Sector Publico
Sector Publico
Sector Publico
Musgrave (1969) realiza una de las aportaciones clásicas más conocidas en cuanto a las
funciones que le competen al sector público así como, al orden de gobierno que tendría que
asumir la responsabilidad de ejecutarlas. Estas son:
En México, los recursos federales que el gobierno central envía a las entidades constituyen
la mayor parte de los ingresos que administran los gobiernos estatales. A este respecto, el
Instituto Mexicano para la Competitividad (imco, 2012) señala que en 1990 las
transferencias federales representaban 61% de los ingresos totales de las entidades
federativas; para el año 2014, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (inegi), tal proporción ascendió a 84% con relación a los recursos totales
captados por los estados.
Las transferencias corrientes del sector público son transferencias de recursos que el
Estado destina a otros niveles de Gobierno, como administraciones o entidades públicas.
Estas transferencias están destinadas al pago de los gastos que el organismo o institución
precisa pagar para el correcto desarrollo de su actividad y la prestación de servicios. Estas
transferencias tienen el fin, por ende, de financiar los gastos corrientes del organismo.
Entre las transferencias corrientes del sector público, podríamos destacar los siguientes
ejemplos:
Las Participaciones Federales están reguladas en la LCF. Se puede afirmar que los
Estados y Municipios del país que formen parte del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal tienen derecho a participar en el total de los impuestos
federales y en los otros ingresos que se señalan en esta Ley.
Las Participaciones Federales se definen de la siguiente manera:
Son los recursos que tienen derecho a percibir los Estados y los Municipios por: la
adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y el rendimiento de las
contribuciones especiales.
Las prestaciones son el conjunto de medidas que posee la Seguridad Social para prever,
reparar o superar determinadas situaciones de infortunio o estados de necesidad concretos,
que suelen originar una pérdida de ingresos o un exceso de gastos en las personas que los
padecen, tales como: incapacidad temporal, ..
Los ingresos corrientes se clasifican en dos grandes rubros: i) los que se obtienen vía la
SHCP (tributarios y no tributarios) y, ii) los que se obtienen a través de los organismos y
empresas paraestatales.
Los no tributarios son aquellos que el gobierno federal obtiene principalmente por: prestar
un servicio público (permisos para el autotransporte federal), permitir el uso o explotación de
los bienes públicos (extracción de petróleo) y aplicar multas o recargos (multas de la SHCP
a los evasores fiscales). Destacan los Derechos, Aprovechamientos y Productos.
Las entidades financieras, empresas o Estados que colocan esta deuda buscan financiarse
para poder hacer frente a sus pagos y a sus proyectos de inversión.
Impuestos federales
Impuesto Sobre la Renta (ISR)
Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS)
Impuesto sobre automóviles nuevos.
Impuesto sobre Depósitos en Efectivo (IDE)
Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU)
Definición de Accesorios en el contexto del Derecho fiscal mexicano: Ingresos que recibe el
Gobierno Federal por parte de los contribuyentes por no cumplir con sus obligaciones
fiscales, por ejemplo los recargos y las multas
Efecto expulsión.
Los inversores prefieren depositar e invertir su dinero en deuda pública que invertirlo en
deuda privada, por ofrecer un mayor rendimiento. Este efecto es perjudicial para el sector
privado, pues cierra una fuente de financiación vital para las empresas. El efecto contrario
es el denominado efecto atracción o crowding in.
Cuando los individuos prefieren ahorrar dinero en vez de gastarlo o invertirlo la demanda
agregada es muy débil, lo que puede llegar a provocar recesiones. A través de la actuación
en los mercados financieros con medidas monetarias expansivas, se busca caminar hacia el
crecimiento económico y la creación de empleo por parte de las empresas en un país. Esto
hace que el uso de políticas monetarias expansivas sea frecuente en situaciones de crisis
económicas o recesiones. A través de diversos estímulos, por un lado, se trata de estimular
la producción de bienes y servicios y, por lo tanto, el nivel de renta de sus ciudadanos. Por
otro lado, se trata de influir en los mercados para que los bancos concedan mayor crédito a
las familias y a las empresas.
