“Año de la universalización de la salud”

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

FACULTAD DE INGENIERÍAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ING. AGROINDUSTRIAL

MONOGRAFÍA
TEMA: POLITICA NACIONAL SOBRE LA INTERCULTURALIDAD.
PARA APROBAR LA ASIGNATURA DE:
INTERCULTURALIDAD
PRESENTADA POR LOS ESTUDIANTES DEL II CICLO:
AGUILAR TAPIA, RUSSELL.

ALVAREZ CASAVILCA, MIGUEL.

BENAVIDES SOLAR, PIERO.

CANCHANYA VARGAS, ANDREA.

CERON ESPINO, EVERSON.

DONAYRE TORRES, FATIMA.

DOCENTE RESPONSABLE DE LA ASIGNATURA:

DRA. CABALLERO SAENZ, TANIA PATRICIA.

ICA- PERÚ
2020 – 1
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MONOGRAFIA
TEMA: POLITICA NACIONAL SOBRE LA INTERCULTURALIDAD.
PARA APROBAR LA ASIGNATURA DE:
INTERCULTURALIDAD
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DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedicamos principalmente a Dios que nos
permite seguir con vida y salud, tanto a nosotros como a toda
nuestra familia, a los que también le dedicamos este pequeño
avance de nosotros dentro de este largo proceso de vida
universitaria es a nuestros padres, por apoyarnos tanto en lo
económico como en lo emocional, por no permitir que
caigamos y por siempre querer lo mejor para nosotros, por ello
en esta oportunidad este pequeño logro es para ustedes.

Los autores
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AGRADECIMIENTO
Queremos agradecer a todos los profesores que han estado a lo largo de estos dos
primeros ciclos de vida universitaria que tenemos, así como al personal administrativo,
por estar pendientes siempre de nosotros y de nuestro bien, por brindarnos una
enseñanza de calidad y poder seguir con este sueño de ser unos buenos profesionales,
por ayudarnos y siempre darnos la mano cuando los necesitábamos, gracias a toda su
ayuda y apoyo constante es que nosotros estamos aquí, por culminar un segundo ciclo, y
que dentro de las adversidades y problemas que hemos tenido, seguimos adelante con
esa misión, esa meta de alcanzar nuestro tan anhelado título universitario, muchas
gracias autoridades, profesores y personal administrativo por todo el apoyo.

Los
autores
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ÍNDICE
INTRODUCCION............................................................................................................................1
CAPÍTULO 1: INTERCULTURALIDAD Y POLITICAS PÚBLICAS: UNA AGENDA
AL 2016.............................................................................................................................................3
1.1 DIAGNOSTICO......................................................................................................................3
1.2 ¿POR QUE LA INTERCULTURALIDAD ES IMPORTANTE PARA LAS POLITICAS
PUBLICAS?..................................................................................................................................3
1.3 PROPUESTAS DE POLITICA................................................................................................4
CONCLUSIONES................................................................................................................................19
REFERENCIAS BIBLOGRAFICAS........................................................................................................20
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INTRODUCCION

La interculturalidad es un tema del cual no estamos enterados o le somos ajenos a él,

cuando deberíamos tenerlo presente desde siempre, ya que de ahí parte que se erradique
de raíz las discriminaciones hacia personas que tienen una cultura, región o lengua
diferente, es por ello que la política debe tomar un enfoque intercultural, adecuando o
informando más a los trabajadores públicos, sobre cómo llevar o atender a una persona
de algún pueblo indígena o nativo, sin ninguna discriminación.

Es por lo que el presente documento habla y nos muestra cómo es que la política
nacional hace un enfoque en la gestión pública con respecto a una mejoría en igualdad,
respeto y sobre todo el valorar a las personas por lo que son y no por lo que tienen.

Veremos ampliamente los factores o puntos por los que se es necesario de este enfoque
dentro de nuestro territorio nacional, así como también veremos casos generales donde
el implemento de este enfoque ha servido y va servir por un buen y mejor país.

También les mostraremos todo lo que conlleva o lo que se necesita para hacer posible
este enfoque, así como también todos los derechos que respaldan o apoyan esta
iniciativa de la política con el fin de que ningún ciudadano pierda o no pueda cumplir lo
que por ley le corresponde.

