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UNIVERSIDAD NACIONAL
HERMILIO VALDIZAN

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL Y ARQUITECTURA

Escuela Académico Profesional de Ingeniería Civil

“LOS CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIÓN DE LA RELACIÓN

ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA”

CURSO

IMPACTO AMBIENTAL

PRESENTA
PARRA BAILON RICARDO RENZO

HUÁNUCO, PERÚ
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2016

A Dios por bendecirme para llegar hasta donde me encuentro.

A mi familia por su apoyo incondicional

A mi universidad, docentes y amigos

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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION....................................................................................................4

1 EVOLUCION DE LA PERCEPCION DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y

DE LA GESTION AMBIENTAL............................................................................5

1.1 Los cinco paradigmas de la gestión en la relación entre el hombre y la

naturaleza...................................................................................................6

1.1.1 Economía de Frontera:........................................................................6

1.1.2 Ecología Profunda:..............................................................................7

1.1.3 Protección Ambiental..........................................................................7

1.1.4 Gestión de Recursos:..........................................................................8

1.1.5 Ecodesarrollo.......................................................................................9

2 FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL.....................11

3 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL........................13

3.1 Evaluación de Impacto Ambiental............................................................13

3.2 Programas de Monitoreo Ambiental........................................................13

3.3 Auditoría ambiental..................................................................................14

3.4 Análisis de riesgos...................................................................................14

3.5 “Due diligence”.........................................................................................15

3.6 Programas de recuperación ambiental....................................................15

3.7 Programas de medidas de emergencia...................................................15

3.8 Programas de comunicación...................................................................16

RESUMEN............................................................................................................18

BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................19
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INTRODUCCION

Las relaciones entre los seres humanos y su entorno han estado mediadas por
la necesidad de satisfacer sus requerimientos como especie y constructo colectivo;
por ello, la humanidad ha generado una multiplicidad de interacciones
socioecológicas, ya que las concepciones y mecanismos empleados para
relacionarse con la naturaleza han sido tan diversos como la oferta de ambientes y
grupos socioculturales que existen en la biosfera.

Debe reconocerse entonces, que la oferta natural ha sido el sustrato del

progreso económico y el bienestar social, proporcionando los recursos requeridos
para mejorar la calidad de vida de las poblaciones, entendiendo esta última como la
satisfacción de las necesidades humanas, de los deseos y aspiraciones de las
personas, alcanzables mediante satisfactores materiales, alternativos e inmateriales.

.Si bien la naturaleza se incorpora diferencialmente en los sectores económicos

es innegable su aporte en el mantenimiento y dinamización de los mismos. Producto
de esta incorporación, principalmente con fines económicos materiales, los
resultados tangibles evidencian una situación desequilibrada que ha generado
impactos negativos, en múltiples escalas y ha propiciado el detrimento de la base
natural favoreciendo la concentración del capital económico y la inequidad, situación
que no debe entenderse como “desarrollo”.
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1 EVOLUCION DE LA PERCEPCION DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y

