República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez
Núcleo Maturín
Administración Pública
Sección ‘’ R-7’’

INTRODUCCIÓN A LA ADMINSTRACIÓN
PÚBLICA

Facilitadora: Participante:
Lic. Yelitza, Urbaneja. Adriana, Buttó.

Maturín, Mayo de 2021.

 La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos,
instituciones o entes públicos, que reciben de parte del poder político los recursos
necesarios para atender los intereses o asuntos de los ciudadanos, de sus
acciones y sus bienes, generan bienestar común, siguiendo un orden jurídico. Ésta
comprende elementos de carácter técnico como, sistemas, procedimientos,
políticas gubernamentales y normas jurídicas, donde abarca un conjunto de áreas
del sector público que se encarga de gestionar y ejecutar los recursos humanos,
financieros, actividades socioeconómicas y obras públicas, así como elaborar
presupuestos y programas que alcancen las metas del estado. Esta disciplina es
muy importante ya que sin ella el gobierno no puede gestionar de manera efectiva
y eficiente las actividades que le permiten distribuir y entregar los bienes y
servicios públicos a los ciudadanos de un país.

El estudio de la administración pública tiene un origen remoto, ya que las

actuales concepciones administrativas son el resultado de un proceso iniciado en
la misma humanidad, y que ha venido evaluando y adquiriendo sus propios
perfiles a través de diferentes épocas y etapas.

Este proceso administrativo inició como un hecho obligatorio, ya que los

individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos, y así evolucionarlo hasta
convertirlo en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional, que permite
alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles, y con las mayores
satisfacciones para los individuos.

El estudio histórico de esta evolución administrativa nos muestra el avance

que tuvo en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos
procedimientos utilizados en esos lugares. Algunos de los lugares que estudian la
administración pública son:
  Escuela de Viena: los exponentes de esta corriente fueron Mans
Kelsen y Adolfo Merkl. Ellos formularon la teoría gradualista o la doctrina
del derecho. Para esta escuela toda función del estado es función creadora
del derecho, también llamado ‘’ teoría de la formulación del derecho por
grados’’.
 Escuela Francesa: sus creadores son León Douguit y Mourice
Mauriou, quienes piensan que ayuda al funcionamiento de los servicios
públicos. Douguit considera que la diferencia entre las funciones estadales
surgen de los actos, sin tomar en cuenta de donde emanan, existiendo tres
tipos de actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.
 Doctrina Italiana: los autores italianos Guido Zanabini, y el profesor
Massino Severo Giannini señalan que la administración tiene como propósito,
la satisfacción de los intereses públicos.
 Criterios de Autor: la administración aplicada al estado, en sentido
objetivo es la actividad o función del estado, y en sentido subjetivo es el
conjunto de autoridad. En forma general son órganos del estado que se
encargan de ejercer la actividad ya mencionada.

La administración pública son organizaciones públicas que realizan las

funciones administrativos y de gestión del estado. Y la administración privada se
refiere estrictamente a la dirección y constituye una función interior dentro de la
empresa, no una actividad exteriorizante hacia la clientela o el mercado. La
relación entre estas dos administraciones son las siguientes:

 Siempre están presentes aspectos relativos a la planificación.

organización, dirección de personal, relaciones laborales y otros
componentes típicos de la acción administrativa.
 Buscan eficacia, eficiencia y economía.
 Cuentan con mecanismos de conducción estratégica y gestión, las
cuales conciben elementos de planeación y de recursos humanos,
manejando estándares de eficiencia y eficacia que llevan a optimizar su
funcionamiento para lograr el fin para el cual fueron creadas.
  Organización de las funciones y responsabilidades, normas de
planificación, programación y presupuesto, controles contables y otros
aspectos.

La administración tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer

sus propias exigencias y las del grupo con el cual convive. Representa un medio
para favorecer la producción de bienes y para la acción económica y social.

La práctica administrativa comienza desde que el hombre se hace sedentario

y se agrupa en tribus. Surge allí la necesidad de administrar las funciones del
gobierno y la economía del estado. En las primeras civilizaciones como las
Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la que la construcción de las pirámides
evidencia la existencia de una compleja organización), Mesopotámicas, Grecas,
Romanas, Chinas (Aproximadamente en el año 800 a. C. se publicó la constitución
de Chow. En ella se hace una descripción de cargos y responsabilidades de toda
la población al servicio del emperador), Persas, entre otras, se evidencia el
conocimiento y uso de la administración en su desarrollo cultural, económico,
político y social.

La filosofía tuvo gran influencia en las primeras manifestaciones de la

administración: en Grecia el filósofo Sócrates en sus teorías del estado expone la
importancia de la administración del gobierno. Por otra parte Platón en su libro "La
República", expone principios sobre la forma democrática del gobierno y la
administración de los negocios públicos. También Aristóteles en su libro "La
Política" plantea tres formas de administración pública: La Monarquía, La
Aristocracia, La Democracia.

