EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Universidad y su entorno, nacional e internacional, se encuentran en

permanente evolución, lo que exige el desarrollo de estrategias que le permitan
su actualización y renovación continuas para mantenerse como una institución
educativa de vanguardia.

El primer Centenario de la Universidad Nacional representa una gran

oportunidad para valorar los logros de la institución y, al mismo tiempo, para
identificar los factores que requieren ser renovados y fortalecidos, así como la
identificación de áreas de oportunidad.

La Universidad Nacional reconoce a la propuesta de reforma universitaria como

una estrategia esencial y un mecanismo con plena vigencia para promover el
fortalecimiento y la renovación institucional, que se funda en una serie de
valores esenciales para la Universidad: su carácter nacional, autónomo, público,
gratuito, plural y comprometido en términos sociales, y por tanto, constituye la
plataforma para esta propuesta que tiene a la libertad y la exigencia
académicas como referentes indeclinables.

La propuesta de reforma universitaria que se presenta no pretende restringir ni

limitar, sino renovar y fortalecer la presencia institucional de la UNAM e
incrementar la pertinencia social de sus altas responsabilidades educativas;
lograr una mayor eficiencia y transparencia de sus procesos de gestión y
administración; robustecer el marco institucional en el cual se inscriben sus
tareas de docencia, investigación y difusión de la cultura y revisar y adecuar el
marco jurídico que permita su fortalecimiento institucional.

Entre los ejes específicos de la propuesta de reforma universitaria destacan el

fortalecimiento de la institucionalidad universitaria; consolidar la estructura
colegiada; robustecer la docencia en todos sus niveles; reforzar la promoción

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del vínculo entre docencia e investigación y de la renovación de la oferta
académica con criterios de flexibilidad; incrementar la movilidad y la
internacionalización; la promoción de la cohesión, la cooperación y el trabajo
interdisciplinario en las actividades académicas; el desarrollo de políticas de
nueva generación en materia de planeación y evaluación institucional; el
desarrollo de políticas de simplificación, orden y claridad en la gestión y
administración y la consolidación de una cultura institucional de transparencia y
rendición de cuentas.

El principal objetivo de esta propuesta de reforma es el fortalecimiento de la

UNAM bajo una visión de futuro centrada en el vínculo indisoluble entre las tres
funciones sustantivas que realiza y los imperativos del desarrollo de la sociedad
mexicana. Una propuesta que busca mantener a la Universidad Nacional entre
las mejores del mundo, lo que significa hacer de la calidad y la excelencia
académicas las cualidades inherentes de nuestro quehacer.

En consecuencia, la propuesta de reforma universitaria que se presenta busca,

entre otros objetivos, los siguientes:

I. En el caso del Estatuto General:

1. Fomentar que en los estudios de licenciatura participen más de una

facultad y/o escuela y se aborden temas de los diversos campos de
conocimiento, cuyo desarrollo tenga como propósito la formación
interdisciplinaria de profesionales.

2. Precisar que las sustituciones de los directores de las facultades y

escuelas, si ésta no excediere de dos meses, sea cubierta por el miembro
profesor del consejo técnico más antiguo en la entidad, por ser quien
conoce mejor la problemática que vive la misma.

2
3. Que los directores de facultades y escuelas presenten a la instancia de
planeación universitaria una autoevaluación del cumplimiento de las metas
contempladas en el año anterior, las metas previstas y las metas mínimas
a alcanzar en cada año, así como un informe de trabajo que se llevará a
cabo en el segundo y cuarto año de cada periodo.

Lo anterior con el objeto de proporcionar operatividad a la entidad, en

virtud de que la problemática de preparar los informes abarca incluso
hasta el siguiente periodo, situación que distrae de los fines sustantivos de
cada entidad.

4. Que la Secretaría General y la Coordinación de Difusión Cultural, formulen

y sometan cada año, a la aprobación del pleno del Consejo Universitario,
un plan de relaciones universitarias y de extensión cultural.

5. Actualizar los nombres de todas aquellas entidades o dependencias

universitarias que han modificado su denominación, como por ejemplo la
Dirección General de Administración Escolar y la del sistema bibliotecario y
de información.

