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Flores, Murilo

La identidad cultural del territorio como base de una estrategia de desarrollo sostenible
Revista Opera, núm. 7, mayo, 2008, pp. 35-54
Universidad Externado de Colombia
Bogotá, Colombia

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DESARROLLO RURAL CON IDENTIDAD CULTURAL: CONCEPTOS Y REFLEXIONES TEÓRICAS 35

La identidad cultural
del territorio como base de
una estrategia de desarrollo
sostenible
murilo flores*

Introducción dominio de especies animales o vegetales y

una determinada área física. Más adelante
El territorio como espacio de arti- fue incorporado por la geografía que rela-
culación de estrategias de desarrollo se ciona espacio, recursos naturales, sociedad
presenta como objeto de acciones, tanto de y poder. Después, diversas disciplinas lo
iniciativas de la propia sociedad, a través incluyeron en el debate, entre ellas la socio-
de movimientos sociales, organizaciones logía, la economía y las ciencias políticas.
no-gubernamentales y entidades privadas, El objetivo de este artículo es pre-
como de políticas públicas. Ese proceso sentar el debate actual sobre las nociones
encuentra en su camino algunos impor- y conceptos que conducen a un territorio
tantes problemas como el enfrentamiento con identidad cultural; y cómo se estable-
entre políticas sectoriales y territoriales; cen políticas o acciones de desarrollo de
estructuras centralizadas y descentraliza- este tipo de territorio, y de valorización de
das, tanto de gestión como de planeación; sus productos y servicios. De esa forma, se
ambiente institucional local y externo, busca presentar un conjunto significativo
entre los más relevantes. Los problemas, de autores que están discutiendo sobre el
a su vez, tienen implicaciones sobre otra tema, tratando de establecer relaciones
cantidad de puntos importantes para lo- entre estrategias de desarrollo territorial
grar una perspectiva exitosa de propuestas con identidad cultural y la sostenibilidad
de desarrollo territorial. de este proceso de desarrollo, desde un
El concepto de territorio fue inicial- abordaje económico, social, ecológico,
mente abordado en las ciencias naturales, cultural y político.
donde se estableció una relación entre el Para alcanzar dicho objetivo, el artí-

*
Investigador de la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária, EMBRAPA.
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culo da cuenta de la base teórica relativa tin (1993) considera que el concepto de
a la construcción social del territorio y de espacio se relaciona con el patrimonio
su identidad. Luego se discute cómo se natural existente en una región definida.
procesa la valorización de los productos En el concepto de territorio se incorpora
locales en ese contexto para presentar la la apropiación del espacio por la acción
propuesta de sostenibilidad del desarrollo social de diferentes actores, y se agrega
territorial en una perspectiva de ecodesa- el “juego de poder” entre los actores que
rrollo. En las dos secciones siguientes se actúan en un espacio.
presentan algunos aspectos importantes Como resultado del “juego de poder”
de la cuestión institucional relacionada se define una identidad relacionada con
con el desarrollo territorial con identidad los límites geográficos o con un espacio
cultural, los modos de gobernanza y los determinado. El territorio surge, por lo
distintos tipos de políticas, sea a través tanto, como resultado de una acción so-
del poder público o por iniciativa de la cial que, de forma concreta y abstracta, se
propia sociedad. Posteriormente, se seña- apropia de un espacio (tanto física como
lan algunos casos útiles para ejemplificar simbólicamente). De ahí la denominación
la tipología de situaciones de desarrollo de un proceso de construcción social.
territorial que se observan en Brasil, y En un sentido antropológico, territo-
cómo estos casos pueden representar un rio es un “ambiente de vida, de acción, y de
indicador de los procesos que ocurren en pensamiento de una comunidad, asociado
América Latina. a procesos de construcción de identidad”
Se concluye enfatizando la impor- (Tizon, 1995). En una aproximación más
tancia del proceso participativo de cons- cercana a la sociología del desarrollo, Abra-
trucción del desarrollo territorial con movay (1998) señala que “un territorio
identidad cultural como base de la soste- representa una trama de relaciones con
nibilidad. En este sentido se alerta acerca raíces históricas, configuraciones políticas
del riesgo de caer en un desarrollo basado e identidades que ejercen un papel todavía
en elites, si no se incluye una perspectiva poco conocido en el propio desarrollo
de amplia participación y compromiso del económico”.
conjunto de los actores locales. Pecqueur (2000) considera impor-
tante la diferenciación entre dos tipos
1. Territorio construcción de territorios. El primero de ellos sería
social e identidad cultural el que ha sido definido por una decisión
político-administrativa, en un proceso top-
La primera importante diferenciación down, cuyos intereses, en la mayoría de las
conceptual, para las ciencias sociales, se veces, son el establecimiento de políticas
refiere al “espacio” y “territorio”. Raffes- de desarrollo de la región definida. En ese
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caso el territorio se llama “territorio dado”. El conocimiento y el saber-hacer local,

Luego se presenta otro tipo de territorio, el y la capacidad de los actores de promover
construido, o espacio-territorio que, según un desarrollo con características endóge-
el autor, se forma a partir de “un encuentro nas, a partir del sentido de territorialidad
de actores sociales, en un espacio geográ- presente entre ellos, forman lo que Ostrom
fico dado, que busca identificar y resolver (1995) definió como capital cultural y
un problema común”. social de un determinado territorio. Para
En este sentido se percibe el territorio la autora, ese capital establece el potencial
construido como un espacio de relaciones del desarrollo del territorio.
sociales, donde existe un sentimiento de Abramovay (2002) concuerda con el
pertenencia de los actores locales respecto importante papel que cumple el capital
a la identidad construida y asociada al social local para el desarrollo, pero consi-
espacio de acción colectiva y de apropia- dera que la idea de que el capital social esté
ción, donde son creados lazos de solida- ligado a factores histórico-culturales que
ridad entre los actores (Brunet, 1990). determinarían la capacidad de acción para
La construcción de la identidad, para el el desarrollo territorial limita esa perspec-
pensamiento subjetivista (Cuche, 2001), tiva. A diferencia de la visión puramente
es antecedida por la construcción de la culturalista, el autor afirma que el capital
diferenciación a partir de fronteras que social puede ser formado a partir de siner-
los grupos determinan, llamadas fronteras gias entre la sociedad y el Estado, lo que
simbólicas. En la construcción territorial también ha propuesto Evans (1998).
“culturalista” (Haesbart, 1997), la frontera En esta línea de pensamiento, con base
simbólica recibe límites territoriales, donde en la cual el capital social no es simplemen-
las identidades están formadas con base en te un atributo cultural cuyas raíces sólo
relaciones histórico-culturales locales. pueden ser afirmadas a lo largo de muchas
La cultura local se refiere a las relacio- generaciones (Durston, 1998), se considera
nes sociales existentes en espacios delimi- que ese capital social puede ser creado si
tados y pequeños en los que se establecen hay organizaciones muy fuertes para repre-
formas específicas de representación con sentar a los individuos, en alternativa a los
códigos comunes (Featherstone, 1993). comportamientos políticos tradicionales.
Para Albagli (2004), el sentimiento de per- Abramovay (2002) afirma que el capital
tenencia y el modo de actuar en un espacio social puede ser construido también si exis-
geográfico dado significa la caracterización ten estructuras de organizaciones capaces
de una noción de territorialidad, donde de superar las acciones locales que inhiben
las relaciones sociales y la localidad están la formación del capital.
interconectadas, fortaleciendo el sentido Entre las contribuciones de Lacour
de identidad. (1985) para el pensamiento sobre la
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construcción social del territorio, se pue- tidas socialmente, dinámicas y mutables,

