiodo 2014 – de Convenciones de Amador. Ello se lograría
2018 la actividad se ralentizó, cayendo en 3.8% en promoviendo el desarrollo de hoteles en áreas
el 2018 por falta de promoción y de una estrategia aledañas, muchas de propiedad del Estado o de
adecuada que fomentara su expansión. Mientras sus agencias, construir un viaducto que conecte
tanto, la oferta hotelera prácticamente se dobló el nuevo Centro de Convenciones de Amador con
en la Ciudad de Panamá (de 5,780 habitaciones la Avenida de los Poetas para mejorar el acceso
en el 2010 a 10,205 en el 2018), estimulada por de turistas a la Ciudad de Panamá, a la vez de
incentivos. Dicha expansión no fue aprovechada aprovechar plenamente el turismo de cruceros
adecuadamente ya que la tasa de ocupación
hotelera cayó fuertemente (de 66.8% en el 2014 a
44.9% en el 2018 y alrededor del 40% en el 2019).
No obstante, una expansión rápida en la tasa de

ocupación hotelera es factible en el corto y mediano
plazo. Ello demandará una estrecha coordinación
con políticas ligadas al transporte aéreo y marítimo:
promoción turística, incluyendo la adopción de una
verdadera política de cielos abiertos para promover
mercados, desarrollar nuevos productos, estimular
la competencia y reducir costos de transporte.
Ligado a ello, la publicidad en el exterior debería
desarrollando la infraestructura portuaria que
permita su acceso a islas y regiones con potencial
turístico para el desembarco de lanchones que
provengan de los cruceros.
La actividad de Comercio al por mayor y al por

menor ha estado asociada al desempeño de la ZLC.
El valor agregado de la actividad de Comercio
se redujo entre los años 2012 y 2016 y, más
recientemente, cayendo en el 2019. Las actividades
mayoristas y minoristas crecieron rápidamente para
luego ralentizarse.
36 #unidoslohacemos
Por su parte, el crecimiento del comercio minorista

El Comercio al por mayor y menor creció a una comenzó a moderarse al culminar la construcción
tasa de 5.9% anual en promedio durante la última de las grandes obras de infraestructura,
década. Este periodo estuvo marcado por dos especialmente la ampliación del Canal, en donde
fases, la primera del 2009 a 2013, en la cual se se empleaba directa e indirectamente un número
registró un crecimiento promedio de 8.8% anual. importante de trabajadores. Como consecuencia
Durante esa fase la actividad creció a tasas de de ello, al primer semestre de 2019, la actividad de
doble dígito debido al buen desempeño de las Comercio mantenía un crecimiento del 2.0%, nivel
reexportaciones de la ZLC, con excepción de 2009, por debajo del promedio de la economía.
cuando ésta fue afectada por la crisis económica y
financiera global que también impactó la región En cuanto a la Intermediación financiera se refiere,
de ALC. El comercio interno mayorista y minorista esta actividad representó el 7.4% del PIB en los
y el segmento de reparación y mantenimiento de últimos diez años (2009 – 2018), creciendo en 4.2%
automóviles, motocicletas y enseres se beneficiaron en el 2018 y 4.3% en el primer semestre de 2019
del rápido crecimiento de la economía y de sectores impulsada por las actividades del Centro Bancario
tales como la Construcción, los cuales generan un Internacional.
efecto multiplicador alto.
En los últimos diez años, la captación de depósitos
en el Sistema Bancario Nacional aumentó en 6.1%
en promedio y el financiamiento lo hizo en 8.8%
con el mayor crecimiento registrado del 2010 al
2015 (12.7% en depósitos y 9.3% en créditos). No
obstante, el crecimiento de los depósitos y créditos
se desaceleró entre los años 2016 – 2019 (1.2% y
3.0% en promedio, respectivamente).
En años recientes, el país se ha visto afectado por

problemas de reputación a raíz de su inclusión en
listas sancionatorias de organismos internacionales
tales como la lista gris del Grupo de Acción
Financiera Internacional (GAFI). Ello conllevó
La segunda fase, del 2014 al 2018, registra un pérdidas de corresponsalías bancarias que,
crecimiento de 3.0% anual en promedio. Esta fase sumadas a escándalos globales, denominados
estuvo caracterizada por el derrumbamiento de The Panama Papers, requieren medidas urgentes
los principales mercados de la ZLC, Venezuela, de regulación e intercambio de información para
Puerto Rico y Colombia. Los dos primeros sufrían prevenir el lavado de activos, financiamiento del
serios problemas económicos, mientras que en terrorismo y la evasión fiscal.
Colombia se introdujeron restricciones comerciales
que obstruyeron las reexportaciones de la ZLC. La Construcción se convirtió en uno de los
Entre éstas, tasas arancelarias adicionales a las principales motores de crecimiento de la economía
importaciones de ropa y calzados. y una de las actividades de mayor demanda de
mano de obra. La actividad ha sido esencial para
#unidoslohacemos 37
generar una demanda derivada que ha beneficiado de empleos y nivel de la tasa de interés
la Explotación de Minas y Canteras. Del 2008 afectaron la construcción y actividad inmobiliaria,
al 2018 la construcción representó el 11.8% particularmente de tipo residencial. A la vez,
del PIB en promedio. A la vez, el 10.7% de los algunos bancos redujeron su cartera de préstamos
ocupados trabajan en actividades relacionadas a de interés preferencial por retrasos del Estado en el
esa actividad. Los años de su mayor expansión pago de la deuda por este concepto.
(del 2011 al 2013) coincidieron con importantes
inversiones en infraestructura pública tales como De hecho, surgió una disparidad entre la oferta
y demanda inmobiliaria por dificultades en
financiar la compra de viviendas, principalmente
en los rangos preferenciales de B/.80,000.00
a B/.120,000.00. En precios superiores a los
B/.120,000.00, que superaban el límite del interés
preferencial, los obstáculos fueron mayores. Por
el lado comercial, el exceso de inventario ha
llevado a una sobreoferta de espacios disponibles.
Recientemente se ha aumentado el tope de costo
subsidiado a B/.180,000.00. Sin embargo, los
resultados de dicha política aún están por verse.
la Línea 1 del Metro, Segunda y Tercera Fase de Añadido a lo anterior, la huelga de un mes en el
la Cinta Costera, ampliación de Canal de Panamá, sector en el 2019 causó efectos colaterales en otras
Tercera Línea de Transmisión Eléctrica, proyectos de actividades, especialmente empresas que proveen
vivienda como la Renovación Urbana de Curundú materiales al sector, financiamiento bancario y
y construcciones comerciales y residenciales por adquisición de seguros, además de disminuir el
parte del sector privado. Luego la construcción consumo de aquellos involucrados en la actividad,
empezó a moderarse al disminuir la demanda en con incidencias adversas en el comercio y servicios
esa actividad. en general (restaurantes, transporte, tiendas de
ropa, entre otras).
En el 2018 la economía se desaceleró nuevamente
creciendo el PIB al 3.7%. Esta fue afectada por la El sector continúa afectado por el lento crecimiento
disminución en la construcción privada a 3.2%, su de la economía. A la vez existe un alto inventario
crecimiento más bajo desde el 2009. La actividad de viviendas, oficinas y locales comerciales
se mantuvo a ese nivel gracias a la inversión disponibles para la venta y alquiler. Ello significa
gubernamental, en donde más del 60% del que para reactivar la construcción privada es
presupuesto se destinó a vías de comunicación y necesario colocar el exceso de inventarios a menos
edificaciones. de que se flexibilice la legislación que data de 1973
para que fomente la construcción de viviendas de
En la actividad privada el valor total de los permisos alquiler a grupos sin capacidad financiera para
y metros cuadrados de construcción disminuyó adquirirlas, pero sí para rentarlas, y se establezcan
drásticamente en 38.9% y 48.0% respectivamente mecanismos nuevos para reducir el inventario de
en vista del inventario acumulado. Las pérdidas oficinas y locales comerciales disponibles.
38 #unidoslohacemos
La Explotación de Minas y Canteras, El PIB de la actividad Industrias Manufactureras

específicamente la extracción de minerales creció 3.1% en promedio durante los años del
metálicos, es una actividad de emprendimiento
reciente. En los últimos 10 años ha crecido a
un promedio anual de 15.1%, destacándose los
incrementos entre el 2010 y 2013 a raíz del auge de
la exportación de oro. Sin embargo, la actividad
continúa representando una mínima proporción
del PIB, 1.6% en promedio en los últimos 10 años.
A partir del 2015 se produjo un cambio en la
legislación de regalías mineras, incrementando el
aporte del sector a los ingresos no tributarios del
gobierno central.
2009 al 2018. No obstante, en el primer semestre
El principal proyecto minero en operación, Cobre del 2019 dicho crecimiento se desaceleró al
Panamá – desarrollado por Minera Panamá, S.A., 1.0%. La actividad ha representado un 5.8% del
se proyecta con una vida útil de 34 años y una PIB en promedio del 2009 al 2018, reduciendo
producción aproximada de 350,000 toneladas de paulatinamente su contribución al valor agregado
concentrado de cobre, 100,000 onzas de oro y de la economía.
Durante los años 2010 al 2012 el crecimiento en
la actividad fue liderado por la elaboración de
insumos para el sector construcción debido la
ampliación del Canal de Panamá. En virtud de ello
el valor agregado de la producción de cemento,
cal y yeso creció 23.6% y el de otros minerales no
metálicos, que incluye el concreto premezclado,
en 13.3%.
A partir del 2013 se moderó la elaboración

de productos para la construcción (cemento,
concreto, insumos metálicos) y algunos productos
2,500 toneladas de molibdeno. Se espera que en alimenticios (cárnicos y lácteos), así como la
el 2019 la producción de concentrado de cobre se producción de bebidas alcohólicas (cerveza y
encuentre entre 140 y 175 mil toneladas y que para aguardientes) y bebidas gaseosas, estas últimos
2022 alcance su máximo estimado de producción por menor consumo debido a normativas que
(350 mil toneladas). prohíben su venta por razones de la salud de niños
y adolescentes.
Las actividades que mostraron menor crecimiento
(manufactura y agropecuaria) o no lograron crecer En la Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura,
(pesca) tuvieron el siguiente comportamiento del la disminución de la superficie sembrada para
2009 al 2019: algunos rubros como el maíz y arroz, el fenómeno
#unidoslohacemos 39
intensivas en el uso del capital físico, a la vez de

requerir personal mejor calificado. Ello se refleja en
una estructura del mercado laboral caracterizada
por una baja escolaridad, competencias que no
guardan relación con las necesidades del mercado
y salarios reales y mínimos por encima de la
productividad en actividades en las cuales el país
pierde competitividad. A ello habría que agregarle
aumentos en la población económicamente activa
(PEA) y en la tasa de participación laboral. Debido
a ello es probable que la tasa de desempleo
aumente en los años venideros a menos de que se
introduzcan políticas públicas enfocadas a fortalecer
de El Niño, la baja productividad y problemas
el crecimiento de la economía en forma inclusiva,
de comercialización afectaron el crecimiento del
se enfatice el mejoramiento de la calidad de la
sector. La actividad ha tenido un comportamiento
mano de obra y se aprovechen las oportunidades
relativamente constante a partir del 2010 con un
que podrían surgir en el entorno global.
crecimiento promedio anual de 1.8% hasta el 2018
y un aporte promedio de 2.3% al PIB.
La evolución de los indicadores del mercado
laboral ha guardado en cierta medida una relación
La demanda mundial de productos de la Pesca es
con el comportamiento de la actividad económica,
impulsada por los requerimientos de los principales
pero también en algunos años en específico han
importadores: Unión Europea, Estados Unidos,
incidido en el desempeño del mercado del trabajo
Japón y Vietnam, en condiciones de precios altos
las variables demográficas. La evolución de la tasa
en algunos rubros y estables en otros.
de desocupación también guarda relación con los
cambios en la oferta de mano de obra, la evolución
En la Pesca disminuyeron la captura de especies
de la Población Económicamente Activa (PEA) se
y cayeron las exportaciones. Condiciones
vincula con modificaciones de la Población en Edad
climáticas adversas y regulaciones internacionales
de Trabajar (PET) y con la decisión de las personas
implantaron cambios en el proceso productivo que
de incorporarse al mercado de trabajo, que se
influenciaron dichos resultados. Las exportaciones
manifiesta en la Tasa Global de Participación (TGP).
totales cayeron 14.5%, de las cuales las de pescado
Desde el año 2012, el incremento de la PET se ha
lo hicieron en 18.9% y de crustáceos, 14.4%. Tal
estabilizado, con un ritmo de crecimiento anual
comportamiento se mantuvo para 2018, cuando la
promedio de 2.2%, ubicándose en 3,105,765
actividad pesquera decreció 3.2%, y se profundizó
personas en 2019; no obstante, la PEA y la TGP
para el primer semestre de 2019, al caer 35.9%.
han presentado incrementos importantes en tres
años particulares durante este periodo, 2012, 2018
Situación del Mercado Laboral y 2019.
La economía panameña ha estado sujeta a una
evolución en su estructura, acentuada a partir de
En el año 2012 hubo un salto importante en la PEA,
2014. Esta incluye cambios en la composición
aumentando en 75,195 o 4.7% en comparación con
de los motores del crecimiento y la estructura
el año anterior. El mínimo alcanzado en la tasa de
del mercado laboral, enfatizando actividades más
40 #unidoslohacemos
desocupación (4.1%), equivalente a una economía

con pleno empleo, se dio en un contexto en donde
el mercado laboral coincidió con el aumento de la
oferta relativa de trabajo, la TGP subió de 61.9%
en 2011 a 63.4% en 2012 (1.5 puntos porcentuales
más). A esta situación le acompaño el entorno
favorable de la economía, con un ritmo de
crecimiento marcado por el año anterior (11.3%) y
manteniéndose en un nivel alto en 2012 (9.8%), lo
cual estimuló la demanda laboral.
En 2018 y 2019 se da similar situación, la PEA

aumentó en 84,463 o 4.4% y 79,813 o 4.0%, (NEA) a la PEA, siendo los únicos años desde el
respectivamente. En tanto, la TGP subió de 64.0% 2008 en donde la NEA ha disminuido, 18,763
en 2017 a 65.4% en 2018 y a 66.5% en 2019; sin o 1.9%, 19,342 o 1.8% y 12,455 o 1.2% menos,
embargo, a pesar del aumento en la oferta laboral, respectivamente.
las condiciones en el mercado de trabajo no Como se observó, la absorción de la mano de
fueron las mismas, la economía se desaceleró de obra ha respondido al comportamiento del ciclo
5.6% en 2017 a 3.7% en 2018 y 3.0% al segundo económico; por ejemplo, en el año 2012 el total del
trimestre de 2019, reflejándose en el incremento incremento de la PEA (75,195) estuvo conformado
de la tasa de desocupación, la cual se ubicó en por el incremento de 79,089 o 5.1% ocupados
7.1% en 2019. y por el descenso de los desocupados, 3,894 o
5.4% menos, esto en un ámbito de crecimiento
sostenido que conllevó a un aumento de la
demanda laboral y de la tasa de participación.
En el año 2018, si bien hubo un incremento
considerable del número de ocupados, en dicho
año preponderó el aumento de los trabajadores
informales (72,569 o 12.0% más), registrándose
el mayor incremento de la tasa de informalidad
desde el 2011 (2.8 puntos porcentuales con
respecto a 2017). En cambio, en 2019, de las
79,813 personas adicionales en la PEA, 52,040
fueron nuevos ocupados y 27,773 desocupados;
no obstante, en términos relativos, la generación
En estos tres años en específico (2012, 2018 de nuevos puestos de trabajo solo creció en
y 2019), se puede observar que los cambios 2.8%, mientras que la cantidad de desocupados
experimentados en la PEA han estado influenciados, en 23.5%, acrecentándose el debilitamiento del
en cierto grado, por la decisión de las personas mercado laboral dado un menor crecimiento de
de incorporarse al mercado de trabajo. Inclusive la actividad económica (3.0% al segundo trimestre
esto también se evidenció por el flujo de personas de 2019).
de la Población No Económicamente Activa
#unidoslohacemos 41
Desocupados de edades, la mayor disminución se presentó en

Como se mencionó anteriormente, la evolución de el grupo etario de 20 a 24 (7,892 menos), que
las variables del mercado laboral se entrelaza con el en conjunto con los descensos de los grupos de
comportamiento de la actividad económica. Entre 15 a 19 y 25 a 29 años de edad sumaron 18,167
los periodos analizados, el país ha presentado ciertas desocupados menos. La tasa de desocupación del
condiciones productivas que han determinado el conjunto de los tres grupos descendió de 12.4%
desempeño de los indicadores del mercado de a 8.6%. Dado a los proyectos realizados en dicho
trabajo, en especial la tasa de desocupación. periodo, la Construcción fue una de las actividades
que absorbió una proporción importante de mano
Como antecedente al periodo 2009 – 2019, la de obra menos calificada.
tasa de desempleo mostró un rápido descenso
entre los años 2001 y 2009, pasando de 14.0% Si bien entre 2009 – 2012 la tasa de desocupación
a 6.6%, producto de un acelerado crecimiento se redujo notablemente, no se tomaron medidas
de la actividad económica, lo cual determinó el a futuro en cuanto a políticas en el mercado
aumento de la demanda laboral. La mejora en los laboral que compensasen las fluctuaciones de las
indicadores de desempleo derivó del desarrollo fuertes inversiones en capital físico. Es así que,
de nuevas actividades como: la expansión del en el año 2013, si bien la tasa de desocupación
canal, la utilización de capacidad instalada en el se mantuvo en 4.1%, el número de desocupados
turismo, la Zona Libre de Colón y Panamá Pacífico comenzó a aumentar (3,201 o 4.7%). En 2014 la
e inversiones en generación eléctrica, puertos de tasa de desocupación subió a 4.8% y continuó
contenedores y desarrollo urbano que incidieron ascendiendo cada año, con excepción del año
de forma positiva en el sector Construcción y que 2016 (leve baja de 0.17 puntos porcentuales),
permeó en otras actividades. debilitándose así el mercado laboral, hasta que
finalmente en el año 2019 la tasa de desocupación
La tasa de desempleo continuó bajando hasta el se situó en 7.1%, retrocediendo a niveles vistos
año 2012, ubicándose en 4.1%, tasa equivalente a hace 13 años atrás. La magnitud del incremento
un nivel de pleno empleo en la economía. También del número de desocupados en 2019 con respecto
en el año anterior, se alcanzó tasa semejante a al año anterior es la más grande registrada en la
dicha condición, 4.5%. El número de desocupados serie histórica desde el año 2001. En esto incidió la
descendió de 101,103 en 2009 a 68,268 personas finalización de la construcción del tercer juego de
en 2012, 32,835 desocupados menos. Este esclusas y al menor crecimiento del capital físico. La
panorama se da a consecuencia de un crecimiento economía en el periodo 2013 - 2019 se desaceleró,
económico anual promedio de 8.9% en los últimos mostrando una tasa media de crecimiento de 5.0%
cuatro años, debido a un entorno favorable de la y ubicándose en 3.0% al segundo trimestre de
economía global, que aunado a la ampliación del 2019.
Canal de Panamá se sumó un fuerte aumento en
el capital físico promovido por la expansión de la Al comparar 2019 con 2012, la cantidad de
inversión pública (Línea 1 del Metro, Cinta Costera desocupados aumentó en 77,843 personas. Las
II y III, Proyectos del Plan de la Red Vial y de actividades económicas en donde se incrementó
vivienda, como la Renovación Urbana de Curundú). mayormente el número de desocupados fueron:
Comercio al por mayor y al por menor (17,870), por
Al analizar la tasa de desocupación por grupos el desaceleración de la actividad reexportadora en la
42 #unidoslohacemos
Zona Libre de Colón (crisis económica en la región almacenamiento y comunicaciones. Aunado a

y crisis política en Venezuela, más recientemente, esto, se suma una demanda de mano de obra con
en Nicaragua); Construcción (8,017), por el cese conocimiento del idioma inglés.
de los proyectos públicos y privados y Hoteles y
restaurantes (5,339), debido al debilitamiento del Ocupados
turismo, mostrando una disminución en la tasa En cuanto a la generación de empleos, en el
de ocupación mientras aumentó la capacidad año 2008 se crearon 64,948 puestos de trabajos
instalada. Sin embargo, el incremento de adicionales en comparación con el año anterior,
desocupados se dio principalmente por la entrada principalmente por el aumento de la mano de
de personas que anteriormente pertenecían a la obra en tres actividades económicas, Comercio al
población no económicamente activa (NEA) y que por mayor y al por menor (18,118), Construcción
por ende nunca habían trabajado (22,565). (13,634) y Transporte, almacenamiento y
comunicaciones (9,181). En ese año, la provincia
En todos los grupos etarios aumentó la en donde creció mayormente la cantidad de
cantidad de desocupados, pero en especial ocupados fue Panamá (48,894 más). Al año
en la población joven de 20 a 24 años de edad siguiente, el número de ocupados subió en
(21,893 más), en los grupos etarios de 25 a 29 y 18,880 personas, los principales aumentos se
15 a 19 los incrementos fueron de 10,074 y 9,527, dieron en las siguientes actividades: Transporte,
respectivamente; en conjunto representaron el almacenamiento y comunicaciones (7,349),
53.4% del total de nuevos desocupados (77,843). Hoteles y restaurantes (6,494) y Actividades
La tasa de desocupación de 15 a 29 años aumentó inmobiliarias, empresariales y de alquiler (6,110).
de 8.6% en 2012 a 15.0% en 2019. Además de la Cabe resaltar que en el periodo 2007 – 2009 se
desaceleración económica, la transformación en el realizó la construcción de obras como la Cinta
mercado laboral impacta más a los jóvenes, dado Costera I, en el año 2008 inició la construcción
a que no cuentan con experiencia laboral o sus del Área Económica Especial Panamá Pacífico y
cualificaciones no están adaptadas para participar en 2009, se da inició a la expansión del Canal de
en actividades intensivas en el uso de tecnologías Panamá, las cuales incidieron en el impulso del
intensivas en capital, como lo son: Suministro de mercado laboral.
electricidad, gas y agua, Intermediación financiera,
Explotación de minas y canteras y Transporte, En el año 2011 se dio el mayor incremento de
mano de obra desde el año 2001, fueron 82,490
ocupados nuevos, equivalente a un aumento de
5.7% con respecto al 2010. Ciertas actividades
presentaron importantes incrementos en el
número de ocupados, entre estas Comercio al por
mayor y al por menor (23,063 más) y Construcción
(20,641). En dicho año convergía el desarrollo
de varias construcciones como la Cinta Costera
II e inicio de La Cinta Costera III, Renovación
Urbana de Curundú, inicio de la Línea I del Metro,
además de las anteriormente mencionadas
(Tercer juego de esclusas y Zona Especial Panamá
#unidoslohacemos 43
Pacífico), las cuales permearon e impactaron de servicios conexas (7,361), Hoteles y restaurantes
directa e indirectamente en otras actividades por (6,191) e Información y comunicaciones (5,536).
el mayor dinamismo de la economía (11.3% en
2011) y, por ende, del aumento de la demanda En el año 2015 hubo un repunte en la generación de
agregada. Seguidamente, en el año 2012 el país empleo, fueron 38,490 ocupados adicionales o 2.3%
mantuvo una tasa de crecimiento económico alta, más con respecto al año anterior. De igual manera
que solo descendió en 1.5 puntos porcentuales hubo una recuperación de la actividad económica
con respecto al año anterior, ubicándose así en dado que la tasa de crecimiento económica subió a
9.8%. En correspondencia, en este año también 5.7%; no obstante, la actividad de la Construcción
se da otro incremento considerable en la población
ocupada, de 79,089 o 5.1%, igualmente mayor a
los presentados entre el periodo 2001 – 2010.
Posteriormente, en el año 2013, el aumento de

la cantidad de ocupados fue menor, 55,181 o
3.4% más. En este año se presentó una mayor
desaceleración en la actividad económica, bajando
en 2.9 puntos porcentuales, situándose en 6.9%.
Una de las actividades que bajó su ritmo de
crecimiento en la cantidad de ocupados fue la de
Comercio al por mayor y al por menor, ya que en
el año 2011 su tasa de incremento fue de 9.1% y
en 2012 de 6.6%; es decir, 23,063 y 18,373 nuevos presentó una reducción importante en el número
ocupados en cada año. Sin embargo, en 2013 en de ocupados de 22,197 o 11.3% personas menos,
esta actividad solo se reportaron 265 ocupados incidiendo que en el año anterior habían concluido
adicionales con respecto al año anterior, un aumento los proyectos de Línea I del Metro, Cinta Costera
equivalente de tan solo 0.09%, dado que en dicho III y Renovación Urbana de Curundú, aunado a
año se presentó una desaceleración en la actividad que era el penúltimo año de construcción de la
producto de la disminución de las reexportaciones Ampliación del Canal, la cual mostraba un avance
de la Zona Libre de Colón a Venezuela y Colombia. de 96%, y que en dicho año finalizó la construcción
Posteriormente, en 2014 se llegó a un mínimo de de la primera Etapa de la Zona Especial Panamá
23,009 ocupados nuevos o 1.4% de incremento; Pacífico. Consecuentemente, en los dos años
si bien, entre las actividades que presentaron siguientes, la tasa de crecimiento del número de
aumentos sumaron 62,309 ocupados adicionales, ocupados comenzó nuevamente a desacelerarse,
hubo una mayor cantidad de actividades que siendo así que en el año 2017 el incremento fue
presentaron descensos (11) en relación con el de tan solo 15,138 o 0.85%. Como referencia, en
año anterior (7), en reflejo de la tendencia de dicho año terminó la construcción de la Tercera
desaceleración de la actividad económica (5.1% línea de transmisión eléctrica y la actividad de la
de crecimiento). El conjunto de actividades que Construcción mostró tan solo un incremento de
presentaron disminuciones sumó 39,300 ocupados 2,650 o 1.5% en el número de ocupados.
menos, las principales se dieron en: Agricultura,
ganadería, caza, silvicultura, pesca y actividades En 2018, en un contexto de desaceleración
44 #unidoslohacemos
económica (tasa de crecimiento económica del Aeropuerto de Tocumen al mes de junio,

de 3.7%), hubo un repunte en el número de aunado a que la Renovación Urbana de Colón
ocupados, fueron 82,753 ocupados adicionales presentaba un avance de 83% en el año anterior.
o 4.6% más que en 2017; no obstante, en dicho En contraposición, dos actividades presentaron
año se dio el mayor incremento de la tasa de incrementos por encima de los diez mil nuevos
informalidad desde el 2011, creciendo en 2.8 ocupados, estas fueron: Actividad de los
puntos porcentuales con respecto al año anterior, hogares en calidad de empleadores, actividades
lo que equivalió a que el número de trabajadores indiferenciadas de producción de bienes y servicios
informales aumentara en 72,569 o 12.0%. La de los hogares para uso propio (12,994 más),
recuperación del número de ocupados a nivel total esto en acorde a la desaceleración económica
estuvo dada principalmente por el aumento dado y aumento de la informalidad, y Agricultura,
en la actividad de Comercio al por mayor y al por ganadería, caza, silvicultura, pesca y actividades
menor (27,587 más), seguido de Servicios sociales de servicios conexas (11,190 más). En el caso
y relacionados con la salud humana (15,117 más) y particular de la actividad de Comercio al por mayor
Otras actividades de servicios (12,141 más). En el y al por menor, la cual presentó una recuperación
caso de la magnitud del incremento de ocupados importante en el número de nuevos ocupados
de la primera actividad, esta estuvo compuesta en el año anterior (8.8% más), sufre nuevamente
por el aumento de 29,881 ocupados con ingreso un debilitamiento por los problemas comerciales
inferior a los mínimos legales (subempleo de la Zona Libre de Colón y la moderación del
invisible), 21,626 trabajadores a tiempo parcial, comercio mundial, con lo que el incremento fue
1,073 personas que laboraron una jornada menor de 2.2%.
a las 40 horas habituales y por el descenso de
24,993 puestos de trabajo de tiempo completo Ocupados por Tipo de Empleo o Trabajo
u ocupados plenos, desmejorando en cierta En agosto de 2019 se reportaron 1,167,148
forma la calidad del empleo en esta actividad empleados (60.8% del total de ocupados), 1,795
dado el menor dinamismo de la propia actividad o 0.15% menos que en agosto del año anterior.
económica como en general. En tanto, del Entre el año 2014 y 2019, la cantidad de empleados
incremento de informales en 2018 (72,569), solo aumentó en 25,973 o 2.3%. Sin embargo, a pesar
dos categorías de ocupación descendieron y la de de un contexto de desaceleración de la actividad
mayor incremento, en términos absolutos, fue la
de los Trabajadores de los servicios y vendedores
de comercios y mercados (24,623 más).
En el año 2019 la generación de empleos se

desacelera nuevamente. Se generaron 52,040
puestos de trabajos adicionales o 2.8% más que
en 2018, descendiendo fuertemente cantidad
de ocupados en la Construcción (16,962 menos),
la tercera con mayor número. La baja se dio a
consecuencia de la finalización de obras como
la Línea 2 del metro, El Tercer Puente sobre el
Canal y al avance en un 98.0% de la ampliación
#unidoslohacemos 45
económica, hubo una expansión en el sector

gobierno. La cantidad de funcionarios públicos
creció en 35,350 o 13.7% entre el año 2014 y 2019,
dándose los mayores incrementos en los años 2015
(15,177 o 5.9%) y 2017 (14,609 o 5.2%). Por otra
parte, en este periodo de cinco años el gasto en
la planilla estatal creció en B/.1,214.0 millones o
61.7%, dándose el mayor incremento, en términos
absolutos, en el año 2017 (B/.347.0 millones).
Mientras tanto, en el sector privado sucedió lo

contrario, hubo una disminución de empleados 81.8% del total de incremento de los trabajadores
entre los años 2014 – 2019 de 18,121 o 2.3%, acorde independientes. La otra mayor proporción de
a la desaceleración económica experimentada en el trabajadores independientes se concentra en los
país. Del total de empleados en 2019, la empresa trabajadores familiares (13.9%), que aumentaron
privada cuenta con la mayor proporción (65.9%); en 16,956 o 19.3% en 2019 con respecto al año
no obstante, en este año se presenta el segundo anterior y en 27,902 o 36.2% en comparación con
mayor descenso (10,263 menos) en el periodo 2014.
2011 – 2019, después del presentado en el año
2016 (15,066 menos). Calidad del Empleo
Entre los años 2009 y 2014 también se pudo observar
Por otra parte, los empleados/as del servicio un avance positivo en términos de la calidad del
doméstico fueron los únicos que aumentaron entre empleo, dado al desempeño de la actividad
2018 y 2019, 12,994 o 17.2%, cuya proporción es económica. En este periodo, la generación de
de 7.6% del total de empleados. Entre el año 2014 puestos de trabajo de tiempo completo fue la que
y 2018, el rango de la cantidad de empleados fue principalmente aumentó, la cantidad de ocupados
entre 69,985 y 77,068 personas, un promedio de plenos pasó de 848,224 a 1,073,589 personas,
73,760 en los 5 años; no obstante, en el año 2019, un incremento de 225,365 o 26.6%; mientras
el nivel aumentó a 88,656 empleados. Al comparar que los ocupados a tiempo parcial crecieron en
el número de empleados en 2014 y 2019, este ha menor proporción (42,070 o 10.9% más). La tasa
crecido en 11,588 o 15.0%. de ocupación plena subió de 58.9% a 63.3% en
dicho periodo. En cuanto al subempleo, el total
El debilitamiento del mercado laboral también de personas que laboraron una jornada menor a
ha provocado que la cantidad de trabajadores la habitual (40 horas) por condiciones del mercado
independientes se haya acrecentado entre 2014 – ascendió solo en 2,195 o 6.7%; sin embargo, la
2019, con 199,308 o 36.0% trabajadores adicionales, tasa de subempleo visible bajó de 2.3% a 2.0%. En
ubicándose en 753,494 personas (39.2% del total tanto, el número de ocupados con ingreso inferior
de ocupados) en el último año. Del total de a los mínimos legales se redujo en 15,076 u 8.7%,
trabajadores independientes en 2019, la mayor una reducción equivalente de la tasa de subempleo
proporción se encuentra en los trabajadores por invisible de 12.0% a 9.3%.
cuenta propia (78.6%), que aumentaron en 162,955
o 38.0% con respecto a 2014, representando así el Por el contrario, al comparar el año 2019 con
46 #unidoslohacemos
2014, hubo un retroceso en la condición de los a la población ocupada no agrícola pasó de

trabajadores. Los ocupados a tiempo completo 36.9% a 44.9% en 2019, un incremento de 8.0
solo crecieron en 38,707 o 3.6% personas, la tasa puntos porcentuales, esto en consecuencia a la
de ocupación plena se redujo de 63.3% a 57.9%, desaceleración de la actividad económica la cual
inclusive por debajo de la proporción mostrada conlleva a cierres de empresas y que aquellos que
en 2009. El menor dinamismo de la economía han perdido sus empleos formales, se incorporen
provocó que las ocupaciones a tiempo parcial al sector informal.
aumentaran en 129,520 o 30.2%, representando
el 57.5% del total del incremento de ocupados
(225,281) en dicho periodo, la tasa de ocupados
parciales subió de 25.3% a 29.1%; de igual forma,
el número de ocupados en subempleo visible
aumentó en 50,492 o 145.3%, subiendo la tasa de
2.0% a 4.4%. Esta situación también provocó que
se crearan puestos de trabajos que no cumplen
con las disposiciones legales en cuanto a salario
mínimo, creciendo 6,562 o 4.1%, a pesar de que la
tasa de subempleo invisible pasó de 9.3% a 8.6%.
La informalidad está presente en todas las regiones

del país, pero principalmente en las provincias de
Panamá, Panamá Oeste, Chiriquí y Coclé. De
los 716,113 informales registrados en 2019, el
40.3% se encontró en la provincia de Panamá,
16.6% en Panamá Oeste, 10.5% en Chiriquí
y 6.8% en Coclé, de forma que tan solo estas
cuatro provincias sumaron en conjunto el 74.2%
del total de informales en el país; no obstante, las
tasas más altas de informalidad se encuentran en
las comarcas indígenas (84.9%), seguido de las
Informalidad
La informalidad mantiene una relación inversa con
la tasa de crecimiento de la economía, a menor
crecimiento la tasa de informalidad aumenta. Entre
2011 y 2019, la cantidad de personas ocupadas
en un empleo formal no agrícola creció en 11.1%,
mientras que aquellos con un empleo informal
aumentaron en un 54.7%, aproximadamente 4.9
veces más que el formal. El empleo informal ha
presentado un aumento continuo desde el año
2011, la proporción de informales con respecto
#unidoslohacemos 47
provincias de Darién (66.1%), Los Santos (55.7%) y entre aquellos que poseen algún año de educación
Bocas del Toro (55.2%). superior universitaria.
La informalidad se concentra principalmente en las La mayor proporción de informales se encontró en

empresas del sector informal (77.4%); sin embargo, aquellos con primaria completa (18.4%), secundaria
las empresas del sector formal representan un 13.0% incompleta (29.5%) y secundaria completa (26.3%),
y con una menor proporción, los hogares (9.6%). A sumando en conjunto el 74.2% del total de
pesar del aumento de la tasa de informalidad entre informales. Cabe resaltar, que los que poseían
2011 - 2019, la tasa de empleo informal en el sector algún año universitario representaron el 13.5%,
formal descendió en 1.6 puntos porcentuales. la tasa de informalidad en este grupo aumentó
de 12.9% a 21.0% entre 2011 y 2018 (8.1 puntos
La unidad de producción en donde creció más la porcentuales más), esto puede estar relacionado a
tasa de informalidad fue en las empresas del sector las nuevas formas de trabajo y a que los jóvenes no
informal (9.3 puntos porcentuales), incidiendo les interesa permanecer un largo periodo de tiempo
en el incremento total de la informalidad, en los haciendo lo mismo en las empresas y no contar con
hogares el aumento fue de tan solo 0.21 puntos oportunidades de superación, por lo cual muchos
porcentuales. En las empresas del sector informal optan por ser o convertirse en independientes.
fue en donde el número de informales creció más
rápido (73.9%), pasando de 318,704 en 2011 a
554,261 en 2019. Si bien los mayores aumentos
en términos absolutos se dieron en las ocupaciones
de Artesanos y trabajadores de la minería, la
construcción, la industria manufacturera, la mecánica
y ocupaciones afines (80,042) y Trabajadores de los
servicios y vendedores de comercios y mercados
(74,164), de manera que ambas sumaron el 65.5%
del total de nuevos informales en dicha unidad de
producción, no se puede dejar de destacar el rápido
aumento percibido en Profesionales, científicos e
intelectuales (197.6%) y Directores y gerentes de El menor ritmo en la actividad económica se
los sectores público, privado y de organizaciones vio reflejado también y en mayor grado en el
de interés social (122.1%). aumento de la tasa de informalidad de aquellos
cuya formación les permite laborar en oficios como
Por otra parte, dada la disponibilidad de la plomería, repostería, estilistas y actividades afines.
información, se realizó un análisis de la tasa de Es así que, la tasa de informalidad de los que
informalidad por nivel educativo, comparando contaban con formación vocacional fue la de mayor
los años 2011 y 2018. Los datos muestran que la incremento entre los niveles educativos, al pasar
informalidad predomina en el grupo de personas de 42.6% en 2011 a 61.8% en 2018, 19.2 puntos
que no cuenta con ningún grado educativo, porcentuales adicionales.
presentando la tasa más alta de informalidad
(84.5% en 2018). Esta tasa disminuye a medida que Según el Centro Nacional de Competitividad, los
aumenta el nivel educativo, reduciéndose a 21.0% resultados del Informe del Programa de Apoyo a
48 #unidoslohacemos
la Inclusión Económica del Sector Informal (PASI)

en Panamá, el cual ofreció información adicional
sobre las empresas informales, indicó los motivos
por los cuales las empresas se mantienen en la
informalidad, entre estas destacan, además de los
excesos en los costos laborales:
1. Alta dificultad en hacer trámite.

2. Falta de acceso al crédito.
3. Poca utilidad o beneficio del pago de impuestos
y de llenar los requisitos.
4. Para los empresarios son menos claros los
beneficios directos sobre sus empresas que los de las mujeres ha pasado de 49.8% en 2014 a
generales para el país. 55.0% 2019, un incremento de tan solo 5.2 puntos
Por otra parte, el informal crece más rápidamente porcentuales. En tanto, la tasa de participación
que el formal debido al exceso de regulaciones y de los hombres ha sido históricamente más alta,
costo en tiempo y dinero de trámites con el sector en 2019 se ubicó en 78.8%, mostrando una
público, costos de cuotas a la CSS a pequeñas y leve reducción para igual periodo (0.60 puntos
medianas empresas e individuos e impuestos y porcentuales). Esta desigualdad en la estructura
cuotas de la CSS a la mano de obra. A la vez se del mercado laboral, que afecta a la mayoría de
dan situaciones de evasión deliberada de normas los países de la región, es explicada en parte por
vigentes por patronos y en muchos casos por la falta de reconocimiento y redistribución del
profesionales y otros que podrían participar en el tiempo de trabajo no remunerado, debido a que la
mercado formal. responsabilidad del cuidado de los niños y niñas,
personas dependientes y adultos mayores recae,
Mercado Laboral por Género principalmente, sobre las mujeres. Es así que, en
En el periodo 2014 – 2019 se puede observar que 2019, de las 718,600 mujeres en la NEA, el 51.8%
en el grupo de mujeres la PEA ha crecido más rápido declaró no haber buscado trabajo porque es ama
(158,497 o 22.0%) que la del grupo de los hombres de casa o trabajadora familiar; mientras que, de
(126,990 o 12.0%). También en los últimos dos los 320,412 hombres en la NEA, solo el 4.3% se
años, las mujeres han estado mejor posicionadas dedica a este tipo de responsabilidades.
en cuanto a la mediana del salario mensual; en
2019 por ejemplo, la mediana del salario de las Por otra parte, la desocupación afecta más a las
mujeres fue de B/.705.38 y la de los hombres, mujeres y en especial a las jóvenes de 15 a 29
B/.699.52. A pesar de que hubo un incremento de años de edad. La tasa de desocupación total
la oferta laboral en el grupo de las mujeres y de la femenina en el año 2014 fue de 6.0% y la tasa
mejora en sus ingresos, aún persisten condiciones de desempleo de las jóvenes, 12.6%. Aunado a
de desigualdad en el mercado laboral. esto, el desempleo aumenta más rápido para las
mujeres. En 2019 la tasa de desocupación total
Del total de mujeres de 15 y más años, solo un femenina fue de 8.8% y la de las jóvenes 19.2%,
poco más de la mitad se han incorporado al con incrementos de 2.8 y 6.6 puntos porcentuales
mercado del trabajo. La tasa de participación con respecto a 2014, respectivamente.
#unidoslohacemos 49
consumidor alcanzó 5.9% y 5.7%, respectivamente,

Lo anteriormente descrito se da bajo un escenario al sobrecalentarse la economía debido el exceso
en el que las mujeres cuentan con más años de inversión pública mientras esta se expandía
de escolaridad (11.9 años las ocupadas) que rápidamente en 11.3% y 9.8%, respectivamente.
los hombres (10.4 los ocupados), a la vez que
sus competencias pueden ajustarse mejor a las En los últimos 4 años el aumento en el IPC fue
necesidades del mercado laboral. menor al 1.0% en promedio. En el 2015 fue de 0.2%
y en el 2016 de 0.7%, favorecido por la apreciación
Comportamiento de los Precios del dólar estadounidense y las bajas que registró
Los aumentos de precios de los bienes y servicios el precio del combustible. En el 2017 fue de 0.9%
a lo largo de los años han mostrado tasas porque en la segunda mitad del año el precio de
relativamente bajas debido que la economía los alimentos y bebidas no alcohólicas se hizo
panameña ha estado abierta al comercio más accesible a los consumidores. Sin embargo,
internacional. Del 2003 a la actualidad, los ese mismo año el grupo de transporte aumentó
cambios en el índice precios al consumidor (IPC) principalmente por el aumento en el precio del
han sido influenciados principalmente por cambios combustible.
en el precio internacional del petróleo, excesos de
demanda provenientes del sobrecalentamiento de En el 2018 la tasa de crecimiento en el IPC
la economía o de sectores específicos cuyo impacto nacional urbano se ubicó en 0.8% de acuerdo
se transmite al resto de la economía, traslado de con datos del Instituto Nacional de Estadística y
costos a precios, especialmente costos laborales y Censo (INEC), tasa inferior a la registrada en 2017.
movimientos en el tipo de cambio que impactan Este comportamiento se vio favorecido por la
sobre el dólar estadounidense y por ende, sobre el disminución en los precios del grupo de alimentos
balboa al hacer más caros o baratos los productos y bebidas no alcohólicas (0.64%) y de prendas de
importados. vestir y calzado (1.0%) y comunicaciones (0.91%). En
estos tres grupos también se dieron disminuciones
en el 2017 (0.54%, 0.08% y 1.9%, en orden). En
referencia a los grupos con bajas:
• Prendas de vestir y calzado, las dos secciones

que la integran se abarataron: prendas de vestir
en 0.35% y calzado en 3.0%, asociado a ofertas
en los diferentes comercios locales y a precios
más competitivos debido a la apreciación del
dólar.
• Comunicaciones, principalmente por el
abaratamiento en equipo telefónico (7.1%),
Los movimientos al alza en el IPC se dieron en el ante las promociones que ofrecen las diversas
2008 con 8.7% de aumento al crecer la economía empresas en el mercado nacional.
en 9.9% a la vez que el precio internacional del • Alimentos y bebidas no alcohólicas, que de
petróleo se incrementaba. En los años 2011 las 40 subclases que lo conforman el 52.5%
y 2012 el aumento en el índice de precios al redujo sus precios, principalmente, carne de
50 #unidoslohacemos
pollo (5.7%), de cerdo (3.8%) y frutas (3.6%),

posiblemente, por la mayor oferta de estos Además, el precio del barril de petróleo, West
productos. Según cifras del INEC, tanto el Texas Intermediate (WTI), mostró menores niveles
sacrificio de ganado porcino (8.9%) como entre el 2015 y el 2018 (USDB/.43 y USDB/.65),
la producción de carne de pollo (5.6%) se que los observados en la primera mitad de la
incrementaron en 2018. década, cuando se aproximaron a USDB/.90
por barril. En el primer semestre del 2019, su
precio fue de USDB/.57.31. Este comportamiento
obedeció a varios factores. Entre ellos decisiones
de la Organización de Países Exportadores de
Petróleo (OPEP) y otros países productores de
recortar la producción de crudo y por ende la
oferta, medida que aún se mantiene y proviene
del 2016. También por las afectaciones climáticas
que repercuten en su producción, como ocurrió a
fines del 2017 en la costa este de Estados Unidos.
A lo anterior se suma las sanciones que aplica
Estados Unidos a países como Irán, generando
incertidumbre y mayor volatilidad en los precios
del petróleo, lo que sin duda afecta el precio
En los demás grupos de artículos y servicios, las ofrecido a los consumidores.
alzas en los precios oscilaron entre 0.22% y 3.7%.
Las mayores correspondieron a: educación (3.7%) En cuanto a los precios internacionales de los
por el encarecimiento de la enseñanza secundaria alimentos, datos de la Organización de las Naciones
premedia (5.8%) y primaria (5.0%), por ajustes en Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
tarifas de matrícula y colegiatura; y transporte reflejan una baja a partir del 2012 hasta el 2016
(2.7%), sobresaliendo un mayor precio en el (2012: 7.3%, 2013: 1.6%, 2014: 3.8%, 2015:
combustible para automóvil (13.3%), vinculado al 18.7%, 2016:1.5%), para ascender en el 2017
alza en el precio del petróleo a nivel internacional. en 8.1% y nuevamente reducirse 3.5% en 2018
Al primer semestre de 2019, ante un escenario debido a la continua apreciación del dólar. Las
de débil crecimiento de la economía y elevados
niveles de desempleo e informalidad, la variación
del nivel de precios se ubicó en -0.34%. En igual
periodo de 2018 fue 0.69%. El descenso registrado
se debió a la reducción en el nivel de precios del
50% de los grupos de artículos y servicios del IPC,
como consecuencia de una menor demanda por
parte de la población. Estos fueron: transporte,
comunicaciones, prendas de vestir y calzado,
vivienda, agua, electricidad y gas, recreación y
cultura, muebles, artículos para el hogar y para la
conservación ordinaria del hogar.
#unidoslohacemos 51
fluctuaciones reportadas obedecen principalmente

a las condiciones climáticas, existencias de
inventarios y perspectivas del comercio mundial.
En el 2018 experimentaron bajas en sus precios:
azúcar (21.9%), aceites (14.7%), lácteos (4.6%) y
carnes (2.3%).
Entre el nivel de precios nacional urbano y los

indicadores del precio internacional de petróleo y
de los alimentos se observó a una tendencia similar
por ser Panamá un país mayormente importador. A lo
largo del periodo, el nivel de precios se vio afectado (ya sea por exceso de lluvias o falta de las mismas,
por eventualidades o factores coyunturales que producto de fenómenos como El Niño y La Niña);
ocurrieron en el plano nacional como internacional. reducción de la producción (siembra y cosecha) de
Entre ellos: conflictos internacionales, adversidades rubros agrícolas, así como la mayor o menor oferta
climáticas que repercutieron negativamente en la de estos productos en función de su temporalidad;
producción ganadera y agrícola y otros factores que ajustes en los precios de los productos por la cadena
alteraron los precios de las materias primas, entre de comercialización (intermediarios); y variaciones
ellos las fluctuaciones en el precio internacional del en los precios de importación, entre otros.
combustible.
Condiciones de Pobreza
En cuanto al costo de la canasta básica familiar El crecimiento económico del país debe ir
de alimentos, en el 2015 entró a regir una nueva acompañado de mejoras en materia social, siendo
estructura con 59 alimentos para los distritos de la reducción de la pobreza parte de las metas de los
Panamá y San Miguelito y se realizó por primera Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular la
vez una canasta para el resto urbano del país con de erradicar la pobreza extrema.
50 alimentos. Las de Panamá y San Miguelito se
ubicaron en B/.301.31, incrementándose 2.1% en
el 2016 (B/.307.50). Entre el 2017 y 2018 su costo
fue de aproximadamente B/.304, reflejando una
reducción de 0.88% y 0.23%, respectivamente.
Para el periodo entre enero y junio del 2019 el
costo promedio fue de B/.306.54. Mientras que en
el resto urbano del país el costo calórico promedio
anual pasó de B/.276.40 en 2015 a B/.280.50 en
2016. En el 2017 su costo se redujo 0.30% y en
el 2018, 0.25%. Para la primera mitad de 2019, el
costo calórico promedio fue de B/.281.46. Los niveles de pobreza general y extrema en el país,
calculados por el Ministerio de Economía y Finanzas
El comportamiento observado en el costo calórico (MEF) con datos de las Encuestas de Propósitos
de las canastas se asoció, entre otros, a los Múltiples del INEC en marzo de cada año reflejaron
siguientes factores: condiciones climáticas adversas bajas en la última década. La pobreza general,
52 #unidoslohacemos
luego de ubicarse en 33.4% en el 2009, pasó a

21.4% en el 2018 (es decir, 885,878 personas). El
porcentaje de aquellos en situación de pobreza Sin embargo, en el 2018 ambas tasas aumentaron.
extrema bajó a 9.9% en el 2018 luego de ubicarse La pobreza general ascendió 0.6 pp con respecto
en 15.3% en el 2009. No obstante, la reducción a 2017, quedando en 21.4%, mientras que la
se dio en menor magnitud ya que el promedio de extrema lo hizo en 0.1 pp para ubicarse en 9.9%,
las variaciones en el periodo 2009 – 2018 fue de incremento que se produce pese al considerable
-0.5 puntos porcentuales (pp) mientras que el de gasto social realizado en los últimos años.
la pobreza general -1.2 pp.
A nivel de provincias y comarcas, en todas se
observó alzas en las tasas de pobreza general. Con
los mayores aumentos estuvieron: Colón (2.0 pp),
Bocas del Toro (0.8 pp), Coclé (0.6 pp) y Chiriquí
(0.6 pp) y, de entre las comarcas, mayormente en la
Ngäbe Buglé (0.7 pp). Por su parte, en referencia
a la pobreza extrema, se observaron mejoras
en: Herrera (0.1 pp menos), Los Santos (0.2 pp),
Veraguas (0.5 pp) y la comarca Guna Yala (0.1%).
En las demás, la tasa se incrementó, entre ellas
en Colón (0.3 pp), Panamá (0.3 pp) y la comarca
Emberá (0.3 pp).
En general y con excepción del 2018, en los

últimos años el bienestar de la población ha
venido mejorando ya que las proporciones de
pobreza, medida por ingreso, han mostrado
reducciones. A la vez, se han destinado cada vez
mayores recursos para paliar la problemática.
Sin embargo, los resultados no se corresponden
mutuamente. Entre 2009 y 2018, la variación
anual entre las tasas de pobreza general como
#unidoslohacemos 53
extrema se redujeron en promedio 4.4% mientras de Bocas del Toro (41.1%), seguido por Darién
los subsidios y transferencias aumentaron a un ritmo (35.9%) y Coclé (19.3%), que con respecto a 2017
más acelerado (23.5%). Esta situación requiere experimentaron una reducción. No fue así en
de un abordaje profundo ya que la disminución Panamá, cuyo índice se incrementó en 1.7 puntos
registrada en la línea de pobreza total y pobreza porcentuales. En las comarcas se mantienen los
extrema requiere de subsidios (los cuales, al no ser
focalizados, no mejoran la productividad de sus
beneficiarios) continuos para ser sostenible, y que,
de no continuar recibiéndolos, los que dejaron de
ser pobres o pobres extremos, volverán a serlo al
no recibir adiestramiento y conocimientos que le
permitan aumentar su productividad y, por ende,
sus ingresos (Sokol 2019).
Por otro lado, el Índice de Pobreza Multidimensional

(IPM), que Panamá adoptó en el año 2017
como medida oficial de pobreza no monetaria,
complementaria al método del cálculo por ingreso,
toma en cuenta las privaciones en aspectos como niveles de pobreza más altos por encima del 90%
el acceso a la educación, salud, empleo, vivienda, en Guna Yala (que fue mayor a la de 2017) y Ngäbe
saneamiento, agua potable, medio ambiente, Buglé, y en 70.8% en la Emberá, tal como sucede
entre otros. Este índice permite capturar de la con la medida de pobreza por ingreso.
mejor manera los efectos que puedan tener las
políticas públicas en determinados aspectos del Los indicadores de medición de la pobreza en
bienestar del hogar. Una medida multidimensional el país dieron cuenta de un alto porcentaje de
abarca elementos que dan un entendimiento pobreza entre niños, niñas y adolescentes (cerca
más profundo de lo que en realidad significa ser de un 50% de esa población se encuentra en
pobre, considerando las diferentes carencias pobreza multidimensional), lo que corrobora la
experimentadas por las personas. medición específica para el grupo poblacional con
edades entre 0 y 17 años. El Índice de Pobreza
Según el Índice de Pobreza Multidimensional Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes
(IPM), en 2017 el porcentaje de personas pobres (IPM-NNA) reportó 453,837 personas menores de
multidimensionales fue de 19.1%. El año siguiente 18 años en el país como pobres multidimensionales.
hubo una reducción de 0.1 puntos porcentuales al O sea, aproximadamente uno de cada tres menores
ubicarse en 19.0% (789,181 personas). Mientras de edad se enfrenta a privaciones en 3 o más
que la intensidad14 de la pobreza multidimensional indicadores.
pasó de 43.5% en 2017 a 42.4% en 2018.
En las comarcas se ubican los mayores porcentajes
En 2018 el mayor porcentaje de pobres de NNA pobres multidimensionales (incidencia
multidimensionales correspondió a la provincia de más del 80%). En la comarca Guna Yala éste
14 Porcentaje promedio de carencias que sufren las personas multidimensionalmente pobres.
54 #unidoslohacemos
y Ngäbe Buglé (59.5%). En orden, le siguieron

la Emberá (45.0%), y las provincias de Veraguas
(44.2%), Bocas del Toro (42.9%), Darién (42.4%) y
Chiriquí (40.7%); en las demás estuvo por debajo
de 39%.
Este índice alcanzó 0.1494 en el 2018 reflejando que

las personas de 0 a 17 años multidimensionalmente
pobres adolecen de 14.9% del total de posibles
carencias por las que pasaría la sociedad.
Situación Social
Cada día son más los retos en materia de educación
ante las demandas y el desarrollo tecnológico
de hoy (cuarta revolución industrial) y el fuerte
descuido en la calidad del sistema educativo. Esto
se observa en un escenario en donde el modelo de
asignación de recursos enfatizado en los últimos
diez años de sacrificar gastos en educación,
formación profesional y salud, a favor de proyectos
“llave en mano” y otros carentes de análisis de
costo beneficio, cuyo endeudamiento habrá que
alcanzó 99.3%, en la Ngäbe Buglé 95.4% y en la
pagar eventualmente, no funcionó.
Emberá 81.0%. En las provincias, el porcentaje
fue mayor en Darién (58.9%) y Bocas del Toro
Los resultados de la prueba del Programa para
(49.9%). Por su parte, la intensidad de la pobreza
la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA)
multidimensional alcanzó 45.6%. Es decir, los NNA
de la Organización para la Cooperación y el
pobres multidimensionales tienen carencias en 4.5
Desarrollo Económicos (OCDE) en la que se
indicadores de cualquiera de las dimensiones (5)
evalúan las áreas de matemática, física, química
que conforman este índice. Se ubican por encima
y español, a estudiantes desde el séptimo grado
del valor nacional las comarcas Guna Yala (59.7%)
realizada en 2009 mostraron que el conocimiento
de los estudiantes panameños estuvo entre los
más bajos. Alcanzaron la posición 62 en lectura,
64 en matemáticas y 62 en ciencias de un total de
65 países.
En 2018, se aplicó nuevamente la prueba y los

resultados no variaron mucho con los anteriores,
Panamá quedó en la posición número 71 de
79 países evaluados. En habilidades de lectura
quedamos en la posición 71, en matemáticas 76 y en
ciencias 75. Entre los resultados más importantes
#unidoslohacemos 55
tenemos que el 65% de los estudiantes panameños La mayor parte de los inscritos en el 2019 se
no logran los niveles mínimos de competencias ubicaron en el área urbana (60.9%) y a nivel de
en lectura, el 81% no logró los niveles mínimos de las regiones educativas estuvieron mayormente
matemáticas y en 71% en ciencias. Asimismo, el en: Chiriquí (13.7%), Panamá Centro (12.9%) y
Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo Panamá Oeste (12.7%). Por nivel educativo, fue
(TERCE) del Banco Interamericano de Desarrollo mayor la cantidad de matriculados en Chiriquí,
(BID) elaborado en 2014, aplicado a estudiantes de Panamá Centro y Panamá Oeste, mientras que
tercer y sexto grado de primaria en matemática y los menores porcentajes se dieron en la comarca
lectura, mostró resultados para Panamá por debajo Emberá Wounaan y en Guna Yala. Se dispuso de
del promedio regional en las dos materias. Si se 43,005 docentes (al primer trimestre) en 3,387
analizan estos resultados entre escuelas oficiales centros educativos oficiales y particulares en el país
frente a las particulares, inclusive entre escuelas y se contó con 28,661 aulas: 94.4% teóricas y 5.6%
oficiales de áreas urbanas, rurales e indígenas, rancho.
existe una gran disparidad entre estos resultados.
La población presenta alto porcentaje de
alfabetización (95.4% en 2018 según la Encuesta
de Hogares de marzo), sin embargo, es necesario
continuar con el proceso de aprendizaje y
preparación del capital humano del país.
Estadísticas del Ministerio de Educación (MEDUCA)

al primer trimestre de 2019 dieron cuenta de
735,375 estudiantes matriculados en dependencias
oficial y particular en los niveles inicial formal
(11.5%), primaria (52.4%), premedia (21.6%) y media
(14.5%). En el año lectivo 2018 estos porcentajes
fueron de 11.4%, 50.5%, 22.4%, 15.8%, en orden. También señalan que existen en el país 1,599
aulas rancho en 2019, 138 más que en el 2018
56 #unidoslohacemos
(1,461 aulas rancho). La mayor parte de este 2009 y 2018, las tasas más bajas de deserción
tipo de aulas se ubica en la comarca Ngäbe correspondieron a los años 2009 (1.1% u 8,705
Buglé (61.4%), y en las provincias Bocas del Toro personas) y 2012 (1.7% o 14,087) mientras que
(10.8%), Veraguas (5.9%), Coclé (5.3%) y Colón las más altas se ubican en el 2010 y 2111 (2.6%
(3.9%). En comparación con el 2018, esta cifra cada una, es decir, poco más de 21 estudiantes).
aumentó en casi todas las regiones educativas En el 2017 las tasas de premedia y media fueron
con excepción de Panamá Oeste (se redujo de 2.7% cada una y pasan en el 2018 a 3.4% y
en 19 aulas), Chiriquí (11 menos) y Herrera (8 2.8%, respectivamente. Si se observa por tipo
menos). Aumentó en Veraguas (39), Darién (33) de dependencia y nivel educativo, el escenario
y Panamá Este (25). es más comprometedor en las escuelas oficiales,
que subió 0.1 punto porcentual, para quedar en
1.9% en el 2018, situación menos favorable en la
premedia y media. Una reducción considerable
se reportó al nivel particular, en donde se redujo
0.5 pp, resultando en 0.4%.
La inversión en educación como parte del

enriquecimiento del capital humano del país es
sin duda fundamental para el logro y superación
personal y familiar, y, por ende, de un mejor
nivel de bienestar. Según los últimos datos
disponibles del INEC, en el 2016 el Gobierno
Central invirtió B/.1,837.64 por alumno (835,798
Del total de matriculados en el periodo lectivo
2019 hasta el primer trimestre del año, el
MEDUCA reportó una tasa de repitencia de 3.4%
(22,260 estudiantes: 58.1% de primaria, 31.7%
de premedia y 10.3% de media). Dicha tasa es
mayor en el área indígena con 7.3%, seguida de
la rural (2.9%) y la urbana (2.7%). Esta situación
afectó más a las regiones educativas de Guna
Yala (7.9%), Ngäbe Buglé (7.5%), Emberá
Wounaan (6.8%), Bocas del Toro (5.5%) y Darién
(3.6%).
En tanto la tasa de deserción interanual15 , si bien
muestra una leve reducción en el 2018 al pasar
de 1.7% en el 2017 a 1.6% (14,262), por nivel
educativo solo la tasa primaria descendió a 0.9%,
0.5 pp. En los demás niveles aumentó. Entre
15 De acuerdo con el MEDUCA, se refiere al total de alumnos que abandonan la escuela antes de concluir algún grado de un nivel
educativo determinado, expresado como porcentaje del total de matrícula del año lectivo específico en los niveles de primaria,
premedia y media.
#unidoslohacemos 57
estudiantes en total y un gasto de B/.1.535.9 realizar cambios fundamentales en las prioridades

millones), monto superior al del año previo y políticas del gasto público, enfatizar aspectos
(B/.1,628.46). que fortalezcan aumentos de productividad,
especialmente un mejoramiento significativo de
En el nivel de educación de premedia y media la calidad y cobertura del sistema educativo, así
el costo fue de B/.1,735.10, mayor que el de como también la provisión de salud de calidad a
primaria (B/.1,025.14), pero menor que el del todos.
nivel universitario (B/.3,231.89). Ello muestra que
por cada estudiante reprobado o que deserta, no Para atender la demanda de salud en el país
solo se pierde económicamente, sino también existen 924 instalaciones de salud (845 del
constituye una oportunidad menos de desarrollo Ministerio de Salud-MINSA y 79 de la Caja de
o crecimiento humano. Por ello es de suprema Seguro Social-CSS), de acuerdo con datos del
importancia que la niñez y los jóvenes del país MINSA. Sin embargo, algunas no están en
aprovechen las oportunidades y se les brinde

el apoyo que se requiere para que continúen y
amplíen sus estudios. funcionamiento: 9 centros y subcentros y 74
En ese sentido, los últimos resultados puestos de salud, entre otros.
desfavorables de la calificación de Panamá en
la prueba PISA demuestran la necesidad de
actuar rápidamente para mejorar la calidad de Los análisis de la Organización Panamericana
la educación. Por lo tanto, es de suma urgencia de la Salud (OMS) indican que “se necesitan
alrededor de 23 médicos, enfermeras y parteras
por cada 10,000 habitantes para brindar servicios
esenciales de salud a la población”. En Panamá
se contó con 30.4 médicos y enfermeras por
cada 10 mil habitantes en el 2017, ubicándose
por encima de lo recomendado por la OMS. Sin
embargo, a nivel de provincias esta tasa es menor
en Colón (20.1), Bocas del Toro (18.5), Darién
(14.2), Panamá Oeste (12.7) y las tres comarcas:
Guna Yala (14.0), Ngäbe Buglé (2.5) y Emberá
58 #unidoslohacemos
(1.6), situación importante de atender a fin de

mejorar la calidad de vida de la población. El Primer Estudio Nacional de Discapacidad en
Panamá (PENDIS) realizado en el 2005 - 2006
Las mayores necesidades de salud se atenúan estimó una prevalencia de 11.3% en la población
frente a los requerimientos de la población (370,053 personas) en algunos de los grados de
que muestra un envejecimiento gradual. De ésta (leve, moderado y severo) siendo más alto
acuerdo con datos del INEC, el envejecimiento en las áreas rurales e indígenas. Igualmente, en
demográfico comenzó a aumentar en mayor 3 de cada 10 hogares panameños existe al menos
grado a partir del año 2010 estimándose que
para el 2050 se incremente para representar
aproximadamente el 24.0% de la población,
contrario a la proporción de los menores de 15
años, que se prevé descienda a menos de 20%.
Además, la tasa general de fecundidad, luego
de ubicarse en 90.9% en el año 2000, se prevé
esté por debajo del 70% a partir de 2020. En
el 2017 la tasa de natalidad fue de 18.6 por mil
habitantes, reduciéndose en comparación con
un miembro de la familia con discapacidad.