6. De los Consejos Técnicos de Facultades y Escuelas:

 Que los consejos técnicos de facultades y escuelas dictaminen los planes

y programas de estudios de nueva creación y someterlos, por conducto
del director, a la consideración y aprobación, en lo general, del Consejo
Universitario

 Señalar que cuando se trate de modificaciones y en los supuestos de

planes y programas cuya denominación y contenidos sean equivalentes
a otras carreras que ya se imparten en otras facultades y escuelas de la

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 Universidad, someterlos para su aprobación únicamente a los consejos
académicos de área o del bachillerato, según corresponda.

 Conocer de la autoevaluación del cumplimiento de las metas

contempladas en el año anterior, las metas previstas y las metas
mínimas a alcanzar para el siguiente año, así como analizar y discutir las
opiniones y propuestas de los consejos académicos de área, al momento
de dictar sus propias resoluciones.

7. De los Consejos Técnicos de la Investigación Científica y de

Humanidades:

 Contempla la participación de los directores de centros de investigación

tanto en el Consejo Técnico de la Investigación Científica como en el
Consejo Técnico de Humanidades, con voz y voto, dejando de lado su
carácter de invitados permanentes.

 Opinar sobre las propuestas de creación de nuevos institutos y centros

del área correspondiente, antes de que se sometan al consejo
académico de área respectivo.

 Promover la participación de los investigadores en actividades docentes

y de tutoría en los estudios que se imparten en los niveles medio
superior, de licenciatura y posgrado, como entidades integrantes de la
oferta de planes de estudios interdisciplinarios o combinados y
programas de posgrado, con la colaboración de los consejos académicos
de área y del bachillerato.

 Se precisa el procedimiento para nombrar a los directores de centros,

señalando que el Coordinador de la Investigación Científica o de
Humanidades, según corresponda, recabará la opinión de las

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 comunidades a través de las vías que éstos consideren adecuadas, las
cuales deben ser abiertas e incluyentes, y elaborará una lista de no
menos de cuatro y no más de seis candidatos. La lista será sometida a la
aprobación del consejo técnico respectivo, el que podrá impugnarlos sólo
en el caso de que no cumplan con los requisitos establecidos en este
Estatuto.

 Se dispone que los directores de los centros de investigación formarán

parte del Colegio de Directores de Institutos y Centros de Investigación.

 Se establece la obligación de los directores de centros de impartir

docencia frente a grupo; velar por el cumplimiento, dentro de sus
entidades, de la Legislación Universitaria, de los planes y programas
académicos y de estudio de licenciatura y de posgrado, y en general, de
las disposiciones y acuerdos que normen la estructura y funcionamiento
de la Universidad, dictando las medidas conducentes.

 Se prevé que los directores de centros presenten una autoevaluación

ante la instancia de planeación de la Universidad del cumplimiento de las
metas contempladas en el año anterior, las metas previstas y las metas
mínimas a alcanzar para el siguiente año y un informe de trabajo, el cual
se llevará a cabo el segundo y cuarto año de cada periodo del Director.

Lo anterior con la finalidad de proporcionar operatividad a la entidad, en

virtud de que la problemática de preparar los informes abarca incluso
hasta el siguiente periodo, situación que distrae de los fines sustantivos
de cada entidad.

 Respecto de los coordinadores de la Investigación Científica y de

Humanidades se dispone que serán los responsables de ejecutar las
decisiones de los consejos técnicos correspondientes y someter a

5
 consideración de dichos cuerpos colegiados las opiniones y propuestas
de los consejos académicos de área, a fin de que sean analizadas y
discutidas al momento de que emitan sus resoluciones, así como de
formar parte del Colegio de Directores de Institutos y Centros de
Investigación.

 Para el caso de comisiones o licencias de los directores de institutos y

centros que no excedan de sesenta días, se dispone que sean sustituidos
por el secretario académico, que no tendrá voto en el consejo técnico
respectivo, y para el caso de que se prolongue por más de dos meses o
por renuncia o fallecimiento, se designará un nuevo director en los
términos establecidos en la Ley Orgánica y en el Estatuto General.

8. De los Consejos Internos:

 Establece la obligación para que los consejos internos conozcan y

aprueben los programas anuales de trabajo del personal académico,
opinen ante el respectivo consejo técnico sobre dichos programas y
conozcan sobre los planes de trabajo de la entidad y la autoevaluación
del cumplimiento de las metas contempladas en el año anterior, las
metas previstas y las mínimas a alcanzar para el siguiente año.