Y así por ultimo pero no menos importante, le mostraremos que tan bueno e importante
es tener o conocer sobre interculturalidad, y cómo podemos ayudar a miles de personas
de pueblos nativos, con el simple hecho de respetar su cultura o pueblo de origen, sin
ninguna distinción, para que así sientan que tienen y cuentan con el apoyo de todos
nosotros los peruanos.
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CAPTULO I
INTERCULTURALIDAD Y POLÍTICAS
PÚBLICAS: UNA AGENDA AL 2016
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CAPÍTULO 1: INTERCULTURALIDAD Y POLITICAS

PÚBLICAS: UNA AGENDA AL 2016

1.1 DIAGNOSTICO
La interculturalidad enfrenta una paradoja en su relación con las políticas públicas: su
mención en el discurso oficial como “enfoque transversal” de políticas nacionales y
planes sectoriales no suele traducirse en acciones concretas que mejoren la atención del
Estado a la ciudadanía. Consecuentemente, la interculturalidad enfrenta un drama
similar a otros enfoques que requieren acciones multisectoriales: el tema resulta de
todos, pero es a la vez de nadie. Sin embargo, existen algunos obstáculos adicionales
que han limitado un mayor vínculo entre la interculturalidad y las políticas públicas. En
primer lugar, la interculturalidad y la cultura no están posicionadas como temas
prioritarios en la agenda pública y, por ende, no están presentes en el discurso ni en los
programas de gobierno de la mayoría de los partidos políticos. En segundo lugar, la
información estadística sobre la magnitud y las condiciones sociodemográficas de la
población indígena y afro descendiente es muy limitada, lo cual dificulta la toma de
decisiones basadas en evidencia. En tercer lugar, no existe un consenso político sobre el
valor de la diversidad cultural y sobre qué tan intercultural debería ser la acción del
Estado peruano, a pesar del carácter pluricultural y multilingüe del país. El Perú es
considerado el tercer país con mayor población indígena de América Latina, solo
superado por Bolivia y Guatemala [ CITATION CEP07 \l 3082 ]. El Censo Nacional 2007
identificó a 3.919.314 personas mayores de 5 años como indígenas a partir de su lengua
materna, cifra equivalente a 16% del total de la población en dicho rango de edad
[ CITATION INE08 \l 3082 ] . Sin embargo, según la Enaho 2009, 36,7% de los jefes de
hogar se auto identifican como indígenas (INEI, 2010).

1.2 ¿POR QUE LA INTERCULTURALIDAD ES

IMPORTANTE PARA LAS POLITICAS PUBLICAS?
Las políticas públicas no son solo un conjunto de disposiciones legales, administrativas
y presupuestales, sino también un modo de relación entre el Estado y los ciudadanos. El
enfoque intercultural contribuye a mejorar los términos de dicha relación al facilitar que
los esquemas e instrumentos de políticas sean más sensibles a la diversidad cultural y
estén mejor adecuados a las necesidades diferenciadas de una ciudadanía plural en
términos de raza, etnia, género, etc. Las aplicaciones específicas del enfoque
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intercultural generan una serie de externalidades positivas que van más allá del ámbito
estrictamente cultural, como, por ejemplo: • Permite avanzar hacia la igualdad en el
acceso a oportunidades, igualdad en las garantías de realización de derechos humanos
fundamentales y el reconocimiento de derechos específicos (como los derechos de los
pueblos indígenas). • Contribuye a mejorar la calidad, accesibilidad y pertinencia
cultural de los servicios públicos esenciales para el desarrollo humano y para el logro de
los Objetivos del Milenio (educación, nutrición, salud, etc.). Esto es fundamental
considerando la dramática situación de pobreza y exclusión que enfrentan los pueblos
indígenas. La incidencia de pobreza en la población indígena es casi el doble que la
registrada en la población no indígena [ CITATION OXF09 \l 3082 ]. Sin embargo, existen
brechas interétnicas y de género que merecen especial atención, así como la situación de
la niñez indígena1. La incidencia de pobreza extrema en los pueblos indígenas
amazónicos asciende a 46,96%, cifra que se reduce a 32,05% para el caso de la
población quechua y a 25,86% para la población aimara (Vasquez et al 2008). Esta
situación tiene implicancias muy serias para las políticas de superación de pobreza, que
han tendido a priorizar a la sierra rural. El nuevo rostro de la pobreza en el Perú es
amazónico e indígena. • Optimiza la política social, en especial los esquemas de
protección social, mejorando la atención de los grupos históricamente excluidos e
introduciendo nuevos temas en la agenda. Por ejemplo, la lucha contra la discriminación
y el racismo.

• Fortalece los sistemas de gestión de conflictos, reforzando la importancia estratégica

del diálogo entre las partes involucradas. Es por ello que la aplicación del enfoque
intercultural ofrece una importante oportunidad de innovación en políticas públicas que
el próximo gobierno no debería desaprovechar.

1.3 PROPUESTAS DE POLITICA

Dado el carácter multidimensional de la problemática asociada a la interculturalidad, se
requieren acciones intersectoriales que vinculen a los tres niveles de gobierno: local,
regional y central. Consecuentemente, no es posible ni deseable contar con un único
curso de acción, sino más bien con un mix de políticas. Se propone una agenda al 2016
conformada por siete propuestas de política elaboradas bajo la siguiente racionalidad:

 Optimizar el marco institucional y la oferta programática existente vinculada a la

interculturalidad, como paso indispensable para generar las condiciones que
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permitan su articulación efectiva y orientada por resultados en otras áreas de las

políticas públicas.
 Responder a los “cuellos de botella” que limitan el avance del enfoque
intercultural en las políticas públicas: falta de rectoría, dispersión de iniciativas,
débil fiscalización, limitadas capacidades de gestión intercultural dentro del
aparato estatal e insuficientes instrumentos técnicos ad hoc.

