EL ORDEN PÚBLICO

I. CONCEPTO
Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y
garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de
la población dentro del territorio nacional.
El Diccionario Enciclopédico Sopena, al referirse al Orden Público dice: "Situación y
estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las atribuciones que le son
propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar".

El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el Art.2
Inc.3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993, de la siguiente manera:
Art.2 Inc.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de religión, en
forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No
hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre
que no ofenda la moral ni altere el Orden Público".

Art.2 Inc.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos, siempre que
no se contravenga leyes de Orden Público".
Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden
Público como la "situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden
Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres,
convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad".

II. FUNDAMENTO
Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud de equilibrio, de
sensatez, de estabilidad y armonía en el comportamiento social, orientado y
condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de
normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en
general. Este comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o
 de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por
la educación, la cultura y las costumbres, que son repetición de ciertas formas de
actuar; con la convicción, tradición, sentimientos y razonamiento personal y/o
colectivo de lo que es correcto y necesario.

El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y

medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren; los que están en relación a
su educación, cultura, pobreza o marginación social. Es así que en determinados
Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio
nacional, se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo ello en función a
los particulares problemas psicosociales imperantes.

III. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PUBLICO

Baudry Lacantinerie: "El Orden Público es la organización considerada como
imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la
consagración de ideas sociales, éticas y morales que el legislador considera
fundamentales".

Lin Yutang: "En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden público

dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo".
Bartolomé Fiorini: "La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica,
mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad".

José Pareja y Paz Soldán: "El Estado exige para su cumplimiento la existencia
del orden, de donde se deduce que éste es la base de su Carta Fundamental,
porque sin Orden Público no viven las instituciones, no se realiza el Derecho, no
se cumplen las leyes, no rigen los principios constitucionales".
Maurice Hauriuo: "El Orden Público es el orden material y exterior considerado
como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al
de turbulencia".

Raúl Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La

Seguridad Interior, que abarca el Orden Público, garantiza la coexistencia de los
hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la agresión".

Posada: "Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas

actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones
o conflictos".

Mellado: "El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no

sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano".

Rolland: "La Policía tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la tranquilidad
pública, la seguridad pública y la salubridad pública. Asegurar el Orden Público
es en resumen, asegurar estas tres cosas. El Orden Público es todo eso, y nada
más que eso".

Luis Alberto Sánchez: "El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una
forma de exteriorización de la normalidad. El Orden Interno es lo general y el
Orden Público lo específico. El Orden Público es la ruptura de lo
consuetudinario, si hay un escándalo en la calle, si hay un mitin escandaloso con
ataque a una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el
Orden Público; por consiguiente, hay una relación íntima entre ambos Ordenes,
sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje".
IV. FINALIDAD
 1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas
 2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Constitución y las leyes
 3. Mantener la paz social
 4. Proteger la vida de las personas
 5. Preservar los patrimonios públicos y privados
 6. Prevenir y combatir la delincuencia

V. CARACTERISTICAS
 1. ES PREVENTIVO
Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la
comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social.
 2. ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y social del
país.
 3. ES PERMANENTE
Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza
en todo momento.
 4. ES INTEGRAL
Porque es una situación que compromete a la política nacional, a las instituciones
político jurídicas y a la colectividad en general.
 5. SU AMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional.
 6. ES ADAPTATIVO
Porque el Orden Público no es rígido, ya que está en relación dinámica con
factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior; lo contrario
atentaría contra su propia existencia.
  7. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
Porque lo contrario sería anticonstitucional. Sino fuera así, con el pretexto de su
salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y vi
olación de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograría, iría en contra de
la naturaleza de las cosas y valores que protege.

VI. COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Público tiene los componentes
siguientes:

 1. TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. Sosiego que puede
ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a
los transeúntes en general; como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas
de las fábricas y/o estrépito de las máquinas, o cuando reina la oscuridad
debido a la ausencia de alumbrado público.

 2. SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus
domicilios, sitios privados, calles y sitios públicos. Es la garantía preventiva
contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el
honor de las personas (integridad física), contra la propiedad pública y
privada (deterioro de la vía pública, circulación de vehículos a
alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o
explosivo, instalaciones eléctricas en mal estado, obras que amenazan
el patrimonio arqueológico, etc.). Se refiere a la prevención de accidentes y
tragedias humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots armados,
etc.
  3. SALUBRIDAD PUBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas, a las
epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus, bacterias o
gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles, alcantarillas
destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el
expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros, falta de control para
verificar el estado del agua potable destinada
al consumo humano, contaminación de las playas, etc.).
Posteriormente, en esta concepción tradicional del Orden Público, se dieron
otros componentes como la Moralidad, Cultura, Estética, etc.