9. De los Consejos Académicos de Área y del Bachillerato:

 Se otorga el carácter de permanente al título transitorio que corresponde

a los consejos académicos de área y del bachillerato, precisando que son
cuerpos colegiados con funciones propias por acuerdo y aprobación del
Consejo Universitario, quien los asume como órganos de carácter
propositivo, de planeación, evaluación y decisión académicas.

6
 Faculta a los consejos académicos de área y del bachillerato para que
propongan al Consejo Universitario lineamientos generales para la
creación, modificación, actualización y cancelación de planes y
programas de estudio, incorporando en ellos el diseño de estructuras
curriculares flexibles entre planes de una misma entidad, que vinculen a
diversas entidades académicas y que establezcan mecanismos diversos
que faciliten el tránsito entre los niveles educativos que ofrece la
Institución, incluyendo programas de educación continua.

 Podrán aprobar la creación de planes y programas de estudios que ya se

ofrezcan en una o más entidades académicas de la Institución, modificar
los planes vigentes, adecuar y modificar los programas de posgrado y
crear campos de conocimiento en los programas de posgrado existentes,
así como cancelar planes y programas de estudio de su área en
concordancia con los ordenamientos correspondientes y procurar su
constante actualización, a partir de los lineamientos y criterios que
establezca la Comisión de Trabajo Académico del Consejo Universitario.

 Se les otorga facultades para emitir los acuerdos de aprobación de

planes y programas de estudios interdisciplinarios o combinados; para la
titulación y graduación simultánea o conjunta; la creación de
orientaciones interdisciplinarias de posgrado; para el otorgamiento de un
nuevo grado, o el cambio de denominación de un plan de estudios de
licenciatura o de posgrado, los cuales serán aprobados, en lo general y
en última instancia, por el pleno del Consejo Universitario.

 Proponer y establecer los criterios académicos para movilidad,

internacionalización y cooperación en el área, a partir de los
lineamientos y criterios que establezca la Comisión de Trabajo
Académico del Consejo Universitario, así como coadyuvar a la definición
y continua evaluación de los objetivos educativos y de los conocimientos

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 básicos para la enseñanza de la educación media superior que debe
proporcionar el bachillerato y los estudios técnicos, profesionales y de
posgrado que la Universidad ofrece.

 Se dispone la obligación de establecer vínculos con las coordinaciones de

la Investigación Científica, de Humanidades, de Difusión Cultural y con
todos aquellos cuerpos colegiados y dependencias que puedan
coadyuvar a la consecución de sus funciones así como informar
anualmente al pleno del Consejo Universitario las actividades realizadas
y resultados alcanzados en el cumplimiento de sus funciones, y
determinar la conformación de los comités académicos de carrera.

 Se establece como obligación que los coordinadores de cada consejo

académico de área y del bachillerato, previa consulta al consejo técnico
respectivo, en los términos de su reglamento interno, asistan a los
Colegios de Directores de Facultades y Escuelas, y de Institutos y
Centros de Investigación.

 Respecto del consejo académico del bachillerato dispone que coadyuvará

a la definición y continua evaluación de los objetivos educativos de los
conocimientos básicos para la enseñanza de la educación media superior
que debe proporcionar el bachillerato e informar anualmente al Consejo
Universitario sobre las labores realizadas y resultados obtenidos.

10. Del Consejo de Difusión Cultural:

 Tendrá como obligación coadyuvar con las entidades académicas en la

formación integral de los alumnos de bachillerato, licenciatura y
posgrado con el ofrecimiento de actividades culturales extracurriculares
que puedan ser acreditadas en planes y programas de estudios, así

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 como apoyar a las comisiones de difusión cultural de los consejos
académicos de área en la realización de sus tareas.

 Se actualizan los siguientes nombres de las entidades que participan en

el consejo de difusión cultural:

Escuela Nacional Preparatoria;

Escuela Nacional “Colegio de Ciencias y Humanidades”;
Facultad de Estudios Superiores Acatlán;
Facultad de Estudios Superiores Aragón;
Facultad de Estudios Superiores Cuautitlán;
Dirección General de Divulgación de la Ciencia.

II. Respecto del Reglamento del H. Consejo Universitario:

1. Se establece que el Reglamento para la Elección de Consejeros

Universitarios y Técnicos de la Universidad Nacional Autónoma de
México, regulará la elección de los consejeros universitarios
representantes de los profesores, investigadores que realicen funciones
docentes y alumnos a que se refiere el Estatuto General.

