Universidad Nacional de Lomas de Zamora

Facultad de Ingeniería

DOCTORADO EN INGENIERIA

Proyecto de Tesis

1.- Datos Personales

Nombre: Cristina Mariana Lafflitto

DNI: 30.414.678

Email: [email protected]

Título de grado: Ing. Industrial

Título de posgrado:

2.- Nombre del Director de Tesis

Nombre: Atilio Andrés Porta

DNI: 13.604.317

Email: [email protected]

Título de grado: Lic. en Ciencias Bioquímicas

Título de posgrado: Dr. en Ciencias Bioquímicas

Nombre del Co-Director de Tesis

Nombre: Patricia Daniela Nieto

DNI:

Email: [email protected]

Título de grado:

Título de posgrado:

3.- Identificación del proyecto

3.1.- Denominación del Proyecto

Gestión sustentable del Periurbano: una estrategia para incrementar la calidad

ambiental en la Cuenca Matanza-Riachuelo.
3.2.- Presentación de la temática a tratar

La cuenca Matanza-Riachuelo (CMR) es la mas contaminada de la Argentina (Faggi & Lafflitto

2014) y fue colocado como uno de los 10 lugares mas contaminados del mundo en 2013
(Blacksmith Institute y Green Cross Switzerland). Inmersa en una mega-ciudad la degradación
ambiental es evidente, por ende la disminución en la calidad ambiental. Por lo tanto es
importante encontrar soluciones realistas que permitan mejorar esta condición de modo tal de
contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población. Sin embargo actualmente son bajas
las posibilidades de acción en la zona urbana de la CMR, principalmente ubicada en la cuenca
baja, ya que el impacto producido por la urbanización es prácticamente irreversible. Quedando
solo posibilidades de acciones puntuales.

En este contexto, las zonas periurbanas aparecen como un área con un potencial alto para
intervenir mediante herramientas de gestión ambiental ya que estas son franjas de transición
entre lo urbano y lo rural en donde estos cambios pueden planificarse con el fin de minimizar el
impacto de la conversión de usos rurales a urbanos. Dentro de las cuales se destacan la
planificación territorial, dada la dinámica espacio temporal donde prevale el avance urbano
descontrolado, y el monitoreo por medio de umbrales de calidad ambiental, que cobra
relevancia ante la necesidad de conocer los objetivos de calidad ambiental probables-deseables
así como la necesidad de contar con la posibilidad de observar tendencias para proponer
lineamientos en el plan de gestión ambiental integral.

3.3.- Objetivos Generales

Objetivos

1. Investigar la potencialidad del periurbano de la CMR como espacio estratégico para la

gestión sustentable desde un enfoque ambiental territorial, analizando la factibilidad de
implementación de un plan de gestión ambiental cuyo objetivo fuera la mejora de la
calidad ambiental
2. Indagar la factibilidad del uso del periurbano como espacio estratégico para implementar
un plan de gestión ambiental en, cuyo objetivo fuera la mejora de la calidad ambiental de
la CMR.

De estos dos objetivos generales desprenden una seria de objetivos específicos:

1. Describir las características del periurbano en la CMR.

2. Analizar la dinámica espacio-temporal del periurbano en la CMR.

3. Investigar qué oportunidades posee el periurbano para el incremento de la calidad

ambiental en la CMR.

4. Indagar cómo puede adaptarse un sistema de gestión ambiental del periurbano de

manera apropiada al caso de la CMR de manera tal de producir un mejoramiento de la
calidad ambiental, generando una propuesta de plan de gestión ambiental.

5. Generar un plan de monitoreo ambiental

6. Analizar que acciones de la planificación territorial ambiental pueden proponerse para el

área.

4.- Descripción del Proyecto

4.1.- Estado Actual del Conocimiento

Crecimiento poblacional y expansión urbana.