VII. ORDEN PÚBLICO

Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos
refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como
garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos.

Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza

social y afectan a la población en general sin distinción de estratos
socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra
el patrimonio público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social.
Como factor de perturbación social son permanentes y ocurren en forma continúa
particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público.
Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta
acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de
las leyes.
 En este contexto el orden público es, "una situación de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad
formal en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad
Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad
operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza
a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden
interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades
especializadas de la Policía Nacional en cualquier parte del país que se
produzcan

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan
al orden público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía
Nacional dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y
el respeto a los derechos humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento

constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden
público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el
nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus
actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.

En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en

defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y
violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

VIII. SOBRE DE SEGURIDAD CIUDADANA

 La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre Seguridad
Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales en
la noción de seguridad ciudadana:
 En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un
marco de respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad
ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos
humanos.
 En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la
lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
 En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la
participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado
como de la sociedad civil.
 En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la
Policía, entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado.
 Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo
de labores de prevención y control de los factores que generan violencia e
inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya
consumados.

Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia la seguridad ciudadana es

"un estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran protegidos los
ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizándose el ejercicio de sus libertades y
derechos fundamentales".

Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la seguridad

pública y constituye: "una particular condición social caracterizada por la
certidumbre que cada persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal modo
que se genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora
eficazmente al desarrollo armónico de la sociedad.
Si bien las tres categorías constitucionales: -orden interno, orden público y seguridad
ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran vinculadas entre sí porque
persiguen como finalidad primordial el orden y la paz social. En este sentido, para evitar
confusiones conceptuales y lograr claridad en la ejecución de las actividades
relacionadas con el tema, sería conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores
puedan considerar la posibilidad de reducirlas a dos:

 El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas
que pudieran afectarla, involucrando en este ámbito al orden público, porque gran
parte de las acciones que perturban al orden interno se presentan, en sus inicios, como
alteraciones del orden público.

 La seguridad pública, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que

adopta el Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia PRIORIZANDO
LA SEGURIDAD DE LA PERSONA HUMANA.
 POLÍTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA
DEFENSA NACIONAL

1. CONCEPCIÓN POLÍTICA Y ESTRATÉGICA

El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la
igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no
intervención en los asuntos internos de otros países; la libre determinación de los
pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos y la
prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada Nación
de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema político que
ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional,

su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como la protección y
consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía y
libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene alerta y

preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de
garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos.
Sus fundamentos son:
- La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos
internos y externos, a través de la presentación de la situación en forma
veraz y oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la sociedad
civil se identifiquen con la acción del Estado y se sumen al esfuerzo para
resolver los conflictos.
- La acción diplomática activa de carácter preventivo y de permanente
coordinación con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la
fraternidad, solidaridad, convivencia pacífica, apoyo mutuo, intereses
comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberanía de
los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano.

- Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen

al Perú y a uno o más Estados vecinos, éstos serán conducidos a través
del planeamiento y ejecución conjuntos, así como de la asunción de los
costos por las partes.

- Los problemas de seguridad convencional en la región serán atendidos

aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas serán
enfrentadas por medio de políticas de coordinación y cooperación mutua,
debiendo establecer la para enfrentarlas, mediante el enfoque
multidimensional.

- La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y

servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la
Nación y se identificará con estos principios, a través de su difusión y de
la elevación de su nivel de conocimientos sobre estos temas, así como de
su relación con los valores de la Democracia y del respeto a los Derechos
Humanos.
 - Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado
promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento
sostenido que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional.

- La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva. La acción

militar a través de las Fuerzas Armadas, es el último recurso que
empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa.
Las Fuerzas Armadas están regidas por valores éticos y morales; son
modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de acción conjunta, con
capacidad para enfrentar las amenazas.
 
2. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la
Constitución.

Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la

justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos
humanos.

Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas complejos

que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos
ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento
jurídico. Esta es la base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los
campos de la actividad nacional, particularmente en el político, económico, social,
científico-tecnológico y ecológico.
 La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado
genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos
externo e interno. Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la
Defensa Nacional.