DE LA GESTION AMBIENTAL
Actualmente se deben reconocer los esfuerzos realizados, que manifiestan la necesidad
de atención y de acciones concretas para cambiar de la situación. Son cambios básicos
necesarios, en los cuales la sustentabilidad ambiental se viene tornando el principio
organizador del desarrollo sustentable. Los esfuerzos efectivamente realizados reflejan la
comprensión de los problemas ambientales, correspondientes a cada época, y la forma en
que ellos vienen afectando la Tierra y a la vida del Hombre en ella.
A inicios de la década del setenta, con relación a la situación ambiental, el aumento de la
población mundial, además de los derrames de petróleo en los océanos y de las emisiones
de dióxido de carbono, constituían las principales amenazas al bienestar del Hombre. Al
inicio de la década siguiente la percepción de los problemas se amplía, ya se discutía el
efecto invernadero, la contaminación de los océanos, la deforestación, la pérdida de la
biodiversidad y la lluvia ácida. A finales de la misma década, otros factores eran
incorporados como amenazas no solo para el Hombre, sino también para el Planeta. Entre
ellos se destacaban: el agravamiento de los cambios climáticos globales, la reducción de la
capa de ozono asociada a los CFC’s, los residuos tóxicos, la pérdida de hábitats, la
contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, la disponibilidad de agua dulce, la
intensificación de la degradación ambiental de los países en desarrollo, el desperdicio de
energía, las pérdidas de suelo y la desertificación, la marginalización.
Los esfuerzos por percibir y entender los problemas ambientales hicieron que el
Hombre también entendiese cuál es el tipo de relación entre él y la naturaleza que
determinará los problemas ambientales, su intensidad y calidad. Al admitirse que toda
actividad humana, económica y sociocultural tiene lugar en un contexto biofísico y que
interfiere en él, hace necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones.
En este contexto, la gestión ambiental, entendida, de manera amplia como el “campo que
busca equilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del
ambiente natural, debe responder a esas demandas en una base sustentable”(COLBY,
1990, p.1), surge como el elemento fundamental en la búsqueda de la sustentabilidad
ambiental. Su principal objetivo es conciliar las actividades humanas y el medio ambiente, a
través de instrumentos que estimulen y viabilicen esa tarea, la cual presupone la
modificación del comportamiento del Hombre en relación con la naturaleza, debido a la
actual situación de degradación de la naturaleza
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1.1 LOS CINCO PARADIGMAS DE LA GESTIÓN EN LA RELACIÓN ENTRE

EL HOMBRE Y LA NATURALEZA

Las diferentes etapas de esa progresión para comprender los problemas

ambientales y sus causas, corresponden a diferentes maneras de describir la relación
fundamental entre el Hombre y la naturaleza, y por tanto a cinco estadios en la evolución
de la percepción de esa relación, que se traducirán en la gestión que es practicada.

COLBY (1990) identificó cinco elementos que más se destacan y los asoció a cinco
paradigmas1, cada uno de ellos con interrogantes y exigencias diferentes, percibiendo
diferentes amenazas y riesgos que se presentan como problemas para el desarrollo.
Como no podría ser de otra manera, propone diversas soluciones y estrategias de
gestión.

1.1.1 Economía de Frontera:

Fue el paradigma dominante en los países industriales hasta los años sesenta,
en el cual la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al Hombre, siendo
explorada, manipulada y modificada por él, sin importar la manera, siempre para
mejorar la calidad material de su vida. La naturaleza corresponde al mismo tiempo a
la oferta infinita de recursos físicos y como receptáculo de los subproductos del
sistema de producción y de consumo. Así se establece un flujo de recursos de la
naturaleza a la economía y otro flujo de residuos de vuelta para el medio ambiente.

En la teoría y en la práctica, economía y naturaleza están separadas, siendo

que el proceso económico de producción y consumo ocurren dentro de un sistema
totalmente cerrado, en el cual los únicos factores limitantes son trabajo y capital, pues
el resto es contorneado por los avances tecnológicos con su inconfundible capacidad
de resolver problemas.

Ese enfoque originó una forma de gestión de la relación entre la actividad

humana y la naturaleza, de orientación unilateral, sin duda antropocéntrica, donde el
daño, cuando era notado, podía ser fácilmente reparado, gracias al desarrollo
tecnológico que, así como el progreso y el crecimiento económico, también era
infinito.

La debilidad de ese abordaje surgió de la diferencia existente entre

vulnerabilidad y daño ecológico entre los ecosistemas tropicales y templados y de las
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diferencias entre los tipos de problemas ambientales que ellos enfrentaban. Hasta
hace poco, sólo el agotamiento y los daños ecológicos impuestos a los trópicos eran
irreversibles, mientras que los problemas ambientales de los países industrializados
eran muy diferentes, se relacionaban más con la contaminación industrial.

1.1.2 Ecología Profunda:

Es considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo más

característicamente a un movimiento político, a un sistema ético, de valores
fundamentalmente diferente, reaccionando contra las consecuencias del sistema
dominante, que dejó atrás aspectos éticos, sociales y espirituales que intentan ser
rescatados por la ecología profunda.

