Contribuciones de la Defensoría del Pueblo de Ecuador:

Resolución 16/15 del Consejo de Derechos Humanos respecto

a los Derechos de las Personas con Discapacidad

1. ¿Sabe usted de restricciones sobre el derecho de personas con

discapacidad para votar y ser elegidos? Si es así, ¿cuáles son esas
restricciones?

No existen restricciones, más bien existen garantías para que las personas con
discapacidad voten y sean elegidos.

La Constitución establece varios artículos que garantizan estos derechos:

 Art. 6. “Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán
de los derechos establecidos en la Constitución. [...]”.
 Art. 11.2. “El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
[...]. 2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos,
deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por [...]
discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda
forma de discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa
que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situación de desigualdad.”
 Art. 47.5. “El Estado garantizará políticas de prevención de las
discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará
la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su
integración social. Se reconoce a las personas con discapacidad, los
derechos a: [...] 5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades,
que fomente sus capacidades y potencialidades, a través de políticas que
permitan su incorporación en entidades públicas y privadas.”
 Art. 48.1 y 4. “El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad
medidas que aseguren: 1. La inclusión social, mediante planes y programas
estatales y privados coordinados, que fomenten su participación política [...].
4. “El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas
que aseguren: La participación política, que asegurará su representación, de
acuerdo con la ley.”
 Art. 61.1 y 7. “Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes
derechos: 1. Elegir y ser elegidos. [...]. 7. Desempeñar empleos y funciones
públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y
designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático,
que garantice su participación, con criterios [...], igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad [...].”
 Art. 62.2. “Las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al
voto universal, igual, directo, secreto y escrutado públicamente, de
 conformidad con las siguientes disposiciones: 2. El voto será facultativo
para las personas. [...]., y las personas con discapacidad.”

2. ¿Sabe usted de buenas prácticas de Gobiernos y otros actores

para asegurar que personas con discapacidad participen en la
vida política o pública sobre una base igualitario con todos?

El tema de discapacidades últimamente ha tomado un rumbo diferente e importante

y gracias al apoyo directo del Estado, y en el Gobierno actual específicamente, se
ha dado una atención exclusiva, importante y primordial a las personas con
discapacidad; es así que, con el Decreto Ejecutivo Nº. 338 del 23 de mayo de 2007,
el Presidente Constitucional del Ecuador, declara y establece como Política de
Estado la prevención de discapacidades, la atención y rehabilitación integral de las
personas con discapacidad.

El actual Vicepresidente de la República del Ecuador, Lcdo. Lenín Moreno Garcés,

es una persona con discapacidad. Ha sido elegido como vicepresidente en dos
ocasiones consecutivas, siendo el segundo mandatario desde el 15 de enero de
2007. Es el único dignatario con discapacidad en el continente. Cabe hacer
mención que se designa a la Vicepresidencia de la República como el centro de
coordinación local gubernamental desde donde se organizará el mecanismo
nacional de protección, mediante Decreto Ejecutivo Nº. 1076 de 12 de mayo de
2008.

La señorita María Cristina Kronfle Gómez, persona con discapacidad, se ha

desempeñado como Asambleísta de la Provincia del Guayas durante la Asamblea
Nacional Constituyente (2007-2008), y es Asambleísta por la Provincia del Guayas
a la Asamblea Nacional (elección popular 2009).

En su labor, la Asamblea Nacional ha creado la Comisión Especializada Ocasional

de las Personas con Discapacidades. La Asambleísta Kronfle preside esta
Comisión, que se encargará de tramitar las propuestas del proyecto de ley orgánica
de las personas con discapacidades.1
Los actores para asegurar que personas con discapacidad participen en la vida
política o pública sobre una base igualitaria con todos, son la Constitución de la
República vigente, en sus Artículos 6, 11, 47, 48, 49, 61, 62 y la Convención de los
Derechos de las Personas con Discapacidad que en su Artículo 29 es muy clara en
lo concerniente a la participación en la vida política y pública de estas personas. El
más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución y los Instrumentos Internacionales.

3. ¿Sabe usted de buenas prácticas:

a) para asegurar consultas cercanas y activas con personas con

discapacidad y sus organizaciones de representación en procesos de
1
Portal de la Asamblea Nacional de la República del Ecuador, Acuerdos y Resoluciones,
Resolución que crea la Comisión Especializada Ocasional para tratar el Proyecto de Ley de las
Personas con Discapacidades. En:
http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/97414c70-
a97a-4c88-9a3b-f710043f7257/Resoluci%C3%B3n%20que%20crea%20la%20Comisi
%C3%B3n%20Especializada%20Ocasional%20para%20tratar%20el%20Proyecto%20de
%20Ley%20de%20las%20Personas%20con%20Discapacidad
toma de decisiones. Ejemplos podrían incluir decisiones relacionadas
a leyes y políticas, así como también a asistencia al desarrollo y
humanitaria.