El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional
en todos los campos de la actividad nacional.

La Política de Seguridad y Defensa Nacional es una Política de Estado que tiene por
finalidad orientar la selección, preparación y utilización de los medios del Estado para la
obtención y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en
el interno. Esta política esta constituida por el conjunto de lineamientos generales para
estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de acción del Estado:
Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstáculos, riesgos, amenazas o desafíos
contra la seguridad y los intereses del Estado.

Los Intereses Nacionales están constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias
y duraderas que posee la Nación y se traducen en Objetivos Nacionales, que vienen a ser
la expresión formal de los intereses y aspiraciones nacionales.

3. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

a. Amenazas Externas
- Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derecho internacional.

- Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales

de valor estratégico, tales como recursos vitales.
 - El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.

b. Amenazas Internas

- Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional,

que optan por la violencia.

- Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.

- Delincuencia común organizada.

- Tráfico ilícito de drogas. Corrupción. Depredación del medio ambiente.

4. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDO

NACIONAL
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la participación de
representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han señalado y
definido como Objetivos, los siguientes:

- DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

El estado de derecho y la democracia representativa son garantía del imperio de
la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como un aspecto
esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país.

- EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

 El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo de
discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado.

- COMPETITIVIDAD DEL PAÍS

Para lograr el desarrollo humano y solidario del país, el Estado adoptará una
política económica sustentada en los principios de la economía social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la
actividad empresarial.

- ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las
personas como sujetos de derechos y obligaciones. A partir de estos objetivos
se diseñaron 31 políticas de Estado, la novena corresponde a la de Seguridad
Nacional y establece:

Con este objeto, el Estado:

- Fomentará la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la
Política de Seguridad y Defensa Nacional.
- Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la
paz.
- Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa
nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.
- Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el medio
ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la integración nacional.
 - Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de los intereses
permanentes del Estado.

Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional, son:

- Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.
- Afirmación de la identidad nacional.
- Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración
- Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
- Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la
democracia.
- Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
- Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos. Acceso a la
justicia, e independencia judicial.
- Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional

En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprobó la Política del Estado

para la Seguridad y Defensa Nacional. A continuación, se transcribe los objetivos y
las políticas.

5. OBJETIVO Y POLÍTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD

NACIONAL

Objetivo
Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y del
territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:

 a. Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de
amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

6. OBJETIVOS Y POLÍTICAS DEL ESTADO PARA LA DEFENSA

NACIONAL

Objetivo 1
Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa
de los intereses nacionales.
Políticas:
a. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
b. Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas
profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar
conjunto.
c. Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.
d. Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz internacional.
e. Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
f. Garantizar la seguridad telemática del Estado.
g. Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al
narcotráfico o al narcoterrorismo
h. Consolidar la Pacificación Nacional.
Objetivo 2
Fortalecimiento del sistema político democrático.
Políticas:
a. Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las
Fuerzas Armadas al poder político legítimamente constituido.
b. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c. Mantener el orden interno y el orden público.
d. Erradicar el tráfico ilícito de drogas.
e. Fortalecer las relaciones civiles-militares.
f. Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
g. Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos
de seguridad y defensa.
h. Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

Objetivo 3
Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la
prosperidad.
Políticas:
a. Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y
seguridad.
b. Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la
población en casos de conflictos o desastres.
c. Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en las
áreas de informática y comunicaciones.
d. Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción de
los requerimientos militares.
e. Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la
universidad peruana y empresa privada nacional.
f. Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
g. Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.
h. Fomentar la inversión de capitales nacionales en el Perú y el extranjero.
i. Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los países de
interés hacia puertos peruanos.
j. Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en
función de los intereses nacionales.
k. Proteger a la población ante los desastres.
l. Participar activamente en los procesos de integración en los ámbitos
subregional y regional.

Objetivo 4
a. Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b. Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la
enseñanza de estos conceptos.
c. Fomentar la educación cívico-patriótica en democracia, la cultura de paz y
su oposición a la violencia organizada.

Objetivo 5
Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional.
Políticas:
a. Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así
como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y
regional.
b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen
organizado transnacional.
c. Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el
Derecho Internacional y los intereses nacionales.
d. Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
 e. Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese
continente.
f. Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.
g. Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su
identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
h. Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países
vecinos.

EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PÚBLICO Y LA PAZ SOCIAL

1. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO
La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato constitucional
establecido en el Art.166º, tiene por Finalidad Fundamental:

"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y protección a las

personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los
patrimonios públicos y privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigilar y controlar las fronteras". De esta Finalidad se derivan las funciones de la
Institución.
En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el significado de cada uno
de los términos que guardan relación con el Orden Interno, es decir: "garantizar,
mantener y restablecer".

A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han

expresado su desacuerdo con el texto del Art.166º, particularmente con las
responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues señalan que la
doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público, y que si se
insiste en una definición y composición del Orden Interno, que sea distinta a la del
 Orden Público, puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores, se
menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la República o se teja
un sobredimensionamiento de la Institución Policial, que la haga ineficiente respecto
a su función fundamental".

Además, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola

Institución, la supervisión total del Orden Interno", dado que esa finalidad asignada a
la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y
hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni
la intención de los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las actividades que
cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las circunstancias o momentos a
los que hace referencia el mandato constitucional, están referidas a funciones
relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial; es
decir, la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a
impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su
relación con la Prevención, la Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que
exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad.

En este sentido, debemos aclarar que la Institución cumple funciones que le señalan
exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Policía Nacional del Perú (ex Ley
Orgánica de la PNP), sin exceder el ámbito de sus atribuciones, responsabilidades y
capacidades.

2. LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta la Policía Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y conservar
la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel
nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales
 planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia de una situación
de normalidad en todo el territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situación de normalidad, lo ejecuta

permanentemente la Policía Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las
funciones asignadas en su respectiva Ley y demás dispositivos legales vigentes.
Prioriza la PREVENCIÓN a través de su presencia en el territorio nacional. Ejecuta
actividades de Vigilancia, Observación, Seguridad e Investigación, así como de
apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus áreas funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la disposición que
adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la Finalidad Fundamental de la
Policía Nacional, como en las otras dos (Garantizar y Controlar), el Presidente de la
República y las autoridades políticas ejercen sin restricción o limitación alguna
la responsabilidad que tienen en el Orden Interno.
Corresponde a las FF.AA. la ejecución del planeamiento preventivo, considerando la
posibilidad de que resulte necesaria su participación en caso de agravarse la situación.

3. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL

ORDEN INTERNO
 1. EL ESTADO
Interviene a través de sus instituciones y autoridades jerárquicamente organizadas,
para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.

 2. LA POBLACIÓN
Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la
conservación de la paz y el orden.

 3. NORMAS JURÍDICAS
 Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control) del
Orden Interno, la seguridad y protección de las autoridades e instituciones del
Estado, por estar basadas en la Justicia Social.

 4. LA POLICIA NACIONAL

Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en situación
de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una disposición en
contrario del Presidente de la República.

 5. LAS FUERZAS ARMADAS

Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el Régimen
de Excepción, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la República, de
acuerdo a lo establecido en el Art.137º de la Constitución Política; en cuyo caso, la
Policía Nacional continúa desarrollando sus funciones.

4. NIVELES DE RESPONSABILIDAD
La Constitución señala tres (03) niveles de responsabilidad en el quehacer del Orden
Interno.
 1. Nivel de Gobierno
 Presidente de la República
 Ministro del Interior
 2. Nivel Policial
 Policía Nacional del Perú
 3. Nivel Fuerzas Armadas
 Ejército
 Marina de Guerra
 Fuerza Aérea
5.  RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN INTERNO
a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser orientados
intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la
vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias se complementan.

b. Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas circunstancias por su

magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el Orden
Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus Poderes e
Instituciones.

c. La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al mantenimiento

del Orden Interno. Igualmente, las alteraciones del Orden Interno, afectan
generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la
población.

d. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Público porque atentan contra la

población; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos eventos alteran
simultáneamente el Orden Interno, por cuanto la acción conlleva peligro contra la
estabilidad del Gobierno o de las Instituciones Públicas. Ejm. Acciones
de terrorismo o de guerrillas.

e. El Orden Público tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las
correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece sobre el
Orden Público porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado.

f. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la misma naturaleza filosófica,

jurídica y sociológica.

g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y las leyes dentro de un

Estado de Derecho en la comunidad nacional.
h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Público es mantener vigente
el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo
nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del país.

i. El Orden Interno y el Orden Público constituyen situaciones jurídicas diferentes; no

obstante el segundo esta inmerso en el primero y entre ellos existe conexiones,
vinculaciones y dependencias.