Por grupos de edad la mayor prevalencia
corresponde a los adultos de 40 años y más.
Por otro lado, las estadísticas de mortalidad
de la población dan cuenta de las necesidades
que urge atender a fin de evitarlas o reducirlas.
Según datos del INEC, en el 2017 la tasa de
mortalidad general fue de 4.8 por cada mil
habitantes, superior a la registrada en años
previos. La mortalidad infantil (menores de un
los años anteriores (en el 2013 fue de 19.2 por año) fue de 14.0 por mil nacimientos vivos, que
mil habitantes). ha descendido luego de estar en 15.0 en el 2013,
pero que en el área rural fue de 16.7 por mil
Mientras, la esperanza de vida de la población nacimientos. La mortalidad materna16 mostró
sigue aumentando con el paso de los años. En el una razón de 35.4 por cien mil nacimientos vivos
año 2000 fue de aproximadamente 75 años. En experimentando una mejoría con respecto a los
el 2019 se sitúa en 78.5 años, siendo mayor la de años anteriores. No obstante, en el área rural
las mujeres (81.6 años) que la de hombres (75.6 tiende a ser superior que el promedio nacional
años). Por provincia, este indicador es mayor en (45.9 por cien mil nacimientos vivos).
Panamá (80.4 años), Los Santos (79.5) y Herrera
(79.2) y menor en las comarcas, que promedian En el 2017 se registraron 19,482 defunciones
entre las tres 72.1 años. en el país, resaltando entre las principales
16 Indica el número de mujeres fallecidas por causas vinculadas al embarazo, parto o puerperio.
#unidoslohacemos 59
abordada. Se relaciona con la alimentación,

la cual constituye un pilar fundamental para su
adecuado desarrollo. Un informe de la FAO
ubica a Panamá con una tasa de desnutrición
infantil de 19.1% en 2018. Es decir, 68 mil niños
y niñas menores de 5 años, quedando de cuarto
lugar, entre países como Guatemala, Ecuador y
Honduras.
De acuerdo con el VII Censo de talla de

Escolares de Primer Grado de las Escuelas
causantes los tumores malignos (15.7%),
Oficiales de Panamá de 2013, la prevalencia de
observándose una tasa de muerte de 74.7 por
desnutrición crónica (baja talla nacional) fue de
cada cien mil habitantes Este factor es seguido
15.9%, registrándose las mayores tasas en las
por las enfermedades cerebrovasculares (8.6%) y
comarcas (Guna Yala 61.0%, Ngäbe Buglé 53.0%
las enfermedades isquémicas del corazón (8.3%),
y Emberá Wounaan, 31.0%). En referencia, un
entre otras como enfermedades del corazón,
informe del MINSA 17 señala que en el 2016 está
diabetes, hipertensión, respiratorias y por el virus
la desnutrición entre las principales causas de
de inmunodeficiencia humana (VIH).
mortalidad en niños de 1 a 4 años:
En referencia al Virus de Inmunodeficiencia
Humana (VIH), datos del INEC indican que en el • Diarrea y gastroenteritis de presunto origen
infeccioso (14.8 por cada 1,000 nacidos
2017 hubo más de 500 muertes (de las cuales
vivos).
72.6% eran hombres), cifra que ha aumentado
• Causas externas (11.5 por cada 1,000 nacidos
año tras año. Diez años antes fue de 460
vivos)
defunciones. La mayor cantidad de fallecidos
• Desnutrición (11.1 defunciones)
correspondió a personas con edades entre 25 y
54 años (69.5%). • Neumonía (10.8 defunciones)
• Malformaciones congénitas, deformidades y
De acuerdo con el Censo de Salud Preventiva anomalías cromosómicas (9.8 defunciones).
realizado por el MINSA y la Caja de Seguro
Social, entre el 2015 y 2019 se atendieron a 1.4 Otro factor que incide en la salud de la población
millones de personas mayores de 40 años cuyos es el consumo de drogas y bebidas alcohólicas
resultados fueron: 45% de la población censada que de acuerdo con la Segunda Encuesta
padece de obesidad, 38.5% de dislipidemia, Nacional de Hogares sobre consumo de Drogas
de 2015 es “la sustancia psicoactiva de mayor
35.9% de hipertensión arterial y 14.0% de
diabetes mellitus. consumo en el país y la región”. Los datos de
esta encuesta mostraron que un 35.2% (683,829
En tanto, la vulnerabilidad a la que se enfrentan personas) de la población declaró el consumo
los más pequeños del hogar que debe ser de alcohol al menos una vez en el último mes,
17 MINSA, 2018. Análisis de situación de salud, Panamá. Macro Visión Nacional de Salud.
60 #unidoslohacemos
correspondiendo un mayor porcentaje a los costos de construcción, tramitología, poco o

hombres (50.2%), frente a las mujeres (22.7%). deficiente acceso a servicios básicos, transporte
Por edad, esta prevalencia es superior en y al crédito que dificulta adquirir una vivienda
aquellos con edades de 25 a 34 años (46.1%) digna, lo que puede causar hacinamiento. Al
y de 35 a 44 años (45.8%). Mientras que, por respecto, el hacinamiento alcanzaba el 5.0% de
provincia o región, los mayores porcentajes las viviendas a nivel nacional según estadísticas
corresponden a Herrera (40.2%), Distrito de recogidas en la Encuesta de Propósitos Múltiples
Panamá y San Miguelito (38.3%), Arraiján y La de marzo de 2019, suministradas por el INEC.
Chorrera (35.5%) y Coclé (32.5%). En cuanto
al consumo de “cualquier sustancia ilícita” o
droga, el estudio señaló una prevalencia de 6.8%
(22,553 personas) de población que consumió
alguna sustancia ilícita al menos una vez en la
vida, siendo superior en los hombres (12.8%). En
las mujeres fue 1.8%. Por mes la prevalencia fue
de 0.61%.
Igualmente, existían unas 386,091 personas de

un total de 4,232,695 que residían en 84,916
hogares que presentaban precariedad en los
materiales de construcción de sus viviendas18 ,
7.3% del total de 1,165,286. En las comarcas
indígenas (72.3% en Guna Yala, 71.9% en Ngäbe
Buglé y 15.6% en la Emberá) y en las provincias
de Darién (17.7%), Bocas del Toro (17.7%) y
Veraguas (12.5%), dicha situación se agudiza.
Referente al tema de vivienda, se estima que el En el país existe un déficit habitacional

déficit habitacional en el país rondaba las 200 mil acumulado y otro que se genera anualmente
viviendas en 2018 de acuerdo con información debido al crecimiento de la población (3% anual)
del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento y al aumento de migrantes.
Territorial (MIVIOT). Aunado a ello, existen altos
18 Por precariedad en los materiales de la vivienda se entiende si cumplen por lo menos una de las siguientes condiciones:
▪ Si en el área urbana la casa cuenta con paredes de madera, quincha adobe, metal, palma paja o penca, caña o bambú o palos,
otros materiales (cartón) o sin paredes; o si el material de los techos es de madera, palma, paja, pencas u otros materiales; o si
el material de los pisos es de madera, tierra u otros materiales.
▪ Si en el área rural el material de las paredes de la vivienda es metal, palma, paja, penca, caña o bambú, palos, otros materiales
(cartón) o sin paredes; o el material de los techos es madera, palma, paja, pencas u otros materiales; o el material de los pisos
es tierra u otros materiales.
▪ Por las características propias de las viviendas en la Comarca Guna Yala se considerará un hogar privado si el material de las
paredes de la vivienda es metal, otros materiales (cartón) o sin paredes; o si el material de los techos es madera u otros mate-
riales (de menor calidad); o el material de los pisos es tierra u otros materiales.
#unidoslohacemos 61
En cuanto a seguridad, a través de los años el

número de hechos delictivos han aumentado. Por lo tanto, es necesaria una estrategia
Para el periodo comprendido entre el 2007 y preventiva que permita el trabajo en conjunto
el 2017 se cometieron 645,069 delitos; siendo de las autoridades y de la familia con el objetivo
los años 2009, 2013, 2014 y 2017 los de de reducir la participación de los jóvenes en
mayor crecimiento (8.9%,14.8%, 6.1% y 5.9%), hechos delictivos. Es importante la creación
respectivamente. En 2017 se reportaron 65,324 de centros enfocados en disciplinas como el
delitos, 5.9 % más que el año anterior. deporte, música, arte, entre otras, que permita el
desarrollo integral de los jóvenes.
Según el VIII Informe de Seguridad Ciudadana
19
, basado en los resultados de la IV Encuesta También hay que fortalecer la acción policial,
de Victimización y Percepción de la Seguridad las instituciones de administración de justicia,
Ciudadana en Panamá - año 2017, el 70% de así como el uso de tecnología relacionada con
la población consultada señaló que el país es la seguridad para lograr mayor eficacia en la
inseguro. Las provincias de Los Santos (97%), atención de casos. Además, deben incluirse
Bocas del Toro (91%), Coclé (83%), Chiriquí (79%) programas de resocialización en los centros
y Herrera (76%) son las que contaron con mayores penitenciarios con el objetivo de romper con
porcentajes de percepción de inseguridad. la reincidencia y brindar nuevas oportunidades
Según esta encuesta, se considera que un barrio a los privados de libertad de reintegrase en la
es inseguro por la presencia de delincuentes, sociedad.
bandas, pandillas, falta de luminarias en las zonas
y la falta de vigilancia policial. Otro aspecto imprescindible para transformar
la vida de los ciudadanos es el deporte ya que
El entorno familiar insano y la deserción escolar sirve para fomentar un estilo de vida saludable, y
son elementos que pueden influir en el incremento propicio y puede ser enfocado a todas las etapas
de los delitos cometidos por menores de edad. de vida de un individuo.
Dadas las cifras de deserción escolar de los
últimos años, se deben considerar mecanismos El juego, la recreación, el esparcimiento y el
para mejorarlos a través de la promoción de la deporte constituyen un aspecto fundamental
familia como primer núcleo de la sociedad y la para el desarrollo de habilidades motoras,
atracción de los jóvenes en las aulas escolares. cognitivas y sociales en las distintas etapas de la
En el 2017 se detuvieron a 20,36720 menores infancia 21 . Su impacto positivo en la salud física
(50.7% más que en 2016) a nivel nacional entre y mental de los NNA es indiscutible y sus efectos
las edades de 11 y 17 años, por diversas faltas trascienden la infancia y resultan cruciales para
o delitos (deambular a deshoras, portar armas, la conformación de la personalidad adulta.
robo, entre otros). Mediante el juego, recreación, esparcimiento y
19 VIII Informe de Seguridad Ciudadana. Disponible en línea en: https://www.undp.org/content/dam/panama/docs /Documen-

tos_2017/undp_pa_viii_informe_seg_ciudadan_camara.pdf
20 Estadísticas de Detenciones y Penitenciarias, Instituto Nacional de Estadística y Censo. (INEC).
21 Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes. Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de De-
sarrollo Social e Instituto Nacional de Estadística y Censo. 2018, p.46. Disponible en: <https://www.mef.gob.pa/wp-content/
uploads/2018/09/Informe-del-%C3%8Dndice-de-Pobreza-Multidimensional-de-Ni%C3%B1os-Ni%C3%B1as-y-Adolescen-
tes-2018.pdf
62 #unidoslohacemos
deporte los NNA no solo disfrutan al realizar

esas actividades, sino que aprenden a pensar
críticamente. Se promueve el sentido de
amistad y solidaridad, autodisciplina, respeto
por los demás, autoconfianza y capacidad de
trabajar en equipo, preparándolos para asumir
papeles de liderazgo y convertirse en individuos
responsables y útiles a su comunidad (UNICEF,
2004).
Como referencia el IPM-NNA dio cuenta del

indicador de cuido, actividades infantiles y cubren 7 deportes de los 39 que se realizan en
recreación, arrojando que un 23.8% de la población los juegos Centroamericanos y del Caribe del
menor de 18 años multidimensionalmente pobre año 2022”. 22 Esto en el marco del compromiso
presenta carencias en este indicador, siendo adquirido por el país en febrero de 2017 para
uno de los aspectos medidos el no realizar por ser sede de los XXIV Juegos Centroamericanos
lo menos alguna actividad cultural o deportiva y del Caribe 2022.
o no tiene acceso a espacios dónde recrearse
en la comunidad donde reside. El desarrollo Por su parte la cultura es una fuerza motriz
de su cerebro se ve limitado al no realizar las del desarrollo sostenible, el cual debe ser
actividades que más lo estimulan. Con la guía potenciado a través de políticas públicas que
adecuada, el juego les provee de un cúmulo de promuevan, valoren y gestionen la diversidad
oportunidades a los NNA para que aprendan y cultural panameña. Esta se encuentra
perfeccionen habilidades nuevas, como hablar, caracterizada por diversas expresiones
pensar, moverse, comprender sus sentimientos y materiales e inmateriales de nuestros pueblos
la convivencia con los demás. originarios, la influencia hispanoamericana, los
periodos colonial y republicano y las migraciones
Sin embargo, una publicación en los medios de extracontinentales. El fomento de la cultura
comunicación nacionales se refirió a la escasez tiene además un valor no monetario significativo
de infraestructuras deportivas de categoría que contribuye al desarrollo social inclusivo,
internacional aseverando que es “Algo muy diálogo y entendimiento entre las comunidades
preocupante es que desde 1970, no se crean minoritarias y los procesos de igualdad de
infraestructuras deportivas que tengan como género.
propósito principal ser sede de eventos de
alto calibre, a nivel internacional. Además, Se ha comenzado a redefinir gradualmente la
una de las más preocupantes dudas es que importancia de la cultura frente a la economía
solo poseemos 6 instalaciones, las cuales, y al desarrollo. De esta manera los subsectores
observando su desarrollo y estado actual, solo culturales aportan considerablemente al
22 https://www.mef.gob.pa/wp-content/uploads/2018/09/Informe-del-%C3%8Dndice-de-Pobreza-Multidimensional-de-Ni%C3%-
B1os-Ni%C3%B1as-y-Adolescentes-2018.pdf>
Fuente: Periódico la Prensa, reporte escrito por Vielka Corro Ríos.
#unidoslohacemos 63
crecimiento económico del país a través de las proveedores de equipos, tiendas por
denominadas “Industrias Culturales y Creativas departamentos e igualmente se promueve el
(ICC)”. Según cifras obtenidas por la Encuesta turismo interno y externo, y generan cientos de
entre Empresas no Financieras elaborada por empleos directos e indirectos.
el INEC, el comercio exportable de bienes y
servicios creativos alcanzó un monto de B/.174
millones aproximadamente en el año 2016. Por
otra parte, el estudio denominado “Industrias
creativas culturales en Panamá: diagnóstico del
sector y relevancia económica” elaborado por
la Firma INDESA y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) en el año 2017 pudo determinar
que este tipo de industrias representaban
aproximadamente el 3.1% del PIB. Igualmente,
según estadísticas del Ministerio de Comercio e
Industrias (MICI), se registraron 619, 999 y 781
obras en Panamá para el año 2016, 2017 y 2018 Otro ejemplo, son los beneficios económicos
respectivamente, entre las cuales se destacan derivados de las regalías recaudadas por la
los trabajos literarios, musicales, artísticos y de demanda de música (personas y empresas) a
software. través de un variado abanico de actividades
recreativas como: grabaciones, actuaciones en
directo, festivales, aparatos reproductores de
imagen y sonido, programas de radio, bandas
sonoras de películas, discotecas, publicidad,
comercios nocturnos, entre otros. En este
sentido, la Sociedad Panameña de Productores
Fonográficos (PRODUCE) tiene como finalidad
proteger los intereses de productores fonográficos
nacionales como extranjeros cuyos productos se
comercialicen en el país. De acuerdo con esta
organización, las remuneraciones obtenidas
para productores y artistas panameños se han
Según la Dirección General de Cine del MICI, se incrementado. Para el año 2013 se distribuyó
registraron 33 producciones cinematográficas, lo más de B/.481 mil y casi se duplica en los últimos
que representó al país una inversión de B/.3.4 cinco años, repartiéndose casi B/.839 mil.
millones en el año 2014 y para el año 2018, se
incrementó a 40 los trabajos audiovisuales, con Entre los principales retos para impulsar un
una inversión de casi B/.4.4 millones. Cabe ecosistema que fortalezca integralmente nuestra
destacar que el impacto de esta industria a la diversidad cultural, podemos resumirlas en los
economía del país alcanza a diversas actividades siguientes ámbitos:
económicas como las redes hoteleras, servicios
gastronómicos, operadores de automóviles, • Desde la capacidad institucional la cultura
64 #unidoslohacemos
presenta serias debilidades. Su estructura monumentales y culturales se encuentran

organizativa y de funcionamiento no deterioradas, cuyo valor histórico debe
promueve a que los sectores culturales se ser rescatado. Algunas están en procesos
desarrollen desde la dimensión funcional, lentos de restauración y se encuentran
simbólica, emocional y económica. cerradas al público. Tal es el caso del Teatro
Existen debilidades en las coordinaciones Nacional, algunos museos (Reina Torres
interinstitucionales, intersectoriales y de Arauz, del Niño y la Niña, Ciencias
multiescalares, que vinculen la cultura Naturales) y la Escuela Juvenil de Música,
con otros sectores del país tales como: la entre otros. Igualmente, el debilitamiento
educación formal, el turismo, las MIPYME, el de la enseñanza artística en Panamá no
comercio y las industrias, la seguridad y los contribuye a la formación de individuos con
grupos vulnerables (niñez, juventud, mujer, las competencias necesarias en términos de
adulto mayor, discapacitados). En Panamá no creatividad, emprendimiento e innovación.
existen políticas públicas culturales ni planes No existen programas especializados en
nacionales que establezcan los parámetros la investigación de nuestras tradiciones,
estratégicos y lineamientos prospectivos de historias, ritos, fiestas, expresiones de las
los subsectores culturales a corto, mediano y artes y manifestaciones de los pueblos
largo plazo. originarios, de la población afro panameña
y las comunidades rurales. Por otra parte,
• Desde la perspectiva de desarrollo, existe existe un debilitamiento de los sistemas y
un desaprovechamiento de los beneficios tecnologías de información que distorsionan
económicos, patrimoniales y sociales que la toma de decisiones efectivas mediante
son capaces de generar las industrias el seguimiento y evaluación de indicadores
culturales y creativas, como fuentes de culturales.
riqueza y empleo. Estadísticas globales
elaboradas por organismos internacionales, • Con respecto a la participación ciudadana,
reflejan que las mismas generan más del 3% no existe respeto de los deberes y
del PIB mundial con un crecimiento anual derechos de los pueblos minoritarios ya
aproximado del 9%. Cabe destacar que existe que su marginación o discriminación los
una relación directa entre los problemas de ha condenado a carencias educativas,
seguridad y la falta de espacios públicos e sociales, sanitarias y laborales. No se
infraestructuras adecuadas que permitan el promueve la valoración y reconocimiento
desarrollo de expresiones artísticas en los de los derechos humanos, ni el diálogo
barrios. Desarrollar espacios para la cultura intercultural de nuestros pueblos originarios.
integraría a las comunidades, ya que es una Estos tienen el derecho a su propio idioma,
pieza fundamental en las estrategias de su cultura, religión y hasta su territorio
prevención de la violencia y fortalecimiento que, tradicionalmente, habían habitado sus
de la cohesión social. ancestros.
• En el marco de la creación y gestión del Una de las preocupaciones que ha tomado

conocimiento, podemos señalar que las cada vez mayor relevancia para la sociedad es
principales infraestructuras patrimoniales, el deterioro del medio ambiente. Es necesario
#unidoslohacemos 65
que Panamá profundice y amplíe no solo los 111,829 o 9.6% de los hogares sufrieron daños
avances de los ODS, sino también otros tratados por fenómenos naturales, lo que corresponde
ambientales internacionales adquiridos por el a 463,420 personas. Se reportaron más casos
país. Estos incluyen las metas de Aichi y el Acuerdo en los hogares ubicados en las provincias de
de París, entre otros compromisos globales a Panamá, Panamá Oeste y la Comarca Ngäbe
través de políticas públicas que protejan nuestros Buglé y Veraguas.
ecosistemas en armonía con el bienestar de la
población panameña. Preservando nuestros Si bien las inundaciones y los vientos son los
recursos naturales se asegura que sectores claves fenómenos naturales de mayor ocurrencia y es
de la economía como los servicios del Canal de un comportamiento propio de las características
Panamá y el turismo puedan seguir creciendo de del país, también lo es que la degradación de
forma sostenida y se consoliden otros como el los ecosistemas lo hace más susceptible a los
sector agropecuario. impactos del cambio climático, incrementos de
temperaturas derivados de las emisiones de CO2,
aumento del nivel del mar, cambios en los ciclos
hidrológicos e intensificaciones o prolongaciones
de fenómenos extremos (olas de calor, sequías,
inundaciones).
Nuestros grandes problemas ambientales se

centran en el crecimiento desordenado originado
por la presión de las actividades humanas sobre
los diferentes sistemas biológicos que posee el
país, lo que ha comprometido la salud ambiental Los escenarios previstos del cambio climático
de la población. La deforestación, contaminación pueden intensificar los riesgos en el país
y sobreexplotación de ríos y mares, pérdida de y acrecentar la vulnerabilidad de sectores
ecosistemas tales como humedales, bosques económicos importantes como la agricultura y
nativos y arrecifes de coral disminuyen la las operaciones del Canal de Panamá. Como
biodiversidad y desmejoran la calidad de vida referencia, a principios del año 2019, producto de
de la población. Las comunidades campesinas y una severa sequía en el país, se tuvo que restringir
poblaciones indígenas son las más afectados por la cantidad de carga de las embarcaciones más
la degradación ambiental. grandes para que pudieran navegar por la cuenca
del Canal de Panamá, afectando los niveles de
Datos de la Encuesta de Propósitos Múltiples de ingresos de sus operaciones.
marzo de 2019 mostraron que a nivel nacional
66 #unidoslohacemos
Al preservar nuestro medio ambiente se asegura Vivo’ del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF,
que sectores claves de la economía panameña por sus siglas en inglés), Panamá se posicionaba
como los servicios del Canal de Panamá y el como el noveno país que más árboles tala en
turismo puedan seguir creciendo de forma la región. Esto traerá consigo la liberación de
sostenida, a la vez que se consoliden otros carbono, el incremento de emisiones de gases
como el agropecuario. En este sentido, Panamá de efecto invernadero y, por ende, el incremento
ha ratificado su compromiso para alcanzar los de la temperatura, que a su vez desencadenaría
objetivos del Acuerdo de París en la última incendios, plagas, sequías, entre otros.
Cumbre de Acción Climática celebrada en
las Naciones Unidas. Este busca implementar • Aumento de la temperatura
acciones concretas para mejorar nuestras La temperatura de la Ciudad de Panamá está
contribuciones determinadas a nivel nacional condicionada por el factor urbano, por esto
(NDC, por sus siglas en inglés) para el año 2020 la sensación térmica es mayor en las ciudades
y de esta manera reducir las emisiones de gases y más fresco en las áreas montañosas. El
de efecto invernadero en un 45% en los próximos incremento de la temperatura es una de las
diez años y cero emisiones netas para 2050. principales consecuencias del aumento de la
acumulación de gases de efecto invernadero
Para limitar el calentamiento global a 2°C e (GEI) en la atmósfera. El estrés térmico es una
incluso a 1,5°C (según datos científicos actuales) enfermedad que podría afectar a la mayoría de los
se necesitarían mayores reducciones en las panameños, la cual afecta aspectos fisiológicos
emisiones de gases de efecto invernadero en tales como mal humor, fatiga, cansancio, falta
todos los sectores. En el caso de Panamá, de concentración, etc. lo que conlleva a una
podemos denotar una tendencia creciente disminución en el rendimiento del trabajador y a
desde el año 1999. un mayor número de accidentes laborales.
Los grandes problemas ambientales del país • Variabilidad de las precipitaciones

se centran en el crecimiento desordenado de La sequía está relacionada con el fenómeno
la presión de las actividades humanas sobre de El Niño, cuyas aguas superficiales son más
los diferentes sistemas biológicos que posee, calurosas se presentan en el Pacífico ecuatorial
lo que ha comprometido la salud ambiental de y tienen un efecto en los patrones climáticos
nuestra población. Entre los principales retos en muchas partes del mundo, incluyendo la
ambientales están: cantidad de lluvia que cae en Centroamérica.
Cabe destacar que, a principios del 2019 una
• Pérdida de los bosques tropicales y sequía severa en Panamá ha provocado que
biodiversidad haya niveles de agua más bajos en el Canal de
Según un informe publicado por el Foro Panamá, lo cual ha obligado a que se restrinja
Económico Mundial, Panamá perdió el 4% de sus la cantidad de carga de las embarcaciones más
bosques tropicales primarios entre 2017 y 2018. grandes para que puedan navegar por la cuenca
Incluso el año pasado, según el informe ‘Planeta del Canal. Debido a que las tarifas por uso del
23 Cárdenas Castillero, Gustavo. Efectos del Cambio Climático. Panamá, 02 de enero de 2019. La Prensa https://www.prensa.
com/opinion/Efectos-cambio-climatico_0_5204479574.html
#unidoslohacemos 67
Canal se basan parcialmente en las cargas, imponer cifras suministradas por la Autoridad Nacional de los
estos límites le ha costado a la ACP unos 15 millones Servicios Públicos (ASEP), en el año 2018 se perdió el
de dólares. 40.8% de la producción de agua en el país.
Por otra parte, las bajas precipitaciones han provocado • Riesgo de desastres
que el nivel de los embalses de Gatún y Alajuela que Aunque los desastres no son demasiados frecuentes
abastecen de agua a la mitad de la población del país en Panamá, éste es considerado un país de riesgo
se encuentre muy por debajo del promedio, con el sísmico y a exposición de inundaciones especialmente
riesgo de no alcanzar los márgenes adecuados para en la ciudad capital, las provincias de Bocas del
enfrentar la temporada seca del año 2020. Toro, Darién y Colón. Los periodos prolongados de
intensas lluvias han provocado en la historia del país
• Aumento del nivel del mar deslizamientos e inundaciones con graves pérdidas
En Panamá, más de 1,400 personas fueron desalojadas económicas, muertes y heridos. La vulnerabilidad
para ser emplazadas en tierra firme por el aumento de Panamá a los deslizamientos obedece a
del nivel del mar en la comarca de San Blas. En Bocas condiciones topográficas, geológicas e hidrológicas,
del Toro, la isla de Bastimentos ha perdido alrededor al uso discriminado del suelo, a las precipitaciones,
de 20 metros de playa por la subida del mar mientras la actividad sísmica y las actividades relacionadas
que residentes de Puerto Caimito y Punta Chame, en con la construcción desordenada de viviendas y
la provincia de Panamá Oeste, viven amenazados por deforestación.
los fuertes oleajes que cada vez ganan más terreno. 23
A pesar de que la Asociación de Municipios de
• Escasez de agua Panamá (AMUPA), se ha convertido en un socio
Según el Informe Global de Riesgos 2019 publicado estratégico para difundir la formación en el manejo de
por el Foro Económico Mundial en colaboración desastres a nivel descentralizado, en la gran mayoría
con Marsh & McLennan Companies, la crisis del de los municipios no existe un empoderamiento
agua está entre los cinco riesgos más importantes a importante alrededor del tema ni se han desarrollado
nivel mundial. La tala de árboles indiscriminada, la capacidades para asumir esas atribuciones en el
costumbre de quemar potreros y otras áreas verdes, ámbito de sus competencias.
además de la mala práctica del uso del agua potable,
siguen poniendo los recursos hídricos en riesgo en 4. Nivel de Competitividad Global de
Panamá.
Panamá
Pese a que el agua es un líquido natural esencial Nivel de Competitividad, según el Foro
para la vida humana, necesario para las actividades Económico Mundial (WEF)
económicas, hay personas que no tienen acceso a
este recurso hídrico mientras que casi la mitad del El Índice de Competitividad Global analiza 141
agua potable que se produce se desperdicia de economías a nivel mundial, basándose en 12
manera “indiscriminada”. Por el mal estado de las pilares principales con sus respectivos indicadores,
redes de tuberías e infraestructuras las pérdidas de para medir la posición de los países en cuanto
agua potabilizada son muy altas en Panamá. 24Según a la generación de desarrollo económico y su
24 Cevallos, Marco Antonio. Especialista en agua y saneamiento del BID. Taller: Agua para el presente y futuro. https://www.dpa-
nama.com.pa/index.php/2019/10/23/el-48-del-agua-potabilizada-que-se-genera-se-pierde/
25 Por sus siglas en inglés.
68 #unidoslohacemos
capacidad de atraer inversiones. El Índice de que puedan formar nuevas estrategias económicas
Competitividad Global se elabora desde 1979 y y supervisar el progreso de las economías. Todo lo
cuenta con más de 120 institutos que lo respaldan a anterior con una mentalidad de largo plazo, ya que
nivel mundial. se toma en cuenta que una economía para tener
éxito debe estar centrada en el factor humano y en
A partir del año 2015 el Foro Económico Mundial la innovación, sin dejar de lado la fortaleza de sus
(WEF25) dio inició a un proceso de revisión de la instituciones, puesto que estos son puntos clave que
metodología utilizada para calcular los indicadores afectan la productividad y la competitividad.
presentados en el Reporte de Competitividad
Global. Es así como en el informe del año 2015- En cuanto a la parte técnica, con el nuevo método de
2016 se presentó por primera vez un esquema medición se pasó de 114 a 98 indicadores, de ellos
preliminar de la nueva metodología. Luego, para la 34 se mantienen y los otros 64 son nuevos. El cálculo
edición del año 2016-2017, se incluyeron resultados de estos 98 indicadores cambia de una escala de 1 –
preliminares de algunos pilares selectos en la sección 7 a una escala de 0 a 100. Por último, la metodología
de los anexos (en el informe principal se mantuvo la del nuevo Índice de Competitividad Global 4.0 da
versión anterior). En la misma edición se describieron igual peso a cada uno de los 12 pilares, sin diferenciar
de manera más detallada las pautas metodológicas y los tipos de economía, distribuyéndolos en 4 nuevas
el marco conceptual para el cálculo del nuevo índice categorías: Entorno propicio (4), Capital Humano (2),
de los 12 pilares. Mercados (4) y Ecosistema de Innovación (2).
Para el 2019, son 103 y también aumentó el número
De acuerdo con el WEF, esta nueva metodología de países a 141 (Barbados).
surgió de la necesidad de incluir dentro de la
medición los efectos de la crisis financiera del 2009 Para citar algunos ejemplos de los cambios, en el
que aún se perciben y el avance exponencial de la pilar de infraestructura se incorporó a carreteras
Cuarta Revolución Industrial (4IR), que ha acelerado el componente de conectividad de la red vial,
el ciclo de innovación por el que atraviesan los mientras en puertos y aeropuertos se agregaron los
modelos de negocios. Se considera el incremento de componentes de eficiencia e integración con las redes
la productividad como elemento preexistente para logísticas internacionales. Además, por primera vez
la promoción del desarrollo humano y se mantuvo se toman en cuenta los servicios de agua potable.
la importancia de las instituciones, políticas y otros En telecomunicaciones, se sustituyó el elemento de
factores que incitan aumentos en la productividad. líneas telefónicas fijas por las conexiones de internet
Con miras a la inclusión de temas de la 4IR, se otorgó por fibra óptica.
la misma relevancia a la infraestructura digital que a
su contraparte la infraestructura física. Cambios Conceptuales y Metodológicos de
los Pilares (2017 – 2018)
Esta nueva metodología se enfoca en un nuevo grupo
de impulsadores de productividad y crecimiento A continuación, se presentan los cambios en
de largo plazo, dándole mayor énfasis a los temas los pilares: la adición, eliminación, modificación
asociados a capital humano, agilidad, resiliencia e y reorganización de conceptos y/o indicadores
innovación, con el propósito de ser una guía para los individuales.
hacedores de políticas públicas y otros inversionistas
#unidoslohacemos 69
Cada uno de los cambios a la metodología del • En el Pilar 7 de Mercado de Producto, se

2017 tiene un impacto, positivo o negativo, en eliminó el Índice de Restricción del Comercio
la forma en que un país se desempeña en un de Servicios por falta de actualizaciones.
concepto, pilar o ICG general. Sin embargo, el • Y finalmente, en el Pilar 8 de Mercado Laboral,
impacto general es difícil de aislar y, por lo tanto, la movilidad interna de mano de obra ya
difícil de cuantificar debido a los muchos cambios no aplica a las ciudades estados porque el
superpuestos e interconectados. concepto de movilidad interna tiene poca
relevancia para las economías pequeñas.
En el Índice de Competitividad Global 2019,
publicado en octubre del mismo año, se hicieron
algunos cambios a la nueva metodología que no
afectan la comparabilidad de los resultados 2018
y 2019, a saber:
• En el Pilar 1 de Instituciones, para el indicador
de Transparencia del Gasto Público se usa
como fuente el International Budget Project
donde se obtiene el Índice de Presupuesto
Abierto (Open Budget Index). Además,
el antes indicador 1.13 Orientación Futura
del Gobierno es ahora un subpilar y se le
agregan tres nuevos indicadores (Regulación
de Eficiencia Energética, Regulación de
Energía Renovable y Tratados Ambientales
en Vigencia).
Panamá: Resultados del Índice de

Competitividad Global (ICG 4.0), año 2019
El ICG 4.0 presentó como líderes mundiales de

competitividad a Singapur (+1), Estados Unidos
(-1), Hong Kong (+4), Países Bajos (+2) y Suiza (-1),
lo que dejó fuera de las cinco primeras posiciones
a Japón (-1) y a Alemania (-4). De acuerdo con el
informe, Europa y América del Norte albergan 7
de las 10 economías más competitivas del mundo.
La República Democrática del Congo, Yemen y
Chad son los menos competitivos.
En el contexto latinoamericano, manteniendo

el puesto 33 a nivel mundial, Chile es el país
más competitivo de América Latina y el Caribe,
liderando cinco de los doce pilares analizados en
70 #unidoslohacemos
el estudio. Detrás se ubicaron México (48, -2),

Uruguay (54, -1), Colombia (57, +3), Costa Rica
(62, -7), Perú (65, -2), Panamá (66, -2) y Brasil (71,
+1). En el ICG 2019 se agregó un nuevo país a la
región de América Latina y el Caribe, Barbados
(77, debajo de Brasil). Además, República
Dominicana fue el país que más posiciones
subió (78, +4).
Los resultados para Panamá indican que bajó

dos posiciones en comparación con el ICG
2018, pasando de la posición 64 a la 66. Los
pilares en los que obtuvo mejor posición fueron:
Infraestructura (59) y el Mercado de Productos
(43), cuando en 2018 sobresalieron en Salud
y Sistema Financiero. Por otro lado, la peor Sin embargo, Panamá mostró mayores falencias
posición se tuvo en Habilidades (88). en Mercado Laboral (92), mayormente por
los indicadores de prácticas de salario y
En comparación con el resto del mundo, productividad, así como contratación de mano
Panamá aumentó la competitividad en 6 pilares de obra extranjera y contratación y despidos;
(destacando Mercado de Productos con una Habilidades (88), por empleados calificados y
mejora de 9 posiciones), bajó en 5 (mayormente habilidades digitales; Adopción de Tecnología
en Capacidad de Innovación disminuyendo 9 (86), por los indicadores relacionados con el
posiciones) y se mantuvo igual en Tamaño de internet y banda ancha; Habilidades (85), por la
Mercado. formación vocacional y empleados calificados; e
Instituciones (80), por la Independencia Judicial
En la región de ALC, Panamá mejoró su posición y los homicidios.
en 3 pilares (Infraestructura, Mercado de
Productos e Instituciones), perdió competitividad Panamá es el líder de infraestructura portuaria
en 5 (Adopción de Tecnologías de Información en América Latina. Además de destacar en
y Desarrollo, Habilidades, Capacidad de infraestructuras aéreas y ferroviarias eficientes,
Innovación, Dinamismo de los Negocios y tiene una alta expectativa de vida saludable,
Sistema Financiero) y se mantuvo en 2 (Salud y solidez bancaria y el tiempo requerido para
Tamaño de Mercado). iniciar un negocio marcó en buena posición, por
mencionar algunos de los aspectos positivos.
En lo concerniente a los principales resultados en Por indicadores, Panamá se posicionó mejor en
la región, Panamá ocupó la tercera posición en temas de inflación, eficiencia de los servicios
Infraestructura (59) y en Mercado de Productos portuarios y de los servicios aéreos. Al respecto
(43), la cuarta en Salud (32) y Sistema Financiero de la eficiencia de estos servicios, el país que
(46). En quinta posición, pero con una mejora mejor se desempeña en éstos es Singapur y, a
de 7 espacios en el ranking, Estabilidad nivel latinoamericano, Panamá ocupa la primera
Macroeconómica (43). posición.
#unidoslohacemos 71
El sistema financiero de Panamá está entre los 50

más competitivos del mundo y entre los primeros
5 de ALC. Además, en el pilar del mismo nombre,
ocupa la primera posición en cuanto a acceso al
crédito para pequeñas y medianas empresas en
la región.
En tanto, Panamá se encuentra mal posicionado

en indicadores relacionados con brecha
crediticia,26, empleo, justicia y transparencia.
En estos componentes el país se encuentra en
la parte más baja del ranking, siendo la brecha
crediticia uno de los indicadores en los que más
se necesita trabajar, ocupa la posición 127 de
141 a nivel mundial.
A pesar de la pérdida de comparabilidad entre

años anteriores a la nueva metodología, la
organización apunta sobre algunos indicadores
que cambiaron entre el 2017 y el reporte del
2018:
bancario), en aspectos como el financiamiento
• La desmejora en la posición de Infraestructura a la pequeña y mediana empresa, así como al
(de 66 a 68) puede deberse a las opiniones emprendimiento, capitalización de mercado
de algunos ejecutivos sobre la calidad de las (acciones) y profundidad del sistema de
calles y servicios de transporte; también a seguros.
razones geográficas o de tiempo.
Iniciativas en Materia de Competitividad
• En Estabilidad Macroeconómica (de 11 a 50), El índice de competitividad global es una de
se aclara que la nueva metodología no es las mediciones que alimentan la percepción
comparable con la anterior. Se integraron internacional de la economía panameña, por
aspectos como las calificaciones crediticias cuanto captura algunos de los elementos
de los países y Panamá está en la parte puntuales que al interactuar juntos y de buena
inferior de las calificaciones de riesgo. manera componen una economía pujante. Los
indicadores medibles dentro del índice, así
• En Sistema Financiero (de 14 a 41) también se como sus subsecuentes mejoras, fomentan una
usó metodología no comparable con la previa. focalización más eficiente de las políticas públicas
La nueva busca capturar la profundidad y y un aumento de los niveles de productividad,
estabilidad del sistema completo (no sólo el permitiendo identificar y potenciar los temas que
26 La metodología del Foro Económico Mundial lo define como el nivel de endeudamiento futuro que han adquirido las empresas
y si su tendencia productiva actual les permitirá crecer a la vez que cumplen sus obligaciones crediticias.
72 #unidoslohacemos
impulsan un crecimiento sostenible. El indicador de Gasto en Investigación y

Desarrollo, bajo el pilar Capacidad de Innovación,
En el Plan de Acción “Uniendo Fuerzas” se se correlacionó con importantes medidas
hace referencia a iniciativas concretas que propuestas en el Plan de Acción, siendo una de
podrían tener un efecto positivo sobre los las más relevantes el incremento de la inversión
indicadores peor calificados dentro del índice pública total en esta materia. Se apuesta por
de competitividad global para obtener los avances en temas de tecnología, ciencia e
beneficios que los mismos pueden generar. innovación, impulsados por las universidades
panameñas y otros participantes del sector
El pilar con más indicadores en esta lista es privado.
Instituciones, dejando en claro la necesidad de
reforzar los marcos legales y administrativos que Por último, en el pilar Sistema Financiero,
gestionan las interacciones entre los agentes aunque no se ubicó una acción directa que
privados (empresas y personas) y el Estado. El afecte el indicador de la brecha crediticia, es
Plan de Acción cuenta con un sinnúmero de importante resaltar que todo lo que intervenga
iniciativas que pueden ser encaminadas a la en la productividad del país tendrá efectos sobre
consecución de este propósito. este indicador.
#unidoslohacemos 73
74 #unidoslohacemos
Aunque estas iniciativas dentro del Plan de

Acción “Uniendo Fuerzas” no están directamente
citadas como potenciadoras de competitividad,
su aplicación tendrá efectos que a mediano
y largo plazo impactará en las percepciones
y mediciones que alimentan las encuestas
utilizadas para el índice de competitividad
global.
Doing Business: Facilidad para hacer un

Negocio en Panamá
Los indicadores del Índice Doing Business se
enfocan principalmente en el tiempo, costo, de restricciones no sólo se ven en Perú, pero
número de procedimientos y otras medidas de si no que son comunes en todo el mundo,
restricción burocrática en cada uno de los temas especialmente en ALC.
relacionados a la facilidad de hacer negocios.
La metodología se basa en los procedimientos Doing Business situó a Panamá en el 86º
de un negocio, desde su apertura hasta los puesto para hacer Negocios
procesos operativos y las barreras que una firma De los 190 países que conforman el ranking
representativa enfrenta al intentar realizar una del Índice Doing Business de 202027 Panamá
acción específica, mientras cumple con las reglas se encuentra en el puesto 86º que clasifica los
y regulaciones, dejando por fuera cualquier tipo países, según la facilidad que ofrecen para hacer
de soborno. negocios.
Esta metodología surgió después de que un La forma de cálculo del Índice Doing Business
economista peruano, Hernando de Soto, hizo un cambió en el informe del 2015 y con esta
estudio en el año 1989, en donde documenta nueva metodología se volvió a recalcular el
las múltiples barreras que una empresa pequeña Índice de 2014. Al no recalcular el índice en
informal tiene que afrontar para obtener los informes anteriores, se produce en muchos
reconocimiento y protección legal. Múltiples países una variación en la posición que tienen
procesos burocráticos son predominantes a la en el ranking entre los años 2013 y 2014, que
hora de obtener permisos, firmas y documentos; únicamente se debe al cambio metodológico.
éstas se llevan a cabo en diferentes oficinas. Para El informe del 2017 añade la evaluación de los
cumplir con todos los requisitos tomaría más de procesos posteriores a la declaración y pago
un año y cargaría al emprendedor con costos de impuestos (devolución, auditorías y recursos
masivos. Las barreras no sólo están presentes al fiscales administrativos).
momento de la apertura del negocio. También
existen dificultades para que la empresa crezca Los temas que se analizan por medio de Índice
y se desarrolle. Este estudio, así como otras Doing Business son:
investigaciones, han concordado que este tipo
27 Los datos de Doing Business 2020 están actualizados al 1 de mayo de 2019.
#unidoslohacemos 75
• Iniciar un negocio Colombia (67) y Costa Rica (74) y Perú (76).

• Manejo de permisos de construcción
• Obtención de electricidad Para elaborar el índice el Banco Mundial analiza
• Registro de propiedad qué tan fácil es abrir y operar un negocio en los
• Obtención de crédito países analizados. Se consideran las regulaciones
• Protección de los inversionistas minoritarios en áreas que inciden en la vida de los negocios:
• Pago de impuestos desde la apertura de una compañía, el pago de
• Comercio transfronterizo impuestos y demás.
• Cumplimiento de contratos
• Resolución de la insolvencia
Perfil de Panamá en el Índice Doing Business

Panamá mejoró levemente la puntuación obtenida
en el índice Doing Business 2020; el país obtuvo
la puntuación de 66.6 (0.5 puntos más que el Para Panamá, este informe incluye la última
año anterior). En el ranking de América Latina, reforma que tiene que ver con la mejora en el
Panamá se encuentra en la sexta posición (86 a pago por vía electrónica de impuestos de la renta,
nivel mundial), detrás de Chile (59), México (60), de inmuebles y sobre la transferencia de bienes
muebles y servicios. A pesar de esta reforma,
el pago de impuestos sigue siendo el indicador
más débil para Panamá. De hecho, de las 190
economías analizadas, el país ocupa la posición
174 en 2019, una mejora de 6 posiciones si lo
comparamos con la medición del año 2018.
El mal desempeño en este campo se debe, por

una parte, a la cantidad de pagos que hay que
hacer en un año, 36 en total, mientras que el
promedio regional es de 28.2 y las horas que
se destinan a esta tarea (408, por 158.8 de los
países de alto ingreso de la OCDE).
76 #unidoslohacemos
de impuestos el país también está rezagado,

Entre los indicadores en los que Panamá no sale especialmente en el tiempo y el índice posterior
bien calificado se cuentan: impulsar los contratos a la declaración de impuestos que se refiere a
que, según el informe, en el país toma 790 días, las actividades de devoluciones del Impuesto
mientras que en los países de ALC es 774.2 días, sobre el Valor Agregado (IVA) y auditorías de
menor tiempo, de 589.6 días, en los países de impuestos corporativos. Un empresario puede
alto ingreso de la OCDE. Tampoco sale bien estar tomando unas 408 horas al año para pagar
en el indicador de permisos de construcción: 36 diferentes tipos de impuesto. Dicha situación
ocupa el puesto 100 de 190 economías, con 18 puede desincentivar la formalización e incitar la
procedimientos, cantidad que contrasta con los evasión fiscal.
12.7 en países de alto ingreso de la OCDE. Por
su parte, mejoran la competitividad de Panamá
la facilidad para obtener crédito (posición
global 25), el acceso a la electricidad (51) y las
regulaciones para iniciar un negocio (51).
Los resultados de indicadores del Doing Business

para Panamá, con puntajes inferiores a los de
otros bloques de países, contenidos en los
cuadros y gráficas a continuación, visibilizan en
dónde hay mayores oportunidades de mejora.
Pilar Pago de Impuestos:

En este tema, Panamá ocupa una de las En Panamá se estableció el sistema en línea (e-tax
posiciones más bajas en el mundo. En el 2.0) en el año 2016 para la presentación y el
indicador de pagos por año asciende a 36, lo pago de impuesto a las ganancias corporativas,
cual refleja que Panamá es el que tiene el mayor el impuesto al valor agregado (ITBMS) y el
número de pagos de Latinoamérica (28.2). Al impuesto a bienes raíces; no obstante, aún no
compararlo con los países de la OCDE, cuyo mejora la puntuación y se presentan cuellos de
número es 10.3, la situación es aún más drástica. botella y desafíos como lo muestra la evolución
Además del número de pagos por año, en del indicador en los últimos años (2017-2019).
los otros tres indicadores del tema de pago Mediante la Resolución No.201-0235 del 1 de
enero de 2018, se autorizó el uso de la Factura
Electrónica (FE). Entre los beneficios de la FE
incluye la facilitación de detección de facturación
falsa, mejoramiento de los tiempos para el
cálculo de los impuestos y reducción de los
costos a declarar. Esta herramienta, actualmente
está en plan piloto en 43 empresas y se prevé
que se expanda a nivel nacional.
#unidoslohacemos 77
Pilar Permisos de Construcción: En cuanto a la medición de calidad de este

En la actualidad, para completar los permisos indicador, Panamá resultó un poco mejor,
de construcción en Panamá, se requieren en obteniendo un puntaje de 9 de 15. Se puede
total 18 pasos y se toman 105 días. Panamá en apreciar que los índices de control de calidad
2020 ha subido 8 puestos comparando con la previo y posterior a la construcción son deseables,
posición de este indicador en 2019, producto de mientras que el índice de control de calidad
durante la construcción necesita mejoramiento,
ya que el puntaje fue 0 de 3.
El sector de la construcción es un motor de

crecimiento económico en el país, que de manera
importante aporta al PIB y generando empleos,
por lo que se hace indispensable estimular este
sector por medio de la reducción de procesos
burocráticos y tiempos, a la vez que desarrollar
herramientas como ventanillas únicas para
agilizar los trámites.
un leve mejoramiento en el indicador de costo (%

de valor de almacén), que tuvo un valor de 2.5,
comparado con 3.6 de 2019. Aunque la mayoría
de los trámites se realizan en los municipios, el
70% de los trámites son requisitos del gobierno
central, incluyendo al MIVIOT, MOP, MiAmbiente,
IDAAN, etc. Al mismo tiempo, de acuerdo con
los detalles de los procesos, 5 de los 18 trámites
tiene que ver con los bomberos para aprobación,
firma, permiso e inspecciones. Aquí existe una
oportunidad de unificar, por ejemplo, los trámites
relacionados. Pilar Cumplimiento de Contratos:
En este tema, los resultados evidencian que, en el
aspecto de tiempo, Panamá está por encima de
países como Guatemala y Colombia; sin embargo,
sigue estando por debajo del promedio de ALC
y de los países de la OCDE, como muestran el
cuadro y gráfico, como muestran el cuadro y
gráfico siguientes. En cuanto a costo, también se
aprecia que el de Panamá es mucho mayor que el
promedio de ALC y los países de la OCDE.
Panamá cuenta con la Ley 75 de 18 de

diciembre de 2015, mediante la cual se regula
78 #unidoslohacemos
el Sistema Automatizado de Gestión Judicial

y el Expediente Judicial Electrónico, como
componentes operativos de la plataforma
informática adoptada por el Órgano Judicial
para la tramitación electrónica de los procesos.
También existe el Sistema Automatizado de
Gestión Judicial (SAGJ) que es un conjunto
de elementos orientados al almacenamiento,
procesamiento, administración de datos y
consulta de información, el cual fue desarrollado
esencialmente para la gestión electrónica y
digital de los expedientes que cursan trámite
ante los tribunales del Órgano Judicial.
#unidoslohacemos 79
La puntuación que Panamá obtuvo en el índice de insolvencias y la tasa de recuperación de

de calidad de los procesos judiciales fue 8 de insolvencia, que Panamá ocupa el puesto 101
18, lo que representa un puntaje bastante bajo de 135 países en el índice de competitividad
y situó al país en la posición número 141 de 190 y el 113 en el de Doing Business 2020 de 190
países. Este índice se enfoca en cuatro áreas: países. En ambos índices resaltan la debilidad de
estructura y procedimientos judiciales, gestión las instituciones. Este resultado demuestra que
de casos, automatización de los tribunales y Panamá cuenta con las herramientas necesarias
solución alternativa de las disputas. Estas áreas, para la facilidad de apertura de negocios, pero
en conjunto, miden las buenas prácticas del existe dificultades en el marco regulatorio y hay
sistema judicial en la economía. En las áreas que trabas para las operaciones corrientes de las
Panamá presenta debilidades son en la gestión empresas, desde el pago de impuestos hasta
de casos (puntaje 1 de 6) y en la automatización la obtención de permisos y cumplimiento de
de los tribunales (1 de 4). contratos.
Consideraciones sobre Doing Business Existen barreras a la inversión, falta de confianza

Al igual que el índice de competitividad global que en el sistema judicial y cuestionamientos en
cada año publica el Foro Económico Mundial, el torno a la seguridad jurídica, marcos regulatorios
Índice Doing Business, de cierta manera, también poco claros, debilidad institucional y poco
vela por la competitividad de un país en términos transparentes y burocracia excesiva (tramitología).
de la facilidad de hacer negocios. Al mismo La eliminación de trámites innecesarios,
tiempo ambas son guías que los inversionistas reducción de procesos burocráticos y creación
extranjeros usan para conocer el ambiente de de ventanillas únicas, no sólo para los permisos
negocios, a fin de decidir respecto a realizar de construcción sino también para la exportación
inversiones en el país. Estos índices reflejan cómo y otras actividades, mejorarían la imagen de
nos ve el mundo en temas de competitividad, Panamá para los inversionistas y atraería más IED
de aquí que se hace indispensable mejorar los al país.
puntajes de competitividad y de facilidad de
hacer negocios para hacer que Panamá sea Índice de Desarrollo Humano (IDH) para
atractiva a las inversiones. Panamá
El Programa de Naciones Unidas para el
Existe una vinculación entre el índice de Desarrollo (PNUD), en el Informe Nacional de
competitividad y el índice de Doing Business. Desarrollo Humano Panamá 2019: Renovando
El pilar 11 del índice de competitividad, las instituciones para el Desarrollo Humano
dinamismo empresarial (business dynamism), Sostenible, planteó varios retos al país. Entre
está estrechamente relacionado al índice de éstos: transformar las instituciones, profundizar en
Doing Business. Dentro del pilar de dinamismo la reforma de la justicia, retomar la planificación de
empresarial se encuentran dos indicadores: es el los programas y políticas basados en resultados,
costo de abrir una empresa y el tiempo requerido más transparente (que rinda cuentas), así como
para la apertura de un negocio. Aunque en fortalecer la carrera de funcionarios: “Panamá
estos indicadores el país no tiene un puntaje tan urge de un modelo de desarrollo inclusivo y
bajo, sí hay rezago en el tema de resolución de sostenible”.
insolvencias, incluyendo el marco regulatorio
80 #unidoslohacemos
Panamá se encuentra en una profunda crisis de sus Incidieron, principalmente, los gravámenes
instituciones (políticas, sociales y/o comunitarias) sobre importaciones con una tendencia a la baja
de acuerdo con una encuesta realizada por el asociado a leyes especiales y compromisos por
PNUD en el 2018 para medir la confianza de los tratados de libre comercio. Siguió el impuesto
panameños en las instituciones. La encuesta sobre la renta, mayormente, por las retenciones
muestra que el 89.5% de los encuestados confía sobre dividendos, utilidades de personas
en la iglesia y 24.8% en la policía, no así en los jurídicas y ganancias de capital por la venta de
partidos políticos ni en el gobierno. Ello indica bienes inmuebles, influyendo de forma negativa
la falta de confianza en la prestación de servicios en menor dinamismo de la economía.
públicos y la poca transparencia institucional.
Igualmente, en 2017, en Panamá se reportó

un 13.6% de personas víctimas de corrupción
(ligeramente por debajo de la media), según
el Barómetro de las Américas (74% de los
encuestados manifestó que los políticos están
vinculados a la corrupción). Y, de acuerdo con
Transparencia Internacional, Panamá ocupó
el puesto 96 de 180 países en el tema de
corrupción, y, a nivel regional la posición 18
(puntuación 37 sobre 100), clasificándolo como
un país percibido con algo grado de corrupción.
5. Estado Actual de las Finanzas Públicas La caída del primer semestre de 2019 contrasta
Ingresos del Gobierno Central con el incremento de los ingresos tributarios en
Los ingresos del Gobierno Central sumaron los últimos años, a una tasa media anual de 4.7%,
B/.3,479 millones al primer semestre de 2019, mayormente impulsados por la recaudación
una disminución de B/.196 millones o 5.3% de los impuestos directos. En cuanto a los
respecto a igual periodo de 2018. La mayor indirectos, excepto por 2016, cuando se aumentó
parte eran corrientes (B/.3,473 millones), los el número de agentes de retención del impuesto
cuales se comportaron a la baja (5.5% menos). a la transferencia de bienes muebles y prestación
El contraste fue mayor al compararse con lo de servicios (ITBMS), mostraban un menor ritmo
presupuestado (22.1% menos), de acuerdo con de crecimiento y para 2018 presentaron una
informe de la Dirección General de Ingresos (DGI) disminución bastante generalizada.
para el mismo periodo, tomando de referencia
los ingresos sin documentos fiscales. Los ingresos no tributarios fueron los que más
disminuyeron en el primer semestre de 2019.
Los ingresos corrientes se distribuyeron: 80.5% Totalizaron B/.677 millones, B/.113 millones o
en tributarios y el resto (19.5%), en no tributarios. 14.3% menos, principalmente, por la reducción
Los tributarios totalizaron B/.2,796 millones, en aportes de instituciones estatales y dividendos
B/.89 millones o 3.1% menos, porque se redujo de empresas de capital mixto, intereses del
lo recaudado en impuestos directos e indirectos. Fondo Soberano y otros ingresos no regulares.
#unidoslohacemos 81
Los ingresos no tributarios venían de una baja

en el 2016, pero al año siguiente impactaron
positivamente los mayores aportes de las
actividades del Canal de Panamá, como resultado
de la ampliación de la vía interoceánica. No
obstante, ya en 2018, el efecto fue menor.
Gastos del Gobierno Central
En el primer semestre de 2019 los gastos del

Gobierno Central ascendieron B/.6,019 millones,
incrementándose en B/.541 millones o 9.9% más,
en contraste con la caída de los ingresos. Los
gastos se distribuyeron: 65.0% en corrientes y a una tasa media anual de 11.8% por incrementos
35.0% de capital. salariales y leyes especiales, sobresaliendo lo
destinado a los ministerios de Educación, Salud y
Los gastos corrientes sumaron B/.3,910 millones, Seguridad Pública. Siguieron los intereses sobre
B/.298 millones u 8.3% más. Con respecto la deuda (B/.310 millones más) y las transferencias
al mismo periodo del año anterior se dieron (B/.147 millones más
aumentos en lo destinado a transferencias (B/.140
millones más), bienes y servicios (B/.83 millones),
intereses sobre la deuda (B/.63 millones) y
servicios personales (B/.44 millones).
Por otra parte, para el primer semestre, los gastos

de capital fueron de B/. 2,108 millones, B/.243
millones o 13.0% más. Esta tasa de crecimiento
Sin embargo, en el periodo 2015 – 2018, el mayor superó la media anual de 2015 – 2018 (2.6%) ya
incremento se dio para los servicios personales que en dos años se redujo la inversión (2015 y
(B/.1,110 millones adicionales)28 que aumentaron 2018); de esta forma, los gastos de capital para
28 Incluyendo la diferencia entre 2015 y 2014.
82 #unidoslohacemos
dicho periodo se incrementaron en B/.367 la diferencia entre ingresos y gastos corrientes

millones. de la Caja de Seguro Social (CSS). De hecho,
es por dicha diferencia de la CSS que el ahorro
corriente del SPNF suele superar el del Gobierno
Central. Para el periodo precedente, el ahorro
corriente del SPNF venía incrementándose, pero
en 2018 se redujo a raíz del menor crecimiento

de los ingresos, que no fue contrarrestado por
Ahorro Corriente del Gobierno Central una moderación correspondiente del gasto. Las
En el primer semestre de 2019, se dio un reducciones del ahorro corriente dejan menos
ahorro corriente negativo (B/.437 millones) margen para la inversión, haciendo necesario
para el Gobierno Central, toda vez que al mayor financiamiento adicional a través del
mismo periodo del año anterior fue positivo endeudamiento por pagar.
(B/.62 millones). Esto se debió a que los gastos
corrientes crecieron (en B/.29*--8 millones), Dado su PIB per cápita y el nivel de endeudamiento
pero los ingresos corrientes cayeron (en B/.202 del sector público Panamá debería generar
millones). Para años previos este ahorro venía ahorro corriente en las operaciones del
en ascenso debido a que el crecimiento de los Gobierno Central y del SPNF, reflejado en una
ingresos superaba el de los gastos corrientes; tasa de ahorro primario al PIB positiva y una
sin embargo, el ritmo ya era menor en el 2018.
Ahorro Corriente del Sector Público No

Financiero
Para el Sector Público No Financiero (SPNF) el
ahorro corriente del primer semestre de 2019 fue
de –B/.10 millones, un valor menos acentuando
que el del Gobierno Central, porque contrapesó
#unidoslohacemos 83
proporción ahorro público/PIB más alta para

financiar gastos de capital. De otra manera el
potencial de crecimiento del PIB se podría ver
seriamente afectado en los años venideros.
Asimismo, será imprescindible asegurar que las
APP que se promuevan no requieran de garantías
y/o compromisos financieros del Estado, ya que
esto los convertiría en pasivos contingentes que
aumentarían los compromisos de deuda pública.
Deuda Pública
de programas claves del gobierno para hacerle
Se requirió de financiamiento adicional de
frente al pago de los compromisos de deuda. Por
forma que la deuda bruta del Sector Público No
lo tanto, urgen acciones en dos áreas claves en
Financiero ascendió a B/. 28,644.4 millones en
asegurar que los indicadores de deuda pública
septiembre de 2019, B/. 8,422.7 millones más
sean viables: reactivar la tasa de crecimiento de
la economía e instrumentar un manejo prudente
de las finanzas públicas durante el periodo 2020
– 2024.
Ante el incremento de la deuda bruta del Sector

