“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”

INFORME N° 012 -2020-GRSM-DRE-UGEL-T/CPPADD

AL : LIC. FÉLIX RUBÉN SALGUERO CONTRERAS.

Director de la UGEL - Tocache.

DE : COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIO DE DOCENTES.

ASUNTO : SE RECOMIENDA APERTURAR PROCESO ADMINISTRATIVO.

ADMINISTRADO :
EXPEDIENTE : Nª 023 – 2020- CPPADD
FECHA : Tocache, 10 de setiembre del 2020.

Por intermedio del presente nos dirigimos a su honorable despacho, con la finalidad de informarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTES Y ANALISIS DE LOS HECHOS:

1.1 Los integrantes de la CPPAD-D., en mérito a la documentación derivada y en cumplimiento de sus

funciones y atribuciones establecidas en los artículos 95, 96 y 97 del Decreto Supremo N° 004-2013-ED
y su modificatoria Decreto Supremo N° 007-2015-MINEDDU – Reglamento de la Ley N° 29944 - Ley
de la Reforma Magisterial, la Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU, la misma que
aprueba la Directiva denominada “Normas que Regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para
Profesores en el Sector Publico”, y de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimientos Administrativo General
y la Resolución Directoral N° 001556, de fecha 07 de mayo del 2019, donde se conforma la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de Personal Docente periodo 2019 - 2020, y los
documentos correspondientes en caso de la denuncia:

1.2 Se tiene el nota de coordinación N° 104-2020-DRESM/UGEL-T/AGP, de fecha 04 de setiembre del

2020, documento mediante el cual el Jefe de AGP remite los documentos relacionados con casos de
acoso y violencia sexual.

1.3 Se tiene el informe N° 015-2020-GR-SM/DRE-SM/UGEL-T/AGP-ECE./PSC.MRC., de fecha 04 de

setiembre del 2020, remitida por la especialista en Convivencia Escolar quien informa que siendo las
15.43 de la tarde del día viernes 04 de septiembre del 2020, se recibe mediante correo la información
del presunto hecho de violencia sexual por parte de del Prof. Efrén Floriano SILVA FERNÁNDEZ por
el presunto hecho de violación sexual en agravio de la menor de iniciales SH.D.S.S. (11). De la IE
0413. Por lo. cual solicitó a UD. derive al área correspondiente para la atención y protección de los
menores implicados. Así mismo se procede a reportar a la plataforma Siseve para la atención oportuna.

1.4 Se tiene el OFICIO Nº 153 -2020-MIMP/PNCVFS/TS-EDP/CEM-TOCACHE, de fecha 04 de

setiembre del 2020, remitida Centro Emergencia Mujer Comisaria de Tocache que pertenece al
Programa Nacional Aurora dirija al DIRECTOR DE LA UGEL- TOCACHE, informando para poner
en su conocimiento que esta entidad ha tomado conocimiento de dos denuncias por violencia sexual en
agravio de menores, cuyos denunciados son dos docentes que a la fecha están ejerciendo funciones, y
estando a que las instituciones públicas tenemos la obligación de prevenir y erradicar toda forma de
violencia en agravio de cualquier persona y más aún en agravio de nuestros niñas, niños y/o
adolescentes, cuyo principal fin es cuidarlos y protegerlos, y considerando en el presente caso lo
regulado en el artículo 56 de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, que señala: “el profesor es