La agenda está conformada por tres objetivos al 2016, los cuales agrupan las propuestas
de política resumidas a continuación:

 OBJETIVO 1: MEJORAR LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN

INTERCULTURAL DEL ESTADO PERUANO
1.1 Fortalecimiento institucional del Viceministerio de
Interculturalidad (VMI)
El VMI es la autoridad pública en asuntos de interculturalidad e inclusión de las
poblaciones originarias. Es necesario fortalecer las capacidades técnicas de dicha
institución a través de la incorporación de recursos humanos de primer nivel
formados en gestión pública, diversidad cultural e interculturalidad, así como
mediante asistencia técnica brindada por brigadas temáticas (servicios públicos,
conflictos sociales, medio ambiente, patrimonio), las cuales pueden ser
implementadas con apoyo de la cooperación internacional. Por otro lado, la labor del
VMI debe orientarse a elaborar metodologías e instrumentos que faciliten la
incorporación del enfoque intercultural en los programas públicos donde sea
relevante, así como en la elaboración de propuestas técnicas específicas (políticas
lingüísticas, políticas contra la discriminación y el racismo, censo indígena y afro
descendiente, etc.). Finalmente, es necesario promover el benchmarking de
experiencias internacionales exitosas de diseño e implementación de políticas
interculturales y de reconocimiento de la diversidad cultural (Canadá, México,
Brasil, Colombia). Como resultados de estas acciones, se espera que, al 2016, el
VMI sea una institución sólida con capacidad de propuesta técnica y que cumpla un
activo rol difusor del enfoque intercultural en la administración pública.

1.2 RELANZAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE

DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y
AFROPERUANOS (INDEPA)
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Los trágicos sucesos de Bagua evidenciaron la falta de una entidad rectora fuerte y
efectiva en materia indígena. Se sugiere mantener el rol ejecutor del Indepa para
evitar que pierda más peso político dentro del Estado, así como legitimidad frente a
las organizaciones representativas étnicas. Es necesario reactivar las cinco oficinas
descentralizadas del Indepa y articularlas con las Gerencias de Desarrollo Social de
los gobiernos regionales con mayor población indígena y afro descendiente. Dichas
oficinas pueden operar como nodos articuladores de la oferta pública y como
ventanillas de recepción de denuncias en coordinación con la Defensoría del Pueblo.
Asimismo, se plantea crear un Consejo Consultivo del Indepa, de carácter plural y
colegiado, para institucionalizar los canales de diálogo con las organizaciones de la
sociedad civil, garantizando la participación efectiva de las organizaciones
representativas indígenas y afro descendiente. Finalmente, se sugiere establecer un
programa de aprendizaje de pares con los institutos indigenistas más destacados de
América Latina (CDI – México y Funai – Brasil), para promover la réplica o
adaptación de modelos de gestión y esquemas de política exitosos. El relanzamiento
del Indepa deberá contar con respaldo político al más alto nivel, razón por la cual se
sugiere que este proceso sea implementado por la PCM.

1.3 PROGRAMA DE FORMACIÓN DE ALTO NIVEL EN

DIVERSIDAD CULTURAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS,
DIRIGIDO A TOMADORES DE DECISIONES DEL SECTOR
PÚBLICO
Se propone implementar una diplomatura con valor curricular dirigida a
funcionarios de alto nivel en sectores donde es necesario difundir el enfoque
intercultural: MEF, MEM, Minjus, Minam, CIAS-PCM y Mimdes. Esta diplomatura
debe ser implementada en alianza con las mejores universidades y centros de
investigación del país, que brindarían contenidos académicos sobre diversidad
cultural, etnicidad, derechos humanos y dinámicas de pobreza y exclusión, con una
orientación aplicada a las políticas públicas. Se 16 Norma Correa Aste espera que
este programa contribuya a que la diversidad cultural sea mejor considerada en el
diseño e implementación de políticas, facilitando una mayor apertura hacia el
enfoque intercultural dentro del aparato público.
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1.4 Programa Nacional De Formación En Gerencia Pública Y

Acceso Al Servicio Civil Para Profesionales Indígenas Y Afro
Descendientes.
Se propone que Servir implemente un programa ad hoc para generar canales de
acceso competitivos al servicio civil para profesionales indígenas y afro
descendientes, como medida de acción afirmativa desde el Estado. Los profesionales
indígenas y afro descendientes deberán ser seleccionados mediante concurso público
y ser menores de 35 años para favorecer la participación de los jóvenes. El programa
deberá incorporar una primera etapa de formación en gerencia pública. Quienes
aprueben satisfactoriamente dichos contenidos, podrán postular a puestos en los
gobiernos regionales con mayor población indígena y afro descendiente, los cuales
serían previamente identificados por Servir. Este programa plantea una innovación
en la manera como se ha venido promoviendo la participación de las minorías
étnicas en los asuntos públicos, pues no está orientada a la formación de liderazgos
de base, sino más bien de una tecnocracia competitiva que sea también
culturalmente diversa.