Público No Financiero al finalizar el 2018, ésta
representó el 39.5% del PIB nominal, 2.1 puntos
porcentuales más que en 2015. Por su parte, la
relación de la deuda neta (deuda bruta menos
patrimonio del Fondo de Ahorro de Panamá,
que a diciembre del 2015. Durante el periodo

se percibieron B/. 15,518.8 millones entre
desembolsos y ajustes, pero se pagaron B/.
7,154.8 millones a los acreedores. Por efecto de
la variación cambiaria, el monto total adeudado
se incrementó en B/.58.7 millones, en lo que
influyó una apreciación del yen con respecto al
dólar.
Mientras la tasa de crecimiento de la deuda
pública aumente más rápidamente que la del
crecimiento de la economía, la relación deuda
FAP) con relación al PIB nominal fue de 37.5%,
pública/PIB continuará aumentando. Ello podría
2.4 puntos porcentuales más que en 2015.
afectar la solvencia financiera y calificación de
crédito de Panamá a la vez que sustraería recursos
Además de la deuda bruta, en julio del 2019
84 #unidoslohacemos
se registraron pasivos contingentes y deuda del saldo en pasivos contingentes y deuda de

emitida por empresas públicas estatales por empresas públicas estatales fue de 16.3%.
un monto de B/. 2,855.5 millones, B/. 1,080.7
millones más que en diciembre del 2015. Se Adicionalmente, en julio del 2019 se registró
incrementó, mayormente, lo correspondiente a un saldo de Cuentas Parciales de Pagos
valores (B/. 1,078.9 millones más), debido a las (CPPs) o Certificados de No Objeción (CNOs)
emisiones de bonos realizadas por el Aeropuerto refrendados por B/.775.0 millones, mayormente,
Internacional de Tocumen, S.A. (AITSA) y la correspondientes al contrato de la construcción
Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA). de la Línea 2 del Metro de Panamá (B/.754.0
Tomando de referencia el periodo del 2015 millones). El resto, concernía a proyectos de los
al 2018, la tasa media anual de crecimiento Ministerios de Obras Públicas y Salud.
#unidoslohacemos 85
II. ESTRATEGIA
ECONÓMICA Y SOCIAL
Luego de contextualizar la situación y posición de desigualdad, estimular el empleo, mejorar y
Panamá en el ámbito internacional y nacional, y sus fortalecer la institucionalidad, reestablecer el
principales y sensibles desafíos a enfrentar en buen manejo fiscal, hacer más eficientes las
materia económica, fiscal y social, el presente empresas públicas, usufructuar el comercio
capítulo pone en conocimiento a la sociedad en exterior, ejecutar con feliz término las inversiones
general de la estrategia económica y social que públicas, promover las inversiones privadas y
subyace en el PEG integrada por cinco pilares enriquecer la calidad y cobertura de los servicios
estratégicos, a saber: el Buen Gobierno, Estado de de educación y salud.
Derecho, Economía Competitiva que genere
empleos, Combate a la Pobreza y la Desigualdad y El plan va más allá y propone políticas prioritarias
Educación, Ciencia, Tecnología y Cultura. a corto plazo con impacto en el mediano plazo
orientadas a dar respuesta a las demandas de la
Resaltan dos aspectos interdependientes de suma población, entre ellas: mejorar el capital humano,
importancia para el logro del propósito de mejorar el capital físico con apoyo del modelo de
Rescatar Panamá y dejar el legado de un país con APP, incrementar la productividad y promover la
bases fortalecidas para ser más productivo, visión de largo plazo mediante la reinstalación de
competitivo, equitativo y justo. una instancia que vele por la planificación del
desarrollo nacional.
El primer aspecto, desarrollado en el pilar
estratégico de competitividad, pero transversal a El segundo aspecto interdependiente remite a
todos los demás, concierne a un plan que siente las mejorar las condiciones de vida de la población,
bases para la reactivación económica a corto plazo, en particular aquella en situación de mayor
actualmente en desaceleración. Este plan deviene vulnerabilidad y pobreza, procurando No dejar a
en urgencia notoria para, de manera Nadie atrás. Es así que desde sus inicios el
impostergable, hacer frente a los problemas gobierno preconiza la Estrategia Colmena
estructurales y de coyuntura heredados de “Panamá libre de pobreza y desigualdad, la Sexta
administraciones anteriores en la última década. Frontera”, cuyo objetivo es articular
Las secuelas son poco halagadoras en alusión a las territorialmente ofertas multisectoriales,
perspectivas de crecimiento, las complicaciones optimizando los recursos públicos -que son
fiscales y la generación de nuevos empleos. escasos- haciendo más con menos y fortaleciendo
la gobernanza y la participación comunitaria a
El Plan que siente las bases para la reactivación nivel local.
económica plantea aprovechar al máximo las
oportunidades que surgen de la economía global
utilizando una mano de obra que podría estar
mejor educada, capacitada y sana, para que juntas
reactiven el crecimiento y reduzcan el desempleo.
Con este fin propone una lista de diez políticas
públicas de prioridad inmediata: mejorar la
eficiencia del sector público, combatir la pobreza y
1. PROPÓSITO DEL PEG

Rescatar Panamá
El PEG incorpora las consultas nacionales realizadas
Rescatar Panamá implica detener el grave para elaborar la oferta electoral del partido en
deterioro de las instituciones, ponerlas a funcionar Gobierno que iniciaron el 1 de octubre de 2018
con eficiencia y al servicio de los ciudadanos, así y terminaron antes de las elecciones de mayo de
como llevar al país por senderos de transparencia, 2019. Allí se consideraron y debatieron más de
estabilidad y progreso. 50 temas sectoriales en igual número de Mesas
de Consulta con la participación de alrededor
El PEG está integrado por la Visión 20/50, que de 1,500 profesionales, especialistas y técnicos,
contiene la oferta electoral del partido gobernante organismos, gremios, líderes comunitarios y un
y la Visión de Estado “Panamá 20-30” para el significativo número de ciudadanos.
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), elaborada en el contexto
del Marco Estratégico 2027 de la Concertación
Nacional para el Desarrollo (ME/CND). Ambos
documentos comparten objetivos y metas, y
juntos, constituyen una visión de largo plazo para
construir el país que queremos.
El PEG contiene las acciones para las

transformaciones urgentes que requiere el país,
mediante una gestión de gobierno eficiente y
dinámica. Precisa las políticas de Estado, incluso
algunas que trascienden el tiempo de un gobierno.
Además, se incluyeron ideas, enfoques y

recomendaciones que fueron propuestas en los
encuentros con grupos organizados de la sociedad,
instituciones públicas y privadas y de organismos
internacionales, entre otros. En el caso de las
instituciones públicas, tuvieron lugar una serie de
consultas, reuniones y talleres, donde participaron
más de 400 funcionarios públicos de 70 entidades,
vinculados principalmente con el desarrollo de
proyectos, programas y planes que ejecutan sus
instituciones. Estos profesionales contribuyeron al
desarrollo de este plan en temas como logística,
salud, trabajo y bienestar social, administración y
#unidoslohacemos 87
justicia, agropecuario, educación, competitividad, nuestro gobierno.

agua y saneamiento, ambiente, energía y minería,
turismo, entre otros. Hay cinco Panamá: el Panamá Moderno, el de la
Clase Media, el de Los Barrios, el Panamá Agrícola
También, se revisaron y tomaron en consideración Rural y el Panamá de las Comarcas.
algunas de las propuestas contenidas en más de 20
informes, estudios e investigaciones que sobre el Avanzar significativamente en la reducción de la
país han realizado en los últimos años diferentes brecha de miles de panameños que se acuestan
organismos, ya sea nacionales e internacionales. con hambre; en llevar salud hasta las comunidades,
mejorando sus condiciones sanitarias y proveyendo
Este Plan es el resultado de una valoración de la a la población de acceso a agua potable; por los que
realidad socioeconómica de Panamá y procura mueren ante la falta de medicamentos o esperando
la restauración ética y moral de la gestión una operación que nunca llega; por los padres que
gubernamental y de la sociedad. hacen grandes sacrificios para tener a sus hijos en
una escuela que no los prepara para la vida; por los
Nuestro Compromiso que tienen un familiar padeciendo una enfermedad
Dirigir la Nación implica compromiso, carácter y catastrófica; por los que no tienen un puente de
conocimiento. El desafío es monumental y está en zarzo para cruzar un río; por los que caminan horas
juego el futuro del país. y días en campos lodosos, sin transporte, carreteras
ni autopistas y por los que sacan a sus enfermos de
Nuestro compromiso es actuar uniendo fuerzas, las montañas en hamacas.
convocando a los panameños y lograr consensos
para avanzar en esta compleja etapa de la vida El objetivo es el país justo. Lo justo es ir sacando
nacional. a nuestra gente de la miseria donde se encuentran.
Rescatar al país con un gobierno a su lado. El país
Nuestro gobierno tendrá una conducta vertical donde los corruptos no tienen cabida. El país con
contra la corrupción. Se caracterizará por la justicia y sin impunidad.
transparencia, rendición de cuentas y participación
ciudadana, devolviéndole a los panameños la La Década Perdida
confianza en las instituciones. Los presupuestos nacionales de las dos últimas
administraciones se aproximan a los doscientos mil
El Buen gobierno aspira a mejorar los servicios millones de balboas; la deuda externa se ha triplicado
públicos con eficiencia, calidad y que la población y la deuda interna a proveedores es multimillonaria.
sea atendida adecuadamente. El gobierno tiene Esos recursos no se corresponden con el deterioro
que ser útil a todos los panameños. Las instituciones de la calidad de vida del panameño y la ausencia de
volverán a funcionar. respuestas para resolver sus necesidades básicas.
Esa es la gran tragedia nacional.
La justicia tiene que actuar y no ocultar. No puede
haber intocables, privilegiados ni impunes. Las inequidades sociales, la inseguridad ciudadana
que genera miedo a nuestras familias, el
La ética y la moral son los valores que guiarán debilitamiento de las capas medias, el surgimiento
la gestión pública de todos los funcionarios de de nuevos bolsones de miseria en los barrios,
88 #unidoslohacemos
el deterioro de la infraestructura nacional, la Panamá.

falta de atención médica, el desabastecimiento
de medicinas, la mora quirúrgica, el transporte Tenemos que dejar atrás la insensibilidad social y
ineficiente, la falta de agua, el pésimo servicio la exclusión entre ciudadanos de un mismo país.
de recolección de la basura, sistemas de Se trata de unir fuerzas para que nadie se quede
alcantarillados y de aguas servidas inoperantes atrás.
y colapsados, el encarecimiento del costo de la
comida, el abandono del sector agropecuario y la Tenemos que unir fuerzas para construir el país con
debilidad en la defensa de los intereses del país, equidad y con un gobierno capaz de ordenar la
son algunos aspectos de esta nefasta herencia. casa.
El equilibrio de poderes ha sido vulnerado. En
Panamá, no hay confianza en las instituciones, que La Sexta Frontera
han perdido credibilidad, eficiencia y vocación de La lucha de las generaciones de panameños
servicio. durante el siglo XX fue una epopeya de dignidad
nacional que tuvo su recompensa: la integración
La democracia ha sido distorsionada por territorial y la recuperación de nuestro Canal.
mecanismos antidemocráticos. La corrupción y la Alcanzar la independencia fue una hazaña
incapacidad han perturbado diez años valiosos del extraordinaria. La Quinta Frontera que dividía al
país y nos han hecho mucho daño. Hay muchos país fue derribada en ese proceso histórico que
más retrocesos que avances. Esa desviación culminó con los Tratados Torrijos-Carter.
nacional tiene que terminar y corregirse el rumbo.
Uniendo Fuerzas Ahora, nos corresponde a todos unir fuerzas para
el desafío histórico que implica una nueva épica: el
El plan de gobierno trasciende un movimiento combate contra la pobreza y la desigualdad.
más allá de las bases del partido, al sumar diversas
fuerzas políticas y sociales, y a panameños Es la Sexta Frontera. Justicia social, equidad y
independientes que comparten el mismo oportunidades.
propósito. Es un llamado a toda la nación, para
concretar transformaciones y avanzar por el camino La Sexta Frontera no sólo es nuestra visión, es
de un Panamá de ley y orden. ahora nuestra misión.
El PEG es un compromiso con el Estado Es procurar coincidencias y consensos para la

Democrático, las libertades ciudadanas y los restitución de nuestra autoestima y la recuperación
derechos humanos y sociales de los panameños. de nuestro orgullo nacional.
Es devolver la confianza a los ciudadanos en las
instituciones de la República con el Buen Gobierno Es parar la corrupción y los sobrecostos que nos
que -ante todo- defienda los intereses nacionales y roban los recursos para un mejor futuro.
los haga respetar.
Tenemos el compromiso de estar a la altura de
El PEG es un compromiso con la sociedad nuestro pueblo en esta cita que la historia pone en
panameña. Es un conjunto de acciones nuestro camino.
transformadoras impostergables que requiere
#unidoslohacemos 89
Las Transformaciones Necesarias Las estrategias del Gobierno Nacional estarán

Es señalar el rumbo. Hay que tomar decisiones y basadas en una gestión útil, eficiente, capaz y de
no hay margen para las improvisaciones. Es no servicio a todos los ciudadanos, principalmente
aprovecharse del poder. a los más necesitados, a 777 mil panameños aún
atrapados en la pobreza y que se nos han quedado
Nuestro gobierno tiene un Propósito: el poder atrás.
de gobernar es para transformar. El camino
hacia el desarrollo implica, necesariamente, la La ruta del Gobierno Nacional para el quinquenio
transformación profunda de las instituciones 2020 – 2024 está diseñada a restaurar la confianza
políticas, económicas y sociales. de los ciudadanos para que vivan en una sociedad
democrática, participativa, con paz social, que
Tenemos un gran país, pero no vamos por buen nadie sea excluido ni esté al margen del progreso y
camino. No podemos seguir haciendo más de lo del bienestar social.
mismo. El Buen Gobierno tiene que liderar este
proceso de transformaciones necesarias. El Buen El PEG está basado en 4 Pilares y 1 Estrella, y
Gobierno hace y no roba. sentará las bases para un gobierno dinámico y
capaz de ejecutar las 125 acciones prioritarias y
El gobierno es para servir, no para apadrinar las tareas por sectores aquí incluidas; impulsará las
enriquecimientos ilícitos. Es útil para los transformaciones y procurará consensos nacionales,
panameños. Procura que los intereses del país y la “Estrella” que alumbrará nuestro gobierno será
vayan por delante, hay que defenderlos y no son la educación de calidad, en valores y para la vida.
negociables. Por lo anterior, se plantea como principal objetivo
del PEG romper con la pobreza y la desigualdad, lo
Convocamos a todos los panameños a unir fuerzas cual permitirá avanzar en las metas que conforman
para transformar Panamá en el país próspero, de los ODS. Para lograr este objetivo, se proyecta
ley y orden, al que todos aspiramos. producir cambios significativos en cinco pilares, a
saber:
2. Pilares de la Estrategia
Aun cuando Panamá, durante la última década, ha
liderado tasas de crecimiento económico a nivel
regional, sigue mostrando indicadores que reflejan
una gran desigualdad a nivel geográfico y de los
grupos de población.
El Plan de Acción que se incorpora en el PEG es

claro al señalar que “Tenemos que avanzar en ir
cerrando la brecha de los miles de panameños
que se acuestan con hambre…”; “…lo justo es ir
sacando a nuestra gente de la miseria donde se
encuentran…”. Además, contiene las acciones para
transformar Panamá, las cuales apuntan a mejorar
la calidad de vida de las familias panameñas.
90 #unidoslohacemos
1. El Buen Gobierno,
2. Estado de derecho, ley y orden funcionando,
3. Economía competitiva generando ingresos y
empleos decentes,
4. Combate a la pobreza y desigualdad,
5. Educación equitativa, integral y de calidad.
PILAR ESTRATÉGICO No. 1:

Planificación para el Desarrollo
EL BUEN GOBIERNO
“Un buen gobierno no improvisa, planifica para
el desarrollo. Vamos a jerarquizar los proyectos
Conforma un buen equipo para servir y ser útil a
de inversión, en función de su impacto a la
los panameños. Es aquel que planifica, consulta,
sociedad
dice la verdad, defiende los intereses del país y
los hace respetar, facilita las buenas inversiones
La planificación del Estado está regulada
privadas, paga sus cuentas a tiempo, reduce
mediante el capítulo IV de la Ley de
la tramitología excesiva, construye políticas de
Responsabilidad Social Fiscal, la cual ordena
Estado que perduren en el tiempo y hace sin robar.
que el Órgano Ejecutivo debe adoptar un Plan
Se caracteriza por la eficiencia y la transparencia
Estratégico de Gobierno, enmarcado dentro
en la gestión pública. Le da al país una Ley
de los objetivos y las metas que surgen de la
de Contrataciones Públicas que elimine la
Concertación Nacional para el Desarrollo.
discrecionalidad de los funcionarios públicos.
Ello es el estricto manejo de las finanzas públicas,
Este plan debe incluir la estrategia económica
rendición de cuentas y digitalización de los trámites
y social, la programación financiera y el plan de
para conocimiento de todos los ciudadanos.
inversiones públicas indicativo a cinco años, así
como el mandato de su actualización anual.
Procura la implementación cualitativa de la
descentralización y el fortalecimiento de los
En dicha elaboración deben participar
gobiernos locales e impulsa la participación
instituciones relevantes como la Dirección de
ciudadana.
Programación de Inversiones (DPI) y la Dirección
de Presupuesto de la Nación (DIPRENA), ambas
Asegura un Estado de confianza, de valores éticos
del MEF. Existen otras instancias importantes
y morales. Respeta el Pacto de Estado por la
en el proceso de planeación como lo son: la
Justicia y los aportes de la Concertación Nacional
Dirección de Políticas Públicas del MEF y la
para el Desarrollo.
Secretaria de Metas de la Presidencia, que evalúa
periódicamente la ejecución de los proyectos
Respeta la separación de los poderes. Y es un
emblemáticos del Gobierno Nacional.
gobierno con la gente.
A través de la Dirección de Planificación
Gobernar es un asunto serio.
Regional del MEF, se deben elaborar propuestas
#unidoslohacemos 91
de políticas nacionales de desarrollo para las Tareas principales:

regiones que se pueden incorporar al PEG. Por 1. Crear un Programa de fortalecimiento de
otro lado, la Ley de Descentralización obliga a capacidades en planificación.
los Municipios a formular Planes de Desarrollo 2. Desarrollar guías metodológicas para la
Municipal, (PDM). formulación de planes estratégicos, políticas
públicas, programas y proyectos.
En las últimas dos administraciones, no hubo un 3. Crear un Sistema de Evaluación del
proceso adecuado de formulación de los Planes Desempeño de la Gestión Gubernamental,
Estratégicos Quinquenales. En adición, hay una una herramienta que permita evaluar
debilidad metodológica en la formulación de el desempeño de la inversión pública,
planes sectoriales y territoriales. mediante la obtención de indicadores claves
de desempeño, referentes a los planes,
La función de planificar se debilitó, ya que el programas y proyectos gubernamentales.
MEF se centró en la parte financiera. La labor de 4. Promover el uso de sistemas de información
administrar el tema presupuestario y financiero, y seguimiento georreferenciado de obras
y el manejo de la deuda pública, consumieron públicas.
principalmente las energías, y esfuerzos de dicho 5. Crear el Consejo del Futuro, cuya misión será
Ministerio. La planificación, como instrumento de pensar estratégicamente en el futuro del
desarrollo del país, fue descuidada. país analizando desde diversas perspectivas
(sociales, económicas, políticas y académicas,
El tema de la jerarquización de los proyectos de entre otras), las tendencias mundiales de
inversión, en función de su impacto a la sociedad desarrollo que pudieran tener una incidencia
no, se ha implementado. en el futuro del país y proponer soluciones
innovadoras a los principales retos
El Presupuesto del Estado requiere de identificados.
cambios importantes en su estructuración y
seguimiento. La elaboración y la administración Acción prioritaria:
presupuestaria deben hacerse para cumplir metas 1. Crear el nuevo Instituto de Planificación para
cuantificables, que surjan de planes y programas el Desarrollo adscrito a la Presidencia de la
sectoriales y regionales, muy bien coordinados República.
institucionalmente. Esto facilitaría ligar el gasto
público a los programas de desarrollo económico Finanzas Públicas y Responsabilidad Fiscal
y social. “Han triplicado la deuda pública en los últimos
diez años, tenemos un presupuesto de 24 mil
Será necesario la creación de la nueva millones y la gran tragedia nacional es que no se
institucionalidad de Planificación. han resuelto los grandes problemas que afectan a
Esto implica la elaboración de un proyecto de ley la población y amenazan nuestro
para la creación de un Instituto de Planificación
adscrito a la Presidencia de la República. Las últimas dos administraciones han aumentado
El objetivo es que para el año 2020 esté operativa la deuda pública, de B/. 10,972 millones en el
esta nueva institución. 2009, a más de B/. 26,000 millones en el 2018.
Esta enorme deuda pública equivale a una deuda
92 #unidoslohacemos
de B/. 22,294 por hogar, sin contabilizar los más

de B/.4 mil millones en proyectos llave en mano Acción prioritaria:
y la deuda de cerca de B/.2.5 mil millones de las 1. Programa “Pongámonos al Día”,
empresas públicas (Tocumen, ENA y ETESA) que mediante el cual se cancelarán alrededor de mil
no se consolidan en la contabilidad del Estado. millones de balboas, que el Estado les adeuda a
Podemos decir que la deuda total real del Estado sus proveedores, para reactivar la economía.
supera los B/.30 mil millones.
“. . . el servicio público es sinónimo
La calidad, eficiencia y efectividad del gasto de honestidad y justicia, y antónimo
público es baja. Con un presupuesto que supera de cualquier forma de corrupción.”
los B/.23 mil millones anuales, el país no ha
podido resolver los problemas básicos de salud, Transparencia y Rendición de Cuentas
educación, agua y seguridad. El presupuesto “La corrupción es un cáncer que nos afecta a
nacional se ha convertido en instrumento para la todos, especialmente, a los más necesitados y
profundización de la desigualdad. Y hoy tenemos está presente tanto en el sector privado como
un déficit cercano a los mil millones de Balboas. en el público.
Tareas principales:
En las dos últimas administraciones, las
1. Incrementar la calidad, eficacia y eficiencia denuncias e investigaciones sobre corrupción
del gasto público para mejorar la relación han aumentado notablemente. A la fecha,
costo-beneficio social y, por ende, mejorar Panamá ocupa la posición 96 de 180 en el Índice
la condición de vida de los panameños. de Corrupción Gubernamental.
2. Publicar las cifras de ejecución presupuestaria
de manera oportuna y transparente. Nos encontramos con un Estado débil, en donde
3. Pagar dentro de los 60 días las cuentas de la inseguridad jurídica y la impunidad galopan
los contratos que se suscriban bajo nuestra de la mano, aunado a la institucionalización de la
administración. corrupción, desde los cimientos de la estructura
4. Poner al día las cuentas vencidas legítimas, a gubernamental.
personas naturales o jurídicas, para reactivar
la economía. La administración del Estado Panameño requiere
5. Simplificar el sistema de pago de impuestos, de un nuevo enfoque, sustentado en principios
eliminando discrecionalidad y la complejidad de ética pública, justicia social, transparencia,
en los procesos y trámites ante la Dirección justicia y certeza del castigo.
General de Ingresos (DGI) y profesionalizar
al personal de la DGI, especialmente, en la Debemos reforzar los órganos de control y
atención de los contribuyentes. supervisión que se han convertido en instancias
6. Aprobar una Ley de Asociación Público- ineficaces en el cumplimiento de sus fines y
Privada para apalancar mayores inversiones objetivos.
públicas, con mayor eficiencia, procurando
reducir el riesgo financiero del Estado. Contrataciones Públicas
7. Incrementar el nivel de inversión pública en El gran enemigo del Panamá moderno, de ley y
las provincias y las comarcas. orden, es la corrupción.
#unidoslohacemos 93
Las contrataciones públicas han sido el foco de Transparencia.

grandes cuestionamientos, principalmente, en 2. Capacitar a los funcionarios públicos en
los últimos diez años. torno al estricto cumplimiento de la Ley de
Transparencia en la gestión pública, el acceso
Los empresarios, gremios, sociedad civil a la información y la utilización de los recursos
y ciudadanía en general demandan que la del Estado.
contratación pública se realice de manera 3. Aprobar un Código de Responsabilidad,
transparente, eficiente y buscando el mayor Transparencia y Anti-Corrupción de
beneficio colectivo. los Servidores Públicos de obligatorio
cumplimiento, para todo el Estado.
El Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 4. Llevar adelante una campaña de cero
ha sufrido 11 modificaciones, cuyos resultados tolerancia a la corrupción en todas las
han sido flexibilizar y relajar los procesos y instituciones del Estado a fin de promover una
aumentar la discrecionalidad de los funcionarios cultura de transparencia en los funcionarios
públicos. públicos.
Se impone un nuevo ordenamiento jurídico Acciones prioritarias:

moderno que sea el marco de las adquisiciones 1. Reformar de manera integral la Ley de
y disposiciones de obras, bienes, servicios y Contrataciones Públicas para que exista
consultorías, y del proceso de selección de transparencia, reglas claras e igualdad
contratistas, que garantice que las licitaciones de condiciones, con el fin de eliminar la
y compras cumplan con la aplicación de discrecionalidad de los funcionarios públicos.
los principios de transparencia, economía, 2. Programa “Licitaciones y Contratista Visible”
responsabilidad, eficiencia, efectividad y para cumplir con el objetivo de transparencia
seguridad jurídica en la contratación pública y y rendición de cuentas, a fin de que la
minimicen la discrecionalidad de los funcionarios ciudadanía pueda seguir todas las etapas
públicos. de los procesos de contratación pública,
incluyendo la ejecución y entrega.
Por ello, reformaremos de manera integral la 3. Cumplir el compromiso Reto Transparencia
Ley de Contrataciones Públicas para garantizar 2019 Panamá.
transparencia, reglas claras e igualdad de
condiciones. Relaciones Internacionales
“Nuestra política exterior tendrá una misión y un
Tareas principales: mandato claro: proteger los intereses nacionales
1. Revisar la normativa vigente sobre declaración y convertirse en una herramienta de desarrollo
de bienes patrimoniales de los funcionarios económico y social.
públicos, que incluya una fiscalización
efectiva para detectar enriquecimientos En la última década, la política exterior ha tenido un
injustificados; sobre conflictos de intereses; rumbo errático y desconocido para la mayoría de
de la normativa penal en lo relativo a delitos la población. No ha existido una clara estrategia,
contra administración pública y de leyes sino una política reactiva y no proactiva. Hoy no
del Tribunal de Cuentas y Autoridad de tenemos el respeto y el liderazgo internacional
94 #unidoslohacemos
que nos caracterizó anteriormente. La política de servicios de los desafíos y amenazas que
exterior de los últimos diez años careció de enfrenta.
estrategias definidas para la adecuada atención
de las relaciones bilaterales y multilaterales. Estos retos exigen un rediseño de la
institucionalidad. El servicio exterior panameño
Diseñaremos una política exterior que proteja será reorientado a fin de que nuestra red de
los intereses nacionales y se convierta en una embajadas y oficinas consulares tengan un claro
herramienta de desarrollo económico y social. mandato y responsabilidad en este esfuerzo
Un buen gobierno ejecuta una verdadera nacional de atraer inversiones, promover las
Estrategia Nacional de Inversiones que haga exportaciones y defender la economía nacional.
atractivo y competitivo a nuestro país. Para Desarrollaremos una política exterior que
ello, requerimos de un equipo preparado defienda los intereses nacionales, represente
y empoderado para desarrollar un plan de a todos los panameños, recupere nuestro rol
rescate y promoción de la imagen de Panamá histórico como país de consenso, diálogo y de
a nivel mundial, que identifique potenciales liderazgos constructivos en la escena regional y
inversionistas, sectores y proyectos de inversión. global, y contribuya al desarrollo económico y
Urge devolverle a los inversionistas locales social del país.
y extranjeros la confianza en Panamá como
destino de sus capitales, dándoles garantías de Tareas principales:
un manejo transparente en todas las fases de su 1. Diseñar y ejecutar una política exterior
inversión. En ese sentido, debemos propiciar un dirigida a defender y proteger los intereses
clima de negocios adecuado, con estabilidad nacionales.
política y seguridad jurídica. 2. Ejecutar un Plan de Recuperación del
prestigio de Panamá a nivel internacional
Existe una debilidad en la estrategia del país en con base en una visión y estrategia definidas.
materia de producción, incorporación de valor Ello implica, entre otras cosas, divulgar a
agregado en la cadena logística y exportación nivel internacional los marcos regulatorios
de bienes y servicios. adoptados por el país en materia de
transparencia en el sistema financiero y en
La identificación y desarrollo de mercados para políticas contra el blanqueo de capitales,
los productos y servicios panameños será una entre otras.
prioridad. Es necesario establecer directrices 3. Llevar adelante, en coordinación con otras
para que se realice un trabajo interinstitucional entidades y actores de la vida nacional, una
coordinado, en conjunto con el sector privado, estrategia de promoción y defensa de la
para la promoción y ejecución de la política para economía nacional.
la exportación. Conformaremos un equipo de 4. La Agencia para la Atracción de Inversiones
alto nivel que se encargue del seguimiento y y Promoción de Exportaciones (hoy
coordinación de estos esfuerzos. PROINVEX), será reforzada y adscrita al
Se establecerá una adecuada coordinación con Ministerio de Relaciones Exteriores bajo el
los actores gubernamentales competentes, a nombre PROPANAMÁ.
fin de desarrollar una estrategia que busque 5. Establecer e implementar un “Programa
promover, proteger y defender nuestra economía Integrado de Promoción Comercial y
#unidoslohacemos 95
Desarrollo de Mercados Externos”, con

un protocolo de actuación conjunta y La transformación digital avanza aceleradamente
cooperación público-privada con definición y cada día hay menos claridad sobre las fronteras
de las instituciones responsables. entre lo físico y lo digital. Se trata de un cambio
6. Asegurar que el personal de Cancillería y del radical de paradigma y de cultura, que impacta
servicio exterior cuente con las competencias, toda actividad económica y a todos en la
herramientas y directrices para la necesaria sociedad.
transformación de la política exterior.
7. En coordinación con las autoridades Involucra profesiones, personas y naciones
gubernamentales competentes y con el sector enteras. Se estima que 50 miles de millones de
privado, desarrollar una estrategia para el manejo objetos estarán conectados a Internet en 2030,
de la relación con organismos internacionales negociando e interactuando entre sí, a través
(GAFI, OCDE, entre otros), mediante el diálogo, de una gran nube computacional, y generando
consenso y respeto mutuo. grandes volúmenes de datos. Un crecimiento
8. Fortalecer la Carrera Diplomática. exponencial jamás visto.
Acciones prioritarias: La relación entre personas y máquinas está

1. Plan “Misión Panamá” para el rescate y cambiando para siempre. Como se ha dicho
promoción de la imagen de Panamá a nivel antes, ésta no es una época de cambios, es un
mundial, mediante la conformación de un cambio de época. La acelerada velocidad de
equipo integrado por panameños del sector los cambios tecnológicos está desmantelando
público y privado, con base a una visión y las instituciones tradicionales y los modelos de
estrategia definida. gobernabilidad, tanto de organismos privados
2. PROPANAMÁ coordinará el esfuerzo nacional como gubernamentales.
para impulsar la participación de Panamá en
la economía internacional, en la atracción de Las nuevas herramientas tecnológicas,
inversiones y la promoción de exportaciones, acompañadas de un verdadero proceso de
a fin de que nuestra red de embajadas y transformación, serán la clave para contar con
consulados se convierta en una herramienta un gobierno ágil, y al mismo tiempo, inclusivo y
de desarrollo económico y social. confiable.
3. Crear una “Oficina de Seguimiento de
Calificaciones Internacionales” en materia En Panamá, sólo el 1.4% de los trámites están
de Transparencia, Clima de Negocios, disponibles en forma digital, mientras otros
Competencia, Marca País, Seguridad y países de la región tienen niveles cercanos al
Progreso Social. 100%.
Gobierno Digital Klaus Schwab, fundador y Presidente Ejecutivo

El Gobierno Digital es un compromiso con del Foro Económico Mundial, dijo: “La tarea más
la transparencia, la eficiencia y la confianza urgente que enfrentan los gobiernos es abrir el
ciudadana. Panamá requiere un nuevo ADN: la espacio para nuevos enfoques de gobernanza
Agenda Digital Nacional como instrumento para tecnológica. En particular, los gobiernos deben
el futuro. adoptar el concepto de ‘gobernanza ágil’ de
96 #unidoslohacemos
las tecnologías, que coincida con la agilidad, El centralismo como gestión pública
la fluidez, la flexibilidad y la capacidad de administrativa, muestra un agotamiento
adaptación de las propias tecnologías y los significativo del modelo reflejado en las brechas
actores del sector privado que las adoptan.” sociales y económicas del país.
Tareas principales: La descentralización de la Administración Pública

1. Reducir drásticamente el exceso de trámites es un camino para mejorar la eficiencia y eficacia
(tramitología) que realizan los ciudadanos y del uso de los recursos públicos, fundamentada
empresas con las instituciones del Estado. en la participación organizada de la población.
2. Desarrollar un plan para poner en línea los El fortalecimiento de las estructuras de los
trámites gubernamentales. Gobiernos Locales es una apuesta por el
3. Terminar con la práctica de las instituciones desarrollo.
públicas de solicitar a los ciudadanos
documentos o información que proviene de El presupuesto para la implementación de la ley
otra institución gubernamental, como, por sale de dos programas:
ejemplo, fotocopia de la cédula.
4. Facilitar los trámites de pago de impuesto. A. El Programa de Inversión de Obras Públicas y
5. Trabajar en un plan y hoja de ruta para el Servicios Municipales (PIOPSM), con obras que
rediseño de todos los sistemas centrales favorecen a 648 corregimientos y 77 municipios
del gobierno, es decir, sistemas contables, en el país, cuenta con B/.79.75 millones del
financieros y presupuestarios. presupuesto general del Estado. Son 679
6. Construir un portal electrónico diseñado corregimientos y 81 municipios. Por otro
especialmente para promover las MIPYMES. En lado, 55 municipios son subsidiados (rurales y
éste, se publicarán los servicios de las mismas y semiurbanos).
podrán realizarse transacciones con ellas.
7. Crear la Oficina de Excelencia en el Servicio a B. El fondo IBI, que procede del cobro del
los Ciudadanos. En ésta, se medirá y gestionará Impuesto de Bienes Inmuebles del año anterior,
la evaluación y retroalimentación de los representó B/.170 millones en el año 2016,
ciudadanos con respecto a los servicios de las para los 77 municipios a través de una fórmula
entidades gubernamentales. de solidaridad, regulada por la Ley 66 de 29
de octubre de 2015, que modificó la Ley 37
Acción prioritaria: de 2009 e indica las áreas donde deben ser
1. Programa “Panamá Digital”, para reducir invertidos dichos fondos.
significativamente la tramitología excesiva en
los procesos gubernamentales. Los proyectos que se ejecutan deben ser los que
la comunidad escoja, a través de los mecanismos
Descentralización de consulta ciudadana.
“La descentralización es cercanía a la gente; es
la respuesta directa y ágil para solucionar las Algunas competencias de los ministerios son
necesidades de la comunidad.” bajas en su ejecución. Por ejemplo, programas
que podrían ser ejecutadas por los municipios
para mayor eficiencia:
#unidoslohacemos 97
• El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible Tareas principales:

(CONADE), no tiene capacidad de ejecutar 1. Apoyar a los gobiernos locales en la preparación
presupuestos de sanidad básica por más de de Planes de Desarrollo Municipal y de
B/.100 millones. Ordenamiento Territorial, como instrumentos
• El Ministerio de Educación (MEDUCA), no para la gestión integral del desarrollo económico
ejecuta eficientemente los recursos asignados local.
para mantenimiento de escuelas con menos 2. Reglamentar y cumplir con todos los procesos
de 500 estudiantes, así como el programa Mi de gobernanza, tales como planificación
Escuela Primero. participativa, de presupuesto participativo,
• El Ministerio de Salud (MINSA), con la ejecución auditoría comunitaria y rendición de cuentas.
del presupuesto para el mantenimiento y 3. Promover que cada proceso de compra de los
construcción de Puestos y Centros de Salud gobiernos locales esté alineado a la política
y acueductos rurales por valores menores a nacional de transparencia.
B/.250,000. 4. Crear la Autoridad Nacional de Descentralización,
• El Ministerio de Obras Públicas (MOP), con el cumpliendo con la Ley 66 de 2015.
presupuesto para la construcción de vados por
valor menor a B/. 50,000. Acción prioritaria:
• El Ministerio de Desarrollo Agropecuario 1. Plan “+Descentralización = +Bienestar”, que
(MIDA), en la ejecución del presupuesto de mejore la eficiencia y eficacia del uso de los
caminos de producción. recursos públicos, para que el ciudadano tenga
• El Ministerio de Vivienda (MIVIOT), con el soluciones a los problemas en su comunidad,
presupuesto para la construcción de zarzos de sin tener que esperar respuesta del Gobierno
esperanza (Puente peatonal colgante). Central. Ello implica la profundización del
proceso de descentralización, aumentando las
competencias y, paralelamente, los recursos
hacia los Gobiernos Locales.
98 #unidoslohacemos
PILAR ESTRATÉGICO No. 2:

ESTADO DE DERECHO, DE LEY Y ORDEN
Es necesaria una reforma del Estado que implique

la adecuación de las instituciones a su misión
de servicio público; un Estado de ley y orden
y un sistema de justicia confiable y eficiente.
Ser el país decente, luchando frontalmente por
detener a la corrupción; vivir en una sociedad
a las instituciones de investigación y control,
con seguridad ciudadana.
así como el balance de las relaciones de poder
entre las mismas.
Se ha desarrollado una cultura política de
clientelismo, corrupción e impunidad. Existe
Nuevo Orden Constitucional
una desconfianza ciudadana generalizada. El
Existe un consenso sobre la necesidad de un
panameño no se siente representado por un
nuevo orden constitucional. Pero no queremos
gobierno que parece servir a la clase política y a
que el país entre un estado de incertidumbre y
intereses económicos particulares, y no al bien
se afecte más nuestra economía.
común.
Esta iniciativa se concentrará en los títulos

En los últimos diez años el ejercicio del poder
constitucionales referentes a los tres órganos
de manera excesiva, sin valores y con el control
del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y
del Ejecutivo sobre los otros Órganos del
a las instituciones de investigación y control,
Estado, evitó el avance en la implementación
así como el balance de las relaciones de poder
de acuerdos consensuados como el Pacto de
entre las mismas.
Estado por la Justicia. Igualmente debilitó los
ya frágiles procesos de participación ciudadana,
Dicha reforma se llevará a cabo mediante dos
transparencia y rendición de cuentas.
legislaturas y un referéndum, tal como lo dispone
el Artículo 313, numeral 2 de la Constitución
Se hace imperativo un rediseño de las
Política de la República de Panamá.
instituciones desgastadas e ineficientes que se
han convertido en un obstáculo al desarrollo
EL primero de junio se convocó a todos los
económico y social del país.
sectores, para definir el contenido de la
reforma, usando como base la propuesta de
Pueden darse un número plural de reformas
la Concertación Nacional para el Desarrollo y,
basadas en iniciativas legislativas. Pero
posteriormente, presentaremos la propuesta de
otras, por su profundidad y alcance, implican
reformas a la Asamblea Nacional que se instaló
necesariamente dotar al país de un nuevo
el 1 de julio.
ordenamiento constitucional.
Una vez que dicha reforma sea aprobada por

Esta iniciativa se concentrará en los títulos
dos legislaturas, la llevaremos a referéndum.
constitucionales referentes a los tres órganos
La Asamblea Nacional tendrá la oportunidad
del Estado -Ejecutivo, Legislativo y Judicial- y
histórica de ser parte de la solución.
#unidoslohacemos 99
Acción prioritaria: El sistema judicial necesita adaptarse a los

1. Promover una reforma constitucional que se cambios sociales y deben impulsarse reformas
concentrará en los títulos referentes a los tres que promuevan una justicia oportuna, accesible
órganos del Estado – Ejecutivo, Legislativo y y confiable.
Judicial- y a las instituciones de investigación
y control, así como el balance de las relaciones Tareas principales:
de poder entre las mismas. Dicha reforma se 1. Garantizar la seguridad jurídica para que haya
llevará a cabo a través de la Asamblea que se paz social, crecimiento y desarrollo. Ello es,
instaló el 1 de julio, mediante dos legislaturas y que haya jueces y magistrados que gocen
un referéndum, tal como lo dispone el Artículo de credibilidad y brinden la confianza para
313, numeral 2 de la Constitución Política de la administrar justicia, garantizar las libertades
República de Panamá. individuales, los derechos humanos, bienes,
vida y honra de las personas y sus inversiones.
Administración de Justicia 2. Designar magistrados de la Corte Suprema de
“La Justicia tiene que ser igual para todos. Justicia independientes, con criterio y con total
Nadie...ningún grupo económico o político transparencia, conforme a los lineamientos del
estará por encima de la ley” Pacto de Estado por la Justicia.
3. Contar con servidores del Sistema Judicial que
Ocho de cada diez panameños han perdido la gocen de estabilidad en sus cargos y con acceso
confianza en la justicia (Fuente: Latino barómetro a capacitación, que les garantice una superación
2018). En materia de independencia judicial, profesional.
Panamá ocupó la posición 129 de 141 países 4. Dotar al Órgano Judicial y al Ministerio Público
en la clasificación de competitividad del Foro de autonomía financiera.
Económico Mundial 2019. 5. Impulsar leyes que permitan la modernización y
digitalización de los procesos, para brindar una
La falta de credibilidad en el sistema judicial oportuna y eficiente solución de los conflictos
se debe, entre otras cosas, a: la ausencia de judiciales. Especialmente, unificando los
un método adecuado de selección de los trámites en la jurisdicción de familia.
magistrados de la Corte Suprema de Justicia 6. Promover la creación de la jurisdicción
y Procuradores; la falta de independencia; un constitucional.
presupuesto insuficiente y mal administrado; la
falta de nombramiento de personal calificado y Acción prioritaria:
oportunidades de superación del existente; la 1. Planificar, diseñar e iniciar la construcción
dispersión física de los despachos judiciales en de la primera etapa de la “Ciudad Judicial”.
la ciudad capital y provincias, acompañados de Dentro del contexto de la reforma judicial,
ausencia de condiciones dignas para brindar el darle prioridad al Fortalecimiento del Órgano
servicio; la mora judicial; el uso cuestionable de Judicial y al Ministerio Público, para mejorar la
los acuerdos de colaboración eficaz, así como transparencia y la administración de la justicia.
la falta de participación de la víctima en los
acuerdos de pena y la falta de implementación Seguridad
de la Carrera Judicial. En las últimas tres décadas, se han incrementado
exponencialmente los hechos delictivos en
100 #unidoslohacemos
Panamá, con nuevos paradigmas y actores en las acciones de seguridad (banco unificado
externos que los agudizan. La criminalidad y la de datos, cámaras en el transporte público,
delincuencia se deben enfrentar con políticas entre otros).
públicas de Estado. 4. Recuperación de los Barrios de Alta complejidad
mediante el “Plan Ley y Orden”, que combata
La inseguridad sigue siendo uno de los y venza al narcotráfico y la violencia, mediante
principales problemas que le quita el sueño a la acciones de prevención y represión.
familia panameña. 5. Fortalecer procesos de inteligencia e
investigación judicial con tecnología y construir
Por otro lado, existe una falsa creencia que una política migratoria que garantice que quien
sólo los homicidios son los referentes únicos entra al país no sea una carga o amenaza.
para medir la violencia en nuestro país. Sólo 6. El Consejo de Seguridad será un organismo
representan el 1% del total de los 9 principales de inteligencia para preservar la democracia y
delitos que se cometen en Panamá. proteger a nuestro país de amenazas externas.
No para espionaje político ni para atentar
En 10 años (2008-2018), se cometieron 677,565 contra las garantías ciudadanas.
en todo el país (Fuente: Sistema Integrado de 7. La Autoridad de Aduanas se basará en los
Estadística Criminal). siguientes ejes: control y seguridad territorial,
facilitación del comercio y una mejor
La violencia en Panamá no se detiene, va en administración aduanera.
franco aumento y con más saña. 8. Respaldar y motivar a nuestros hombres y
mujeres de la fuerza pública, reconociendo su
En Panamá persiste un problema de salud pública sacrificio y dedicación.
vinculado a la disfuncionalidad familiar y sentido
de pertenencia. En los últimos cinco años, el Acciones prioritarias:
Ministerio de Educación (MEDUCA) registró La seguridad ciudadana será atendida mediante
78 mil 237 estudiantes que abandonaron los una Política Integral de Seguridad Pública
estudios en todo el territorio nacional. En 2014, “Seguridad para Todos”, que contempla tres
desertaron 18,341 alumnos; entre 2015 y 2017, factores de acción:
fueron 19,273, 12,338 y 14,023, respectivamente;
mientras que, en 2018, se contabilizaron 14,262. PREVENCIÓN
Muchos jóvenes de 15 a 29 años no han podido Comunitaria
acceder a un empleo, un factor relacionado a la A. Organización comunitaria integrada por
delincuencia. familias, gobiernos locales, iglesias, escuelas,
líderes comunitarios, ONG (como Jesús Luz de
Tareas principales: Oportunidades, Movimiento Nueva Generación
1. Nos comprometemos a construir una Política y Aliados por la Niñez), sector privado, fuerza
de Estado de Seguridad y Defensa Nacional pública.
que perdure en el tiempo. B. Reforzar Escuelas para Padres.
2. Elevar a Ley la Política Criminológica (Decreto C. Crear Centros de Arte y Cultura (CAC), de
Ejecutivo N°260 de junio de 2006). música, danza popular, pintura, folklore y
3. Fortalecer el uso de las ciencias y la tecnología artesanías.
#unidoslohacemos 101
D. Escuelas Oficiales de Deporte para diferentes del delito, en especial en los casos de tráfico
disciplinas. de drogas, blanqueo de capitales, crimen
E. Empresas Barriales/Comunitarias (impulso al organizado, robo y abusos sexuales.
emprendimiento) y Banco de Oportunidades. C. Fortalecer y dotar de más recursos al Sistema
F. Recuperación de nuestros barrios, espacios Penal Acusatorio (SPA). Tiene que haber certeza
públicos con iluminación, pintura, limpieza, del castigo.
señalización.
G. Aumentar los Centros de Atención Integral para RESOCIALIZACIÓN
la Primera Infancia (CAIPI). A. Detener el círculo vicioso de la reincidencia
H. Crear “Academias Internado Encontrando de los privados de libertad en retornar a las
el Buen Camino” con formación integral y cárceles. El 65% de los privados de libertad que
disciplina, en coordinación entre el Ministerio cumplen su condena, regresan a la cárcel.
de Educación, Ministerio de Seguridad y MIDES, B. Crear las bases para que los centros
en Chiriquí, Bocas del Toro, Colón, Veraguas, penitenciarios se conviertan en verdaderos
Panamá Oeste, Panamá Este y San Miguelito. centros de resocialización, en lugar de ser
universidades del crimen.
Policial C. Procurar que quienes cumplan con su condena
A. Para anticipar los delitos y apoyar emergencias en un centro penitenciario puedan tener
de manera efectiva, se creará el Centro Integral oportunidades para reinsertarse en la sociedad,
Táctico de Atención Inmediata (CITAI) para un a través de programas de preparación en valores
rápido despliegue de las fuerzas. En forma y para el trabajo y con el apoyo de equipos
coordinada, atender, además, de la mitigación interdisciplinarios (sociólogos, psicólogos,
de problemas de salud, también hechos trabajadores sociales, criminólogos, entre otros).
delictivos, accidentes de tránsito y cualquier D. Construir nuevos centros penitenciarios que
otro evento que impacte la vida ciudadana. cumplan con los estándares internacionales.
B. Impulsar y fortalecer la Policía Comunitaria. E. Fortalecer las alianzas que se tienen con las
C. Aumentar el pie de fuerza policial, habrá Más ONG y el sector privado, en relación con los
Policías en tu Barrio, comunidad y comercios. programas de oportunidad laboral.
D. Para anticipar la acción criminal se fortalecerán
las capacidades de inteligencia policial y PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS
tecnología. DE DESASTRES NATURALES
E. Equipamiento y bienestar de la fuerza pública. Es importante atender, administrar y reducir los
factores de riesgos de desastres naturales.
REPRESIÓN
A. Avanzar significativamente en el combate al Durante los últimos años, producto de factores
crimen con un Ministerio Público y Órgano de la naturaleza, hemos perdido vidas y sufrido
Judicial que administren justicia de manera importantes daños materiales que se han podido
imparcial y oportuna, con fiscales y magistrados evitar con una mejor institucionalidad y apoyo
independientes, competentes, comprometidos a nuestros hombres y mujeres que sirven al
con el país, con credibilidad, solvencia moral y país en materia de protección civil (SINAPROC,
carácter. Bomberos y Fuerza Pública).
B. Perseguir de manera contundente a los actores
Tareas principales: que sea de beneficio para Panamá; por ejemplo,

1. Fortalecer las instituciones encargadas de favoreciendo las buenas inversiones extranjeras
atender los desastres naturales, para que que generen empleo para los panameños.
tengan la capacidad de prevenir y atender con
la rapidez necesaria, a fin de evitar o disminuir Tareas principales:
la pérdida de vidas. 1. Realizar una Reforma Migratoria Integral,
2. Impulsar un plan de prevención de desastres cónsona con la realidad y los intereses
naturales, en conjunto con Gobiernos Locales nacionales, que se ajuste a las necesidades del
y autoridades educativas. país.
3. Revisar la Política Nacional para la Reducción 2. Reforzar con la más alta tecnología el control
del Riesgo de Desastres, acorde a las políticas del ingreso de extranjeros e identificación
internacionales y la realidad nacional. de personas con perfil de alto riesgo en los
4. Impulsar y apoyar el voluntariado para la aeropuertos, puertos, fronteras y costas.
prevención y atención de desastres naturales. 3. Revisar los compromisos adquiridos por
5. Las instituciones encargadas de la protección tratados o convenios internacionales en materia
civil contarán con el apoyo necesario para que migratoria.
puedan cumplir con las tareas de prevención y
atención de emergencias.
“Una economía competitiva que genera empleos
Política Migratoria implica la elaboración y ejecución de una
“Panamá es nuestra casa, nuestro hogar. Estrategia Nacional para el Desarrollo.”
Nosotros decidimos quién entra y quién se
queda. Solo a nosotros nos toca definir nuestra
Política Migratoria.”
Existe un desorden migratorio que requiere de una

atención urgente, aplicando mecanismos de control
desde el momento de la entrada de los viajeros a
Panamá, así como una carencia de seguimiento
efectivo y fiscalización de las actividades y
contribuciones que deben realizar al país.
La falta de una política migratoria de los dos últimos

gobiernos ha creado focos de intolerancia social de
quienes sienten sus derechos amenazados.
Debemos lograr un balance entre la migración y las

necesidades económicas, fiscales y de seguridad
social de nuestro país, como parte de una política
migratoria basada en los intereses nacionales y
PILAR ESTRATÉGICO No. 3: la imagen de Panamá a nivel mundial. Requerimos

ECONOMÍA COMPETITIVA QUE un equipo negociador y técnico de primer nivel,
GENERE EMPLEOS articulado con el sector privado y con una
visión y estrategia definida para la atracción de
Nuestro modelo de desarrollo tiene que inversiones, promoción de las exportaciones y
trascender y evolucionar acorde con los defensa de la economía nacional.
nuevos tiempos para generar una prosperidad
sostenible, inclusiva y duradera, por lo cual Impulsaremos una economía integral, ambiental
requiere de ajustes que tomen en consideración y socialmente sostenible y competitiva, con
las necesidades del presente y las prioridades del reglas del juego claras, revitalizando los motores
futuro para lograrlo. tradicionales del crecimiento económico y
promoviendo el surgimiento de nuevos sectores.
Estamos enfrentando una desaceleración Nuestra visión de la economía contempla el
económica como resultado de cambios crecimiento sostenible con calidad de vida y
estructurales que se han estado dando en la generación de empleo, la recuperación del agro
economía. Ésta se refleja en el incremento del panameño, impulso al desarrollo turístico, a la
desempleo (7.1%), aumento en la informalidad, construcción, desarrollo del clúster marítimo,
disminución de las ventas de distintos comercios, logístico y portuario, aprovechamiento de las
cierre de empresas, poca disponibilidad de dinero riberas del Canal, fortalecimiento de la industria
en las calles e incremento en la morosidad que nacional, reactivación del comercio y expansión
afecta el Sistema Bancario. Además, el atraso en de la industria cultural creativa, entre otras.
pagos por parte del gobierno en alrededor de mil
millones de dólares a proveedores y contratistas, Empleo
empeora la crítica situación actual. Enfrentamos como sociedad grandes retos, y
entre ellos, el del desarrollo del capital humano
Por otro lado, existen barreras a la inversión, en un mundo en constante transformación y en
falta de confianza en el sistema judicial y las formas de trabajo.
cuestionamientos en torno a la seguridad jurídica,
marcos regulatorios poco claros, debilidad El desempleo no era un tema de mayor
institucional e insuficiente transparencia, preocupación para los panameños, pero
burocracia excesiva (tramitología) y corrupción. durante los últimos cinco años ha aumentado
Y, además, falta de mano de obra calificada, consecutivamente y se sitúa en 7.1%.
un sistema educativo que no responde a las
demandas del mercado laboral y deficiencias en La bonanza económica excluyente, que hemos
carreras científicas, de informática, tecnología y experimentado en la última década, sólo ha
del idioma inglés. agravado las brechas sociales ya existentes,
particularmente en materia de empleo, afectando
Devolveremos a los inversionistas la confianza en a grupos vulnerables, como los jóvenes y las
Panamá con transparencia en todas las fases de mujeres.
su inversión.
Los jóvenes de 15 a 29 años representan un
Urge un plan de defensa, rescate y promoción de tercio de la población en edad productiva y hace
10 años, obtenían 1 de cada 4 nuevos empleos, transparencia, devolveremos la confianza en la

pero hoy sólo se benefician 1 de cada 10. economía nacional para que se den inversiones,
tanto locales como extranjeras, que generen
Por otro lado, el empleo informal (44.9% de empleo.
la PEA) ha venido en aumento, pero puede
convertirse en una oportunidad, ya que hay Entre el 2020 y 2024 crearemos las condiciones
un gran sector de la juventud que ha preferido que nos permitan generar suficientes nuevos
emprender. Un estudio reciente de la OCDE empleos para revertir la situación actual y reducir
indica que el crecimiento económico del país la tasa de desempleo. Estudios y consultas
no ha permeado a la mayoría de la población realizadas, estiman que, de darse las condiciones
creando una economía dual que se manifiesta adecuadas, tanto en el entorno local como en el
en la alta informalidad. La recomendación de internacional, se podrían generar entre 240 a 275
dicho estudio es que el gobierno incentive mil nuevos empleos en el próximo quinquenio,
a los empresarios para que formalicen a sus de los cuales se estima que un 25% podría ser
trabajadores. También, sugiere reducir la para jóvenes menores de 30 años.
informalidad laboral en algunas empresas
formales y bajar los costos asociados a la Los sectores que se proyectan con mayor
formalización para pequeñas y medianas crecimiento son comercio, logística, industria,
empresas, trabajadores independientes, además turismo, salud, información y comunicaciones,
de mejorar y simplificar los mecanismos de actividades financieras y de seguros, entre otros.
recaudación29. Se impulsarán obras que crearán empleos en
sectores como construcción, rehabilitación
La educación de calidad y capacitación de mano y mantenimiento de infraestructura pública,
de obra calificada es clave. incluyendo sus efectos multiplicadores.
Adicionalmente, los proyectos de infraestructura
El Estado y la empresa privada deben cumplir ejecutados, a través de la descentralización,
con las leyes de igualdad de género y desarrollar tendrán un impacto importante en la generación
políticas dirigidas a que los jóvenes y mujeres de empleo en el interior del país.
puedan insertarse en el mercado laboral y
emprender, en igualdad de condiciones. Por otro lado, se impulsará con fuerza y facilitará
la inversión en sectores como el industrial,
El empleo que genera, por ejemplo, la agropecuario, agroindustria, ciencia y tecnología,
construcción, requiere de la confianza entre industrias culturales y creativas y exportaciones
el sector obrero, la empresa y el gobierno, de bienes y servicios que igualmente contribuirán
por lo cual es necesario mantener el respeto y a la generación de nuevos empleos.
reconocimiento de los derechos y obligaciones
que cada uno tiene. Tareas principales:
1. Respetar el Código de Trabajo como un pilar
Con un Buen Gobierno y equipo, reglas claras para el crecimiento y desarrollo con paz y
del juego, reduciendo la tramitología y con justicia social.
29 Tercera Fase del Estudio Multidimensional de Panamá, OCDE, 2019
2. Fortalecer los programas de formación técnica debemos estar conscientes de que la futura
rápida de inserción laboral, para permitir que expansión de nuestro sector industrial radicará
más jóvenes de escasos recursos puedan mayormente en desarrollar nuestra capacidad
obtener y mantener un empleo digno. exportadora, aprovechando actividades de mayor
3. Articular políticas de empleo, políticas de productividad de manera de que permitan elevar
formación, capacitación y educación para el los ingresos de nuestra mano de obra.
trabajo.
4. Generar oportunidades a los emprendedores, Trabajaremos en la capacitación de nuestro
facilitando incubadoras de empresas. recurso humano, porque hay un déficit de mano
5. Fortalecer y hacer cumplir las normas de de obra calificada. Tenemos que resolver ese
seguridad, higiene y bienestar laboral. problema.
6. Junto a la Caja de Seguro Social (CSS)
facilitaremos la afiliación de los trabajadores por Vamos a apoyar a nuestros sectores productivos
cuenta propia para que puedan ser parte del para que sean más eficientes y mejoren su
sistema de seguridad. competitividad de manera de hacer crecer las
7. Fortalecer la calidad de los programas de inversiones, el empleo y el consumo.
capacitación y educación de los trabajadores.
8. En conjunto con el MEDUCA y el MITRADEL se Tareas principales:
establecerá una mesa de análisis para alinear 1. Mejorar las condiciones y tramitación en la
el sistema educativo y la capacitación a las Ley de Fomento a la Industria.
demandas del mercado laboral. 2. Fortalecer la Dirección de Administración de
Tratados para que proteja de manera efectiva
Acción prioritaria: tanto al consumidor como al productor
1. Programa “Primer Empleo-Aprender Haciendo”. nacional, combatiendo las prácticas de
El Estado aportará la inversión relacionada comercio desleal y dumping, e implementando
con la capacitación de jóvenes a cambio de medidas de salvaguardas frente a las
que las empresas aseguren su contratación. amenazas de importaciones excesivas que
Adicionalmente, se darán incentivos fiscales socavan la producción agropecuaria.
a las empresas que contraten a jóvenes en 3. Promover un Hub de Valor Agregado,
programas de pasantías y primer empleo. incluyendo un centro de procesamiento de
alimentos, medicamentos, bienes industriales
Industria y tecnológicos.
Urge la implementación del Plan Nacional de 4. Retomar con fuerza nuestra campaña
Competitividad Industrial. “PANAMEÑO, CON ORGULLO, CONSUME
LO TUYO”, para toda la producción industrial
En los últimos años se ha priorizado el producto nacional.
importado y desfavorecido al panameño. 5. Promover actividades industriales en las
El desarrollo industrial genera empleos y riberas del Canal.
transferencia de conocimiento y tecnología.
Debemos desarrollar normas técnicas que Comercio
equiparen la calidad y eficiencia de la producción Devolveremos la confianza en la economía
nacional con la importada. En este proceso, nacional para incentivar el consumo y fortalecer
el comercio, el cual representa el 18% del PIB. 1. Establecer e implementar una Estrategia
Nacional de Aprovechamiento de los
Tareas principales: actuales Tratados de Libre Comercio (TLC),
1. Modernizar la normativa en materia de acompañando a nuestro sector productivo,
comercio electrónico. entre otras cosas, en el cumplimiento
2. Expandir el uso del monedero electrónico de los requisitos para el acceso a los
recientemente implementado por el Banco mercados internacionales y fortaleciendo su
Nacional. competitividad y de acciones en beneficio
3. Promover la legislación para facilitar el uso de los consumidores panameños.
de pagos electrónicos en el sector privado. 2. Volver a implementar Programas para Elevar
4. Fortalecer a la Autoridad de Protección al la Competitividad como “Impulso Panamá”,
Consumidor y Defensa de la Competencia que se requieren para tecnificar y capacitar a
(ACODECO) con las herramientas necesarias los exportadores y potenciales exportadores,
para garantizar la atención oportuna de los tanto en el proceso productivo como en el
reclamos de los consumidores y velar por sus mercado internacional.
derechos ante las afectaciones por publicidad 3. Apoyar las inversiones público-privadas de la
engañosa y protegerlos de acciones de red de centros de competitividad regionales.
empresas con poder monopólico.
Áreas Económicas Especiales
Comercio Exterior y Exportaciones Los regímenes económicos especiales han
Hemos tenido un deficiente desempeño de las jugado un papel importante en la atracción de
exportaciones de bienes industriales, agrícolas y inversiones y generación de empleo, por lo
agroindustriales, lo que se traduce en un déficit que es necesario garantizar su sostenibilidad y
comercial. fortalecerlos.
Panamá no cuenta con una oficina de inteligencia La ZLC es la segunda zona franca de importancia
comercial, con personal calificado y con globalmente después de la de Hong Kong. Su
tecnología adecuada, para analizar la demanda éxito se debe primordialmente a su capacidad de
de los mercados internacionales. otorgar crédito y a la rapidez y la eficiencia con
que despacha sus reexportaciones entre puertos
Crearemos una Oficina de Investigación e y el aeropuerto de Tocumen. La operación
Inteligencia de Mercado para orientar la de la ZLC viene mostrando signos de fatiga
producción a las demandas del mercado y debido al cierre de algunos mercados y cambios
lograr el posicionamiento efectivo de la oferta de tecnología en el ámbito en que opera el
exportable real. comercio internacional. Los vaivenes en sus
mercados no constituyen un fenómeno nuevo;
Con nuestra red de embajadas y consulados, son parte de los riesgos de operar en el comercio
implementaremos un “Programa Integrado de internacional en un entorno global incierto. La
Promoción Comercial y Desarrollo de Mercados experiencia de la ZLC ha sido de que cuando
de Exportación”. unos mercados cierran, otros se abren. Mientras
los costos de operación de la ZLC se mantengan
Tareas principales: competitivos, el crédito bancario fluya a las
empresas que allí operan, la infraestructura de Acción prioritaria:

apoyo sea eficiente y los trámites sean mínimos, 1. Presentar un proyecto de ley para equiparar
la ZLC continuará operando exitosamente en la a la ZLC y otras áreas especiales con los
región de la ALC. No obstante, su expansión se beneficios que hoy en día goza el Área
encuentra limitada por el tipo de actividades que Económica Especial Panamá Pacífico.
opera. Por lo tanto, se impone una modificación
al modelo de operación para capturar actividades Minería
que forman parte de las cadenas de producción Se espera que para los próximos años la industria
manufacturera global que operan en el comercio minera aporte al PIB alrededor de 6%.
internacional.
Nos corresponde enfrentar el desafío de garantizar
Equipararemos a la ZLC, otras áreas especiales el adecuado rol de la industria en el desarrollo
que se determinarían, para fomentar actividades económico, asegurando el respeto a las leyes y
de exportación con los beneficios otorgados regulaciones ambientales y la protección de los
a Panamá Pacifico, apostaremos al desarrollo derechos de las comunidades, basado en una
del comercio electrónico, la apoyaremos con efectiva y transparente gobernanza del sector
la infraestructura necesaria para mejorar su minero, que cumpla con el rol de fiscalización de
eficiencia y la dotaremos de una administración las actividades mineras.
de nivel mundial.
Por ello, fortaleceremos la institucionalidad del
Formularemos políticas dirigidas a maximizar el Estado para el debido cumplimiento de las leyes,
flujo de conocimientos productivos, derivados contratos y regulaciones, particularmente en
de las áreas económicas especiales que permita materia ambiental, fiscal, laboral y la protección
a la economía local adquirir nuevas capacidades y desarrollo de las comunidades en donde
productivas, expandir y diversificar los productos se encuentran dichos proyectos y del país en
y servicios que Panamá ofrece. general.
Tareas principales: Tareas principales:

1. Establecer los parámetros y regulaciones 1. Fortalecer la institucionalidad del Estado
necesarias para eliminar los obstáculos que no para el debido cumplimiento de las leyes,
permiten el desarrollo de Zonas Económicas contratos y regulaciones, particularmente
Especiales, tales como aquellos derivados en materia ambiental, fiscal, laboral y la
de una mala planificación de infraestructura, protección y desarrollo de las comunidades
falta de mantenimiento, falta de coordinación en donde se desarrollen proyectos de minería
y planificación para su desarrollo, entre otros. e industrias afines y del país en general.
2. Modernizar la Administración de la ZLC, 2. Impulsar un programa de capacitación de
adecuándola a las nuevas realidades del los funcionarios públicos (profesionales y
comercio mundial, para que la convierta en técnicos), en aspectos minero- ambientales.
una Zona Libre moderna y ser parte integral
de la mejora continua de la Ciudad de Colón. MIPYMES y Emprendimiento
Las MIPYMES son motores de desarrollo
económico y generación de empleos. Es
importante promover una nueva cultura hacia el manera, tener un registro verdadero de estas
emprendimiento desde temprana edad. empresas y sus actividades comerciales y que
puedan ser una plataforma de disponibilidad
Para esto será necesario recuperar el propósito de información para potenciales clientes.
de la Autoridad de Pequeña y Mediana Empresa, 6. Impulsar laboratorios de emprendimiento e
para impulsar la formalidad y sostenibilidad innovación social.
empresarial para la generación de riquezas y 7. Promover clústeres de MIPYMES.
empleos.
Acciones prioritarias:
Los jóvenes y las mujeres, principalmente, 1. Retomar con fuerza nuestra campaña
están subiendo a la ola global de emprender “PANAMEÑO, CON ORGULLO, CONSUME
por medio de ideas innovadoras, por lo cual es LO TUYO”, para toda la producción de las
necesario que el Estado esté preparado para MIPYME.
impulsar políticas económicas que favorezcan a 2. Crear el Banco de Oportunidades para
los emprendedores. otorgar financiamiento y acompañamiento
a emprendedores, con énfasis en proyectos
Es un hecho cierto que una de las principales que realicen mujeres y jóvenes.
barreras a las MIPYMES es el financiamiento y 3. Proponer un proyecto de Ley de Industrias
la burocracia estatal, por lo que será necesario Creativas para el desarrollo y fomento de la
poner nuestros esfuerzos para ayudar a los economía naranja, la cual incluye la economía
emprendedores a superar estos obstáculos. cultural, las industrias creativas y las áreas de
soporte.
Es nuestro compromiso impulsar un Panamá
emprendedor que desarrolle las políticas de Sector Financiero
apoyo a las iniciativas de emprendimiento, Nuestro sector de servicios ha sido, por muchos
incluyendo las fases de conceptualización, años, un modelo exitoso que ha creado empleos,
planeación, incubación, aceleración y crecimiento económico y movilidad social.
consolidación.
El sector de servicios financieros panameño
Tareas principales: aporta un 9% anualmente al PIB y genera unos
1. Desde la escuela, promover una cultura de 48 mil empleos.
emprendimiento e innovación.
2. Revisar e impulsar una transformación de la Hoy se encuentra ante un entorno internacional
ley de la AMPYME, actualizándola a los retos que nos pone frente a retos que debemos
del presente. atender de manera responsable, pero cuidando
3. Mejorar la capacitación a empresas existentes los intereses de nuestro país.
y a emprendedores.
4. Disminuir la tramitología para las MIPYMES, La inclusión en “listas” pone en riesgo la imagen
tanto en el gobierno como en los municipios. del país y nos resta competitividad. Debemos
5. Crear las condiciones tecnológicas para que articular fuerzas, en conjunto con el sector
todos los procesos relacionados con las privado, para impulsar los cambios y aprovechar
MIPYMES se puedan hacer en línea y, de esta los retos y convertirlos en oportunidades que
puedan mantenernos como un centro financiero Se requiere optimizar la fuerza del movimiento
transparente, moderno y con la seguridad jurídica cooperativo, ya que las cooperativas fundamentan
necesaria. su inversión en los aspectos sociales de los
cooperativistas, fondos de salud, seguro de vida,
Tareas principales: empleos, apoyo a los pequeños productores
1. Desarrollar un plan de adecuación, y apoyo en los servicios de ahorro y pequeños
revitalización, defensa y promoción de préstamos que no son del interés de grandes
nuestro sector de servicios financieros corporaciones financieras.
basados en una estrategia y visión definidas.
2. Instalar una mesa técnica, con la participación Esto significa ayuda mutua y solidaridad entre
de todos los protagonistas del sector sus miembros y la comunidad, desde un punto
servicios, para la transformación de nuestro de vista social. Para seguir cumpliendo con sus
sistema financiero, privilegiando la nueva objetivos sociales y comunitarios, es importante
tecnología financiera, (FINTECH). Como superar las debilidades existentes.
ejemplo, un marco regulatorio especial para
empresas innovadoras que permita la creación Entre estas debilidades se encuentran el uso
de soluciones informáticas y la entrada de de tecnología no adecuada, capacitación,
empresas con innovación financiera. asistencia técnica, mercado internacional para
3. En conjunto con el sector bancario, los productos, facilidades para adquirir insumos,
aseguradoras y corredores de bolsa y otros herramientas y maquinarias para el pequeño
actores, revisar, ajustar y avanzar en la productor cooperativista. En la actualidad las
modernización de la gobernanza y normas cooperativas generan 6,500 empleos directos y
necesarias para fortalecer dichos sectores. unos 30,000 empleos indirectos.
4. Promover el uso de plataformas digitales en
el sector financiero. El Instituto Panameño Autónomo Cooperativo
(IPACOOP) tiene poca capacidad técnica
Cooperativismo para cumplir con sus funciones. De hecho,
El cooperativismo constituye un sistema el movimiento cooperativo panameño ha
organizacional importante de colaboración sobrepasado a la institución rectora, creando
económica y participación en el desarrollo del dificultades institucionales.
país.
Igualmente, existen normas y procedimientos de
Existen 250 mil personas vinculadas a fiscalización no adecuada para las cooperativas
cooperativas. Las cooperativas de educadores panameñas que brindan servicios de Ahorro
son las que tienen el mayor número de asociados, y Crédito, así como poca organización de
le siguen las cooperativas de producción y de los pequeños productores agropecuarios,
servicios múltiples. desaprovechando la sinergia que brinda el
sistema cooperativo. Estas débiles organizaciones
La Ley 24 del 21 de julio de 1980, la cual rige al no permiten que las mismas sean un factor clave
cooperativismo, está obsoleta, y tiene 38 años para la economía del país y el bienestar social de
sin ser actualizada. sus miembros.
Finalmente, casi no hay fomento y organización logrado explotar todo el potencial que tenemos
de cooperativas juveniles y cooperativas de como país marítimo. No seguiremos dándole la
mujeres. espalda al mar.
Tareas principales: Debemos entender que este conglomerado

1. Fortalecer y fomentar las cooperativas comprende una serie de actores y actividades
juveniles y de mujeres. diversas, que debemos fortalecer y potenciar,
2. Fortalecer las cooperativas del sector como: El Canal Ampliado, el Registro de Naves,
agropecuario, con el propósito de los Puertos, Actividad de Trasbordo, Movimiento
incrementar la producción, productividad de Carga, Logística, Astilleros, Abastecimiento
y mercadeo con apoyo estatal y convenios de Combustible, Avituallamiento de Buques,
nacionales e internacionales. Armadores y Agencias Navieras. También
3. Fomentar la creación de cooperativas son importantes: Marinas y Yates, Turismo
para los agricultores de subsistencia y de Cruceros, Pesca Comercial, Compañías
pequeños productores, con el propósito de de Remolcadores, Compañías de Pilotos y
incorporarlos al mercado. Organizaciones Reconocidas.
4. Modernizar la Ley 24 que crea el Instituto
Panameño Autónomo Cooperativo El sector marítimo panameño se encuentra
(IPACOOP), mediante consulta al Sistema sometido a factores internos y externos que
Cooperativo, con el propósito de actualizar han afectado su competitividad. Sumado a
la ley que rige el cooperativismo. deficiencias en formación técnica especializada,
5. Lograr la aplicación de la Ley 12 del 5 de oferta de mano de obra limitada y poca capacidad
octubre de 1990, que establece la enseñanza en innovación y desarrollo tecnológico, este
del cooperativismo en los centros educativos segmento requiere de atención especial en
del país. forma inmediata.
6. Crear normas y procedimientos de
fiscalización de las cooperativas panameñas Estamos perdiendo competitividad como
que brindan servicios de Ahorro y Crédito. conglomerado debido a interrupciones en
7. Dar cumplimiento a que el director del los servicios; demoras y costos adicionales,
IPACOOP tenga probada experiencia en congestionamiento en vías que conectan zonas
asuntos cooperativos y provenga de este logísticas, puertos y aeropuertos, carga y buques,
sector, tal como lo establece la ley. los cuales se están mudando a otros países.
Clúster Marítimo, Logístico y Portuario Existe una burocracia y tramitología excesiva.