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agente fundamental del proceso educativo y tiene como misión contribuir eficazmente en la formación
de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano. Por la naturaleza de su función, la
permanencia en la carrera pública docente exige al profesor idoneidad profesional, probada solvencia
moral y salud física y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes, estando a las
denuncias instauradas solicitamos que se dé inicio al proceso administrativo disciplinario y sean
sancionados drásticamente dichas conductas, conforme a lo regulado por la Ley Ley 29988, modificada
por el Decreto de Urgencia N° 019-2019, debiendo ser una sanción ejemplara aplicar. A continuación,
se detalla los datos del docente involucrado y el delito presuntamente cometido: por el Prof. EFRÉN
FLORIANO SILVA FERNÁNDEZ (57), identificado con DNI N° 01187460, a quien se le viene
investigando por el delito de violación sexual de menor de edad, en agravio de la menor de iniciales
SH.D.S.S. (11), delito que se encuentra previsto en el art. 173 del Código Penal, asimismo se encuentra
comprendido dentro de los alcances de la Ley 30364 y modificatorias, por lo que, dando cumplimiento
a la normatividad vigente se pone a su conocimiento de los hechos que se vienen investigando por la
fiscalía, a fin de que su institución proceda conforme a sus atribuciones y se tomen las medidas
preventivas pertinentes.

1.5 Se tiene el Oficio N° 633-2020-XI-MACREPOL-SAM/REGPOL-SAM/DIVOPS-TPTO/COMSEC-

T/SECINPOL, remitida por el Comisario Sectorial de Tocache a la Abog. Centro de Emergencia Mujer
– Comsec PNP – Tocache, documento mediante el cual se remite los actuados con relación a la
denuncia por el Prof. Efrén Floriano SILVA FERNÁNDEZ (57), por el presunto Delito Contra la
Libertad –Violación de la Libertad Sexual – Violación Sexual.

1.6 Se tiene el parte policial de fecha de registro 31/08/2020.

1.7 Se tiene la manifestación de Silvia MARGOTH SALINAS VELA (31), (madre de la menor de iniciales
S.D.S.S. (11), de fecha 31 de agosto del 2020, realizada en sección de investigación Policial de la
Comisaria de Tocache.

1.8 Se tiene la manifestación de la menor de iniciales S.D.S.S. (11), de fecha 31 de agosto del 2020,
realizada en sección de investigación Policial de la Comisaria de Tocache, quien refiere: que a partir de
la segunda semana de julio del 2020, yo empece a recibir reforzamiento en la casa del Prof. Efrén
Floriano SILVA FERNÁNDEZ (57), acerca de mis trabajos que me dejaban en mis clases virtuales,
mis horarios eran de 03:00 hasta las 6:00 de la tarde aproximadamente y las clases de reforzamiento
solo asistia mi amiga y compañera Cristina y yo, durante toda las clases el Prof. Efrén Floriano SILVA
FERNÁNDEZ (57), le enseñaba primero a mi compañera Cristina para que ella se valle primero a su
casa y yo me quede sola con el, después de ocho días de haber asistido al reforzamiento el Prof. Efrén
Floriano SILVA FERNÁNDEZ, toco por primera vez mis partes intimas (senos y vagina), donde el me
decía que yo le gusto era bonita, después que el me tocaba de daba cinco S/. 5.00 a diez S/. 10.00 soles,
para que no cuente nada a mis padres de lo que había pasado esa tarde, al día siguiente cuando asistí a
sus clases cuando estábamos solos el y yo, me agarro de la mano y me llevaba a su cuarto lugar donde
me baja mi short y calzón para luego besarme e introducir su lengua en mi vagina, todo eso paso en seis
oportunidades cuando asistía a clases y para no contar a nadie el daba plata, el día 13,14 y 15 de julio
del 2020, (no recuerdo la fecha exacta), cuando estaba en la casa del Prof. Efrén Floriano SILVA
FERNÁNDEZ.
1.9 Se tiene el CERTIFICADO MEDICO LEGAL N° 000651-EIS, de fecha 01/09/2020, practicada por
Instituto de Medicina Legal de Tocache, a la menor de iniciales S.S.S.D.

1.10 Se tiene la Resolución Directoral N° 124-2020/I.E.P.S.M.N° 0413-T/D., de fecha 04 de setiembre del

2020, emitida por el Director de la I.E N° 0413-Tocache, documento mediante el cual resuelve separar
preventivamente del cargo al docente Efrén Floriano SILVA FERNÁNDEZ, docente de Educación
Primaria, hasta que culmine el proceso administrativo.