de destacar su consideración de que el y traducen conjuntos de ideas y valores. Es
espacio-lugar, como espacio de soporte de decir, que el propio sentido de tradición
las actividades económicas, “es sustituido cultural ni se estanca en el tiempo, ni es una
por la idea del espacio-territorio, cargado herencia genética. De ese modo, el pensa-
de vida y de cultura, como también de miento sobre territorio e identidad cultural
desarrollo potencial”. De ese modo, el no está marcado por la idea de volver los
territorio construido pasa a ser un espacio ojos al pasado, sino que se configura en un
de desarrollo multidimensional, donde las proceso permanente de transformaciones,
diferentes racionalidades de las sociedades proporcionado por las relaciones sociales
interaccionan, produciendo resultados que (a nivel local y global), lo que significa
están relacionados con la potencialidad relaciones de poder, y por el acceso y uso
creada por el capital social existente. del patrimonio natural local.
El proceso de construcción terri- Como resultado de los procesos de
torial actual es denominado por Santos construcción social de territorios con
(2002) de reterritorialización, es decir, identidad cultural surge una perspectiva
el redescubrimiento del sentido de lugar multiculturalista (Scheren-Warren, 1998).
y de la comunidad. El redescubrimiento La autora fortalece la idea de que la in-
del sentimiento de pertenencia al lugar teracción entre el saber local y la acción
es reforzado por distintos autores que, global promueve interpretaciones locales
criticando las teorías de aculturación que que difieren de acuerdo con las propias
ocurrirían con el proceso de moderniza- culturas locales, lo que favorece la plura-
ción (o de globalización), sugieren que lidad cultural con base en redes solidarias.
las nuevas construcciones de identidad El sentido de solidaridad que se atribuye a
se han dado gracias a un reencuentro con esas redes es definido por la autora como
las tradiciones culturales (Carneiro, 1997; “el principio de responsabilidad individual
Jollivet, 1984; Jean, 1997). Por tanto, se y colectiva con lo social y el bien común,
plantea la existencia de una interacción que produce implicaciones prácticas que
entre las culturas externas y las culturas son la búsqueda de cooperación y comple-
locales, con resultados que difieren entre mentariedad en la acción colectiva y, por
los distintos territorios, con la cultura local lo tanto, para el trabajo conjunto”.
que otorga rasgos específicos. Sin em-
bargo, los cambios proporcionan nuevas 2. La identidad cultural como
relaciones de poder, de reagrupamiento estrategia de valorización
social (Jollivet, 1984). productiva
De acuerdo con Kuper (1999) las dife-
rentes culturas son convenciones transmi- Según Albagli (2004), es posible
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establecer formas de fortalecer las terri- basado en “sentido de identidad y perte-

torialidades “estimulando lazos de iden- nencia, sentido de exclusividad/tipicidad,
tidad y cooperación basados en el interés tipos e intensidad de interacción de actores
común de proteger, valorizar y capitalizar locales”; (ii) la generación de conocimientos
lo que un determinado territorio tiene, sobre el territorio, para identificar y carac-
sus especificidades culturales, tipicidades, terizar las especificidades que representan
naturaleza en cuanto recurso y en cuanto potencialidades; (iii) la promoción de
patrimonio ambiental, prácticas producti- sociabilidades, en búsqueda de “posibles
vas y potencialidades económicas”. modalidades de acción colectiva”; y (iv)
Sin embargo, la autora llama la el reconocimiento y la puesta en valor de
atención acerca de la imposibilidad de la territorialidad con la recuperación de
construir las territorialidades a partir de imágenes y de la simbología local.
intereses externos, de carácter instrumen- Sabourin (2002) afirma que las re-
tal, orientados a atraer inversiones. En esos des sociales pueden ser formadas (i) por
casos, la “territorialidad es valorizada como relaciones económicas (como las redes de
un simple objeto de interés mercantil y comercialización); o (ii) por relaciones
especulativo”. Así que la exploración de la con base técnica, como las redes técnico-
territorialidad ocurre de forma predatoria económicas (Callon, 1992), las redes de
e insostenible en el largo plazo, con ten- diálogo técnico (Darre, 1986) y las redes
dencia a la destrucción del capital social socio-técnicas (Hubert, 1997). Ellas se
y del medio ambiente. constituyen en nuevas formas institucio-
Por otro lado, afirma que la valori- nales que pueden permitir el estímulo
zación de los productos con base en la de procesos innovadores. Cuantas más
fuerza del capital social local permite el ligazones poseen, más fuertes son para una
surgimiento de formas de solidaridad y iniciativa colectiva.
cooperación, contribuyendo a la cons- A partir de esas formas de articulación
trucción de redes sociales con base en la se puede establecer una relación entre terri-
territorialidad y “creando una dinámica torios, identidad, cultura y mercado, donde
virtuosa entre lo moderno y lo tradicional”. el espacio geográfico con una identidad
Destaca cuatro puntos importantes para construida socialmente, puede ser caracte-
la definición de estrategias de valorización rizado por una identidad cultural definida
de las territorialidades: (i) la identificación y por lazos de proximidad y de interde-
de unidades territoriales donde sea posible pendencia, y puede significar un espacio
la promoción del emprendimiento local, de mercado para los sistemas productivos
con delimitación de su espacio geográfico locales (SPL)1. Puede ser también un com-