El Clúster Marítimo, Logístico y Portuario Hay duplicidad de procesos en diferentes
representa aproximadamente 30% del PIB y instituciones para completar y culminar un solo
genera, directa e indirectamente, cerca de 290 trámite (licencias y concesiones) y legislaciones
mil empleos. obsoletas que resultan en una carga para la
empresa privada.
Los panameños hemos desarrollado una serie
de activos estratégicos alrededor de nuestra Estamos ante una debilidad e incapacidad
privilegiada posición geográfica, pero no hemos institucional que requiere transformaciones que
unifiquen y eleven el nivel de las competencias Oficinas Regionales de la Autoridad Marítima

marítimas y logísticas, que cuenten con las de Panamá.
instancias de planificación, administración, 5. Crear una Unidad de Inteligencia de Negocios
ejecución y desarrollo de estrategias. que analice tendencias de mercado y
comportamiento de la flota, y cuyos resultados
El Registro de Naves panameño está perdiendo sean utilizados en la mejora continua de los
participación de mercado. Nuestra legislación procesos de la Autoridad Marítima.
está desfasada y obsoleta. Tenemos que 6. Desarrollar, incentivar y regular el Cabotaje
reconocer que nuestro registro fue imitado y Nacional y Movimiento de Cargas.
mejorado por cercanos competidores (Liberia, 7. Promover y facilitar una mayor participación
Islas Marshall, Singapur, entre otros). Mientras de los jóvenes en carreras vinculadas al sector
ellos incrementan el registro de naves, nosotros marítimo, la industria offshore y la industria
decrecemos. marítima auxiliar.
8. Impulsar la Innovación curricular: Revisión,
Es necesario modernizar la Autoridad Marítima de actualización y evaluación de los planes
Panamá (AMP) y garantizar que sea liderada por educativos tanto de las universidades, los
un equipo idóneo, competente y con experiencia institutos técnicos, los centros de formación
en el sector marítimo, y que tenga la visión y la y en los bachilleres marítimos.
capacidad de volver a posicionarnos como un 9. Atraer empresas navieras, administradoras
jugador marítimo de primer orden mundial. y operadoras de buques para que instauren
operaciones y centros de entrenamiento en
Vamos a impulsar los planes y programas que Panamá.
sean necesarios para reactivar el sector marítimo 10. Revisar la legislación vigente y promover
y convertirlo, nuevamente, en uno de los sectores acuerdos interinstitucionales, para incentivar
de punta de lanza del desarrollo de nuestra la industria de astilleros en Panamá.
nación. 11. Fortalecer el recurso humano de las
instituciones del sector marítimo.
Tareas principales: 12. Trabajar, de la mano con la industria, en la
1. Modernizar la Autoridad Marítima de Panamá formación de personal altamente calificado
no solo en términos de tecnología, sino y en la incorporación de tecnologías que le
de atención al cliente. La estructura de la permitan mejorar su competitividad.
institución será revisada y actualizada para 13. Lanzar un Plan Piloto de Formación Técnica e
que sea una entidad eficiente y efectiva en su Inserción Laboral, en conjunto con el sector
gestión. privado y gubernamental.
2. Implementar la Estrategia Logística Nacional 14. Promover la generación de conocimiento
20-30. científico mediante el impulso de la
3. Revisar la normativa que rige el Registro investigación científica, la innovación y el
Panameño de Naves y modernizarlo para desarrollo tecnológico (I+D) en el sector
hacerlo más eficiente y competitivo frente a marítimo.
otros registros. 15. Impulsar el desarrollo competitivo de la
4. Crear una red internacional de Mercadeo del Industria Marítima Auxiliar.
Registro, utilizando el Cuerpo Consular y las 16. Incentivar y apoyar el emprendimiento y la
generación de nuevas empresas en el sector aún lograr una verdadera coordinación entre
marítimo. todas las instituciones que tienen que ver con el
17. Incentivar, desde la Autoridad Marítima de movimiento de buques y carga en Panamá.
Panamá, un plan de desarrollo portuario a
nivel nacional para el desarrollo logístico Panamá tiene un magnífico futuro, hay muchas
nacional. oportunidades, debemos dejar de improvisar y
tomar medidas para aumentar la competitividad
Acciones prioritarias: de los sectores marítimos y logísticos.
1. Realizar las gestiones para que Panamá
adquiera un Buque Escuela Insignia, que Tareas principales:
sirva de herramienta en la formación de 1. Fortalecer la institucionalidad logística para
nuestra gente de mar. que cuente con un claro mandato, estructura
2. Programa de “Becas para Capacitación y presupuesto necesarios, para la ejecución
a Docentes del Sector Marítimo”, en las de un Plan Maestro para el desarrollo
mejores universidades y centros de formación logístico.
del mundo. 2. Lograr una efectiva coordinación entre las
3. Crear un programa de “Capacitación marítima diferentes instituciones del Estado que
en inglés para docentes y estudiantes” de tienen que ver con el movimiento de buques
todos los niveles. Es necesario reforzar el y carga en Panamá.
idioma inglés de nuestros marinos. 3. Actualizar la Estrategia Logística Nacional, y
diseñar la propuesta de valor de Panamá.
Actividad Logística y Portuaria 4. Desarrollar proyectos de infraestructura
Panamá es un país privilegiado por su posición nacional, que coadyuven a la inclusión e
geográfica, pero debemos reconocer que integración del resto del país, para poner
existen otras alternativas, tanto para el Canal, la plataforma logística al servicio de los
como para el uso de Panamá como centro de sectores productivos nacionales.
trasbordo y distribución, lo cual nos obliga a ser 5. Priorizar proyectos de infraestructura que
competitivos. resuelvan problemas de congestionamiento
entre puertos y zonas logísticas.
Tenemos retos que enfrentar. Existen actualmente 6. Impulsar industrias marítimas auxiliares en
bajos volúmenes de carga doméstica y problemas las provincias centrales y en el occidente del
de conectividad entre los distintos puertos. La país.
carga enfrenta barreras físicas y burocráticas 7. Promoción para el desarrollo de puertos
para moverse, sistema de información deficiente multipropósito.
y otros costos adicionales. 8. Mejorar los procesos y plataforma tecnológica
para modernizar sistemas logísticos a nivel
Debemos hacer un esfuerzo por generar carga de nacional.
exportación, mejorando nuestra productividad 9. Contar con un sistema integrado de logística,
en sectores como el agro y la industria. Si bien interconectando puertos, Zona Libre,
existe un Gabinete Logístico encargado de entidades financieras, transporte y empresa
desarrollar un plan maestro, el mismo no ha privada.
dado los resultados esperados, ya que falta
Pesca actividad agropecuaria genera el 1.8% del PIB

Panamá, un país de océanos, cuenta con un (cifra del INEC) y se aporta el 12.4% del empleo.
importante potencial en materia de pesca y El agro representa la base fundamental de la
acuicultura, fuentes de alimentos y empleos. economía local en la mayoría de las provincias y
comarcas indígenas del país. La ausencia de una
Se requiere fortalecer la investigación de la Política de Estado, la no continuidad del primer
pesca y la acuicultura, y mejorar y evolucionar las Plan Estratégico para el sector “Manos a la Obra”
estaciones experimentales. que se inició en el año 2004 y la improvisación de
las dos últimas administraciones han tenido como
La falta de un sistema estadístico nos impide consecuencia un sector sin rumbo.
conocer con precisión la situación actual de
la pesca. Existe una gran contaminación de Diez años donde se incumple el compromiso
nuestros mares. de acompañar a nuestros productores para
adecuarse al reto de producir más con menos y
Tareas principales: poder accesar a otros mercados (por ejemplo:
1. Revisar la normativa vigente en materia caso carne de Estados Unidos de Norteamérica
de pesca, la maricultura y la acuicultura y - USA). Una década perdida de espalda al
establecer políticas nacionales en dichas productor panameño.
actividades.
2. Promover un manejo sostenible de los Nuestro “Plan Hombro a Hombro”, para
recursos pesqueros nacionales. rescatar el agro panameño, tiene los siguientes
3. Mejorar y Actualizar el Plan de Acción ejes estratégicos:
Nacional para la Pesca Responsable.
4. Establecer el Plan de Acción Nacional para a. CONSTRUIR ENTRE TODOS UNA POLÍTICA
Prevenir la Contaminación de los ríos y DE ESTADO SOSTENIBLE que perdure en
mares (enfocado en el manejo de residuos y el tiempo, que le dé rumbo al sector por los
desechos). próximos 20 años.
5. Priorizar proyectos de infraestructura que
resuelvan problemas de congestionamiento Esa política de Estado, que garantice
entre puertos y zonas logísticas. seguridad jurídica, debe incluir, entre otros,
6. Impulsar industrias marítimas auxiliares en comercialización y mercadeo (acceso a mercados
las provincias centrales y en el occidente del internos y externos), productividad, asistencia
país. técnica, sanidad, investigación, infraestructura
7. Promoción para el desarrollo de Puertos de producción, valor agregado, adecuación y
multipropósito. alineamiento institucional.
8. Mejorar los procesos y plataforma tecnológica
para modernizar sistemas logísticos a nivel b. INTELIGENCIA Y ACCESO DE MERCADO:
nacional. Tenemos que producir lo que los mercados
demandan.
Agro y Seguridad Alimentaria
En el sector rural agrícola vive el 31% de la A. MERCADO NACIONAL
población panameña (1.3 millones), donde la 1. No habrá importaciones que afecten al
productor nacional en época de cosecha. de Promoción Comercial y Desarrollo

2. Se fortalecerán, respetarán y harán cumplir de Mercados de Exportación”, para que
las recomendaciones de las Cadenas los productos panameños accedan a los
Agroalimentarias por rubro. mercados internacionales.
3. Aduanas, desarrollará una labor transparente 3. A fin de asegurar el acceso de los productos
y seremos enérgicos en corregir las panameños a nuevos mercados, nos
prácticas de contrabando, aforo indebido, comprometemos a tomar las medidas
subfacturación que afectan a la producción necesarias para que se logre el reconocimiento
nacional y/o atentan contra el patrimonio y equivalencia de los servicios sanitarios y la
animal, vegetal y la salud y vida de los certificación de plantas.
panameños. 4. El Estado apoyará el logro de las
4. Relanzaremos la campaña “Panameño, con certificaciones de calidad y buenas prácticas,
Orgullo, Consume lo Tuyo”. que garanticen el acceso de productos
5. El Gobierno comprará producción nacional panameños a mercados internacionales.
para escuelas, hospitales, fuerza pública y 5. Modernizar la función de aduanas de manera
centros penitenciarios. de acelerar los trámites de nacionalización
6. Mercados “Del Campo a la Mesa”: de las importaciones, así como de las
Construiremos Mercados Comunitarios en exportaciones y reexportaciones reduciendo
los principales centros de población, en la interacción de los funcionarios de aduanas
acuerdo con los gobiernos locales, para con el sector privado de manera de mejorar
proveer de alimentos de calidad y a precios la eficiencia y reducir la corrupción.
accesibles a la población nacional, acercando
los productores a los consumidores.
7. El Estado promoverá el uso de plataformas a. IMPULSO A LA AGROTECNOLOGÍA Y
digitales (App) para la compra y entrega de COMPETITIVIDAD.
productos nacionales de calidad. Producir Más con Menos.
8. Fomentar la asociatividad/clústeres Priorizaremos la incorporación de
(juntos hacer lo que solos no podemos) de Agrotecnologías, masificando los programas de
productores panameños. introducción de innovaciones tecnológicas en
la agricultura, ganadería, pesca y maricultura.
B. MERCADO EXTERNO Por ejemplo, la agricultura y ganadería de
(Comercio Exterior) precisión, la agricultura en ambiente controlado,
1. Fortalecer la Dirección de Administración biotecnología, energía limpia y renovable,
de Tratados para que proteja, de manera genética, nutrición, sanidad, equipos, gestión y
efectiva, al productor nacional, combatiendo asistencia técnica, infraestructura, uso de riego
las prácticas de comercio desleal y dumping, y valor agregado a través de las agroindustrias.
e implementando medidas de salvaguardas
frente a las amenazas de importaciones A. Aprovechamiento y optimización del agua,
excesivas en rubros sensitivos a la vez de vocación del suelo y condiciones climáticas.
proteger los derechos del consumidor. B. Fortalecimiento de los servicios de
2. Con nuestra red de embajadas y consulados, asistencia técnica (la tecnología requiere
implementaremos un “Programa Integrado acompañamiento), para que haya un manejo
integral de cultivos y ganadería de carne y de sacrificio y procesamiento de carne y

leche. leche, a nivel municipal y en conjunto con los
C. Alinear la educación agropecuaria a ganaderos.
las demandas del mercado nacional e 4. Impulsaremos programas para “Un Mejor
internacional. Semental”, Inseminación Artificial y Trasplante
de Embriones.
D. Agricultura. 5. Promoveremos la asistencia técnica con
1. Agricultura de Tierras Altas (Ladera). profesionales especializados, mediante el
a. Terracerías. programa “Núcleos Ganaderos”.
b. Riego por goteo y fertirriego.
c. Establecimiento de Barreras Vivas. b. FINANCIAMIENTO ÁGIL Y OPORTUNO
d. Invernadero. Los fondos del Fondo Especial de Compensación
de Intereses (FECI) serán utilizados para el
Agricultura de Áreas Extensivas (Ej.: Arroz, desarrollo del sector agropecuario, recuperando
caña, maíz, palma aceitera, frutales y el propósito original para el cual fue creado.
hortalizas).
a. Actualizar e implementar el Plan Nacional Se creará una Ventanilla Única para agilizar los
de Riego. trámites y desembolsos de los programas de
b. Cultivos en ambientes controlados. incentivo al productor.
c. Agricultura de precisión, que es el uso de
tecnología digital a través de sensores, c. SISTEMAS Y NORMAS SANITARIAS
mediante análisis del suelo con mapas de Presentaremos un proyecto de ley para eliminar
variabilidad y recomendación (maquinaria la Autoridad Panameña de Seguridad de
computarizada, GPS y drones), para Alimentos (AUPSA) y regresar sus funciones y
el uso eficiente del suelo e insumos, responsabilidades al MIDA y al MINSA.
(fertilizantes, semillas y cosecha).
d. Semilla de calidad, libres de plagas y Rescataremos las Direcciones de Sanidad Vegetal,
enfermedades. Salud Animal y Cuarentena Agropecuaria con
e. Apoyo a las asociaciones de productores, tecnología, equipo y recursos humanos, para
para la cadena de frío completa del proteger la salud y vida de los humanos y el
Campo al Mercado. patrimonio animal y vegetal.
f. Para promover las cadenas productivas
de valor se establecerán AGROPARQUES En el tema de importación de alimentos, se
en la Región Occidental, Región Central, cumplirán las normas técnicas y científicas en
Panamá Oeste y Este, potenciando las materia sanitaria y fitosanitaria, y los acuerdos
alianzas público-privadas. con la Organización Mundial del Comercio (OMC)
y se actuará con transparencia.
E. Ganadería de Carne y Leche
1. Genética, sanidad, alimentación, gestión d. AGRICULTURA FAMILIAR
administrativa. A. Huertas Agroecológicas Familias Unidas
2. Clasificación de la carne y leche. Incorporaremos la Agricultura Familiar a
3. Promoveremos el establecimiento de plantas la producción de Alimentos, a través del
programa “Huertas Agroecológicas (Familias extensión, capacitación, financiamiento,

Unidas)”, y la venta del excedente de su negociación y los servicios públicos
producción para el programa “Estudiar Sin agropecuarios.
Hambre”.
B. Extensión: e. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL
Aprender Haciendo, que incluye Modernizar el Sector Público Agropecuario
acompañamiento, asociatividad y desarrollo para que atienda de manera eficiente a los
empresarial, programa de nutrición y productores de la siguiente manera:
comercialización.
C. Cosecha, agua y riego El IMA será un aliado de los productores
Ampliaremos el programa de cosecha de panameños.
agua, a través de diferentes tecnologías,
para garantizar la producción sostenible Convertiremos al Instituto Nacional de
durante todo el año. Agricultura (INA) en un “Instituto Técnico
D. Rubros de pequeña superficie Superior Agropecuario”. Instalaremos la
Fomentaremos el desarrollo de rubros de Dirección de Extensión Agropecuaria y una
pequeña superficie, a través del desarrollo Escuela de Productores en el INA.
de Cadenas Productivas de Valor, con
agrotecnologías, financiamiento no Los IPT Agropecuarios serán modernizados
reembolsable e incorporación de valor y convertidos en centro de enseñanzas de
agregado. Por ejemplo: agrotecnologías.
• Café, cacao y marañón (Comarca).
• Acuicultura. Apoyaremos las Facultades de Ciencias
• Desarrollo caprino. Agropecuarias y Veterinaria para construir
• Desarrollo avícola. nuevas instalaciones, incluyendo dormitorios,
• Impulso nacional a la apicultura. laboratorios y adquisición de terrenos para sus
• Raíces y tubérculos. prácticas.
• Pesca artesanal.
Modernizaremos el IDIAP, dotándolo de mayores
Como parte de las estrategias de generación de recursos profesionales, financieros y de equipos.
ingresos no agrícolas, apoyaremos las iniciativas Hay que alinearlo con las necesidades del
de turismo rural, para que los agricultores y sus productor y las demandas de mercado.
familiares aprovechen las potencialidades de
sus territorios, sus actividades, sus tradiciones y Se establecerán alianzas con países e instituciones
cultura para que logren mejorar sus ingresos y de investigación locales e internacionales,
empleo. entre otras como EMBRAPA, Israel, Vietnam y
universidades.
E. Asociatividad, (Cooperativismo)
Fomentaremos y fortaleceremos los diferentes El Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA)
tipos de Asociatividad entre los agricultores, orientará los préstamos hacia los pequeños
para que logren mayores beneficios en agricultores y agricultura familiar, la asistencia
el mercadeo y colocación de productos, técnica y la extensión rural, que tome en cuenta
la realidad de los diferentes tipos de productores fomentar mercados comunitarios y periféricos,

y sus necesidades. en los principales centros de población, en
acuerdo con los gobiernos locales, para
Ofreceremos nuevos servicios a los productores, proveer productos de calidad y a precios
tales como información climática, laboratorios accesibles a la población nacional, acercando
para la producción, estadísticas agropecuarias, los productores a los consumidores.
inteligencia de mercados y laboratorios de 9. Competitividad de los centros postcosecha:
referencia para la calidad de los productos - Priorizar el equipamiento y funcionamiento
agropecuarios y sus correspondientes de todos los centros postcosecha.
certificaciones. - Culminar la construcción del Mercado de
Chitré y de La Chorrera y de la “nave de
Acciones prioritarias: Procesamiento” en MERCA Panamá.
1. Construir una Política de Estado sostenible - Dotar los servicios de transporte refrigerado
que perdure en el tiempo, que le dé rumbo al desde los centros de postcosecha hasta
sector por los próximos 20 años (Agro 20-40). los mercados terminales, para mantener la
2. Establecer por decreto el Gabinete cadena de frío que preserve la calidad del
Agropecuario Permanente para la efectiva producto.
coordinación de todas las instituciones que 10. Programa “Producir Más con Menos” para
incidan en el sector agropecuario y el logro impulsar la competitividad, mediante el uso
de los objetivos de la política agropecuaria. de agrotecnología, tanto para la agricultura
A las reuniones del gabinete serán invitados como para la ganadería.
gremios y asociaciones del sector privado. 11. Para promover las cadenas productivas de
3. Crear el Viceministerio de Producción y valor se establecerán AGROPARQUES en la
Agrotecnología en el MIDA. Región Occidental, Región Central, Panamá
4. Presentar, en los primeros 120 días, un Oeste y Este, potenciando las alianzas
proyecto de ley para eliminar AUPSA y público-privadas.
regresar sus funciones y responsabilidades al 12. Adecuar y modernizar la Red de Laboratorios
MIDA y al MINSA. para fortalecer nuestro sistema sanitario.
5. Rescatar las Direcciones de Sanidad Vegetal, 13. Impulsar las “Huertas Agroecológicas
Salud Animal y Cuarentena Agropecuaria, Familias Unidas”, para la producción de
con tecnología, equipo y recursos humanos, alimentos de autoconsumo y sus excedentes
para proteger la salud y vida de los humanos para venta.
y el patrimonio animal y vegetal.
6. En el tema de importación de alimentos, se Infraestructura Pública
cumplirán las normas técnicas y científicas en La falta de planificación y los sobrecostos han
materia sanitaria y fitosanitaria, y los acuerdos desviado millones de millones de dólares que
con la OMC y se actuará con transparencia. han podido servir para darle mantenimiento a la
7. Comprar productos nacionales de calidad infraestructura pública existente, construir nuevas
para la alimentación en escuelas, hospitales, obras de infraestructura enfocadas en mejorar la
fuerza pública y cárceles, incluyendo el productividad, incentivar el desarrollo turístico y
Programa “Estudiar sin Hambre”. mejorar la movilidad humana.
8. Crear “Mercados del Campo a la Mesa”, para
Debemos priorizar la construcción de la infraestructura. Esto incluye un inventario

infraestructuras básicas en nuevas redes de completo de la infraestructura nacional.
agua potable, alcantarillado sanitario, pluvial y 10. Evaluar opciones de Movilidad Marítima.
electrificación rural. Realizar estudios para mejorar la movilidad
de residentes, turistas y carga, mediante
Vamos a respetar las obras contratadas por el el uso de ferris y otros tipos de transporte
Estado, asegurando el estricto cumplimiento de marítimo.
los términos y condiciones pactados y la ley. 11. Incluir en todos los contratos de
Tareas principales: infraestructura pública la cláusula “Contratista
visible”, para que, desde el inicio de la obra
1. Planificación estratégica en las inversiones hasta su entrega, el contratista mantenga
públicas, de acuerdo con los pilares de debidamente informada a las comunidades
desarrollo económico y social del país. beneficiadas.
2. Modernizar el sistema de contrataciones
públicas y de aprobación de proyectos Acciones prioritarias:
públicos y privados, mediante la 1. Lanzar el Plan “Manos a la Obra” de
implementación de herramientas del rehabilitación y mantenimiento de las
Gobierno Digital. infraestructuras públicas a nivel provincial
3. Establecer un marco regulatorio para las y comarcal, privilegiando a empresas
APP, para garantizar mayor eficiencia en las panameñas.
inversiones públicas, procurando reducir el 2. Crear el “Fondo de Mantenimiento Vial
riesgo financiero del Estado. (FOMAVI)”, que financiará los proyectos de
4. Atender aproximadamente 3,000 kilómetros rehabilitación y mantenimiento permanente
de la red vial nacional, tanto en proyectos de la red vial nacional, por provincia y
nuevos como en mantenimiento y comarcas, incentivando la participación
rehabilitación de proyectos existentes, de empresas nacionales. El programa de
incluyendo puentes. mantenimiento de infraestructura debe
5. Iniciar la ejecución del Proyecto de Drenajes implementarse en el primer año de gobierno.
Urbanos. 3. PRISMA: Plan de Reordenamiento Integral
6. Diseñar e implementar secciones de calles del distrito de San Miguelito y Alrededores.
completas en las más importantes arterias Inversión en Infraestructura Pública y
de las Áreas Metropolitanas de Panamá (Este Movilidad, incluyendo el Metrocable,
y Oeste), para mejorar el transporte público construcción de Centros de Arte, Cultura y
masivo (carriles exclusivos), incentivar su uso Deporte.
y para mejorar la calidad de los usuarios. 4. Proyecto de Drenajes Urbanos, enfocado a
7. Mejorar la interconexión entre los sectores mejorar los drenajes pluviales metropolitanos
productivos del país y la cadena logística. y manejar las aguas de lluvia en zonas
8. Mejorar la conectividad de los polos de urbanas, especialmente en los puntos críticos
desarrollo turístico a nivel nacional. inundables de la Ciudad de Panamá.
9. Implementar un Sistema de Gestión de 5. Red Vial de Panamá Oeste. Incluye una vía
Infraestructura que permita la optimización costanera hasta Puerto Caimito/La Chorrera
de los recursos y la provisión oportuna de y conexiones, la Autopista y la Carretera
Panamericana. En los rangos de precio de B/.50,000.00 a

6. Puentes para el Progreso. Construcción B/.120,000.00, donde hay más demanda que
de 100 puentes modulares para conectar oferta, se les dificulta a los compradores la
comunidades de difícil acceso. obtención de financiamiento para la compra y
7. Construir el Puente de Coquira en Chepo. algunos bancos han decidido no prestar en el
8. Ejecutar el Plan “Caminos Comarcales” para la segmento de intereses preferenciales.
construcción de carreteras, caminos, puentes
y zarzos para el desarrollo de las Comarcas, De B/. 120,000.00 en adelante, en este momento
como parte de los planes de desarrollo la oferta supera la demanda, y además, las
comarcal, propuestos por los propios pueblos restricciones crediticias de los compradores son
originarios y validados por planificación. aún mayores.
9. Calles Completas. Secciones nuevas de calles
urbanas, con carriles exclusivos de Metrobús. Se requiere incentivar la inversión privada, el
10. C onstruir el Anillo Periférico (circunvalación) crédito y la compra de inmuebles.
de David. (Ruta Norte)
11. C onstruir las carreteras Arenas/Veraguas – En coordinación con los Municipios, revisaremos
Tonosí/Los Santos. los procesos relacionados con la aprobación de
12. P royectos viales para resolver las planos, a fin de reducir la excesiva tramitología
intersecciones críticas, tales como: Vía en los proyectos estatales y privados.
Brasil – Vía España, La Cabima/Transístmica,
Pocrí/Aguadulce, Hospital José Domingo Privilegiaremos, en los pliegos de cargos, la
De Obaldía, Sabanita, Hospital Nicolás A. participación de empresas de construcción
Solano, entre otros. panameñas.
13. C onstruir las carreteras Quebrada López –
Santa Rita – María Chiquita. La carretera para Energía
el desarrollo de la Costa Arriba de Colón. Las tarifas para las empresas de distribución,
14. P rograma “Asfaltando Tu Distrito”. 55 incluyendo su ingreso máximo permitido, están
proyectos a nivel nacional de rehabilitación aprobadas hasta junio de 2022 y para ETESA,
de calles. hasta julio de 2021.
15. A mpliar a cuatro carriles la Vía Transístmica
entre Villa Grecia y el Puente de Don Bosco En las condiciones actuales no hay margen para
(Chilibre). convocar un proceso de licitación. La demanda
16. C onstruir el acceso vehicular desde la Cinta actual se suple en su totalidad, con posibilidades
Costera 3 hacia el Centro de Convenciones que haya sobre oferta.
de Amador.
90% de electrificación total, (94% urbana, 78%
Construcción rural, 4% Comarca Ngäbe Bugle, 19% Comarca
En 2018, los proyectos de construcción Kuna Yala, 35% Comarca Emberá).
disminuyeron 49%, en comparación con 2017.
Existe un desbalance entre la oferta y la demanda No existe una coordinación entre las diferentes
en inmuebles. instituciones ligadas al sector energético.
La ASEP presenta fallas de fiscalización, sobre Medio Ambiente

todo en calidad del servicio. ETESA no tiene Panamá se encuentra en una de las regiones
una gestión eficiente (burocracia y política) y con mayor biodiversidad del mundo y cuenta
el Centro Nacional de Despacho (CND) es una con una abundancia en recursos naturales como
dependencia de ETESA el agua, suelos, bosques y mares.
Hay sólo un 1% de la demanda cubierta con Sin embargo, nuestra biodiversidad se enfrenta
generación distribuida renovable. a impactos negativos como consecuencia del
desarrollo urbano, industrial y energético,
El costo promedio de la tarifa eléctrica es de cuando se realiza de manera no sostenible.
B/.0.18/kWh, determinado en gran parte por
combustibles fósiles. La deforestación, la contaminación y
sobreexplotación de ríos y mares, la pérdida de
Tareas principales: ecosistemas tales como humedales, bosques
1. Expandir la cobertura rural y comarcal de tropicales, y arrecifes de coral disminuyen
electrificación. nuestra biodiversidad y desmejora la calidad de
2. Fortalecer la Secretaría de Energía, como vida de la población.
ente rector de las políticas públicas, en
materia de energía. Las comunidades campesinas y las poblaciones
3. Contar con una coordinación y planificación indígenas son las más afectados por la
efectiva, desde la Secretaría de Energía y degradación ambiental. Por último, la
una fiscalización eficaz, desde la ASEP. degradación de ecosistemas hace a nuestro
4. Garantizar una gestión eficiente de ETESA país más susceptible a los impactos del cambio
en su rol de transporte en alta tensión. climático. La tala de bosques y manglares libera
5. Actualizar normas, mecanismos de carbono a la atmósfera y las ciudades pierden
financiación y capacitación técnica, para ecosistemas, que fungen como barreras contra
masificar paneles solares en techos de casas, tormentas e inundaciones.
residencias y oficinas públicas.
6. Realizar una campaña efectiva del uso El aumento de la Huella Ecológica y la caída
racional y eficiente de la energía desde las constante de la Biocapacidad no se han
escuelas, (energía, agua y ambiente). detenido, aún con los instrumentos para la
7. Exigir el cumplimiento de las normas de gestión ambiental aprobados, como la creación
calidad del servicio público de electricidad de nuevas instituciones ambientales, normas
por parte de los operadores. jurídicas (Leyes, Decretos, Resoluciones, otras)
8. Fortalecer técnica, administrativa y de protección ambiental a nivel nacional,
presupuestariamente el CND. políticas y estrategias ambientales, entre
9. Promover investigación en desarrollo e otros. Se presentan algunas: en el año 1972,
innovación (i+D+i) en energías renovables. se adiciona un título de Régimen Ecológico
10. Fomentar la comercialización independiente en la Constitución Nacional; en 1986, se crea
como alternativa para la competencia el Instituto de Recursos Naturales Renovables
efectiva que reduzca precios. (INRENARE); en 1992, se aprueba una ley
que establece la obligación de la asignatura
de Educación Ambiental en todo el sistema internacional demuestra la inefectividad de la

educativo; en 1998, se promulga la Ley General gestión ambiental estatal.
del Ambiente y se crea la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM) y la Autoridad Marítima Las causas primarias de los problemas ambientales
de Panamá (AMP); en el año 1999, se aprueba de Panamá son principalmente 6, generando
la primera estrategia nacional del ambiente; efectos en cadena, a saber:
en el año 2005, se promulga la ley de delitos
contra el ambiente y ordenamiento territorial; 1. Baja educación ambiental y cultura para el
en 2006, se crea la Autoridad de los Recursos desarrollo sostenible:
Acuáticos de Panamá (ARAP) y se aprueba la Implica una limitada investigación y de
Ley de Ordenamiento Territorial en el Ministerio propuestas didácticas, estrategias y recursos
de Vivienda; en 2008, se aprueba una segunda que sirvan para reorientar la práctica formal e
estrategia nacional del ambiente; y en 2009, se informal de la educación ambiental hacia una
establece el Viceministerio de Ordenamiento educación para el desarrollo sostenible, lo
Territorial en el Ministerio de Vivienda. También cual implica la escasez de datos que permitan
hay que considerar el surgimiento en las últimas la intervención oportuna para propiciar un
décadas, de varias ONG ambientales. cambio de pensamiento y conducta de las
personas, desde una educación ambiental.
Según el informe de Planeta Vivo (WWF. 2014), 2. Deficiente aplicación de la gestión ambiental:
a la fecha, ningún país ha logrado un alto nivel Debido a la falta de integración de los
de desarrollo humano con una Huella ecológica principios y lineamientos de la Política
globalmente sostenible; y el desarrollo humano Ambiental Nacional con el desarrollo de
elevado en los países de ingresos altos, se ha instrumentos para una gestión ambiental
logrado a expensas de una huella ecológica enfocada en el desarrollo sostenible,
grande. Panamá, tiene uno de los crecimientos generando deficientes estrategias y métodos
económicos más altos de América Latina, y que generan los efectos contrarios: desarrollo
también tiene una huella ecológica (2.8) alta con insostenible y baja calidad de vida.
relación a otros países latinoamericanos, e iguala 3. Ausencia de una Planificación Estratégica
la huella Latinoamérica (2.8) y la huella ecológica Nacional hacia el Desarrollo Sostenible:
mundial (2.8), en el año 2012. En Panamá, se Dada la ausencia de una institución que integre
está haciendo lo que en su momento hicieron los las planificaciones sectoriales y municipales
países desarrollados, que llegaron a ese nivel, hacia el desarrollo sostenible y la limitada
incrementando la huella ecológica y sacrificando contextualización de los instrumentos, se
su biocapacidad y la de otros países, desgastando genera debilidad organizacional para una
la gran mayoría de los recursos naturales y planificación eficaz, incluyente y sostenible y la
contaminando el ambiente. formulación de programas poco congruentes.
4. Normas ambientales obsoletas, dispersas y
En 2018, un análisis de la Universidad de Yale poca cobertura de la justicia ambiental:
colocó a Panamá en el puesto 56 de 180 países La poca certeza del castigo ante las faltas
en gestión ambiental, superado por seis países ambientales cometidas genera aumento
latinoamericanos, incluyendo a Costa Rica. La en el número de infractores ambientales, y
posición que ocupa Panamá en este ranking debilita y desconoce la implementación de la
normativa ambiental. de 2007.

5. Ausencia, incumplimiento y desactualización • Por el cual se aprueba la política nacional
de planes de ordenamiento territorial: de información ambiental, sus principios,
Aproximadamente un 37% de los suelos objetivos y líneas de acción. Decreto
del país están degradados 30 y la falta de Ejecutivo 83 de 2007.
planes de ordenamiento territorial y el • Por el cual se aprueba la política nacional
incumplimiento de los existentes, empeoran de recursos hídricos, sus principios,
la situación, ya que se desarrollan proyectos objetivos y líneas de acción. Decreto
sobre suelos que su vocación o potencial de Ejecutivo 480 de 2013.
uso no es compatible. Otras de las causas • Por el cual se aprueba la política nacional
del mal uso del suelo y de la deforestación de Gestión Integral de Residuos No
son el crecimiento poblacional y distribución Peligrosos y Peligrosos, sus principios,
de la población; también las migraciones de objetivos y líneas de acción. Decreto
pobladores de áreas sin cobertura boscosa Ejecutivo 34 de 2007.
hacia otras en búsqueda de nuevas tierras • Por el cual se aprueba la política
para establecer sistemas de producción. nacional de producción más limpia, sus
Así, una gobernanza territorial dispersa principios, objetivos y líneas de acción.
genera conflictos por el uso de los suelos Decreto Ejecutivo 36 de 2007.
y actividades económicas, y un manejo • Por el cual se aprueba la política nacional
insostenible de los mismos. de Supervisión, Control y Fiscalización
6. Incumplimiento, desactualización e Ambiental, sus principios, objetivos y
insuficientes Políticas Públicas ambientales: líneas de acción. Decreto Ejecutivo 33
Las políticas ambientales aprobadas de 2007.
mediante Decretos Ejecutivos se listan de la
siguiente manera: Además, existen estas estrategias ambientales:
• Por el cual se aprueba la política nacional • Estrategia Nacional Forestal 2018-2050,
forestal, sus principios, objetivos y líneas Alianza por el millón de hectáreas. Está
de acción. Decreto Ejecutivo 37 de 2009. enfocada en contribuir a la mitigación a
• Por el cual se aprueba la política nacional través de la reducción de la deforestación,
de biodiversidad, sus principios, reducción de la degradación forestal, la
objetivos y líneas de acción. Decreto conservación de ecosistemas forestales,
Ejecutivo 122 de 2008. el manejo forestal sustentable y el
• Por el cual se aprueba la política nacional aumento de las reservas de carbono
de cambio climático, sus principios, forestal.
objetivos y líneas de acción. Decreto • Estrategia nacional de biodiversidad y
Ejecutivo 35 de 2007. plan de acción 2018-2050.
• Por el cual se aprueba la política nacional Sin embargo, el deficiente conocimiento de
de descentralización de la gestión las políticas ambientales y la desarticulación
ambiental, sus principios, objetivos y existente entre ellas, limitan la aplicación
líneas de acción. Decreto Ejecutivo 82 congruente de los instrumentos de gestión
30 Informe de Línea Base Neutralidad en la Degradación de las Tierras Versión 1, 2018, MiAMBIENTE, Programa de
Establecimiento de Metas de Neutralidad de la Degradación de las Tierras.
ambiental y ejecución de los planes, programas y (botellas plásticas, carrizos, envases).

proyectos respectivos. 10. Dotar del presupuesto adecuado al Ministerio
de Ambiente y la Autoridad de Recursos
El Gobierno Nacional se enfocará en los Acuáticos.
principales problemas ambientales para 11. Fortalecer la capacidad técnica del recurso
encaminar al país hacia un desarrollo sostenible, humano del MiAMBIENTE.
que preserve nuestra riqueza natural para las 12. Promover la diversificación de la matriz
presentes y futuras generaciones. Los problemas energética, impulsando la energía renovable.
ambientales actuales ameritan una serie de tareas 13. Elaboración y actualización de los planes
en distintos componentes del sector ambiental. de manejo de las áreas protegidas críticas
del país (Humedal Bahía de Panamá, Parque
Tareas principales: Nacional Chagres, Coiba, entre otras).
1. Poner orden y hacer cumplir las leyes 14. Implementar un programa de restauración y
existentes en el tema ambiental. protección nacional a los diez ecosistemas
2. Proteger la biodiversidad y la herencia natural terrestres y marinos más amenazados del
de Panamá, como prioridad en la agenda país, por medio de alianzas con comunidades,
ambiental del país. ONG’s, sector privado y organismos
3. Incorporar la educación ambiental en los internacionales.
programas escolares. 15. Cumplir con el Plan Nacional de Seguridad
4. Fomentar acciones para combatir el Cambio Hídrica 2015 – 2050.
Climático, incluyendo el impulso entusiasta
de energías limpias y la protección de los Turismo
bosques naturales del país. El turismo es un eje transversal de desarrollo y una
5. Consolidar una política internacional en herramienta efectiva para combatir la pobreza,
torno a la conservación del ambiente y la mediante la creación de empleos de calidad. Por
biodiversidad, así como el combate al cambio ello, este sector está llamado a ser un motor de
climático a nivel global. desarrollo en todas las regiones del país y todos
6. Iniciar la implementación de un sistema de los sectores de la economía nacional, debido a
reciclaje de desechos municipales e industrial su efecto multiplicador. El desarrollo del turismo
a nivel nacional, con atención prioritaria a las tiene el potencial de beneficiar a los “5 Panamá”
ciudades de Panamá, Colón, San Miguelito, (el moderno, el de los barrios, clase media, rural
Santiago y David. agrícola y comarcal).
7. Impedir la tala ilegal que se da en provincias
como en Darién y cuencas productoras de La industria turística aporta directamente el 5% del
agua, trabajando estrechamente con las PIB y casi 15%, si tomamos en cuenta los impactos
comunidades y las autoridades locales. en todos los otros sectores de la economía, como
8. Impulsar un plan piloto de electrificación del hoteles, comercios y restaurantes. Además, el
transporte público (buses eléctricos, Línea 3 turismo y la aviación emplean más de 250,000
del metro). personas directa e indirectamente, según la IATA.
9. Impulsar un programa educación ambiental Por ende, es vital definir políticas de corto y largo
para crear una cultura de reducción progresiva plazo que alineen a todos los sectores, aumenten
del uso de poliestireno (foam) y plásticos la competitividad de los servicios turísticos
que ofrecemos y aseguren una adecuada acciones se enmarcan en los pilares del Plan de
coordinación de la inversión pública y privada, Turismo:
especialmente en infraestructura y productos • Fortalecer la capacidad institucional de la
turísticos. Autoridad de Turismo de Panamá
• Invertir en la promoción turística del país
La parálisis de la promoción turística internacional • Mejorar nuestros productos turísticos
en los últimos 7 años y el atraso en inversiones • Infraestructura, mantenimiento y servicios
claves como el Centro de Convenciones de básicos
Amador, han causado la pérdida de 25,000 Tareas principales:
empleos a nivel nacional, entre el 2016 y 2018. 1. Potencializar el desarrollo de los atractivos
Panamá ocupa el puesto 47 de 140 en el y productos turísticos a nivel nacional,
Ranking 2019 de Competitividad Turística del mejorando el acceso, infraestructura y
Foro Económico Mundial (WEF), gracias a su servicios básicos de los diferentes circuitos
riqueza natural, conectividad aérea y apertura turísticos del país, en coordinación con los
internacional, pero estamos muy rezagados municipios.
en aspectos básicos para la competitividad 2. Promover una Ley General de Turismo para
turística, tales como la capacitación de nuestro reemplazar las 5 leyes existentes – algunas
recurso humano y mercado laboral (109), salud e que datan de hace 40 años –, agregando
higiene (82) y seguridad (84). conceptos como turismo médico y de salud,
turismo residencial, turismo rural, actividades
deportivas y culturales, gastronomía,
cine, convenciones, pesca, golf, turismo
ecológico, y turismo de aventura.
3. Actualizar el Plan Maestro de Turismo
(elaborado en 2007 y cuya revisión aún está
pendiente).
4. Reforzar la promoción turística a través de
PROPANAMÁ y nuestra red de embajadas y
consulados, destacando el turismo como uno
de los principales productos de exportación
de Panamá.
5. Lanzar “Descubre Panamá”, un programa
de promoción permanente en Tocumen para
aprovechar los 15 millones de pasajeros
Es necesario modernizar la ATP y que sea anuales que utilizan el aeropuerto.
liderada por un equipo idóneo para aumentar su 6. Atraer más aerolíneas al país a través de
competitividad. una verdadera política de cielos abiertos,
Las acciones serán dirigidas, entre otras cosas, incluyendo chárteres y aerolíneas de bajo
a incrementar los turistas totales en 5% por año costo a aeropuertos secundarios.
entre el 2019-2024; incrementar el número de 7. Ejecutar en el primer trimestre de gobierno
días promedio de estadía y fortalecer la Ley el Plan de Emergencia Turística, un plan de
del Fondo Mixto de Promoción Turística. Estas revitalización de la industria que ejecute
acciones para generar demanda al país, y que alinear la marca país y la marca turística para
dote con recursos adicionales en el 2019 a la asegurar una mayor efectividad de nuestra
promoción internacional turística. inversión en publicidad internacional.
8. Relanzar el seguro turístico y el stop-over
para que los pasajeros en tránsito se queden Acciones prioritarias:
unos días en Panamá. 1. Establecer un Gabinete Turístico para alinear
9. Poner en ejecución el Sistema de Calidad a todas las instituciones gubernamentales
Turística. que impacten el desarrollo del turismo.
10. Fortalecer nuestros productos y atractivos Dicho gabinete coordinará entre otras,
turísticos, incluyendo el desarrollo de más las estrategias, programas y proyectos de
circuitos turísticos, Monumentos Históricos, infraestructura turística.
Amador y el Casco Antiguo, Fuerte San 2. Puesta en marcha del Fondo de Promoción
Lorenzo y Portobelo en Colón, El Porvenir Turística y ejecución de una estrategia y
y Puerto Obaldía en Guna Yala, y también campaña de mercadeo a nivel internacional
la promoción de eventos y sitios nacionales de carácter permanente (CNN International,
como el Desfile de las Mil Polleras, El Tigrero United Nations World Tourism Organization,
en el Parque Nacional Omar Torrijos y Cabello Paquetes con Aerolíneas, entre otros).
de Ángel en Breñón, Chiriquí, Volcán Barú, en 3. Programa “Emprendedor Turístico” para
conjunto con los municipios. préstamos a emprendedores y PYMES, con
11. Reforzar el producto ecoturístico y de énfasis en el desarrollo de productos turísticos
aventura en áreas de amortiguamiento de a través del Banco de Oportunidades
parques nacionales y áreas protegidas.
12. Redefinir ATLAPA para la atracción de Transporte
congresos, convenciones y eventos, así Uno de los grandes desafíos del crecimiento y de
como espacio de oferta cultural, turística planificación del país es encontrar las soluciones
y gastronomía y promover el desarrollo para que el sistema de transporte sea más
hotelero en los terrenos de propiedad del humano y de calidad.
Estado en esa área y en Fuerte Amador.
13. Expandir programas de inversiones turísticas, Urge reducir significativamente el estrés causado
por ejemplo, Azuero, Tierras Altas Chiricanas, por el tiempo que perdemos en el tráfico,
Boquete, Bocas del Toro y otros polos reconociendo que tenemos que ir hacia una nueva
turísticos. cultura de movilidad. Debemos planificar en
14. Promover inversión privada de hoteles en torno al crecimiento del metro, al ordenamiento
polos turísticos del interior. de las líneas de autobuses y alimentadores.
15. Invertiremos en aeropuertos del interior,
en paralelo con inversiones hoteleras, para Hoy en día, la institucionalidad de la Autoridad de
generar nuevos puestos de empleo que se Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) se encuentra
desarrollen en las áreas respectivas. muy debilitada y politizada para afrontar los retos
16. En conjunto con los sectores del turismo que se están dando en los sectores del transporte
definir la marca turística, como lo fueron en público de pasajeros colectivo, selectivo, turismo,
su momento “Panamá se queda en tí” y “My como de carga, con un recurso humano en su
Name is Panamá”. Además, es importante mayoría poco capacitado y sus responsabilidades,
tanto administrativas como operacionales, se Tareas principales:

requiere de una transformación integral de ésta. 1. Reestructuración institucional de la Autoridad
de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT).
Sobre el transporte en el área metropolitana, 2. Continuar con la construcción de la Línea 3,
ante la carencia del liderazgo del ente regulador, Albrook-Ciudad del Futuro.
otras instituciones han quedado planificando 3. Diseñar e implementar secciones de calles
y desarrollando actividades propias, como el completas en las más importantes arterias
caso del MiBUS, el cual está desarrollando una de las Áreas Metropolitanas de Panamá (Este
planificación e integración con el METRO DE y Oeste), para mejorar el transporte público
PANAMA. La ATTT debe brindar el soporte masivo (carriles exclusivos), incentivar su uso
institucional necesario para la integración de y para mejorar la calidad de los usuarios.
las rutas alimentadoras y poder desarrollar 4. Promover nuevas terminales de transporte,
un modelo de transporte exitoso en el área ya sea por medio del Estado, municipios
metropolitana, que incluye los sectores del este, o la empresa privada, juntamente con los
centro de la ciudad y Panamá Oeste. transportistas en algunos puntos principales
de cabeceras de distritos, que no cuentan
Es necesario diseñar y ejecutar políticas claras con estas facilidades.
para el buen servicio del transporte en el interior 5. Impulsar un plan de señalización a nivel
de la República, teniendo presente que cada nacional, para mejorar el tráfico vehicular y
región tiene sus particularidades. reducir los accidentes de tránsito.
6. Ordenar el sistema de transporte de carga,
El transporte del sector turismo funciona bajo de modo que se minimice el impacto
dos esquemas: a través del sistema de cupos negativo del movimiento de carga en las
regulados por la ATTT y servido por prestatarias, áreas urbanas.
así como a través de empresas operadoras 7. Incorporar las nuevas tecnologías al servicio
inscritas en la Autoridad del Turismo. de taxis, donde el empresario del transporte,
el propietario del vehículo y usuario, puedan
En materia de transporte de carga, hay que concretar un marco normativo positivo para
revisar integralmente los acuerdos firmados con todos.
Centroamérica para fortalecer tanto nuestras 8. Atender la necesidad de estacionamientos
posiciones, como el mejoramiento de nuestras públicos en las principales ciudades del país.
operaciones en el área, ya que nuestro país es 9. Lanzar un Plan Nacional de Prevención de
un gran generador de carga hacia esta región. los Accidentes de Tránsito, que incluya la
identificación de los puntos de las carreteras
Las cifras de muertes por hechos de tránsito nacionales donde haya más accidentes para
que maneja la OMS evidencian que, en Panamá, la señalización correspondiente.
hay una tasa de 10 muertes por cada 100 mil 10. Promover, por medio de la Fuerza de
habitantes. Tarea Conjunta, un plan de atenciones
Los números reflejan que la población más de emergencia y respuesta oportuna de
vulnerable a los accidentes de tránsito es la accidentes de tránsito, para atender a
económicamente activa, entre los 25 y 49 años. las víctimas y disminuir las esperas en las
carreteras.
El espejismo de una economía de abundancia