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1.11 Se tiene el Oficio N° 193-2020/IEPSM.N° 0413-T/D., de fecha 05 de setiembre del 2020, remitida por
el Director de la I.E N° 0413-Tocache, mediante el cual pone en conocimiento la Resolución de
Separación Preventiva del cargo al docente Efrén Floriano SILVA FERNÁNDEZ, docente de
Educación Primaria.

II. DE LA OBSERVANCIA DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

2.1 El numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del D.S N° 004-2019-JUS Decreto Supremo que aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - reconoce a los administrativos el goce de los derechos y garantías
del debido procedimiento administrativo, que comprende los derechos a: exponer argumentos, exponer y producir
pruebas y obtener una decisión motivada y fundada a derecho.
2.2 Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener
una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo
2.3 En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita el presente análisis, la
exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que ellos
“los derechos de los administrados son más profundamente influidos por la decisión de la Administración” i.

2.4 Asimismo, debe considerarse que el debido procedimiento reconoce el derecho de los administrados a la defensa y a
una decisión debidamente motivada y fundamentada, que conforme al numeral 14 del artículo 139º de la
Constitución Política del Perú, nadie puede ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso y,
que el Tribunal Constitucional ha señalado al respecto que “…el debido proceso y los derechos que conforman su
contenido esencial están garantizados no sólo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del
procedimiento administrativo…”ii; siendo el derecho de defensa parte del derecho del debido proceso, el cual “…
se proyecta como principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión y como principio de
contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las partes,
sea en un proceso o procedimiento, o en el caso de un tercero con interés” iii.

III. DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE.

De la revisión de la documentación que obra en el expediente, el impugnante presta servicios bajo las disposiciones de la
Ley N° 29944, por lo que se considera que son aplicables al presente caso, la referida Ley y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo NQ 004-2013-ED, normas que se encontraban vigentes al momento de la instauración del
proceso administrativo disciplinario, y cualquier otro documento de gestión emitido por el Ministerio de Educación por el
cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para el personal de la Entidad

IV. SOBRE EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO Y EL ADOLESCENTE

4.1 Sobre el interés superior del niño y el adolescente; en primer lugar, se debe advertir la presencia de un elemento que
no puede pasar inadvertido y que se refiere al estatus especial del menor que fue víctima de actos de violencia, y
cuyos derechos a la integridad física, igualdad y dignidad de la persona, se han visto vulnerados.
4.2 Al respecto, cabe mencionar que el interés superior del niño y el adolescente es un principio reconocido
primigeniamente en la Declaración de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 20 de noviembre de 1959, estableciendo en el Principio 2 lo siguiente:
“El niño gozará de una protección especial y dispondrá de
oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y
por otros medios, para que pueda desarrollarse física,
mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y
normal, así como en condiciones de libertad y dignidad. Al
promulgar leyes con este fin, la consideración fundamental a
que se atenderá será el interés superior del niño”.

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4.3 El mismo criterio quedó reiterado y desarrollado en el numeral 1 del artículo 3º de la Convención sobre los Derechos
del Niño, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, que en su
momento dispuso:
“En todas las medidas concernientes a los niños que tomen
las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los órganos
legislativos, una consideración primordial a que se atenderá
será el interés superior del niño”.
4.4 En el ordenamiento jurídico nacional, el artículo 4º de la Constitución Política del Perú de 1993 señala que “La
comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de
abandono”; y el artículo IX del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes, señala que “En toda
medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como
en la acción de la sociedad, se considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a
sus derechos”.

