Módulo II 20octubre2020
Módulo II 20octubre2020
Módulo II 20octubre2020
“Primero la Infancia”
MÓDULO II
Articulación intergubernamental,
intersectorial e interinstitucional
1. ¿Qué es la articulación?.............................................................................................. 3
2. ¿Cuáles son los beneficios de la articulación? ........................................................ 3
3. ¿Qué es la Instancia de Articulación Regional (IAR)? ............................................. 4
4. ¿Cuáles son las funciones de la IAR? ........................................................................ 5
5. ¿Quiénes son los integrantes de la IAR? .................................................................. 5
6. ¿Cuáles son los pasos para la conformación de la IAR? ........................................ 9
7. ¿Cuáles son las herramientas para el funcionamiento de la IAR? ...................... 12
8. ¿Qué es la Instancia de articulación local (IAL)? ................................................... 13
9. ¿Cuáles son las funciones de la IAL? ...................................................................... 14
10. ¿Quiénes son los integrantes de la IAL? ............................................................ 15
11. ¿Cuáles son los pasos para la conformación de la IAL?................................... 19
12. ¿Cuáles son las herramientas para el funcionamiento de la IAL? ........................ 22
13. Flujo de información entre la IAR y la IAL ......................................................... 24
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MÓDULO: Articulación intergubernamental, intersectorial e
Interinstitucional
1. ¿Qué es la articulación?1
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Desafíos Institucionales para la Articulación de Políticas Públicas. Cristian Leyton, Valentina Cortínez, Ignacia
Fernández Juan Fernández, agosto 2017, RISMIP
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idem
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3. ¿Qué es la Instancia de Articulación Regional (IAR)?
● Si en el nivel regional se cuenta con espacios que trabajan el tema del desarrollo
infantil temprano, no será necesario la creación de una IAR, pero si fortalecer las
funciones de dichos espacios para que promuevan y desarrollen estrategias,
acciones y otros en el marco de la EGTPI.
● De igual forma, si en el nivel regional se cuenta con espacios regionales que trabajan
algunos o todos los ejes de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social u
otros temas, es recomendable crear y fortalecer un subgrupo que trabaje de manera
particular el desarrollo infantil temprano en el marco de la EGTPI.
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4. ¿Cuáles son las funciones de la IAR?
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Representantes
de Organizaciones
y Federaciones
Indígenas
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Adicionalmente, se convocará a un representante de las Direcciones Desconcentradas de
Cultura cuando se cuente con representantes de los Pueblos Indígenas, especialistas
interculturales, autoridades de las comunidades, así como otros actores de acuerdo con
la realidad de cada Región.
Con relación a los roles asumidos por los miembros de la IAR, se recomienda que la
Secretaría Técnica sea asumida por la Gerencia Regional de Desarrollo Social, la que por
sus funciones cuenta con información y coordina de manera permanente con los actores
claves para la implementación de la EGTPI.
INTEGRANTES FUNCIONES
Presidente:
➔ Organiza y lidera la Instancia de
Articulación Regional (IAR).
Gobierno Regional: Gobernador
➔ Coordina y articula con las
instituciones que tiene
responsabilidades en la entrega
del paquete de servicios
priorizados
➔ Facilita la capacitación y asistencia
técnica de los gestores locales
involucrados.
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INTEGRANTES FUNCIONES
Miembros:
➔ Implementa las acciones
Programas Sociales del MIDIS, necesarias, según sus funciones,
representantes de: Juntos, Cuna Más para la implementación del
Paquete integrado de Servicios
Dirección Regional de Salud,
Priorizados en la región.
representantes de sus Direcciones
Ejecutivas de Promoción de la Salud y ➔ Facilita información sobre los
Salud de las Personas. avances en la implementación del
Paquete Integrado de Servicios
Representante de la Dirección Regional de
Priorizados a la IAR.
Educación.
➔ Participa de las sesiones de la IAR.
Representante de la Dirección Regional de
Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Representantes de los sectores
desconcentrados vinculados al DIT:
Ministerio de Cultura, Ministerio de la
Mujer y poblaciones Vulnerables, entre
otros.
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INTEGRANTES FUNCIONES
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a) Mapeo de las organizaciones e Instituciones relacionadas al DIT en las
regiones
El Gobierno Regional deberá mapear las organizaciones o instituciones regionales que
trabajen en temas de primera infancia, o con quien sea necesario coordinar las acciones
a desarrollar en territorio, se recomienda:
● Identificar a los actores que podrían acompañar y brindar los servicios del Paquete
Integrado de Servicios.