Por otra parte los romanos son los creadores del derecho universal sentando
las bases fundamentales del derecho administrativo. A su vez, la iglesia católica
desde sus inicios ha demostrado el uso de principios administrativos en su
organización.
 La revolución industrial dio lugar al contexto industrial, tecnológico, social,
político y económico de las situaciones, problemas y variables a partir de las
cuales se inicia la teoría clásica de la administración. Surgen los primeros
movimientos para despertar conciencia en relación con los problemas
administrativos. En esta época se plantea la necesidad de buscar nuevos
enfoques para mejorar la administración de empresas. Surgen varios pioneros de
la administración como Charles Babbage (1883), Andrew Ure (1835), Adam Smith
(1776) y Alfred Marshall quienes aportan valiosas ideas a la administración. Karl
Marx (1818-1883). Expone que todos los fenómenos históricos son el producto de
las relaciones económicas entre el hombre y propinó el estudio de las leyes
objetivas que rigen el desarrollo económico de la sociedad. En 1867 Marx publica
"El Capital" y luego sus teorías respecto a la plusvalía, basada en la teoría del
trabajo. Las ideas de Marx y Engeles promovieron el surgimiento del socialismo y
el sindicalismo.

Pero fue a partir del siglo XX cuando se inicia el desarrollo de una teoría
moderna para la administración de las empresas. Sobre la base de los aportes
que dejaran Frederick Taylor, Luther Gulick, Frank y Lilian Gilberth, James Money
en Estados Unidos, Henry Fayol en Francia, En Gran Bretaña Linda Urwick y
Olivia Sheldon. Estos han sido los precursores de la administración y sus
principios. Orientan la teoría de la administración durante las primeras décadas del
siglo XX. En esta época surge la administración científica con los aportes de
Frederick Taylor y Henry Fayol. Frederick Taylor (1856-1917), ingeniero
norteamericano realizó extensos estudios de todos los componentes de la
producción. Utilizó la observación y medición mediante experimentos controlados,
su teoría consistió en aplicar el método científico a la administración.
 La iniciativa de crear una ciencia de la administración comenzó con un
énfasis en las tareas y el estudio del trabajo de los obreros. Luego definió los
principios de la administración aplicables a todas las situaciones de la empresa. La
organización nacional del trabajo se fundamentó en el análisis del trabajo
operacional, en el estudio de los tiempos y movimientos, en la fragmentación de
las tareas y en la especialización del trabajador. Frederick Taylor afirmaba que " El
objetivo de la administración es el de asegurar la máxima prosperidad para el
patrón junto con la máxima prosperidad para el obrero

Henry Fayol (1841-1925).

Ingeniero Francés, nacido en Constantinopla. Crea un movimiento

denominado fayolismo (o escuela de los jefes). En su teoría pone un marcado
énfasis en la función ejecutiva. Su doctrina administrativa está reseñada en su
obra básica "administración industrial y general". Se puede resumir diciendo que
toda administración significa: previsión, organización, control, dirección y
coordinación. Para Fayol, la función de la administración se reparte entre la
cabeza y los miembros del cuerpo social.

Al inicio de la década de los años 1930 y1940 surgen nuevos aportes a la

administración provenientes de varios investigadores como Chester Bernard, Mary
Parker Follet y Elton Mayo, quienes estudiaron el comportamiento humano dentro
de la empresa.

En la década de los 50 surgen otros estudios y aportes importantes como

Maslow con su teoría de las necesidades del ser humano, Douglas Mc. Gregor
con su teoría X-Y y el grupo Johnson, Kast Rosenweig con sus estudios sobre la
administración de sistemas.
 Otro aporte a la administración lo constituye el uso de la matemática, por el
énfasis dado a los métodos cuantitativos del análisis. Además se aplica la teoría
del muestreo de la estadística para la solución de ciertos problemas
administrativos. También se utiliza la teoría de la probabilidad, se aplica la
concentración de la atención en la toma de decisiones y el estudio de la
administración por medio del enfoque de sistemas.

Es a partir del año 1958 cuando, en nuestro país, como consecuencia de las
transformaciones político-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio técnico,
el enfoque y análisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la
necesaria reforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el año
58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero con la Constitución
de 1961 y después con la promulgación de la LCA, han perfilado el régimen de
Función Pública en Venezuela. Es en ese año cuando se inicia el proceso de
reforma administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe
Herbert Emmerich, preparado para la Administración de  Asistencia Técnica de la
ONU. Poco después, por Decreto Nº 287 del 27/06/1958, se creó la Comisión de
Administración Pública (CAP), organismo sobre el cual recayó durante cierto
tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor está contenida en dos
tomos[i] de indudable interés no sólo histórico sino de vigencia conceptual.

Por Decreto Nº 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El

Decreto Nº 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el
Decreto Nº 141 del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las
Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la
instrucción RA-1 del Presidente de la República, sobre los lineamientos generales
de la Reforma Administrativa en la Administración Pública Nacional.