1
Veiga (2002), al analizar los procesos de desarrollo territorial, afirma que un “SPL puede ser definido
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ponente que promueve aglutinación de en la especificación de esos activos.

calidad y ventajas para la competitividad A partir de la diferenciación de los
de los productos y de los servicios locales, recursos locales, Sabourin (2002) afirma
orientándose hacia otros mercados. que “el enfoque territorial considera sobre
Al buscar la comprensión de formas todo la valorización colectiva y negociada
de operacionalización de los conceptos y de las potencialidades de las localidades,
nociones sobre la diferenciación territorial, de las colectividades o de las regiones,
Pecqueur (2004) afirma que los territorios denominadas como atributos locales o
poseen dos tipos de recursos, sean ellos de activos específicos”. Esas interacciones
socio-culturales o ambientales: los genéri- ocurren en el ámbito de una instituciona-
cos y los específicos. Cuando los recursos lidad, también socialmente construida, y
genéricos son transformados en activos que reglamenta las acciones de los actores
para la producción de renta, ellos no pro- locales, el poder establecido entre los dife-
ducen diferenciación entre los territorios, rentes grupos de actores, la confianza y la
es decir, no producen una caracterización cooperación, que son factores que estable-
identitaria como especificidad local. La cen la construcción social de un territorio.
diferenciación ocurre cuando se utilizan Esos factores determinan la capacidad de
los recursos específicos como activos en movilización local para la construcción
las estrategias locales de desarrollo. y la organización del territorio (Putnam,
Los recursos genéricos tendrían su 1993). La movilización está muy influida
valor definido de forma independiente del por las comunidades y el Estado, en los
proceso de producción y son totalmente niveles local o regional, y constituyen la
transferibles. Poseen un valor de cambio, red del “juego de poder” de la formación
determinado por la relación entre oferta y del territorio (Sabourin, 2002).
demanda, independiente de lo que el autor Arantes (2004) destaca tres puntos
llama de “genio del lugar” o de sus produc- importantes para las estrategias de rela-
tos. A su vez, los activos específicos tienen ción entre productos e identidad cultural:
valor relacionado a sus valores de uso. Son (i) la singularidad que significa que los
el resultado del aprendizaje de los actores diferenciales del producto estén efectiva-
que producen conocimiento para el uso mente enraizados en la cultura local; (ii) la
común, son intransferibles y no se les puede trazabilidad que torna posible el contacto
asignar un precio. Para Pecquer (2004) el del consumidor con el ambiente social
mecanismo de territorialización está basado y cultural del producto en su lugar de

como un conjunto de unidades productivas técnicamente interdependientes, económicamente organiza-

das, y territorialmente aglomeradas, como una red de empresas de una misma actividad o de una misma
especialidad, que cooperan en un determinado territorio, o además, como agrupamientos geográficos de
empresas conectadas por las mismas actividades”.
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origen; y (iii) la calidad que necesita estar productos y territorios es necesario hacer
asociada siempre con la base cultural de los referencia a algunos términos utilizados
productores y de su organización social. en distintos países para la definición de es-
Moity-Maizi et al. (2001) afirman pecificidades. En Francia, por ejemplo, se
que, dentro de ese tipo de estrategia de utiliza el término “productos del terroir”,
diferenciación de los productos, se espera que se refiere, como afirma Salette (1998),
que la trazabilidad permita que los con- a “un agrosistema caracterizado, dotado
sumidores perciban con facilidad los fac- de una capacidad de generar productos
tores de identidad, de garantía de origen particulares a los cuales él confiere una
y de confianza. Esa relación innovadora originalidad y una característica propia”.
permitiría la construcción de mercados En Italia se emplea la terminología de
solidarios y cooperativos que necesitan “productos típicos” y en Inglaterra de
los sistemas productivos locales para su “productos regionales”.
desarrollo. De esa forma, los productores El sentido de terroir tiene una mayor
podrían consolidar la conquista de nue- profundidad porque asocia las caracte-
vos espacios de mercado, desarrollando rísticas histórico-culturales con aspectos
nuevas formas de productividad a partir ambientales de un territorio en particular,
de la innovación, nuevos conocimientos con un área delimitada de producción que
y flexibilidad que permiten tanto las tec- mantiene las características específicas
nologías de información, comunicación (suelo, clima, determinados aspectos de
y gestión como la amplia diversidad de fauna, flora, etc.). Además, busca agregar
oportunidades en materia de agregación valor al producto, y establece una relación
de valor a productos y servicios. entre productor y consumidor que puede
En ese contexto, se presentan las ir más lejos de los límites locales de cono-
propuestas de diferenciación de produc- cimiento, creando una forma de comuni-
tos, a través de indicaciones geográficas cación entre consumidor y productor. En
o denominaciones de origen, las mismas el imaginario del consumidor se asocian
que están basadas en la valorización de las relaciones de producción con cultura y
atributos locales específicos, donde hay tradición, tipicidad y calidad (Nascimento
una asociación del contenido simbólico y Souza, 2004).
del mensaje intercambiado entre produc- Los autores llaman la atención acerca
tor y consumidor. La decodificación del del hecho que muchas localidades, apa-
mensaje, a su vez, está relacionada con el rentemente, no poseen un patrimonio
contexto socio-histórico donde se ubican histórico-cultural geográfico reconocido.
los actores (Thompson, 1998). Sin embargo, afirman que las sociedades
Para una mejor comprensión de esos pueden ser estimuladas para explorar su
sistemas que establecen relaciones entre potencial territorial y el saber-hacer local
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a través de un proceso de construcción determina su utilización en el conjunto de