● Identificar a los actores que tengan influencia sobre la opinión pública de la
comunidad en los temas relacionados a la primera infancia.
● Identificar a los actores que representan a los grupos poblacionales vulnerables en
la región, especialmente si están en el ámbito de intervención.
En esa línea se propone tomar en cuenta a los siguientes actores:
● Representantes de las Direcciones Regionales y/o Gerencias de Salud, Educación,
Vivienda.
● Representante de Essalud
● Representante de RENIEC
● Programas locales de asistencia, protección y apoyo a las niñas, niños y mujeres.
● Representante del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
● Representantes de programas sociales del MIDIS (Cuna Más, Juntos, PAÍS),
CONTIGO, Qali Warma y Pensión 65).
● Representantes de Universidades
● Representantes de la Sociedad Civil: ONG, programas de responsabilidad social de
empresas privadas, proyectos de cooperación internacional, instituciones religiosas,
entre otras.
● Representantes de las organizaciones y federaciones indígenas.
El mapeo puede actualizarse de manera coordinada con los miembros de la IAR, según
las necesidades del gobierno regional y la intervención de diferentes entidades en su
jurisdicción.
Se sugiere considerar el mapeo de otras instituciones como medios de comunicación,
que si bien no conforman parte de la instancia, son aliados para la convocatoria y
sensibilización de la ciudadanía en relación con la importancia del desarrollo infantil
temprano y la entrega oportuna de los servicios vinculados al paquete integrado de
servicios.
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b) Sensibilización de actores vinculados
El Gobierno Regional desarrollará una reunión de sensibilización con los actores
identificados, sobre la importancia del desarrollo infantil temprano y sobre la Estrategia
de Gestión Territorial Primero la Infancia.
Esta reunión buscará homogeneizar la información que las entidades identificadas
manejan respecto al desarrollo infantil temprano, así como generar el compromiso de
estas con la conformación de la IAR y la implementación de la EGTPI.
e) Formalización de la IAR
Cada IAR deberá estar formalizada mediante Ordenanza y/o resolución de Gobierno
Regional, la misma que deberá precisar como mínimo lo siguiente
● Nombre de las organizaciones o instituciones integrantes.
● Designación del Presidencia y Secretaría Técnica ST-IAR.
● Periodicidad de reuniones.
● Acta de instalación de la IAR, debidamente firmada por los integrantes.
Una vez formalizada la IAR, la secretaría técnica propone que la IAR convoque
ordinariamente a reuniones de manera mensual y, en forma extraordinaria, cada vez que
sea requerido por el gobernador regional o la Secretaría Técnica. Cabe resaltar que las
reuniones pueden realizarse de manera remota o presencial.
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7. ¿Cuáles son las herramientas para el funcionamiento de la IAR?
a Sesiones
La IAR se reunirá en Sesión Ordinaria, como mínimo una (01) vez de manera mensual y,
en Sesiones Extraordinarias, cuantas veces lo requiera la Presidencia y/o sus integrantes
lo soliciten.
La Secretaría Técnica de la IAR, convocará y presidirá sus sesiones. De igual manera,
supervisará la correcta ejecución de los acuerdos adoptados.
b Quórum
El quórum para las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias debe constituirse con la mitad
más uno (1/2 +1) del número total de sus Integrantes en primera citación; y, en segunda
citación, con los representantes que se encuentren presentes.
La IAR adoptará sus decisiones mediante votación en mayoría simple de sus integrantes
presentes. Cada integrante cuenta con un (01) voto. De producirse empate en la votación,
la Presidencia de la IAR contará con el voto dirimente.
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d Acta de Sesiones:
El borrador del Acta se circulará por correo electrónico para consideración de las y los
integrantes de la Instancia y se aprobará en la siguiente sesión, salvo que por acuerdo
de la Instancia se disponga que su aprobación se realice de manera virtual, antes de la
siguiente Sesión.