Una política monetaria expansiva puede ser causa de la aparición de inflación en una
economía como consecuencia de las acciones antes explicadas, aunque estaríamos
hablando en este caso de una inflación muy elevada, porque la inflación contenida (cerca
del 2%), es necesaria y buena para la economía. Del mismo modo, una respuesta
inflacionista también es común con el empleo de una política fiscal expansiva mal diseñada
o ejecutada, o en el caso de que se haga abuso de ella y se consiga un desmedido
aumento del déficit público.
Para paliar este riesgo, el gobierno puede contraer la demanda utilizando los mismos
instrumentos que la política fiscal expansiva (gasto público e impuestos), pero en sentido
contrario: reducir el gasto público, aumentar los impuestos o ambas medidas
simultáneamente:
Reducir el gasto público. El estado puede reducir el gasto público gastando menos en obras
públicas, comprando menos bienes y servicios públicos a las empresas o recortando las
transferencias. Con esto se consigue disminuir la demanda agregada y, por la ley de la
oferta y la demanda, una bajada de los precios (reducción de la inflación).
Aumentar los impuestos. Con ello se disminuye la renta disponible de las familias (tendrán
menos dinero para consumir) y aumentan los costes de las empresas (podrán invertir
menos). Esta disminución del consumo y de la inversión se traducirá en un descenso de la
demanda agregada y del nivel general de los precios.
Déficit público
Emitir dinero
Una forma aparentemente sencilla para financiar la diferencia entre ingresos y gastos es
emitir más dinero. En algunos países, esta decisión es facultad exclusiva del gobierno, el
que puede decidir cuánto dinero emitir.
La principal desventaja de esta alternativa es crear inflación. Crear más dinero (sin ningún
respaldo real) lleva a que el valor del dinero se reduzca. Lo anterior implica que los bienes y
servicios tenderán a aumentar su precio y con ello se generará inflación.
Al final, la subida de impuestos (por sobre cierto límite) puede hacer caer la producción,
generar desempleo e incluso, reducir la recaudación.
Esta alternativa tendería a reducir el efecto negativo de la inflación por emisión, no obstante,
tampoco está libre de problemas. Entre ellos encontramos que, dado que el gobierno debe
atraer compradores con una tasa de interés atractiva, en el futuro se verá obligado a pagar
intereses. De esta forma, es posible que sólo se esté trasladando la deuda desde hoy al
mañana.
EMISIÓN DE MONEDAS
Los clásicos textos de macroeconomía definen la emisión monetaria como una expansión
de la base monetaria o como una política monetaria de corte expansivo. Ésta, cuando se
utiliza para financiar gasto público (vía incremento en la inversión pública), se identifica
como la financiación monetaria por parte de un banco central (o monetización) de un déficit
fiscal. Este caso se puede representar a través de una combinación de política económica
que relaciona una política fiscal blanda acompañada de una política monetaria expansiva.
