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Los Incoterms (acrónimo del inglés International Commercial Terms, "Términos

Internacionales de Comercio") son normas acerca de las condiciones de entrega
de las mercancías. Se usan para dividir los costos de las transacciones
comerciales internacionales, delimitando las responsabilidades entre el comprador
y el vendedor y reflejan la práctica actual en el transporte internacional de
mercancías.
Son términos definidos y elaborados por la Cámara Internacional de Comercio
(CIC), con la finalidad de establecer un lenguaje estandarizado que pueda ser
utilizado por los compradores y vendedores que participan en negocios
internacionales a nivel mundial.

PARA QUE SIRVEN LOS INCOTERMS

1) Regular los gastos
2) Entregar mercancía
3) Transferencia de riesgo
4) Tramites en aduanas
INCOTERMS 2010 Los Incoterms 2010 entraron en vigor a partir del 1 de Enero
de 2011 y son los siguientes:
 EXW = EX FÁBRICA Significa que la única responsabilidad del vendedor, es
poner su mercancía a disposición del comprador en su propio local.
 FCA = FRANCO EN EL MEDIO DE TRANSPORTE El vendedor debe entregar la
mercancía lista para su exportación al transportista en el lugar indicado en las
condiciones de embarque.
 FAS = FRANCO AL COSTADO DE LA NAVE El vendedor se hace responsable
de colocar la mercancía al costado de la nave en el muelle o en las barcazas, en
el lugar indicado en la cotización.
 FOB = FRANCO A BORDO Cuando el vendedor se responsabiliza de colocar la
mercancía a bordo de una nave en el puerto indicado en el contrato de venta.
 CFR = COSTO Y FLETE El vendedor debe hacer el despacho de la mercancía
para su exportación y pagar los Costos y el Flete necesario para transportarla al
destino indicado.
 CIF = COSTO, SEGURO Y FLETE Es un término similar al CFR, pero en este
caso, el vendedor también debe contratar un seguro marítimo para la mercancía
del comprador.
 CPT = TRANSPORTE PAGADO HASTA Es un término equivalente al CFR, pero
que se utiliza para el transporte que no sea marítimo.
 CIP = TRANSPORTE Y SEGURO PAGADO HASTA Es un término equivalente a
CIF, pero se utiliza para el transporte que no sea marítimo.
 DDP = ENTREGADO CON LOS DERECHOS ADUANEROS PAGADOS Significa
que el vendedor se hace cargo de todo, incluyendo los procedimientos necesarios
para el despacho de la mercancía y el pago de los derechos aduaneros.
 DAT = ENTREGADO EN TERMINAL Viene a sustituir a los términos DES
(Entregada sobre Buque) y DEQ (Entregada en muelle). En el nuevo término DAT
el momento de entrega se produce en una terminal de carga del país de destino,
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una vez la mercancía ha sido descargada. En otras palabras, el término DAT se

refiere a que el vendedor realiza la entrega cuando la mercancía es puesta a
disposición del comprador, sin despachar de aduana para la importación, en la
terminal, puerto o aeropuerto convenido en el país de destino.
DAP = ENTREGADO EN UN PUNTO En lo que respecta al término DAP
(Delivered at Point Entregado en un Punto), éste sustituye al DDU. Este término,
como se indicó en el artículo anterior, se ha presentado como la mayor novedad
de la nueva versión, dado que no solamente viene a sustituir al término DDU, sino
que lo potencia, lo vuelve más flexible y versátil, adaptándose por tanto de mejor
manera a la realidad del mercado y del mundo globalizado.
¿CÓMO ELEGIR EL  INCOTERM ADECUADO?
 Verificar que no existan restricciones o diferente interpretación en su país.
 Valorar las ventajas competitivas que ofrece cada Incoterm.
 Considerar en donde es más barato o más conveniente contratarlo, en el
país del vendedor o en el del comprador.
 Establecer quien está dispuesto a llevar a cabo los trámites y gastos de
exportación e importación.
 Evaluar hasta qué punto el vendedor puede estar dispuesto a asumir
además la financiación por el transporte, seguro y transferir el riesgo.
 En los Incoterms EXW, FAS, FCA, FOB, CFR, CIF, CPT y CIP, la
responsabilidad de entrega para el vendedor termina en su país. Por el
contrario en el Incoterm DDP la responsabilidad de entrega termina en el
país del comprador.

LA EXPORTACION
Definición. Se refiere a la salida de bienes o servicios de procedencia nacional
a un mercado extranjero determinado, las cuales se rigen por reglas definidas.
Una exportación es básicamente todo bien y/o servicio legítimo que el país
productor o emisor (el exportador) envíe como mercancía a un tercero
(importador), para su compra o utilización.
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PROCEDIMIENTOS PARA LA EXPORTACION

 Envió de muestras A menudo, los compradores interesados en nuestro
producto
 Se remiten muestras sin valor comercial (MSVC)
 Generalmente se envían por medios postales
 Descripción detallada / ficha técnica
Las muestras deben coincidir con lo especificado en la cotización remitida
 Después de analizar las muestras, el cliente acepta la operación
 El cliente remite una orden de compra ( O/C)
 La O/C tiene validez como contrato de compraventa internacional
 Comienza el proceso de exportación
 IMPORTANTE elaborar un programa para cumplir con los plazos
estipulados
TRAMITES DE EXPORTACION
El cliente potencial muestra interés en nuestra empresa y solicita una cotización
…..
Remita su cotización formal por fax o e-mail
Incluye en ella.
 Datos de nuestra empresa
o Datos del potencial importador
o Numeración de referencia
o Descripción exacta del producto y partida arancelaria
o Cantidad, peso, volumen y embalaje
o Cantidad disponible del producto a exportar
o Precio / termino comercial (incoterms)
o Medio de transporte a utilizar
o Fecha posible de embarque / plazos
o Medio de pago a utilizar C/c, C/d,R/d
o Lugar de embarque / desembarque
o Certificaciones, inspecciones
o Condiciones de venta
o Vigencia de la cotización
 El exportador debe emitir una factura comercial y una lista de empaque
 Luego, contacta con un agente de carga, quien se ocupa de tratar
directamente con el transportista
 El agente de carga entrega al exportador el conocimiento de embarque
(B/L),la guía aérea (AWB), o la carta porte (WB)
 GESTION ADUANERA
Menor a US$ 2000
 No requiere de agente de aduanas debe llenarse la declaración simplificada
Mayor a US$ 2000
 Si requiere de agente de aduanas debe llenarse la declaración simplificada
(DUA)
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 El agente de aduana tramita directamente ante aduanas

 Documentación necesaria
o Certificado fitosanitario , documento necesario para productos
frescos , agrícolas y agropecuarios SIN PROCESAR (SENASA)
o Certificado de calidad , documento extendido para alimentos y
bebidas PROCESADOS
o Certificado del INC , documento necesario para la salida del peru
de pinturas y/o artesanías de valor históricos ( replicas

LA IMPORTACION
La importación consiste en traer mercancías al territorio nacional del extranjero en
forma legal para usarlas o comercializarlas. Con las importaciones se completa el
abastecimiento del mercado nacional y se cuenta con mayor variedad de insumos,
productos o bienes que se utilizan para el consumo, la industria o los servicios que
se desarrollan en nuestro país.
PROCEDIMIENTOS DE LA IMPORTACIÓN
El agente de aduana para destinar la mercancía al régimen de importación para el
consumo, requiere que se entregue previamente los siguientes documentos.
 Documento de transporte
 Factura, documento equivalente o contrato
 Lista de empaque
 Comprobante de pago y fotocopia adicional de este
 Póliza de seguro de transporte de las mercancías , cuando corresponda
 Documento de autorización del sector competente para mercancías
restringidas
Las mercancías en el régimen de importación para el consumo podrán ser
solicitadas al despacho
 En el despacho anticipado, dentro del plazo de quince días calendario
antes de la llegada del medio de transporte vencido este plazo , las
mercancías se someterán al despacho excepcional , debiendo el
despachador de aduana solicitar la rectificación de la declaración, de
acuerdo al procedimiento de solicitud de rectificación electrónica de
declaración
 El dueño o consignatario de la mercancía tramita el despacho anticipado
con descarga en el terminal portuario o terminal de carga aéreo , pudiendo
optar por el traslado al depósito temporal o el traslado a la zona primaria
con autorización especial
 En el despacho diferido , dentro del plazo de treinta días calendario
computados a partir del día siguiente del término de la descarga
 En el despacho urgente ,dentro del plazo de 15 días calendario antes de la
llegada del medio de transporte hasta los siete días calendario computados
a partir del día siguiente del término de la descarga
Si se desea iniciar un negocio de importación, deberás seleccionar productos que
sean competitivos en el mercado local, averiguar si tienen alguna barrera para su
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ingreso al país, identificar los proveedores, considerar el tema del almacenamiento

y analizar si necesitaras de una agencia de aduanas.