2. Se precisan aquellos supuestos en lo que procederá realizar una sesión

extraordinaria del Consejo Universitario.

3. Dispone que las convocatorias para las sesiones del Consejo Universitario
se harán en circular que se entregará en la dirección electrónica
proporcionada, o en los domicilios que los consejeros hayan señalado
para tal efecto, en caso de que hubiesen solicitado notificación personal.

9
 4. Se establece que las intervenciones de los miembros del Consejo
deberán ser breves y se regula un máximo de tiempo, salvo que medie
permiso del Consejo concedido en votación económica.

5. Incorpora la solicitud de autorización para continuar con la sesión que

realiza el Presidente del Consejo Universitario, para el caso de que las
sesiones ordinarias del Consejo Universitario excedan de dos horas y
media.

6. Da claridad al señalar que se trata de días naturales el plazo señalado

para cuando se presente ante el Consejo Universitario algún asunto que
implique modificación del Estatuto General.

III. En relación con las Bases para el Funcionamiento de las

Comisiones del H. Consejo Universitario:

1. Establece con precisión que será competencia del Consejo Universitario

aprobar los dictámenes de la Comisión de Legislación Universitaria que
se refieran a la expedición o modificación de normas y disposiciones
generales; de la Comisión del Trabajo Académico y de la Comisión del
Mérito Universitario.

2. Se fusiona la Comisión de Incorporación y Revalidación de Estudios y la

Comisión de Títulos y Grados, para quedar en una sola, asumiendo las
funciones de ambas comisiones y con una nueva denominación:
Comisión de Incorporación y Revalidación de Estudios y de Títulos y
Grados.

3. Se actualiza el nombre de la Comisión de Legislación Universitaria.

10
 4. Se precisa que la Comisión del Trabajo Académico tendrá la obligación
de rendir un dictamen de los proyectos de creación de planes y
programas de estudio que se ofrezcan por primera vez en la Institución y
su cambio de denominación, así como del otorgamiento de nuevos
títulos y grados; emitir opinión para aprobación y puesta en marcha de
las modificaciones mayores a los planes de estudio que ya se ofrecen en
una o más entidades académicas de la Universidad, así como su
implantación en las modalidades presencial, abierta y a distancia.

 Conocerá de las modificaciones que se realicen a los planes de estudio

que hayan sido previamente aprobados por los consejos técnicos de las
entidades académicas correspondientes, aprobados en lo general y en lo
particular por los consejos académicos de área, así como opinar de las
propuestas que hagan los consejos técnicos para designar profesores e
investigadores eméritos.

IV. En el caso del Reglamento para la Elección de Consejeros

Universitarios y Técnicos Representantes de Profesores,
Investigadores y Alumnos:

La Universidad busca dar mayor claridad a dicho reglamento a fin de dar una
secuencia lógica a las distintas etapas que integran el proceso electoral
universitario, con la finalidad de que la integración de los cuerpos colegiados se
realice fortaleciendo los principios universitarios y el respeto a los derechos de
la comunidad universitaria, así como asegurar la debida representación de los
sectores involucrados en los asuntos que conozcan dichos órganos colegiados.

El proceso electoral para la elección de consejeros universitarios y técnicos

representantes de profesores, investigadores vinculados a la docencia y
alumnos, deberá realizarse bajo los principios de certeza y legalidad,

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garantizando las características de personal e intransferible que deben revestir
los votos en las elecciones universitarias.

En consecuencia, para un mayor entendimiento del destinatario de la norma, la

presente reforma al Reglamento:

1. Se estructuró ordenando de manera cronológicamente cada una de las

etapas del proceso electoral en la Universidad, la cual comprende la
preparación de la elección, los actos previos a la jornada electoral, la
jornada electoral, y la calificación y declaratoria de validez de las
elecciones y de las fórmulas ganadoras.

2. En los primeros artículos se establece un apartado de derechos y

obligaciones de los electores y los elegibles, así como los requisitos para
poder votar en la modalidad presencial y electrónica.

3. La falta de normas precisas para determinar el periodo en el cual debían

de realizarse determinados actos en un proceso electoral, generaba
incertidumbre en los miembros de la comunidad universitaria, por lo tanto
se adicionan reglas claras para contabilizar los plazos y términos en las
elecciones universitarias, así como la hora de inicio y conclusión de la
jornada electoral.