Acción prioritaria: promovido a través de megaproyectos y gastos
1. Adelantar gestiones para la consecución excesivos, muchos de ellos no redituables,
de fondos para la construcción en el área financiados a través de un modelo de
metropolitana de la Línea 2A, que va desde el endeudamientos crecientes, no sólo no funcionó,
cruce de San Miguelito (Garita 180) al Parque sino que llegó a su límite especificado en la LRSF.
Urracá/Paitilla, con recorrido por la Ricardo J. Dada dicha situación, al Estado no le queda
Alfaro y la avenida Manuel Espinosa Batista y otra opción que utilizar un modelo basado en el
Federico Boyd. apoyo privado para dinamizar la economía. Ello
incluye introducir fórmulas de APP, concesiones,
venta de activos, otorgamiento de incentivos y
Plan que siente las bases para la Reactivación control rígido del gasto público. No existen otras
Económica de Corto Plazo (PRECP) opciones para financiar crecimiento y reducir
I. Resumen Ejecutivo el desempleo, la pobreza y desigualdades de
El PRECP surge como una respuesta a los ingreso debido a la estrechez fiscal a la cual se
problemas estructurales y de coyuntura heredados encuentra sujeto el Gobierno Nacional.
de administraciones anteriores en los últimos
diez años, acentuados a partir del 2014. Existe El PEG propone crecimiento con generación
urgencia en reactivar la economía debido a que de empleo. Sus resultados requerirán ímpetu
las perspectivas de crecimiento y generación de en la toma de decisiones. Los aspectos que
nuevos empleos no son halagadoras. En el mejor se enfatizan son esenciales para lograr un
de los casos se podría lograr un crecimiento crecimiento más inclusivo con generación de
alrededor del 3.0% en el 2019 en comparación empleo. Ello implica introducir rápidamente
con un promedio de alrededor de 6% por treinta legislación que suscite inversión privada en la
años a partir de 1989, pero con aumentos en el construcción, incentivos para movilizar inversión
número de desempleados e informales en años directa extranjera (IDE) y nacional, reducir
recientes. masivamente los pasos y tiempos que toman los
diez trámites identificados en el estudio “Ease of
Para el 2020 las perspectivas tampoco parecieran Doing Business” del Banco Mundial para atraer
favorables a menos que se le dé la más alta IDE y aumentar la productividad de la economía.
prioridad a la implementación del PRECP en Asimismo, ejecutar proyectos públicos rentables,
los próximos tres a seis meses. A la vez, las algunos que no forman parte del actual
desigualdades del ingreso han disminuido poco presupuesto, como el viaducto a Amador, con
en los últimos diez años en buena parte debido efectos colaterales positivos.
a la disparidad de ingresos laborales, la cual
surge por diferencias en el nivel y calidad de la Como parte de dicho programa será urgente
educación a la que se tuvo acceso. Por otro lado, instalar la ventanilla única en la exportación,
existen fuertes expectativas que el Gobierno reexportación y permisos de construcción y
Nacional actuará en lograr lo que debió hacerse y ocupación, simplificar trámites en estudios
no se hizo al iniciarse la desaceleración, aumentar ambientales para promover inversiones
el desempleo y acentuarse la informalidad. redituables, finalizar negociaciones con Minera
Panamá S.A. para fortalecer exportaciones,
extender los beneficios otorgados a Panamá Por lo tanto, será indispensable promover
Pacífico a la ZLC, Tocumen S.A. y otras áreas que inversión privada nacional e IDE, además de
el Ejecutivo determine para promover inversión acelerar las políticas públicas con impactos
privada más productiva y, por ende, empleos secundarios importantes; y (iii) mejoramiento
mejor remunerados. de incentivos y promoción de exportaciones.
Adicionalmente, se recomiendan políticas para
También se requiere intensificar programas de reactivar la construcción en áreas en donde no
adiestramiento, agilizar proyectos en ejecución existe sobreoferta y en el turismo con fuerte
incluidos en los presupuestos del 2019 y participación del sector privado, las cuales
2020, especialmente aquellos financiados contribuirían a aumentar la productividad y
por organismos multilaterales de crédito, el empleo. Sus resultados sentarán las bases
aprobar legislación que impulse aumentos en para alcanzar un crecimiento inclusivo con
productividad, reducir el tiempo de refrendos reducción de desempleo y desigualdad de
por la Contraloría General de la República (CGR) ingresos a mediano plazo beneficiando a
para asegurar que no se produzcan retrasos en grupos marginados de la sociedad, jóvenes que
la reactivación, fomentar APP aprovechando el buscan trabajo pero que no cuentan con las
asesoramiento de organismos internacionales competencias que demanda el mercado y otros
con experiencia en ellas y acelerar cambios de afectados por la desaceleración.
prioridad beneficiando sectores que fomenten la
inclusión y reduzcan desigualdades, tales como En dichos procesos será crítico reducir
educación y salud, utilizando mecanismos de drásticamente la tramitología que asfixia no
seguimiento de resultados. Igualmente urge sólo a inversionistas sino al consumidor en sus
que el Gobierno Nacional promueva confianza relaciones con el Estado. Ello incluye los trámites
en la reactivación. A menos que dichas en el estudio “Doing Business Survey” para que
acciones se tomen rápidamente, la actividad Panamá mejore su jerarquización en 190 países
económica continuará debilitándose a la vez para atraer inversión privada que aumente
que el desempleo se acrecentará afectando las productividad y genere nuevos empleos, y los
expectativas positivas generadas por la llegada 3,700 trámites adicionales identificados por
al poder de la Administración Cortizo. la Autoridad de la Innovación Gubernamental
(AIG). Relacionadas con estos últimos, existen
A raíz de ello, el PRECP se encuentra enfocado innumerables solicitudes de concesiones,
principalmente en tres áreas que contribuirían licencias y permisos de futuras inversiones
en lograr un crecimiento sostenible e inclusivo: tramitadas por distintas dependencias estatales.
(i) fortalecimiento de las finanzas públicas En cada una se deberían crear grupos de trabajo
incrementando el ahorro público, acelerando que las aceleren para inducir inversión privada
inversiones públicas productivas, mejorando nueva. Ello debería aplicarse en especial a la
la selección de proyectos y optimizando la aprobación de estudios de impacto ambiental
eficiencia de empresas públicas y entidades vinculados a futuras inversiones. En ese
descentralizadas; (ii) aumento de la inversión sentido, la AIG está trabajando en la eliminación
total (IDE, privada y pública) que logre aumentos y simplificación de más de 400 trámites
de productividad, conscientes de restricciones gubernamentales.
fiscales que limitan el endeudamiento público.
Si se procediera rápidamente e implementaran las Canal, y el planeamiento, estudios e iniciativas

políticas propuestas, la economía estaría mejor que permitan cristalizar dicho objetivo. El
situada para retornar a un patrón de crecimiento segundo tiene que ver con el cambio climático
más alto, de 5.5% anual promedio durante el y el peligro que éste constituye para el bienestar
período que finaliza en el 2024, con el inicio de de todos los panameños, especialmente la
una expansión vigorosa a principios del 2021. desprotección e inadecuada aplicación de
Ello contribuiría en adecuar las competencias de regulaciones ecológicas en la cuenca del Canal y
la mano de obra para satisfacer las necesidades la Región del Darién, así como los gases tóxicos
del mercado laboral. Por lo tanto, el crecimiento CO2 generados por plantas generadoras de
resultante sería diferente al pasado. La diferencia electricidad a base de carbón y combustibles
consistiría en que sería inclusivo, sostenible y derivados del petróleo.
generador de empleo.
En apoyo de este programa de ajuste estructural
Para lograrlo se requerirán cambios para hacerle frente a los problemas de crecimiento,
fundamentales en las prioridades y políticas del desempleo, informalidad y desigualdad de
gasto público. Se requerirá enfatizar aumentos de ingresos, la Administración Cortizo solicitara
productividad, especialmente un mejoramiento el apoyo financiero del Banco Mundial, Banco
significativo de la calidad y cobertura del sistema Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco de
educativo y la provisión de salud de calidad a Desarrollo de América Latina (CAF).
todos, además de enfatizar el adiestramiento de
mano de obra y formación profesional. Para ello II. Políticas Públicas de Prioridad Inmediata
será necesario que los proyectos de inversión Las políticas públicas de prioridad inmediata
pública incrementen la productividad total de con impacto en el corto plazo se detallan a
la economía en vez de solamente aumentar la continuación. Su objetivo es aprovechar al
relación inversión/PIB. Además, se requerirá máximo las oportunidades que surgen de la
introducir la evaluación de proyectos públicos economía global utilizando una mano de obra
para jerarquizarlos y desconcentrar la inversión que podría estar mejor educada, capacitada y
pública en la provincia de Panamá, misma que sana, para que juntas reactiven el crecimiento y
cuenta con los más altos ingresos en el país; aparte reduzcan el desempleo.
de mejorar la coordinación intrainstitucional de
proyectos en ejecución y por iniciar. A. Mejorar la Eficiencia del Sector Público
Hacerles frente a los desafíos en mejorar las
Le tocará al MEF traducir las propuestas incluidas ventajas comparativas de Panamá y fomentar
en el PRECP en tareas específicas con metas, plazos inversión doméstica e IDE requerirá un esfuerzo
y entidades responsables de su instrumentación. intensivo en aumentar la productividad. Ello
En dicho proceso de reestructuración económica requerirá ingentes esfuerzos para simplificar
deberán jerarquizarse apropiadamente dos y disminuir los tiempos de los 3,700 trámites
factores para maximizar su contribución potencial en las relaciones del Estado (incluyendo a los
e importancia relativa. El primero tiene que ver municipios) con la actividad privada e individuos.
con las oportunidades que brinda un adecuado Pero también requerirá mejorar la calidad de la
aprovechamiento de la economía de servicios, mano de obra a través de educación y formación
especialmente el desarrollo de las riberas del profesional, así como la productividad del capital
físico en proyectos que se ejecutarían como debería formalizarse una asistencia técnica con
el de la Línea 3 del Metro, el cual generaría el Banco Mundial (quien prepara anualmente la
grandes ahorros en tiempo de viaje que publicación “Doing Business Survey”, en donde
permitiría aumentar la productividad de la mano se identifican trámites y tiempos en diez áreas
de obra. Los temas de educación, formación claves en efectuar negocios), al igual que con el
profesional y el Metro se discutirán más abajo en gobierno de Singapur.
el documento.
Los trámites más urgentes que requieren
La labor de reducir la tramitología se convierte de simplificación inmediata en Panamá lo
en crítica debido a que los trámites excesivos constituyen aquellos que tienen que ver con
aumentan el costo de efectuar transacciones, empezar una empresa, pagar impuestos,
desincentivan la inversión, asfixian el crecimiento obtener permisos de construcción, hacer
de las empresas, castigan más a los menos cumplir contratos, resolver insolvencias, recibir
pudientes y promueven la corrupción en los electricidad, registrar una propiedad, obtener
sectores público y privado. Todos los requisitos crédito, proteger a inversionistas minoritarios
relacionados a trámites con el Estado deberían ser y comerciar entre fronteras (asociados a los
accesibles por correo o internet. Sería prioritario trámites incluidos en el estudio Ease of Doing
revisarlos ya que muchas veces éstos se han Business).
convertido en obsoletos o innecesarios. Ligado
a ello se requiere capacitar a los funcionarios Sería urgente reducir la calificación de Panamá
públicos que atienden o son responsables de su de la posición 86 de 190 países en el 2020
implementación. (en el 2019 Panamá ocupaba la posición 79) a
la posición 2, la cual ocupa Singapur, país que
A la vez, existen problemas en la toma de de una base muy baja, pobre y analfabeta ha
decisiones que involucran varias instituciones alcanzado niveles de ingreso y educación de un
que no se ponen de acuerdo retrasando procesos país altamente desarrollado. La reducción en
(por ejemplo, hacer efectivo un préstamo al trámites contribuyó enormemente a sus aumentos
Instituto Nacional de Formación Profesional de productividad. A los permisos a simplificarse
y Capacitación para el Desarrollo Humano, en Panamá mencionados anteriormente habría
INADEH, para fortalecer el adiestramiento de que añadirles aquellos para exportar y reexportar,
la mano de obra tomó alrededor de seis meses ocupar bienes inmobiliarios y los requeridos
después de firmado), lo cual requiere decisiones en estudios ambientales, al igual que en otros
rápidas. Para contribuir a resolver estos indicadores globales en los cuales Panamá se
problemas, aparte de reducir drásticamente encuentra incluida.
los pasos y tiempos requeridos, se debería
implementar un programa para que funcionarios B. Disminuir Pobreza
públicos que trabajan con trámites sugieran Un tema prioritario en las políticas de reactivación
como mejorar su gestión. Además, debería requiere incorporar grupos por debajo de las
crearse la ventanilla única en instituciones líneas de pobreza – los sectores más débiles de
en donde no existen con el apoyo técnico la sociedad – a actividades productivas que les
de la Agencia Panamá Pacífico para acelerar permitan salir de esa condición, desarrollando
procesos. Asimismo, para reducir la tramitología un modelo de gestión pública más cerca de las
comunidades rurales. Su propósito sería el de en el corto plazo. Ello requerirá transferirle al

identificar problemas relevantes, procesarlos sector privado responsabilidades actualmente
y resolverlos, medidos por resultados que los en el ámbito gubernamental a través de APP y
saquen de la pobreza en forma permanente. Su concesiones. Esto liberaría recursos para hacerle
intención es la de reducir la brecha entre lo que frente a las necesidades del gasto social ya
se tiene (punto de partida) y lo que se ambiciona que una deuda pública demasiado alta limita el
lograr (metas 2024) a través de un sistema de manejo fiscal como herramienta contracíclica. En
gestión enfocado en resultados y una eficiente la educación pública se debería alcanzar niveles
administración presupuestaria. Ésta debería de calidad de la privada aumentando horas y días
estar encaminada hacia resultados medibles de clases y mejorando la calidad de los docentes,
periódicamente a través del trabajo conjunto y al igual que la infraestructura que se les brinda a
ejecución de proyectos en el mejor interés de los estudiantes.
todos los panameños y de sus comunidades.
Dichos elementos coinciden con los enunciados Para aumentar la empleomanía será necesario
de la Estrategia Colmena que promueve el contar con un sistema de indicadores para
Gabinete Social de la actual administración conocer la oferta académica en todo el país,
gubernamental. A la vez conviene revisar la incluyendo información relevante sobre cuantos
experiencia de subsidios focalizados durante el ingenieros, contadores y otros profesionales
período 2004 – 2009. existen y su estado de empleo.
C. Estimular el Empleo En el sector laboral, el Ministerio de Trabajo

Expandir la inversión privada demandará mano de y Desarrollo Laboral (MITRADEL) desarrolla
obra mejor calificada, infraestructura y recursos diferentes programas aprobados por el Consejo
financieros. Ésa es la prioridad más importante de Gabinete que requieren jerarquizarse y
que tiene el Gobierno Nacional por delante enfatizar por su importancia en hacerle frente al
en el corto plazo. Ello requerirá transferirle al desempleo. El Programa “Aprender Haciendo”
sector privado responsabilidades actualmente debe ser enfatizado y promovido. Consiste en
en el ámbito gubernamental a través de APP y pasantías laborales en un entorno empresarial,
concesiones. Esto liberaría recursos para hacerle supervisados y guiados por especialistas en
frente a las necesidades del gasto social ya empleabilidad, preparándolos para la inserción
que una deuda pública demasiado alta limita el en el mercado laboral. Brinda mano de obra con
manejo fiscal como herramienta contracíclica. En capacidades socioemocionales que contribuye a
la educación pública se debería alcanzar niveles la productividad de la empresa.
de calidad de la privada aumentando horas y días
de clases y mejorando la calidad de los docentes, Otros programas de apoyo a la inserción
al igual que la infraestructura que se les brinda a laboral son el PAIL que consiste en becas
los estudiantes. para la adaptación ocupacional, brindándole
oportunidades a la población desempleada
Expandir la inversión privada demandará mano de de adquirir habilidades y destrezas laborales;
obra mejor calificada, infraestructura y recursos el mejoramiento de la empleabilidad de las
financieros. Ésa es la prioridad más importante personas con discapacidad y el Programa de
que tiene el Gobierno Nacional por delante Orientación Vocacional y Empleo (POVE). Éste
busca orientar a los jóvenes para que logren desempleo es serio. Existe una brecha entre la
identificar intereses, recursos personales, capacidad de graduados de secundaria y lo que
expectativas respecto al futuro profesional y requiere el mercado, que no logra absorber este
facilitar la transición de la educación al mercado recurso humano por su baja calificación. Ésta
laboral. podría elevarse mediante un programa que ya
es utilizado en la Universidad Tecnológica de
Por ley, el INADEH es la entidad del Estado Panamá (UTP) para elevar las competencias
rectora de la formación técnica y profesional del en matemáticas, utilizando tutores en línea
recurso humano. Es allí en donde se certifican con aplicación de inteligencia artificial cuyo
los técnicos en Panamá principalmente. Los funcionamiento es excelente en áreas específicas
servicios de capacitación son totalmente de estudio.
gratuitos. Aquellos que acuden a capacitarse
son en su gran mayoría personas de bajos Muchos de los salarios deprimidos existentes
recursos. Actualmente existen 23 centros de se deben a que las empresas no están
capacitación en todo el país al tratar de tener dispuestas a pagar más por empleados poco
una cobertura amplia para que la mayoría de las calificados. Sin embargo, contratan mano de
jóvenes y adultos tengan acceso a los recursos obra extranjera más calificada. La política que
ofrecidos. Su presupuesto proviene del seguro se requiere consistiría en desarrollar programas
educativo que comparte con el Instituto de de capacitación en el INADEH y el Instituto
Formación y Aprovechamiento de Recursos Técnico Superior Especializado (ITSE) como
Humanos (IFARHU) y MITRADEL. herramientas para incluir a las personas en el
mercado laboral y aumentar su productividad.
Dada la limitación de recursos se han estado Si bien no se incentiva la demanda por personal
efectuando alianzas con el sector empresarial. especializado, al mejorar la capacidad de la
Este muchas veces brinda las instalaciones (caso fuerza laboral técnica, ésta sería prioridad al
de Minera Panamá S.A.). Las empresas hacen momento de ser contratada por las empresas,
un menú de lo que requieren para el personal incluso por encima de un ingeniero con menor
que se capacita. Entre otras empresas a quienes calificación.
se le adiestra personal se encuentran Copa,
Cemex, ENSA. Con un préstamo de CAF se Las universidades deberían ser convertidas en
construirán dos edificios para reemplazar a dos universidades de categoría mundial. Ello se
que se encuentran en peligro de un colapso logró en Singapur en donde el país cuenta con
físico con equipamiento de la mejor tecnología. dos de cien de las más prestigiosas universidades
También se mejorarán los centros del interior del a nivel mundial. Hay que ofrecerles recursos a
país como Colón, Chiriquí y Chorrera en primera las universidades contra resultados. Ello podría
instancia. Muchos de los capacitados obtienen tomar de 10 a 20 años. El sistema educativo
empleos en empresas en donde se suscribieron requiere una inyección de tecnología. Existen
convenios. Éste es un programa que debería precedentes en el que la política de promoción
enfatizarse y promoverse prioritariamente en la de tecnología empezaría a tener impacto a los
implementación de políticas públicas. cinco años.
Por otro lado, el problema del creciente Otro programa de impacto inmediato consistiría
en el perfeccionamiento docente en Panamá. tecnología para minimizar la discrecionalidad.

Los instructores actuales requieren mayor También se requiere, capacitar al personal, aparte
capacitación para fortalecer su metodología de automatizar comunicaciones de la Dirección
de enseñanza. Ello les permitiría incentivar el General de Ingresos (DGI) con los contribuyentes,
raciocinio y capacidad de análisis de los alumnos. mejorar la integración de información, al igual
El programa “Hagamos Ciencia” el cual enseña que actualizar la legislación en el Código Fiscal.
“cómo hacer para que los alumnos piensen” fue Asimismo, la estimación de ingresos a recaudarse
aplicado cubriendo varios colegios nacionales y debería estar basada en supuestos realistas del
luego evaluado por especialistas de la Universidad crecimiento de la economía.
de Stanford. Se tomaron como referencia,
estudiantes en igualdad de condiciones, A la vez se requerirá imponer el tratamiento
unos dentro del programa y otros fuera de él, tributario (pago de los impuestos sobre la
encontrándose diferencias significativas entre renta, importación, inmuebles y municipales)
ambos grupos de análisis. y de distribución de utilidades que opera en la
empresa privada a empresas y entidades públicas
El MEDUCA ejecuta un préstamo del BID por no sólo para fortalecer recaudaciones sino para
B/.100.0 millones, de cuyo monto se podrían imponer criterios de cumplimiento de objetivos.
invertir B/.40 millones en fortalecer varios de La LRSF debería enmendarse para: (i) enfatizar
los programas propuestos. Ello requiere de el ahorro público logrando un balance primario
decisiones rápidas. A dichas políticas se les positivo por lo menos igual al pago de intereses
debería dar la más alta prioridad. antes de terminar el período de la administración
en curso; (ii) reducir el piso de proyectos sujetos
D. Mejorar la Institucionalidad a análisis de rentabilidad a B/.10.0 millones,
Aparte de dichos temas institucionales, es incluyendo municipios, y derogar los decretos que
imprescindible mejorar la institucionalidad eliminaron dichos requerimientos; (iii) establecer
en producir información estadística. Hoy en en el MEF un departamento que evalúe en forma
día Panamá es probablemente el único país independiente y le dé seguimiento a estudios
en la América Latina en donde la institución de costo beneficio preparados por agencias
responsable de las estadísticas, el Instituto ejecutoras, al igual que de concesiones y APP;
Nacional de Estadística y Censo (INEC), no es (iv) establecer en la CGR un departamento que
totalmente independiente. lleve a cabo áuditos económicos ex-post. Éstos
deberían incluir evaluaciones de la rentabilidad
E. Reestablecer el Manejo Fiscal de proyectos de inversión ejecutados,
Panamá es el país latinoamericano en donde se estudios de impacto ambiental aprobados
paga menos impuestos proporcionalmente pero y los beneficiarios de los proyectos y de las
donde hay más impuestos, lo cual complica su áreas beneficiadas; (v) asegurar una política de
tramitación. Ello hace prioritario fortalecer distribución regional de la inversión pública
su administración y reducir el gasto corriente. cónsona con mejorar las condiciones de pobreza
Esto se obtendría estableciendo una amnistía y el desarrollo del resto del país; (vi) asegurar que
tributaria debido a la falta de pago de impuestos, las asignaciones presupuestarias a los pobres
mejorando la administración tributaria, estén vinculadas a necesidades identificadas
simplificando trámites para pagar, utilizando en las encuestas de pobreza y condicionadas a
objetivos cuantificables; (vii) definir una política Juntas Directivas nombren a los administradores
de subsidios que focalice los beneficios en de las instituciones por un período de tiempo
mejorar la capacidad productiva de los pobres e que no sea fijo. El administrador de la empresa
incrementar su nivel educacional; (viii) reenfocar debería presentar sus metas a cumplir y planes
las prioridades del gasto público para vigorizar que contempla para alcanzarlas. Cada año se
la calidad y ampliar la cobertura del sistema evaluarían los avances y resultados identificando
educativo a todos sus niveles a la vez de factores que hayan incidido en la no consecución
fortalecer la formación profesional; y (ix) evaluar de tiempos y metas.
los programas de subsidios para determinar
si alcanzaron sus objetivos. Por ejemplo, al Los miembros de la Junta Directiva de una
iniciarse el Programa de la Red de Oportunidades empresa pública deberían velar por el buen
a las beneficiarias, mujeres que eran madres funcionamiento de ella y no por los intereses de
solamente, se les otorgaba un comprobante que los gremios a los cuales pertenecen (por lo cual
utilizaban para comprar alimentos. Éstas tenían no deberían ser postulados por gremios). De
que demostrar que tuvieron una revisión médica haber reformas por implementar, éstas deberían
y llevar el récord de asistencia del hijo a la ser un tema crucial para la empresa, es decir su
escuela y vacunación. Dichos criterios deberían Junta Directiva, pero además debería existir un
reestablecerse. ente regulador fuerte que vele por la calidad
del servicio. En relación con ello, muchas
F. Hacer más Eficientes las Empresas Públicas veces se da el caso de que ante un aumento
En Panamá es fácil sugerir “que es lo que se de tarifas el regulador ha tenido que solicitar la
requiere para que algo funcione”. Lo difícil inclusión de objetivos políticos por encima de
es “cómo hacerlo”. Como ejemplo se debería los empresariales.
tomar el funcionamiento de una empresa como
la ACP, ya que ésta funciona eficientemente, Las empresas públicas, bancos estatales y ZLC
presta un buen servicio y establece tarifas según deberían pagar todos los impuestos que pagan
lo determina el mercado, en donde el Gobierno las empresas y bancos privados, los cuales
Nacional representa la figura de los accionistas alcanzan más que los que pagan los del sector
en la empresa. No sólo funciona la ACP público, y declararle dividendos al Estado
legalmente, pues hay un título constitucional sujetas a las reservas que se deben hacer como
que le ofrece cierta autonomía, sino que además en el caso de la ACP. Por otro lado, la principal
Panamá recibió el Canal como una empresa en herramienta del gobierno es el presupuesto
funcionamiento, la cual ha sabido mantener con general del Estado, el cual impide que las
el tiempo. Ese es el punto más importante en empresas públicas funcionen como empresas
este tema debido a que las leyes suelen cambiar en ocasiones al intervenir el Estado en muchas
eventualmente. Sin embargo, Panamá no lo de sus decisiones. Factores como cambios de
ha hecho en el caso de la ACP debido a que la gobierno u orientación política igualmente
sociedad panameña reconoce como un todo el sobrepasan los objetivos de la empresa.
buen funcionamiento del Canal.
La CGR no debería ser un coadministrador en la
Para mejorar la eficiencia en empresas públicas materia de empresas públicas, bancos estatales
se requiere una ley que establezca que las y ZLC, ya que la administración privada no tiene
que solicitar permiso al “auditor” para comprar de habitantes. Como mercado propio esa cifra
un bien, sino que la decisión es evaluada luego es ínfima. Sus exportaciones suman alrededor
de la compra en si se cumplió con el objetivo de de $13.6 miles de millones, constituidas
la empresa que motivó dicha compra. Siendo principalmente por servicios (90% del total de
así, en la administración pública el rol del auditor exportaciones). Ellos incluyen turismo, Canal de
anteriormente definido en la empresa privada le Panamá, ZLC, puertos de contenedores, centro
correspondería a la CGR. bancario, y registros de sociedades anónimas,
entre otras exportaciones. Panamá se destaca con
En relación con la fijación de tarifas reguladas cuatro tipos de conectividad: marítima, aérea, de
por el ente regulador, la Asamblea Nacional telecomunicaciones y de banca y finanzas, todas
elaboró una ley que establece que las plantas constituyen la base de la economía moderna. En
generadoras pequeñas (menos de 10 mv) no la marítima se reúnen el Canal, los puertos y la
paguen por la transmisión de la electricidad. ZLC, venta de combustible y mercancías a barcos
Ello implica que este costo sea asumido por los en tránsito, todos los cuales representan el 25%
clientes finales. Sin embargo, el beneficio sólo del PIB. A eso se le agrega lo que generan
ha sido recibido por la empresa pequeña. De los aeropuertos (5% del PIB), la banca (7% del
este modo se está incentivando la creación de PIB), más el turismo (de 5 a 6% del PIB). Juntos
tres empresas pequeñas en vez de una grande representan alrededor del 45% del PIB.
(de 30 mv) que sería más eficiente en generar
electricidad a menor costo. La única materia prima que Panamá exporta
es cobre, del cual se han exportado 260,000
Con relación al IDAAN, se debería considerar si los toneladas en 7 barcos inicialmente. No obstante,
clientes se encuentran satisfechos con el servicio existen problemas en estimar su participación en
que la institución brinda. El primer supuesto es el PIB por lo cual se requiere asistencia técnica
que no existen altos niveles de satisfacción por externa para elaborar las cuentas nacionales.
el servicio en la población a excepción de áreas Por otro lado, la inversión se cortó en el 2019, la
como el Casco Antiguo. Ello se debe a que se cual eventualmente será reemplazada por valor
encuentran conectadas a la planta de Miraflores, agregado de la exportación. Sin embargo, lo que
la cual mantiene reservas de aguas potabilizadas se utiliza para estimar el PIB son estados financieros
y diferentes tipos de filtros para manejar la de la empresa que incluyen el valor exportado
turbiedad del agua. El IDAAN no cuenta con y no el valor agregado. No obstante, éste se
esta iniciativa porque no tiene los recursos para podría calcular si existiera información detallada
ello. Esto a su vez obedece a que no logra cobrar de sus componentes. Dada la importancia de esa
la producción de agua que brinda, aunado a las actividad en promover a Panamá como destino
presiones de no cortar el servicio en caso de no para IDE, sería prioritario llegar a un acuerdo con
pago de las poblaciones más pobres. De este la empresa minera (incluyendo la información de
modo no se puede funcionar como empresa. valor agregado).
G. Usufructuar el Comercio Exterior Agregadas a esas prioridades, será importante

Panamá tiene obligatoriamente que ser un país reorientar los servicios, mejorar la imagen del país
exportador de servicios. Panamá es un país y jerarquizar un uso más eficiente de los recursos.
pequeño que cuenta con alrededor de 4 millones Ello requerirá fomentar las reexportaciones
provenientes de la ZLC, Panamá Pacífico, Modernizar la Administración de Aduanas

Tocumen S. A. y AES, así como exportaciones de La Autoridad de Aduanas requiere de una
Minera Panamá S.A., producción agropecuaria restructuración, ya que cumplir con los procesos
y transformación manufacturera, por lo cual toma tiempos excesivos, aparte del riesgo y
sería absolutamente necesario utilizar, con peligro de que se transporten cargas ilegales,
la debida capacitación, a los miembros no declaradas o prohibidas. Ello requerirá
del cuerpo diplomático en el exterior para automatizar procesos y reducir la discrecionalidad
promoverlas. A ellos les tocaría promocionar y contacto entre funcionarios públicos y privados
los aspectos positivos con que cuenta el país para disminuir tiempos de procesamiento y
y reglamentaciones que lo confirman como erradicar la corrupción, utilizando mecanismos
por ejemplo tributación, establecimiento de de rayos X y otros equipos electrónicos que
sociedades anónimas, incentivos y cuentas detectan ese tipo de cargas. En relación con
bancarias. ello, convendría solicitar una asistencia técnica
al gobierno de Singapur para reducir el tiempo
Asimismo, se ha creado una oficina dentro del de nacionalizar un contenedor a alrededor de
Ministerio de Relaciones Exteriores para dar veinte minutos, tiempo que dura en ese país en
seguimiento a los rankings internacionales como relación con dos a tres días en Panamá.
el Ease of Doing Business, el Índice Global de
Competitividad y otros indicadores globales H. Ejecutar las Inversiones Públicas
con el objeto de generar políticas públicas que El programa de inversiones públicas debería
contribuyan a la mejora de los índices. Por ejecutar rápidamente lo que quedó dentro
otro lado, con la creación de la Agencia para del presupuesto nacional, lo que quedó fuera
la Atracción de Inversiones y Promoción de (viaducto a Fuerte Amador) y lo que se considera
Exportaciones (PROPANAMA) se fomentará prioritario. Se deben incluir inversiones en
un crecimiento inclusivo. Los programas que marcha que no han sido pospuestas como
se desarrollan en la Agencia están dirigidos una serie de carreteras (Arraiján, Chorrera-San
a las cooperativas, asociaciones y pequeños Carlos y varias en el interior), la terminación del
productores para que puedan exportar sus terminal paralelo en el Aeropuerto Internacional
productos y con ello fortalecer la economía rural. de Tocumen, del Centro de Convenciones de
Igualmente, en el Ministerio de Comercio e Amador y del Programa de Saneamiento de la
Industrias, la Autoridad Panameña de Seguridad Bahía. Incluso, si existieran los recursos, reiniciar
de Alimentos (AUPSA), la cual funciona como lo correspondiente al Centro Hospitalario con
mecanismo efectivo de apoyo para la importación, más de $400 millones ya invertido, pero que
propone transformarla en mecanismo efectivo de se encuentra paralizado. Antes de hacerlo se
apoyo para la exportación. Otra actividad que debería efectuar una programación de los gastos
podría promoverse con el sector privado sería de operación de dichas facilidades e identificar
la industria de filmaciones extranjeras, la cual de donde provendrían los fondos para operarlas.
podría ser competitiva en relación con países La Línea 3 del Metro debería iniciarse por cuatro
como Colombia y la República Dominicana, por razones: (i) será 100% financiada por Japón, (ii)
lo cual es necesario mejorar la ley existente para generará aproximadamente 10,000 empleos
promover esa actividad. directos e indirectos necesarios, (iii) generará
aumentos de productividad en la mano de obra
que lo utilizaría al reducir significativamente el concesión de la ACP en Corozal. Este es un tema

tiempo dedicado a viajar y si se inicia lo más que convendría que la actual Asamblea Nacional
pronto posible, y (iv) se terminaría durante el considere para mejorar la capacidad competitiva
período del Presidente Cortizo. Luego debería del país en relación con puertos en otros países
incluirse el proyecto de Ro – Ro, una propuesta e que son competidores de Panamá en el negocio
inversión directa de la ACP que no entraría en una portuario.
concesión. Sería un contrato básico con las tres
navieras Ro – Ro. Igualmente debería culminarse Las inversiones de la ACP, si se hubieran
la construcción de los mercados de Chitré y de efectuado cuando se trataron de promover,
La Chorrera y de la “nave de procesamiento” en hubieran promovido el desarrollo de una zona
MERCA Panamá. El PRECP incluye un programa logística en 1,200 hectáreas en un puerto de
de inversiones públicas con un monto de B/. aguas profundas que podía haber incluido un
3,716.1 millones para el año 2020, puerto de contenedores, un puerto de gas líquido
natural (LNG) y otro de carga rodante (centro de
En el tema de infraestructura cobra mayor redistribución de vehículos, maquinaria y equipo)
importancia preservar y mantener el capital y un Hub (centro de operaciones) Logístico
físico sobre el cual se han invertido recursos y Global. Añadido a aquellos que compiten con
evitar una nueva infraestructura para rehabilitar y Panamá existe otro puerto más cercano en
reconstruir la existente. Desde el punto de vista construcción en el Golfo de Urabá. Mientras
de rentabilidad financiera, dichas inversiones tanto la ACP ha reducido el número de proyectos
tendrían una rentabilidad más alta que nuevas que se encuentra considerando ejecutar.
inversiones requeridas para solucionar problemas
en las existentes. Dicho mantenimiento La capacidad de la ACP para incrementar sus
contribuiría a generar mayor empleo que ingresos tiene límites por razón del mercado
reconstruir y construir nueva infraestructura, que atiende y de la competencia actual y futura.
la cual requiere mayor intensidad en el uso de La demanda por el uso del Canal depende del
maquinaria y equipo desempeño del comercio mundial, sobe el cual
no se tiene ninguna capacidad en influir. Además,
Optimizar la Contribución de la Autoridad del el Canal de Suez es un competidor importante
Canal de Panamá por la flexibilidad que tiene para acomodar sus
A esas iniciativas habría que agregarle intensificar peajes y el posible desvío de carga de Asia a
el uso de la plataforma logística con proyectos Europa en barcos mayores que los neopanamax.
identificados por la ACP en el sector Pacífico La ruta transcontinental en Estados Unidos es
para ser desarrollados como parte de su modelo una alternativa viable para importaciones de alto
de negocios, además de estudiar nuevamente la valor y entrega urgente y para la exportación
factibilidad del puerto de contenedores en aguas de granos, entre otros. Entre los riesgos se
profundas identificado en el estudio de Robert encuentran una eventual apertura de la Ruta del
Nathan Associates del 2012. La intención de Ártico una vez el deshielo lo permita, aumentos
ello sería evaluar si pudiera ser viable atraer de en el tamaño de los barcos, nuevos métodos
vuelta las navieras que trasladaron sus negocios de transporte y desaceleración de la economía
a los puertos de Buenaventura y Limón debido a China.
que la Asamblea Nacional anterior no aprobó la
El objetivo del Canal debería ser que cada vez

sea más rentable para incrementar su aporte al I. Promover las Inversiones Privadas
Estado. Por ello habría que asegurar que haya Para promover IDE y generar nuevos empleos
suficiente agua para el consumo humano y el se requiere extender los incentivos de Panamá
funcionamiento del Canal. En lo económico se Pacífico a ZLC y Tocumen S.A., así como a otras
debería asegurar que el Canal y sus riberas se zonas de procesamiento que pudiesen surgir,
conviertan en un foco de atracción de actividades especialmente en las áreas de las riberas del
conexas que generen más tránsitos, empleos e Canal, para aprovechar mercados en Estados
ingresos. Unidos y Latinoamérica. Ello podría generar
nuevas actividades de alto valor agregado
Estas actividades deberían incluir un mayor nivel aprovechando la conectividad existente
de trasbordos, procesamiento industrial para la para crear empleos más productivos y mejor
reexportación, redistribución internacional de remunerados. Sería prioritario comisionar un
bienes en gran volumen, puertos especializados estudio que identifique el potencial existente
de gas, otros combustibles, granos, vehículos y para desarrollar dicha zona, por lo que convendría
equipo pesado, o sea, un gran centro logístico analizar cómo funciona el centro logístico de
que se requiere establecer prontamente. Rotterdam y Amberes y las lecciones de dichas
Desarrollar estos proyectos requerirá inversión experiencias que surgen para Panamá.
de parte de la ACP, lo cual podría oponerse a
la maximización de dividendos al Gobierno Entre las inversiones privadas más relevantes
Nacional. Por la tanto se requiere definir a corto plazo se encuentra la construcción de
una estrategia eficaz que pueda reconciliar una planta de la Nestlé que produciría leche.
el desarrollo del potencial existente para el Sería más moderna y eficiente que la que tiene
beneficio del país con las necesidades fiscales la empresa en el interior del país. Por otro
inmediatas. lado, la planta de gas en la provincia de Colón
inició operaciones. También se encuentran
Es apremiante asegurar la disponibilidad de agua en expansión los puertos. El de Singapur en
para el paso de buques por el Canal y el consumo frente del de Balboa tiene un programa de
de la población en la Región Metropolitana y expansión de B/.500.0 millones. A la vez existe
en la de Azuero: (i) acelerando el planeamiento una empresa china en Colón que se encuentra
de proyectos de interconexión con ríos en el invirtiendo B/.1,100.0 millones en un puerto de
Atlántico (Río Indio principalmente, en donde contenedores en Margarita.
un embalse le daría suficiente agua al Canal y
el consumo de la Región Metropolitana), (ii) un El puerto de Corozal no se está considerando
desarrollo de almacenamiento de agua después por la ACP por el momento. No obstante, un
de la represa del Bayano, en donde habría que análisis de su viabilidad futura sería conveniente
bombear para abastecer de agua potable a la ya que otros puertos como Buenaventura, Limón
Región Este de la Ciudad de Panamá; (iii) un gran y Cartagena están capturando parte adicional
embalse en el Río La Villa para atender la Región de la demanda de contenedores en el Atlántico
de Azuero; y (iv) estudiar la opción de una o más y Pacífico. En ese sentido, errores cometidos
plantas de desalinización para analizar si son por la Asamblea Nacional pasada han sido
competitivas con las otras opciones. costosos ya que Colombia expandió el puerto de
Buenaventura, por lo cual parte de la demanda Municipio.

de servicios portuarios se desplazó hacia ese
puerto mientras que Limón en Costa Rica se está Potencializar el Turismo Adecuadamente
expandiendo por la misma razón. El turismo se encuentra en condiciones ventajosas
para promover una rápida recuperación de
Por otro lado, la terminación del nuevo Centro la economía dada la significativa capacidad
de Convenciones en Amador requiere construir hotelera no utilizada. Panamá tiene múltiples
un viaducto de 1 km para acceder a él. Ello clases de turismo que podría desarrollar: de
permitirá desarrollar parte del área de Amador en crucero, convenciones, del Canal, de playas y
actividades hoteleras complementarias al Centro pesca, golfo de Panamá, áreas o tierras altas,
de Convenciones. Aparte de esas inversiones se étnico, ambiental y médico. Entre los lugares
está construyendo una cervecería en el área de turísticos de interés se encuentran Bocas del
Panamá Pacífico. Toro, San Blas, Las Perlas, las playas en la costa
pacífica, el mismo Canal y los pueblos coloniales.
Recuperar el Sector de la Construcción El turismo tiene un enorme potencial de motor
El problema que existe en varios segmentos del de arranque de corto plazo. El gasto turístico
sector de la construcción es uno de sobreoferta podría estimularse rápidamente. Un gravísimo
en vivienda de altos ingresos, hoteles y centros error de la administración anterior fue el no
comerciales. Por otro lado, existen varias efectuar promoción turística por tres años
iniciativas en el sector que requieren acelerarse. cuando en la República Dominicana y Costa
La primera requiere asegurar la instrumentación Rica se invierten anualmente B/.50.0 millones y
de la ley de interés preferencial para viviendas B/.20.0 millones respectivamente en promoción
de hasta B/.180,000.00 para que contribuya turística. En Panamá la promoción sólo comenzó
a reactivar la construcción de éstas, sobre en el 2018 a través de la utilización del Fondo
todo entre grupos jóvenes y profesionales. La de Promoción del Turismo. En este sector se
segunda sería enmendar la ley que regula el requiere una estrategia clara para expandirlo
alquiler de viviendas aprobada en 1973, la con metas de aumentos a alcanzar en mercados
cual prácticamente eliminó la construcción de promovidos, al igual que contar con paquetes
viviendas de alquiler. La tercera establecería el que permitan incrementar los días permanecidos
Leasing Inmobiliario, en el cual personas jóvenes y actividades a disposición de turistas mediante
que pagan alquileres tengan la oportunidad de ofertas y operadores organizados para dichos
que su pago se convierta en parte del abono propósitos.
inicial para comprar el bien inmobiliario, o
sea, alquiler con opción de venta. La cuarta Una expansión en la tasa de ocupación hotelera
permitiría que los locales comerciales y de demanda una estrecha coordinación con
oficinas construidos se puedan modificar para políticas ligadas al transporte aéreo y marítimo
convertirse en residencial/de viviendas. La y promoción turística para promover mercados,
quinta consistiría en introducir la ventanilla única estimular la competencia y reducir costos de
para permisos de construcción y ocupación para transporte. A su vez, un aumento en la demanda
agilizar trámites. En dicha ventanilla habría que generará mayor competencia en el transporte
vincular las dos ventanillas existentes pero que aéreo que estimularía bajas en los precios. Se
funcionan separadamente, la del Miviot y la del necesitará asegurar que la política de cielos
abiertos sea lo suficientemente flexible para descongestionar el tránsito al nuevo Centro

atraer líneas aéreas y que la venta de combustible de Convenciones (con capacidad hasta 10,000
y tarifas de aterrizaje cobradas por Tocumen S.A. personas), área en donde sólo existe un hotel;
se mantengan competitivas regionalmente. (iv) desarrollar nuevos productos para extender
la estadía de turistas; (v) promover vuelos a
El turismo de crucero cobra importancia debido a Howard, Colón, David y Rio Hato aumentando las
que por el Canal ampliado pueden cruzar barcos frecuencias como parte de una política de cielos
cruceros de mayor tamaño. Con la terminación abiertos de una vía y reducir tasas de aterrizaje
del puerto de cruceros de Amador (inversión de para estimular la llegada de nuevas líneas aéreas
B/.150.0 millones) y el Centro de Convenciones de bajo costo; (vii) atraer pasajeros en tránsito
de Amador se requiere construir un viaducto que en vuelos internacionales exonerándoles los
conecte directamente con el Casco Viejo para impuestos de salida; (viii) promover programas de
que los turistas puedan visitarlo. costos compartidos de publicidad, promoviendo
viajes con periodistas reconocidos que lleguen
Según estimaciones de algunos observadores, a Panamá y luego promocionen la oferta
cada turista gasta alrededor de B/.200.00 turística del país; (ix) introducir legislación que
durante su estadía. Si por ejemplo pararan 60 atraiga aviones privados pequeños con turistas
cruceros en el puerto de cruceros de Amador de altos ingresos, como existe en la República
desde la actualidad hasta abril del 2020 y cada Dominicana; y (x) desarrollar facilidades de
crucero alojara 1,500 pasajeros de los cuales se desembarco en Portobelo y El Porvenir para
bajarían la mitad para ir a restaurantes, ingiriendo cruceros que parten desde Panamá y Colón y
alimentos producidos en el interior, el país se otros que atraviesan el Canal.
beneficiaría de ese tipo de turismo rápidamente.
Por otro lado, la temporada del turismo de playa Políticas de Competencia
se inicia a principios de octubre y continúa hasta Otra área de atención prioritaria sería la de
principios de febrero con turistas que provienen aplicar políticas de competencia para reducir
principalmente de Canadá, Estados Unidos y el poder monopólico en una serie de áreas
Alemania, utilizando vuelos chárter que aterrizan y posiblemente oligopólico en alimentos y
en Río Hato. Éstos se hospedan en los hoteles medicinas en vez de aplicar controles de precios.
de las playas. De éstos podrían llegar fácilmente Éstos son inefectivos al no reducirle costos a
a ese aeropuerto 12,000 turistas por mes. los consumidores a la vez que los aumentos en
costos a productos controlados se traspasan
Entre los elementos claves que podrían contribuir a aquellos no controlados. Por otro lado, las
a la rápida recuperación del sector se incluyen: estructuras monopólicas inciden en aumentar el
(i) aumentar el Fondo de Promoción de B/.20.0 costo de vida, reducen el ingreso real y acentúan
B/.50.0 millones anualmente durante el 2020- la desigualdad de ingresos
2024; (ii) promover el turismo de convenciones
con el nuevo Centro de Convenciones, J. Enriquecer la Calidad de la Salud
concesionándolo como APP con participación Para hacerle frente a los problemas del sector
accionaria de líneas aéreas y hoteles en Panamá; salud se deberían enfocar las políticas en cambios
(iii) construir un viaducto de 1 km desde la estructurales y no en quejas coyunturales. Ello
Avenida de Los Poetas a Fuerte Amador para requerirá integrar los servicios de los centros
de salud para racionalizar recursos y no duplicar bajo, especialmente en cuanto al empleo de

esfuerzos. El contar con expedientes clínicos informales. Allí existe un problema estructural
electrónicos ayudaría a reducir costos haciendo que afecta la distribución del ingreso. El otro es
más eficiente la atención médica. Como un primer la distribución regional de la inversión pública.
paso en esa dirección, se debería modernizar la Esta se concentra principalmente en la Región
atención a los pacientes e implementar la receta Metropolitana, la región más rica del país. Por
electrónica, expedientes electrónicos y un sistema otro lado, mientras más pobre la región, menos
de inventario electrónico para los medicamentos. se invierte en ella. Ese patrón de gasto no se
Entre otras acciones inmediatas se encuentran podrá cambiar de un día a otro, pero es necesario
introducir la cita única, implementar ciclos de asegurarse que las inversiones futuras tiendan a
operaciones para que las salas de operaciones cambiarlo.
se mantengan utilizadas de tiempo completo,
enfocar el sistema en la prevención y promoción A. Desempleo e Informalidad
de hábitos de cuidados de salud, implementar La escasez de buenas oportunidades de empleo
métodos de evaluación para mantener a la se ha convertido en un obstáculo que limita que
población sana, establecer unidades médicas el mercado laboral sea más inclusivo, lo cual se
cercanas a las comunidades y fortalecer las refleja en diferencias significativas en los niveles
estadísticas para la toma de decisiones de educación, ingreso y localización regional.
Los servicios transables – principalmente
III. Políticas Prioritarias a Corto Plazo con intermediación financiera, comercio al por
Impacto en el Mediano Plazo mayor y menor, logística y actividades de
Las políticas públicas orientan acciones para darle comunicaciones que forman parte de las
respuestas a las demandas de la población. Su actividades del Conglomerado del Canal y de
objetivo es mejorar su calidad de vida e ingresos las Zonas Económicas Especiales (ZEE) – ofrecen
de todos los panameños. Ello implica utilizar empleos formales y salarios más altos a mano
los recursos de la economía estratégicamente. de obra calificada en las ciudades de Panamá y
Si la intención tuviese como objetivo restaurar Colón. En contraste, una proporción significativa
un crecimiento más rápido y transformarlo en de mano de obra en edad de trabajar en ellas
inclusivo, las políticas deberían enfocarse en y en el interior encuentra fuertes dificultades
mejorar la calidad y cantidad del capital humano en ingresar al mercado laboral al no contar
y físico y su productividad total. Dicho proceso con las competencias que éste requiere. Una
requerirá ligar las políticas con el fortalecimiento buena parte de dicha proporción incluye
de las fuentes de crecimiento la economía. Su informales. Estos trabajan para sí mismos o en
éxito dependerá en instrumentar oportunamente ocupaciones de menor productividad en servicios
las políticas requeridas. no transables o actividades agropecuarias con
ingresos significativamente más bajos. Ello les
Ello requeriría identificar como se han movido reduce su capacidad de adquisición de bienes
los ingresos de la población en las encuestas de y servicios por debajo del costo de la canasta
hogares para analizar que ha sucedido. Uno de básica de alimentos. Dicha dualidad ha inducido
los resultados que salta a la vista es el efecto de una dualidad en el mercado laboral y en la
tracción que tiene el crecimiento del PIB real con informalidad, generando fuertes desigualdades
respecto al empleo. Dicho efecto es bastante de ingreso.
del capital humano nacional tendrá que

A pesar de que las actividades del Conglomerado convertirse en un área prioritaria de la política
del Canal y Zona Económica Especial, han pública encaminada a aumentar los niveles
jugado un papel significativo en estimular el de ingreso y reducir desigualdades en éstos.
proceso de crecimiento, ambas presentan Debido a ello, amerita un cambio significativo en
oportunidades no aprovechadas para hacerle las prioridades del gasto público favoreciendo
frente a los desafíos que surgen. Ligado el fortalecimiento del capital humano.
a ello, la capacidad exportadora y niveles
de productividad son bajos en los sectores B. Mejorar el Capital Humano
manufactureros y agropecuarios, incidiendo En la educación las claves son la calidad,
también en las disparidades regionales. Por otro pertinencia, cobertura y equidad. Las
lado, existen actividades que podrían contribuir políticas públicas deberán enfocarse en: (i)
a mejorar dicha situación. Estas incluyen vigorizar la formación de docentes a través del
infraestructura, logística, innovación, educación fortalecimiento de las facultades de educación.
y adiestramiento de mano de obra, así como Ello requerirá mejor coordinación con las
disminuir actividades regulatorias y trámites. universidades oficiales y asegurar asistencia
técnica proveniente de países con éxito en
Los sectores de mayor productividad generan lograrlo; (ii) fortalecer el perfeccionamiento
poco empleo. El grueso de la mano de obra de docentes y directores en funciones; (iii)
ocupada se encuentra concentrada en sectores consolidar un sistema de evaluación educativa;
de baja productividad e informalidad debido (iv) proveerle autonomía al MEDUCA; (v)
a insuficiencias de educación formal y falta de fortalecer el sistema de planificación y sistemas
adiestramiento. A pesar de que el auge en la de información (estadísticas, indicadores y
construcción en las últimas dos décadas generó procesos automatizados); (vi) expandir la
nuevos empleos formales, dos de cada tres cobertura en educación inicial y preescolar para
obreros se encuentran empleados en sectores incluir nutrición y estímulo en la escuela media;
con una productividad promedio muy baja. (vii) aumentar la escolaridad y calidad de la
Ello se observa en actividades agropecuarias y enseñanza a todos los estudiantes; (viii) mejorar
de pesca, comercio al por menor y segmentos la calidad de las facilidades educativas y ampliar
poco productivos en hoteles y restaurantes, lo su cobertura, especialmente en educación
cual genera desigualdades de ingreso. Por lo infantil (0-3 años), preescolar (4 y 5 años) y media
tanto, se produce una relación inversa entre (grados 10 a 12); (ix) intensificar la enseñanza
productividad e informalidad que no conduce a del inglés a todos los niveles y en programas de
aumentar el trabajo formal. formación técnica y profesional; (x) involucrar a
especialistas y sectores privado y gubernamental
Generar empleos más productivos, y por ende en la planificación de currículos y metodologías
mejor remunerados, constituirá un desafío pertinentes; (xi) solicitar asistencia técnica no
crucial durante los próximos cinco años. Su reembolsable a países amigos con los cuales se
urgencia se intensificará al publicarse las dos tiene relaciones (Corea e Israel) para desarrollar
encuestas anuales de empleo. Por lo tanto, oportunidades de estudios a estudiantes con
mejorar la calidad y cobertura de la educación y discapacidades; y (xii) gestionar asistencias
adiestramiento para aumentar la productividad técnicas con universidades internacionales para
fortalecer las capacidades de los docentes. también requieren jerarquizarse.
En cuanto a la posibilidad de introducir la C. Mejorar el Capital Físico

obligatoriedad a 14 años de escolaridad en Se requieren “Leyes Marco” para incentivar
el sistema educativo, sería no sólo necesario inversiones en actividades de transformación y
modificar la Constitución sino asegurar que promover el uso de la tecnología para convertir
los fondos existan para preparar maestros y a la ZLC, Panamá Pacífico y Tocumen y otras
profesores, así como personal administrativo. áreas geográficas en el interior en polos de
En lo que atañe a la reparación y construcción crecimiento que generen empleos en actividades
de centros educativos, dichas responsabilidades más especializadas y productivas como parte de
deberían pasar de vuelta al Ministerio de Obras cadenas de valor a nivel global. Con la reingeniería
Públicas a la brevedad posible tal como existía educativa se deberían promover parques de
en el pasado, institución que se encuentra mejor inversión con esos incentivos y reglas municipales
estructurada institucionalmente para ejecutar especiales en un proceso en el cual parte de la
dichas responsabilidades en coordinación con el pre-inversión sería el adiestramiento de mano de
MEDUCA. obra y transferencia tecnológica para desarrollar
valor agregado en la cadena de suministros
Adicionalmente, sería imprescindible considerar globales. Un beneficio importante proveniente
la participación de municipios en financiar la de la IDE nueva consistiría en salarios más
reparación y construcción de escuelas ya que altos que el promedio tal como ha sucedido en
esas actividades generarían una rentabilidad Panamá Pacífico. Las “Leyes Marco” eliminarían
bien alta en la utilización de recursos de la la discrecionalidad, automatizarían decisiones y
descentralización. En una gran cantidad de reducirían oportunidades de corrupción.
países de mayores ingresos los municipios
son responsables de la operación del sistema Apoyar el Modelo de Asociaciones Públicas
educativo por lo que responsabilizarse de la Privadas
reparación de escuelas constituiría un primer paso Una estrategia para mejorar la productividad,
en ampliar sus responsabilidades en Panamá. apoyada por una expansión de la actividad privada,
Además de ello, sería indispensable fortalecer la requerirá transferirle a ésta la responsabilidad
educación técnica en las universidades. del desarrollo de algunas actividades del sector
público a través de APP y concesiones. El beneficio
Con impacto a más largo plazo urge la creación de utilizar ambos mecanismos consistiría en que
de una universidad pedagógica. Se requiere no se requerirían aportes financieros del sector
establecer un Centro de Formación Inicial público, lo cual liberaría recursos para reenfocar
Docente, con instalaciones de nivel internacional prioridades del gasto público hacia actividades
y con una metodología correcta que esté alejada que mejoren la inclusión, dadas sus limitaciones
del nivel político, preferiblemente orientado a la de endeudamiento. Dichos ajustes le proveerían
formación de estudiantes para que posteriormente mayores recursos al sector público para mejorar
sean profesores altamente calificados. El la productividad, proveer servicios esenciales y
objetivo sería capacitar al personal docente que reducir pobreza.
ejerce como formadores actualmente. La fuga
de talentos, innovación y clústeres productivos Las APP tienen la ventaja de que el sector privado
efectuaría las inversiones, por lo que no se manejen en forma óptima que no se generen
convertirían en deuda pública. Serían inversiones condiciones monopólicas u oligopólicas en sus
en infraestructuras necesarias en la Región operaciones y prevalezca la competencia para
Metropolitana principalmente, pero podría haber beneficiar a los consumidores.
algunas en el interior del país. Por lo tanto, el
gobierno nacional debería asegurar de que las D. Incrementar la Productividad
APP no incluyan costos financieros asumidos por Se requiere tener especial cuidado en el
el Estado. Las condiciones de adjudicación de aprovechamiento logístico del recurso más
APP deberían tomar en cuenta las experiencias importante del país, el Canal. En especial
positivas y negativas en países en donde se ha se deberían evitar que surjan condiciones
introducido dicho sistema. Para asegurar de que monopólicas por empresas de otros países
no se cometan los errores que se dieron en otros aprovechando la posición geográfica panameña.
países, convendría solicitar al Banco Mundial un Ello sucederá al otorgárseles concesiones que
asesoramiento en la implementación de dicha le generen excesivo poder para influenciar
modalidad. decisiones que no necesariamente beneficiarían
a la población y/o la economía panameña. Por
Para que el sistema de APP sea exitoso y lo tanto, se requerirá fomentar la competencia
contribuya a promover el desarrollo de la entre empresas de diferentes países en puertos
economía, se deberían evitar aportes financieros y otras actividades vinculadas a áreas aledañas
del Estado a proyectos, así como avales del al Canal. Ello aseguraría que ninguno de los
Estado, a la vez de establecer un mecanismo beneficiarios de las concesiones existentes logre
independiente de evaluación de los proyectos suficiente poder de mercado para influenciar
con mucha precisión en cuanto al tipo de análisis decisiones que le corresponden al Estado.
que debería efectuarse. Dichos aspectos han
sido identificados en los análisis de organismos Para aumentar la productividad, los incentivos
multilaterales de crédito con experiencia en en el área impositiva, tratamiento a empresas,
dichas actividades como algunos de los pecados trámites y régimen laboral que benefician a Panamá
capitales en la introducción de las APP. Pacífico deberían extenderse automáticamente a
la ZLC, Tocumen S.A. y otras áreas potenciales
Las APP deberían considerarse en instituciones de desarrollo a través de una “Ley Marco.”
y sectores cuyos servicios no son satisfactorios Ésta debería incluir el establecimiento de una
y se requiere mejorar la eficiencia y aprovechar “ventanilla única” para todas las actividades
mejor las oportunidades que le surgen al país de exportación y reexportación de manera de
o cuyos requerimientos financieros exceden la simplificar los trámites y acelerar el proceso
capacidad de endeudamiento del Estado. Las de exportación. Las “Leyes Marco” también
experiencias exitosas de España y Colombia deberían incluir parámetros automáticos para
en agua deberían ser evaluadas, al igual que desarrollar puertos de contenedores, fuentes de
aquellas en el sector eléctrico y actividades generación energética y proyectos concebidos
de infraestructura en Panamá para mejorarlas, por la ACP para ser desarrollados dentro de
tal cual han sido expresadas por la Secretaría su esquema de negocios para que le brinden
Nacional de Energía. Por lo tanto, sería mayores ingresos al Tesoro, así como considerar
imprescindible para asegurar que las APP se extenderlas a actividades de exportación que no
estén en zonas especiales

Para que una política pública sea efectiva se
Modernizar el Sector Agropecuario requiere que sea diversificada por tipo de
Panamá se podría convertir en un “hub” de productor de manera de que éstos reciban el
alimentos. Ello no sólo podría ser el resultado apoyo requerido. Esta no ha sido la experiencia
de asegurar el desarrollo de una tecnología obtenida en el tema del crédito agrícola. El BDA
avanzada en la pequeña agricultura panameña, ha sido ineficaz en el pasado inmediato. Ello
sino el resultado de tomar ventaja óptima de se debe a que no desembolsaba a tiempo para
la posición geográfica en desarrollar puertos que los agricultores pagaran por los insumos por
especializados de depósitos fríos. Ello sucede lo cual quedaban dependientes de créditos de
en Holanda, el segundo país exportador de proveedores. Una opción en hacerle frente a ese
productos agrícolas y el mayor exportador de problema sería la de pasarle la cartera al Banco
cacao del mundo, producto que no produce Nacional de Panamá y dotarle el subsidio para la
por ser un país de clima frio. Panamá ha sido supervisión técnica.
exitosa en convertirse en un importante centro
de trasbordo. El próximo paso en esa dirección Panamá podría competir con otros países en
sería asegurarse de que se pueda aumentar el algunos productos agropecuarios (como por
valor agregado que dicha carga deje en el país. ejemplo arroz), siempre y cuando se implemente
En los bancos del Canal se podría establecer una la tecnología adecuada. Una restructuración del
zona libre de alimentos. Ella consistiría en un sector debería generar condiciones para hacer la
terminal de gráneles, depósitos fríos y facilidades actividad agropecuaria más eficiente de manera
de procesamiento. En dicha zona las cosechas de mejorar su productividad. Éstas deberían
agrícolas de la región latinoamericana podrían comenzar con innovación tecnológica, formación
ser consolidadas y procesadas para exportar a y capacitación, infraestructura (especialmente
Asia, Estados Unidos, el Caribe y Europa. Los riego), producción y financiamiento, y
productos agrícolas podrían entrar a la zona y ser comercialización, culminando con la política
procesados y reexportados sin procedimientos comercial exterior.
fronterizos.
Áreas claves por resaltar en la producción de
En materia de políticas públicas el productor productos básicos (como en el arroz, en donde
agropecuario se clasifica en pequeño, mediano existen problemas de pago de los subsidios a los
y grande según el hectareaje que cultiva, más arroceros) están constituidas por la extensión de
no en la relación con los medios de producción. nuevas semillas, uso de fertilizantes, pesticidas,
Se plantea trabajar con la clasificación agricultor silos y sistemas de riego. Es en esos procesos
familiar, comercial y productor verticalizado o donde la política pública debería concentrar
agronegocios para que las políticas públicas sean esfuerzos para promover la iniciativa privada.
focalizadas según esta clasificación para que los Sería importante organizar asociaciones de
agricultores se beneficien con crédito, tecnología productores estableciendo cooperativas donde
y soluciones de mercado. Las soluciones que todos puedan beneficiarse por la reducción
requieren los agricultores familiares son distintas de costos. Asimismo, se deberían establecer
a los agronegocios ya que estos buscan apertura laboratorios para analizar la inocuidad de los
de mercados. alimentos para la exportación. En Honduras
éstos son privados. instituto de investigaciones agropecuarias. Existe

el Instituto de Investigaciones Agropecuarias de
Los productos básicos incluyen arroz, maíz, Panamá (IDIAP), el cual debería estar constituido
carne, leche y otros. Panamá se encuentra con profesionales altamente capacitados que
vinculada al mercado internacional. Se produce desarrollen semillas y tengan capacidad de
materia prima pero no se procesa, lo cual genera extensión. Brasil opera un modelo exitoso en
una desventaja a nivel internacional. Se sigue ese tema.
produciendo cereales, arroz, maíz, carne y leche,
aunque el mercado internacional demanda frutas E. Apoyar el Manejo Fiscal
procesadas, deshidratadas, rubros en los que Al analizar la efectividad de la función estatal
apenas se está incursionando. Se deben buscar se concluye que el empleo en el sector público
cadenas de valor para maximizar el potencial de ha crecido excesivamente a tal punto de que
producción y procesamiento de carnes. Por otro este último no presta servicios eficientemente
lado, hace falta una política de riego en el interior a pesar de los montos y personal asignados.
y junto con ella una política de recuperación de Como ejemplo, en el 2004-2009 el 71% de los
costos. Afectados por la sequía, los encargados empleos nuevos provino del sector privado,
de abrevaderos construyeron 40 represas que mientras que en el 2009-2014 dicha relación
por falta de mantenimiento se han ido dañando, cayó al 50% al absorber el sector público más
con un costo alto para repararlas. mano de obra, la cual no era necesaria al caer
la tasa de desempleo a niveles muy bajos. Tal
En el sector se puede pensar en dos canales como se infiere anteriormente, el abultamiento
principales. Uno lo constituyen nichos del sector público se dio en gran medida
especializado en donde el país pueda competir debido al crecimiento de la nómina, tanto por
y donde se está dando prueba que se puede el incremento en el número de empleados como
competir, por ejemplo, en la producción por los salarios devengados.
de café especializado. El desarrollo de esa
actividad beneficiaría a los indígenas en las Debido a ello, los ajustes requeridos para un
áreas de producción, quienes generalmente se manejo fiscal prudente deberían provenir de
encuentran por debajo de la línea de pobreza. recortes en gastos, reduciendo y eliminando
Otro ejemplo tiene que ver con la producción de subsidios no necesarios, no adecuadamente
piñas en donde no existe razón lógica para que enfocados o que no contribuyen a mejorar la
Panamá no se convierta en el mayor productor capacidad productiva de sus beneficiarios, así
mundial reemplazando a Costa Rica. Otro como gastos de planilla excesivos que requieren
nicho podría ser la producción de pimentones, de un programa de amortización del empleo
mangos, cacao para la exportación y cafés público. Ello hace necesaria una política de
especializados. subsidios enfocada en mejorar la capacidad
productiva de sus beneficiarios para que
Otro canal lo constituye enfocarse en eventualmente no requieran de la atención del
elementos básicos de la dieta panameña en Estado. No se recomiendan nuevos impuestos
donde los mercados se encuentran totalmente para evitar restringir más la expansión de la
deteriorados: arroz y carne y otros productos. economía, excepto gravar a las empresas
Para lograrlo sería necesario contar con un públicas y entidades financieras públicas con
todos los impuestos que pagan las privadas, eficaz, eficiente, de calidad, en valores y para
declarar dividendos, recuperar costos y mejorar la vida, que dignifique al docente, que genere
significativamente la administración tributaria. profesionales, mano de obra calificada y prepare
para el trabajo. El salto hacia el país posible se
Las prioridades presupuestarias deberían hará con el conocimiento, la ciencia, la tecnología
enfocarse en mejorar la calidad de la y la innovación. La educación tendrá la más alta
infraestructura y la inversión, descentralización prioridad y estará alineada con el Compromiso
regional y la productividad de los servidores Nacional por la Educación.
públicos en los sectores claves. A la vez debería
dársele un rol mayor a los incentivos que genera Garantizaremos el derecho universal a la salud
la competencia en muchas actividades como con un sistema público de salud moderno,
son: educación, salud, infraestructura, gasto equitativo, eficiente, seguro y humano que
social. También sería conveniente considerar una avance por etapas coordinadas hacia un sistema
adecuada programación y financiamiento de los integrado con servicios de calidad (tratar a la
programas y proyectos de manera de que éstos gente como gente), con una gestión transparente,
puedan ser medibles en su ejecución y resultados sin privatizarlo.
a la vez que cumplan con los objetivos que se les
ha señalado. Pasaremos del “no hay” al “sí hay” en
medicamentos, unificando las compras e
Las prioridades deberían enfatizar: (i) el implementando programas de inventario y
mejoramiento en la calidad de la educación y logística.
programas de formación profesional; (ii) dotar
a todo el país de agua potable; modernizar el Transformaremos el Instituto de Acueductos y
alcantarillado pluvial y sanitario y de protección Alcantarillados Nacionales sin privatizarlo, para
ambiental de los principales centros urbanos; que brinde a los panameños el servicio que se
(iii) fortalecer programas de atención medica merecen de una manera eficiente y sostenible.
primaria; (iv) completar el saneamiento de la bahía; Invertiremos en mejorar el servicio, la reparación
(v) aumentar significativamente la disponibilidad de las fugas y la atención oportuna de los reportes
de energía eléctrica y comunicación de banda ciudadanos. Mantendremos un inventario de los
ancha (para que contribuyan a aumentar la principales repuestos críticos y estableceremos
productividad); (vi) mantener y mejorar las vías de programas periódicos de mantenimiento para
comunicación terrestre; (vii) completar las Línea 2 prevenir los daños.
del Metro y ejecutar la Línea 3 para lograr ahorros
en tiempo de transporte y mejorar la productividad Pondremos en marcha políticas relativas a la
de sus usuarios; y (viii) asesorar y adecuar a los mujer, la niñez, la juventud, adultos mayores,
municipios en como mejor invertir sus recursos en clase media, personas con discapacidad, afro
proyectos de mayor productividad. panameños, pueblos originarios, cultura, deporte,
medio ambiente, vivienda y urbanismo.
PILAR ESTRATÉGICO No. 4: Salud