4.5 Sobre el particular, el Tribunal Constitucional10 ha señalado que “(…) lo que se quiere enfatizar con el principio
señalado, es pues, el interés prioritario que subyace tras toda medida o decisión adoptada por el Estado y sus órganos
cuando del niño o del adolescente se trata. Dicho interés, como es obvio suponer, no se traduce en una simple
concepción enunciativa, sino que exige, por sobre todo, la concretización de medidas y decisiones en todos los
planos. Estas últimas, como regla general, gozarán de plena legitimidad o sustento constitucional en tanto sean
adoptadas a favor del menor y el adolescente, no en su perjuicio, lo que supone que de presentarse casos en los que
sus derechos o intereses tengan que verse afectados por alguna razón de suyo justificada (otros bienes jurídicos)
deberá el Estado tratar de mitigar los perjuicios hasta donde razonablemente sea posible”.

V. CONCLUSIONES:

5.1 Que al realizar las investigaciones previas que el caso amerita se puede comprobar que existen serias acusaciones
que sindican, la responsabilidad del Prof. Efrén Floriano SILVA FERNÁNDEZ (57), de presuntos actos de
Violación sexual en agravio de la menor de iniciales S.S.S.D (11), alumna de la I.E N° 0413 – Tocache.
5.2 Sobre el particular, debe tenerse en consideración que, de acuerdo al artículo 56º de la Ley General de Educación –
Ley Nº 28044, el profesor es agente fundamental del proceso educativo y tiene como misión contribuir eficazmente
en la formación de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano.
5.3 Por su parte la Ley N° 27942 define al hostigamiento sexual como una forma de violencia con connotación sexual o
sexista, deberá también tenerse en cuenta la definición de violencia sexual desarrollada en los Lineamientos para la
Gestión de la Convivencia Escolar, la Prevención y la Atención de la Violencia Contra Niñas, Niños y
Adolescentes, aprobados por Decreto Supremo N° 004-2018-MINEDU, según los cuales ésta es entendida como:
“todo acto de índole sexual propiciado por un adulto o adolescente para su satisfacción entre ellos:

Puede consistir en actos con contacto físico (tocamiento, frotamiento, besos íntimos, coito interfemoral, actos de
penetración con el órgano sexual o con las manos o con los dedos u otro objeto que pueda causar daño) o sin
contacto físico (exhibicionismo, actos compelidos a realizas en el cuerpo del agresor o tercera persona, imponer la
presencia en que la niña o niño se baña o utiliza los servicios higiénicos, obligado a presenciar y/o utilizado en
pornografía, acoso sexual por medio virtual o presencial, entre otros). Tratándose de niñas, niños y adolescentes no
se considera necesaria que medie la violencia o amenaza para considerarse como violencia sexual”.
5.4 Es decir, en primer lugar, la conducta tipificada exige que se produzca el incumplimiento o
transgresión de principios, deberes, obligaciones y prohibiciones aplicables a los docentes
sujetos a la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial. Asimismo, cabe señalar que se
incluye aquellos otros principios, deberes, obligaciones y prohibiciones contenidos en normas
sectoriales aplicables al personal docentes y las contenidas en los diversos instrumentos de
gestión como el Reglamento de Organización y Funciones y el Manual de Organizaciones y
Funciones, De acuerdo con lo indicado en el numeral anterior, este criterio se deriva de lo
establecido en el literal q) del artículo 40º de la Ley Nº 29944, el cual establece que los
profesores cumplen con los deberes que se desprendan de la citada ley o de otras normas
específicas de la materia, esto en observancia del principio de legalidad al que se encuentran
sometidos los docentes en el ejercicio de sus funciones, Ahora bien, en segundo lugar, la
norma establece como otro elemento que configura la referida conducta típica que, el
incumplimiento o transgresión por acción u omisión de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones se realice en el “ejercicio de la función docente.