VENTAJAS Y BENEFICIOS QUE PUEDES EMPLEAR

Si tú o tu empresa desean importar mercancías del extranjero cuyo valor total no
supero los dos mil dólares americanos (US$ 2,000), pueden usar un sistema
rápido y simple denominado IMPORTA FACIL , que te permite importar
mercancías del extranjero a través de la empresa del servicio postal nacional.
 Si el valor de la mercancía no supera US$ 200, no tendrás que efectuar
ningún trámite aduanero ni pagar tributos a la importación.
 Si el valor de la mercancía supera US$ 200 y hasta US$ 2,000, el pago de
los tributos a la importación los puedes cancelar en cualquier entidad
bancaria autorizada, presentando la Declaración Importa Fácil que podrá
descargar gratuitamente desde internet.
DOCUMENTOS NECESARIOS PARA IMPORTAR
Entre los documentos que la SUNAT te exigirá para efectuar una importación
tenemos:

 Documento de identidad del importador.

 Comprobante de Pago del bien importado: Facturas o Boleta de Venta u
otro documento de igual valor emitido por el vendedor.
 Documentos de Uso de Transporte: Conocimiento de embarque (transporte
marítimo), Guía aérea (transporte aéreo) o carta porte (transporte terrestre).
 Otros documentos de acuerdo a la naturaleza del despacho.
 Carta Poder Notarial (para el despacho simplificado), cuando lo realice un
tercero en representación del importador.

MODALIDADES DE IMPORTACION

Para la importación de mercancías puedes utilizar una de estas dos modalidades

de importación:

 Despacho Simplificado de Importación: Para muestras sin valor comercial,

obsequios que no superen los US$ 1,000 (un Mil Dólares Americanos) o
mercancías cuyo valor no exceda los US$ 2,000 (Dos Mil Dólares
Americanos). Se requiere usar la Declaración Simplificada de
Importación (DSI). Puede realizarse en forma directa o con intervención de
un despachador de aduana.
 Importación Definitiva: Cuando el valor de la mercancía sea superior a los
US$ 2,000.00 (Dos Mil Dólares Americanos). Se requiere usar
la Declaración Aduanera de Mercancía (DAM)y es requerida la intervención
de un despachador de aduana (operador del comercio exterior que actúa
como intermediario del proceso)
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Requisitos

 ¿Cuáles son los requisitos para la importación?

Para que tú o tu empresa puedan realizar importaciones debes:

o Encontrarte inscrito en el Registro Único de Contribuyentes;

o Encontrarte habilitado en dicho registro para realizar actividades de
importación y
o Tu domicilio fiscal declarado en tu RUC no debe encontrarse en la
condición de No Habido.
o Presentar los formularios y documentos necesarios para importar
mercancías. Los mismos requisitos son necesarios si la importación
la efectuarás como persona jurídica (empresa).

COSTOS

La importación de mercancías está sujeta a atributos, Para determinarse los

tributos a pagar por la importación de mercancías se consideran dos situaciones:

 Identificación de la sub partida nacional: La SUNAT mantiene un registro

de clasificación arancelaria , mediante el que a cada tipo de mercancía se
le asigna un código de 10 cifras al que se de denomina “sub partida
nacional”. En base a este código se identifica la mercancía, los tributos y
tasas a pagar por su ingreso al país y restricciones o beneficios
arancelarios que pudiera tener. Este código debe consignarse en la
Declaración Aduanera de Mercancías (DAM) que se presente ante SUNAT
para identificar plenamente a la mercancía que se trae del extranjero. Es
caso no se ubique la sub partida nacional de la mercancía que requieras
importar, puedes solicitar a la SUNAT la precisión correspondiente.
 Valoración de la mercancía: La SUNAT efectúa un proceso de valoración
de mercancías que ingresan al territorio nacional solamente para los
efectos de otorgarles un valor sobre el cual se liquidarán los montos de
los tributos que gravan las importaciones tomando como referencia la sub
partida nacional correspondiente a la mercancía importada.

MEDIOS DE PAGO INTERNACIONAL

Facilitan las transacciones entre compradores y vendedores, el traslado de fondos

simple entre personas naturales y jurídicas de distinta nacionalidad, idioma, ley,
uso, costumbre.

Se pueden clasificar en dos categorías

 Medios de pago simple: efectivo, cheque, transferencia, cobranza simple

 Medios de pago documentario: orden de pago documentario , cobranza
documentaria
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PROCESOS DE LOS PAGOS Y LAS COTIZACIONES DE LAS

MERCANCIAS EN LAS VENTAS INTERNACIONALES

Las mercancías desde el momento en que son expeditas para su exportación,

inician una serie de pagos o cotizaciones que dan motivo a todo un proceso de
gastos, tanto por parte del productor (exportador) como del comerciante
(importador) que recibe la mercancía la mercancía en el país extranjero. Este
proceso lo veremos a continuación en tres etapas:

Gastos en el país de origen.

 El exportador dueño de la mercancía, realiza el primer gasto en el

embalaje, el cual se adhiere al costo de producción
 De la fábrica es llevada al lugar de embarque (aduana), aquí hay un gasto
que comprende transporte, carga y descarga.

 En la aduana debe pagarse los impuestos de exportación al Estado y los

derechos de aduna, que incluye pagos de almacén y embarque de la
mercancía

Gastos derivados del transporte.

 Aquí el primer gasto es de carga y estiba (colocación de los bultos) en el

barco o transporte masivo que llevará la mercancía.
 A los fletes (precio por la carga) se agrega el seguro (pago por riesgo) y los
impuestos especiales de transporte (barco, avión, etc.).
 Al llegar al país importador nuevamente habrá gastos de carga y desestiba
(descarga).

Gastos en el país de destino.

 El primer pago será en el muelle por las tareas de descarga y destiva, en la

aduana deberá quedarse la mercancía en el depósito hasta que sea
recogida.
 Luego viene el pago de importación y documentos aduaneros además de
los pagos especiales al agente de aduana (persona encargada de hacer
trámites de importación - exportación).
 Pago del transporte, carga y descarga de la mercadería hasta los
almacenes del importador.
 Aquí el importador hará el pago del producto, algunos empleando moneda
internacional o divisa, más impuestos especiales derivan del tipo de
mercancía.
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Mecanismos de Pago en el Comercio Internacional.

La importación y la exportación generan entre los países una mutua relación de

acreedores y deudores. La forma de cobros y de pagos es compleja, para
regularizar se han establecido mecanismos, entre los que podemos determinar los
siguientes:

 Cuando intervienen los bancos.- El exportador envía la mercancía al

importador, luego ambos utilizan un banco para hacer efectivos los
documentos de cobros y pagos. La relación entre los bancos de cada país
se hará efectiva mediante el uso de divisas (moneda extranjera) y trato
directo en nombre de sus clientes.