colectiva, cuyo resultado podría ser la productos ofertados.
diferenciación de productos con calidad Se trata de una combinación de bienes
para el mercado. privados y bienes públicos que permiten la
La integración de saberes, científico y asociación del conjunto de la canasta de
local, es un elemento esencial en la cons- bienes a una imagen territorial, con base en
trucción de distintos tipos de productos una fuerte interdependencia entre los pro-
territoriales. Para Brusco (1999) ese factor ductores, creándose un “club” de actores
fue básico para el establecimiento de los que se benefician mutuamente por la renta
procesos dinámicos encontrados en los producida. Hay posibilidad de captación
distritos industriales italianos. Importan- de rentas de distintas naturalezas para for-
te también, según Benko (1996), fue el mar la canasta, lo cual no representa una
sistema de concurrencia y cooperación imposición al consumidor. El excedente
creado dentro de los distritos, basado en económico obtenido por la diferenciación
la amplia circulación de las informaciones de otros productos o servicios es colectivo
necesarias para el establecimiento de un y se distribuye entre los distintos produc-
proceso colectivo de competitividad. tores, lo cual vuelve la propuesta distinta
Sforzi (1999) destaca la importancia de un sistema como la denominación de
de ciertos servicios innovadores que surgen origen (Pecqueur, 2000).
como resultado de la interacción entre
empresas de un determinado distrito por la 3. Territorio, identidad
facilitación del acceso a los conocimientos, cultural y desarrollo
factor considerado fundamental para la sostenible
evolución de las economías locales.
Una nueva propuesta de manejo de El término sostenibilidad ha asumido
los productos territoriales es presentada varias formas de interpretación desde su
por Pecqueur (2000) y se la denomina utilización asociada al desarrollo en la
la canasta de bienes. Ella se diferencia de segunda mitad de siglo XX. Rápidamen-
otras opciones como las indicaciones geo- te, incorporado dentro de la perspectiva
gráficas en las que se encuentran las deno- capitalista, hizo surgir lo que se ha deno-
minaciones de origen porque no relaciona minado capitalismo ecológico, donde se
un único producto con una determinada busca la introducción de nuevos patrones
identidad territorial. La hipótesis central tecnológicos que reduzcan los efectos ne-
consiste en que cuando un consumidor gativos sobre el medio ambiente, causados
compra un producto de calidad territorial, por las acciones productivas, sin que se
descubre la especificidad de otros produc- promuevan alteraciones en la lógica ca-
tos provenientes de la producción local y pitalista de acumulación, en una visión
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antropocéntrica del mundo. 1999; Weber, 2000; Jollivet y Pavé, 2000;

De ese modo, la modernización incor- Vieira y Weber, 2000), en la ecología
pora el tema de la ecología y produce nuevas política (Dupuy, 1994; Illich, 1975) y en
estrategias de desarrollo económico que la teoría del uso de los recursos comunes
buscan reducir los impactos negativos que (Fenny et al., 2001; Ost, 1995; Berkes,
la producción y el consumo provocan sobre 1999). Sus puntos centrales son:
el ambiente, y disminuyen las externalida-
des producidas por la modernización. a. La construcción de un nuevo estilo de vida
En un sentido contrario, también en a partir de una visión de mundo bajo la cual
la segunda mitad del siglo XX, se fortalecen el hombre no busca controlar la naturaleza
grupos ligados a la ecología radical que sino que se ubica como parte de ella, es decir,
tenían la propuesta de crecimiento cero, es parte del ecosistema, rompiendo con la
en una visión biocéntrica del mundo. El dicotomía entre la sociedad y la naturaleza;
pensamiento de la ecología radical pro- b. La formación de una nueva ética, donde
pone una ruptura con la lógica impuesta exista un compromiso inter-generacional que
por la modernización caracterizada por supere la dicotomía entre presente y futuro
un sentido de progreso continuo todavía de manera que las decisiones de hoy tomen
enraizado en el positivismo. La ecología en cuenta la mantención del potencial de uso
radical plantea una parálisis del proceso del patrimonio socio-cultural y natural para
de modernización y la radicalización de la el futuro. Lo anterior implica una perspectiva
visión del mundo a partir de la naturaleza global de satisfacción de necesidades básicas
y no de la sociedad. (tangibles e intangibles) de las poblaciones y
Otra perspectiva, que también surge la búsqueda de autonomía de las sociedades2;
en el siglo XX, mantiene una distancia del y
antropocentrismo y del biocentrismo que c. Una praxis con acciones orientadas a la im-
orientan respectivamente el capitalismo plementación de tecnologías de intervención
ecológico y la ecología radical. Esta nueva sobre los sistemas socio-ambientales, que im-
perspectiva surge con el ecodesarrollo y plican procesos de desarrollo que favorezcan
se presenta como una ideología científica la equidad social y que sean ecológicamente
basada en la ecología humana (Dansereau, prudentes.

2
Galtung (2003), describe como Mahatma Ghandi hacía la defensa de la autonomía de los individuos y
de las comunidades, sin que eso significase total independencia en relación con el mundo externo. Es decir,
las comunidades deben estar dotadas de capacidad de mantener relaciones sin subordinación. Illich (1975)
denomina autonomía a la noción de que se debe pelear al mismo tiempo en nombre del respeto a los equi-
librios naturales y combatir por la libertad del hombre (Dupuy, 1994). Para Glaeser y Vyasulu (1984) la
autonomía, dentro del ecodesarrollo, se refiere a la capacidad de las propias comunidades de comprender
su poder sobre sus propias vidas y, a partir de eso, establecer un proceso de auto confianza en las relaciones
con los demás segmentos con quienes mantienen interrelaciones.
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Esa praxis está relacionada directa- De acuerdo con Paulillo (2000)