Los avances tecnológicos introducidos desde la Revolución industrial en el siglo XVIII, han
contribuido a la generación de cambios importantes en el tamaño de las ciudades mundiales, las
cuales expandieron sus límites hacia áreas rurales y naturales. A partir de este hito en donde la
producción de bienes alcanzó volúmenes nunca antes imaginados, comenzaron a incrementarse
los efectos adversos sobre los ecosistemas naturales. Una de los mayores impactos ejercidos
sobre el ambiente fue la fuerte expansión demográfica que trajo aparejado otra serie de presiones
debido al aumento de las necesidades a satisfacer: aumento en la utilización de recursos
naturales, incremento en la producción de bienes y servicios, vuelco de residuos, mayor consumo
de energía, expansión del uso del suelo para fines urbanos sobre las zonas rurales y áreas
naturales. (Castro Bonaño 2002).

Esta ultima presión, acompañada del crecimiento poblacional exponencial que se observa desde
mediados del siglo XX, se ve reflejada en la distribución demográfica mundial, concentrada
principalmente en ciudades. Efectivamente más del 50% de la población mundial vive en
asentamientos urbanos, situación que dio lugar a un nuevo concepto: las megaciudades, ejidos
urbanos en donde viven más de 10 millones de personas. Globalmente se pueden ubicar a 27
dentro de esta categoría considerando sus respectivas áreas metropolitanas, entre ellas ciudad de
México, San Pablo, Río de Janeiro, New York, Los Ángeles, Tokio, Shanghái, Delhi, Buenos Aires
(Al Gore 2009). En Argentina, encontramos al Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), en
donde se alojan aproximadamente 13 millones de personas representando más de un tercio de la
población nacional (Pereyra 2004).

Gradiente urbano-rural y calidad ambiental

El actual nivel de consumo humano provoca desbalances profundos entre los equilibrios leyes
naturales y estas tendencias humanas. Por un lado los hombres buscan un crecimiento de las
economías a través del aumento de niveles de consumo, mayor segmentación de mercado,
mayores niveles de producción. Por el otro se observa un marcado incremento en la preocupación
por la protección del ambiente. En el año 1987, en el informe Brundtland se propuso el término
sustentabilidad, definiendo al desarrollo sutentable como aquel que satisface las necesidades de
las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades (Bonvecchi 2009). También en Argentina se consideró este
término incluyendo un nuevo artículo en la Constitución Argentina en la reforma de 1994. El
artículo 41 propone que "… todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo” (Constitución Nacional 1994)

Sin embargo el concepto de sustentabilidad genera controversias en un gradiente urbano-rural, y

en tal sentido cabe preguntarse: son posibles las ciudades ambientalmente sustentables? Cuáles
son los factores que reflejan la sustentabilidad ambiental urbana-rural? Qué grado de
sustentabilidad ambiental puede alcanzar el uso urbano del suelo? Cuáles son las metodologías
apropiadas para monitorear el desempeño de estos sistemas con respecto a las variables de
sustentabilidad? Qué acciones serían efectivas para alcanzar las metas de sustentabilidad
propuesta?

Periurbano: Un uso clave para incrementar la calidad ambiental en un gradiente urbano-

rural?

La población mundial crece exponencialmente, alcanzando en el 2011 los 7 billones de personas,

de los cuales la mitad se ubica en ciudades. Este crecimiento poblacional es acompañado por un
incremento en el consumo, esto intrínsecamente lleva, también de modo creciente, a un
incremento en la tasa de utilización de recursos naturales, que sobrepasa su capacidad de
regeneración (UN-hábitat 2011). De esta situación da cuenta la huella ecológica, definida como el
promedio de las hectáreas globales requeridas por individuo y por año, y así mientras que para
1987 el 19 de diciembre se consumía la producción planetaria, en 2014 esa fecha se corrió al 19
de Agosto. Hoy, se puede afirmar que los países industrializados requieren más de una tierra y
media para sostener su “estilo de vida” (Global Footprint Network 2014).

En este contexto es necesario analizar distintos enfoques en la planificación de las ciudades que
albergarán a esta población creciente. En especial aquellos que permitan tender a la
sustentabilidad ambiental-urbana. Este un concepto contradictorio, ya que por si misma una
ciudad no es un sistema que genere todos los recursos que requiere para auto-perpetuarse sino
que requiere de los recursos que provienen de sitios cercanos, y cada vez más lejanos, para
satisfacer sus necesidades (Wackernagel & Rees 2007).