En el año 1991 se da inicio a los programas de ayuda a las personas con

discapacidad, y se inicia con el I Plan Nacional de Discapacidades elaborado por la
Comisión Interinstitucional de Análisis de la situación de las Discapacidades en el
Ecuador. Este instrumento fue aprobado por los Ministerios del Frente Social que
funcionaban en ese entonces. En el 2005, se continúa con el II Plan Nacional de
Discapacidades y con éste se tienen avances muy destacados, con un Marco
Normativo, políticas generales y sectoriales y normativas nacionales de
accesibilidad; así como también la creación, estructuración, funcionamiento y
consolidación del Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) como
organismo rector de las discapacidades. En el 2008, el CONADIS diseñó y ejecutó
el Proyecto Apoyo a la Gestión Local en el ámbito de las discapacidades, a través
del cual se crearon 90 unidades básicas de rehabilitación en los diferentes
municipios del país. En este Gobierno se ha creado el programa ECUADOR SIN
BARRERAS,2 que está bajo la dirección de la Vicepresidencia de la República, y la
coordinación del CONADIS.

El CONADIS, dentro del Programa del II Plan Nacional de Prevención de

Discapacidades del Ecuador, tiene varios proyectos: Comunicación Social,
Información y Sensibilización; Capacitación y Asistencia Técnica; Defensa de
Derechos; Accesibilidad al Medio Ambiente, Transporte y Comunicación; Atención a
personas con discapacidad en situación de pobreza.3
El CONADIS, para la ejecución de los planes y programas, cuenta con una
aproximación presupuestaria de $153´575.000 a 10 años, esto es $15´375.500 por
año. Dichos planes serán financiados por los recursos que determinen los
Ministerios que se encuentran comprometidos en la ejecución del Plan Nacional de
Discapacidades, CONADIS, Organismos Seccionales, Ministerio de Finanzas,
ONGs y por recursos internacionales.4

La Vicepresidencia de la República por medio de su delegado y el CONADIS con

sus delegados nacionales y provinciales, realizará actividades de monitoreo
mediante visitas a cada uno de los proyectos, con el fin de constatar el avance de
los programas. También, se realizará un sondeo de opinión a las autoridades
locales y personas con discapacidad usuarias del servicio, con el fin de conocer sus
criterios, mismos que servirán de termómetro de la efectividad del servicio.

La evaluación de los planes y programas estará a cargo del CONADIS. Al final del
período, la evaluación global de avances y cumplimiento del plan y sus programas lo
hará la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).

2
Portal de la Vicepresidencia de la República de Ecuador, Ecuador sin Barreras. En:
http://www.vicepresidencia.gob.ec/programas/ecuadorsinbarreras/ecuador-sin-barreras
3
Portal de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, Publicaciones, Informes, VII Informe
sobre Derechos Humanos sobre Personas con Discapacidad, Guillermo Escobar Roca, Madrid,
Trama Editorial, 2010, p. 230. En:
http://www.portalfio.org/inicio/repositorio/INFORMES/PersonasDiscapacidad.pdf
4
Consejo Nacional de Discapacidades, II Plan Nacional de Discapacidades, Quito, Noviembre
2005, p. 77. En: http://plan.senplades.gob.ec/c/document_library/get_file?uuid=825bf61c-4b78-
4391-a019-96b6958569c6&groupId=10136
Existen proyectos de Ley Orgánica de Discapacidades que han sido presentados a
la Asamblea Nacional: Proyecto de Ley Orgánica de Discapacidades por iniciativa
del señor Vicepresidente de la República y Proyecto de Ley Orgánica de Defensa
de los Derechos e Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
por iniciativa de la Asambleísta María Cristina Kronfle, 5 mismos que se encuentran
en la Comisión respectiva para su trámite correspondiente, según mencionado en la
respuesta a la pregunta número 2.

b) para promover la participación en organizaciones no

gubernamentales y asociaciones?