mente con el principio del pluralismo tec- muchos procesos de construcción de
nológico frente a la diversidad territorial, territorios y sus estrategias de desarrollo
donde hay una combinación de ecotécni- poseen dinámicas de poder y de riqueza
cas de base científica con el rescate del sa- que dependen “de la capacidad de inte-
ber-hacer local (Vieira, 2002). Para Sachs racción estratégica entre actores políticos,
(1986) la perspectiva plural de desarrollo recursos humanos, infraestructura tecno-
tecnológico permite la integración de los lógica e innovación organizacional”. La
aspectos económicos, sociales y ecológicos, institucionalidad, los recursos de poder, la
y el establecimiento de propuestas específi- confianza y la cooperación o reciprocidad
cas para las distintas situaciones. Eso lleva son factores que determinan la construc-
a la propuesta de Sachs (2000) de que este ción social y el proceso de desarrollo que se
tipo de estrategia conduce a una pluralidad implementan. De ese modo, cuando hay
de desarrollo territorial, que fortalece la imposición de grupos en las negociaciones,
idea de multiculturalismo. los procesos resultantes tienen límites que
Para esa construcción, el conflicto y impiden la construcción social sostenible
la negociación son partes importantes de del desarrollo.
la formación de la autonomía de las socie- Según Olivier de Sardan (1995), el
dades, necesaria para el establecimiento de enfrentamiento de esa situación en las
bases sostenibles de desarrollo, producién- negociaciones debería estar apoyado en
dose un proceso solidario y de cooperación agentes de desarrollo capaces de manejar
colectiva. Por otro lado, las negociaciones las relaciones de fuerza, lo que no siempre
de los conflictos que apuntan a establecer es posible por la falta de preparación de
el conjunto institucional regulador de las los agentes tanto en el reconocimiento
acciones locales no siempre resultan en como en la comprensión de los conflictos
procesos sostenibles de desarrollo. Para presentes en las sociedades locales. Sería
Cazella (2002), “la reproducción de las necesaria la ruptura de aparentes consen-
exclusiones sociales puede ocurrir en una sos que determinados grupos de actores
dinámica de creación colectiva de un intentan definir.
territorio donde, en general, solamente Como afirma Cazella (2005), “la
una fracción de la sociedad local participa idea inicial consiste en reconocer, por un
directamente”, y “la resistencia pasiva, lado, la complejidad de lo social y, por
la indiferencia, el rumor y el rechazo a otro, que las divergencias de intereses, de
cualquier tipo de participación son me- concepciones y de estrategias de los actores
canismos de acción posibles que pueden implicados en las acciones de desarrollo
destruir un proyecto formal de desarrollo (...), las negociaciones informales e indi-
territorial”. rectas, los compromisos, los sincretismos
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y las interacciones que resultan en apren- North (1992) define que las instituciones
dizaje recíproco hacen parte de las reglas son las normas y reglamentos que establecen
del juego”. las formas de interacción de los actores sociales.
Desde el punto de vista económico Esas instituciones estructuran las relaciones en
se pueden buscar las sinergias promovidas distintos campos, tanto en lo económico, como
por las negociaciones para la formación en lo social o lo político.
de una solidaridad económica territorial. La construcción social de un territorio y la
Como afirman Menezes y Flores (en pren- definición de su identidad cultural son acciones
sa), “sería posible la construcción de pro- colectivas con un marco institucional que regula
cesos de desarrollo territorial basados en la las actividades de los actores locales que partici-
cooperación dentro del propio territorio, pan del proceso. Como afirma Cazella (2002),
donde la renta territorial sea distribuida “el estudio del territorio a partir de la teoría de
a partir de la ética de la cooperación. las instituciones impone una interpretación que
La renta territorial significaría una renta toma en cuenta la acción colectiva (mercantil o
originaria de la cooperación, benefician- no) de los actores sociales. El territorio es, al mis-
do de forma general a los actores locales mo tiempo, una creación colectiva y un recurso
participantes de una red de cooperación. institucional”. Según el autor, el posicionamien-
Los actores locales serían beneficiarios de to de los recursos en el mercado por la decisión
estrategias de valorización del conjunto racional de los actores, que es un fundamento
del territorio y de los productos y servicios funcionalista de las instituciones, “es sustituido
producidos en torno de una misma cons- por la concepción que vincula los contenidos
trucción cognitiva en escala territorial”. holísticos y colectivos de las instituciones”.
De todos modos, y retornando a los Tanto las dimensiones informales de los recursos
estudiosos del ecodesarrollo, el desarrollo institucionales disponibles como los aspectos
sostenible estaría apoyado en la mejor formales son necesarios para que sea establecido
gestión posible del socio-ambiente, y tiene el sistema económico del territorio.
como soporte importantes mecanismos de La primera dimensión incorpora papeles
feedback (retroalimentación del sistema) formativos y cognitivos y la segunda comple-
para que sea posible hacer ajustes en la menta los aspectos informales (Abdelmalki et al.,
planificación y la gestión (Weber, 2000), y 1996). La asociación de ambos puede permitir
se ampara en mecanismos de construcción un funcionamiento del sistema de forma adecua-
de escenarios. da para los actores locales. Como afirma Cazella
(2002), al analizar los estudios de Abdelmalki,
4. Las instituciones y la “la densidad institucional de un espacio explica
gobernanza en un territorio la construcción y las características de un territo-
con identidad cultural rio”. En esa perspectiva presenta dos propiedades
fundamentales del territorio: (i) es una realidad
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en evolución; (ii) es el resultado simultáneo que representen situaciones de gobernan-

del “juego de poderes” y de los “compromisos za encontradas en procesos de desarrollo
estables”. Define como un desafío para el aná- territorial, Zimmermann et al. (1998)
lisis institucional de un territorio la superación presentan:
del “empirismo descriptivo, sobre todo de las
instituciones formales, sin que las lógicas de 1. El caso de la gobernanza privada cuando una
funcionamiento y la sostenibilidad del desarrollo organización de productores es el actor clave
del territorio sean evidenciadas”. del territorio. Se trata de una gobernanza
Berkes (2002) y Feeny et al. (2001) afirman privada colectiva cuando un actor dominante
que la mejor gestión del territorio se consigue no es una estructura estrictamente privada;
por la relación trans-escalar entre los distintos 2. El caso de la gobernanza institucional cuando
niveles institucionales, una relación que establez- una o más organizaciones públicas son los
ca vínculos entre la institucionalidad local y las actores clave;
institucionalidades externas a la localidad, for- 3. El caso de la gobernanza conjunta cuando
taleciendo mecanismos de reglamentación flexi- hay una mezcla de actores públicos y priva-
bles y ágiles. Es así como se pueden aprovechar dos que actúan de forma cooperada.
mejor las institucionalidades locales, coherentes
con la cultura local, ya que a veces ocurre que Al retornar a la propuesta de la ca-
su formalización en otros niveles institucionales nasta de bienes presentada por Pecqueur
puede promover su fortalecimiento y crear una (2000), el autor considera que la particu-
forma adecuada de gobernanza. laridad más importante de ese modelo de
Pecqueur (2000) explica que la gobernanza articulación entre identidad territorial y
de un proceso de desarrollo territorial que busca productos consumibles es el “surgimiento
la diferenciación de productos con base en la de la renta sobre las estrategias solidarias
identidad cultural, articula los comportamientos de productores de bienes distintos”. De ese
de los individuos y el ambiente institucional modo, se forma un grupo que actúa como
para administrar los costos producidos por las un colectivo de producción. A diferencia
características específicas de los recursos. La de otras estrategias como las indicacio-
gobernanza territorial, en ese caso, se carac- nes geográficas y las denominaciones de
teriza como un proceso dinámico que apunta origen, un conjunto de productos o ser-
a la formulación y resolución de problemas vicios tiene su calidad relacionada con el
productivos, amparada por la existencia de un territorio. Con eso, se produce una renta
compromiso institucional que envuelve, en territorial capaz de ser distribuida entre
parte, los actores económicos y, en parte, los los distintos participantes.
actores públicos. Para otros mecanismos de diferencia-
ción de productos, como las indicaciones
Con la intención de definir tipologías geográficas y denominaciones de origen,
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al analizar su potencial de uso para la La gobernanza y las institucionalidades