4. Se agregan los supuestos de sustitución de los miembros de la Comisión

Local de Vigilancia de la Elección y se dispone que las resoluciones de la
misma sean válidas con la firma de los integrantes presentes, con el fin de
no entorpecer la integración de los cuerpos colegidos universitarios.

5. Se establecen requisitos para los representantes y observadores de las

fórmulas y se da claridad a las funciones que desarrollan.

12
 6. Para una mayor difusión y dado los avances tecnológicos, se adiciona que
las convocatorias respectivas se realicen por medios impresos y
electrónicos con los que cuenta la entidad o dependencia.

7. Se establecen reglas para efectuar los actos de propaganda electoral, las

cuales en concordancia con los principios universitarios, señalan que
deberán propiciar la expresión, desarrollo y discusión de ideas, programas
y acciones propositivas en favor de la Universidad, y basarse en el
fortalecimiento de los principios universitarios y el respeto a los derechos
de los miembros de la comunidad universitaria.

8. Dada las características particulares de las elecciones presenciales y

electrónicas, se establecen los supuestos de voto nulo para cada
modalidad.

9. Para garantizar la certeza y legalidad de las elecciones universitarias, se

regulan los requisitos de procedibilidad para los recursos de
reconsideración y de impugnación, adicionalmente, se propone establecer
por separado los supuestos de elecciones extraordinarias de los alumnos y
de los académicos.

10. Se determina que los alumnos de carreras simultáneas y segundas

carreras se puedan registrar como elegibles, previo cumplimiento de los
requisitos estatutarios y únicamente en una sola carrera.

V. Respecto del Reglamento Interno del Consejo Técnico de la

Investigación Científica y Reglamento Interior del Consejo de
Humanidades:

1. Prevé la participación de forma activa y en igualdad de circunstancias de

los directores de los centros ante dichos órganos colegiados, y por tanto,

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 resulta de gran importancia que su voz y voto sean tomados en cuenta y
que su participación no se restrinja en sentido alguno.

2. Establece los requisitos específicos que deberán cubrir los representantes

del personal académico que participen en dichos órganos, dando claridad
y evitando reenvíos innecesarios a otros ordenamientos, ya que por la
importancia que revisten estos cuerpos colegiados es conveniente
establecer las reglas en un solo cuerpo normativo.

3. Se incrementa el tiempo que durarán en su encargo los representantes del

personal académico, además de establecer con precisión a partir de que
día comenzará a correr el periodo para el cual fueron electos, evitando con
ello ulteriores interpretaciones con respecto al inicio y final del cómputo
del periodo que habrán de cubrir.

4. Se incorpora a dichas disposiciones la participación vía remota en las

sesiones de dichos órganos colegiados.

5. Se adicionan dos causales para llevar a cabo elecciones extraordinarias.

6. Se precisa cómo deberá realizarse el cómputo de algunos periodos al

señalar si se trata de días hábiles o naturales.

7. Se detalla cuáles comisiones tienen el carácter de permanente por la

cotidianidad de sus actividades y la forma en que habrán de conformarse
y de llevar a cabo sus actividades.

8. Derivado de la reforma que se realiza para que los directores de centro

adquieran el carácter de representantes ante dicho cuerpo colegiado, se
suprime la participación con el carácter de representantes invitados.

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VI. En el Caso del Reglamento de los Consejo Académicos de Área:

Se realizaron las adecuaciones correspondientes a dicho reglamento en relación

con las modificaciones propuestas para el Estatuto General.

VII. Proyecto de Reglamento del Colegio de Directores de Institutos

y Centros de Investigación:

Se reconoce la necesidad de que los directores de institutos y centros de

investigación cuenten con un mecanismo articulador de esfuerzos e iniciativas,
principalmente en materia de investigación y docencia, razón por la cual se
propone la creación del Colegio de Directores de Institutos y Centros de
Investigación, así como su respectivo Reglamento.

Finalmente, y a fin de facilitar el conocimiento de la reforma universitaria que

se propone, se anexa un cuadro comparativo en el que se precisa del lado
izquierdo el texto vigente del ordenamiento respectivo y del lado derecho, en
color azul, la propuesta de reforma correspondiente, aclarando que en el caso
del Estatuto General la propuesta de reforma no menciona el número del
artículo correspondiente en virtud de que, en su oportunidad, se tendrá que
realizar la adecuación secuencial respectiva.

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