En este marco, un enfoque útil para analizar estos sistemas considera incorporar las zonas
aledañas a la ciudad. Incluso, una estrategia utilizada internacionalmente consiste en integrar las
zonas urbanas a la gestión ambiental sustentable de la cuenca hidrológica en donde están
insertas. Esta unidad de análisis permite analizar la problemática urbana en un contexto de límites
naturales.

Dentro de este sistema mayor podemos encontrar distintos usos de suelo además del urbano.
Como el agrícola-ganadero, actividades extractivas, suburbano y el peri-urbano. Este último
presenta una alta complejidad lo que ha generado importantes controversias en el ámbito
científico (Allen 2003, Barsky 2005).

Si bien diversos autores resaltan la falta de consenso en la definición de peri-urbano (Gonzalez

Urruela 1987, Allen 2003, Barsky 2005), hay bastante concordancia en definirlo como una zona de
transición entre lo urbano y lo rural, de difícil delimitación y en estado de transición, susceptible a
nuevos cambios (Barsky 2005). Representa un recurso clave para amortiguar los impactos
ambientales producto de la urbanización.

En este proceso, en la medida en que la ciudad se va consolidando y avanzando, a sus

alrededores comienzan a asentarse actividades que brindan servicios para que esta evolución
pueda ser posible (Bonvecchi et. al. 2007). Además en estos “bordes” comienzan a establecerse
asentamientos menores los cuales pretenden ubicarse cerca de la urbe con el fin de incrementar
sus posibilidades de desarrollo. Este avance que sucede en esta zona de transición genera que
extensas zonas agrícolas y ganaderas sufran fraccionamiento y cambio en el uso del suelo y en
hábitos y costumbres de su población.

En esta área interactúan el espacio urbano y el rural, es una interfase donde ambos conviven. Allí
va disminuyendo la distribución de algunos servicios provistos dentro de una ciudad como agua
para beber, electricidad, gas y cloacas, entre otros. A su vez servicios ambientales como la
capacidad de absorción de dióxido de carbono o la capacidad de descomposición de materia
orgánica, etc., disminuyen a medida que nos alejamos de la zona rural (Morello et. al. 2003).

En esta interacción, la utilización de la tierra provoca impactos en el ambiente. Algunos de los

usos generan graves modificaciones y se producen en el periurbano . En la Tabla 1 se resumen los usos
cuyos impactos son de importancia adaptando el trabajo realizado por Matteucci et al. (1999) al caso de la Cuenca
del Río Matanza-Riachuelo, en Argentina. Siendo esta una cuenca que presenta una severa degradación de los
ecosistemas naturales principalmente por acciones antrópicas.

Usos de suelo Impacto

Canteras de tosca Degradación severa del suelo

(material para construcción urbana y vial) Desmonte

Fabricas de ladrillos Suelos decapitados

Alteración de la micro topografía

Introducción de especies exóticas Pérdida de biodiversidad
Extracción de césped, campas y rollos de Suelos desmantelados
césped
Industrias Contaminación de cursos de agua y del aire
Invernáculos, galpones de cría de pollos, Contaminación de cursos de agua y aire (olores)
apiarios, criaderos de ranas, haras
Impermeabilización de suelos

Pérdida de suelo productivo

 Disposición de residuos a cielo abierto Suelos excavados y sobreexpuestos

Contaminación de napas

Foco de vectores y roedores

Contaminación del aire / olores

Barrios privados, chacras de clubes Pérdida de suelo productivo
campestres
Impermeabilización de suelos
Asentamientos humanos espontáneos Riesgo sanitario

Tabla 1. Usos de suelo presentes en el periurbano de la CMR y principales impactos ambientales

asociados (Adaptado de Matteucci et. al. 1999).

Como se puede observar, esta categoría presenta una alta heterogeneidad. Así mismo al
encontrarse en el “borde” de la ciudad esta sometida a fuertes presiones, principalmente
especulación inmobiliaria que atentan contra el medio natural y la sustentabilidad de la ciudad con
sobrecargas de los servicios básicos (Barsky 2005). Es de esta manera como ocurre el proceso de
pérdida de tierras fértiles por avance de urbanización (Bonvecchi 2010). Dando lugar a la
modificación y relocalización del periurbano.