producción vitivinícola y el marco insti- involucradas y los objetivos finales rela-
tucional determinado por la organización tivos al desarrollo territorial difieren, con
productiva en torno a esos sistemas de distintos resultados, sobre la apropiación
clasificación, Tonietto (1993) afirma de la renta generada.
que “traen satisfacción al productor que
tiene sus productos comercializados con 5. Políticas públicas
la indicación geográfica que correspon- y desarrollo territorial
de a su lugar de trabajo, valorizando su
propiedad; estimulan inversiones hacia Sabourin (2002) señala tres puntos
la propia zona de producción; aumentan muy importantes cuando se prepara la
la participación del productor en el ciclo actuación del Estado sobre proyectos de
de comercialización de los productos y desarrollo territorial:
estimulan la elevación de su nivel técni-
co; impulsan la mejoría cualitativa de los 1. Establecer acciones que garanticen
productos; contribuyen a la preservación una representación democrática y di-
de las características y de la tipicidad de los versificada de la sociedad a fin de que
productos que se constituyen en un patri- los distintos grupos de actores puedan
monio de cada región/país; posibilitan el participar más activamente en la toma
crecimiento de actividades de enoturismo; de decisión y tengan más acceso a la
aumentan el valor agregado de los produc- información;
tos y/o proporcionan mayores facilidades 2. Realizar acciones de capacitación de los
para la entrada al mercado; los productos actores locales para que se pueda formar
son menos sujetos a la competencia de una visión territorial de desarrollo,
otros productos de precios y calidad in- rompiendo con la visión sectorial como
feriores; mejoran y tornan más estable la única forma de análisis;
demanda del producto, pues crean una 3. Establecer nuevas formas de coordina-
confianza del consumidor; permiten al ción de las políticas públicas en lo que
consumidor identificar perfectamente el se refiere a los recursos, las poblaciones
producto entre otros, incluso de precios y los territorios, con base en nuevas
inferiores”. lógicas de desarrollo.
Para esas estrategias, los productos
que reciben ese tipo de clasificación uti- Las formas de coordinación de las
lizan la imagen del territorio de origen, políticas públicas requieren una amplia
pero no hay definición de una estrategia participación de la sociedad local, desde
basada en un conjunto de productos la obtención de informaciones para un
como en el caso de la canasta de bienes. diagnóstico, pasando por la planificación,
48

hasta la ejecución de las acciones. La for- en la construcción de organizaciones con

mación de mecanismos institucionales capacidad de articulación y que garantice
capaces de tener flexibilidad al nivel local la coordinación entre las distintas escalas
para la participación y el permanente territoriales (Sabourin y Tonneau, 1998).
ajuste de la gestión del desarrollo vuelve Para Tonneau (2004),“investigación,
el territorio más capaz de construir ese acción, acompañamiento o evaluación,
proceso con una perspectiva sostenible. solamente producen efectos y resultados
El Estado tiene un papel importante cuando están insertados en la realidad y
para permitir que los distintos grupos en la continuidad”, sin que los apoyos de
participen activamente, interfiriendo en esas políticas necesiten ser “permanentes
el “juego de poder” local, y estimulando o eternos”.
la movilización de las poblaciones y de los Para dotar los territorios de capacidad
recursos capaces de fortalecer el capital de valorización económica de sus pro-
socio-cultural local (muchas veces dán- ductos en el mercado, las intervenciones
dole una visibilidad que no es percibida de políticas públicas deben orientarse a
incluso por organizaciones que actúan en facilitar que “la oferta territorial sea lo más
el desarrollo). Como afirma Abramovay coherente posible respecto a la esperada por
(2002), sería necesaria la creación de una la demanda a la cual se dirige explícitamen-
sinergia entre el Estado y la sociedad para te” (Caroli, 2004). Ese tipo de intervención
fortalecer la formación de ese capital en debe estar asociada a acciones que busquen
localidades donde el mismo es débil. atraer el tipo de demanda, “más preparada
La descentralización política, necesaria para la dinámica evolutiva del territorio”.
para la participación local más efectiva en Para el autor es importante la implemen-
la planeación y gestión, transfiere hacia las tación de una estrategia de marketing del
colectividades territoriales responsabilida- territorio que necesitaría diferenciarse de la
des que necesitan nuevos dispositivos ins- gestión del territorio. Esta última tendría
titucionales de coordinación y articulación como objetivo el desarrollo sostenible. A
(Tonneau, 2002; Tonneau et al., 1997). su vez, el marketing del territorio debería
Esos mecanismos deberían incorporar, al ser capaz de orientar los procesos de pro-
mismo tiempo, dispositivos de planeación ducción de la oferta territorial, valorizando
(previsión, programación de la infraes- los resultados tangibles.
tructura y de los equipamientos, etc.) y de A pesar de la diferencia entre ambos,
movilización para el desarrollo (estímulo a el autor afirma que no se trata de una
nuevas solidaridades y formas de coopera- separación. El marketing asume las condi-
ción, apoyo a la mediación, etc.). ciones que componen el territorio, lo que
Las políticas públicas deben tener es resultado de las políticas de desarrollo,
una perspectiva de largo plazo que ayude que está “vinculado a los objetivos de co-
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hesión social y de sostenibilidad ambiental, pueden transformarse en instrumentos de