Documento de pago

Cuando el pago se hace dentro del país.- Los exportadores envían su

mercancía. Los importadores aceptan las órdenes de pago. El exportador de un
país trata de vender el documento de pago al importador nacional y obtiene de
este modo el dinero por la mercancía que exportó. Por su parte el importador
nacional envía el documento de pago al exportador extranjero como pago de la
mercancía. El exportador extranjero hará lo propio con el importador de su mismo
país que acepto originariamente el documento de pago. De este modo los pagos
quedan hechos en moneda nacional y no salen la divisa.

¿Qué es un arancel?

Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica solo a los bienes que son
importados o exportados. El más usual es el que se cobra sobre las
importaciones; en el caso del Perú y muchos otros países no se aplican aranceles
a las exportaciones.

En el Perú los aranceles son aplicados a las importaciones registradas en las

subpartidas nacionales del Arancel de Aduanas. La nomenclatura vigente es la del
Arancel de Aduanas 2017, aprobado mediante Decreto Supremo N° 342-2016-EF,
publicado el 16 de diciembre de 2016 y puesto en vigencia a partir del 01 de enero
de 2017. El Arancel de Aduanas 2017 ha sido elaborado en base a la Sexta
Recomendación de Enmienda del Consejo de Cooperación Aduanera de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) y a la nueva Nomenclatura ANDINA
(NANDINA), aprobada mediante Decisión 812 de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), las cuales también entraron en vigencia el 01 de enero de 2017 
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¿Cuáles son los tipos de aranceles?

 Existen dos tipos de aranceles, ad-valorem y los aranceles específicos. A partir de

la combinación de ellos, se genera el arancel mixto. 

 Arancel ad-valorem es el que se calcula como un porcentaje del valor de la

importación CIF, es decir, del valor de la importación que incluye costo,
seguro y flete.
 Arancel específico es el que calcula como una determinada cantidad de
unidades monetarias por unidad de volumen de importación.
 "Arancel mixto" es el que está compuesto por un arancel ad-valorem y un
arancel específico.

LA LOGISTICA INTERNACIONAL

La gestión logística internacional abarca el movimiento físico de los productos,

pudiendo ser como materias primas desde su punto de origen, hasta la recepción
por parte de los consumidores finales como producto terminado.

Es necesario que los empresarios y emprendedores comprendan la logística

internacional, ya que trata sobre los procesos de producción, manufactura y las
actividades de entregas globales, las cuales abarcan todos los medios de
transporte y sistemas de almacenamiento y distribución para llevar un producto al
cliente.

Es el enfoque de la administración de todas las actividades involucradas

físicamente con la adquisición, movimiento y almacenamiento de materia prima,
inventario en proceso y de productos terminados, desde el origen hasta el punto
de consumo

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA LOGISTICA

Las actividades principales del sistema logístico podemos resumirlas en las
siguientes:
1) Planificación Estratégica integrada de la organización logística y gestión
total de calidad.
2) Actividad económica-financiera (pago a proveedores, gastos, cobro de
clientes,etc.).
Planificación de las compras. (Según necesidades de nuestros clientes).
Selección de proveedores. (A quién se le debe comprar cada producto).
3) Gestión de Compras. (Negociación de la calidad, plazos, precios, forma de
pagos, distribución, lugar de entrega, etc.).
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4) Transporte y Aprovisionamiento de mercaderías, materias primas, etc.

desde los proveedores a la organización propia. Recepción de las mismas.
5) Almacenaje de las mercancías a la espera de ser consumidos (Procesos
productivos internos o externos o hasta su comercialización.) Control del
inventario físico y contable de los productos almacenados.
6) Transporte y Distribución. (Transporte y puesta en el lugar de consumo o
venta de los productos, previamente almacenados).
7) Comercialización de los productos.
GESTIÓN ADUANERA

Es una herramienta innovadora y moderna enfocada en la eficiencia y la

efectividad de cada uno de sus procesos, atendiendo las necesidades de control,
facilitación, transparencia y seguridad en los intercambios de comercio
internacional.

1. La Aduana en el Perú La Aduana es un servicio público que tiene a su

cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de
personas, mercancías y medios de transporte por las fronteras y zonas
aduaneras de la República; la determinación y la recaudación de las
obligaciones tributarias causadas por tales hechos; la resolución de los
reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados; y, la
prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.
2. Rol de la Aduana El Estado, a través de la Corporación Aduanera
Peruana, debe cumplir el rol de las aduanas a nivel mundial, que es el
control de las mercancías y la recaudación de tributos. Sin embargo, con la
globalización y la dinámica del comercio exterior, este rol debe estar
enfocado a ser una entidad facilitadora más que fiscalizadora, por lo que los
procesos deben ser ágiles y sencillos. Manteniendo los mejores métodos de
control aduanero y adaptándose a los más modernos sistemas que
posibiliten su ejercicio, la aduana tiene que ser capaz de una gestión
rápida, ágil, flexible, económica para los operadores, transparente,
imparcial y, en definitiva, de alta calidad para llegar a estar entre las
mejores y más operativas
3. Rol de la Aduana Del otro lado, los operadores de comercio exterior
deben asumir la responsabilidad de cumplir con las formalidades aduaneras
sin evadir el pago de tributos, y el reto de que sus trámites estén libres de
errores. La búsqueda del equilibrio necesario entre el control aduanero y la
agilidad del tráfico comercial debe ser una de las constantes a perseguir por
el administrador de una aduana.
4. REGÍMENES/OPERACIONES ADUANERAS
 Definitivos Importación Exportación
 Suspensivos Tránsito Transbordo Depósito de Aduana
 Temporales Importación Temporal Exportación Temporal
 De Perfecionamiento Admisión Temporal
 Drawback
 Reposición de Mercancías en Franquicia
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 Operación Aduanera de Reembarque

5. Almacén Aduanero Operador Portuario Entidad Competente Importador /
Exportador Banco Agencia de Aduana Empresa de Transporte Internacional
Agente de Carga ACTORES Concesionario Postal Agente Marítimo
6. Terminal de Almacenamiento
1. Reconocimiento previo
2. Extracción de muestras
3. Operaciones usuales

ANÁLISIS DE LOS OPERADORES EN LA GESTIÓN ADUANERA

I.OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR

Con la finalidad de evaluar la participación del sector privado en la gestión

aduanera se consideró necesario en el marco de lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley General de Aduanas aprobado por el Decreto Supremo Nº
129-2004- EF y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-2005-EF
Ley General de Aduanas y su Reglamento, realizar el análisis de los siguientes
operadores de comercio exterior:

a) Los transportistas
b) Los Agentes de Carga Internacional
c) Los Almacenes Aduaneros : Terminales de Almacenamiento y Depósitos
Aduaneros Autorizados
d) Los Despachadores de Aduana
d) Los Dueños o Consignatarios de las mercancías

Con la finalidad de identificar en cada uno de ello sus participación en la gestión

aduanera a través sus obligaciones y responsabilidad establecidas en las normas
legales antes mencionadas y como producto de este análisis las medidas a
implementar para una mayor participación del sector privado en la gestión
aduanera.

TRANSPORTISTA

De acuerdo con la definición establecida en el glosario de términos aduaneros de

la Ley General de Aduanas, el Transportista es la persona que traslada
efectivamente las mercancías o que tiene el mando del transporte o la
responsabilidad de éste, quien debe estar acreditado ante la SUNAT.

OBLIGACIONES DEL TRANSPORTISTA.

En principio de acuerdo con lo establecido en el artículo 28 de la Ley General de

Aduanas todo medio de transporte que ingrese o salga del territorio aduanero,
deberá hacerlo obligatoriamente por lugares habilitados, dirigirse a la aduana que
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ejerza la competencia territorial correspondiente, para la recepción del medio de

transporte y obtener la autorización de la descarga y carga de la mercancía. Para
tal efecto, antes o hasta el momento de la recepción del medio de transporte, el
transportista o su representante en el país tiene la obligación de remitir la
información del manifiesto de carga en medios magnéticos o transmisiones por
enlaces. Sin perjuicio de entregar a la autoridad aduanera el manifiesto de carga
físico y los demás documentos, siendo responsable de manifestar todas las
mercancías que constituyen la carga del medio de transporte utilizado.