Al contrario de la jerarquía de la economía de frontera, el Hombre es colocado

en una posición de subordinación a la naturaleza, lo que fundamenta el
establecimiento de algunos de sus dogmas básicos: igualdad de las especies,
reducción de la población humana, autonomía bioregional (reducción de la
dependencia económica, tecnológica, cultural y de comercio apenas entre regiones
integradas, con características ecológicas comunes), promoción de la diversidad
ecológica y cultural, economía orientada al no crecimiento, fin de la dominación de la
tecnología, mayor uso de sistemas tecnológicos y de gestión de sociedades nativas.

A pesar que su implementación exija profundas reformas en los sistemas

legales, económicos y sociales, así como en las concepciones de desarrollo, algunos
de sus principios podrán ser aprovechados en futuras concepciones de desarrollo.

Su fragilidad está vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible esperar

que el mundo retorne a un estilo de vida tan diferente del actual, además de ser
impracticable, para un gran número de personas sería indeseable.

1.1.3 Protección Ambiental

A fines de la década del sesenta, los problemas ambientales de los países

industrializados, como la contaminación, la destrucción de hábitats y de especies,
exigieron mayor atención, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del
paradigma dominante hasta entonces. La estrategia de ese paradigma fue la
institucionalización del medio ambiente, de los estudios de impacto ambiental como
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forma legal de evaluar los costos y beneficios de la contaminación ambiental. Los

gobiernos crean agencias de protección ambiental, responsables del establecimiento
de límites y mecanismos de corrección cuando éstos fueran sobrepasados,
complementados por instrumentos de comando y control.

Los límites aceptables de contaminación, eran determinados por la aceptación y

viabilidad económica a corto plazo de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a la
mayoría de ellos. Se justificaba porque los niveles ecológicamente correctos todavía
no eran conocidos.

En la industria, la gestión ambiental tenía como principal objetivo controlar el

daño, los límites se concentraban, predominantemente en medidas al final del
proceso, en lugar de un tratamiento en toda la planta.

Los resultados de este enfoque con relación a las respuestas de las empresas,
son todavía menos significativos, pues la gestión ambiental es vista como costo
adicional, que no tiene facilidades de traducir beneficios ecológicos en términos
monetarios. Los problemas ambientales todavía no son asimilados como límites
reales, principalmente debido al carácter omnipotente de la tecnología, entonces, la
interacción entre la actividad humana y la naturaleza se mantiene unilateral y
antropocéntrica, produciendo crecientes saldos negativos para la naturaleza.

1.1.4 Gestión de Recursos:

La principal razón de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al

crecimiento de los movimientos ecológicos en algunos países en desarrollo. Tema
básico del Informe Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la
incorporación de todo tipo de recursos, biofísicos, humanos, financieros y de
infraestructura, en los cálculos de las cuentas nacionales.

Se contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de

algunos temas: los vinculados con el agotamiento de recursos, ahora considerado
tema de preocupación; la contaminación pasa a ser vista como un recurso negativo,
que provoca la degradación del capital natural; el clima y los procesos de regulación
son recursos fundamentales y vitales, que deben ser gerenciados por este enfoque;
parques y reservas son considerados recursos genéticos y elementos fundamentales
como reguladores climáticos.
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Permanece, la concepción antropocéntrica, de acuerdo con la cual los recursos

deben ser gerenciados para que puedan ser usados de forma continua. Ese tipo de
idea era justificada pues predominaba una onda de optimismo, en función de modelos
que respondían al Club de Roma, suplantando sus conclusiones acerca de la
escasez. Al mismo tiempo, la crisis de la deuda de los países en desarrollo se
tornaba más aguda, estimulando el aumento de las tasas de extracción y de
destrucción de recursos naturales, para viabilizar el pago de la deuda y la atención de
necesidades inmediatas, impuestas por el crecimiento muy rápido de las poblaciones
de estos países.

Son factores que, considerados en su conjunto, fomentaron la continuación de

los esfuerzos, fuera de los círculos políticos y económicos de decisión, conducidos,
principalmente por organismos no gubernamentales, que llevaron al
perfeccionamiento de técnicas y metodologías de monitoreo ambiental, disponibilidad
de informaciones con relación al agotamiento de recursos, etc.

Las estrategias de gestión inherentes a este paradigma, también identificado

como Eficiencia Global, deben incluir: eficiencia energética, conservación de recursos
en general, restauración ecológica, monitoreo de la salud social y de los ecosistemas,
adopción del principio del contaminador pagador, para internalizar los costos sociales
de la contaminación y preferencialmente el uso de tecnologías limpias. En este
sentido, el tema principal en la utilización de las fuerzas del mercado para una gestión
ambiental eficiente.