y tiene por finalidad facultar la máxima exclusión social (Flores y Almeida, 2002;
competitividad económica al territorio”. Byé y Schmidt, 2001).
Afirma también que las condiciones polí-
tico-institucionales del territorio son una 6. Las políticas de desarrollo
fuente exógena de posibles vínculos u opor- territorial en Brasil
tunidades para los actores locales. Como
resultado, el marketing crea las condiciones En Brasil la elaboración de políticas
para el mejor aprovechamiento de las opor- de desarrollo territorial se ha dado a través
tunidades del territorio y la comunicación de diversos niveles de políticas públicas. El
entre los activos específicos que atraen a los gobierno federal, a través del Ministerio
consumidores hacia el territorio. del Desarrollo Agrario, implementa una
En el caso de la diferenciación de pro- política de desarrollo territorial basada en
ductos con base en la identidad cultural los espacios rurales con gran presencia de
que delimita el territorio, un instrumento la agricultura familiar.
importante está en la posibilidad de éxito En la experiencia brasileña, con la
en el uso de sistemas de caracterización de implementación de este tipo de política, se
la diferenciación de los productos, con la busca la superación del límite municipal,
sintonización clara entre consumidor y pero el tamaño y la heterogeneidad de los
productor. Es importante destacar que territorios hacen más difícil la definición
las marcas globales pueden apropiarse de de una identidad cultural en los mismos.
la valorización cultural si la relación entre Abramovay et al. (2005) afirman que la
productores y consumidores no se estable- “formación de territorios a partir de una
ce de forma adecuada, sin la formación de iniciativa centralizada, como en el caso de
una afinidad entre los grupos de actores. Brasil, implica el riesgo que los actores más
De ese modo, los sistemas de certi- importantes de su dinámica económica,
ficación para ser utilizados en esos pro- social, política y cultural estén ausentes de
ductos deben ser definidos con un claro sus organizaciones animadoras. El riesgo
conocimiento de las características que aumenta cuando la política de desarrollo
los diferencian y de su asociación con los territorial es coordinada por un ministerio
valores culturales territoriales. Esos siste- específico y que no corresponde, de facto,
mas pueden ser muy importantes para las a una decisión incorporada por una varie-
estrategias de valorización de los productos dad de agencias gubernamentales”.
a favor de las comunidades locales (y de los La propia definición de territorio aleja
consumidores) si son diseñados y construi- el programa brasileño de las experiencias
dos de modo ético en relación con el con- de desarrollo territorial con base en la
junto de la sociedad local, porque también identidad cultural, cuando asume que
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“territorio es un área geográfica de actua- Los consumidores pasaron, con el tiempo, a

ción de un proyecto político-institucional diferenciar el producto queso de Glória de
que se construye a partir de la articulación las demás opciones en el mercado. Según
de instituciones en torno a objetivos y los autores, “la competencia local entre los
métodos de desarrollo comunes”(Couto compradores lleva a una fijación del precio
Filho et al., 2005). De esta manera se de la leche favorable a los productores”.
muestra una distancia respecto a nociones Se trata de un ejemplo, como afirman
y conceptos importantes para el desarro- los autores, de (i) la capacidad de un sector
llo territorial como los relacionados con artesanal de innovar y de (ii) la capacidad
la construcción social, la identidad y las de regulación, a pesar de las dificultades
relaciones de poder local. Eso vuelve más del sistema productivo que no cuenta con
difícil la implementación de estrategias de el suficiente amparo legal. Aun cuando
valorización de la especificidad local, prin- el nivel de renta es bajo y se opera fuera
cipalmente por la ausencia de delimitación de los marcos normativos exigidos por la
de las identidades culturales. legislación sanitaria, hubo la creación de
Además, considerando sus amplias una clara identificación entre productor y
dimensiones, hecho que dificulta la consumidor, lo que permitió el crecimien-
constitución de lazos de proximidad y de to del capital social local, cuyos resultados
conocimiento entre los actores locales y la se convierten en la valorización de los
formación de su construcción top –down, productos.
las diferencias de identidades dentro de Otro tipo de articulación en torno
los territorios establecidos como objetos de la valorización de los productos con
de intervención también obstaculizan el identidad cultural con base en territorios,
establecimiento de estrategias que puedan está siendo desarrollado por el “Serviço
valorizar los productos con base en las de Apoio à Micro e Pequena Empresa”
especificidades territoriales. (SEBRAE), que centraliza sus esfuerzos
Existen iniciativas brasileñas que fue- en los sistemas productivos locales, dando
ron desarrolladas en varias partes del país y énfasis a casos en los que existe un proceso
que buscan la diferenciación de productos de conformación de clusters (SEBRAE,
con base en especificidades locales. Desde 2004).
la perspectiva de un “sistema agroalimentar De esta forma, la estrategia del SE-
localizado”, Cerdan y Sautier (2002) ana- BRAE se orienta al apoyo del desarrollo
lizaron el caso de la región productora de territorial al “implementar acciones que
leche de Nossa Señora da Glória (Sergipe, busquen facilitar la cooperación entre
Brasil) donde están presentes pequeñas empresas y ampliar su capacidad de in-
fábricas de quesos específicos de la región novación y de agregar valor a los produc-
como el coalho, el requeijão y la mantequilla. tos” (Paula, 2004). Una vez identificados
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territorios con posibilidades de resultados Con la mayor capacitación de muchas

significativos, la organización actúa desa- familias y el aumento de la renta por la
rrollando: (i) acciones de sensibilización mejoría de la calidad de la uva y del vino,
o inducción; (ii) instrumentos de análisis fue posible empezar la creación de sus
y diagnóstico; (iii) incentivos a la consti- propias vinícolas locales que coordinaron
tución de redes; y (iv) oferta de servicios la obtención de la IP, pero con la exclusión
(SEBRAE, 2004). de gran parte de los agricultores. A ese
Existen otros tipos de experiencias trabajo se asoció un fuerte desarrollo del
que han involucrado a segmentos más enoturismo que es parte de la estrategia de
organizados económicamente y que han las empresas locales para la divulgación de
buscado iniciar una diferenciación de pro- sus productos en el mercado nacional.
ductos con base en la identidad cultural. Por otro lado, existen diversas situa-
El primer caso de construcción de una ciones de reconocimiento por parte de
indicación de procedencia (IP) en Brasil, consumidores de determinadas especi-
con registro en el órgano oficial de registro, ficidades de productos territoriales, las
ocurrió en una región denominada Vale mismas que no consiguen traducirse en
dos Vinhedos (Estado do Rio Grande acciones que fortalezcan la producción y
do Sul) con una identidad vinculada a la la renta de los productores. Este es el caso,
colonización italiana y a la producción por ejemplo, de la “carne de sol” del Seridó
vitivinícola en el marco de la agricultura (una región del semiárido del Nordeste de
familiar. Brasil), reconocida por su calidad, cuya di-
ferenciación no muestra una estrategia de
organización de la producción y de acceso
al mercado. No proporciona la formación
de una estrategia específica de desarrollo
ni favorece la formación de algún tipo
de renta específica. Han surgido algunos
esfuerzos, pero no son suficientes para
romper las prácticas políticas tradicionales
que impiden la construcción de iniciativas
innovadoras3.
Foto: Vale dos Vinhedos, de Claire Cedan Algunas otras iniciativas locales tienen