MANIFIESTO DE CARGA

De acuerdo con el glosario de términos aduaneros de la Ley General de aduanas,

el Manifiesto de Carga es el documento en el cual se detalla la relación de la
mercancía que constituye carga de una medio o una unidad de transporte, y
expresa los datos comerciales de las mercancías.

Para efectos del control aduanero al ingreso al país de mercancías procedentes

del extranjero, el Manifiesto de Carga se constituye en el primer documento que
permite conocer de manera general las mercancías que ingresan al territorio
aduanero de manera definitiva o en transito, de encontrarse conforme lo
consignado en el Manifiesto de Carga y demás documentos, y culminada la
recepción del medio de transporte se autoriza la descarga de las mercancías, la
misma que debe efectuarse dentro de lo que se denomina la “zona primaria”, para
luego ser trasladada y entregada a un Almacén Aduanero en este caso un
Terminal de Almacenamiento.
RESPONSABILIDAD DE TRANSPORTISTA EN CUANTO A LAS MERCANCÍAS

De acuerdo con lo establecido en el artículo 35 de la Ley General de Aduanas, las

compañías transportadoras serán responsables de las mercancías hasta su
entrega a los almacenes aduaneros. Las mercancías deberán ser entregadas y
recepcionadas al término de la descarga y como constancia se confeccionará una
lista de bultos o mercancías faltantes o sobrantes, la que junto con la respectiva
nota de tarja serán suscritas por el transportista y el almacenista.

Si bien la responsabilidad del transportista con relación a las mercancías culmina

con su entrega al Terminal de almacenamiento, la Ley General de Aduanas
permite al transportista el poder solicitar previo pago de una multa la rectificación
de errores del Manifiesto de Carga hasta antes de su cancelación el mismo que se
efectuara dentro de los treinta (30 ) días siguientes al termino de la descarga,
vencido dicho plazo el transportista no podrá solicitar rectificación alguna, en cuyo
caso la Administración Aduanera efectuara de oficio la rectificación
correspondiente, sin perjuicio de la aplicación del multa al transportista.
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Para efectos de lo antes mencionado debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el

artículo 37 de la Ley General de Aduanas, el cual establece que no se admitirá
como rectificación de errores del manifiesto de carga, la incorporación de
documentos de transporte luego de recibido dicho manifiesto por la autoridad
aduanera. Esta situación supone que caso la mercancía no se encuentre
manifestada se procederá al comiso del mismo de conformidad con lo establecido
en el literal d) del artículo 108 de la Ley General de Aduanas.

Si tenemos en cuenta las obligaciones y formalidades a cumplir por parte del

transportista en el ingreso al país de mercancías procedentes del extranjero desde
el ingreso del medio transporte hasta la recepción de las mercancías por parte del
terminal de almacenamiento previstas en la Ley General de Aduanas y su
Reglamento, podemos apreciar que esta tiene una orientación acorde con la
operatividad de la vía marítima más que con la vía aérea o terrestre, siendo
muchas veces los transportistas de estas dos últimas vías que se ven perjudicas al
ser sancionados por el incumplimiento de sus obligaciones, ya que la dinámica por
ejemplo de la vía aérea es distinta a la de la vía marítima como es por ejemplo lo
relacionado con la entrega de las mercancías al Terminal de Almacenamiento
designado por dueño o consignatario. En tal sentido consideramos que la Ley
General de Aduanas en cuanto al cumplimiento de las obligaciones o
formalidades aduaneras a cumplir por parte del transportista debe tener en
cuenta que estas puedan llevarse acabo sin ningún inconveniente en
cualquiera de las vías de transporte que se utilicen.
En cuanto a la información contenida en el Manifiesto de Carga se puede observar
que esta es presentada ante la Administración Aduanera en dos oportunidades
una por vía electrónica y otra documentalmente, consideremos en este punto que
existe un doble trámite respecto a una misma información, de forma tal que si
tenemos en cuenta la plena validez de la información transmitida por vía
electrónica, no resulta necesario el solicitar la presentación del documento
físico, ya que la recepción del medio de transporte la puede llevar a cabo con
la información transmitida electrónicamente, pudiendo incluso establecerse un
primer envió de carácter provisional y un segundo envió de carácter definitivo
pudiendo hacer entre el primer y segundo envió rectificaciones que no conlleven la
aplicación de una sanción.

SANCIÓN APLICABLE AL TRANSPORTISTA

Si el transportista ha incurrido en un error al consignar los datos de la mercancía

que transporta en el manifiesto de carga, esta puede ser rectificada sin embargo
para ello debe de manera previa efectuarse el pago de una multa, de no efectuar
el transportista la rectificación se perjudica el dueño o consignatario ya que no va
poder efectuar al destinación aduanera de sus mercancías, de ahí que quien
resulta al final pagando la multa es el dueño o consignatario. Del mismo modo se
perjudica dueño o consignatario cuando el transportista ha omitido consignar una
mercancía en el Manifiesto de Carga ya que en ese caso la sanción aplicable es el
comiso de las mercancías.
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Consideramos con relación la tema expuesto que si el objetivo de la aplicación de

una sanción es que el infractor corrija su conducta, ese objetivo en el caso
expuesto no se cumple ya que como hemos podido observar frente a la acción u
omisión del transportista es el dueño o consignatario quien resulta afectado por la
aplicación de la sanción. En tal sentido consideramos que frente a la comisión
de la infracción debe aplicarse al transportista una multa cuya cobranza no
impedirá la continuidad del despacho de las mercancías procediendo la
Administración Aduanera a efectuar de oficio la corrección del caso, de
efectuarse esta modificación y ser realmente el afectado el transportista
estamos seguros que el transportista será más diligente con la información que le
solicite al dueño o consignatario cuando este tome sus servicios. Esta propuesta
se encuentra acorde con la posibilidad actualmente vigente que tiene la
Administración Aduanera de efectuar de oficio la rectificación del manifiesto de
carga cuando ésta ya se encuentra cancelada, sin perjuicio del cobro de la multa
al transportista.

OBLIGACIONES DEL TRANSPORTISTA EN LA SALIDA DEL MEDIO DE

TRANSPORTE

De acuerdo con la Ley General de Aduanas y su reglamento en la salida de de un

medio de transporte al igual que el ingreso se establece la obligación del
transportista de efectuar la transmisión electrónica del manifiesto de carga de
salida y presentar el manifiesto de carga físico y demás documentación. Con
relación a esta exigencia que es similar cuando ingresa un medio de transporte,
nuestros comentario respecto a tal exigencia resulta siendo un doble tramite con
relación a una misma información, información que por cierto consideramos debe
solo transmitirse electrónicamente y debe incorporarse la información relativa a
los otros documentos como son: lista de pasajeros, equipajes, tripulantes y efectos
personales, lista de provisiones de a bordo, etc.

Sin perjuicio de lo antes señalado consideramos que esta exigencia para efectos
del control aduanero no aporta una información importante ya que de manera
paralela existen otros documentos que brindan mayor información con relación las
mercancías que se están saliendo del país como es la Declaración Aduanera que
es presentada antes del embarque de las mercancías.

TERMINAL DE CARGA O TERMINAL DE ALMACENAMIENTO

En la Ley General de Aduanas, no ha tenido en cuanta la operatividad de lo que

ocurre en el transporte por la vía aérea, de ahí que se confunde el servicio que
brinda un Terminal de Almacenamiento con el de un Terminal de Carga, esta
situación supone que una vez efectuada la descarga de las mercancías estas son
trasladas directamente a los recintos de un Terminal de almacenamiento que no
actúa como tal sino que brinda los servicios de un Terminal de carga para
posteriormente desde este recinto pueda ser trasladado de manera efectiva un
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Terminal de almacenamiento designado por el dueño o consignatario y es en ese

momento en que recién se suscribe la respectiva nota de tarja, esta situación hace
necesario que la Ley General de Aduanas establezca cuando estamos frente a un
Terminal de carga en cuyo caso las mercancías estarían bajo responsabilidad del
transportista mas no del Terminal de almacenamiento, esto con la finalidad de
establecer de manera clara el traslado de la responsabilidad de las mercancías
entre el transportista y el Terminal de Almacenamiento , así como para que el
dueño o consignatario tenga la certeza de que entre los servicios que le brinda el
Transportista se encuentra el de Terminal de carga y no se cobre este servicio
como si se tratara del Terminal de almacenamiento.

AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL

De acuerdo con el glosario de términos aduaneros, el agente de carga

internacional es la persona que puede realizar y recibir embarques ,consolidar y
desconsolidar mercancías, actuar como operador transporte multimodal
sujetándose a las leyes de la materia y emitir documentos propios de su actividad,
tales como conocimientos de embarque , guías aéreas certificados de recepción ,
certificados de transporte y similares.

Para actuar como Agente de Carga Internacional debe encontrarse acreditado

ante la SUNAT, para lo cual debe cumplir con presentar los mismos documentos
que son exigibles a los transportistas señalados en el artículo 153 del Reglamento
de la Ley General de Aduanas

El agente de carga Internacional fue incorporado como operador de comercio

exterior en el año 1996 en la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto
Legislativo Nº 809, es recién con esta ley que se le reconoce personería propia, ya
que anteriormente era considerado en la persona del transportista, actualmente
para efectos del control aduanero su participación resulta importante ya que
proporciona información de los dueños o consignatarios de las mercancías que
ingresan al país como carga consolidada que viene consignada a nombre del
Agente de Carga , teniendo entre sus principales obligaciones el de remitir la
información del manifiesto de la carga desconsolidada y consolidada por vía
electrónica, sin perjuicio de proceder a su entrega física y demás documentos ,
estando además facultado a efectuar la rectificación de errores del manifiesto de
carga desconsolidada y consolidada y al igual que en el caso del transportista no
se admitirá como rectificación de errores del manifiesto de la carga
desconsolidada y consolidada, la incorporación de documentos de transporte
luego de recibido el manifiesto por la autoridad aduanera.

Si tenemos en cuenta que las mercancías provenientes del extranjero ingresan al

país como carga consolidada a nombre del Agente de Carga Internacional para
posteriormente en el Terminal de almacenamiento proceder su desconsolidación y
en virtud de ello identificar a los dueños o consignatarios, en tal sentido resulta
para efectos del control aduanero muy reducido el tiempo que tiene la autoridad
aduanera para evaluar el riesgo con relación al importador y virtud e ello
 16

establecer una revisión documentaria o reconocimiento físico así como y al

importador que no puede efectuar la destinación aduanera de sus mercancías sino
es hasta después de la desconsolidación; en tal sentido consideramos
importante establecer que el Agente de Carga efectué la transmisión
electrónica del manifiesto de carga, tratándose de carga consolidada y no
solo se identifique al agente de carga internacional sino que también
indique el nombre de los dueños o consignatarios de las mercancías objeto
de consolidación, esta medida permitirá a la administración aduanera poder
contar con un mayor tiempo para la evaluación del riesgo en el ejercicio del control
aduanero y al importador efectuar la destinación aduanera.

MEDIDAS A IMPLEMENTAR.

Por lo expuesto a nivel del Transportista y el Agente de Carga las medidas

que se plantean son las siguientes:

1. Dar plena validez a la información transmitida por el transportista por vía

electrónica del Manifiesto de Carga para efectos de la recepción del
medio de transporte, no siendo necesaria la presentación física del
mencionado documento.

2. Tratándose de carga consolidada, el agente de carga, antes de la

llegada de la mercancía, debe efectuar la transmisión electrónica del
Manifiesto de carga desconsolidada, nos siendo necesaria la
presentación física del mencionado documento.

3. Establecer que la aplicación de la multa al transportista por los errores

del manifiesto de carga, así como por haber omitido consignar un
documento de transporte; la cobranza de esta multa no impedirá la
continuidad del proceso de despacho, efectuando la Autoridad Aduanera
de ser el caso la corrección de oficio.

4. Teniendo en cuenta la operatividad de la carga por vía aérea,

establecer que los Transportistas puedan contar con terminales de carga,
para efectos de la entrega de las mercancías al Terminal de
Almacenamiento designado por el dueño o consignatario de las
mercancías o a este último cuando se trate de un despacho anticipado.

5. En la salida de los medios de transporte, debe implementarse un

Documento Unico de Información de Manifiesto de Carga a transmitirse
electrónicamente, el mismo que debe incorporar la información relativa a
otros documentos exigidos como son: lista de pasajeros, equipajes,
tripulantes, provisiones de abordo, etc.
 17

ALMACENES ADUANEROS

De acuerdo con el glosario de términos aduaneros de la Ley General de Aduanas,

los almacenes aduaneros son locales abiertos o cerrados destinados a la
colocación temporal de las mercancías mientras se gestiona su despacho, cuya
administración puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras
dependencia publicas o de personas privadas, entendiéndose como tales a los
terminales de almacenamiento y depósitos aduaneros autorizados.

Obligaciones de los almacenes aduaneros

Obtenida la autorización los almacenes aduaneros previo cumplimiento de los

requisitos antes mencionados, de acuerdo con el artículo 41 de la Ley General de
Aduanas , los almacenes de Aduana estarán sujetos la las siguientes
obligaciones:

a) Mantener y cumplir los requisitos y condiciones vigentes para operar;

b) Constituir, reponer, renovar o adecuar carta fianza o póliza de caución a

favor de la SUNAT, en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo
monto y demás características se establecerá en el Reglamento;

c) Custodiar las mercancías que cuenten con documentación sustentatoria en

áreas autorizadas para cada fin, de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento;

d) Llevar registros e informar a la autoridad aduanera sobre las mercancías en

situación de abandono legal, en la forma y plazo establecidos por la
SUNAT;

e) Conservar la documentación y los registros que establezca la autoridad

aduanera, durante cinco (5) años;

f) Cautelar la integridad de las medidas de seguridad colocadas por la

autoridad aduanera;

g) Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspección

y fiscalización, debiendo prestar los elementos logísticos necesarios
para esos fines;
 18

h) Almacenar en cualquiera de sus áreas autorizadas, además de mercancías

extranjeras, mercancías nacionales o nacionalizadas, previo cumplimiento
de las condiciones que fije el Reglamento;

i) Obtener autorización previa de la autoridad aduanera para modificar o

reubicar las áreas y recintos autorizados;

j) Comunicar a la autoridad aduanera el nombramiento y la revocación del

representante legal y de los auxiliares, acreditados ante la SUNAT, dentro
del plazo de cinco días computados a partir del día siguiente de producido;

k) Proporcionar exhibir o entregar la información o documentación requerida,

dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad
aduanera;

l) Otras que se establezcan por Reglamento

ALMACENAMIENTO DE MERCANCÍAS NACIONALES O NACIONALIZADAS

Una de las medidas importantes actualmente vigentes, es la posibilidad que tienen

los almacenes aduaneros de poder almacenar en sus recintos mercancía nacional
o nacionalizada optimizando de esta manera el uso del espacio físico, hasta antes
de la modificatoria los almacenes aduaneros solo podían almacenar mercancías
extranjeras , lo actualmente dispuesto permite a los exportadores el poder
almacenar de manera previa mercancías nacionales o nacionalizadas que van ha
ser posteriormente objeto de exportación, por lo tanto el exportador puede
almacenar en los Terminales de Almacenamiento mercancías nacionales sin que
tenga que estar sujeto a un plazo para posteriormente proceder a la numeración
de la respectiva Declaración aduanera y efectuar el embarque correspondiente
constituyéndose esta medida en una alternativa interesante para los operadores
de comercio exterior sobre todo al sector exportador.