Utilizando un esquema que ilustra cómo funciona una economía abierta con movilidad de
capitales (por ejemplo, el tradicional modelo Mundell-Fleming del tipo IS-LM), se pueden
mostrar los efectos que produce una expansión monetaria (sin financiamiento del déficit
fiscal) en los mercados monetario, de bienes y de divisas.3
Lo anterior, a través del impacto que se genera sobre las variables claves de estos
mercados como son: la tasa de interés, el nivel de renta y los tipos de cambio nominal y real
(Gráfico 1). En el corto plazo, la mayor cantidad de dinero resultado de una expansión de la
base monetaria (vía un incremento del crédito del Banco de la República al Gobierno),
tiende a generar el denominado efecto “liquidez” de la política monetaria en el mercado
financiero. Este efecto consiste en la caída de la tasa de interés, a consecuencia de la
mayor oferta real de dinero que resulta de la expansión de la cantidad nominal de dinero y
ante el rezago del nivel general de precios. La menor tasa de interés produce dos efectos:
uno casi inmediato, que tiene que ver con el aumento del tipo de cambio, denominado
efecto “tipo de cambio”; y otro de corto y mediano plazo, correspondiente al efecto “renta”
que se produce por el aumento de la inversión, la demanda agregada y la renta
Sin embargo, la historia de los efectos positivos de la emisión monetaria no termina con los
efectos: liquidez, tipo de cambio y renta. Bien es sabido que existe un riesgo asociado a la
expansión de la demanda agregada, y es el efecto que se produce sobre el nivel general de
los precios y las expectativas. Como el ajuste de la producción es lento, las mayores
presiones sobre la demanda agregada generadas por la expansión del consumo privado y
público, la inversión y las exportaciones, terminan por generar un clima de incertidumbre en
materia inflacionaria.4
Las mayores expectativas de inflación rápidamente se convierten también en expectativas
devaluacionistas, con lo cual se generan fuertes presiones para que se disparen los salarios
y las tasas de interés. Todo esto termina por reducir los beneficios potenciales de la mayor
emisión monetaria. Los problemas que surgen de las mayores expectativas en una
economía semi-abierta como la colombiana, se reflejan en los indicadores de confianza
internacional a través de la determinación de la prima de riesgo soberano de los títulos de
deuda pública en los mercados externos.
Primero, aunque pudimos determinar que la reducción de impuestos genera por única vez
un impulso al PIB, el consumo y la inversión, estos efectos nunca son suficientemente
poderosos como para impedir una pérdida de ingresos fiscales
Hemos de tener en cuenta que una política fiscal expansiva tiene como objetivo estimular la
demanda agregada. En otras palabras, impulsar la actividad económica. Las dos vías que
suelen tomarse en este sentido son:
Por ello, los efectos de una política fiscal expansiva, dependen de muchos factores. Por
ejemplo, el modelo productivo, el nivel de endeudamiento, la presión fiscal previa o la
tipología de la crisis.
Déficit comercial
Efecto expulsión
Tener más renta no tiene por qué aumentar el consumo
Puede poner en peligro la estabilidad económica a largo plazo
A diferencia de los gastos corrientes, los gastos de capital son mucho menos frecuentes. De
esta forma, su amortización se realiza en el largo plazo, ya que suele requerir un elevado
desembolso.
El gasto corriente es la adquisición de bienes y servicios realizada por el sector público sin
incrementar el patrimonio federal. Es decir, se refiere al gasto en servicios, de salud o
educación, por ejemplo, o bienes consumibles, como agua potable. Otros ejemplos de gasto
corriente son el hecho para el pago de pensiones, subsidios y salarios de servidores
públicos. Si bien el impacto positivo de este tipo de gasto (cuando es realizado de forma
eficiente y transparente) no puede ser desestimado, el gasto corriente, una vez realizado el
servicio o consumido el bien, tiene una permanencia inasible
Los ingresos que obtiene el gobierno federal por los impuestos que fija a las personas
físicas y morales que producen ingresos al realizar actividades como la compra-venta de
productos y servicios, y el consumo de ciertos bienes. Se muestran en datos acumulados a
cierto mes.
El gobierno federal obtiene ingresos tributarios de manera periódica y constante, por lo que
se consideran ingresos recurrentes.
Esta visualización nos ayuda a comparar el total de ingresos del sector público
presupuestario al cierre de la administración pasada, del año anterior y del año en curso
acumulado a cierto mes
Opera con las instituciones de crédito como banco de reserva, presta servicios de tesorería
al Gobierno Federal y actúa como agente financiero del mismo.
La curva IS perteneciente al modelo IS-LM, se conoce como IS por sus siglas en inglés
(Investment and Savings equilibrium).
por ello, ante una subida/bajada de los tipos de interés, el coste del endeudamiento será
mayor/menor y por tanto la inversión a nivel agregado experimentará una bajada/subida en
la economía.