Existen en el país organizaciones públicas, que están dedicadas a brindar ayuda y

la prestación de servicios y colaboración a las familias que tienen algún familiar con
discapacidad: Fundaciones, Corporaciones, el INNFA-Instituto Nacional del Niño y
la Familia con centros de rehabilitación en las ciudades de Ibarra, Quito, Portoviejo
y Guayaquil, y sus Unidades del Programa de Atención Médico Solidario (PAMS).
Estas brindan su apoyo realizando diferentes actividades en las que incluyen a los
familiares de las personas con discapacidad; y, a los mismos discapacitados, con el
propósito de que en la medida de lo posible y quienes tengan una discapacidad
menor puedan valerse por sí mismos, y además puedan brindar su ayuda a otras
personas con mayor discapacidad.6

Igualmente, existen varias organizaciones privadas, formadas de personas con

discapacidad, y por la necesidad de ser atendidos, éstas han sido creadas por un
grupo de personas con alguna discapacidad específica: Federación Nacional de
Sordos del Ecuador-FENASEC, Federación Nacional de Ciegos del Ecuador-
FENCE, Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física-FENEDIF,
Federación Ecuatoriana Pro Atención a la Persona con Deficiencia Mental, Parálisis
Cerebral, Autismo y Síndrome de Down-FEPAPDEM.7

En este aspecto la principal finalidad se encuentra encaminada a fortalecer a las

Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad y de la Red de
Organizaciones No Gubernamentales, para elevar su nivel de participación en la
solución de problemas de las personas con discapacidad del país. El logro
importante que se destaca es el financiamiento y ejecución de cinco proyectos por
FENCE, FENEDIF, FENASEC, FEPAPDEM, y FENODIS, orientados a temas
concernientes al fortalecimiento organizativo y el desarrollo Institucional que
conlleve al mejoramiento de la calidad de los servicios para sus asociados.8

Existen organizaciones jurídicas de personas con discapacidad, muy bien

establecidas, y éstas han ayudado a la formación de otras organizaciones de
personas con discapacidad. Cumplen varias actividades en beneficio de sus

5
Portal de la Asamblea Nacional de la República de Ecuador, Blogs de Comisiones Ocasionales,
Discapacidad, Documentos Internos, Proyectos de Ley para las Personas con Discapacidades
calificado por el Consejo de Administración Legislativa. En:
http://www.asambleanacional.gob.ec/documentos/proyecto-ley-discapacidades.pdf
6
Portal del Consejo Nacional de Discapacidades, Instituciones. En:
http://www.conadis.gob.ec/instituciones.htm#institucion
7
Ibídem.
8
www.conadis.gob.ec
afiliados y a su vez cumplen funciones en procura de ayudar a solucionar las
necesidades de estos grupos que van de acuerdo a la complejidad de su
discapacidad.

También se han creado organizaciones deportivas, mismas que realizan

competencias dentro y fuera del país; y, sus mejores deportistas han participado
exitosamente en campeonatos internos y olimpiadas externas representando al
país, con resultados realmente increíbles.

Con este fin, el CONADIS brinda información al respecto por medio de charlas y
cursos en materia de discapacidad en las diferentes provincias del país, a los
diversos grupos de discapacitados, en los centros e instituciones autorizados para
estos casos especiales. Estas charlas tienen como finalidad principal la educación y
la inducción de autoestima, que son los instrumentos que les permitirán defenderse
y crecer por si mismos.
4. ¿Tiene usted información sobre maneras en que personas con
discapacidad y sus organizaciones de representación están
involucrados en el seguimiento de la Convención? Si es así, favor
proporcionar ejemplos.

El Ecuador ratificó la Convención de los Derechos de las Personas con

Discapacidad y su Protocolo (CDCD) el 03 de abril de 2008, comprometiéndose a
cumplir y hacer cumplir el mismo en beneficio de todas las personas que sufren
cualquier tipo de discapacidad, su prevención y ayuda. Ecuador es Miembro electo
del Comité de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

El señor Germán Xavier Torres Correa, persona con discapacidad física, cumple las
funciones de Vicepresidente del Directorio del CONADIS desde junio del 2004, y
ratificado en junio del 2008; además es delegado del Vicepresidente de la
República del Ecuador y Presidente nato del CONADIS. Es Comisionado del
Consejo de Vigilancia del Comité de Personas con Discapacidad de
Naciones Unidas, Asesor de la Asamblea Nacional, Vicepresidente de la
FENEDIF, Coordinador de las cinco Federaciones Nacionales de y para la
Discapacidad; y, Presidente de la Red Iberoamericana de Entidades de
Discapacidad Física.9