RESPONSABILIDAD DE LAS MERCANCÍAS INGRESADAS SUS RECINTOS

Con relación a la responsabilidad de las mercancías el artículo 43 de la Ley

General de Aduanas establece que uno de los actos determinantes para asumir la
responsabilidad es la conformidad de la recepción de las mercancías entregadas
por el transportista la misma que consta en la respectiva nota de tarja, en este
punto consideramos importante comentar la confusión que actualmente existe en
la operatividad aduanera ya que existen empresas constituidas como terminales
de almacenamiento que realizan funciones o labores de un Terminal de carga.
 19

OTORGAMIENTO DEL LEVANTE POR VIA ELECTRONICA

Sobre el particular debemos indicar que la entrega de las mercancías al dueño o

consignatario se da como consecuencia de haber otorgado la autoridad aduanera
el levante de las mercancía, la misma que actualmente es comunicada por vía
electrónica , pero que sin embargo esta comunicación electrónica no tiene efectos
para el retiro de las mercancías, ya que el Terminal de almacenamiento exige la
presentación física de la declaración aduanera debidamente diligenciada, esta
situación dificulta el retiro oportuno de las mercancías con levante autorizado ya
que el momento del levante electrónico no necesariamente coincide con el
momento de la entrega física de la declaración, consideramos que esta situación
debe modificarse dándole plena validez para el retiro de las mercancías de lo
recintos de un Terminal de almacenamiento al levante electrónico.

En el caso de mercancías caídas en abandono legal, consideramos que la Ley

General de Aduanas y su reglamento han optado por una posición favorable a la
administración aduanera en perjuicio del Almacén Aduanero, ya que al caer las
mercancías en situación de abandono legal la aduana tiene expedito el derecho
de poder rematarla o adjudicarla, sin embargo estos actos no coinciden con la
fecha del abandono legal, de forma tal que la responsabilidad de las mercancías
por parte del Terminal de almacenamiento se mantiene a pesar de haber caído las
mercancías en situación de abandono legal, consideramos que esta situación
debe modificarse de forma tal que la SUNAT, efectué el pago del almacenaje
por el periodo comprendido entre la caída de las mercancías en abandono
legal y el de su remate o adjudicación.

MEDIDAS A IMPLEMENTAR

Por lo expuesto a nivel del Almacén Aduanero las medidas que se plantean son
las siguientes:

1. Los Almacenes Aduaneros permitirán el retiro de las mercancías de sus

recintos, con la sola comunicación por vía electrónica del levante
autorizado, el mismo que tendrá plena validez legal, teniendo para ello
acceso a la información de la Administración Aduanera sobre el despacho
aduanero de las mercancías objeto de levante.

2. Las mercancías caídas en situación de abandono legal como consecuencia

del producto de la subasta se deducirá los gastos de almacenaje

DESPACHADORES DE ADUANA

De acuerdo con el artículo165 del Reglamento de la Ley General de Aduanas, el

despachador de aduana es una persona natural o jurídica facultada para efectuar
el despacho aduanero de las mercancías, pudiendo ser, los agentes de aduana,
 20

los dueños o consignatarios, los despachadores oficiales, y los concesionarios

postales cuando participen como despachadores de aduana.

AGENTES DE ADUANA

De acuerdo con el artículo 97 del la Ley General de Aduanas, el agente de Aduna

es una persona natural o jurídica autorizada por la SUNAT para prestar servicios
a terceros, como gestor habitual en toda clase de tramites aduaneros.

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE LOS AGENTES DE ADUANA

Para actuar como agente de aduanas, se establece una serie de requisitos entre
otros la presentación de un carta fianza, esta garantía responde por las deudas de
las cuales es responsable directo o responsable solidaria conforme lo establece el
artículo 11 de la Ley General de Aduanas, al señalar que los agentes de aduanas,
son responsables solidarios con su comitente por los adeudos que se formulen
como consecuencia de los actos que les sean atribuibles por hechos propios.
Sin embargo mediante resoluciones del Tribunal Fiscal se ha establecido que se
considera hechos propios cuando se trate de actos realizados fuera del mandato,
si ello es así la garantía presentada por el agente de aduana no responderá por
una deuda por concepto tributos generados como consecuencia de una revisión
posterior, ya que estos se realizan dentro del mandato, en este punto
consideramos importante que ordenamiento legal actual no otorga certeza en
materia de responsabilidad solidaria , de forma tal que consideramos que debe
retomarse la responsabilidad solidaria de los agentes de aduana como se
encontraba señalada en el artículo 15 del Decreto Legislativo Nº 503 Ley General
de Aduanas del año 1989, en donde se establecía que el agente de aduana es
responsable solidario con su comitente por los cargos que se formulen con
posterioridad al levante de las mercancías con excepción de los cargos por ajuste
de valor, a lo que debe añadirse los cargos por origen, ello en razón a que el
agente de aduana desconoce los elementos de transacción comercial así como
par la determinación si un producto es o no originario; de no retomarse la
responsabilidad de los agentes de aduana de acuerdo con lo propuesta la
garantía que presenta actualmente los agentes de aduana resulta innecesaria ya
que no sirve para la operatividad aduanera y son pocos los casos en que la
Administración aduanera puede actuar sobre ella teniendo en cuanta lo
establecido por el Tribunal Fiscal .

OBLIGACIONES DE LOS AGENTES DE ADUANA

 21

De acuerdo con el artículo 100 de la Ley General de Aduanas, el agente de

aduana, como auxiliar de la función pública, estará sujeto a las siguientes
obligaciones:

a) Desempeñar personal y habitualmente las funciones propias de su cargo,

sin perjuicio de la facultad de hacerse representar por su apoderado
debidamente acreditado;

b) Verificar los datos de identificación del dueño o consignatario o consignante

de la mercancía, que va a ser despachada, conforme a lo que establece la
SUNAT;

c) Gestionar la destinación de las mercancías de acuerdo al régimen,

modalidad o tipo de despacho que corresponda;

d) Gestionar el despacho con los documentos exigibles según el régimen,

operación o destino aduanero especial o de excepción, de acuerdo con la
normatividad vigente;

e) No destinar mercancía prohibida;

f) Gestionar el despacho de las mercancías restringidas con la documentación

exigida por las normas específicas para cada mercancía y que cumpla con
las formalidades previstas para su aceptación, así como comprobar la
expedición del documento definitivo, cuando se hubiere efectuado el trámite
con documento provisional, comunicando a la SUNAT en la forma y plazo
establecidos por el Reglamento;

g) Conservar durante cinco (5) años toda la documentación original de los

despachos en que haya intervenido. La SUNAT podrá disponer que el
archivo de la misma se realice en medios distintos al documental, en cuyo
caso el agente de aduana podrá entregar los documentos antes del plazo
señalado.

Transcurrido el plazo fijado en el párrafo anterior, o producida la

cancelación o revocación de su autorización, deberá entregar la referida
documentación conforme a las disposiciones que establezca la SUNAT. La
devolución de la garantía está supeditada a la entrega de dichos
documentos.

La SUNAT, podrá requerir al agente de aduana la entrega de todo o parte

de la documentación original que conserva, antes del plazo señalado en el
primer párrafo del presente literal, en cuyo caso la obligación de conservarla
estará a cargo de la SUNAT;

h) Expedir copia autenticada de los documentos originales que conserva en su

archivo;
 22

i) Proporcionar exhibir o entregar la información o documentación requerida,

dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad
aduanera;

j) Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspección

y fiscalización, debiendo prestar los elementos logísticos necesarios para
esos fines;

k) Llevar los registros de los regímenes, operaciones y destinos aduaneros

especiales o de excepción, de acuerdo a la forma que establezca la
SUNAT;

l) Mantener y cumplir con los requisitos y condiciones para operar que

establezca la SUNAT;

ll) Constituir, reponer, renovar o adecuar carta fianza o póliza de caución a

favor de la SUNAT, en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo
monto y demás características se establece en el Reglamento;

m) Comunicar a la autoridad aduanera la modificación del directorio, gerencia y

composición societaria, dentro de los cinco (5) días de producida;

n) Comunicar a la autoridad aduanera el nombramiento y la revocación del

representante legal y de los auxiliares, acreditados ante la SUNAT, dentro
del plazo de cinco días computados a partir del día siguiente de producido;

o) Solicitar a la autoridad aduanera la autorización de cambio de domicilio o de

local anexo, con anterioridad a su realización, lugar que deberá cumplir con
los requisitos de infraestructura establecidos;

p) Otras que establezca el Reglamento.