1.1.5 Ecodesarrollo

Habiendo evolucionado a partir de las limitaciones de las anteriores, el

ecodesarrollo se coloca como un paradigma más adecuado al futuro, pues es él que
presupone mayores y más profundos cambios en el pensamiento y en la práctica.

La gestión ambiental es reorientada hacia la protección ambiental, no más en

un sistema cerrado, el cual es sustituido por el modelo de economía biofísica, una
economía abierta, termodinámicamente encajada dentro del ecosistema, parte del
flujo de recursos biofísicos (energía, materiales y los ciclos de procesos ecológicos)
sale del ecosistema para la economía, y la energía degradada (no utilizable) y otros
subproductos (contaminación) fluyen de vuelta para el ecosistema.
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Uno de los principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del

contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminación, por
medio de la reestructuración de la economía, de acuerdo con los principios
ecológicos de reducción de la actividad económica.

El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social

presentes en varias escuelas de la ecología profunda, en un movimiento dirigido a
sintetizar valores biocéntricos y antropocéntricos, convergiendo en el ecocentrismo,
en una posición ni por encima ni por debajo de la naturaleza. El autor también traduce
ese movimiento como una tentativa de ecologizar la economía, tarea que exige la
incorporación de las incertidumbres ecológicas en un modelo económico y en
mecanismos de planificación, determinando la incorporación de todas las partes en el
establecimiento de metas, selección de medios, división de responsabilidades y
beneficios.

La concepción de ecodesarrollo, su teoría de gestión ambiental, de desarrollo y

medio ambiente se fundamentan en el reconocimiento de que el Hombre y la
naturaleza no son desligados como suponían la filosofía occidental y los enfoques
gubernamentales.

La propuesta de un modelo alternativo de desarrollo, coincide con un período

de flujo intenso, en dirección a una síntesis de los cinco paradigmas, o a otro
diferente, que traduzca una nueva etapa de la evolución y conocimiento del Hombre.
Dado que los imperativos económicos y ambientales que se imponen aumentan a
cada una de las etapas, aún hoy es la relación entre el medio ambiente y los estadios
de desarrollo diferenciados que constituyen el desafío que necesita ser resuelto.

Es necesario que el próximo paradigma rompa con la resistencia a los cambios,

provoque el fin de la inmovilidad política, cultural, y del comportamiento, estimulando
las transformaciones institucionales y la cooperación efectiva entre países ricos y
pobres, de la forma exigida para enfrentar los desafíos actuales.

El momento actual de la relación entre Hombre y naturaleza y de su percepción,

las discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollo sustentable se
reflejan en las propuestas de política y en los conceptos e instrumentos de gestión
ambiental y desarrollo, así como en el progreso del dominio de uso de estos
instrumentos, tanto en nivel de gobierno, como en nivel de empresas.
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2 FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL

Con la evolución de los paradigmas, la mayoría de las empresas reformuló su enfoque
con relación al medio ambiente en respuesta a estas transformaciones, que se manifiestan a
través de las presiones ejercidas por los diversos segmentos de la sociedad con los cuales
las empresas mantienen relación. Los elementos de presión varían de acuerdo con los
grados de desarrollo del país donde la empresa está instalada, pues este es el factor
fundamental que determina la acción de la sociedad civil organizada, una de las principales
fuentes de presión. Este segmento actúa algunas veces como consumidor que conoce las
diferencias entre los productos que están disponibles, con relación a sus impactos
ambientales; otras veces actúa como población directa o indirectamente afectada por algún
tipo de problema ambiental.
Al ser establecido el canal de presión, las autoridades del gobierno deberán reaccionar en
el sentido de reglamentar la acción contaminadora a través de leyes, reglamentos u otros
mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la
reducción de la degradación ambiental.
La intensidad de las presiones es menor en países menos desarrollados, donde la
sociedad todavía no alcanzó un nivel de participación efectivo y/o donde el gobierno no tiene
políticas específicas, o todavía no dispone del aparato exigido para la implementación de
esta política, en caso que ella exista. En estos casos, cuando se trata de países
exportadores, la presión podrá ocurrir a partir de importadores de países desarrollados o de
empresas competidoras que actúan bajo condiciones más rígidas de funcionamiento.
A pesar de esto, persisten los casos en los que la relación entre empresa y medio
ambiente todavía es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la protección ambiental
todavía es entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividad y
el crecimiento de la empresa.
Estos todavía coexisten y, en algunos casos compiten con empresas que consiguen
incluir el medio ambiente y su protección, con reducción de costos presentes y prevención
con relación a importantes gastos en el futuro, relativos a la mitigación o corrección de daños
acumulados.
Cada vez se torna más difícil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas
legales restrictivas, tanto internas en los países, como aquellas medidas referentes a normas
y tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando restringir la
comercialización de productos contaminados o provenientes de países que perjudican el
medio ambiente. Consecuentemente, es creciente la exigencia de desarrollar una nueva
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relación con los evaluados en una investigación que incluyó las dieciséis mayores empresas
de las ramas de la minería, manufactura, tecnología y servicios, con actuación en Canadá,
Dinamarca, Francia, antigua Alemania Occidental y Reino Unido (TAYLOR, 1992 apud
PARIZOTTO, 1995). Los dos principales motivos que condicionan los cambios de actitudes
de esas empresas con relación al medio ambiente fueron: la legislación y la mejora
tecnológica. Estos fueron seguidos por las presiones de las organizaciones no
gubernamentales, de clientes y empleados, nuevos negocios, sistema de control de calidad,
orientación de la matriz y accidentes.
A pesar del papel desempeñado por todos los factores que en las investigaciones se
tornan explícitos, el comportamiento ambientalmente sano de las empresas todavía no es
una regla seguida por todos, aún cuando se trata de empresas que actúan en los países
desarrollados. Empresas de la Comunidad Europea asumen que la responsabilidad
ambiental solamente formará parte de sus estrategias gerenciales si fuera comprobada su
viabilidad técnico-económica y de mercadotecnia (MAIMOM, 1992).
Se confirma lo que ya había sido identificado como el principal factor determinante,
aunque pocas veces mencionado. Costos y mercado, que determinarán los lucros, son los
factores realmente determinantes de cambios en el comportamiento de las empresas. Tal
observación es coherente con los resultados de las investigaciones mencionadas, si la
fuerza de la opinión pública no sea suficiente para alterar la situación de los productos en el
mercado.
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3 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Los procesos descritos de la evolución de la conciencia ambiental, que se reflejan en
políticas gubernamentales de protección ambiental y en respuestas producidas por los
agentes económicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los
más variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas, éstas
pueden ser preventivas, correctivas, de remediación, y/o proactivas, dependiendo de la fase
en que son implementadas. Los principales instrumentos serán apenas mencionados a
continuación, siendo la Evaluación de Impacto Ambiental uno de los más importantes y
antiguos, de uso más común y aceptado. Eso no significa que sea suficiente para la
obtención de los mejores resultados en el ámbito de calidad ambiental, que sólo será
alcanzada con la utilización de varios de esos instrumentos.

3.1 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

El origen de la evaluación de impacto ambiental, como una actividad formalmente

sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgación del National Environmental
Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en otros países
solamente después de la Conferencia de Estocolmo en 1972 (MAGRINI, 1990).

Desde entonces, la evaluación de impacto ambiental se tornó muy conocida, siendo

el instrumento de gestión ambiental de uso más difundido, pues se tornó parte integrante
de la política ambiental en varios países. Al incorporar el análisis de impactos físicos,
biológicos y sociales, para RATTNER (1992), su mayor importancia no se refiere a sus
aspectos cuantitativos, pero sí de la identificación explícita de los daños y costos
causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos. Dada
su relevancia, este instrumento será tratado con detalle en un capítulo específico.

3.2 PROGRAMAS DE MONITOREO AMBIENTAL

Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestión

ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemático de la variación
temporal y espacial de varios parámetros ambientales, de los cuales forma parte la
selección de datos y su interpretación. Su importancia se debe al hecho de que el
programa posibilita una evaluación constante del programa de gestión ambiental,
dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados, además de poder
detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estén
elevando los costos. Su relevancia también se debe a su papel en el mantenimiento de
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un buen relacionamiento con órganos gubernamentales y comunidades, por permitir la

verificación sistemática de la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y
normas establecidos.