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5.5 Al respecto, el artículo 4º de la Ley Nº 29944 define al profesor como el profesional de la
educación, con título de profesor o licenciado en educación, presta un servicio público
esencial dirigido a concretar el derecho de los estudiantes y de la comunidad a una
enseñanza de calidad, equidad y pertinencia

5.3 De lo expuesto, podemos colegir que, a efectos de determinar la configuración de la falta de hostigamiento sexual
prevista en el literal f) del artículo 49° de la Ley N° 29444, los órganos o autoridades que tienen a su cargo los
procedimientos administrativos disciplinarios seguidos a los docentes deberán tener en cuenta las definiciones y
criterios descritos en los numerales 8, 9, 10 y 11 del presente documento; con el fin de verificar si el hecho imputado
se subsume o no en la referida falta.

5.4 Asimismo, por la naturaleza de su función, la permanencia en la carrera pública docente exige al profesor idoneidad
profesional, probada solvencia moral y salud física y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes.

5.5 Por lo tanto, teniendo en consideración que el administrado en su condición de docente es un agente fundamental
dentro del proceso de formación de los estudiantes; no correspondía que realice ningún actos de hostigamiento o
seducción respecto a la menor de iniciales S.S.S.D (11), , alumna de la I.E N° 0413- Tocache, más bien era su
responsabilidad velar para que la menor no sea objeto de actos de acoso o de cualquier tipo de actos de violencia de
índole sexual, que atenten su integridad y afecten su derecho a recibir un trato y orientación adecuada en su proceso
de formación educacional.

5.6 Por lo tanto en atención al descrito en los numerales precedentes de este presente informe se recomienda la Apertura
del Proceso Administrativo Disciplinario en contra del docente por la presunta comisión de falta Administrativa de
actos de hostigamiento, seducción y violencia sexual contra la menor de iniciales S.S.S.D (11), , alumna de la I.E
N° 0413- Tocache, incurriendo en la falta administrativa prevista en el literal f) del artículo 49º de la Ley Nº 29944 –
Ley de Reforma Magisterial.

RECOMENDACIONES:

PRIMERO: La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de Docentes de la Unidad de

Gestión Educativa Local de la Provincia de Tocache, en cumplimiento de sus funciones y atribuciones
otorgadas, recomienda LA APERTURA DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en contra
del Prof. Efrén Floriano SILVA FERNÁNDEZ (57), docente de la I.E n° 0413 – Tocache, por la presunta
comisión de falta Administrativa DE ACTOS DE HOSTIGAMIENTO, SEDUCCIÓN Y VIOLENCIA
SEXUAL, incurriendo en la falta administrativa prevista en el literal f) del artículo 49º de la Ley Nº 29944 – Ley de
Reforma Magisterial, concordante con el artículo 82° del Reglamento de la Ley de la Reforma Magisterial.

SEGUNDO: Que, habiéndose aplicado lo establecido en el artículo 44 de LRM, "Medidas preventivas", en

contra del Prof. Efrén Floriano SILVA FERNÁNDEZ, docente de la I.E n° 0413 – Tocache, por la
presunta falta administrativa delito de violación contra la libertad sexual, hostigamiento sexual en
agravio de una estudiante, se recomienda a la Jefe de Recursos Humanos, contratar a un Profesor para
que se haga cargo del aula donde el administrado venia desempeñándose, hasta la culminación del
proceso disciplinario o judicial, según corresponda.

TERCERO: Conforme a lo prescrito en el numeral 90.4 del artículo 90° y el numeral 98.1 del artículo 98° del
Decreto Supremo N° 004-2013-ED del Reglamento de la Ley de la Reforma Magisterial - Ley N° 29944 y su
modificatoria Decreto Supremo N° 007-2015-MINEDU; este colegiado remite el presente Informe al
Despacho de Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local de la Provincia de Tocache, para que emita
la respectiva decisión, mediante Acto Resolutivo.
Es todo cuanto informamos a usted para los fines pertinentes.

Atentamente,

Jiró n San Martin N° 331 Teléfono 910985517 5

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