Ha impulsado la aprobación y promulgación de: la Ley Reformatoria a la Ley sobre

Discapacidades; la Ley Reformatoria del Código de Trabajo; Política de Estado
sobre Discapacidad; Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, que también fue promulgada
mediante Decreto Ejecutivo; Reforma a la Ley de Elecciones para el acceso al voto
de las personas con discapacidad; Declaratoria de Emergencia del sector de la
discapacidad en Ecuador; Difusión y capacitación sobre objetivos, conceptos y
mecanismos del Desarrollo Inclusivo, en el ámbito internacional; Promoción y
Difusión de los contenidos de la Convención de Naciones Unidas.10

La Asambleísta María Cristina Kronfle fue propulsora de la Campaña Voto en las

elecciones del 2004, por medio de la cual se reconocen las facilidades de acceso al
9
Portal del CONADIS, Ley de Transparencia, Vicepresidente. En:
http://www.conadis.gob.ec/vicepresidente.htm
10
Ibídem.
ejercicio del Derecho Político de Elegir, de los y las ecuatorianas con alguna
discapacidad o impedimento; participó en la lucha para la eliminación de los
torniquetes en los buses urbanos para que los grupos vulnerables: personas con
discapacidad, tercera edad y mujeres embarazadas, puedan utilizar este servicio
sin riesgos que atenten contra su seguridad; ha sido colaboradora en la Feria
Nacional de Discapacidades para la obtención de fondos de emergencia en el 2005;
y ha sido candidata por la lista 29 (Movimiento Red Ética y Democracia) a la
dignidad de Concejal por Guayaquil en el 2006.11

En mérito a su labor en favor de las personas con discapacidad ha obtenido los

siguientes reconocimientos:
 La Fundación Educativa Jefferson: le otorga un reconocimiento por su labor
cívica a favor de los derechos de los discapacitados del Ecuador. (oct. 2004)
 La Comisión Provincial de Discapacidades del Guayas del CONADIS: un
reconocimiento por su destacada defensa de los derechos al sufragio de las
personas con discapacidad durante los comicios del año. ( Dic. 2004)
 Defensoría del Pueblo: le otorga una mención de Honor por la promoción y
defensa de los derechos fundamentales del ciudadano. (2004).
 Defensoría del Pueblo: otorga un reconocimiento por su valioso trabajo
demostrado en defensa de los derechos humanos y garantías
constitucionales de los ecuatorianos y ecuatorianas. (2005)
 Fundación María Guare: le concede la Presea “sororidad”, por la
contribución en la defensa de los derechos de los grupos vulnerables.
 Revista Hogar Distinción Especial “Mujer del Año” año 2008

5. ¿Se recogen estadísticas y datos en relación al gozo de los

derechos políticos de personas con discapacidades? Favor
proporcionar estadísticas y datos relevantes si es posible.

El nivel de participación de las personas con discapacidad en la vida social y

política está limitada. Del total de las personas con discapacidad, el 15% participa
en agrupaciones religiosas, y el 5% con limitación grave están afiliadas a
organizaciones específicas para personas con discapacidad. 12 Sin embargo, en el
Ecuador, las personas con discapacidad gozan formalmente de los mismos
derechos políticos que cualquier otra persona; no obstante, las limitaciones físicas
son determinantes en el momento de obtener espacios de participación política.

Un hecho importante a resaltar es el emblemático nombramiento de una persona

con discapacidad para ejercer un alto cargo de elección popular, sin embargo este
hecho por sí solo no generó una ampliación de la participación, sino más bien la
incorporación de este grupo social como electores que se sintieron identificados con
esta candidatura.

6. ¿Está su Institución involucrada en programas internacionales de

cooperación relacionados a la promoción de los derechos
políticos de personas con discapacidad? Favor describir las
11
Portal de la Asambleísta Cynthia Viteri, Candidatos a Asambleístas, María Cristina Kronfle. En:
http://www.cynthiaviteri.com/candidatos/asambleistas/maria-cristina-kronfle.html
12
Portal de CONADIS. En: http://www.conadis.gob.ec/docs/proyectoinversionderechos10.pdf
 formas en que los programas incluyen y son accesibles a las
personas con discapacidad.

La Defensoría del Pueblo no está involucrada en programas internacionales de

cooperación relacionados a la promoción de los derechos políticos de personas con
discapacidad; sin embargo, el Defensor del Pueblo, tutela y observa que los
derechos de las personas con discapacidad, sean de cumplimiento obligatorio por
todos los involucrados en la protección de sus derechos y respetados por todos los
ciudadanos/as que somos parte el país. El Defensor del Pueblo al ser el principal
defensor de los derechos humanos de las personas sin distinción alguna; y más
aún, tratándose de un grupo vulnerable muy considerable en el país, tiene un papel
preponderante en la tutela de las personas con discapacidad, mediante
observaciones, seguimientos, vigilancias, pronunciamientos, emitiendo medidas de
cumplimiento, resoluciones o exhortos, tiene el deber de hacer cumplir con lo que
dice la Constitución, la Ley y su Reglamento sobre discapacidades.