Las Instancias de Articulación Local (en adelante, IAL) son espacios de coordinación,
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Dentro de las principales funciones los gobiernos locales resalta: Convocar y articular actores, recursos y capacidades disponibles
a nivel local para apoyar la ampliación y efectividad a nivel local de las políticas, programas y servicios para el desarrollo e inclusión
social; Liderar la organización y canalización de la participación ciudadana en el diseño y programación de las intervenciones en
materia de desarrollo e inclusión social, así como en el seguimiento y vigilancia de sus avances y resultados; y Organizar en
modalidades de entrega apropiadas a la realidad local que aseguren eficiencia, calidad e igualdad de oportunidades, los servicios
públicos bajo su responsabilidad que contribuyen a los resultados de la política de desarrollo e inclusión social. (DECRETO SUPREMO
Nº 008-2016-MIDIS.)
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liderados por el gobierno local, que convocan a actores locales tanto públicos, privados
y de la sociedad civil, con el objetivo de impulsar, de manera articulada, intervenciones
intergubernamentales e intersectoriales que contribuyen al desarrollo e inclusión social.
Estas instancias pueden conformarse en función a un eje específico o en función de todos
los ejes de la política de desarrollo e inclusión social, los que abarcan: el desarrollo infantil
temprano, el desarrollo integral de la niñez y adolescencia, la inclusión económica y la
protección del adulto mayor.
La creación de una IAL no será necesaria en el nivel local si ya se cuenta con espacios
que trabajan el tema del desarrollo infantil temprano, pero si será necesario fortalecer
las funciones de dichos espacios para que promuevan y desarrollen estrategias, acciones
y otros en el marco de la EGTPI. En caso sea necesario, se conformarán dentro de dichos
espacios un equipo de trabajo ad hoc para el cumplimiento de las funciones de la IAL.
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● Analizar los cuellos de botella en la prestación de los servicios del paquete integrado
de servicios priorizados, que impiden o dificultan el acceso y uso de los mismos, y
proponer de manera consensuada las soluciones (documentos normativos, gestión
presupuestal, gestión de los actores a nivel local).
● Garantizar el uso ético de las bases de datos nominales que contengan información
sensible de los ciudadanos y ciudadanas del distrito.
● Promover la unificación de conceptos y mensajes claves relacionados a la primera
infancia entre los distintos actores a nivel local.
Tomando en cuenta que los actores a nivel distrital pueden variar dependiendo de los
servicios que en este se brindan, se propone considerar a los siguientes actores como
miembros de la IAL:
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Fuente: Elaboración propia
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Adicionalmente se podría considerar a los representantes de otros programas sociales
como Qali Warma, Pensión 65 y CONTIGO, así como representantes de otras entidades
que sean relevantes para el DIT.
A continuación, se presentan las funciones que deben cumplir los integrantes de la IAL:
INTEGRANTES FUNCIONES
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INTEGRANTES FUNCIONES
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INTEGRANTES FUNCIONES
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Mapeo de organizaciones e instituciones relacionadas al DIT a nivel distrital
META 4
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
PROGRAMA
JUNTOS
CENTRO DE
PROGRAMA
SALUD
CUNA MAS
DEMUNA
RENIEC
IGLESIAS
ONG
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● Programas locales de asistencia, protección y apoyo a las niñas, niños y mujeres.
● Representante de los establecimientos de salud del distrito (responsable de
acciones de Promoción de la Salud (PROMSA).
● Representante de las Unidades de Gestión Educativa Locales.
● Representante del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
● Representantes de programas sociales del MIDIS (Cuna Más, Juntos, PAÍS),
CONTIGO, Qali Warma y Pensión 65).
● ONG, programas de responsabilidad social de empresas privadas, proyectos de
cooperación internacional, instituciones religiosas, entre otras.
● Representantes de las organizaciones y federaciones indígenas en el nivel local.
c) Reunión de Instalación
En la reunión de instalación de la IAL se propone presentar los objetivos del grupo y los
servicios que incluye el Paquete Integrado de Servicios. Asimismo, en esta reunión se
realizará la designación de la presidencia y secretaría técnica, y se establecerán los roles
de los diferentes actores
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De ser posible, en esta primera reunión se aprobará el reglamento de la instancia, el que
contendrá las pautas para las sesiones de la IAL, la periodicidad de las mismas, así como
los principales puntos en el marco de la Estrategia de Gestión Territorial Primero la
Infancia: Articulación, Sectorización y Seguimiento Nominal.
d) Formalización de la IAL
Para formalizar la IAL, el gobierno local emite una resolución/ordenanza, que incluye:
Una vez formalizada la IAL, la ST-IAL propone que la IAL convoque a reuniones de manera
mensual ordinariamente y, en forma extraordinaria, cada vez que es convocada por el
alcalde distrital.