 OBJETIVO 2: GARANTIZAR LA ARTICULACIÓN

INTERSECTORIAL Y LA IMPLEMENTACIÓN DEL
ENFOQUE INTERCULTURAL EN LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS PERTINENTES
1.5 CREACIÓN DEL SISTEMA FUNCIONAL
“INTERCULTURALIDAD Y POLÍTICAS PÚBLICAS”
(SFIP), BAJO LA RECTORÍA DEL MINISTERIO DE
CULTURA
En el marco de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Cultura está
facultado para liderar un sistema funcional especializado en interculturalidad (SFIP).
Esta figura es idónea para trabajar temas transversales porque facilita la articulación
de esfuerzos realizados en las distintitas instancias del Estado. El diseño del SFIP
deberá contar de un núcleo básico (Indepa, Minsa, Minedu, Mimdes y Defensoría
del Pueblo), un espacio consultivo integrado por expertos independientes, instancias
regionales en los departamentos con mayor población indígena a través de las
Gerencias de Desarrollo Social de los gobiernos regionales y capítulos
especializados (servicios públicos, conflictos, medio ambiente). Los roles del SFIP
serán: (a) fiscalización, asegurando la aplicación del enfoque intercultural en los
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planes y políticas donde ha sido mencionado como eje transversal; (b) promoción,
identificando sinergias, modelos replicables y aprendizajes intersectoriales.

1.6 ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL PARA PUEBLOS

INDÍGENAS
Los pueblos indígenas han sido invisibilizados en las prioridades del Estado durante
buena parte de la historia republicana. Consecuentemente, su inclusión en las
políticas públicas ha sido de carácter irregular, disperso y no explícito. La
elaboración de un plan nacional permitiría establecer prioridades de acción en
materia indígena, definir responsabilidades sectoriales, plantear instrumentos de
política y establecer parámetros presupuestales. Este plan debe tener una perspectiva
de mediano plazo y puede estar articulado al proceso del Plan Bicentenario al 2021,
promovido por Ceplan. El resultado esperado es que el Estado cuente con un sistema
de monitoreo y evaluación que le permita medir los avances en las políticas públicas
que incorporan a los pueblos indígenas.

 OBJETIVO 3: PROMOVER LA APLICACIÓN DEL

ENFOQUE INTERCULTURAL PARA MEJORAR LA
PROVISIÓN DE SERVICIOS Y PROGRAMAS PÚBLICOS
1.7 CREACIÓN DE UN FONDO DE PROMOCIÓN PARA LA
INNOVACIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PRIORICE
LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE INTERCULTURAL
Este fondo generará incentivos para la creación de esquemas de política novedosos
que respondan a problemas concretos asociados a la provisión de servicios y
programas públicos. Podrán participar universidades y centros de investigación en
alianza con instituciones públicas. Se financiaran “soluciones de políticas”
(esquemas desarrollados) y no solo investigaciones, los cuales deberán ser
replicables y escalables. Se sugiere que el fondo incluya entre sus prioridades la
aplicación del enfoque intercultural, priorizando el diseño de esquemas que
respondan a las vulnerabilidades específicas de los pueblos indígenas y grupos afro
descendientes, la superación de barreras en el acceso a servicios públicos, así como
mejorar el diseño y la implementación de programas sociales existentes (por
ejemplo, el Programa Juntos, que ya empezó a ser implementado en zonas indígenas
amazónicas). Este fondo podría ser administrado por el MEF con la asesoría técnica
del Fincyt.
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CAPÍTULO 2:

CONCLUSIONES
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REFERENCIAS BIBLOGRAFICAS

Referencias
CEPAL. (2007). Programa social de AMerica Latina 2006. Santiago de chile: Naciones Unidas.

INEI. (2008). Resultados Definitivos del Censo Nacional 2007. Lima: Instituto Nacional de
Estadistica e Informatica.

INEI. (2010). Resultados de la Encuesta Nacional de Hogares 2009. Lima: Instituo Nacional de
Estadistica e Informatica.

OXFAM. (2009). Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Peru. Lima: Informes Peru.

Vasquez. (2008). Niñez indigena y educacion intercultural bilingue en el Peru. Lima : CARE.