COMBATE A LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
Implica dotar al país de un sistema educativo: “En Panamá la salud NO es igual para todos.
Pondremos orden en el sistema de salud, de agua, recolección de los residuos sólidos,

priorizando la salud preventiva y sin privatizarlo. manejo y tratamiento de aguas residuales).
En el país de los miles de millones, hay Puestos
de Salud sin medicamentos, sin personal y Los problemas de salud pública no son
llenos de murciélagos. ¡es inaceptable!” solamente por falta de presupuesto, sino por
una mala gestión administrativa. La falta de
En Panamá la salud no es igual para todos, por coordinación entre MINSA y Caja del Seguro
eso reconocemos que la salud es un tema de Social CSS, el desorden, la falta de planificación
Estado y de derechos humanos. y la corrupción.
Garantizaremos el derecho universal a la salud Valoramos el trabajo y resultado de la Comisión

con un sistema público de salud moderno, de Alto Nivel y de la Concertación Nacional para
equitativo, eficiente, seguro y humano que el Desarrollo, en materia de salud.
avance por etapas coordinadas hacia un
sistema integrado con servicios de calidad El sistema de ambulancia no es eficiente y pone
(tratar a la gente como gente), con una gestión en riesgo vidas humanas, por la falta de una
transparente, sin privatizarlo. respuesta oportuna. No se cumple con la Ley de
911.
Hay una creciente insatisfacción en la población
por los servicios de salud recibidos, como La población muestra un envejecimiento gradual.
consecuencia de las deficiencias en la calidad del La esperanza de vida al nacer, en la República de
servicio, desabastecimiento de medicamentos Panamá en el año 2019, es de 78.5 años, con
e insumos, exámenes de laboratorios, citas diferencias importantes según el sexo. Para los
médicas con especialistas, saturación de los hombres es de 75.6 años y 81.6 para las mujeres.
cuartos de urgencia y mora quirúrgica. Esto contrasta con las áreas comarcales, donde
marca alrededor de 7 años menos, con relación
Existe una debilidad en la rectoría del Ministerio al promedio nacional.
de Salud MINSA, por la fragmentación del
sistema de salud (AUPSA, DEPA, ACUEDUCTOS En materia de acceso a la salud, la población
RURALES, CONAGUA) y duplicidad de indígena y la afro panameña, constituyen los
servicios. No existe una adecuada coordinación grupos de mayor vulnerabilidad del país, que
interinstitucional y multisectorial para resolver representan el 12,3% y el 9,2% de la población,
los problemas de salud. respectivamente.
El sistema de salud público es ineficiente y está El consumo excesivo de alcohol y drogas ilícitas
centrado en la salud curativa/enfermedades y no se ha incrementado en la juventud, dando como
en la preventiva. resultado un aumento de la violencia y de los
accidentes de tránsito. En el caso del alcohol, la
Avanzaremos hacia un modelo de atención prevalencia a nivel nacional es de 35%, siendo
preventiva y de promoción de la salud e la provincia de Herrera la de mayor consumo 31.
intersectorial, que incluya la prestación de los
servicios básicos y ambientales (abastecimiento Según estadísticas, mueren 35.4 mujeres por
100 mil nacidos vivos en el 2017, por causas integrado por etapas.
prevenibles, tales como hemorragia postparto, 3. Priorizar la red primaria de salud, (primer
retención de placentas, infecciones y a nivel nivel de salud, el que está más cerca de la
de las comarcas Emberá (392.2) y Ngäbe Buglé gente). Reforzando el recurso humano, tales
(83.6) y en las provincias de Bocas del Toro como médicos, enfermeras, técnicos de
(67.5) y Darién (95.4), se observan diferencias enfermería, asistentes clínicos, asistentes
significativas por encima del promedio nacional. de salud para áreas rurales y comarcales, y
programa de parteras.
Aunque la mortalidad infantil ha disminuido, 4. Implementar programas para resolver la mora
todavía mueren 1,063 niños antes de cumplir el quirúrgica y citas médicas.
año, mientras que en la Comarca Ngäbe Buglé, 5. Fortalecer el funcionamiento de los Comités
Bocas del Toro, Chiriquí y Darién, se encuentran de Salud y las Juntas de Administradoras de
por arriba de la tasa nacional, (14.0 por cada Acueductos Rurales.
1,000 nacidos vivos). (Fuente: MINSA 2017) 6. Implementar un sistema moderno de
información (epidemiológica, administrativa,
Las principales causas de mortalidad de la entre otras) para la toma de decisiones,
población panameña son: cáncer (tumores estrategias y asignación presupuestaria.
malignos), enfermedad cerebro vascular, 7. Crear programas de detección y seguimiento
accidentes, suicidios y otras violencias, de enfermedades crónicas, tales como
enfermedades isquémicas del corazón, diabetes, hipertensión, enfermedades
diabetes mellitus, enfermedades hipertensivas, cardiovasculare.
enfermedad por VIH, enfermedad crónica de las 8. Fortalecer las intervenciones sanitarias para
vías respiratorias inferiores. los padecimientos de salud mental, como
depresión y ansiedad.
Según cifras de la FAO, Panamá presenta para 9. Establecer programas para la atención de
el 2017 un 19% de desnutrición infantil (1 de personas con problemas de abuso de drogas
cada 5 niños), no tiene las condiciones para y alcohol.
un óptimo desarrollo neurológico y aportar 10. Fortalecer la Dirección Nacional de Farmacia
significativamente al desarrollo del país. Siendo y Drogas bajo la rectoría del MINSA, para
Panamá el cuarto país con mayor desnutrición mejorar los procesos y controles de calidad y
en América Latina, mientras que el sobrepeso seguridad de los medicamentos, y agilizar los
reportó 35% y la obesidad 28%, que causan procesos de registros sanitarios.
enfermedades cardiovasculares y diabetes. 11. Implementar a nivel nacional el expediente y
receta electrónica.
Tareas principales: 12. Fortalecer los Programas de Sanidad
2. Lograr una coordinación funcional y efectiva Ambiental.
entre el MINSA-CSS en todos los niveles de 13. Crear y fortalecer las unidades de cuidados
atención, hacia un sistema público de salud intensivos neonatales en Chitré, Colón, La
31 Segunda Encuesta Nacional de Hogares sobre el consumo de drogas. Panamá 2016. CICAD/OEA/OPADRO/CONAPRED.
Chorrera, Penonomé, Aguadulce y Bocas del fortaleciendo los equipos de salud mental en
Toro. el primer nivel de atención.
14. Revisar y reglamentar la Ley del 911 para 4. Programa “Mi Salud, Mi Decisión, Mi
brindar un servicio oportuno, con una mejor Futuro”, portal web ciudadano y uso de
coordinación interinstitucional para casos de dispositivos móviles (celulares, tabletas), con
emergencia. información y recomendaciones de salud y
15. Realizar un diagnóstico de todas las para la prevención de enfermedades.
infraestructuras de salud que nos permita 5. Implementar, en los primeros 3 años,
saber las condiciones físicas, de equipamiento el programa “Salud Digital”, sistemas
y de recurso humano. electrónicos homologados MINSA-CSS, que
permitan reducir al mínimo la espera en la
Acciones prioritarias: atención de servicios de salud. Esto incluye
1. Crear la “Secretaría para la Atención Integral universalización de los sistemas de citas,
a la Primera Infancia”, adscrita a la Presidencia expediente electrónico único del sistema
de la República, para una alineación público de salud, recetas de medicamentos
interinstitucional y gobiernos locales, que electrónicas y otros.
comprende nutrición, intervenciones de 6. Crear el “Sistema Nacional de Atención
cuidados prenatales, lactancia, apoyo al al Paciente Oncológico”, que cumpla con
recién nacido, cuidados de salud, educativas, los estándares del Instituto Oncológico
estimulación temprana y desarrollo de Nacional, iniciado con la construcción del
capacidades de los padres para la crianza de “Centro Occidente” en David el de Azuero,
los niños, priorizando las áreas con pobreza y apoyo a los centros de la ANCEC a nivel
multidimensional. Aumentaremos los nacional.
Centros de Atención Integral para la Primer 7. Incrementar las estrategias de prevención y
Infancia (CAIPI) a nivel nacional, para niños promoción de salud, para reducir los casos
de 0 a 4 años para facilitar que las madres de VIH/SIDA y una mayor cobertura de
puedan trabajar, capacitarse para el trabajo atención, en colaboración con PROBIDSIDA.
y estudiar. 8. Programa “RESCATE” para ejecutar los
2. Programa “Panameño Sano, Panameño proyectos sin concluir de infraestructura
Feliz” que trata de la estrategia de atención hospitalaria, remodelar los hospitales
primaria de salud en las comunidades, Nicolás Solano de La Chorrera y el Joaquín
instaurando un programa de estilo de vida Pablo Franco Sayas de Las Tablas, entre
saludable (atención preventiva, nutrición, otros. También incluye recuperar nuestros
deporte y recreación), con la participación puestos de salud abandonados, dotándolos
de los municipios. de equipos, medicamentos básicos, insumos,
3. Programa para adolescentes “Juventud, personal adecuado y la energía eléctrica con
Somos la fuerza” para prevenir el uso y paneles solares y cadena de frío.
abuso de alcohol y drogas, embarazo en 9. Construir el Hospital de Panamá Norte de
adolescentes y enfermedades de transmisión segundo nivel.
sexual, así como la depresión, ansiedad y el 10. Crear el Instituto de Autismo en San
suicidio, a través programas de educación, Miguelito.
arte y cultura, deportes y recreación, 11. Construir el Hospital de La Palma en Darién.
12. Crear el Centro de Geriatría moderno en las la Ciudad de la Salud (anteriormente conocida
instalaciones del actual complejo hospitalario, como Ciudad Hospitalaria), no se ha dado.
una vez terminada la construcción de la Este proyecto se ha caracterizado por una falta
Ciudad de la Salud. de planificación, improvisaciones, deficiente
13. Construir las nuevas Facultades de Medicina ejecución, mientras los asegurados siguen
y Enfermería, en coordinación con la esperando respuestas.
Universidad de Panamá.
El modelo de atención está enfocado en la
Seguridad Social enfermedad y en menor grado a la prevención;
poca coordinación entre MINSA y CSS; mayor
“La Caja de Seguro Social es de todos los énfasis en la ampliación de la red hospitalaria
asegurados, no será privatizada, la rescataremos y poco interés en la red primaria y secundaria
y garantizaremos que cumpla con su misión ULAPS y Policlínicas, y en el equipamiento y
y compromiso institucional de protección disponibilidad de medicamentos. Los tiempos de
de la salud y seguridad económica de los espera en atención siguen siendo prolongados,
panameños” los asegurados deben esperar más de 90
días para recibir atención en especialidades
La Caja de Seguro Social (CSS) tiene la básicas y subespecialidades como Cardiología,
responsabilidad de la cobertura del 75% de la Neurología, Neurocirugía, Gastroenterología,
población, en 81 instalaciones de salud. Nefrología, Cardiovascular y Medicina Interna.
En la actualidad el país no conoce la realidad La institución ha gastado millones de Balboas en

financiera de la Caja de Seguro Social porque programas como SIPE, requisito indispensable
desde el año 2012, no hay un estado financiero para vincularse a la CSS y efectuar las
auditado por la Contraloría. transacciones inherentes a la relación empleado-
empleador. Por falta de implementación y control
Entre el MINSA y CSS, se invirtieron en salud del programa, se perdieron millones de dólares
aproximadamente B/. 25 mil millones en los de los ingresos de las cuotas obrero-patronal.
últimos cinco años, pero siguen los mismos
problemas de falta de mantenimiento en sus En relación con el programa de Riesgos
estructuras, lo que ha ocasionado que el 46% Profesionales, hay una escasa coordinación
de las mismas hayan cumplido su ciclo de vida entre Empresa Privada, Ministerio de Trabajo
(Fuente: Organización Panamericana de la Salud). y el Ministerio de Salud, en la ejecución de
La falta de insumos y medicamentos a niveles políticas de prevención de accidentes de trabajo
críticos, forman parte de la realidad que sufren y reinserción laboral.
los usuarios y pacientes de la CSS, así como la
distribución desigual, que causa carencia de Hay que promover una cultura institucional de
especialistas y profesionales de salud en el país. calidad y rendición de cuentas sobre el seguro
Durante diez años, la promesa de una estructura social que genere la confianza de la población en
hospitalaria que solucionaría el hacinamiento la Institución.
del Complejo Hospitalario, principal hospital
de la seguridad social, a través del proyecto de Tareas principales:
1. Convocar el Diálogo Nacional por la Caja de de complejidad en Arraiján y Panamá Norte.

Seguro Social, con la participación de todos Además, desarrollar un programa intensivo
los sectores: empresarios, trabajadores, de mantenimiento y recuperación de todas
gremios y sociedad civil, por el rescate de las infraestructuras.
la Institución y lograr mayor sostenibilidad
financiera. Medicamentos
2. Transformar los servicios de salud con un
enfoque de gestión en los usuarios, equidad, “Para que tengas los medicamentos que
calidad, seguridad y calidez; utilizando necesitas, realizaremos compras unificadas y
tecnología innovadora. pondremos a funcionar de una vez por todas
3. Ejecutar el Plan Estratégico del Servicio de los sistemas de inventario. Promoveremos
Salud (2019-2024) con visión de Estado, Farmacias Populares con medicamentos
enfoque integral, de equidad y calidad, con genéricos de calidad. ¡Pasaremos del NO hay al
las adecuaciones necesarias; con énfasis en SÍ hay!”
la Atención Primaria de Salud y enfoque
Sanitario. La situación de crisis en el abastecimiento de
4. Impulsar la desconcentración operativa de la medicamentos, que presentan las Instituciones
institución, separando la Dirección Ejecutiva Públicas (CSS y MINSA) de salud en los últimos
Nacional de Finanzas y de Administración diez años, evidencia en primera instancia una
(DENFA) en dos Direcciones Ejecutivas: falta de voluntad política para ejecutar y aplicar
la de Finanzas y la de Administración, así las normas y regulaciones vigentes, además de
como todos los cambios en la estructura una deficiente gestión administrativa y falta de
organizacional que se requiera para el buen transparencia en los procesos.
funcionamiento de la C.S.S., (reingeniería).
5. Programa de Transformación Financiera y La población se queja de los altos precios de
Contabilidad: Rediseñar a corto plazo el los medicamentos en Panamá, que inciden en el
Sistema de Finanzas y Contabilidad, con la estado de bienestar de la población, haciendo
participación de la OIT, empresas y expertos que los pobres se hagan más pobres. Se estima
nacionales e internacionales. que la población gasta cerca del 30% de sus
6. Depurar la base de datos de las cotizaciones ingresos en salud, siendo principalmente en el
de los asegurados dentro del Seguro Social rubro de medicamentos.
en los dos Subsistemas de Pensiones.
7. Coordinar con las universidades la formación Los procesos de adquisición de medicamentos
del recurso humano que requiere el Sistema son sumamente complejos. El uso inadecuado de
Nacional de Salud. las tecnologías de información y comunicación
8. Establecer el Observatorio “Atención no integradas, la falta de planificación de las
Pronta” de Lista de espera de cirugías, de necesidades de medicamentos de la población
citas y procedimientos, consultas priorizadas y la discrecionalidad en la toma de decisiones
para agilizar la atención y promoción de genera impugnaciones, retrasos; y finalmente,
salud en línea. desabastecimientos.
9. Iniciar un plan piloto de “Centros de Vejez
Saludable”, un hospital de segundo nivel La ausencia de un marco legal nacional único
para las adquisiciones de los medicamentos MEDICAMENTOS”

no permite la transparencia y eficiencia en el
proceso de abastecimiento. 1. Para que los panameños tengan sus
medicamentos y evitar compras directas a
Tareas principales: sobreprecios al Estado, realizaremos compras
1. Crear las condiciones de disponibilidad de únicas de medicamentos e insumos para
medicamentos y mejores precios. el sistema público de salud con precios de
2. Crear el Centro Nacional de Compra de referencia, a través de un “Centro Nacional
Medicamentos e Insumos. de Compra de Medicamentos e Insumos”,
3. Promover el uso de medicamentos genéricos incluyendo la opción de comprar a través de
bioequivalentes de calidad. organismos internacionales como la OPS y
4. Fortalecer la Dirección Nacional de Farmacia UNOPS.
y Drogas bajo la rectoría del MINSA, para 2. Para un abastecimiento efectivo de los
fortalecer los procesos y controles de calidad medicamentos, pondremos en ejecución
y seguridad de los medicamentos, y agilizar los programas logísticos y tecnológicos
los procesos de registros sanitarios. (por ejemplo: LOGHOS), para una mejor
5. Optimizar el uso de medicamentos, aplicando planificación y un efectivo control del
las guías y protocolos institucionales. inventario desde las órdenes de compra,
6. Integrar los sistemas de información clínicos, recibo en depósito y la entrega de
farmacéuticos y logísticos del sistema de medicamentos al paciente.
salud pública. 3. “Farmacias Populares” en los barrios y
7. Establecer una sola normativa de comunidades, para ofrecer medicamentos
adquisiciones de medicamentos para todo el de calidad y seguridad, a precios accesibles,
Estado. privilegiando el uso de medicamentos
8. Revisar la Ley 1 de 2001 de medicamentos, genéricos bioequivalentes.
asegurando la calidad, seguridad y eficacia 4. Para promover la competencia y reducir
de los medicamentos y otros productos para los precios, se les dará trámite expedito a
la salud humana y su reglamentación. los medicamentos aprobados por FDA de
9. Revisar periódicamente de la lista Estados Unidos y EMA de la Unión Europea.
homologada de medicamentos para todo el 5. Promover la inversión de la industria
Estado y la canasta básica de medicamentos. farmacéutica nacional e internacional para
10. Modificar la Ley 22 de Contrataciones Públicas, fomentar la fabricación de medicamentos en
para que incluya un capítulo especializado Panamá, (Hub Farmacéutico).
para las compras de medicamentos e insumos 6. Promover el uso de medicamentos genéricos
para la salud humana, que incluya todo el bioequivalentes de calidad.
sector salud (CSS y MINSA). falta registro 7. Crear el Observatorio Panameño de
sanitario. Medicamentos en coordinación con
ACODECO, ampliando la Canasta Básica de
Medicamentos, (CABAMED).
Acciones prioritarias: 8. Crear la aplicación “MedicAppPanamá”, para
la búsqueda y comparador online de precios y
Plan “PASAR DEL NO HAY AL SÍ HAY EN disponibilidad de medicamentos, a fin de que
las personas sepan en cuál farmacia pueden problemas de inviabilidad de ejecución con los
encontrar los medicamentos más baratos actuales contratistas, poniendo en riesgo más
del mercado, incluyendo las alternativas de de B/.40.0 millones de ejecución.
genéricos y/o bioequivalentes disponibles.
Entre CONADES e IDAAN hay B/. 1,340.0
Agua millones en Proyectos contratados de Agua y
Saneamiento con menos del 35% de avance en
“El agua es una de las necesidades más total.
sentidas de los panameños.
Se requiere B/. 3,270.0 millones en Proyectos
Nunca un gobierno ha tenido tantos recursos Nuevos, que incluyen los Nuevos Embalses
para invertir en agua y tan poca capacidad de multipropósito y los proyectos de Seguridad
ejecución. Anunciaron que iban a invertir más 5 Hídrica, para terminar con una inversión de
mil millones en agua y saneamiento, no lograron B/.4,500.0 millones (menos de los B/.5,200.0
ejecutar ni el 35%. millones del plan del actual Gobierno), para
completar una transformación del Sector y
El Plan de Gobierno 2014-2019 pretendía invertir adecuar los sistemas a nivel nacional, durante el
B/.6,606.0 millones en Agua Saneamiento y siguiente quinquenio.
Sanidad Básica.
Por tanto, no cumplieron con lo prometido
IDAAN tiene 78 Proyectos de Inversión que suman en materia del monto de inversión, tampoco
más de B/.1,252.0 millones. Para la vigencia 2019 tuvieron capacidad administrativa de ejecución
y subsiguientes, quedaría pendiente B/.920.0 (sólo el 35%) y, además, hay más de B/.800.0
millones por ejecutar. De ellos, B/.800.0 millones millones en proyectos que no tienen fuente
no tienen fuentes externas de financiamiento, de financiamiento, lo que pone en riesgo su
por lo que dependen del Ahorro Corriente del ejecución.
Presupuesto del Gobierno Central.
El reto será culminar los proyectos en ejecución,
Por otra parte, CONADES está manejando asegurándonos que cumplan con los términos y
B/.325.0 millones de Balboas en 5 proyectos condiciones pactados y explorar las fuentes de
(de agua potable/IDAAN), de los cuales podrían financiamiento que hagan posible su ejecución.
quedar más de B/.230.0 millones por ejecutar Realizaremos las inversiones, y, sobre todo, la
del 2019 en adelante. transformación del Sector de Agua Potable y
Saneamiento para lograr el verdadero acceso
En cuanto a sanidad básica, en CONADES al agua potable, con calidad, continuidad y un
se tienen 153 contratos para 71 mil unidades servicio eficiente con sostenibilidad.
sanitarias por B/.280.0 millones, de los que
podrían quedar por ejecutar más de B/.140.0 Tenemos 52 cuencas hidrográficas que pueden
millones. ser utilizadas de manera eficiente para garantizar
la demanda de todo el uso que requerimos.
Más de un 30% de los Contratos de Unidades
Sanitarias de Sanidad Básica podrían presentar Actualmente, el Canal de Panamá suministra el
agua cruda (de los lagos Gatún y Alajuela) para técnicos panameños idóneos para garantizar
el consumo de 2.5 millones de personas, que la debida operación de los sistemas.
representan el 55% de la población total del 5. Realizar inversiones en plantas potabilizadoras,
país, genera energía hidroeléctrica y sirve para sistemas de aguas subterráneas (pozos),
la navegación de los barcos. La vía interoceánica tanques de almacenamiento, estaciones de
depende del agua para el funcionamiento bombeo y redes de agua potable para reforzar
óptimo y eficiente de sus operaciones (Fuente: la producción, almacenamiento y conducción
Canal de Panamá, marzo 2019). Sin embargo, los de agua.
niveles de los lagos Gatún y Alajuela, en los tres 6. Invertir en sistemas de saneamiento urbano
primeros meses del 2019, han sido de los más en Panamá Oeste, cabeceras de provincias y
bajos durante los últimos 100 años, (Fuente: La ciudades medianas.
Prensa). De acuerdo con la Autoridad del Canal de 7. Fortalecer las Juntas Administradoras de
Panamá ACP, diciembre de 2018 fue el segundo Acueductos Rurales (JAAR), como modelo de
diciembre más seco en el registro de 69 años de desarrollo sostenible para la gestión de agua
la cuenca del Canal de Panamá. y saneamiento.
8. Fortalecer las Unidades de Desarrollo de
Garantizar la disponibilidad y la gestión Proyectos, Información y Planeación para el
sostenible del agua y saneamiento para de aquí crecimiento sostenible de la infraestructura
a 2030 todos no sólo es una es una de las metas de agua y saneamiento.
del Objetivo de Desarrollo Sostenible, debe ser
una prioridad para todos. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
Tareas Principales:
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 1. Trabajar con los gobiernos locales para
Tareas principales: fortalecer las competencias y capacidades en
1. Transformar el IDAAN en una institución cuanto a la recolección, manejo y disposición
que opere eficientemente y recupere costos de los residuos sólidos urbanos y domiciliarios,
para que brinde a los panameños el servicio (basura).
que se merecen de una manera eficiente y 2. Dar facultad a un ente regulador para que
sostenible. realice una supervisión real de la recolección
2. Invertir en los sistemas existentes para mejorar integral de residuos sólidos, urbanos y
el servicio, la reparación de las fugas (40% de domiciliarios para garantizar que los usuarios
pérdidas de agua) y la atención oportuna de reciban el servicio adecuado.
los reportes ciudadanos. Arreglar goteras de 3. Elaborar un Plan Nacional de Inversión para
tuberías o grifos ahorra de 35 a 95 litros por el desarrollo de sistemas de tratamiento,
día, (Fuente: Autoridad del Canal de Panamá, disposición y rellenos sanitarios de primer
marzo 2019). nivel, que cumplan con las normas nacionales
3. Mantener un inventario de los principales y eleven la competitividad de nuestras
repuestos críticos y establecer programas ciudades y poblados.
periódicos de mantenimiento para prevenir 4. Desarrollar un programa integral, con
los daños. presupuesto de Inversión, para crear un
4. Invertir en la capacitación y actualización del sistema en conjunto con la Sociedad Civil,
recurso humano e incorporar a profesionales y para el desarrollo de políticas públicas
que viabilicen las mejores prácticas en la debida frecuencia y es necesario el uso de

materia de residuos sólidos o mitigación carros cisterna.
en la producción de los mismos, así como 3. Consolidar y concluir el proyecto de
prácticas en materia de residuos sólidos o Saneamiento de la Bahía de Panamá.
mitigación en la producción de los mismos, 4. Crear una plataforma digital georreferenciada
así como un sistema de gobernanza, (con ubicación exacta) para el seguimiento
con rendición de cuentas, participación y aseguramiento de las reparaciones de
ciudadana y transparencia, para la vigilancia fugas y quejas de los servicios de agua
de la gestión; tanto de los gobiernos locales y saneamiento, en conjunto con nuevas
como del sistema nacional de manejo de la cuadrillas para dar respuestas a los usuarios
disposición final de residuos. de manera oportuna.
5. Lanzar un Programa Nacional de
SEGURIDAD HÍDRICA Reforestación de cuencas productoras de
Tareas principales: agua.
1. Desarrollar planes y análisis de riesgos
para hacer Inversiones de manejo integral Desarrollo Social
de cuencas y el mejoramiento de las zonas
vulnerables. “Fortalecer a la familia panameña es un
2. Estudiar las alternativas de nuevas fuentes compromiso con Panamá y su futuro”
hídricas o mejoramiento de las actuales, a
ser desarrollados con las mejores prácticas FAMILIA
en cuanto al manejo social y ambiental, con La Familia, como célula principal de la sociedad,
plena participación de la sociedad. debe ser el espacio seguro donde cada uno de
3. Estudiar y desarrollar sistemas para el manejo sus miembros encuentre seguridad y estabilidad
sostenible de fuentes subterráneas, mediante emocional y económica. La Familia es el pilar
pozos profundos de alto rendimiento para sobre la cual se fundamenta el desarrollo
usos urbanos, rurales y agrícolas. psicológico, social y físico del ser humano.
Acciones prioritarias: Si el entorno familiar adolece de las condiciones

1. Invertir en la producción y distribución del necesarias para el desarrollo de los individuos
agua en David, Santiago, Parita, Chitré, Los que la integran, ello se refleja en sus conductas
Santos, Las Tablas, Aguadulce, Penonomé, y relaciones.
Arraiján y las zonas turísticas tales como las
playas del Pacífico, Costa Arriba y Costa Nuestro compromiso es la promoción y
Abajo de Colón e Isla Colón, entre otras. cumplimiento de políticas sociales encaminadas
2. Construir una red de distribución de a fortalecer la institución de la familia.
agua potable en el área de Panamá Norte
que permita un suministro adecuado y Tareas principales:
permanente. Es inaudito que en el área de 1. Reforzar programas enfocados a la Atención
Chilibre, donde se encuentra la principal de las Familias con la asignación de
potabilizadora de la ciudad, todavía existan profesionales especialistas en promoción de
comunidades donde no les llega el agua con valores, relaciones familiares y reducción de
la violencia. blandas y capacidades de adolescentes de 15

2. Fortalecer las redes de Cuidado a la Niñez, años en adelante con programas flexibles de
Adolescencia, Familia y Adultos Mayores. educación, que los habilite para tener acceso
3. Fortalecer la Secretaría Nacional de Niñez, a mejores oportunidades para la generación
Adolescencia y Familia a fin de que se de ingresos.
coordine e implante las acciones y programas 3. Estructurar un sistema de protección
a nivel nacional y local de atenciones y enfocado en la prevención contra todo tipo
fortalecimiento de la familia. de la violencia a los NNA.
4. Promover la creación de Centros en
las Comunidades para la Atención y JÓVENES
Fortalecimiento Integral de la Familia, Según cifras de la Contraloría General de la
garantizando el fortalecimiento de valores, República, el 23% de los habitantes del país tiene
promoción de la salud, economía familiar y entre 15 y 29 años actualmente, (casi 1 de cada
habilidades para la vida. 4 panameños).
5. Impulsar las mejores prácticas globales
de protección y cuidado para los animales La juventud es un momento decisivo de la vida de
domésticos. los seres humanos, donde se toman las decisiones
más transcendentales como los estudios, el
Acción prioritaria: primer empleo o la decisión de emprender y por
1. Mantendremos y fortaleceremos nuestro supuesto la familia. Estas decisiones impactan de
programa Red de Oportunidades. inmediato en las vidas de los “pelaos” y repercute
en el presente y futuro de nuestra sociedad.
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
La niñez panameña muestra indicadores sociales Como Estado, debemos planificar para invertir
que ameritan la mayor voluntad y compromiso de en los jóvenes; esto garantizara la disminución
nuestro gobierno en gestión. El 32.8% de los NNA de la desigualdad y creación de oportunidades.
(Participación de Niños, Niñas y Adolescentes)
menores de 18 años se encuentran en situación Los desafíos que tienen los jóvenes, y que
de pobreza multidimensional, lo que representa merecen de políticas públicas son la formación
una total de 453,837 NNA. defectuosa, con un sistema educativo que no
les brinda el impulso a sus talentos y no los
Carencias en vivienda, agua y saneamiento, prepara para afrontar un mundo competitivo, una
salud y alimentación, educación, protección estrategia para evitar los embarazos precoces o
y recreación son sinónimos que no estamos las enfermedades de transmisión sexual, como el
garantizando, como sociedad, los derechos VIH/SIDA, factores que afectan directamente a
fundamentales de nuestra niñez panameña. los jóvenes.
Tareas principales: Las políticas públicas de juventud de nuestro

1. Aumentar la cobertura de los servicios a gobierno seguirán los ejes estratégicos de acceso
la Primera Infancia, incluida la nutrición a la educación, tecnología y formación laboral
adecuada y estimulación temprana. con calidad; acceso con calidad a la salud y a un
2. Invertir en el desarrollo de habilidades ambiente saludable; prevención de la violencia,
seguridad ciudadana y acceso a la justicia.
De igual manera el desarrollo de aspectos de la ADULTOS MAYORES

identidad, inclusión y participación ciudadana, La población de más de 60 años es el grupo de
empleo y vivienda decente; igualdad de mayor crecimiento, pero los años ganados, no
oportunidades y acceso al crédito; promoción van acompañados de una buena calidad de vida
de acceso a las artes, el deporte y a la cultura y desaprovechamos su experiencia. Al contrario,
nuestros adultos mayores sufren el abandono, la
Tareas principales: exclusión y la insensibilidad.
1. Fomentar los espacios de participación de la
juventud para que sean protagonistas de las El crecimiento de esta población comenzará su
decisiones más trascendentales ampliación, a partir del año 2020, alcanzando
2. Impulsar un Plan Nacional para la Prevención el 12% del total de la República de Panamá y
de la Violencia y la Delincuencia Juvenil. se prevé que podrá alcanzar 1.3 millones en el
3. Apoyar las redes juveniles y ONG que 2050.
mantengan estrategias y acciones en favor
de los jóvenes. Adoptaremos las medidas necesarias para
4. Promover la utilización de la tecnología garantizar al adulto mayor el goce efectivo
móvil para mantener informados a nuestros del derecho a la vida y el derecho a vivir con
jóvenes sobre temas de su interés y crear dignidad en la vejez hasta el fin de sus días, en
la opción de incentivos para el acceso a igualdad de condiciones con otros sectores de
educación, cultura, actividades recreativas, la población.
entre otras.
5. Impulsar e incentivar el voluntariado joven Promoveremos la participación y productiva
para la sensibilización social, trabajo en dentro de la sociedad para su integración.
equipo y liderazgo.
6. Promover acciones de apoyo al Tareas principales:
emprendimiento e innovación de los jóvenes, 1. Procurar que el adulto mayor reciba un
principalmente en proyectos científicos, ingreso para una vida digna a través de
sociales, culturales y tecnológicos, que los sistemas de seguridad social y otros
traigan beneficios a la sociedad, a través del mecanismos flexibles de protección social.
Banco de Oportunidades, entre otros. 2. Velar por la integridad física del adulto
7. Fortalecer el plan Mi Primer Empleo, con una mayor, su derecho a una vida sin violencia,
verdadera capacitación que garantice que recibir un trato digno y a ser respetado y
los jóvenes puedan integrarse a la fuerza valorado.
laboral. 3. Promover la cultura de respeto, paciencia,
8. Agrupar a jóvenes en actividades de interés comprensión en la atención a los adultos
comunitario, productivo, formativo y mayores en todas las oficinas públicas, así
recreativo, con énfasis en capacitación para como en la empresa privada y que se apliquen
el trabajo y apoyo para generar autoempleo las normas de orden, seguridad y atención
y pequeñas empresas juveniles, con acceso prioritaria hacia los adultos mayores.
a crédito para invertir. 4. Incentivar que los adultos mayores
aprovechen sus talentos en el arte, cultura, al igual que sus otros conciudadanos panameños.
música, lectura, artesanía y colaboren en áreas Según el Primer Estudio sobre la Prevalencia
como turismo, museos, eventos especiales, de la Discapacidad (PENDIS, 2006) tenemos
entre otros, de manera que les permita 370,053 personas con discapacidad en
mejorar sus ingresos y elevar su autoestima. Panamá, indicando un índice de prevalencia del
5. Hacer cumplir la Ley 36 de 2016, que 11.3%, contemplando así que estas cifras son
establece la normativa para la protección exponenciadas al contemplar el impacto en la
integral de los derechos de las personas vida de familiares, amigos y colaboradores de
adultas mayores. estas personas.
6. Promover en instituciones educativas la
preparación de personal especializado en Desde la Primera Encuesta Nacional de
atención a los adultos mayores. Discapacidad (PENDIS 2005-2006), se dio a
7. Crear la Dirección Nacional de Políticas para conocer la prevalencia real de la discapacidad en
la protección de los derechos de los adultos la República de Panamá, indicando que el 11.3%
mayores, dentro del MIDES. de la población total presenta algún grado de
8. Implementar, con los municipios, un plan discapacidad, equivalente a 370,053 personas.
nacional de actividades deportivas y De este total, el 10.1% vive en el área urbana, el
recreativas para Adultos Mayores. 13.6% en la rural, y el 13.5 % en el área indígena.
Estudios e investigaciones realizados por la OMS,
Acciones prioritarias: a nivel mundial, muestran porcentajes similares a
1. Mantendremos y fortaleceremos el programa los nuestros.
120/65, incluyendo programas oportunos de
salud y bienestar para el adulto mayor. En promedio, en la mayoría de los hogares en
2. Crear el Programa “Estamos Contigo” donde vive una persona con discapacidad,
estableciendo un fondo para un plan conviven con él, como mínimo, dos adultos, en
piloto para atender adultos mayores con otras palabras cerca de 1,000,000 panameños
enfermedades que los mantengan postrados en edad de votar, conforman este núcleo
o que no puedan valerse por sí solos para poblacional, atentos a conocer los programas
recibir atención domiciliaria, medicamentos, y la ejecución de los mismos, tendientes a
movilización y cuidados paliativos, previa eliminar la discriminación y la falta de apoyo
evaluación socioeconómica. para mejorar sustancialmente la difícil situación
socioeconómica por la cual atraviesan, No es
Personas con Discapacidad caridad lo que se requiere, es la debida atención
La situación actual de la población con de sus derechos, mediante la certificación de su
discapacidad en nuestro país es el resultado de discapacidad a través de los entes rectores de
los múltiples factores: históricos, la concepción la implementación de dicha política pública, que
de atención de caridad, la situación de la pobre garantice la debida inclusión.
atención dentro del sector salud y educación, el
pobre acceso a los servicios que han producido Tomando en cuenta las barreras que existen y la
una marginación de esta población que los pobre implementación de herramientas que en
mantiene en situación de discriminación, equiparación de oportunidades respondan a las
impidiéndoles gozar y disfrutar de los derechos necesidades de las personas con discapacidad.
Se propone dentro de este documento una tema en todos los ámbitos de la sociedad
priorización de acciones, con metas precisas panameña.
que implicarán el compromiso y avance que la 11. Cumplir con la Convención sobre los
próxima administración de gobierno pretende Derechos de las Personas con Discapacidad y
aportar, al mejoramiento de la calidad de vida su familia, a través del seguimiento mediante
de las personas con discapacidad en nuestro la creación del observatorio para la política
país. pública de personas con discapacidad.
12. Desarrollar y fortalecer el acceso y disfrute
Tareas principales: de la cultura a la población con discapacidad
1. Abordar la discapacidad desde un enfoque y sus familias.
de Derechos Humanos. 13. Fortalecer y garantizar las estrategias de
2. Avanzar en el aseguramiento, acceso, goce acceso a la educación inclusiva a las personas
y disfrute de derechos de las personas con con discapacidad.
discapacidad a través de la igualdad de 14. Desarrollar programas y acciones que
oportunidades, la no discriminación y la ofrezcan soluciones de vivienda accesible.
inclusión social. 15. Diseñar estrategias de acceso al trabajo
3. Lograr definir una política pública con digno y en equiparación de oportunidades.
enfoque de derechos para las personas con 16. Mejorar la accesibilidad universal en
discapacidad y su familia en Panamá. instalaciones abiertas al público y de uso
4. Mejorar el acceso de las personas con público, a los servicios de transporte,
discapacidad a los servicios públicos. comunicaciones y señalizaciones.
5. Promover la inclusión social de las personas 17. Fomentar oficinas de Equiparación de
con discapacidad, para que sean parte activa Oportunidades y la dotación de recursos
del diálogo y el debate social. para sensibilizar a los funcionarios públicos
6. Implementar campañas permanentes como sobre discapacidad, derechos humanos e
estrategia de prevención y rehabilitación inclusión.
para el fiel cumplimiento en el uso de las 18. Sensibilizar de manera masiva a los
herramientas, dentro de las políticas públicas funcionarios públicos, a fin de que sean
sobre discapacidad. conscientes de su rol en el desarrollo de
7. Fortalecer el marco jurídico nacional y políticas públicas a favor de las personas con
encaminarlo hacia el enfoque de derechos discapacidad y sus familias.
humanos para que cumplan su función de 19. Impulsar una revisión integral de la
protección de derechos. legislación panameña vigente, en materia de
8. Iniciar el proceso hacia una Gestión de discapacidad, en el marco de la Convención
Estado más inclusiva, comenzado desde la de las Naciones Unidas para el Derecho
propia Administración Pública. de las Personas con Discapacidad y otros
9. Incentivar la cooperación e intercambio instrumentos internacionales con el mismo
de experiencias exitosas e innovadoras en enfoque.
materia de discapacidad. 20. Implementar un plan nacional de actividades
10. Promover la no discriminación en materia deportivas y recreativas para Personas con
de discapacidad, desde un enfoque de Discapacidad.
derechos humanos, para el abordaje del
Acciones prioritarias: de otras sociedades.

1. Mantener y fortalecer el programa “Ángel
Guardián”. La verdadera transformación social requiere de
2. Realizar la Segunda Encuesta Nacional su presencia y participación en todos los ámbitos
de Discapacidad, para que la Política de de toma de decisiones, en igualdad y solidaridad,
Inclusión Social pase de ser una Política de para hacer un mundo más pacífico, próspero y
Gobierno a ser una Política de Estado. con bienestar para todos.
3. Ejecutar el Primer Estudio Nacional de
Accesibilidad Laboral, Física, a la Cultura y a la El Banco de Desarrollo de América Latina
Información, con el propósito de ayudar a los determinó que, de cada 10 trabajadores, sólo 4
actores involucrados en la integración laboral son mujeres. Los impedimentos de esta brecha
a entender las diferentes problemáticas son la situación familiar y menor educación
asociadas y las mejores fórmulas para eliminar formal.
las barreras físicas y culturales, que impiden
a las personas con discapacidad acceder al Por eso, aumentaremos los Centros de Atención
Mercado laboral. Integral para la Primer Infancia (CAIPI) a nivel
nacional para facilitar que las madres puedan
Mujer trabajar, capacitarse para el trabajo y estudiar.
Las mujeres y los hombres deben ser valorados Cada 50 minutos, nace un niño de una madre
y reconocidos por igual, reconociendo sus adolescente. Ya es hora de que nos pongamos
diferencias naturales. Pero, lamentablemente, de acuerdo con la educación sexual.
persisten aún formas de discriminación contra la
mujer y vulneración de sus derechos y dignidad. El Papa Francisco dijo “Yo creo que en las
La violencia doméstica y de género se constituye escuelas hay que dar educación sexual. El sexo
en una grave situación social que afecta la es un don de Dios. . .Pero hay que dar educación
integridad de las mujeres y las familias. Cada sexual. . .y debe ser objetiva”.
30 minutos se reporta un caso de violencia
doméstica. La equidad de género, el respeto de las niñas y
mujeres es un derecho, no una concesión.
Una de las principales brechas es la económica.
En el mercado laboral, existen aún obstáculos Lamentablemente, las cifras y estadísticas
que limitan la participación y desarrollo pleno demuestran que la brecha entre niñas, mujeres
de la mujer. Por otro lado, una de las principales y su potencial existe, pero debemos verla desde
limitaciones al crecimiento de empresas lideradas otra perspectiva.
por mujeres es que tienen menos acceso al
crédito. Estudios del BID, de McKinsey, del Banco de
Desarrollo de América Latina, entre otros,
La revalorización de la identidad de las mujeres, concluyen que, desde una perspectiva de
como sujetos de derechos, también supone un desarrollo, la igualdad entre hombres y mujeres
fortalecimiento de su autoestima y capacitación contribuye a reducir la pobreza.
como agentes de cambio en las comunidades y
en las mismas familias, lo cual nos podrá a nivel Invertir en mujeres y empresas lideradas por
mujeres contribuye al crecimiento económico y y entidades del sector gubernamental.

a la reducción de la pobreza. 4. Impulsar la adhesión a los principios de
empoderamiento de la mujer en el sector
Cuando las mujeres desarrollan su potencial en el empresarial.
mercado laboral, los resultados indican que hay 5. Impulsar la hoja de ruta de la Iniciativa
beneficios económicos y sociales considerables de Paridad de Género del BID y el Foro
para las familias y el país. Por ejemplo, entre Económico Mundial, la cual se constituye
2000 y 2010, el crecimiento en los ingresos de en la alianza público-privada para reducir la
mujeres de América Latina y el Caribe contribuyó brecha económica de género en el sector
a reducir en un 30% la pobreza extrema. empresarial.
6. Fortalecer los hoy denominados CINAMU.
Hay una realidad, las mujeres invierten más en 7. Promover campañas de prevención en las
alimentos, atención de la salud y educación para escuelas y universidades sobre el tema de la
sus hijos que sus pares masculinos. violencia de género y violencia doméstica.
8. Impulsar una legislación que castigue con
El estudio concluye que la equidad de género, mayor peso la violencia doméstica y de
en término de salarios y oportunidades laborales, género y que fortaleza las medidas de
aportaría B/.28 miles de miles de millones, protección a las víctimas.
equivalente a un crecimiento del 26% del PIB 9. Impulsar y promover Reformas de la Ley de
mundial para el año 2025. Procedimiento Penal, Código de la Familia y
demás temas vinculados a mejorar el tema
Un estudio realizado por McKinsey determinó de la familia, la mujer, el niño, e igualmente
que empresas con una o más mujeres en sus revisar lo relacionado a los temas de violencia
comités ejecutivos, presentaban una rentabilidad de género.
del capital de 44% superior a aquellas que no 10. Desarrollar políticas públicas para disminuir
incluían a mujeres en esas posiciones. los casos de violencia doméstica y de género.
11. Crear en la Policía Nacional una unidad de
Entendamos que la equidad de género no es especializada en prevenir y darle seguimiento
una concesión. La presencia de las mujeres en a las denuncias de violencia doméstica y
puestos de liderazgo y toma de decisiones, contra la mujer.
mejoran las empresas y, por ende, la economía 12. Abordar con determinación y con los actores
del país. sociales necesarios, la problemática del
embarazo adolescente.
Tareas principales: 13. Promover un plan de reintegración social y
1. Lanzar un Programa Nacional para crear una laboral de las mujeres privadas de libertad
cultura de no violencia y respeto a la mujer que cumplan sus condenas.
desde las escuelas.
2. Fomentar el respeto y el trato igualitario en Acciones prioritarias:
los derechos, deberes y participación de la 1. Crear el Ministerio de la Mujer.
mujer en todos los ámbitos de la vida social. 2. Programa “+Científicas” dirigido a promover
3. Ampliar el programa de sello de equidad de el incremento de la mujer en las diferentes
género a nuevas empresas del sector privado áreas científicas y en la investigación.
3. Programa “Cambia tu Vida” para el impulso afropanameños.

empresarial de emprendimiento de la mujer, 2. Cumplir con los convenios y acuerdos
por medio del Banco de Oportunidades. internacionales en materia de discriminación
4. Plan “Casas Seguras”, para brindar a e inclusión de los afrodescendientes.
mujeres víctimas de violencia intrafamiliar un 3. Rescatar los esfuerzos para implementar el
lugar seguro para ella y sus hijos. Además, Plan Maestro Nacional de Desarrollo para
propondremos la normativa que permita los Afropanameños, que fue oficialmente
implementar de manera efectiva el uso de establecido en el 2007.
brazaletes electrónicos para los agresores en 4. En la transformación del sistema educativo,
materia de violencia de género. se incorporarán los aportes históricos y
5. Presentar un proyecto de ley para elevar las culturales de los afropanameños.
penas de aquellos que violen a niñas, niños y 5. Honrar a los intelectuales, profesionales,
adolescentes. académicos, artistas, deportistas, músicos y
expertos Afropanameños para visibilizar su
participación y aporte en la vida nacional.
Afropanameños 6. Incorporar políticas del sector público de
manera transversal para los Afropanameños
“Nuestra sangre es la suma de muchas sangres. como población que debe ser atendida.
Panamá es un Estado multiétnico y multicultural,
y en él no hay cabida para el racismo ni la Acción prioritaria:
exclusión. Lo que corresponde es honrar 1. Realizar el Censo Afrodescendiente 2020 de
nuestras raíces.” manera seria, científica y exacta, para tener
las estadísticas confiables y útiles para las
Las mujeres y hombres afro panameños políticas inclusivas justas.
han contribuido, contribuyen y seguirán
contribuyendo al desarrollo de nuestra nación y a Pueblos Originarios
la construcción de nuestra identidad.
Los Afro panameños constituyen el 19% de la “Los primeros pobladores de nuestro istmo,
Población, pero están entre los más pobres, aún son los más vulnerables y en donde se
excluidos y marginados en todo el país y con concentra la pobreza multidimensional. Tenemos
acceso limitado a salud de calidad, Educación, un deber y un compromiso con su futuro”
Vivienda y Seguridad Social.
A pesar de que los Afropanameños cuentan La población demográfica de los siete pueblos
con un plan de inclusión, el mismo no se ha originarios de Panamá se aproxima a los 500,000
implementado por falta de voluntad política. habitantes, lo cual representa el 13% de la
población.
Tareas principales:
1. Revisar la Ley 64 de 2016 para darle Las proyecciones detallan que, para el año 2020,
fuerza y vigor a la SENADAP, degradada la población indígena en Panamá podría superar
hoy institucionalmente en el MIDES, las 540 mil personas, de las cuales unas 87 mil
dotándola de recursos suficientes y lograr estarían en Bocas del Toro, mientras que en
mayor reconocimiento y visibilidad de los Panamá habitarían unas 55 mil.
tradicionales agrícolas de nuestros pueblos

Todos los años nacen entre 10 mil y 11 mil originarios.
nuevos miembros de las etnias Ngäbe, Buglé, 6. Potenciar el turismo agrícola, la agroecología,
Guna, Emberá y Wounaan. la protección de las semillas criollas, los ríos,
el territorio, para fortalecer la agricultura
Cifras de la Contraloría indican que una sostenible de acuerdo con la visión indígena
importante parte de la población de los pueblos de la soberanía alimentaria y que garantice
originarios decide migrar a otras provincias. Por la producción local indígena.
ejemplo, del total de los indígenas que hay en
Panamá, 53% vive fuera de las zonas comarcales Acciones prioritarias:
y 47% permanece en sus tierras, (5 de cada 10 1. Plan “Caminos Comarcales”, para la
dejan sus tierras, principalmente en búsqueda construcción de carreteras, caminos puentes
de mejores oportunidades). y zarzos para el desarrollo de las comarcas,
siempre y cuando estén priorizadas dentro
Los pueblos originarios son, sin duda, la de los planes de desarrollo comarcales
población más vulnerable y donde se concentra consensuadas con las autoridades locales y
la pobreza multidimensional. tradicionales.
2. Programa “Esfuerzo Propio y Ayuda Mutua”,
Los principales retos que debemos atender es el cual apoya a las familias en las comarcas
el tema de la educación y la salud, ya que los para brindar soluciones de vivienda mediante
pueblos originarios mantienen altas tasas de la capacitación, supervisión y materiales
analfabetismo y mortalidad infantil, sumado con necesarios.
una desnutrición que le compromete su futuro. 3. Programa “Huertas Familias Unidas”,
mediante la capacitación de productor
Tareas principales: a productor, microcrédito, herramientas,
1. Fortalecer el Viceministerio de Asuntos semillas, abono, captura de agua para riego
Indígenas. por goteo y conservación de alimentos.
2. Mejorar las condiciones de salud y la calidad
de vida de los pueblos originarios, mediante Clase Media
acciones que garanticen el respeto de sus
derechos, identidad como pueblo y cultura “Por mucho tiempo los gobiernos les han dado
diferenciada y a sus formas particulares la espalda a las familias de clase media.
de organización y participación. Esto se ¡Vamos a rescatarla y fortalecerla!”
hará promoviendo la creación, consulta y
consenso de planes regionales y comarcales. La clase media contribuye al desarrollo del país
3. Fomentar su participación en todos los y paga impuestos, pero no recibe a cambio
ámbitos de la vida nacional, con plena los servicios básicos adecuados y de calidad,
igualdad de deberes y derechos, junto a en materia de salud, medicamentos, atención
todos los sectores de la sociedad panameña. médica oportuna y confiable para ellos y sus
4. Conocer y respetar su cosmovisión y cultura. seres queridos; educación de calidad, en valores
5. Promover la agricultura sostenible, y para la vida de sus hijos; seguridad personal
rescatando las técnicas milenarias y y familiar; vejez digna y actividades recreativas.
motive de orgullo nacional.

Tareas principales:
a. Crear un fondo para un plan piloto de apoyo Este derecho fundamental debe contar con un
a las familias para enfrentar la tragedia sistema nacional de protección y garantía que
ante Enfermedades Catastróficas, (atención logre articular una Política Pública que impulse
domiciliaria, medicamentos, movilización, un desarrollo Nacional e integral en esta materia.
cuidados paliativos). Panamá ha dado pasos paulatinos para poner
2. Fortalecer los programas de becas por como parte de la agenda Nacional un esfuerzo
excelencia para apoyar a los hijos de familia institucional para promover un Plan Nacional de
de la clase media, para que puedan acceder Deporte que, hasta la fecha, no cuenta con las
a las mejores universidades de Panamá y el herramientas y recursos necesarios para cumplir
mundo. el rol actual regente y rector del tema del Deporte
3. Monitoreo del mercado de salud privado, y Recreación.
en cuanto a seguros médicos y la atención
oportuna y adecuada de los reclamos por Con el pasar del tiempo aumentan los desafíos,
servicios de urgencia, hospitalización y evidenciando que el tema no cuenta con la
medicamentos. prioridad pertinente, dejando a un lado la
4. Coordinar con los Gobiernos Locales el construcción de programas sostenibles que
apoyo para la construcción y mantenimiento tengan un abordaje multisectorial, integrador y
de Mercados del Campo a la Mesa, para con visión de largo Plazo.
garantizar la disponibilidad de productos
nacionales, frescos y a buenos precios. Los desafíos que en conjunto se han identificado
5. Fomentar que los programas en materia de prevén una mirada inicial para establecer el marco
educación, seguridad, salud e impulso al legal, conceptual para la construcción a través de
emprendimiento lleguen a las familias de la un dialogo Nacional por el Deporte, que tenga
clase media. un enfoque multidisciplinario, interinstitucional,
6. Gestionar un sistema eficiente y seguro de con participación de actores claves públicos
transporte público desde las comunidades a y privados, logrando tener un consenso que
centros urbanos, que optimice la frecuencia permita desarrollar Programas y Proyectos
de tiempo y responda a la demanda de la sostenibles con implementación de largo plazo y
población. con una Visión de País para los próximos 30 años.
Sigue en evidencia la constante demanda de las
Deporte organizaciones deportivas nacionales y locales,
atletas, organismos académicos y científicos de
“El Deporte en Panamá volverá a ser de calidad, carácter deportivo y población en general, en
competitivo y con acceso para todos. Será un cuanto a mayor atención al tema por la falta de
orgullo nacional” una estrategia Nacional del Deporte, la falta de
apoyo gubernamental y privado para el desarrollo
El Deporte es una herramienta para transformar la de un alto desempeño y rendimiento en muchas
vida de los ciudadanos, un derecho fundamental disciplinas deportivas, que permitan contar con
que fomenta un estilo de vida saludable y propicio una estrategia de posicionamiento como país
para todas las etapas de vida de un individuo, y en las diferentes competencias nacionales e
internacionales. participación de las comunidades, logrando

masificar el deporte y la recreación de la
Es notable ver las condiciones de las instalaciones mano con organizaciones comunitarias,
deportivas por falta de mantenimiento, las pocas ONG, empresa privada y gobiernos locales.
instalaciones para uso recreativo de la población 3. Fomentar y fortalecer el Deporte Escolar y
en general, así como una falta de inversión pública Universitario, en alianza con el Ministerio
y el incentivo de inversión privada que permitan de Educación, las universidades y empresas
desarrollar instalaciones para el uso recreativo, privadas.
así como la práctica de alto rendimiento para el 4. Fortalecer las competencias intercolegiales
Deporte en diversas disciplinas. en diversas disciplinas deportivas.
5. Construir en conjunto con las organizaciones
Identificando la importancia de contar con deportivas y federaciones, programas para
un programa permanente de desarrollo de fortalecer el Deporte de Alto Rendimiento,
infraestructura de uso recreativo y deportivo, que incluya nutrición y preparación física,
garantizando su mantenimiento, logrando técnica y mental.
optimizar la efectividad de la inversión en estos 6. Fortalecer la Escuela de Educación Física de
temas. la Universidad de Panamá, para la formación
y perfeccionamiento de profesores y técnicos
En febrero de 2017, Panamá asumió el para diferentes disciplinas.
compromiso de ser país sede de los XXIV Juegos 7. Construir alianzas estratégicas de carácter
Centroamericanos y del Caribe 2022. internacional para el fortalecimiento de
los programas deportivos de carácter
Hoy día nuestros deportistas y la sociedad están competitivo.
indignados ante una serie de cuestionamientos 8. Impulsar la creación de un fondo público-
sobre el manejo de fondos por parte de privado (FONDEPORTE) para implementar
PANDEPORTES. un Plan de Mantenimiento de Infraestructuras
Deportivas y Recreativas, (remodelar y
Debemos elevar la prioridad estatal del tema recuperar las abandonadas).
“Deporte y la Recreación”, no sólo para que 9. Lanzar un Plan para Rehabilitación de las
cuente con recursos adecuados, sino para instalaciones deportivas en las escuelas y
garantizar que los mismos sean utilizados, efectiva universidades oficiales.
y transparentemente, en el desarrollo y apoyo 10. En coordinación con los Municipios, lanzar el
del deporte comunitario organizado, el deporte programa “Verano Deportivo y Cultural para
colegial-universitario, el de alto rendimiento, Todos”, con jornadas de verano deportivas y
recreativo y personas con discapacidad. culturales en los barrios y comunidades del
Apoyaremos las iniciativas del sector privado país.
que inviertan en el deporte organizado.
Acciones prioritarias:
Tareas principales: 1. Establecer Escuelas Oficiales de Deporte
1. Desarrollar el Plan Nacional del Deporte y para diferentes disciplinas, en alianza con los
Recreación, (2019-2024). gobiernos locales.
2. Fortalecer el Deporte Comunitario con la 2. Hacer todo lo posible por cumplir con el
compromiso de la República de Panamá 18. Programa de Becas de Excelencia Deportiva

de realizar los XXIV Juegos Deportivos para el desarrollo de Alto Rendimiento en
Centroamericanos y del Caribe 2022. distintas disciplinas deportivas.
3. Renovar la ciudad deportiva Irving Saladino. 19. Rehabilitar el Estadio de Metetí, en Darién.
4. Construir el Centro de Alto Rendimiento
Nacional. Vivienda
5. Crear el Salón de la Fama del Deporte
Panameño, para honrar a nuestras glorias “Todos los panameños merecen una vivienda
deportivas. digna y segura; que cuente con espacios para la
6. Recuperar los proyectos “Ciudad Deportiva” recreación, con acceso a transporte y sin el temor
en David y Colón. de perderla…. un verdadero hogar”
7. Remodelar el Estadio Alejandro “Zurdo”
Chávez en El Porvenir, Bugaba. En los últimos 10 años se ha incrementado la
8. Remodelar el Gimnasio Orlando Winter en demanda de viviendas a pesar de su alto costo
San Miguelito y otros gimnasios, como el para grupos de bajos y medianos ingresos,
Ismael Laguna en Colón, el Estadio Arco Iris baja calidad, difícil acceso al financiamiento
en Colón, el Gimnasio Rockero Alcázar en y proyectos pocos sostenibles. Es notable la
Curundú, Jesús “Master” Gómez en Barraza, desvinculación entre desarrollos residenciales y el
José De la Ossa en Pueblo Nuevo y el espacio urbano. Se promociona la informalidad,
Gimnasio del Club de Leones del Marañón, el la vulnerabilidad y la marginalidad urbana y no
Gimnasio en Salud y Palmas Bellas en Costa existe una estadística confiable del déficit real de
Abajo, entre otros. viviendas.
9. Construir el nuevo Complejo Deportivo en
Don Bosco. Generalmente, no se contemplan en la solución
10. Construir el edificio para deportes de de viviendas la incorporación de ejes transversales
combate “Eduardo Campbell”, en Santiago. tales como agua, vialidad, transporte, educación,
11. Construir un Campo Deportivo Multiuso en servicios públicos y el acceso al crédito.
Portobelo.
12. Construir en San Miguelito un Estadio de Esta situación aumenta los niveles de
Futbol con especificaciones FIFA. hacinamiento urbano, los costos de construcción
13. Construir un Nuevo Complejo Deportivo y disminuye la oferta de infraestructura urbana.
en Arraiján, que incluya espacios para Se continúa con la tendencia de seguir con el
baloncesto, vóleibol, futsal y deportes de crecimiento alargado de la ciudad, promoviendo
combate. su encarecimiento.
14. Reconstruir el Estadio Justino “Gato Brujo”
Salinas de La Chorrera. El principal problema que enfrentamos es
15. Remodelar el Estadio de Béisbol de Pesé. la ausencia total de planes urbanísticos que
16. Remodelar el Estadio de Béisbol Tomás ordenen y gestionen el crecimiento urbano,
Altamirano Duque en Margarita, Chepo. provocando un crecimiento informal, altos costos
17. Construir un Complejo Deportivo para futbol del suelo urbano, mal uso del espacio público,
y béisbol con dimensiones FIFA y MLB en desequilibrio del ordenamiento territorial,
Panamá Este. proyectos urbanos fragmentados y vialidades
mal diseñadas. de viviendas públicos, tales como techos

de esperanza, bono solidario, pero
Según el MIVIOT se han ejecutado 17,747 perfeccionado su objetivo y su ejecución
techos de esperanzas entregados, 14,515 para asegurar que cumplan su función social.
bonos solidarios y 11,860 unidades de viviendas 5. Estudiar junto con los diferentes gremios,
entregadas a diciembre de 2018. Sin embargo, la propuesta del reglamento nacional de
el déficit actual estimado de viviendas se construcción, que recopile y establezca
aproxima a las 200 mil unidades, además de normas modernas y mecanismos de control
la reposición de viviendas y la recuperación y para garantizar soluciones de viviendas de
renovación de viviendas de interés social y del calidad, seguras, dignas y con sostenibilidad
acompañamiento urbanístico. ambiental.
6. Revisar el Plan de Instalación y Reemplazo
Debemos impulsar y apoyar la realización de de Luminarias para mejorar la iluminación
proyectos factibles e innovadores con políticas en ciudades y barrios, incorporando más
integrales de vivienda y urbanismo, a largo luminarias eficientes y sostenibles.
plazo, para los jóvenes profesionales, parejas de 7. Revisar de manera integral la ley de
recién casados, adultos mayores, personas con Propiedad horizontal, para adecuarla a las
discapacidad. modalidades de propiedad.
8. Crear un programa de recuperación y
Con una institucionalidad moderna, eficiente renovación urbana para las soluciones de
y participativa, integraremos al sector privado viviendas de interés social.
y cooperativo en los planes y programas de 9. Por medio de una verdadera planificación,
solución de viviendas con objetivos definidos. darle prioridad a la promoción de proyectos
de viviendas en las áreas cercanas y
Tareas principales: accesibles a las líneas del Metro y servidas
1. Revisar y ejecutar el Plan Nacional de por las rutas del MiBus y otros transportes
Ordenamiento Territorial, como un colectivos.
instrumento de planificación y desarrollo
urbano integral en conjunto con las Estrategia Colmena
autoridades locales. El Pilar Estratégico de Combate a la Pobreza
2. Reducir en coordinación con los municipios, y Desigualdad define, como misión, promover
la tramitología en todos los procesos de la justicia social, equidad y oportunidades,
revisión de planos y proyectos. procurando no dejar a nadie atrás. Por ello, para
3. Promover la legislación necesaria para reducir las asimetrías, este pilar impulsará en lo
impulsar un programa novedoso de alquiler social, una política pública integral que tomará
con opción a compra, para facilitar a la en cuenta, entre otros, los derechos humanos
población un acceso a la vivienda de manera (marco normativo para las políticas); los factores
más eficiente sin tener que depender de una territoriales (atención a brechas, privaciones,
hipoteca. necesidades permanentes y emergentes
4. Revisar, continuar y concluir los programas en asentamientos) factores demográficos
(particularidades del ciclo de vida, inequidades la economía del país.