Sesiones:
La IAL se reunirá en Sesión Ordinaria La convocatoria a las sesiones ordinarias se realizará
como mínimo una (01) vez de manera vía electrónica, sea a las direcciones de los correos
mensual y, en Sesiones electrónicos proporcionados con dicha finalidad en
Extraordinarias, cuantas veces lo las Listas de Asistencia o, a través de un Grupo de
requiera la Presidencia y/o sus WhatsApp, con una anticipación de cinco (05) días
integrantes lo soliciten. calendario como mínimo. En la convocatoria, la
El presidente de la Instancia Distrital Secretaría Técnica acompañará la agenda y los
documentos pertinentes a tratar.
convocará y presidirá sus sesiones.
Las convocatorias a las Sesiones Extraordinarias, se
De igual manera, supervisará la
efectuarán de la manera indicada y con una
correcta ejecución de los acuerdos anticipación de dos (02) días hábiles como mínimo.
adoptados.
Quórum:
El quórum para las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias debe constituirse con la mitad
más uno (1/2 +1) del número total de sus Integrantes en primera citación; y, en segunda
citación, con los representantes que se encuentren presentes.
La IAL adoptará sus decisiones mediante votación en mayoría simple de sus integrantes
presentes. Cada integrante cuenta con un (01) voto. De producirse empate en la votación,
la Presidencia de la Instancia Distrital contará con el voto dirimente.
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Desarrollo de las Sesiones:
● Las sesiones de la IAL en el marco de la EGTPI abordan básicamente los avances de
la implementación de la estrategia a nivel del distrito, el seguimiento a los acuerdos,
la identificación y análisis de los nudos críticos.
● Para el inicio de la sesión, la Secretaría Técnica informa a los asistentes sobre el
desarrollo de las mismas, a través del siguiente esquema sugerido:
o Bienvenida y saludo a los asistentes.
o Presentación de los puntos de agenda a tratar: avances implementación
EGTPI, seguimiento a los acuerdos, identificación y análisis de los nudos
críticos.
o Plenaria entre los participantes.
o Acuerdos en el Acta de Sesión, firma de lista de asistentes.
● En el marco de los puntos de agenda, cada integrante del equipo local EGTPI
informa sobre los avances, en el marco de sus competencias.
● Es importante evaluar de manera conjunta la entrega del paquete integrado y si este
se adecua a las necesidades de las familias del distrito. De no ser así, esbozar de
manera conjunta, con el asesoramiento del Gestor Local Juntos, propuestas que
permitan atender con pertinencia las necesidades de las familias.
● En cada reunión mensual, la Secretaría Técnica resalta la importancia de la entrega
oportuna del Padrón Nominal por parte de las IPRESS, con el estado de los servicios
entregados.
Acta de Sesiones:
La Secretaría Técnica será la encargada de redactar el acta de cada sesión, la cual
contendrá como mínimo:
Lugar y fecha;
● Lista de asistentes y quórum
● Agenda
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● Orden del día
● Informes
● Acuerdos adoptados
● Firma de asistentes
El Acta deberá, en lo posible, firmarse el mismo día de la reunión para que los acuerdos
queden aprobados por los miembros de la IAL y se pueda realizar el seguimiento
respectivo (Ver Anexo 6: Modelo de acta de acuerdos IAL).
La Secretaria Técnica (ST) de la IAL elabora un informe identificando los nudos críticos
que no pueden ser solucionados a nivel local y lo remite a su contraparte en la IAR. El
Equipo de Acompañamiento Técnico Local apoya en la elaboración del informe, y hace
seguimiento a partir de su contraparte a nivel regional.
A partir de ello, el Equipo de asistencia técnica incide ante los actores de la IAR sobre la
necesidad de que los nudos identificados sean resueltos en el marco de dicha instancia.
Este equipo cuenta con herramientas para la incidencia y sensibilización de los actores
vinculados a la implementación de la EGTPI.
Cabe señalar que la resolución de los nudos críticos también puede darse en el marco
de la IAI o de la instancia afín (Pacto Regional), en donde participan el Gobierno Regional
y los Gobiernos Provinciales y Distritales.
La publicación de este documento ha sido posible gracias al apoyo de la cooperación alemana para el desarrollo,
implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH a través del Programa
Buena Gobernanza y del apoyo de la Unión Europea. El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de
los autores y no refleja necesariamente la opinión de la Unión Europea.
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