De al evaluación de las obligaciones que tiene el agente de aduana con

relacionadas con el despacho aduanero muchas de ellas por no decir todas se
encuentran previstas como infracciones sancionables conforme se puede apreciar
en el literal d) del artículo 103 de la Ley General de Aduanas

1. Gestionen la destinación a un régimen, operación, destino aduanero

especial o de excepción o bajo una modalidad o tipo de despacho que no
corresponda a la mercancía declarada;

2. Gestionen el despacho sin contar con los documentos exigibles según

régimen, operación o destino aduanero especial o de excepción, o que
éstos no se encuentren vigentes o carezcan de los requisitos legales;
 23

3. Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incompleta de

las mercancías en los casos que no guarde conformidad con los
documentos presentados para el despacho, respecto a:
-Valor;
-Marca comercial;
-Modelo;
-Número de serie, en los casos que establezca la SUNAT;
-Descripciones mínimas que establezca la SUNAT o el sector
competente;
-Estado;
-Cantidad comercial;
-Calidad;
-Origen;
-País de adquisición o de embarque;
-Condiciones de la transacción; u
-Otros datos que incidan en la determinación de los tributos.

4. No consignen o consignen erróneamente en la declaración, los códigos

aprobados por la autoridad aduanera a efectos de determinar la correcta
liquidación de los tributos y de los derechos antidumping o compensatorios
cuando correspondan;

5. Asignen una subpartida nacional incorrecta por cada mercancía declarada;

6. No consignen o consignen erróneamente en cada serie de la declaración,

los datos del régimen u operación precedente;

7. Numeren más de una (1) declaración, para una misma mercancía, sin que
previamente haya sido dejada sin efecto la anterior;

8. No comuniquen a la autoridad aduanera, la modificación del directorio,

gerencia y composición societaria, dentro del plazo establecido;

9. No entreguen la documentación original de los despachos en que haya

intervenido para los casos de cancelación o revocación de su autorización,
según lo previsto en el literal g) del artículo 100º de la Ley.

De las obligaciones previstas se puede observar que en la Ley General de

Aduanas se ha hecho mucho énfasis a la evaluación de los documentos que
amparan el despacho de una mercancía y los registros de tal documentación,
incrementado en este sentido las obligaciones así como las infracciones
derivadas de su incumplimiento que por lo general son verificadas en un proceso
de fiscalización, como contraparte a tal medida, al agente de aduana no se le ha
otorgado ninguna prerrogativa que le permitan poder facilitar el despacho
aduanero, ya si se exige que actué con rigurosidad en la revisión de los
documentos que amparan un despacho aduanero se pudo haber planteado al
amparo de lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley General de Aduanas
 24

delegar al agente de aduana la revisión documentaria ( canal naranja ) , para

cual consideramos que la SUNAT certificaría los procesos de control internos de
las agencias de aduana que le asegure o le permita verificar el correcto
cumplimiento de tal delegación, esta delegación a los agentes de aduana,
permitirá que las Intendencias de Aduana Operativas cuenten con mayor
personal para atender con la diligencia y la oportunidad los despachos sometidos
a reconocimiento o inspección física de las mercancías (canal rojo) , de esta
manera el agente de aduana estaría participando directamente en el control
aduanero y a la vez facilitando el comercio exterior.

MEDIDAS A IMPLEMENTAR

Por lo expuesto las medidas con relación a las medidas a nivel del agente de
aduna son las siguientes:

1. Modificar la responsabilidad solidaria de los agentes de aduana

estableciendo que el agente de aduana es responsable solidario con su
comitente por los cargos que se formulan con posterioridad al levante de
las mercancías, con excepción de los cargos por ajuste de valor y origen.

2. Establecer que en los despachos aduaneros en donde intervengan los

Agentes de Aduana certificados por la SUNAT, en base a una evaluación
de sus procesos de control; obtendrán el levante de mercancías
pagando los derechos e impuestos a la importación autoliquidados en
representación de su comitente, encontrándose por lo tanto sujetos a
control posterior. Esta certificación no es impedimento para que la
Autoridad Aduanera en el ejercicio de su potestad aduanera pueda
efectuar el reconocimiento o inspección física de las mercancías de
manera previa al otorgamiento del levante.

LOS DUEÑOS O CONSIGNATARIOS

GARANTIA DE LOS DUEÑOS O CONSIGNATARIOS

De acuerdo con la Ley General de Aduanas el retiro de las mercancías de la

potestad aduanera se da cuando la Autoridad Aduanera otorga el levante de las
mercancías pudiendo de esta manera el dueño o consignatario disponer de ellas,
en el régimen de importación definitiva el levante se otorga luego de haberse
verificado el cumplimiento del pago de los derechos de aduana e impuestos a la
importación, para lo cual la Autoridad Aduanera efectúa una revisión documental
o reconocimiento físico de las mercancías. de forma tal que mientras no se
verifique este hecho las mercancías ingresadas al país se constituyen en prenda
aduanera (garantía) por los derechos de aduana e impuestos a la importación
hasta que se otorgue el levante correspondiente.
 25

Si tenemos en cuenta que el importador no puede disponer de sus mercancías

hasta que la autoridad aduanera le otorgue el levante, se propone establecer la
posibilidad de que el importador pueda otorgar una garantía por los derechos de
aduana e impuestos que sustituya a la prenda aduanera de forma tal que sin
esperar la verificación o determinación final de la Autoridad Aduanera respecto de
los derechos e impuestos a pagar el importador pueda obtener el levante de sus
mercancía tan pronto como la Aduana las haya reconocido o hay decido no
reconocerlas.

Es importante señalar que esta propuesta se encuentra señalada en el Capitulo

Cinco del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos sobre
Administración Aduanera y facilitación del Comercio, el mismo que recoge el
sistema de garantías que la Aduana de Estados Unidos aplica en el despacho
aduanero de sus importaciones, ya que es requisito que una persona natural o
jurídica para efectuar una importación deba constituir una garantía que puede ser
otorgada de manera global para cubrir importaciones de un determinado periodo o
para cubrir una determinada importación, de forma tal que las mercancías no se
vean afectadas y no generen sobrecostos por la culminación del despacho
aduanero, esta garantía que es en realidad es una especie de póliza de seguro,
se maneja como una cuenta corriente ya que si bien en principio de encuentra
afectada al existir un deuda tributaria aduanera derivad de un importación esta se
libera automáticamente cuando se procede a la cancelación de dicha deuda.

Por lo tanto la medida propuesta plantea la posibilidad de que los dueños o

consignatarios pueden constituir ante la SUNAT una garantía que asegure la
recaudación de los derechos e impuestos a la importación que se
determinen como consecuencia de la revisión documentaria o
reconocimiento físico, obteniendo el levante de las mercancías luego de
que la Aduana las haya reconocido físicamente o hay decido no
reconocerlas, para lo cual deberán de acreditar el pago de los derechos e
impuestos a la importación que se hayan autoliquidado.

IMPORTADORES CALIFICADOS COMO BUENOS CONTRIBUYENTES

Teniendo que cuenta que la Administración Aduanera utilizara el análisis de

riesgo para decidir que personas y que mercancías deben ser reconocidas, la
Administración Aduanera permitirá a las personas autorizadas que reúnan las
condiciones establecidas por ella, que incluirá tener unos antecedentes adecuados
en el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras y el utilizar un sistema
adecuado para la gestión de sus registros comerciales , el levante de sus
mercancías luego de haberse autoliquidado los derechos e impuestos a la
importación , de forma tal que la verificación por ejemplo del valor, la clasificación
arancelaria, origen, etc. de las importaciones efectuadas por los personas
naturales o jurídicas calificadas como “ buenos contribuyentes ” obtendrán
el levante de sus mercancías pagando los derechos e impuestos a la
importación por ellos autoliquidados, encontrándose sujetos a control
 26

posterior, esta calificación no es impedimento para que la Autoridad

Aduanera en el ejercicio de su potestad aduanera pueda efectuar el
reconocimiento o inspección física de las mercancías de manera previa al
otorgamiento del levante.