Toda la eficiencia de ese instrumento dependerá de la selección de los indicadores

ambientales, de la localización de los puntos de muestreo de las estaciones de control,
período, frecuencia y registros de las muestras.

3.3 AUDITORÍA AMBIENTAL

Junto con las evaluaciones de impacto ambiental, la auditoría ambiental se torna

una de las herramientas de gestión ambiental más utilizada por los sectores industriales,
principalmente debido a presiones provenientes del poder judicial. Actualmente, su uso
predominante en los Estados Unidos, Canadá y Europa es voluntario.

Según AMARAL (1993), la concepción más difundida es la de la Comunidad

Económica Europea, que la define como una herramienta de gestión que comprende
una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del desempeño de una
organización, de su sistema de gerencia y de los equipamientos destinados a la
protección del medio ambiente. Sus principales objetivos son: facilitar la gestión y el
control de sus prácticas ambientales, y evaluar el cumplimiento de la legislación
ambiental existente.

3.4 ANÁLISIS DE RIESGOS

Se trata de un instrumento de gestión ambiental que es desarrollado conjuntamente

con la evaluación de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente.
Consiste en la identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de
un producto, que represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o
de otros organismos. Son partes de un proceso de análisis de riesgo: a) identificación y
clasificación de eventos peligrosos, a través de inspecciones, investigaciones,
cuestionarios, etc.; b) determinación de la frecuencia de ocurrencia a través de cálculos
de probabilidad; c) análisis de los efectos y daños asociados a los eventos a través de
modelos matemáticos; d) determinación de técnicas de control y mitigación.
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3.5 “DUE DILIGENCE”

Se trata de un instrumento cuya utilización está asociada a fusiones, adquisiciones

de compañías o terrenos, o aún a un tipo de uso más reciente, por ocasión de la
realización de seguros ambientales, pues comprende actividades de investigación
realizadas con el objetivo de identificar potenciales obligaciones y/o costos ambientales,
también denominados, pasivo ambiental, causados por el propietario anterior.

Forma parte de esta actividad, el estudio de la historia ambiental de la empresa o

del sitio, de su pasivo ambiental, acompañado por inspecciones, muestras de los
diferentes componentes del medio, ensayos de laboratorio, etc.

3.6 PROGRAMAS DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL

Constituye un instrumento de planificación y gestión ambiental, en la medida en que

debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive,
interferir en las orientaciones técnicas del mismo y aplicarse a áreas consideradas
degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se
pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como,
calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales (atmósfera, aguas
superficiales y subterráneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la
biosfera).

Un programa de recuperación debe formar parte de la planificación del proyecto,

con el objetivo de presentar soluciones para que el área a ser degradada presente
nuevamente condiciones de equilibrio dinámico con su entorno, con vistas de su futura
utilización. El plan debe contener indicaciones que sean técnicas y económicamente
viables, además de ser suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y,
principalmente, que el área tenga algunas posibilidades de uso. También debe contener
un análisis de alternativas tecnológicas, pues la utilización futura del área está
condicionada para la disponibilidad de tecnología de recuperación, que dependerá de la
actividad a ser desarrollada en el local.

3.7 PROGRAMAS DE MEDIDAS DE EMERGENCIA

Desarrollados de forma de complementar los análisis de riesgo, comprenden la

formulación de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias
en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental.
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Un programa de medidas de emergencia integrado, deberá englobar el mayor

número de áreas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulación. Es
indispensable que contenga, como mínimo, el programa de intervención, para garantizar
la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental.
Tendrá mayor alcance y por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye:
estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente
y el riesgo a los trabajadores y población vecina; programa de capacitación en
prevención de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor
eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicación, con el objetivo de
mantener bien informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a
órganos del gobierno.