En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura.

Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto Nº 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial
(G.O.) Nº 30358 de la misma fecha) la Comisión ad-honorem para el Estudio de la
Reforma Integral de la Administración Pública, de los Institutos Autónomos y de
las Empresas del Estado (CRIAP).
 Por último, en este proceso de nunca acabar, de reestructuración y
renovación, se crea la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).

 En el aspecto específico, la CAP vio materializada su labor con la

promulgación el 14/11/1960 del Reglamento  de Administración de Personal para
los Servidores del Gobierno Nacional (RAPSGN), según Decreto Nº 394 (G.O. Nº
26406 del 14/11/1960), el cual constituye el antecedente inmediato de la LCA y en
el que se recogen las instituciones fundamentales de la misma. En él se expresa
su carácter temporal "hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera
Administrativa" (Primer considerando). Se dispone que la máxima autoridad es el
Presidente de la República (art. 1º). Se exceptúa de su ámbito al personal obrero y
el sometido a Leyes especiales.

Rige para todas las personas que presten servicio a las dependencias del
Gobierno Nacional y de los Institutos Autónomos a tiempo completo o parcial (art.
2º). En el art. 3º se pauta que la función Pública será desarrollada mediante
adecuada programación de las actividades que se especifican. Establece que los
Ministros y Presidentes de Institutos Autónomos tienen la responsabilidad del
desarrollo de la función Pública en sus respectivas dependencias, de conformidad
con las disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuará
como organismo central para orientar y coordinar la función de personal de
gobierno Nacional (art. 4º). Se establecen las atribuciones de los Jefes de División
de Personal (art. 5º y 6º). Define lo que se entiende por sistema de Administración
de personal (art.7º). Califica quienes son los empleados de libre escogencia y 
nombramiento y pauta un sistema de selección por concurso, para la provisión del
resto de los cargos (art. 8º, 9º y 10º). Hace referencia a quien debe efectuar los
nombramientos (art. 11º). Establece el periodo de prueba (art. 12º), así como la
calificación de eficiencia mediante la evaluación periódica (art. 13º). Contempla un
sistema de adiestramiento (art. 14º).
 En el mismo año de 1960, la CAP introduce ante las cámaras legislativas un
proyecto de LCA, aprobado en primera discusión en la cámara de Diputados y
pasa a ser discutido en la Comisión de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la
discusión con las modificaciones planteadas por la comisión, pero se suspende al
ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir el 08/06/1970,
sancionado por el Senado el 29/06/1970. El 25/08/1970 las cámaras sancionan el
proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O. Nº 1428 del
viernes 04/09/1970.

De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo

camino recorrido, pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no
es sin embargo una norma completamente innovadora en el sistema venezolano,
en el sentido que carezca de precedentes históricos, sino que podríamos
considerar constituye la culminación de un largo proceso institucional. Por una
parte, existían con anterioridad a este texto legal, una serie de normas
reguladoras, esparcidas en una serie de normas jurídicas y, por otra, estatutos de
algunas categorías de funcionarios".
 INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

Su relación con la administración

privada es:
La administración pública son Las corrientes que la estudian
 Siempre están presentes organizaciones públicas que son:
aspectos relativos a la realizan las funciones
planificación, organización, administrativas y de gestión  Escuela de Viena: ellos
dirección de personal, del estado. formularon la teoría
relaciones laborales etc. gradualista, y opinan que
 Buscan eficiencia, eficacia
toda función del estado
y economía.
es función creadora del
 Cuentan con mecanismos
de conducción estratégica y Es muy importante ya que derecho.
gestión, que conciben sin ella el gobierno no  Escuela Francesa:
elementos de planeación y de puede gestionar de consideran que la
recursos humanos, manejando manera efectiva y administración es la
estándares de eficiencia y eficiente las actividades actividad estadal
eficacia que las llevan a que le permiten distribuir destinada a lograr el
optimizar su funcionamiento
y entregar los bienes y funcionamiento de los
para lograr el fin para el cual
fueron creadas. servicios públicos a los servicios públicos.
  Organización de las ciudadanos de un país.  Doctrina Italiana: los
funciones y responsabilidades, autores italianos señalan
normas de planificación, que la administración
programación y presupuesto, tiene como propósito, la
controles contables y otros satisfacción de los
aspectos. 
intereses públicos.

La práctica administrativa comienza desde que el hombre se hace sedentario y se agrupa en

tribus. Surge allí la necesidad de administrar las funciones del gobierno y la economía del estado.
En las primeras civilizaciones como las Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la que la construcción
de las pirámides evidencia la existencia de una compleja organización), Mesopotámicas, Grecas,
Romanas, Chinas (Aproximadamente en el año 800 a. C. se publicó la constitución de Chow. En
ella se hace una descripción de cargos y responsabilidades de toda la población al servicio del
emperador), Persas, entre otras, se evidencia el conocimiento y uso de la administración en su
desarrollo cultural, económico, político y social.