por condición migratorias, de discapacidad,
de género, étnicas, entre otras); factores Es así como con la desaceleración económica que
culturales (participación y pertinencia) y factores se presentó en los últimos años, desde el 201832
socioeconómicos (vulnerabilidad social). la pobreza monetaria aumentó. La pobreza
extrema pasó de 9.8% en el 2017 a 9.9% en el
La eliminación de la sexta frontera tiene presente 2018, mientras que la pobreza general de 20.7%
que en la dinámica de la pobreza y la desigualdad a 21.4%, respectivamente.
inciden de manera combinada el crecimiento
económico, la transición demográfica, la tasa En el año 2015, durante el Septuagésimo período
de ocupación, los niveles de educación de de sesiones de la Asamblea General de las
la población, salud, la calidad de los puestos Naciones Unidas, Panamá suscribió la Agenda
de trabajo, la productividad del trabajo y la
distribución de los ingresos.
Contexto general de la pobreza

Panamá logró reducir de manera sostenida
los niveles de pobreza de su población,
específicamente entre los años 2004 y 2017, en
gran medida gracias al crecimiento económico
nacional, la reducción del desempleo y los
programas de protección social dirigidos al
combate de la pobreza, como las transferencias
monetarias.
Pese a estos avances, en las comarcas indígenas 2030, contentiva de los Objetivos de Desarrollo
y en las áreas rurales de difícil acceso del país Sostenible (ODS) como pauta para el desarrollo
residen quienes aún permanecen dentro del al año 2030, y manifestó el compromiso de
umbral de pobreza y se dedican en su mayoría adoptar el enfoque multidimensional para medir
a la agricultura de subsistencia. En el 2017 el pobreza. Panamá decidió basar su medición en
52.8% de los ocupados en pobreza extrema la metodología Alkire y Foster, desarrollada por
se dedicaban a esta actividad, mientras que el OPHI y propuesta por las Naciones Unidas como
53.4% son trabajadores por cuenta propia y un instrumento para medir pobreza multidimensional
32.4% son trabajadores familiares sin paga. a nivel nacional, que permite visualizar el
Además, aquellos que habían logrado superar dinamismo de la pobreza multidimensional y así
ambos umbrales de pobreza pero que quedaron priorizar el uso más eficiente de los recursos y
al margen de estas presentan una mayor focalizar el gasto social en los temas de mayor
probabilidad de retornar a su condición anterior urgencia en cada división administrativa.
ante los movimientos o shocks que pudiese sufrir
32 Con excepción de la pobreza extrema en los años 2013 y 2014, cuando aumentó de 10.6% a 10.8%.
En este sentido, la erradicación de la pobreza en Un punto relevante es que con la medición

todas sus formas y dimensiones implica generar del IPM, además, se puede analizar cuáles son
políticas públicas basadas en evidencias; es las dimensiones o los indicadores que más
decir, se requiere una medición y una política contribuyen al propio índice y cuanto ha sido
multidimensionales que responda a enfrentar el efecto de cada uno en el cambio total de la
las carencias de la población que viven esas medición. Esto ayuda a visualizar la dinámica
condiciones. de la pobreza multidimensional en cada una de
las regiones, para priorizar el uso más eficiente
En el año 2017, los resultados del Índice de de los recursos y focalizar el gasto social en
Pobreza Multidimensional (IPM) Nacional los temas de mayor urgencia en cada división
arrojaron que el 19.1% de los panameños son administrativa.
pobres multidimensionales, lo que equivale al
12.2% de los hogares, mientras que para el año
2018, presentó una muy leve reducción, al bajar Otro instrumento de importancia para la medición
a 19.0%. de la pobreza lo constituye el Índice de Pobreza
Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes
33 MIDES, MEF, INEC, 2018. Índice de Pobreza Multidimensional de Panamá – Año 2018
(IPM-NNA), adoptado en el 2018, que permite de la existente y conocida disparidad.

medir las privaciones específicas que afectan a la
población de 0 a 17 años, debido a que no todas Es por esto que la adopción del Índice de
las personas experimentan igual la situación de Pobreza Multidimensional y el Índice de Pobreza
pobreza: tiene causas y determinantes diferentes Multidimensional de Niñas, Niños y Adolescentes
por grupos de edad y las consecuencias de la como medida oficial de pobreza multidimensional
pobreza en la niñez y adolescencia se convierten en Panamá, en complemento con las medidas de
en un círculo vicioso, ya que tienden a tener pobrezas ya existentes en el país, resultan útiles y
efectos permanentes. Los NNA son reconocidos necesarias a fin de seleccionar los corregimientos
como grupos prioritarios para la acción de política que formarán parte de la estrategia de reducción
pública de esta administración. de pobreza y la desigualdad, así como para medir
y reportar los avances de país en la ejecución
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
principalmente en lo relacionado a “poner fin a la
pobreza en todas sus formas en todo el mundo”,
que entre unas de sus metas busca garantizar
que las personas, en particular los pobres y los
vulnerables, tengan acceso a los servicios básicos.
Además de las condiciones de pobreza, no hay
que perder de vista que Panamá se mantiene
entre los diez países con mayor desigualdad
a escala regional y global. Esto evidencia que
persisten retos importantes que van de la mano
con la construcción de un modelo de desarrollo
encaminado hacia el bienestar y mejoramiento de
Para el año 2018, la población de la República de la calidad de vida de la población.
Panamá se estimó en 4,155,348 personas, de las
cuales el 33.3% (es decir 1,384,199) eran niños, Estrategia Colmena
niñas y adolescentes. De esta población, el 32.8% Frente a esta realidad, el gobierno pone en
de los menores de 18 años del país se encontraba marcha la Estrategia Colmena “Panamá libre de
en condiciones de pobreza multidimensional, es pobreza y desigualdad, la Sexta Frontera” que
decir, aproximadamente uno de cada tres NNA nace de una iniciativa del Estado cuyo objetivo
carecían de 3 o más de los 10 indicadores que es organizar territorialmente la implementación
conforman este Índice. integral de la política pública a través de la
oferta multisectorial articulada que garantice a la
Las comarcas indígenas fueron las que presentaron población el derecho al desarrollo.
las mayores proporciones de NNA pobres
multidimensionales: Comarca de Guna Yala,
99.3%, Comarca Ngäbe Buglé, 95.4% y Comarca “Colmena es una alianza entre instituciones,
Emberá, 81.0%. El promedio de la incidencia de comunidades y gobiernos locales con el fin de
pobreza multidimensional de las comarcas supera beneficiar a las poblaciones más necesitadas.
3.3 veces el promedio de las provincias, muestra El objetivo es tener contacto directo con las
comunidades”. protección; menos exclusión a través de

articulación y coordinación de las políticas,
Laurentino Cortizo Cohen programas e intervenciones; menos asimetrías a
Presidente de la República de Panamá través de la medición multidimensional de los
desempeños de los programas e intervenciones.
En el mediano plazo el Gobierno Nacional se
ha propuesto reducir las brechas y privaciones Dentro de este marco estratégico, desde una
según edad, sexo, etnia y territorios a través lógica de ciclo de vida, el énfasis de Colmena
de una estrategia para la regionalización de las está puesto en un grupo clave: en la primera
políticas públicas y la intervención coordinada infancia, la atención integral a la primera infancia,
y articulada que promueve un modelo de prioritaria para el desarrollo humano y la ruptura
desarrollo sostenible orientado hacia “los más del ciclo de transmisión intergeneracional de la
rezagados”. pobreza, por encima de todo, es una obligación
del Estado y sus instituciones en tanto garantes
A través de Colmena, el Gobierno Nacional, para de derechos frente a las niñas y niños que
no dejar a nadie atrás, implementará seis ejes son sujetos y titulares de derechos. Desde el
estratégicos: (i) desarrollo social, (ii) desarrollo punto de vista económico, la inversión que los
económico, (iii), infraestructura, (iv) ambiente, países realizan en la primera infancia es la más
(v) fortalecimiento institucional y (vi) gestión rentable que una sociedad puede hacer para
del conocimiento. Estos buscan coordinar encaminarse al Desarrollo Humano Sostenible.
intersectorialmente las acciones de los actores Por ello la integralidad de la acción multisectorial
involucrados directamente en la prestación de de Colmena tiene como eje central la primera
servicios, programados de manera participativa infancia. El punto focal hacia donde hay que
con la comunidad para resolver las carencias en dirigir la mirada son los 453,837 niños y niñas
cada corregimiento. que viven con condiciones de pobreza.
La estrategia “Colmena” surge de una decisión

del Gobierno Nacional para lograr un abordaje
integral de la problemática territorial, en
beneficio de los sectores más vulnerables, que
se encuentran excluidas del desarrollo social.
Además, el proceso de selección contó con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, que ha colaborado con especialistas
en materia de pobreza multidimensional para la
construcción del IPM ajustado por corregimiento,
creado y utilizado por esta administración para la
identificación y selección de los corregimientos
priorizados por Colmena; mientras que la
Desde esa perspectiva, el Gobierno Nacional estrategia de desarrollo económico e inclusión
espera lograr más equidad, a través del productiva contará con la asistencia técnica de
perfeccionamiento de los mecanismos de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura. conocimiento de los territorios. El objetivo de

esta heterogeneidad metodológica es disponer
La metodología se aplica a los distritos y de varias miradas, valorando objetividades y
corregimientos más pobres del país mediante un subjetividades, sobre aquellos en peor condición
procedimiento múltiple que incluye el enfoque de pobreza.
multidimensional de la pobreza, la pobreza
Colmena utiliza los datos del Censo de Población
y Vivienda de 2010, para caracterizar la pobreza en
5 dimensiones y 10 indicadores que representan
las carencias básicas de la población, estas son:
1. Vivienda: precariedad, hacinamiento y
electricidad
2. Educación: inasistencia y el logro educativo
3. Trabajo: el desempleo y la precariedad del
trabajo
4. Ambiente: saneamiento y basura
5. Salud: agua
La estrategia Colmena es un nuevo estilo de

medida por ingreso, criterios cualitativos y gobernanza, que busca fortalecer los Gobiernos
sugerencias de técnicos de campo con base a su Locales, Gobernaciones y Juntas Técnicas,
con y desde las comunidades, para combatir

la pobreza y la desigualdad; todos alineados,
actuando conjuntamente y con efectividad, bajo
el liderazgo del Presidente de la República. La
estrategia Colmena es una fuente de propuestas
para generar políticas nacionales con impacto en
el desarrollo local. En resumen, todos somos una
COLMENA que trabaja en equipo, que focaliza y
ejecuta, con transparencia y eficiencia.
El diseño Colmena se encuentra vinculado con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
en la medida que promueve la inclusión social,
a través del estímulo y la promoción de alianzas,
entre instituciones públicas, sociedad civil, la debe existir entre la institucionalidad del
academia, la empresa privada y la comunidad, Es nivel central, la regional y la local a lo largo
así como se focaliza en dos vertientes importantes del ciclo de las políticas públicas.
y que se interrelacionan con los 17 objetivos, sus iii. Fortalecimiento de estructura de gobernanza
metas e indicadores: con provincia
iv. Se vincula a la capacidad de gestión que
• Mejorar los servicios que el Estado ofrece ejercen sobre el territorio las gobernaciones
(ej. salud, agua limpia, saneamiento, con sus juntas técnicas, los municipios y
electrificación, infraestructura vial, juntas comunales. El diseño colmena está
educación, vivienda, deporte, entre otros), basado en lograr el fortalecimiento de
así como, desarrollar prestaciones y servicios la institucionalidad territorial, expresada
con modelos de atención que protejan en los niveles de desconcentración y de
los derechos y brinden satisfacción a los descentralización de la gestión pública.
ciudadanos. v. Participación ciudadana
• Incentivar actividades generadoras de vi. En este sentido, Colmena, desde el enfoque
ingreso que permitan mejorar la calidad de de derechos, aspira a incidir en la construcción
vida de los ciudadanos mediante la inclusión de las políticas públicas diseñadas desde
productiva y financiera de las poblaciones la comunidad con la intensión de prestar
con mayores carencias. servicios universales sensibles a las diferencias
y basadas en lógica de ciclo de vida.
Colmena, prevé que los ciudadanos puedan
acceder a las prestaciones definitivas en los Fases de la estrategia Colmena
servicios que hacen parte de la oferta pública, Se plantean las siguientes fases:
así como, desarrollar prestaciones y servicios con • Fase 1. Alineamiento y articulación
modelos de atención que protejan los derechos y intersectorial: Gobierno Central a Gobierno
satisfacción de los ciudadanos. Local, para dinamizar el territorio como
resultado de la política pública.
Por tanto, Colmena es la estrategia principal del • Fase 2. Territorialización: integración del
gobierno para reducir la pobreza y la desigualdad equipo técnico con autoridades, líderes de
donde es más severa, con los mecanismos de la comunidad a través de entrevistas, grupos
gobernanza local y articulación multisectorial, focales, diálogo, oferta de servicios del
coordinado a través del Gabinete Social, dado territorio (como escuelas, carreteras).
su rol de ente articulador y de enlace entre • Fase 3. Acción COLMENA: en esta fase se tiene
las instituciones gubernamentales y otros la integración de la línea base de la Colmena
organismos, para contribuir con el desarrollo con la oferta de programas del gobierno,
social e integral de la sociedad panameña. actúan sociedad civil, universidades, sector
Elementos de la estrategia: privado, coordinada por los Gobernadores de
cada provincia y comarca, que se apoyarán en
i. Alineamiento institucional de nivel central las respectivas Juntas Técnicas y la Secretaría
con local Técnica del Gabinete Social (STGS).
ii. Relacionado con el nivel de coherencia • Fase 4. Monitoreo y seguimiento: se llevará
estratégica, programática y operativa que a cabo a través de un sistema de información
permanente, desde una torre de control Ambiente (MiAmbiente), Obras Públicas (MOP),
liderada por la Secretaría Técnica del Desarrollo Agropecuario (MIDA), Gobierno
Gabinete Social. (MINGOB), Cultura (antes, INAC), así como:
Asuntos Sociales de la Presidencia, Autoridad de
La estrategia Colmena trabajará con el equipo la Micro Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME),
del Gabinete Social integrado por los Ministerios Instituto para la Formación y Aprovechamiento
de: Desarrollo Social (MIDES), Salud (MINSA), de Recursos Humanos (IFARHU), entre otros,
Educación (MEDUCA), Vivienda y Ordenamiento organismos, instituciones, entidades, del sector
Territorial (MIVIOT), Trabajo y Desarrollo Laboral público, privado, ONG.
(MITRADEL), Economía y Finanzas (MEF),
PILAR ESTRATÉGICO No. 5: EDUCACIÓN, observando, midiendo y valorando la eficiencia del

CIENCIA, TECNOLOGÍA Y CULTURA sistema, mediante los concebidos indicadores de
deserción, repitencia, permanencia y promoción.
“La estrella es la educación, con oportunidades El Estado, mantendrá una actitud proactiva
de aprendizaje para todos” en el desarrollo de programas que intentan
resolver los problemas que puedan generarse
LA EDUCACION ES LA ESTRELLA, porque la en el proceso de adecuación de concepto de
misma, es la esencia que mueve el impulso pertinencia, al que se agrega además el principio
del espíritu de superación del panameño, de eficiencia como indicador adicional de que la
que quiere transformar su realidad cotidiana educación está respondiendo a las necesidades
y existencial, su condición socioeconómica y y perspectivas de los actores sociales que hacen
su calidad de vida, a través del intelecto, al realidad el hecho educativo.
tiempo que aspira avanzar con determinación
y paso firme, en el proceso de cambio de las Es así como la educación pertinente para este
perspectivas económicas, sociales, políticas y de siglo debe apuntar hacia la forja integral de
desarrollo sostenible, de la sociedad donde vive, ciudadanos y ciudadanas con una muy clara
anticipando por percepción y conocimiento, las conciencia de sus deberes y derechos, en una
acciones y acuerdos consensuados, que se deben sociedad pluricultural. El aprendizaje y vivencia
implementar en el país, por parte de los actores de valores cívicos y de solidaridad, por tanto,
gubernamentales y de la sociedad civil, para que constituyen un eje fundamental de trabajo
le permita al ciudadano y a la nación encontrarse, conjunto en una tríada indisoluble: escuela-
sin traumas y sobresaltos políticos, económicos, familia-comunidad. Además de los elementos
sociales y culturales, con el futuro, dentro del que atienden al desarrollo humano integral, el
concierto de las naciones del mundo. currículo de una educación pertinente debe
responder a las necesidades y características de
Desde esta perspectiva, el estar educado de la construcción significativa de conocimientos de
manera pertinente, es definirse como persona y sus actores.
panameños con la vocación para ser competitivos,
condición necesaria, para enfrentar el reto que De este modo, y como respuesta a la necesidad
marca la evolución del resto de los países y de de enfrentar los problemas de la realidad
la propia de la humanidad, en todos los órdenes circundante y nacional, la facilitación del proceso
de la existencia y en particular, en el avance y estudiantil de “conocer” y de “resolver”, por
transformación creciente en el uso de los factores parte del docente, debe ofrecer una visión
que impulsan la economía mundial, basada transdisciplinaria, de equipo, de las diversas
según las tendencias globales y la opinión de ciencias que caracterizan al trabajo educativo.
los expertos, en el desarrollo del conocimiento, No es, entonces, un currículo compartamentalizado
la tecnología, la innovación y la valoración el que responde a las necesidades de los
del habitad ambiental, en el que se vive, para estudiantes. Es, ante todo, uno en el cual cada
conservar y aprovecharlo de manera sostenible. disciplina, de manera colegiada, contribuye a
La pertinencia, como uno de los parámetros para la resolución de problemas desde su naturaleza
considerar la calidad educativa, a partir del pacto compleja, por ello, los centros educativos,
social por la educación será apreciada, primero, serán con el devenir del tiempo comunidades
de aprendizaje. Comunidades que estimulan llevan caminos adelantados.

la pasión por el desarrollo personal, espiritual
y profesional de quienes las conforman: Para que el país alcance este propósito, es
estudiantes, profesionales de la educación, necesario agregar en el ámbito de la educación,
personal de apoyo, padres, madres o encargados el desarrollo de las habilidades blandas, la
legales y la comunidad cercana. asimilación y disposición al emprendimiento
y la necesaria vocación de confianza en los
La escuela y la educación que se impartirá en ella valores que ofrecen las oportunidades del
será como un imán para todos(as), sin importar la poder de la asociatividad, para crear e innovar
edad. Como un gran centro de inspiración para en la articulación de cadenas de valor, que
la construcción de una cultura de aprendizaje, crearan automáticamente unos eslabones y
exploración y desarrollo a lo largo de la vida. encadenamientos virtuosos en el que el país
Finalmente, la pertinencia de la educación tiene apuesta por la investigación científica, el
una relación directa con quien la administra desarrollo tecnológico y la función creativa de
en el aula, los (las) docentes. De ahí que se la innovación.
requieran educadores innovadores, reflexivos,
críticos de su propio quehacer, interesados Cumplir con tales exigencias es lo que origina
permanentemente en su desarrollo personal el nacimiento y la fortaleza del concepto de
y profesional, conocedores de la teoría que la EDUCACION COMO LA ESTRELLA y tema
sustenta su práctica y dispuestos a transformarla central del Plan Estratégico del Gobierno 2020-
y a transformarse a partir de la investigación, el 2024, pues nadie puede ignorar que transitamos
acceso a los instrumentos tecnológicos y a las una época en la que se abre paso la sociedad
oportunidades de innovación para desarrollar del conocimiento, donde está la base del
el “SER” creativo y emprendedor que debemos crecimiento y desarrollo económico.
ser los panameños(as) en el futuro.
Desde esta configuración, el PEG 2020-2024,
Esto significa desde el punto de vista de la señala dónde está el horizonte hacia donde se
utilidad de la educación, que lo que produzcan deben encaminar sus esfuerzos los panameños,
los panameños, en su vocación histórica de de todos los sectores de la vida nacional, tanto
economía de servicios y en sus esfuerzos de en la definición de las políticas públicas, y en
mejorar y transformar los procesos tradicionales esfuerzos de concertación sociopolítica que
de la producción agropecuaria y manufacturera, permitan una adecuada y justa definición y
de conservación y aprovechamiento sostenible, asignación de los recursos disponibles para
del potencial de sus recursos naturales, deben las inversiones estatales como privadas, pues
tener un alto contenido de valor agregado, tanto la nación reconoce, que la educación y la
en los productos en sí mismos y en los servicios formación del recurso humano de las presentes
que se generen para el consumo local, como y futuras generaciones en temas de la ciencia,
para los de exportación, los cuales tendrán la tecnología y la innovación, es la máxima
añadidos, componentes con altos estándares prioridad, lo que permitirá que Panamá camine
de calidad, que los harán apetecibles en el hacia ese gran objetivo que representa que
mercado global, compitiendo con los que ya se la economía crezca más rápidamente y sea
producen en muchas otras naciones, que nos redistributiva, porque no hay mejor nivelador
en el entramado de las clases sociales, que la sugieren en la denominada economía circular.

educación.
La pregunta que surge es ¿y por dónde empezar?
Para alcanzar lo anterior es necesario hacer Dada las características de Panamá, la respuesta
partícipes a las universidades, las que no es obvia, por el uso sustentable de los recursos
solo deben ser centro de trasferencia de naturales los físicos y los relacionados con el
conocimiento, tecnología e innovación captadas tema de la biodiversidad, riqueza que existe
de otras latitudes, sino ser en sí mismas, centros en el país en espectaculares ecosistemas, que
de investigación y esta fase del desarrollo del manejados de manera apropiada, racional y
proceso requiere de una alta inversión, porque sosteniblemente, se pueden transformar en bio-
“la investigación hoy en día es más importante productos, en paraísos verdes y en muchas cosas
que en cualquier otra época de la historia, ya más que generen posibilidades de desarrollo
que es la que permite obtener el conocimiento, económico alrededor de la biotecnología, el
que hace posible el desarrollo de tecnologías, turismo ecológico, y muchas otras innovaciones
que son los renglones más importantes de la más.
economía mundial.
Lo anterior es posible, si adecuadamente
Transformar la Vocación, por dónde empezar educados, formados y provistos de habilidades
Panamá por su posición geográfica y vocación y destrezas especialmente técnicas y blandas,
histórica, ha desarrollado una economía basada mejoramos nuestra capacidad de asimilar
en los servicios, concentrada en la denominada y adecuar tecnologías para luego hacer
Región Interoceánica, postergando el desarrollo transferencia, es decir, aumentar las posibilidades
del interior del país, que está orientado en la de aplicar eficientemente en nuestro país, el
producción agrícola y ganadera tradicional y conocimiento universal que está disponible en
recién ahora, desarrolla una potencial oferta el mundo podríamos exportar biotecnología;
minera, y toma interés en explorar nuevas fuentes por ejemplo: vacunas, procesos de ingeniería
de crecimiento como el turismo, en virtud de hidráulica, modelamientos, patentes, software a
que la dinámica de sus principales motores de partir de la Ciudad del Saber y la Universidades
crecimiento, denotan desaceleración por factores públicas y privadas empoderadas en desarrollar
externos y agotamiento natural, por lo que se esa vocación en los panameños.
requiere potenciar las oportunidades del interior I. Objetivos y Alcance
del país para “homogenizar” su mayor foco de
exportación, la región interoceánica, con lo que Objetivos
ocurre en el resto del territorio nacional. 1. Orientar las actividades del inicio de la
gestión, e incorporar las actividades claves que
En estos momentos se reconoce, sin embargo, permitirán enlazar con el Plan de Educación de la
que una economía basada en materias primas Gestión 2019 - 2024.
ya no es garantía suficiente para un país en una 2. Establecer las condiciones para que los
época en la que el planeta está abocado a una equipos administrativos, técnicos y directivos de
escasez de recursos naturales, lo que obliga a Ministerio de Educación (MEDUCA) conozcan las
utilizar de forma más eficiente esos recursos, prioridades del Plan Estratégico de Gobierno.
aplicando innovaciones tecnológicas que se 3. Alinear las prioridades del Plan
Estratégico de Gobierno, con las políticas del estratégicos que son determinantes.
Acuerdo Nacional por la Educación, el alcance
del objetivo cuatro de los ODS y el enfoque de 1. Las políticas educativas del Acuerdo Nacional
ciclo de vida. por la Educación y su órgano de monitoreo
y seguimiento, el Consejo Permanente
Alcance Multisectorial (COPEME)
Para la elaboración del pilar de Educación
contenido en el PEG, se tomaron en cuenta Para el sector educativo panameño, los procesos
los elementos claves para la transformación sociales iniciados en el año 2016 fueron
del sistema educativo, con calidad y equidad determinantes para realizar un proceso del
para todos. Este Plan sienta las bases para las diálogo entre los diferentes actores y sectores
orientaciones que tendrá el Plan de Educación de la sociedad. Este diálogo fue instalado por el
de la Gestión 2019 - 2024 y delinea algunas Gobierno de la República de Panamá, utilizando
actividades que se deben empezar a realizar un modelo de mesas de consulta que tuvieron
desde los primeros meses, sin que este sea un como base un diagnóstico claro de la situación
plazo definitivo, sino un punto de partida de las global del país, priorizando los principales
grandes apuestas en educación del Gobierno problemas del sistema educativo para,
Nacional. Este plan toma en cuenta referentes posteriormente, traducir esos problemas en
datos que permitieron definir las prioridades de
largo plazo para la mejora del sector educación.
El 1 de noviembre de 2018 la Asamblea
Nacional aprobó la Ley No. 59, la cual contiene
el Compromiso Nacional por la Educación,
integrado por 37 políticas públicas. Estas políticas
como parte del acuerdo serán monitoreadas
por el Consejo Permanente Multisectorial. El
Gobierno Nacional se compromete a impulsar el
acuerdo y fortalecer el papel de este Consejo.
Las autoridades de MEDUCA, en los primeros
meses, articularán sus prioridades de gestión en
conjunto con el COPEME en las siguientes áreas:
(i) Calidad educativa, (ii) Equidad educativa,
(iii) Formación de los educadores, (iv) Gestión
educativa, e (v) Inversión en educación. Que,
además, incluye 241 líneas de acción.
2. Las tareas principales y las prioridades consiste en la compra de productos nacionales

de calidad, para darle comida saludable a los
Tareas principales: estudiantes vulnerables.
2. Crear la “Academia Panamá para el futuro”.
1. Dignificar la profesión del docente. Es un centro educativo de excelencia que
2. Mejorar la formación del docente. becará a los estudiantes más sobresalientes
3. Perfeccionamiento de docentes en funciones. de décimo a doceavo grado.
4. Renovar el currículum y las prácticas 3. Programa “Becas para el futuro”. Se
pedagógicas, para adecuarlo a las necesidades establecerá un fondo de B/.200.0 millones
y retos de las nuevas y cambiantes realidades para becas a estudiantes sobresalientes.
del país y el mundo. 4. Crear “Academias internado encontrando
5. Implementar un proceso de evaluación el buen camino”, con formación integral y
integral continuo, como brújula del sistema disciplina, en Chiriquí, Bocas del Toro, Colón,
educativo: de alumnos, de docentes, de Veraguas, Herrera, Coclé, Panamá Oeste y
centros y de administradores. Panamá Este.
6. Descentralizar la gestión administrativa 5. Establecimiento de un “Centro de formación
para empoderar a las regiones educativas y y capacitación continua de inglés, STEAM” y
finalmente a las escuelas. estrategias pedagógicas para educadores.
7. Fortalecer, de manera integral y 6. Fundar el Instituto de altos estudios para el
presupuestaria, el programa Primera infancia, perfeccionamiento del docente.
privilegiando el programa de nutrición. 7. Construir, en coordinación con la Universidad
8. Mejorar la práctica de atender las necesidades de Panamá, una nueva Facultad de Educación.
especiales en las aulas.
9. Promover la oferta y calidad de la educación 3. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 4:
técnica, agropecuaria y el cooperativismo. Garantizar una educación inclusiva, equitativa
10. Priorizar la educación bilingüe de calidad. y de calidad y promover oportunidades de
11. Intensificar el programa de alfabetización. aprendizaje durante toda la vida para todos
12. Acompañar a las universidades con recursos
para el perfeccionamiento de los profesores, 1. Velar porque todas las niñas y niños terminen
facilidades y programas de investigación y los ciclos de la enseñanza primaria y
desarrollo. secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa
13. Elevar la inversión en educación, haciendo y de calidad, y producir resultados escolares
énfasis en mejorar y expandir la calidad pertinentes y eficaces.
docente, cobertura escolar, infraestructura 2. Velar porque todas las niñas y todos los
y mantenimiento, tecnología, investigación niños tengan acceso a servicios de atención
científica y en la eficiencia de la gestión y desarrollo en la primera infancia, y a una
administrativa. enseñanza preescolar de calidad, a fin de que
14. Apoyar al Consejo Permanente Multisectorial estén preparados para su ingreso a primaria.
para la Implementación del Compromiso 3. Asegurar el acceso para todos los hombres
Nacional por la Educación (COPEME). y las mujeres, en condiciones de igualdad, a
una formación técnica, profesional y superior
Prioridades: de calidad, incluida la enseñanza universitaria.
1. Crear el Programa Estudiar sin hambre, que 4. Aumentar sustancialmente el número de
jóvenes y adultos que tienen las competencias de una cultura de paz y no violencia, la
necesarias, en particular técnicas y ciudadanía mundial, la valoración de la
profesionales, para acceder al empleo, el diversidad cultural y la contribución de la
trabajo decente y el emprendimiento. cultura al desarrollo sostenible entre otros
5. Eliminar las disparidades de género en medios.
la educación y garantizar el acceso en 8. Construir y adecuar instalaciones escolares
condiciones de igualdad, en todos los que respondan a las necesidades de los
niveles de la enseñanza y la formación niños y las personas discapacitadas, que
profesional de las personas vulnerables, tengan en cuenta las cuestiones de género
incluidas las personas con discapacidad, los y que ofrezcan entornos de aprendizaje
pueblos indígenas y los niños en situaciones seguros, no violentos, inclusivos y eficaces
de vulnerabilidad. para todos.
6. Garantizar que todos los jóvenes, y al menos 9. Aumentar sustancialmente, el número de
una proporción sustancial de los adultos, becas disponibles para que estudiantes
hombres y mujeres, tengan competencias de puedan matricularse en programas de
lectura, escritura y aritmética. estudios superiores, incluidos programas de
7. Garantizar que todos los alumnos adquieran formación profesional y programas técnicos,
los conocimientos teóricos y prácticos científicos, de ingeniería y de tecnología de
necesarios para promover el desarrollo la información y las comunicaciones.
sostenible, entre otras cosas, mediante 10. Aumentar sustancialmente la oferta de
la educación y la adopción de estilos de maestros calificados, para la formación de
vida sostenibles, los derechos humanos, la docentes en los países en desarrollo.
igualdad entre los géneros, la promoción
4. El enfoque de ciclo de vida para entender Nacional (matrícula, docentes e

las vulnerabilidades infraestructura).
9. Elaborar y lanzar del Plan Nacional de Lectura
El ciclo de vida es un enfoque que permite e iniciar la compra de las bibliotecas.
entender las vulnerabilidades y oportunidades de 10. Elaborar la estrategia de mejora de la calidad
invertir durante etapas tempranas del desarrollo y gestión de los Institutos Agropecuarios.
humano. Reconoce que las experiencias 11. Gestionar recursos para los pagos retrasados
se acumulan a lo largo de la vida, que las de los docentes.
intervenciones en una generación repercutirán
en las siguientes, y que el mayor beneficio de un Políticas educativas
grupo de edad puede derivarse de intervenciones
previas en un grupo de edad anterior. Además, Eje 1. Calidad de la educación
permite mejorar el uso de recursos escasos,
facilitando la identificación de riesgos y brechas 1. Establecimiento de un sistema de evaluación
y la priorización de intervenciones claves. público, integral, autónomo, científico-
técnico e independiente, que permita medir
III. Principales actividades el desempeño del sistema educativo y
1. Establecer el acuerdo de alineación entre promueva la mejora continua de la calidad
las prioridades de gestión de MEDUCA y las de todos los actores del sistema educativo.
políticas prioritarias del acuerdo nacional con 2. Establecimiento y desarrollo de un sistema de
COPEME, para el período 2019 – 2024. información institucional sobre la evaluación
2. Iniciar el diseño del Plan Educación es la integral, accesible a todos los sectores
Estrella: en base a las políticas priorizadas de la población, para brindar información
entre el MEDUCA y COPEME. oportuna, útil, confiable y actualizada.
3. Diseñar el Programa Nacional de Desarrollo 3. Creación de un instituto de evaluación
Infantil en coordinación con el MIDES. integral, que mida la calidad de los
4. Diseñar el Programa Estudiar Sin Hambre y aprendizajes de acuerdo con los estándares
realizar los estudios de focalización necesarios a nivel nacional e internacional, tomando en
para garantizar contar en 2020 con una cuenta los factores asociados.
estrategia operativa para su implementación. 4. Creación de un ente técnico investigativo
5. Diseñar la estrategia de reorganización con un conjunto de herramientas científicas,
administrativa del MEDUCA. indicador de progreso e hito de logros, que
6. Iniciar el Plan de Transformación de la periódicamente rinda informes de acuerdo
Formación Docente: facilitar un acuerdo con con los resultados esperados del sistema.
las universidades públicas y transformación 5. Creación de estándares de calidad para
del Instituto Pedagógico Superior Juan evaluar los resultados de los aprendizajes
Demóstenes Arosemena, de Santiago. escolares, desempeño docente, directivos y
7. Analizar la reforma para la distribución y supervisores.
usos de recursos del FECE para focalizar en 6. Redefinir la naturaleza, funciones y
grupos vulnerables: áreas rurales, comarcales desempeño de la supervisión en términos de
y urbanas marginales. una evaluación integral.
8. Diseñar y dar inicio al Censo Educativo 7. Institucionalización de prácticas pedagógicas
innovadoras, pertinentes al contexto y a la 14. Garantía de la educación, desde preescolar

realidad, con el fin de armonizar el modelo hasta la media (el equivalente a 14 años de
pedagógico con el currículo para que sea escolaridad), gratuita y obligatoria en todas
aplicado de forma coherente, conforme a los las regiones y culturas del país.
indicadores de calidad de los aprendizajes. 15. Crear un sistema de integración
8. Creación de estándares de calidad alineados interinstitucional que garantice los procesos
con el currículo, para medir y evaluar los de desarrollo de la educación inicial (0 a 3
resultados de los aprendizajes, según el años), a través de programas de atención
grado y nivel escolar. que permitan la inclusión equitativa de
9. Establecimiento de un currículo por los niños y niñas al sistema educativo,
competencias, basado en la diversidad y respetando/diseñando modelos de acuerdo
en los principios y valores éticos y morales con el contexto.
(ciudadanía, estilo de vida saludable, 16. Educación inclusiva, equitativa, pertinente
conservación de medio ambiente). y de calidad, que garantice el acceso
10. Establecer un Plan Nacional de Educación a la educación de los estudiantes con
Pública y Social, que ofrezca estrategias y necesidades educativas especiales, con
orientaciones a las instituciones oficiales y sin discapacidad, que promueva las
y particulares, para garantizar el derecho oportunidades en un entorno accesible y en
a una educación inclusiva, equitativa, de igualdad, y que asegure su participación y
calidad y obligatoria para todos los niños, no discriminación.
niñas, jóvenes y adultos de la República de 17. Educación asequible, disponible, adaptable
Panamá. y aceptable en infraestructura, recursos
11. Implementar un sistema permanente de (humanos y tecnológicos), procesos y
desarrollo de las ciencias, la innovación y la resultados.
tecnología en los centros escolares oficiales 18. Establecimiento de estrategias flexibles de
y particulares, a nivel nacional. identificación, reinserción de niños y jóvenes
12. Establecimiento de un programa de fuera del sistema educativo.
salud pública, higiene, salud y seguridad 19. Incorporación de una educación equitativa
ocupacional especializada para el sector y de “clase mundial”. Entendemos por ello
educativo, que tome en cuenta el contexto, que la educación logre las competencias en
y que de manera continua se encargue del ciudadanía, ética, lenguaje, matemáticas y
estudio, prevención, diagnóstico y atención ciencias, requeridas para que el estudiante
integral de la salud física, mental y social pueda incorporarse de forma activa a la vida
de estudiantes, docentes y administrativos. productiva y social.
(Consensuado por plenaria). 20. Garantizar el acceso a educación de calidad
13. Ampliación del tiempo de oportunidades de y la cobertura, atendiendo especialmente
aprendizaje de los estudiantes dentro del todas las formas de exclusión y marginación.
ámbito escolar como parte de una formación 21. Aumento de la oferta de educación
integral para la vida. intercultural bilingüe de calidad,
contextualizada e inclusiva para niños, niñas
Eje 2. Equidad educativa y adolescentes de los pueblos originarios.
22. Garantizar el derecho efectivo a una
educación de calidad como bien público y 31. Participación ciudadana e intersectorial

social a todos los habitantes de la República para la toma de decisiones en los diferentes
de Panamá, desarrollando medidas de niveles, local y regional, para mejorar la
prevención, contención e intervención para gestión.
reducir el rezago y la deserción escolar.
Eje 5. Inversión de la educación
Eje 3. Formación de educadores
32. Establecimiento de las líneas estratégicas
23. Establecimiento de requisitos de ingreso y necesarias para garantizar una planificación
egreso de formación docente, de acuerdo con adecuada de las inversiones, basándose en los
las competencias que demanda la sociedad requerimientos y resultados esperados para
actual. lograr educación de calidad con equidad.
24. Optimizar la práctica profesional para lograr 33. Inversión en la educación pública como
el desarrollo del estudiante y su preparación derecho social y con calidad integral,
para el ingreso a su vida profesional. garantizada por el Estado.
25. Diversificar las carreras de educación, para 34. Gestión expedita de recursos para una
despertar el interés en los estudiantes. educación gratuita y oportuna, como
El Estado establecerá un sistema de estrategia que garantice la equidad y la
financiamiento, becas y/o créditos educativos movilidad social.
a los estudiantes interesados en la carrera en 35. Mejorar, adecuar y fortalecer las instalaciones
educación. escolares, a fin de convertirlas en espacios
26. Establecimiento de un sistema de requisitos propicios de aprendizaje con todas las
para la formación de directivos, de acuerdo facilidades y recursos necesarios para tal
con las competencias globales. propósito.
27. Establecer como requisito, para Director 36. Establecer e implementar, en todos los
y Supervisor, el grado de Maestría en la centros educativos oficiales país, planes de
especialidad. mantenimiento permanente con la debida
28. Un sistema nacional de capacitación pública supervisión.
centrado en la cualificación docente, y la 37. Garantía de los recursos financieros
actualización permanente, favoreciendo las necesarios que permitan la sostenibilidad
características en las regiones escolares y de los programas y proyectos educativos,
promoviendo la mejora continua de la calidad para optimizar la calidad y equidad de la
en la educación. educación.
29. Establecimiento de una Ley de la Carrera
Docente para su desarrollo y fortalecimiento, Ciencia, Tecnología e Innovación
de manera que asegure la atracción, retención Hay una desconexión entre todas las instituciones
y movilidad en el servicio. de ciencia, tecnología e innovación, con exceso
de burocracia, sin estrategia y liderazgo, sin saber
Eje 4. Gestión de la educación dónde debe ir el país en un mundo globalizado
y competitivo.
30. Instauración de un modelo de gestión pública
y social, eficaz y descentralizado. Panamá se encuentra en la posición 66 de 141
países en competitividad; entre otras causas, empresas de carácter regional. El crecimiento

debido a que el presupuesto de innovación está tomó un giro positivo aún más impresionante
muy por debajo de la media de nuestra región. a raíz de la aprobación del referéndum de la
En el último quinquenio, hemos bajado seis expansión del Canal en 2006. La determinación
posiciones a nivel latinoamericano. del pueblo panameño de invertir en su futuro,
los avances hechos con anterioridad, todo esto
1. Visión de País y de la Ciencia, Tecnología en el marco de un panorama económico mundial
e Innovación en el contexto nacional y global de mucho crecimiento atrajo gran cantidad de
La ciencia, la investigación, el desarrollo inversión extranjera que no solo se volcó al
tecnológico y la innovación (CIDTI) son hoy sistema logístico y el canal si no a la compra
los principales conductores del desarrollo de industrias tradicionales y la construcción.
económico y la competitividad, del desarrollo Panamá se convierte así en uno de los países de
social y de la educación y cultura. Es un hecho mayor crecimiento en el mundo llegando a ser
comprobado que la innovación influye en la en la actualidad el país con el PIB per cápita más
capacidad de producir y vivir mejor. alto de américa latina. Sin embargo, atrás de
este indudable éxito se esconden grandes fallos
El Programa “Misión Ciencia”, empodera estructurales que representan un importante
a la comunidad científica, dotándolo de riesgo para el futuro del país: el crecimiento
presupuesto, cuyo beneficio e incluso retorno presenta importantes diferencias geográficas,
económico es mucho mayor que mucha de las no ha reducido la pobreza y la desigualdad a
infraestructuras existentes. La misión consiste niveles aceptables y puede estar agotándose
en transformar la base productiva del país al no crear una economía de conocimiento e
y su capacidad de resolver problemas. Para innovación que multiplique la riqueza obtenida
lograr este propósito, debemos considerar las por la explotación del recurso natural.
características del modelo económico actual.
Desde la década de los 1990 Panamá comenzó La desagregación de los factores del progreso
un proceso de poner en valor las ventajas que socioeconómico de las últimas décadas refleja
suponía su posición geográfica y la existencia que no todos los sectores, regiones y habitantes
del Canal Interoceánico, en proceso de de país se han beneficiado de manera similar. Si
revertir a la Nación. Este desarrollo se realizó bien la pobreza y la desigualdad se redujeron,
principalmente por medio de la atracción de todavía “la pobreza y la desigualdad siguen a
inversión extranjera relacionada al sistema de niveles elevados y sólo disminuyen lentamente
puertos y demás infraestructura del sistema (OCDE, 2017)”. Esto ha creado una “economía
logístico marítimo además de la modernización dual”, en la que coexisten un sector formal con
del sistema eléctrico y de telecomunicaciones. salarios elevados en actividades específicas
A principio del actual siglo se sumó la relacionadas con el comercio internacional, con
incorporación de forma plena del Canal al el resto de la economía caracterizada por una
sistema económico y el aumento de ganancias baja productividad y capacidad exportadora,
que representó la administración panameña. particularmente en los sectores agrícola e
Conjuntamente, se estaba consolidando la industrial (OECD, 2019a). Estos sectores, junto
formación del Hub aéreo en Tocumen que al sector comercio, son los que otorgan empleo
hizo a Panamá atractiva para la localización de informal a la mayoría de los trabajadores. En
este país el empleo informal alcanzó 43.6% en pasar de una sociedad basada en la generación
2018 (CEPAL, 2019). Esta economía dual ha sido de capital a una sociedad basada en la generación
identificada como una de las principales razones de conocimiento.
que explican el importante nivel de desigualdad
que presenta el país, uno de los mayores del El país enfrenta cuatro grandes desafíos
mundo. El año 2017 el coeficiente Gini alcanzó interdependientes: 1) alcanzar un mayor grado
49.9%. El progreso desigual también se refleja en de desarrollo sostenible; 2) avanzar en el
los resultados del Índice de Desarrollo Humano desarrollo inclusivo para erradicar la pobreza;
(IDH) preparado por el Programa de las Naciones 3) consolidar altos niveles de competitividad
Unidas para el Desarrollo (PNUD). A pesar de que sostenible basada en la innovación; y para lograr
en el año 2015 el IDH ubicó a Panamá como un esto debe desarrollar una mayor capacidad de
país de alto desarrollo humano, al mismo tiempo generación, adaptación, difusión y utilización de
clasificó a dos de sus doce provincias y comarcas conocimiento.
indígenas como de bajo desarrollo humano34.
Lo anterior es el resultado tanto del examen
El modelo de crecimiento, además de no de la política CTI de Panamá realizado por
haber creado derrames suficientes al resto del la Conferencia de NN.UU para el Comercio y
país, puede estar agotándose. La inversión en Desarrollo (UNCTAD)35 así como de un análisis
construcción llegó a niveles que a todas luces de “foresight” sobre la base de escenarios
era insostenible y ahora se está reduciendo prospectivos de la CTI para la competitividad,
a niveles más acordes a los esperados. Hay el desarrollo sostenible e inclusivo de Panamá
síntomas preocupantes además porque emporios proyectados al año 2040, y construidos con base al
tradicionales como la Zona Libre han sido análisis de cinco sectores: Ambiental, Económico
afectados no solo por problemas del entorno (agropecuario, industria, logística, servicios),
sino también por los cambios tecnológicos Social (salud, educación, pobreza), político-
que están alterando los patrones de comercio Institucional y tecnológico, complementados con
mundial. Finalmente, no se esperan grandes un análisis de tendencias globales, realizado por
inversiones en infraestructuras tampoco en SENACYT. 36
el sistema multimodal del área interoceánica.
Panamá no tiene posibilidad alguna de continuar Para enfrentar estos desafíos SENACYT formula
exitosamente un camino de crecimiento con en el PENCYT, una Política que provee el marco
igualdad si no se plantea una estrategia de de acción del Estado panameño que debe guiar
transformación productiva estructural de largo el desarrollo de la ciencia, la investigación, el
plazo, que pasa por construir capacidades para desarrollo tecnológico y la innovación en los
generar nuevos conocimientos y convertirlo en próximos 25 años y que se describe más adelante.
innovaciones transformadoras que nos permitan
34 Panamá ocupa la posición 4 en desarrollo humano [En línea]. La Estrella de Panamá. 7 de abril de 2017 (Citado el 30 de
abril de 2019). Disponible en: <http://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/presscenter/articles/2017/04/05/panam-ocu-
pa-la-posici-n-4-en-desarrollo-humano.html>
35 UNCTAD: STIP Review Panamá, julio 2019.
36 SENACYT: Foresight Panamá al 2040: el papel de la CTI.
2. Estado de situación actual del Sistema de observan pocos vínculos entre la academia y los
Ciencia Tecnología e Innovación en Panamá sectores productivos, o con los agentes sociales
(SCTI) que podrían beneficiarse del conocimiento
generado. Además, el sistema de CTI aún carece
El sistema de CTI ha avanzado su desarrollo. Se de mecanismos efectivos de coordinación, se
destaca además que el país ha sido capaz de constata una importante concentración del
asegurar continuidad de las políticas de CTI y, sistema en el sector público, y poca valoración
al mismo tiempo, innovar en los mecanismos de del conocimiento y la innovación (UNCTAD,
apoyo. Por ejemplo, durante este PENCYT se STIP Panamá, 2019). Por su parte, el modelo de
crearon los programas de investigación orientada innovación del país—basado en la adquisición
por misiones, los cuales buscan contribuir al de tecnologías del exterior— facilita los cambios
desarrollo de áreas estratégicas para el país. en el corto plazo, pero reduce la posibilidad de
También se innovó en el tipo de instrumentos de articulación interinstitucional para el refuerzo de
la cartera del sistema. En esta área es importante sistemas de innovación. 37
destacar los nuevos programas con objetivos
de inclusión social, así como la introducción El análisis del sistema de CTI también identifica
de diálogos de política, los cuales identifican una serie de problemas específicos que requieren
y ayudan a desarrollar iniciativas de políticas atención en la política nacional de CTI entre los
vinculadas con los distintos programas del cuales destacan los siguientes:
PENCYT. Además, se han consolidado algunos
centros de investigación, especialmente el 2.1. Insuficiencia crítica de los niveles de
INDICASAT, los cuales se han afianzado como financiamiento para la CTI, particularmente la
ejes de la capacidad nacional de investigación inversión del sector empresarial. Además, se
en el país en un sistema donde las capacidades observa que la inversión del Estado no ha logrado
de investigación en las universidades son muy apalancar recursos privados. Esto muestra la
débiles. A pesar del progreso en este tiempo, el poca valoración que dan los actores económicos
sistema de CTI es incipiente y aún se encuentra y sociales a la CTI como parte de la estrategia de
en etapa de maduración y consolidación. desarrollo del país. La insuficiencia de recursos
es el más grave cuello de botella que afecta al
El desempeño del país en CTI se mantiene conjunto del sistema de CTI. Por ejemplo, limita
relativamente bajo en comparación con otras la cobertura de los programas, lo cual produce
economías de la región y con economías más pérdidas de eficiencia en la administración de
desarrolladas. Particularmente, el país aún tiene los proyectos; restringe la capacidad del Estado
niveles insuficientes de inversión en I+D y los para avanzar en la formación de capital humano
esfuerzos están liderados por el Estado con para la CTI; y está relacionada con las carencias
una muy baja participación de las empresas. El de infraestructura para la CTI que sufre el país,
sistema de CTI carece de una masa crítica de particularmente en las regiones ubicadas fuera
investigadores y los que investigan lo hacen de la capital.
en un contexto de recursos limitados. Se
37 UNCTAD, Examen de la política CTI, Panamá, julio 2019.
2.2. Capacidades nacionales en I+D+i el año 2011 (último año reportado por Panamá).
A pesar de los esfuerzos del país en fortalecer estas Este es levemente mayor al gasto realizado a
áreas, aún carece de una masa crítica de recursos nivel de Latinoamérica y el Caribe (21% en 2015).
que permita catalizar avances y transformaciones La reducción del gasto público en educación
sistémicas. Las capacidades de las universidades terciaria (en relación al total del gasto público en
para hacer investigación y para formar educación) observada para Panamá revela que
profesionales con las habilidades necesarias para el crecimiento del gasto público en educación
investigar e innovar son insuficiente y frágil. El terciaria fue menor que el crecimiento del PIB y
gasto público en educación terciaria en Panamá que el crecimiento del gasto público en educación
alcanzó el 22.2% del gasto total en educación durante ese periodo
de crecimiento es necesario aumentar la

productividad y que estos incrementos sean
producto de mejoras en la calidad de la
educación, la atracción de talento, el aumento en
el valor agregado de las actividades económicas
y la mejora continua en el clima para la inversión
(IMF, 2019; OECD, 2019b). En definitiva, Panamá
debe pasar a un modelo de desarrollo en el que
el conocimiento, la tecnología y la innovación
sean motores efectivos de la transformación
económica, social y ambiental del país más
allá de las aspiraciones declaradas en los
documentos de planificación nacional.
La evolución del número de investigadores por

Es necesario que las entidades, públicas y millón de habitantes en Panamá (en personas
privadas, mejoren su papel en la investigación y físicas) entre los años 2013 y 2018. Este indicador
la transferencia de conocimiento. Esto requiere informa sobre la capacidad de los países en
el reconocimiento y valoración de esta actividad términos de recursos humanos para realizar
como parte de la misión de las universidades, actividades de I+D+i. En el período 2014-2018
cambios al sistema de planificación y evaluación se observa que el número de investigadores
de la educación superior, mayor dinamismo en bajó desde 162 a 152 por millón de habitantes.
la acreditación de instituciones y programas Esta disminución se explica por dos efectos: el
y, en general, la creación de un ambiente que número de investigadores se ha mantenido igual
incentive las actividades de CTI. En paralelo y en los dos años considerados y el aumento de
con igual importancia, es necesario fortalecer la población del país durante el período. Sin
las capacidades de innovación en las empresas embargo, el número de solicitudes de patentes
e introducir incentivos que las impulsen a dar aumentó entre 2015-2017 en Panamá, como
mayor peso a la innovación en sus estrategias resultado de un programa de cooperación con
competitivas.38 Para mantener los niveles la CAF.
38 Ibídem.
2.3. Los nuevos cambios tecnológicos

observados en los últimos años, particularmente
aquellos impulsados por el rápido desarrollo de 3. Fin, Visión, Misión y Objetivos del PENCYT
las TICs, ofrecen la posibilidad de transformar 2019-2024
las economías y mejorar el nivel de vida de las El PENCYT 2019-2024 tiene como finalidad
personas. Estos cambios también son conocidos implementar en el quinquenio la Política Nacional
como la “IV Revolución Industrial. Estos avances de CTI al 2040. El Plan está alineado y contribuye
tecnológicos no sólo están creando importantes directamente a varios de los pilares, ejes y
oportunidades de desarrollo, sino que también objetivos del Plan Nacional de desarrollo del
están creando importantes desafíos de adaptación gobierno de Panamá impactando principalmente
a las sociedades y a los encargados del diseño sobre los siguientes ejes estratégicos del mismo:
de política debido al impacto económico y social a) economía competitiva que genere empleo,
de las tecnologías en áreas como el empleo y la b) combate a la pobreza y la desigualdad, c)
desigualdad. Es importante que la política de educación científica y tecnológica. En este
ciencia, tecnología e innovación (CTI) genere las marco, se requiere que el Órgano Ejecutivo
capacidades para que el país pueda beneficiarse actual, sea contundente, como en efecto, lo ha
de las oportunidades que los avances tecnológicos sido, con la adopción de una cultura basada en el
otorgan al desarrollo de los sectores estratégicos conocimiento, con la ciencia y la tecnología, para
como logística y los servicios financieros, entre reducir la brecha de la desigualdad en Panamá.
otros. La transformación digital en la industria La Visión y Misión del Plan 2019-2024 la definimos
logística con la incorporación de tecnologías de la siguiente manera:
como blockchain y el concepto de puertos
inteligentes (smart ports), tiene el potencial de • Visión: “En 2024 la economía se ha
transformar la logística de puertos. desarrollado en gran medida por la influencia
de un fortalecido sistema nacional de ciencia,
tecnología e innovación en la región. El
sistema ha logrado sustituir una parte del
conocimiento que antes se importaba, por
conocimiento transferido a través de la
innovación”
• Misión: Consolidar un ecosistema de
investigación e innovación transformadora
(universidades, empresas y gobierno) que
nos permita dar el salto de cantidad y
calidad pendiente, para que el desarrollo
científico-tecnológico contribuya tanto en lo
económico como lo social, a transformar la
base productiva del país y crear bases para
pasar en el futuro “de un país consumidor a
exportador de tecnología”.
4. Objetivos y estrategias para el desarrollo a) Apoyo a nuestros científicos e investigadores,

científico y tecnológico en el quinquenio invirtiendo en universidades, centros,
2019-2024. laboratorios y proyectos, dotándolos de
4.1. Objetivos: presupuesto, cuyo retorno económico es
a) Implementar a partir de 2021, una inversión mayor que las infraestructuras
pública total en materia de ciencia, b) Transferencia de tecnología y conocimiento,
innovación y tecnología teniendo como mediante acuerdos de vinculación entre
meta llegar, en el año 2024, al 1% del PIB. universidades, empresas y gobierno, a fin
b) Iniciar el proceso para convertir a Panamá de desarrollar los principales pilares sociales
en un hub de Innovación tecnológica del y económicos del país (Salud, educación,
conocimiento y la innovación, integrando a Agro, industria, recursos naturales,
todas las entidades públicas y académicas energía, tecnologías de la Información
relacionadas a la innovación, tecnología y y comunicación, Gobierno inteligente y
ciencias para aumentar la competitividad del transparente, y logística).
país. c) Fomentar un incremento de la inversión
privada en innovación mediante acceso
4.2. Estrategias: al financiamiento a través de fondos de
inversión, para empresas que estén dispuestas que forma parte del sistema de CTI.
a desarrollar soluciones en conjunto con los
centros de investigación. 6. Programas Sectoriales
d) Inversión gubernamental para el impulso de
emprendimientos dinámicos (Startups) que 6.1.1. I+D+ I Sector Agropecuario Para La
cooperen con los centros de investigación en Transformación Productiva Sostenible E
el desarrollo de tecnologías enfocadas en los Inclusiva
pilares definidos, consolidando una cultura Este programa está alineado con los ODS 2 y 12
de emprendimiento. y después de un análisis de la vulnerabilidad
e) Territorializar los beneficios de la CTI del sector, establece los siguientes objetivos:
según las potencialidades y necesidades a) Elevar, actualizar y reforzar las capacidades
de las regiones del país para apoyar la en ciencia, tecnología e innovación del
transformación productiva basada en la recurso humano para el desarrollo técnico
innovación, el conocimiento y la tecnología. y científico de las instituciones públicas y
privadas para fortalecer la transformación
5. Programas sectoriales y transversales de productiva del sector agropecuario y elevar
Ciencia, Tecnología e innovación la competitividad a través de la investigación
Para desarrollar la misión y la visión, así como aplicada
los objetivos y estrategias, el Plan Nacional b) Desarrollar y fortalecer las infraestructuras
2019-2024 desarrolla 6 programas sectoriales y equipamiento tecnológicos y científicos
y 4 programas transversales interconectados y generar los medios de sinergia pública–
entre sí, que son resultado de mesas de privada–académica, estableciendo
trabajo con los integrantes de cada sector programas de investigación definidos, para
lograr la efectiva alcanzar un sistema energético nacional,

c) transferencia del conocimiento que eficiente y sostenible, para el bienestar de
contribuya a la innovación, la sostenibilidad la sociedad panameña y la transformación
y la inclusión productiva del país.
d) Facilitar recursos de investigación, b. Garantizar la sostenibilidad hídrica y
Desarrollo e Innovación (I+D+i) orientados fortalecer el derecho al agua mediante la
al fortalecimiento de rubros estratégicos ciencia, la tecnología y la innovación para
de la producción nacional y a ofrecer el desarrollo humano y la transformación
soluciones a la demanda del mercado local productiva del País.
e internacional, con énfasis en el desarrollo c. Aprovechar la ciencia, la tecnología y la
de productos con valor agregado. innovación como agente que permita
alcanzar un manejo ambiental, eficiente y
6.1.2. I+D+I Sector Ambiente, Agua Energía sostenible, para el bienestar de la sociedad
Según el Plan Estratégico Nacional con Visión panameña y la transformación productiva
de Estado “Panamá 2030”, que alinea los del país.
ODS con el desarrollo nacional, en materia de
sostenibilidad ambiental, se espera que para
el 2030 Panamá habrá puesto en marcha tanto 6.1.3. I+D+I Sector Salud Para La Equidad Y
las políticas y acciones en seguridad hídrica Sostenibilidad
como las relacionadas con los compromisos La salud de la población va de la mano con la
de París, en cuanto al cambio climático y habrá calidad de vida de los individuos, por lo que
alcanzado las metas establecidas de generación es considerada un bien público para alcanzar
energética por fuentes naturales renovables. En el desarrollo sostenible y un derecho humano
su vinculación con los ejes estratégicos, “Buena fundamental a favor de la equidad.
vida para todos” y “Crecer más y mejor”. Los
objetivos establecidos en CTI para estos sectores Después de un cuidadoso análisis de debilidades
son: y amenazas del sector, el objetivo del programa
a. Utilizar la ciencia, la tecnología y la de Salud en el PENCYT se definió como: Mejorar
innovación como agente que permita el perfil sanitario de la población y fortalecer el
sector salud mediante la ciencia, la tecnología instituciones, que deben encontrar y afirmar
y la innovación para el desarrollo humano y la su nuevo papel en el sistema de educación. El
transformación productiva del País”. PENCYT define los siguientes objetivos para la
CTI este sector:
6.1.4. I+D+I en el sector educativo básico,
medio y superior para La Transformación 1: Formar recurso humano capaz de contribuir
Productiva con equidad a resolver los problemas de la sociedad local
o global utilizando la ciencia, la tecnología
En las últimas décadas, una serie de cambios y la innovación. 2: Desarrollar y fortalecer la
estructurales frecuentemente descritos en infraestructura y equipamiento tecnológico y
términos como la globalización, la era de científico; así como la capacidad institucional para
la información y el surgimiento de la base generar conocimiento y tecnologías con base a
del conocimiento, están transformando la demanda en temas prioritarios y estratégicos.
significativamente la forma en que se adquiere, 3: Contribuir al desarrollo e implementación de
difunde y transforma el conocimiento. Esto mecanismos de información confiable y accesible
exige nuevas y urgentes demandas académicas de la educación que permita la toma de decisiones
que permitan a instituciones adaptarse a las efectivas y oportunas basadas en evidencias. 4:
necesidades cambiantes de la sociedad y la Aportar recursos orientados al fortalecimiento de
economía. Surge así una presión creciente la excelencia en el sistema de educación superior
sobre todos los niveles de la educación y sus para contribuir a la generación de instituciones
de clase mundial y fomentar sinergias internas y y promover los cambios que necesita el sector,
externas con grupos de investigación, empresas los compromisos con los derechos humanos, y
y otros actores. los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
que trascienden el periodo de los gobiernos
6.1.5. CTI En Sector Industria, logística y y priorizan los temas nacionales sociales.
Tecnología 4.0 Económicos, ambientales y políticos, centrados
en las personas, la igualdad con equidad de
El Plan Nacional de Competitividad está incluido género, el cuidado del planeta, la justicia, paz y
en la Ley 25 del 23 de mayo de 2017 contempla democracia. Después de un exhaustivo análisis
ocho componentes dirigidos a impulsar la de fortalezas, debilidades y amenazas de estos
productividad, la competitividad industrial y tres sectores conectados entre sí a la naturaleza
agroindustrial y en general a potenciar la inversión de la estructura económica panameña actual, se
llegó a establecer el siguiente objetivo en CTI

para este sector. Proyecto INNOVATEC: Red de transferencia
de tecnología y conocimiento entre centros de
6.1.6. I+D+I en Ciencia, Sociedad, Economía y investigación, empresa privada, universidades y
Políticas Públicas gobierno
Para desarrollar la ciencia, la tecnología y la
innovación en Panamá, es necesario fomentar * Acuerdos de colaboración para desarrollar
la transformación de la economía para transitar innovación en áreas socioeconómicas del país
de un modelo de crecimiento a un modelo (salud, agro, TIC, gobierno inteligente, educación,
que genere bienestar a través del desarrollo energía, reciclaje y transporte entre otras.
de actividades científico-tecnológicas. Para *Programas de capital semilla y de riesgos,
esta tarea se identifican áreas prioritarias de nuevos emprendedores, fomento a la innovación
investigación, vacíos de conocimiento en 4 ejes y empresarial, apoyo a patentes innovadoras, para
20 áreas temáticas. También se identifican líneas proyectos en Ciencia, Tecnología e Innovación
de acción que permitirán formular e implementar en universidades oficiales, privadas, nuevos
políticas públicas en Panamá, y generar emprendedores e iniciativas patentables.
capacidades en los actores del Sistema de
Ciencia, Tecnología e Innovación para participar SP.1.2 Misión Ciencia: Investigación científica y
en dichos procesos. Después de explorar las desarrollo tecnológico para la transformación
limitantes y oportunidades se llegó a formular los productiva del país: Incentivar la productividad
siguientes objetivos de este programa: científica y asegurar la efectiva transferencia
de conocimiento a los actores sociales, Realizar
Objetivo: Desarrollar acciones que fomenten Investigaciones orientadas por las grandes
políticas públicas que procuren el bienestar misiones de país: combate a la pobreza, hambre
de la población, a través del desarrollo de la cero, Infraestructura científica y equipamiento
ciencia, la tecnología y la innovación en Panamá, científico.
fortaleciendo las capacidades de los actores del
sistema de CTI para participar en los procesos de SP.1.3. Fortalecimiento de las capacidades de
planificación y diálogo de Políticas, así como de investigación e innovación de las regiones,
formular e implementar dichas políticas públicas. fomentando el uso de la innovación y la tecnología
para aumentar su productividad, con una visión
7. Programas transversales sostenible e inclusiva.
7.1. Investigación e innovación transformadora
para la sostenibilidad, el desarrollo inclusivo y la Innovación en regiones y territorios: Orientar
competitividad, compuesto por 4 subprogramas iniciativas de I+D+i para afrontar problemáticas
que resumimos a continuación: productivas y sociales de Panamá, especialmente
en sus regiones.
SP 1.1: Unidos por la Innovación: Dinamización
del ecosistema de emprendimiento SP.1.4 Innovación en el aprendizaje científico y
innovador: Innovación empresarial, Innovación tecnológico: Mejorar y fomentar el uso Innovador
transformadora, Innovación social y de género (+ de la Tecnología en la Educación: reconocimiento
Científicas). a la innovación y creatividad en la labor docente;
fortalecimiento de las vocaciones científicas; la educación terciaria; Programa Nacional de

participación de la comunidad educativa en Posgrados de Calidad.
actividades que fomenten el Pensamiento
Computacional y por ende las vocaciones por SP.2.3. Programa de transferencia y difusión de
las Ciencias de la Computación; Uso educativo conocimientos: Programa de Generación de
de tecnologías emergentes (Tecnología 4.0 Capacidades Científicas y Tecnológicas.
/ Economía Naranja) de maneras creativas e
innovadoras atendiendo a los interés de cada P3. Apropiación social de la ciencia. Acercar
género. Creación de un Centro de investigación la ciencia y la tecnología a la población y a los
educativa. tomadores de decisión para que se apropien del
conocimiento científico por medio de acciones
P2. Generación De Capacidades Científicas de comunicación, popularización, difusión,
Para La Sostenibilidad Y El Desarrollo Inclusivo, capacitación, entre otras. Compuesto por 4
compuesto por 3 subprogramas que resumimos subprogramas que resumimos a continuación:
a continuación:
SP3.1.1. Diálogo entre políticos y científicos:
SP.2.1 Promoción y desarrollo de Talento Programa “Simbiosis” uniendo a políticos con
humano: Programas en CTI en edades tempranas, científicos; Talleres de política para científicos
recursos humanos con formación académica de con expertos locales e internacionales.
alto nivel o especializado en Ciencia, Tecnología
e Innovación o en áreas prioritarias para la SP.3.2 Popularización y comunicación social de
transformación productiva del país. Programas la ciencia: Ampliación de la Plataforma IMAGINA
que fomenten la I+D+i en la educación de divulgación de la ciencia, tecnología e
terciaria; programas para fomentar estancias de innovación. Formar departamentos y personal
investigación, académicas y de competitividad de divulgación de la ciencia en los institutos de
en universidades, centros de investigación y investigación; Estimular la popularización de la
empresas de reconocido prestigio nacional e ciencia en los museos.
internacional; Excelencia de la Investigación
científica mediante el reconocimiento de los SP.3 Ciencia ciudadana: Plataforma internacional
investigadores más productivos; Citizen Scientist que une a proyectos de
científicos panameños con estudiantes
Inserción de talentos, Apoyo a Nuevos extranjeros y estimula el involucramiento de
Investigadores, Jóvenes científicos, maestros y la población general;
Asesoramiento científico.
Red de Voluntariado de comunicación y
SP.2.2 Fortalecimiento de la excelencia en popularización de la ciencia; Concurso Nacional
la investigación en la educación superior de Fotografía Científica; Alfabetización Científica
panameña para la transformación universitaria; (Science Literacy) Programas de comunicación
Programas Académicos con la Industria para discernir entre noticias falsas e información
(Orientado en la inserción de capital humano basada en evidencia científica dirigido a la
en el sector productivo); Misiones universitarias; población general.
Programa de aseguramiento de la calidad para
SP4. Ciencia abierta: Hacer accesible las estudios tales como: Sector pesquero, Industria
investigaciones científicas a la sociedad para su 4.0, Bioeconomía, Tecnología y empleo; “El
utilización, visibilizándola, para su medición y futuro de la innovación social en Panamá” entre
preservación; Implementación de normativas para otros.
la articulación de las políticas públicas de Ciencia
Abierta: Incrementar la visibilidad, medición, SP.4.4 Nuevos Instrumentos de financiamiento
impacto, preservación e internacionalización de CTI: Constituir una institucionalidad robusta
la producción científica panameña. Incentivar para el financiamiento de la investigación
la implementación de infraestructura abierta y de la innovación y desarrollo tecnológico
de tecnología y de innovación. Fomentar creando un régimen financiero especial para las
la publicación científica en acceso abierto; actividades CTI con una autonomía regulada que
estrategias para la divulgación y capacitación a simplifique y agilice los procesos de adjudicación
investigadores, tomadores de decisiones y a la y desembolsos en forma multianual. Aumentar el
sociedad en general sobre Ciencia Abierta. financiamiento privado de actividades de ciencia,
tecnología e innovación.
P4. Gobernanza del Sistema CTI: integrado por
8 subprogramas que resumimos a continuación: SP.4.5. Gobernanza de las Asociaciones de
SP.4.1. Marco legal del sistema CTI: Revisar y Interés Público (AIPs): Establecer una unidad
adecuar el marco legal que regula el Sistema institucional de seguimiento, supervisión y
de Ciencia, Tecnología e Innovación con una rendición de cuentas de las AIPs que financia
visión de articulación sistémica de las diferentes SENACYT y el conjunto del sistema CTI según
entidades del sector y el establecimiento un su naturaleza y misión. Crear juntas asesoras
régimen especial para el financiamiento de los científicas internacionales para apoyar en la
programa y actividades la CTI. planificación estratégica y funcionamiento de
las AIPs. Fomentar la planificación estratégica
SP. 4.2. Articulación de actores y órganos de (multianual) para dar claridad a los objetivos y
gobierno del sistema CTI: Fomentar la articulación planificar presupuestos. Definir los presupuestos
y coordinación permanente entre los actores y anuales junto a la JD de Senacyt y el CONACYT
componentes del Sistema Nacional de CTI, en SP.4.6. Internacionalización de la ciencia y
función de estrategias y agendas conjuntas que Diplomacia científica: Facilitar el acceso a
incidan en el desarrollo nacional. grupos y centros de investigación a recursos de
conocimiento y de financiamiento internacionales.
SP.4.3. Políticas públicas e inteligencia Promover medidas encaminadas a que la
estratégica (vigilancia tecnológica): Implementar ciencia y la tecnología estén presentes en la
la metodología para transitar de la evidencia toma de decisiones sobre asuntos nacionales e
generada por las investigaciones a la formulación internacionales. Impulsar y fortalecer los esfuerzos
conjunta de propuestas de política pública. de la comunidad científica panameña para
Fortalecimiento del sistema de indicadores y visibilizar su trabajo y lograr el reconocimiento
estadísticas, generación de nuevos indicadores, que le permita el acceso a recursos y a centros
Informes para responsables de la política, los de investigación de excelencia para realizar
académicos, líderes empresariales y público investigaciones conjuntas que se traduzcan en
en general. Generación de evidencia a través mayores conocimientos.
Las Industrias Culturales Creativas son, además,