La Administración Aduanera podrá hacer extensivo este tratamiento

aplicable a los importadores calificados como “buenos contribuyentes”, a
las empresas exportadoras que reúnan las condiciones establecidas por ella,
en la importación de sus insumos o materias primas para ser utilizados en la
elaboración de productos de exportación.

Como se puede observar las medidas antes planteadas van a permitir un ejercicio
eficiente del control aduanero concurrente a cargo de las Intendencias de Aduana,
de forma tal que dicho control se centre o focalice en las importaciones de
mercancías de alto riesgo las mismas que serán determinadas por la propia
aduana (subvaluación, subconteo, fraude comercial, etc.) De acuerdo con un
análisis del riesgo automatizado.
LOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y SUS OPERACIONES

Existen cuatro vías posibles de transporte: marítima, aérea, por ferrocarril y por
carretera. En caso de pequeños envíos se suele utilizar el correo internacional o
los servicios urgentes de paquetería y mensajería. Para seleccionar el medio de
transporte más adecuado se han de considerar los siguientes aspectos: el tipo de
producto, su peso, las dimensiones, el punto de origen y destino, y el plazo de
entrega. Así, por ejemplo, si el peso y el volumen son reducidos puede interesar
enviar la mercancía por transporte aéreo, ya que el transporte marítimo y el
terrestre tienen unos precios mínimos por envío.

Transporte marítimo

Es el medio de transporte más utilizado en el comercio internacional debido a su

menor coste y mayor capacidad de carga. Este tipo de transporte tiene dos
grandes especializaciones: el transporte de "carga fraccionada", que normalmente
lo realizan los buques de línea regular, y el de "carga masiva", que se realiza entre
dos puntos de poco tráfico marítimo, generalmente en los llamados “buques
tramp”. En cualquier caso, el flete se fija en función del peso o el volumen de la
mercancía, el que resulte superior. Así, por ejemplo, una mercancía voluminosa y
ligera pagará por volumen. Una vez hecha la reserva, la empresa transportista
envía una nota de embarque en la que se indica quién Transporte y Logística
Internacional se ocupará de recoger la mercancía una vez que ésta llegue al
puerto de destino, quién pagará los costes de descarga y si la mercancía debe
depositarse en los almacenes del puerto de destino. Los operadores que
intervienen son: -

 Armador (Shipowner): es el propietario del buque. Puede suscribir contratos

de fletamento con el porteador.
 27

 Porteador: es el transportista propiamente dicho, que puede ser también el

propio armador.
 Consignatario: es el agente del armador o porteador que realiza la gestión
comercial del transporte en cada puerto.
 Cargador (Shipper): es el exportador o el importador responsable del
embarque de la mercancía que suscribe el contrato de transporte marítimo.
 Estibador: es el empleado de la empresa autorizada para realizar las
operaciones portuarias.

Transporte aéreo

El transporte aéreo tiene la gran ventaja de la rapidez. Es una vía muy utilizada
para llegar a mercados poco accesibles y para el transporte de productos
perecederos o de gran valor en relación a su peso. Es el más caro de los medios
en relación al peso y se utiliza frecuentemente para el transporte de muestras. Por
su rapidez, en relación a otros medios, presenta varias ventajas: ahorro de costes
financieros de capital inmovilizado; reducción del coste de embalaje y de seguro, y
menor riesgo de demoras y robos. Además, su utilización es relativamente sencilla
y la logística es menos compleja que la del transporte marítimo. Se entrega la
mercancía en la terminal de carga de la línea aérea con la que se ha reservado el
espacio y ésta se encarga del transporte principal. Muchas líneas aéreas tienen su
propio servicio de recogida de mercancías hasta la terminal. Según las
instrucciones dadas, la línea aérea, una vez que llega la carga al aeropuerto de
destino, notificará al destinatario dicha llegada o bien esperará que la carga sea
recogida por éste. El transporte aéreo está sometido a limitaciones en cuanto a las
dimensiones, tanto en tamaño como en peso, debido al tamaño de las puertas de
acceso de los aviones y al peso máximo por superficie. Aunque en la mayoría de
las líneas aéreas las tarifas internacionales se establecen de acuerdo a la
International Air Transport Association (IATA), en la práctica, debido a la intensa
competencia, las líneas aéreas ofrecen distintos precios a través de descuentos
especiales u otras fórmulas.

Transporte por carretera

El transporte internacional por carretera es poco complejo y muy accesible para

cualquier exportador. Permite llevar prácticamente cualquier tipo de producto de
"puerta a puerta", de una forma relativamente rápida y económica. La
especialización general del transporte por carretera es de cargas completas o de
cargas agrupadas (grupajes). En las cargas completas se contrata un vehículo
para un determinado recorrido. Las cargas agrupadas implican a varios
cargadores que comparten un mismo vehículo.

Transporte por tren

 Aplica únicamente para transporte por vías férreas.

 Se contrata Terminal a Terminal a través de agentes de carga
 28

 La carga se transporta en contenedores especializados de acuerdo a sus

características.
 No tiene restricciones para productos peligrosos.
 Es el menos costoso de los transportes terrestres especialmente en largas
distancias.

CONTRATO DE SEGUROS Y SUS CARACTERISTICAS

Un seguro de transporte cubre una mercancía previamente determinada desde un

punto de salida en el país exportador, hasta las bodegas del comprador en el país
importador. Para embarques ocasionales, se contratan pólizas individuales o
específicas para cada uno de ellos. Sin embargo, cuando un Importador o
Exportador tiene embarques Periódicos, se prefiere una Póliza flotante abierta,
emitiendo certificados por cada embarque. 

Características:

 Se determina un monto asegurado anual

 Se establece una tasa fija por vía de transporte
 Se establecen políticas de liquidación
 Embarques siempre asegurados
 Emisión de certificados en forma rápida y expedita
 Rebaja importante de costos

VALORES MINIMOS A ASEGURAR

Para que una indemnización sea justa en términos reales, el Monto mínimo a
asegurar debería ser Valor CIF + 10%

Valor CIF: Fob + Flete + prima de seguro. 10%: Derechos o gravámenes

aduaneros.

 Gastos de almacenaje
 Honorarios Agente de Aduana
 Gastos de Porteo
 Fletes internos, etc.

LIMITES DE RESPOSABILIDAD DEL SEGURO, EN RELACIÓN

A LA VIA DE TRANSPORTE

 Transporte Marítimo
 29

 Transporte Aéreo
 Transporte Terrestre
o Monto asegurado
o Tiempo de permanencia en Aduana
o Condiciones especiales establecidas en la Póliza
 Transporte en Camión cerrado
 Embalaje de Madera
 Prohibición de transbordos, etc.

Avería Gruesa:

Definición: Lo que ha sido destruido por el bien de todos, debe ser reemplazado
por la contribución de todos.

INSPECCION DE EMBARQUE

Al llegar la carga a destino, una vez constatada la pérdida, merma o daño, se

solicita mediante aviso al liquidador de seguros asignado, que concurra a efectuar
la inspección. Es recomendable en caso de sospechas de posibles mermas, dar
aviso al liquidador al momento del retiro del embarque desde los recintos
aduaneros con el fin de efectuar una verificación a las condiciones en que están
los embalajes al momento del retiro desde zona primaria, o bien para certificar los
sellos de los contenedores.

LIQUIDACIÓN DE SINIESTROS

Realizada la inspección, certificando que el siniestro se encuentra cubierto, el

liquidador solicitará los documentos necesarios para evacuar el informe de
liquidación que sugiere la respectiva indemnización.
 30