3.8 PROGRAMAS DE COMUNICACIÓN

SÁNCHEZ (1994) caracteriza los programas de comunicación como los

complementos más importantes de cualquier programa de gestión ambiental, los más
aceptados por las empresas, pero los menos comprendidos, pues son frecuentemente
confundidos con programas de relaciones públicas o publicidad para vender nuevos
productos. Tales programas deben actuar buscando informar a la opinión pública sobre
sus actividades y programas ambientales y al mismo tiempo, oír opiniones y
percepciones de la población respecto de esa actuación. Debe buscar construir la
imagen de la empresa, “a través del diálogo y del respecto a los ciudadanos, incluyendo
la comunidad en la que la empresa está instalada, la opinión pública de modo general y
los agentes de los órganos gubernamentales” (SÁNCHEZ, 1994, p.70).
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 18

RESUMEN

Paradigma Concepto de desarrollo Planteamiento Dimensiones

Crecimiento económico Antropocéntrico, Enfoque Económico,
material asociado al capital positivista de optimismo Institucional
natural, enfoque de tecnológico, prima el (Conocimiento y
Economía de
mercados. Acopio y crecimiento, la naturaleza tecnología),
Frontera
concentración material es manipulable y Biofísica
S. XVIII (RI) -
como ideal de calidad de reemplazable. (Materiales y
1960 (?)
vida. La economía y la energía)
sociedad subordinan la
naturaleza.
El ambiente subordina al Ecocentrista, procura la Biofísico
ser humano, gestión reducción de la población, (Ecológico),
Ecología orientada a la mínima retorno al uso de Social,
Profunda intervención sobre la tecnologías y mecanismos Institucional
1960 (?) naturaleza, sin crecimiento de gestión propios de las Económico.
cuantitativo (antípoda al comunidades ancestrales,
Desarrollo). entre otros.
Crecimiento económico Normativo, generar Institucional
asociado al capital natural, instrumentos jurídicos y (conocimiento),
preocupación por el sector técnicos que valoraran la Biofísico
Protección primario y secundario, relación costo/beneficio (Ecológico),
Ambiental enfoque de mercados. de la contaminación. Económico
1970 Creación de instancias (Industria)
gubernamentales
responsables del
ambiente.
Modelo económico Estructuralista, Biofísico
acoplado armonización de tres (Ecológico),
Gestión de
termodinámicamente con aspectos, libertad y Institucional,
Recursos
los ecosistemas autonomía para decidir, Económico, Social.
(Manejo)
considerando los ciclos de crecimiento cualitativo,
1970-1980
realimentación (Precursor desarrollo con equidad y
del DS) prudencia ecológica.
Ecodesarroll Crecimiento económico Antropocéntrico, Biofísica
o 1970-1980 asociado al stock de globalizar la preocupación (Materiales y
recursos naturales (valores existente sobre los activos entorno),
crematísticos), naturales y su incidencia Económico
preocupación por el sector en el desarrollo de los (Industria),
secundario, enfoque de países Institucional.
mercados. Inclusión de los
recursos naturales en los
 19

balances nacionales.
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BIBLIOGRAFIA

AMARAL, S. P. Auditoria Ambiental: Uma Ferramenta de Gestão Ambiental nas

Empresas. Saneamento Ambiental. n.25, p.40-50, 1993.

COLBY, M. E. Environmental Management in Development: The Evolution of

Paradigns. World Bank Discussions Papers. n.80, 1990.

MAGRINI, A. A. Avaliação de Impactos Ambientais. In: MARGULIS, S. Meio

Ambiente: Aspectos Técnicos e Econômicos. Rio de Janeiro, IPEA/ Brasília,
IPEA/PNUD, 1990.

MAIMOM, D. Ensaios sobre Economia do Meio Ambiente. Rio de Janeiro, APED,

1992

PARIZOTTO, J. A. O Gerenciamento Ambiental: Estudo de Caso de Cinco Empresas

de Mineração no Brasil. Rio de Janeiro, CNPq/CETEM, 1995. (Série Qualidade e
Produtividade, 5).

RATTNER, H. Tecnologia e Desenvolvimento Sustentável: uma avaliação crítica.

NOZOE, N. coord. Contabilização Econômica do Meio Ambiente: Elementos
Metodológicos e Ensaio de Aplicação no Estado de São Paulo. São Paulo, Secretaria
do Meio Ambiente, 1992, p. 63-76. (Série Seminários e Debates)