3
Este año se realizó la “Fiesta de la Carne de Sol”, en el municipio de Caicó (en el Seridó) con el objetivo
de rescatar la tradición de la carne de sol, del queso del “sertão”, de la artesanía y de la cultura de la región
del Seridó (una región muy pobre del nordeste del país), buscando el fortalecimiento de su diferenciación
en el mercado. Durante la fiesta se realizaron talleres y reuniones en busca de la mejor organización de la
cadena productiva de la carne de sol y del queso del Seridó (www.seol.com.br).
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importantes efectos, aun cuando no hubo identidad cultural. Cuanto más grande la
una estrategia específica orientada a la multiplicidad de los puntos de conexión
diferenciación de productos por relación de esas redes, mayor será el flujo de cono-
territorial. Como ejemplo se puede pre- cimiento e información que favorece la
sentar el caso de los productos agrícolas interacción, la articulación, la cooperación
del municipio de Mafra (Estado de Santa y el aprendizaje (Paula, 2004).
Catarina) que tuvieron apoyo del Banco Las redes son componentes de lo que
Nacional de Fortalecimiento de la Agri- muchos autores llaman capital social que
cultura Familiar (BNAF)4. Esos productos puede ser construido, cuando está ausente,
conquistaron entre los consumidores a partir de una interrelación entre el Esta-
locales una imagen de calidad, y pasaron do y la sociedad local. La implementación
a ser diferenciados en el mercado por la de estrategias de inserción económica que
“marca” BNAF. implique el beneficio de todos los actores
En diversas ocasiones, productos locales exige la ruptura de los obstáculos
de otras regiones intentaron entrar en el político-institucionales. En situaciones de
mercado local utilizando, de forma inade- extrema fragilidad del capital social local,
cuada, el referencial BNAF sin lograr éxito. la superación de los impedimentos para
El proyecto tuvo éxito gracias a una fuerte la realización de acciones significativas de
acción técnica de una organización no-gu- desarrollo territorial, con un alto compo-
bernamental (Fundação Lyndolpho Silva), nente endógeno, debe ser realizada por
apoyada políticamente por el Sindicato de organizaciones capaces de llevar adelante
los Trabajadores Rurales, representante de esa propuesta. Esa fuerza puede surgir
los agricultores familiares del municipio. de la sinergia entre la sociedad local y el
En ese caso no hubo la formación insti- Estado, pero no siempre las estrategias
tucional de un territorio y las relaciones están basadas en el poder público. En esos
se constituyeron, por la estrecha confianza casos, la intervención del Estado puede
existente entre los actores, con base en la ser perjudicial al proceso si ella no ocurre
institucionalidad local. de acuerdo con los intereses locales que
originaran el proceso de desarrollo.
7. Comentarios finales La inserción del esfuerzo de valoriza-
ción de productos con identidad territorial
La capacidad local de las redes de a una perspectiva de sostenibilidad del
actores de movilizarse a fin de producir desarrollo, a su vez, requiere una revisión
un dinamismo innovador es el elemento de la base conceptual que orienta la inte-
clave de la construcción territorial con gración entre las distintas racionalidades

4
No se trata de un banco de financiamiento sino de un banco de informaciones y apoyo a proyectos.
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53

de las sociedades, que involucren en un los programas de otras regiones (como el

mismo nivel sus aspectos económicos, so- Programa LEADER en Europa) en el sen-
ciales, ecológicos, culturales y políticos. tido de una construcción social, colectiva,
Para buscar nuevos caminos para la con la participación del Estado y de la
sostenibilidad, el ecodesarrollo, con base sociedad, hay un fuerte movimiento social
en ciencias como la ecología humana, que busca tener más fuerza en el proceso
ecología política y teoría del uso de los de construcción de esas políticas. Los
recursos comunes, se vuelve un importante propios miembros de los movimientos so-
referente para la construcción de procesos ciales han realizado un gran esfuerzo para
de desarrollo territorial sostenible. Ellas aumentar su capacidad técnica sobre la
ofrecen una perspectiva de cogestión del temática. El Estado intenta implementar
desarrollo territorial a partir de la nego- la política de desarrollo territorial en un
ciación de los conflictos entre los distintos sentido top-down, pero hay importantes
grupos sociales, en busca de formas de movimientos en la sociedad civil, con apo-
cooperación basadas en espacios institu- yo de la academia, que buscan aumentar
cionales que permitan la plena negocia- la tendencia de invertir y negociar nuevas
ción de los actores locales, cuidando de institucionalidades.
no producir lo que Cazella (2002) llamó La principal discusión sobre el de-
“elitismo del desarrollo”. sarrollo territorial se da en relación con
En Brasil el desarrollo territorial, al los aspectos económicos que buscan la
final de los años 90, empezó a salir de algu- valorización económica de las iniciativas
nas pocas áreas académicas hacia el espacio locales. Sin embargo, hay acciones, aca-
político, a través del Consejo Nacional de démicas y políticas, que se orientan hacia
Desarrollo Rural Sostenible. Este Consejo la integración de los aspectos económicos
fue creado como la continuación de un con los sociales, culturales y ecológicos.
Consejo que existía para la gestión del Además, una fuerte preocupación está
Programa Nacional de Fortalecimiento de relacionada con la participación de todos
la Agricultura Familiar (PRONAF) y tuvo los segmentos sociales en las discusiones
la iniciativa de discutir nuevas políticas locales sobre el camino del desarrollo te-
públicas para los distintos sectores del rritorial, aunque se pueda afirmar que hay
espacio rural. A partir de amplias negocia- una grande necesidad de preparación de
ciones, el desarrollo territorial surge como los agentes de desarrollo sobre esas nuevas
una estrategia construida colectivamente perspectivas.
con participación de gobierno y sociedad Los resultados alcanzados son todavía
civil. poco estudiados, entre otras cosas porque
A pesar de que las políticas públicas tienen muy poco tiempo de implementa-
han sido creadas de forma muy distinta a ción. Pero la conciencia de los diferentes
54

grupos sociales sobre la importancia de

su papel en la reorganización de las pro-
puestas para el mundo rural ha crecido
mucho. Aun si el discurso ha cambiado,
los procesos de desarrollo rural no pasan
por transformaciones con la misma velo-
cidad. El enfrentamiento entre las fuerzas
tradicionales del agronegocio brasileño y
la agricultura familiar encuentra nuevos
espacios de conflictos y búsqueda de ne-
gociación sobre el desarrollo rural.