7. ¿Tiene usted información adicional que desea proporcionar?

Los programas a favor de las personas con discapacidad que el Gobierno ha puesto
en marcha son varios, y tienen la factibilidad económica para su realización y
conclusión y de provecho exclusivo para este grupo de personas, grupo de
ciudadanos que al fin se sienten incluidos en los diferentes campos de la sociedad y
respaldados por las autoridades para que sus derechos sean respetados; y a su
vez, como personas que tienen derechos puedan exigir que ellos se cumplan.

En definitiva, la discapacidad en el país es tratada como Política de Estado, lo cual

implica atención preferencial para que las personas con discapacidad hagan valer
sus derechos en concordancia con la normativa nacional e internacional, y los
Convenios realizados por el Gobierno con otros organismos e instituciones del
Estado.13

La Asamblea Nacional Constituyente incluyó en la Nueva Constitución de la

República, en el Capítulo Tercero, de los Derechos de las Personas y Grupos de
Atención Prioritaria Sección Sexta, Personas con Discapacidad, Art. 47, 48, 49.
El Decreto Ejecutivo N° 1188 del 7 de julio del 2008, con el cual el Presidente
Constitucional de la República, declara el estado de emergencia del Sistema de
Prevención de Discapacidades, Atención y Provisión de Ayudas Técnicas e
Insumos Médicos, Prestación de Servicios de Salud, Capacitación y Accesibilidad a
través del mejoramiento e implementación de infraestructura pública; de igual
manera al proceso de Registro e Identificación de las Personas con Discapacidad, y
en general, en todos los sectores que trabajan, llevan y ejecutan programas de
discapacidad.

Las condiciones de trabajo para las personas con algún tipo de discapacidad, se
ven reflejadas en la Ley Reformatoria al Código de Trabajo, Ley expedida por el
Congreso Nacional y publicada en el R.O. No. 198 el lunes 30 de enero de 2006, 14
misma que exige cambios positivos en beneficio de las personas con discapacidad;
y, obliga a los empleadores a:

13
Informe sobre discapacidades FIO
14
R.O. No. 198 de lunes, 30 de enero de 2006.
 “Instalar las fábricas, talleres, oficinas y demás lugares de trabajo, sujetándose a
las medidas de prevención, seguridad e higiene del trabajo, y demás
disposiciones legales y reglamentarias, tomando en consideración, además, las
normas que precautelan el adecuado desplazamiento de las personas con
discapacidad.”
 “El empleador público o privado que cuente con un mínimo de veinte y cinco
trabajadores, está obligado a contratar, al menos, a una persona con
discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en
relación con sus conocimientos, condición física y aptitudes individuales,
observándose los principios de equidad de género y diversidad de
discapacidad, en el primer año de vigencia de esta Ley, contado desde la fecha
de su publicación en el Registro Oficial. En el segundo año, la contratación será
del 1% del total de los trabajadores, en el tercer año el 2%, en el cuarto año el
3% hasta llegar al quinto año en donde la contratación será del 4% del total de
los trabajadores, siendo ese el porcentaje fijo que se aplicará en los sucesivos
años.”
 “El contrato laboral deberá ser escrito e inscrito en la Inspección del Trabajo
correspondiente, que mantendrá un registro específico para el caso. La persona
con discapacidad impedida para suscribir un contrato de trabajo, lo realizará por
medio de su representante legal o tutor. Tal condición se demostrará con el
carné expedido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).”
 “Las empresas e instituciones, públicas o privadas, para facilitar la inclusión de
las personas con discapacidad al empleo, harán las adaptaciones a los puestos
de trabajo de conformidad con las disposiciones de la Ley de Discapacidades,
normas INEN sobre accesibilidad al medio físico y los convenios, acuerdos,
declaraciones internacionales legalmente suscritos por el país.”
 “El Estado garantizará la inclusión al trabajo de las personas con discapacidad,
en todas las modalidades como empleo ordinario, empleo protegido o
autoempleo tanto en el sector público como privado y dentro de este último en
empresas nacionales y extranjeras, como también en otras modalidades de
producción a nivel urbano y rural.”
 “Las instituciones públicas y privadas, en un plazo no mayor a seis meses,
deberán realizar las adecuaciones respectivas que garanticen a las personas
con discapacidad, un ambiente de trabajo de productividad y permanencia.”