SP.4.7 Gobernanza de inversión en I+D: Establecer fuentes económicas importantes y generadoras
un sistema de supervisión y seguimiento a la de empleos.”
inversión escalonada del 1% en I+D+i con las
diversas entidades que participan en la ejecución El Instituto Nacional de Cultura (INAC), creado
del gasto público en I+D+I; Presupuesto por hace 45 años es, hoy, una institución obsoleta.
resultado integrado de la inversión global del Su estructura organizativa y de funcionamiento
Estado en I+D+i recomendado por el Gabinete no está en capacidad de fomentar e impulsar las
de Ciencia; Herramienta colaborativa para la nuevas dimensiones de la cultura y la creatividad.
gestión presupuestaria de las instituciones Sus vínculos con la educación formal, el turismo,
que integran el sistema CTI; Adecuación de la la micro, pequeña y mediana empresa, el
estructura programática y presupuestaria tanto comercio y las industrias, la seguridad, la niñez y
de SENACYT como de las instituciones del la juventud, la mujer y familia son frágiles o nulos,
sistema CTI para registrar los rubros de gasto y no hay coordinaciones interinstitucionales.
por resultado de los programas propios de I+D+i
que corresponden a la ejecución del 1% del PIB. Existe un desaprovechamiento de los beneficios
SP.4.8 Adecuación de la estructura organizacional económicos, patrimoniales y sociales que son
y administrativa del ente rector del sistema: capaces de generar las industrias culturales y
Organización de una estructura institucional creativas. Estadísticas globales reflejan que las
acorde con la naturaleza científica de la institución mismas generan más del 3% del PIB mundial,
y compatible con las tendencias modernas de con un crecimiento anual aproximado del 9%,
administración pública. Fortalecimiento de la mientras en Panamá no existen políticas públicas
capacidad operativa de SENACYT para reducir que incentiven y apoyen el desarrollo de estas
los tiempos de aprobación y desembolso de industrias, como fuentes de riqueza y empleo,
fondos. Políticas institucionales requeridas: (Economía Naranja).
política de reclutamiento y selección de personal.
Automatización de los procesos estratégicos Las principales infraestructuras patrimoniales,
o claves de la SENACYT. Coordinación con monumentales y culturales se encuentran
la entidad fiscalizadora, para la acreditación deterioradas y deben ser rescatadas y puestas
de los procesos estratégicos o claves de la en valor. Algunas están en procesos lentos
SENACYT. Auditoría de procesos por un asesor de restauración y cerradas al público -Teatro
organizacional para mejorar la interrelación Nacional, Museo Antropológico Reina Torres
entre la administración y las unidades técnicas y de Arauz, Museo del Niño y la Niña, Museo de
agilizar los trámites internos y externos. Ciencias Naturales, Escuela Juvenil de Música,
Instituto Nacional de Música, Fuerte San Lorenzo.
Cultura Hay una relación directa entre los problemas
de seguridad y la falta de espacios públicos
“Todo lo que fuimos, lo que somos y lo que e infraestructuras adecuadas, que permitan
seremos, lo expresamos a través de la cultura; el desarrollo de expresiones artísticas en los
ello es, identidad, memoria, afectos...y patria. barrios y comunidades. Desarrollar espacios
La cultura une, produce sentido de pertenencia, para la cultura sería un paso, porque la cultura
estima y consolida los valores éticos y sociales. es una pieza fundamental en las estrategias de
prevención de la violencia y fortalecimiento de la aquellos que se encuentran en peligro. Así

cohesión social. como la inclusión de las expresiones propias
de todas las etnias que conforman la nación
El debilitamiento de la enseñanza artística panameña, fundamentalmente multicultural y
en Panamá no contribuye a la formación de pluriétnica.
individuos con las competencias necesarias que 4. Modernizar el Instituto Nacional de Música y
exige la sociedad del conocimiento, en términos el Instituto Juvenil de Música, para que tengan
de creatividad, emprendimiento e innovación. sedes apropiadas e instrumentos adecuados
para atender la demanda de ciudadanos que
No existen programas ni instituciones opta por dedicarse a diferentes ramas de las
especializadas en la investigación sobre los artes musicales.
múltiples aspectos de la cultura, tradiciones, 5. Fortalecer la Red Nacional de Museos para
historias, ritos, fiestas, expresiones de las artes que se desarrollen las colecciones existentes,
y manifestaciones de los pueblos originarios, incrementando las mismas. Acometer
la población afro panameña y las comunidades un programa de nuevas museografías y
rurales y campesinas. tecnologías, fuerte divulgación entre la
población y los estudiantes para ser visitados
No existe un Plan Nacional de Cultura que y se articulen colaboraciones efectivas con las
establezca el marco orientador de las políticas comunidades donde operan.
públicas en esta materia. Por ello, es necesario 6. Reubicar, reestructurar y ampliar
darle a la cultura una nueva institucionalidad. significativamente, con modernas tecnologías
Tareas principales: el Museo de Historia.
7. Modernizar la Editorial Mariano Arosemena
1. Concluir el proyecto “Ciudad de las Artes”, (Editora de la Nación) con políticas y
ubicado en Altos de Curundú, para ser la programas definidos, vinculados a la
sede de las agrupaciones emblemáticas de las promoción del libro y la lectura, y publicación
artes, sede administrativa nacional y centro de los autores panameños, y utilizando la
cultural dinámico para creadores y artistas. tecnología y plataformas digitales.
2. Desarrollar la enseñanza artística en todas las 8. Reabrir el Centro Nacional de Restauración
etapas formativas, para lograr la formación de de Monumentos y Obras Artísticas.
individuos con las competencias necesarias
en la sociedad del conocimiento. Ello incluye, Acciones prioritarias:
la elaboración de un nuevo perfil de docentes 1. Crear el Ministerio de Cultura. La nueva
y profesionales para desarrollar las artes en institucionalidad cultural contará con la
el sistema escolar, con un enfoque en la estructura, los recursos financieros adecuados
creatividad y detección de talentos para las y los instrumentos legales necesarios para
artes. diseñar y ejecutar el Plan Nacional de Cultura.
3. Diseñar y ejecutar un Plan Nacional de 2. Crear la Red de Centros de Arte y Cultura
Protección del Patrimonio Material e Inmaterial, en provincias y comarcas, que permitan
bienes culturales y monumentos históricos el ejercicio de los derechos culturales a
que comprenda la identificación, registro, la población y cuya misión es promover
fomento y salvaguarda, especialmente de el desarrollo de la creatividad, las artes
(música, pintura, danza, folklor) y contribuir industrias creativas en el país.

al fortalecimiento del tejido social, de la 5. Restaurar el antiguo Colegio Abel Bravo
identidad nacional y la ciudadanía. para que se convierta en el Centro de Bellas
3. Fomentar el desarrollo de Industrias Artes de Colón.
Culturales y Creativas (ICC), propiciar 6. Construir el Centro del Folklore Nacional
alianzas estratégicas con el sector privado con todas las condiciones adecuadas y
para su desarrollo, incluyendo la creación de equipos, (edificio, mobiliario, sonido, aire
incubadoras de proyectos acondicionado) en la ciudad de Las Tablas.
4. Crear incubadoras de proyectos culturales
y establecer indicadores y medición del
impacto socioeconómico positivo de las
III. PROGRAMACIÓN FINANCIERA sostenible.

1. Introducción
Guiado por los principios de transparencia, responsabilidad
En el presente año, se observa un escenario en el que los y rendición de cuentas, la LRSF designa al Ministerio de
ingresos se han comportado a la baja y muy por debajo de Economía y Finanzas (MEF) como entidad encargada de
lo presupuestado, a la vez que los gastos se incrementan elaborar y publicar, durante el primer semestre de cada año,
con poco margen de modificación. Como resultado, el las proyecciones macroeconómicas incluyendo los supuestos
ahorro corriente se ha visto disminuido y con él, la capacidad en que se basan.
de inversión del Gobierno. Esto, aunado a compromisos
económicos adquiridos previamente, conlleva un gran reto El programa macroeconómico de mediano plazo se elabora
para el desenvolvimiento de la administración actual, siendo bajo supuestos tales como la tasa de crecimiento del Producto
necesario hacer más con menos. Interno Bruto (PIB), la tasa de inflación y la tasa de interés sobre
Para la buena salud de las finanzas públicas cada vez se la deuda pública. Bajo estos supuestos y comportamiento
requiere de mayor planificación y transparencia del proceso histórico se realizan proyecciones de ingresos y gastos del
de gestión, para lo cual es necesario que los objetivos, metas SPNF incorporando medidas ya tomadas y/o a tomarse,
y herramientas se trabajen en forma integrada que permitan incluyendo el monto de las inversiones públicas y cambios
una previsibilidad del desempeño futuro del país. esperados en el nivel de endeudamiento público, topes del
déficit del SPNF, entre otros.
Se hace necesario para los gobiernos contar con herramientas
que les permitan tomar decisiones estratégicas respecto La elaboración del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
a la orientación de la política fiscal, con una perspectiva 2020 – 2024 es el resultado de un compendio realizado
de mediano plazo. El Marco Fiscal de Mediano Plazo es por el MEF, que incluye información provista por diferentes
un instrumento que ofrece una mejor visualización de la entidades gubernamentales y las direcciones del MEF, y toma
planificación financiera de acuerdo a evaluación y proyección en cuenta como insumos, las proyecciones de aportes de la
de las diferentes variables macroeconómicas y fiscales. Autoridad del Canal de Panamá (ACP), las correspondientes
a recaudaciones de la Dirección General de Ingresos (DGI), así
En Panamá, la Ley 34 de junio de 2008, de Responsabilidad como el Presupuesto General del Estado (PGE) 2020.
Social Fiscal (LRSF), establece que cada administración debe
presentar un Plan Estratégico de Gobierno (PEG) que incluya El MFMP es elaborado para el Gobierno Central (GC) y el
una estrategia económica y social complementada por SPNF, contempla un horizonte de cinco años, 2020 – 2024,
una programación financiera. Es esta programación la que y presenta proyecciones de ingresos y gastos corrientes, del
permite calcular el gasto de inversión posible para el Sector espacio fiscal para gastos de capital dentro de los límites
Público No Financiero (SPNF) y es, por ende, la base para establecidos por la LRSF, así como el impacto del balance
preparar un Plan Quinquenal de Inversiones (PQI) indicativo, del GC sobre la deuda del SPNF en valores absolutos y en
requisito de la LRSF, para los programas y proyectos a ser relación al PIB y de la deuda neta del SPNF en relación al PIB.
desarrollados por el Estado.
2. Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020 – 2024
El PQI busca que el PEG sea sustentable y quede enmarcado A continuación, se presenta los supuestos utilizados para la
dentro de los límites de déficit y deuda que establece la LRSF, elaboración de las proyecciones del MFMP 2020 – 2024; las
con el objetivo de mantener la disciplina fiscal en la gestión proyecciones fiscales contemplan el GC, SPNF y RSPNF, al
financiera del SPNF y, de esta forma, lograr la estabilidad igual que la Deuda del SPNF.
macroeconómica del país y un crecimiento económico
Supuestos Macroeconómicos y de 2.0% del PIB de 2022 en adelante, las proyecciones

La tasa de crecimiento del PIB real para el período 2020 – del MFMP incluyen los ingresos totales del GC y los gastos
2024 promedia 4.3% mientras que el PIB nominal crece en totales del GC proyectados como los ingresos totales del GC
media por 5.2%, reflejando una desaceleración de la tasa más el límite al déficit del SPNF impuesto por la LRSF menos
de inflación desde 1.0% en 2020 a alrededor de 0.8% en el el balance total del Resto del Sector Público No Financiero
período 2021 – 2023 y una aceleración a 1.2% en 2024. La (RSPNF). Se proyectan los gastos corrientes del GC (servicios
tasa de interés pro+medio de la deuda del SPNF disminuye personales, bienes y servicios, transferencias, intereses) y los
a 4.9% para 2024. Por su parte, las contribuciones de la ACP gastos de capital son iguales a los gastos totales del GC
aumentarían en un escenario conservador desde alrededor menos los gastos corrientes del GC.
de B/.1,824 millones en 2020 a B/.2,175 millones en 2024,
disminuyendo el equivalente como porcentaje del PIB desde Gobierno Central
2.5% en 2020 a 2.4% en 2021 – 2023 y aumentando a 2.5% El MFMP se basa en supuestos conservadores que sean
en 2024. cónsonos con la realidad actual y establezcan una verdadera
guía en el manejo de las finanzas públicas. Es así que, para
Proyecciones 2020 – 2024 el Gobierno Central se espera un comportamiento a la
El Marco Fiscal de Panamá está normado por la LRSF, que baja de los ingresos en los primeros años de la presente
contempla una regla fiscal sobre el balance total del SPNF administración; mientras que, a partir de 2022, se estima un
y una regla indicativa sobre la relación deuda neta del SPNF crecimiento moderado.
(deuda bruta menos el patrimonio del Fondo de Ahorro Como resultado y para quedar dentro de los límites fijados
de Panamá) al PIB, con cláusulas de escape por desastres por la ley, se hace necesario que el crecimiento del gasto
naturales y desaceleración económica; la elaboración de se haga moderadamente los primeros años. Por un lado,
un MFMP de cinco años empezando al año siguiente de se estima que el gasto corriente crezca, con el fin de dar
la vigencia fiscal en que se prepara y publica; y un Fondo cumplimiento a obligaciones existentes y parámetros
Soberano, el Fondo de Ahorro de Panamá (FAP), con una establecidos, sin embargo, este crecimiento se daría a un
regla de acumulación de un 50% de las contribuciones de ritmo más moderado que la media de años previos. Por
la ACP mayores de un 2.25% para 2020 en adelante y la otro lado, se daría una reducción del gasto de capital en los
capitalización de intereses producto de las inversiones de primeros años para incrementarse posteriormente.
los activos del FAP, y reglas de uso por desastres naturales y
desaceleración económica. En el siguiente cuadro se presenta las proyecciones de
ingresos, gastos y balance total del GC correspondiente al
Dada la regla fiscal sobre el balance del SPNF, que establece MFMP 2020 – 2024.
un déficit de 2.75% del PIB para 2020, de 2.5% para 2021,
Ingresos
Los ingresos corrientes del GC disminuyen de 12.4% del PIB
en 2020 a 11.8% en 2024, reflejando una disminución de
los ingresos tributarios de 0.4 puntos porcentuales (pp) del
PIB como resultado de una caída de los impuestos directos
de 0.2 pp del PIB y de 0.2 pp del PIB de los impuestos
indirectos por caída del impuesto de importación, ITBMS
importación y ventas. Los impuestos sobre importación
disminuyen a 0.45% del PIB comparado con un 1.6% en
2005 como resultado de los tratados de libre comercio disminuye de un déficit de 3.0% del PIB en el 2020 a
(TLC), especialmente el TLC con Estados Unidos que se un déficit de 2.3% del PIB en el período 2022 – 2024,
comienza a implementar en 2010 por un período de diez y se cumple con el límite sobre el balance total del
años. El efecto de este TLC también se refleja en el ITBMS SPNF de 2.75% del PIB en 2020, 2.5% en 2021 y de
importación, que cae desde 1.4% del PIB en 2011 a 0.8% 2.0% desde el año 2022 en adelante.
en 2018 y a 0.68% en 2024. Los ingresos no tributarios
disminuyen de 4.6% a 4.4% dada la disminución de otros El ahorro corriente del GC pasa de 0.6% del PIB en
servicios de 1.4% a 0.8% y transferencias del resto del SPNF el 2020 a 0.1% en 2021, 0.4% en 2022, 0.3% en 2023
desde 0.4% a 0.3%. y mejorando su posición en 0.8% en 2024. La baja
del ahorro corriente refleja en parte el pago de los
Gastos Certificados de Pago Negociables de la Segunda
Los gastos corrientes excluyendo intereses del GC Partida del Décimo Tercer Mes (CEPADEM) que se
como porcentaje del PIB, disminuyen desde un pagan hasta 2022, mientras que el balance primario
9.7% en el 2020 a 8.8% en el 2024 reflejando una pasa de un déficit de 0.9% del PIB en 2020 a un
disminución de los servicios personales de 4.9% pequeño superávit de 0.1% en 2023 para volverse un
a 4.5%, de los bienes y servicios de 0.9% a 0.8%, y pequeño déficit de 0.1% en 2024.
de las transferencias corrientes de 3.8% a 3.4% Los
gastos por intereses promedian 2.2% del PIB para el Sector Público No Financiero
período. El comportamiento del Gobierno Central incide, a su
vez, en el SPNF, en el siguiente cuadro se presenta las
Dado el comportamiento de los ingresos y gastos proyecciones 2020 – 2024 de los ingresos, gastos y
corrientes, con un balance total del RSPNF que balance total del SPNF y el balance total del RSPNF,
aumenta de 0.2% del PIB a 0.3% entre el 2020 y el para el que también se proyecta, inicialmente,
2024, el espacio fiscal para los gastos de capital del una reducción del ingreso y del gasto y luego, un
GC como porcentaje del PIB disminuye de 3.6% en crecimiento moderado de los mismos.
el 2020 a 3.2% en el 2024 con la inversión directa del
GC disminuyendo desde 1.8% del PIB en el 2020 a Los ingresos totales del SPNF disminuyen desde un
1.5% en el 2024, mientras que las transferencias de 18.3% del PIB en el año 2020 a un 17.3% en 2024,
capital disminuyen de 1.8% del PIB a 1.7%, con las con los ingresos del GC disminuyendo de 12.1%
transferencias al SPNF consolidado disminuyendo de a 11.6%, los de la CSS disminuyendo de 5.7% en
1.0% a 0.9%, a las ANC permaneciendo en 0.5% y 2020 a 5.2% en 2024, las Agencias Consolidadas
las transferencias al sector privado permaneciendo en (AC) manteniéndose en alrededor de 0.4%, y con
0.3% del PIB. la balanza operacional de las EP y la balanza de las
Agencias No consolidadas (ANC) permaneciendo
Con estas proyecciones el balance total del GC aproximadamente en equilibrio.
en 2020 a 0.14% en 2024 reflejando el término de

Los gastos totales del SPNF disminuyen de 21.0% los pagos por la Ciudad Hospitalaria iniciados en
del PIB en el 2020 a 19.3% en el 2024, reflejando 2014. Con las proyecciones de ingresos y gastos
menores ingresos totales que disminuyen desde de la CSS, el superávit presenta una disminución
un 18.3% del PIB en 2020 a 17.3% en 2024 y desde un 0.4% del PIB en el 2020 a 0.3% del PIB
un menor límite al balance total del SPNF, que en el 2024.
disminuye desde 2.75% del PIB a 2.0%. Los gastos
corrientes excluyendo intereses disminuyen en b. Agencias Consolidadas
1.0% del PIB entre 2020 y 2024, desde 14.5% a Los ingresos corrientes de las AC se mantienen
13.5%, explicado principalmente por el GC que en alrededor de 0.4% del PIB en todo el período,
disminuye de 8.3% a 7.5% y la CSS que disminuye lo que junto con gastos corrientes de 0.5% del
de 5.7% a 5.5%, mientras que los gastos de PIB, un aumento de las transferencias corrientes
intereses promedian 2.2% en el periodo. del GC de 0.38% a 0.39% y una caída de las
transferencias capital del GC desde 0.31% a
El ahorro corriente del SPNF va desde un 1.7% 0.27%, mientras los gastos de capital disminuyen
del PIB en el 2020 a un promedio de 1.2% en desde 0.59% del PIB a 0.53%, conllevan que
el período 2021 – 2023 y aumenta a un 1.6% las AC se mantengan virtualmente en equilibrio
en 2024, con el balance primario mejorando de durante todo el período.
un déficit de 0.6% del PIB en 2020 a un 0.4%
positivo en 2023 y disminuyendo a 0.2% en 2024. c. Empresas Públicas
El balance total del SPNF mejora desde un déficit Los ingresos de las empresas públicas disminuyen
de 2.75% en 2020 a un déficit de 2.0% de 2022 de 0.78 % en 2020 a 0.66% en 2024, lo que junto
en adelante en línea con el límite de la LRSF. a gastos corrientes que disminuyen desde 0.71%
del PIB en 2020 a 0.59% en 2024, mantienen la
Resto del Sector Público No Financiero balanza de operaciones virtualmente equilibrada
a. Caja de Seguro Social durante todo el período. Las transferencias
Los ingresos totales de la CSS en relación al PIB corrientes al GC disminuyen de 0.23% del PIB
disminuyen de 5.7% del PIB a 5.2% en el período en el 2020 a 0.20% en el 2024, mientras las
2020 – 2024, reflejando en parte una disminución transferencias corrientes y de capital del GC se
de las contribuciones por cuota del programa mantienen en alrededor de 0.9% del PIB. Los
IVM. Al mismo tiempo, el pago de beneficios gastos de capital disminuyen de 0.8% del PIB
previsionales y de salud se mantienen en 3% del en el 2020 a 0.7% en el 2024, y el balance total
PIB, mientras que los sueldos y salarios disminuyen se mantiene virtualmente en equilibrio durante
de 1.6% del PIB a 1.5% y las compras de bienes todo el período.
y servicios se mantienen en alrededor de 1%.
Las transferencias corrientes del GC disminuyen d. Agencias No Consolidadas
levemente de 0.74% del PIB a 0.70% como En línea con la implementación de los proyectos
resultado de que las transferencias al programa de de capital de los municipios financiados con el
IVM se mantienen constantes en B/.140 millones, impuesto de inmuebles, el balance de las ANC
lo que compensa en parte por el aumento se mantiene virtualmente en equilibrio durante
respecto al PIB de las otras transferencias. Los todo el período 2020 – 2024.
gastos de capital disminuyen desde 0.4% del PIB
Deuda del Sector Público No Financiero PIB en 2020 a 43.4% en 2024, valores que aún
La deuda del SPNF aumenta en B/. 8,352 resultan sostenibles y por debajo de varios de los
millones entre 2020 y 2024, con la deuda neta correspondientes a los países pares de la región
del SPNF aumentando desde un 41.8% del latinoamericana.
programas y subprogramas, los resultados

IV. PLAN QUINQUENAL INDICATIVO DE y productos esperados y recursos a invertir
INVERSIONES PÚBLICAS sectorial y regionalmente (nacional, provincial y/o
comarcal, distrital, otros) y que las instituciones
La Ley No.34 de 2008 de Responsabilidad Social públicas programen cada año las acciones
Fiscal (LRSF), reglamentada por el Decreto necesarias para el logro de las políticas, metas
Ejecutivo No. 50 del 26 de junio de 2009, el establecidas; así como para informar sobre
cual señala textualmente lo siguiente: “Artículo los avances y el cumplimiento de las políticas,
16. Plan Estratégico de Gobierno: Al inicio de metas sectoriales, institucionales y regionales y
cada administración, dentro de los seis primeros de las acciones estratégicas. El PQI, es revisado
meses de instalada, el Órgano Ejecutivo adoptará y actualizado anualmente, manteniendo un
un Plan Estratégico de Gobierno, enmarcado horizonte de cinco años.
dentro de los objetivos y las metas que surgen
de la Concertación Nacional para el Desarrollo El PQI, por tanto, se basa en la jerarquización de
y su propio compromiso electoral, el cual debe los cinco (5) Pilares de la Estrategia Económica
incluir: una estrategia económica y social, la y Social del PEG, todos con igual prioridad en
programación financiera a cinco años y un plan importancia: (1) el Buen Gobierno, caracterizado
de inversiones públicas indicativo a cinco años, por políticas públicas coherentes que apoyen el
que establecerán criterios para la canalización funcionamiento de una economía de mercado
del gasto público hacia sectores, programas y con amplia participación privada, (2) un Estado
proyectos prioritarios a nivel nacional.” de Derecho que asegure la seguridad jurídica,
institucionalidad, transparencia y rendición
Por otra parte, la Dirección de Programación de de cuentas, (3) Economía Competitiva que
Inversiones – DPI, desde el 2001 por decreto genere empleos, promoviendo el comercio
Ejecutivo 148, en su rol de coordinador técnico exterior y la actividad doméstica y que liberalice
del Sistema Nacional de Inversiones Públicas – su funcionamiento dadas las restricciones
SINIP, que comprende un “conjunto de Políticas, provenientes de tramites excesivos, y que
normas, procesos, metodologías y sistema genere empleos de mayor productividad, y por
de formulación, evaluación, capacitación y ende de mejores remuneraciones, y (4) Combate
seguimiento de los proyectos de inversión del a la Pobreza y a la Desigualdad mejorando la
sector público”, para garantizar que los recursos calidad del capital humano y su productividad
presupuestarios para la inversión pública a través de programas focalizados hacia los
sean asignados oportunamente y ejecutados pobres apoyado por políticas que promuevan un
eficiente, eficaz y con equidad, le corresponde crecimiento inclusivo con mayor movilidad social,
la tarea técnica y organizativa de la preparación y de manera relevante, tal como lo determina en
de información sobre las inversiones del sector este PEG, (5) la modernización y mejoramiento
público, conocido como “Plan Quinquenal de de la calidad y cobertura de la “Educación, la
Inversiones (PQI)”. estrella”, como instrumento fundamental en
la formación del ser panameño, en todos los
El PQI será el Instrumento que organizará y aspectos, mejorando significativamente la
resumirá, durante el período de planificación prioridad que recibirá el sector en la asignación
(2020-2024), las líneas generales de los de recursos gubernamentales. Asimismo,
en dotar a la población de las habilidades y institucional y garantizar su eficacia, la ejecución

destrezas necesarias para su inserción en la y la eficiencia en el logro de los resultados.
sociedad contemporánea, a la vez de adecuarla
para aprovechar las oportunidades del salto 1. Composición del Plan Quinquenal de
tecnológico global en curso para transformarla Inversiones Públicas 2020 – 2024
en una economía del conocimiento que reduzca Acciones Prioritarias:
la brecha en la desigualdad del ingreso.
Comprende los compromisos contenidos en la
Igualmente, el PQI, se ha sensibilizado propuesta electoral -el Plan de Acción- y de otros
metodológicamente para que este enmarcado proyectos identificados en las consultas sectoriales;
en las proyecciones financieras 2020 – 2024, que serán el instrumento de alineamiento a la
que establece la disponibilidad de gasto de gestión de las diferentes instituciones del Sector
capital para cada ejercicio. Por tanto, el PQI, Público No Financiero. Estás acciones prioritarias
plasma la asignación de fondos de inversión a los propuestas contemplan i) reformas al marco
programas prioritarios que establece el Gobierno, legal; ii) cambios organizativos y normativos y
sin embargo, las cifras son orientadoras no iii) proyectos de inversión pública; conducentes
definitivas, producto de la ausencia institucional a generar crecimiento económico, aumentar la
de capacidades de planificar y formular proyectos productividad y el empleo, fortalecer la calidad
por lo que podrían sufrir modificaciones, respecto del capital humano, mejoras en el ingreso, en
a la factibilidad de los proyectos identificados los servicios básicos a la población panameña y
(están a nivel de ideas), disponibilidad financiera que incentivos se requieren para descentralizar
y futuras reorientaciones sobre las prioridades. la actividad económica dentro de un contexto
Además del mal manejo de la deuda pública, de eficiencia y competitividad, identificando
impactada por los proyectos Llave en Mano, nuevos segmentos o áreas de crecimiento que
se autorizaron estimaciones de ingresos por contribuyan a la generación de empleo más
encima del crecimiento real de la economía y así productivos, ingresos y mejorar la competitividad
aumentaron las asignaciones para comprometer del país.
en el presupuesto, proyectos de inversión que
después no se pudieron pagar. Esto trajo como Ver Anexo No.1. Listado de proyectos –
resultado el alto impacto de las cuentas por pagar Acciones Prioritarias
en las finanzas públicas, y el atraso en la ejecución Enfoque Sectorial
de las obras y programas de funcionamiento, que El enfoque sectorial está implícito en la Estrategia
deben seguir ejecutándose en los próximos años, Económica y Social del PEG 2020-2024, partiendo
lo cual no permite la disponibilidad de recursos de la clasificación metodológica de los sectores
para financiar todos los programas y proyectos y subsectores que se utiliza en la Dirección de
del Nuevo Plan Quinquenal de Inversiones. Programación de Inversiones.
En este sentido, la DPI tendrá como máxima Banco de Proyectos del SINIP, base de datos de
prioridad, en coordinación con los sectores e programas y proyectos.
instituciones, las 125 iniciativas por transformarlas
en programas y proyectos racionalmente Adicionalmente a las acciones prioritarias, ha
articulados, para coordinar su ejecución sido imperativo tener en cuenta en el análisis
el conjunto de proyectos y obras sin finalizar componen el plan quinquenal, se elaboró una
provenientes de la administración anterior, y proyección del PIB nacional a precios corrientes
que tendrán un efecto muy significativo en la de los años 2021 al 2024, ya que para las
disponibilidad de recursos de inversión para vigencias 2020, se consideró el presupuesto
los primeros dos (2) años del quinquenio de la Ley de ese año. En este ejercicio se consideran
actual administración, producto de que no hubo las variables macroeconómicas como las tasas
un proceso adecuado de formulación de planes estimadas de crecimiento del PIB y de la tasa
estratégicos quinquenales, en las últimas dos anual de inflación y también, la participación
administraciones. porcentual histórica de los montos en inversión
pública no financiera en el PIB anual.
La herramienta denominada Banco de Proyectos
que forma parte del SINIP, se utiliza para la Estimación de techos anuales de inversión
formulación de programas y proyectos de las por institución
instituciones del SPNF. Actualmente la base se Para estimar los topes anuales de inversiones
compone 2,676 proyectos aprobados para el no financieras por institución, se consideró lo
2020. siguiente:
Total, de presupuesto Anual de Inversión
Ver Anexo No.2. Listado de Proyectos por Pública no Financiera, estimado según el
Terminar, con presupuesto para el año 2020, nivel de crecimiento del Producto Interno
mayor a 5millones. Bruto nominal.
El comportamiento histórico de la participación
2. Metodología Anual de Presupuesto por área de gobierno del presupuesto.
Proceso aplicado: El comportamiento histórico de la
participación de las instituciones por área de
Evolución histórica de valores de inversión gobierno al que pertenece. Ver Ejemplo.
Se analizaron los valores anuales de inversión no
financiera por institución desde 2013 al 2019, Una vez determinados estos parámetros, se
desagregando a las inversiones financieras de procede a la depuración de la cartera de
la CSS, CA, BNP Y BDA; con el objetivo de proyectos que las instituciones han solicitado,
identificar la participación porcentual anual de ajustándolas de acuerdo a las estimaciones de
cada institución en el total de inversión pública techos anuales de inversión, y considerando la
no financiera y así, determinar un promedio priorización de los proyectos por jerarquización
institucional en base a las capacidades de de continuidad y prioridades de gobierno.
gestión, la que se utilizó para proyectar los
niveles presupuestarios de cada institución de 3. Metodología de Monitoreo y Evaluación
las próximas vigencias. del PEG -2020-2024, a partir del Seguimiento
del PQI
Evolución histórica del Producto Interno bruto El Monitoreo se realiza con el objeto de hacer
(PIB) y su relación con la inversión pública no un seguimiento del desarrollo de las actividades
financiera. programadas, medir en base a un estándar o
Para estimar los niveles presupuestarios de las indicador predeterminado, el avance de los
inversiones no financieras de las vigencias que resultados y procesos de la gestión, identificar
además las limitaciones enfrentadas y comparar el año, se realizan los ajustes en los POAs, de tal
lo realizado con lo programado. manera que, al finalizar el mes de enero, o antes
El Monitoreo se desarrolla en distintos niveles preferiblemente, se haya concluido la formulación
y momentos de la gestión, y las variables que del POA del año respectivo, los cuales se deben
se examinan se relacionan con los insumos, compartir entre todos los ejes estratégicos del
actividades, procesos y productos; sus principales PEG así como con todas las instituciones que
indicadores están relacionados con el tiempo, la conforman los ejes estratégicos, en una reunión
cantidad, la calidad y el costo que tiene cada general.
uno.
Al término del primer semestre se propone realizar
La Evaluación, es el proceso integral y continuo una segunda reunión general de seguimiento al
de investigación y análisis de los cambios más POA, para comparar la información programada
o menos permanentes que se materializan en el en el POA inicial y/o reformulado y el presupuesto
mediano y largo plazo, como una consecuencia inicial y/o presupuesto modificado con los
directa o indirecta del quehacer de un proyecto avances alcanzados a la fecha. La ejecución
en el contexto, de los efectos y/o impactos en la física y presupuestaria se analiza, con el fin de
sociedad, organizaciones y población en general. detectar el grado de eficacia y eficiencia en
El Plan Estratégico constituye la base o el la consecución de las metas, así como las
marco para la programación, implementación, desviaciones presentadas.
monitoreo y evaluación de los Planes Operativos
Anuales (POAs); de allí que, la planificación En este momento se verifican las actividades
de los resultados y actividades del POA, se y/o tareas que se han iniciado, las que no han
desprenden de los resultados y actividades del iniciado, las que hayan concluido, las que han
Plan Estratégico. A través del seguimiento del sido eliminadas y las que han sido agregadas.
PQI, se monitoreará y evaluará la Estrategia Para aquellas actividades que han sido iniciadas,
Económica y Social del PEG 2020-2024. se debe detallar el avance (físico y financiero)
y estimarlo en porcentaje con respecto a lo
En otros términos, se podría decir que el Plan programado; las actividades que hayan concluido
Operativo Anual, es el mecanismo a través deben indicar el resultado alcanzado, las que
del cual se implementa el Plan Estratégico del no hayan iniciado, se debe detallar la razón o
Gobierno (PEG). motivo, al igual que para aquellas que han sido
eliminadas o incluidas.
En base al listado del perfil de proyectos
solicitados a las instituciones gubernamentales, En cuanto a la ejecución financiera, es importante
en su plan quinquenal de inversiones 2020 – 2024, comparar la ejecución del presupuesto versus el
se realizará la sectorización, regionalización y calendario de compromisos aprobado, con el
priorización de los mismos, para posteriormente fin de analizar la verdadera capacidad de gasto
agruparlos de acuerdo a los Pilares del PEG en la de la Unidad Ejecutora. Se debe además hacer
matriz de resultados que corresponda y elaborar una apreciación general en torno a las limitantes
el Plan Operativo Anual, de acuerdo al formato confrontadas y las acciones a seguir para
sugerido. superarlas.
Una vez aprobado, el presupuesto definitivo para
Previo a la reunión general de presentación de

resultados se deben realizar, en cada una de
las estructuras arriba señaladas, reuniones y/o
giras de avances internas a partir de las cuales
se recolecta la información e insumos que son
la base para la elaboración del informe y la
presentación en la reunión general.
Al final del año se realiza otra reunión general

esta vez, para revisar y hacer un balance de
los resultados alcanzados en el año, de las
limitaciones enfrentadas, de las acciones que
quedan pendientes y de las oportunidades que
se presentan, para el próximo año.
A continuación, la Figura 4 nos muestra de forma

gráfica y resumida el proceso de monitoreo y
evaluación del Plan Operativo Anual.
ANEXOS
Cuadros
Cuadro No. 1 Volumen de Carga del Comercio entre Estados Unidos y China,
transportado a través del Canal de Panamá: Años 2015 – 2018.................................................. 22
Cuadro No. 2 Índices de Precios Nominales de los Principales Productos Básicos:
Años 2016 – 2018 y Estimaciones 2019 y 2020........................................................................... 25
Cuadro No. 3 Fuentes de Crecimiento Económico por Subperiodos: Años 1989 – 2016............ 28
Cuadro No. 4 Tasa de Crecimiento del PIB real de Panamá, según categoría de
la actividad económica: Promedios 2009 – 2013, 2014 – 2018, 2009 – 2018
y Primer semestre del 2019........................................................................................................ 32
Cuadro No. 5 Valor FOB de las Exportaciones de Bienes Nacionales,
según principales capítulos arancelarios: Años 2009 – 2018...................................................... 33
Cuadro No. 6 Tratados y Acuerdos Comerciales Vigentes y
Suscritos por la República de Panamá........................................................................................ 33
Cuadro No. 7 Población Total de 15 años y más, por condición económica:
Encuesta de Mercado Laboral de Agosto 2007 – 2019............................................................... 41
Cuadro No. 8 Número de Ocupados por Tipo de Empleo o Trabajo:
Encuesta de Mercado Laboral de Agosto 2014 – 2019............................................................... 46
Cuadro No. 9 Población de 15 y más años Ocupada según Característica del Empleo:
Encuesta de Mercado Laboral Agosto 2009, 2014 y 2019. .......................................................... 47
Cuadro No. 10 Características del Mercado Laboral por Género:
Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2014 y 2019.......................................................... 49
Cuadro No. 11 Variación Porcentual del Nivel de Precios Nacional Urbano,
según grupos de artículos y servicios: Años 2016 – 2018 y primer semestre de 2019................ 51
Cuadro No. 12 Porcentaje de Personas en Condición de Pobreza,
según provincias y comarcas indígenas: Años 2009 – 2018........................................................ 53
Cuadro No. 13 Porcentaje de Pobres Multidimensionales (incidencia),
según provincias y comarcas indígenas: Años 2017 y 2018........................................................ 55
Cuadro No. 14 Matrícula Reportada en el Subsistema Educativo Regular,
según nivel educativo: Años 2009 - 2019 (P).............................................................................. 56
Cuadro No. 15 Tasa de Deserción Intra-anual, según nivel educativo:
Años 2009 – 2018....................................................................................................................... 59
Cuadro No. 16 Número de Defunciones y Tasa de Mortalidad General,
Infantil y Materna: Años 2010 – 2017.. ............................................................................................
Cuadro No. 17 Principales Cambios Metodológicos del IGC 2018 – 2019.................................. 70
Cuadro No. 18 Principales Resultados para Panamá en el ICG, s
egún pilares del ICG 4.0: Año 2019............................................................................................ 72
Cuadro No. 19 Indicadores Peor Ubicados e Iniciativas Correspondientes
dentro del Plan de Acción.......................................................................................................... 74
Cuadro No. 20 Resultados de Panamá en el Índice Doing Business del Banco Mundial,
de 2018 a 2020.. ......................................................................................................................... 76
Cuadro No. 21 Área de investigación: Pago de impuestos: Doing Business 2019 y 2020............ 77
Cuadro No. 22 Área de Investigación: Manejo de permisos de construcción:
Doing Business 2019 y 2020....................................................................................................... 78
Cuadro No. 23 Área de investigación: Cumplimento de contratos.
Doing Business 2019 y 2020....................................................................................................... 78
Cuadro No. 24 Movimiento de la Deuda Bruta del Sector Público No Financiero:

Años 2016 – 2018 y septiembre 2019......................................................................................... 83
Cuadro No. 25 Pasivos Contingentes y Deuda Emitida por Empresas Públicas Estatales:
Años 2015 – 2018 y septiembre de 2019.................................................................................... 84
Cuadro No. 26 Ejes y líneas de Acción de la Estrategia Colmena.............................................173
Cuadro No. 27 Inversión en I+D: años 2014 – 2018...................................................................190
Cuadro No. 28 Sistema de Indicadores de Innovación. Comparación de Países
Seleccionados...........................................................................................................................190
Cuadro No. 29 Número total de solicitudes de patentes Panamá, 2011 – 2017.........................191
Cuadro No. 30 Indicadores de ICT Seleccionados, Países y Grupos Seleccionados:
Año 2017 (o último año disponible............................................................................................192
Cuadro No. 31 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Agropecuario...........193
Cuadro No. 32 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Ambiente,
Agua y Energía..........................................................................................................................194
Cuadro No. 33 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Salud.......................195
Cuadro No. 34 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Educación Básica,
Media y Superior.......................................................................................................................196
Cuadro No. 35 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Industria,
Logística y Tecnología 4.0.. ........................................................................................................197
Cuadro No. 36 Proyectos Incluidos en el Programa de I+D+i en el Sector Ciencia,
Economía y Políticas públicas....................................................................................................197
Cuadro No. 37 Supuestos Macroeconómicos MFMP 2020 – 2024..............................................205
Cuadro No. 38 Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Central: Años 2020 – 2024
(En millones de Balboas).. ..........................................................................................................206
Cuadro No. 39 Marco Fiscal de Mediano Plazo del Sector Público No Financiero:
Años 2020 – 2024.. ....................................................................................................................208
Cuadro No. 40 Deuda del Sector Público No Financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo:
Años 2020 – 2024.. ....................................................................................................................210
Cuadro No. 41 Listado de Proyectos – Acciones Prioritarias......................................................218
Gráficos
Gráfico No. 1 Tasa de Crecimiento del Producto Interno Bruto Mundial:
Años 2008 – 2018 y Proyecciones 2019 – 2021....................................................................... .. 20
Gráfico No. 2 Exportaciones desde Estados Unidos y China: Año 2017...................................... 22
Gráfico No. 3 Volumen de Carga Transportado por el Canal de Panamá desde China
hacia Estados Unidos, por tipo: Años 2015 – 2018..................................................................... 22
Gráfico No. 4 Volumen de Carga Transportado por el Canal de Panamá desde Estados
Unidos hacia China, por tipo: Años 2015 – 2018........................................................................ 23
Gráfico No. 5 Posición de Inversión Extranjera Directa en Panamá, según país de origen
de la Unión Europea: Años 2015 – 2017..................................................................................... 24
Gráfico No. 6 Proyección del Crecimiento Económico de Algunos Países de
América Latina y el Caribe: Año 2019............................................................................................
Gráfico No. 7 Entradas Mundiales de Inversión Extranjera Directa por Grupo de Economías:
Años 1990 – 2018.. ..................................................................................................................... 25
Gráfico No. 8 Crecimiento Económico de Panamá, América Latina y el Caribe y el Mundo:
Años 2009 – 2018.. ..................................................................................................................... 32
Gráfico No. 9 Valor de las Exportaciones de Bienes Nacionales: Años 2008 – 2018.................... 32
Gráfico No. 10 Exportaciones de Servicios: Años 2009 – 2018................................................... 33
Gráfico No. 11 Variación Porcentual de Algunas de las Principales Exportaciones de Servicios:
Años 2009 - 2018....................................................................................................................... 34
Gráfico No. 12 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................... 35
Gráfico No. 13 Movimiento de Contenedores de los 5 principales Puertos en América Latina:
Año 2018.................................................................................................................................... 35
Gráfico No. 14 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Hoteles y Restaurantes:
Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................................................ 36
Gráfico No. 15 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Comercio al por Mayor y Menor:
Gráfico No. 16 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Intermediación financiera:
Años 2009 - 2018 y primer semestre de 2019............................................................................. 37
Gráfico No. 17 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Construcción:
Gráfico No. 18 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Explotación de Minas y Canteras:
Gráfico No. 19 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Industrias Manufactureras:
Gráfico No. 20 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Agricultura, Ganadería,
Caza y Silvicultura: Años 2009 – 2018 y primer semestre de 2019............................................. 40
Gráfico No. 21 Tasa de Crecimiento de la Actividad de Pesca: Años 2009 – 2018
y primer semestre de 2019......................................................................................................... 40
Gráfico No. 22 Tasa de Desocupación Total y Tasa de Crecimiento Económico:
Años 2008 – 2019.. ..................................................................................................................... 43
Gráfico No. 23 Población Ocupada de 15 y años más y su tasa de incremento
en la República: Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2008 - 2019................................ 44
Gráfico No. 24 Gasto en Planilla: Años 2004 – 2019................................................................... 46
Gráfico No. 25 Tasa de Subempleo Visible e Invisible: Encuesta de Mercado Laboral
Agosto 2009 – 2019................................................................................................................... 47
Gráfico No. 26 Evolución del Crecimiento Económico y la Tasa de Informalidad:
Encuesta de Mercado Laboral de Agosto de 2008 – 2019.......................................................... 47
Gráfico No. 27 Tasa de Informalidad por Nivel Educativo: Encuesta de Mercado
Laboral de Agosto de 2011 y 2018............................................................................................. 48
Gráfico No. 28 Tasa de Crecimiento en el Índice de Precios al Consumidor Nacional Urbano:
Gráfico No. 29 Precio del Barril de Petróleo West Texas Intermediate (WTI) e Índice de
Precios de los Alimentos de la FAO: Años 2010 - 2018 y primer semestre de 2019.................... 51
Gráfico No. 30 Costo Calórico Promedio de las Canastas Básicas Familiares de Alimentos:
Años 2015 – 2018 y enero a junio de 2019................................................................................. 52
Gráfico No. 31 Evolución de los Niveles de Pobreza General y Extrema: Años 2009 – 2018....... 52
Gráfico No. 32 Subsidios y Transferencias Otorgados Directamente a los Hogares:
Años 2009 – 2018 (P). ................................................................................................................. 53
Gráfico No. 33 Índice, Incidencia e Intensidad de la Pobreza Multidimensional:
Años 2017 y 2018.. ..................................................................................................................... 54
Gráfico No. 34 Cantidad de Aulas Rancho en el País, por Región Educativa:

Años 2018 – 2019 (P). . ................................................................................................................ 56
Gráfico No. 35 Tasa de Repitencia de los Estudiantes Reportados, según región educativa:
Primer trimestre de 2019............................................................................................................ 57
Gráfico No. 36 Gastos Efectuados por el Gobierno Central por alumno: Años 2009 – 2016....... 58
Gráfico No. 37 Instalaciones del Ministerio de Salud y Caja de Seguro Social,
según región de salud: Año 2019 (P)......................................................................................... 58
Gráfico No. 38 Estimaciones y Proyecciones de la Población por Grupos de Edad:
Años 1960 – 2050.. ..................................................................................................................... 59
Gráfico No. 39 Principales Causas de Defunciones en el País: Año 2017.................................... 60
Gráfico No. 40 Viviendas con Carencia en los Materiales de Construcción, por provincias
y comarcas indígenas: Encuesta de Propósitos Múltiples de marzo 2019................................... 61
Gráfico No. 41 Delitos Registrados en la República de Panamá: Años 2007 - 2017.................... 61
Gráfico No. 42 Registro de Obras en la República de Panamá: Años 2016 – 2018...................... 63
Gráfico No. 43 Inversión de Producciones Cinematográficas en Locaciones Panameñas.
Años: 2014 – 2018...................................................................................................................... 64
Gráfico No. 44 Remuneraciones Recaudadas para Productores y Artistas en Panamá.
Años: 2013 - 2018...................................................................................................................... 64
Gráfico No. 45 Hogares afectados por Fenómenos Naturales, por provincia y
comarcas indígenas: Encuesta de Propósitos Múltiples de marzo de 2019................................. 66
Gráfico No. 46 Emisiones de Dióxido de Carbono (CO2) de la República de Panamá.
Periodo: 1999 – 2017................................................................................................................. 66
Gráfico No. 47 Índice de Competitividad Global para Panamá, los Países más
Competitivos del Mundo y América Latina y el Caribe, según Pilares del ICG 4.0: Año 2019. ..... 70
Gráfico No. 48 Posición de Panamá en América Latina y el Caribe, según pilares del ICG 4.0:
Años 2018 y 2019.. ..................................................................................................................... 71
Gráfico No. 49 Posición de Panamá en el Índice Doing Business: Años 2014 – 2020.................. 75
Gráfico No. 50 Posición de los Países de la Región Latinoamericana en el Índice Doing
Business de 2020. . ...................................................................................................................... 76
Gráfico No. 51 Índice Doing Business de Panamá, por áreas de investigación, en 2020.............. 76
Gráfico No. 52 Pago de Impuestos en Panamá y Economías de Comparación:
Doing Business 2020 Medida de calidad (índice posterior a la declaración de impuestos).......... 77
Gráfico No. 53 Permisos de Construcción en Panamá y Economías de Comparación:
Doing Business 2020 Índice de Control de Calidad del Edificio (0-15)............................................
Gráfico No. 54 Cumplimiento de Contratos – Tiempo: Doing Business 2020.............................. 79
Gráfico No. 55 Ingresos del Gobierno Central1/, por tipo: Años 2015 – 2018 y
primer semestre de 2018 y 2019................................................................................................ 81
Gráfico No. 56 Gastos del Gobierno Central, por tipo: Años 2015 – 2018 y primer
semestre de 2018 y 2019.. .......................................................................................................... 82
Gráfico No. 57 Tasa de Crecimiento de Ingresos y Gastos del Gobierno Central:
Gráfico No. 58 Ahorro Corriente del Gobierno Central: Años 2015 – 2018 y primer
semestre de 2018 y 2019.. .......................................................................................................... 82
Gráfico No. 59 Ahorro Corriente del Sector Público No Financiero (SPNF): Años 2015 – 2018
y primer semestre de 2018 y 2019. . ............................................................................................ 83
Gráfico No. 60 Deuda Bruta del Sector Público No Financiero, según tipo de acreedor: Años 2015 –
2018 y septiembre 2019............................................................................................................. 83
Gráfico No. 61 Deuda Bruta y Neta del Sector Público No Financiero con relación al PIB:
Años 2015 – 2018.. ..................................................................................................................... 84
Gráfico No. 62 Pagos de Cuentas Parciales de Pagos (CPPs) o Certificados de

No Objeción (CNOs) refrendados: Años 2016 – 2018 y septiembre de 2019............................. 84
Gráfico No. 63 Índice de Competitividad de Panamá, de Viajes y Turismo: Año 2019................125
Gráfico No. 64 Incidencia Porcentual de los Niveles de Pobreza General y Extrema,
por ingreso: Años 2004 - 2018...................................................................................................170
Gráfico No. 65 Contribución Porcentual de Cada Indicador al índice de Pobreza
Multidimensional, por provincias y comarcas indígenas: Año 2018...........................................171
Gráfico No. 66 Número de Corregimientos de la Estrategia Colmena, por provincias
y comarcas indígenas.................................................................................................................174
Gráfico No. 67 Inversión en I+D por Sector Financiamiento en Panamá: Años 2014 – 2018.......190
Gráfico No. 68 Inversión en I+D por Sector Ejecución: Años 2014 – 2018.................................190
Gráfico No. 69 Investigadores por Nivel de Formación: Años 2014 – 2018................................191
Gráfico No. 70 Gasto de Capital e Inversión Directa del GC MFMP 2020 – 2024.......................207
Gráfico No. 71 Balance Fiscal del GC MFMP 2020 – 2024..............................................................
Gráfico No. 72 Deuda del SPNF MFMP 2020 – 2024.................................................................210
Ilustraciones
Ilustración No. 1 Principales Productos de Exportación: Año 2017............................................. 21
Ilustración No. 2 Comercio de Servicios por País, según su monto: Año 2018............................ 21
Ilustración No. 3 Alineación del Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado
“Panamá 20-30” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan Estratégico
de Gobierno 2020 – 2024........................................................................................................... 87
Ilustración No. 4 Principales Informes, Estudios e Investigaciones, tomados en
cuenta para la Elaboración del Plan Estratégico de Gobierno 2020 – 2024. ............................... 87
Ilustración No. 5 Relación de los Pilares y las Principales Acciones Prioritarias que
Componen el Plan Estratégico de Gobierno 2020-2024 con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible 2020-2030................................................................................................ 90
Ilustración No. 6 Matriz de Dimensiones e Indicadores del IPM Ajustado por corregimiento,
2019..........................................................................................................................................174
Ilustración No. 7 Estrategia de Transformación desde la Organización Comunitaria.................175
Ilustración No. 8 Referentes Estratégicos..................................................................................181
Ilustración No. 9 Políticas de Estado.. .............................................................................................
Ilustración No. 10 Modelo de Atención Basado en el Ciclo de Vida...........................................183
Ilustración No. 11 Sectorización y Territorialidad de los proyectos............................................215
Ilustración No. 12 Plan Estratégico según Impacto y Efectos.....................................................215
Ilustración No. 13 Efecto Estratégico, Cadena de Resultados....................................................216
Ilustración No. 14 Etapas del proceso de monitoreo y evaluación del POA...............................217
Mapas
Mapa No. 1 Porcentaje de NNA en Pobreza Multidimensional (H), según provincias
y comarcas indígenas: Año 2018.. .............................................................................................. 55
Mapa No. 2 Tasa de Médicos y Enfermeras por cada 10,000 Habitantes en la República:
Año 2017.................................................................................................................................... 58
Mapa No. 3 Incidencia Porcentual de la Pobreza Multidimensional en los Niños, Niñas y
Adolescentes, por provincias y comarcas indígenas: Año 2018..................................................172
Mapa No. 4 Distritos a ser Intervenidos según provincias y comarcas indígenas.......................175
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GacetaNo 28931a 20191231

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No.

28931-A Gaceta Oficial Digital, martes 31 de diciembre de 2019 1

Año CXIII Panamá, R. de Panamá martes 31 de diciembre de 2019 N° 28931-A

Resolución de Gabinete N° 147

Resolución de Gabinete N° 148

Resolución de Gabinete N° 149

Plan de Acción Uniendo Fuerzas

CONTENIDO DEL PEG

El contexto internacional toma en consideración el entorno económico global en el cual opera

El contexto económico y social nacional examina las fuentes de crecimiento de la economía, su

Vinculada a estos desenvolvimientos, la economía

Estados Unidos a China alcanzaron USB/.120.1

Lento crecimiento en la Zona Euro

y exportaciones, así como en el gasto público.

A la vez se registran disminuciones en inversiones

Ese no fue el caso en Panamá. En el 2018 la IED

representaron el 40%, 10% y 50% del total de

de por lo menos 159 empresas multinacionales institucionalidad, de servicios públicos, de

Igualmente conviene señalar que existe una

situación complicada en el mercado laboral por mano de obra empleada.

salud a favor de proyectos “llave en mano” y el desempleo, la pobreza y desigualdades de

más alta prioridad a políticas que promuevan la

3. Contexto Económico y Social Nacional

Desempeño de la Actividad Económica

Las exportaciones panameñas de bienes

destacan en ellas el transporte marítimo y el

los últimos diez años. Su tasa de crecimiento fue

La actividad de Transporte, almacenamiento y

tres terminales mejoraron el desempeño de este

En el sector aéreo el número de viajeros

La actividad de Hoteles y Restaurantes se Asimismo, deberían determinarse los segmentos

No obstante, una expansión rápida en la tasa de

La actividad de Comercio al por mayor y al por

Por su parte, el crecimiento del comercio minorista

En años recientes, el país se ha visto afectado por

La Explotación de Minas y Canteras, El PIB de la actividad Industrias Manufactureras

A partir del 2013 se moderó la elaboración

intensivas en el uso del capital físico, a la vez de

desocupación (4.1%), equivalente a una economía

En 2018 y 2019 se da similar situación, la PEA

Desocupados de edades, la mayor disminución se presentó en

Zona Libre de Colón (crisis económica en la región almacenamiento y comunicaciones. Aunado a

Posteriormente, en el año 2013, el aumento de

económica (tasa de crecimiento económica del Aeropuerto de Tocumen al mes de junio,

En el año 2019 la generación de empleos se

económica, hubo una expansión en el sector

Mientras tanto, en el sector privado sucedió lo

2014, hubo un retroceso en la condición de los a la población ocupada no agrícola pasó de

La informalidad está presente en todas las regiones

La informalidad se concentra principalmente en las La mayor proporción de informales se encontró en

la Inclusión Económica del Sector Informal (PASI)

1. Alta dificultad en hacer trámite.

consumidor alcanzó 5.9% y 5.7%, respectivamente,

• Prendas de vestir y calzado, las dos secciones

pollo (5.7%), de cerdo (3.8%) y frutas (3.6%),

fluctuaciones reportadas obedecen principalmente

Entre el nivel de precios nacional urbano y los

luego de ubicarse en 33.4% en el 2009, pasó a

En general y con excepción del 2018, en los