En la Tabla 2 se detallan 5 de los criterios centrales por los cuales es necesario considerar el estudio de esta
zona intermedia en un contexto urbano. El periurbano presenta amplios campos de acción para la sustentabilidad
ambiental del gradiente urbano-rural. Actúa de alguna manera como límite difuso, el cual puede permitir la
planificación de acciones que acoten, organicen y determinen las condiciones para el crecimiento urbano de manera
tal de asegurar la producción de alimentos, la degradación de los residuos, el control de la contaminación de los
cursos de agua, la restauración y conservación de ambientes naturales.

Criterios Relevancia
Ambientales Relevancia dada al constituirse como un buffer que atenúa los efectos de
la urbanización sobre ambientes naturales o semi-naturales.

Asegura un ambiente sano para la población

Servicios ambientales Provisión de servicios tales como absorción de agua de lluvias, pulmones
verdes, provisión de alimentos, recreación y deportes, etc.
Cambio de usos de suelo Acción de atenuación de los cambios de uso de suelo, permitiendo
minimizar la conversión de tierras productivas en áreas urbanas
degradadas.
Producción agropecuaria Generación de áreas de producción hortícola, para abastecer las
necesidades de alimentos perecederos de la población urbana.
Planificación Necesidad de ordenar el territorio considerando la dimensión ambiental
(necesidades de restauración y de conservación) así como la dimensión
económica social (agricultura periurbana)

Tabla 2. Importancia del periurbano en la planificación de ciudades sustentables (Lafflitto & Zuleta
2011).

Gestión ambiental: Planificación territorial, indicadores y umbrales de calidad

ambiental.
La gestión ambiental puede ser entendida como la gestión de procesos que pueden impactar el
ambiente. Su objetivo principal es preservar el ambiente, lo que puede expresarse en la situación
global actual de degradación como una mejora en la calidad ambiental.
Si bien el espectro de herramientas de gestión ambiental es basto, en un contexto de constante
modificaciones en los usos de suelo y por ende en los impactos generados sobre el ambiente, es
posible focalizar los esfuerzos de gestión en:
 Planificación territorial, ordenamiento territorial, ordenamiento ambiental territorial, en este
último se considera la dimensión ambiental en el proceso de análisis dando importancia así
a los impactos producidos en los ecosistemas. En Argentina es considerado por la ley
General del Ambiente (N° 25675/02) como uno de los instrumentos de la política y gestión
 ambiental (Bonvecchi 2009).
 Indicadores de calidad ambiental o sustentabilidad, en la búsqueda de simplificar y resumir
información relevante para evaluar el comportamiento del sistema, monitorear su evolución
y tendencias, de forma de analizar posibles acciones.
 Umbrales de calidad ambiental expresando los límites que todo ecosistema posee con
respecto al consumo de recursos naturales permitiendo observar la brecha existente con la
sustentabilidad.
Así mismo, la planificación territorial la cual a escala regional cobra relevancia dentro de un plan
de gestión ambiental, los indicadores ambientales y sus umbrales, al conformar uno de los pilares
fundamentales de la gestión ambiental como es el de Objetivos y Metas.
En el mundo se han aplicado en numerosos casos estas herramientas. Por ejemplo en México el
ordenamiento territorial se utiliza como una herramienta para el uso sustentable de los recursos,
mientras que un sistema de indicadores permite caracterizar el territorio; en la ciudad de Luján
también se emplean indicadores para realizar ordenamiento ambiental territorial, también en
Andalucía (España) se generó un sistema de indicadores de sustentabilidad; asimismo Seúl
(Corea) utiliza la capacidad de carga urbana como índice para medir la sustentabilidad de ciudades
(Castro Bonaño 2002; Palacio-Pietro et al. 2004; Kyushik Oh et al. 2005; Bonvecchi 2009).
Sin embargo no se han hallado casos donde, a escala regional/local/territorial se haya intentado
organizar los esfuerzos en un sistema de gestión ambiental. La aplicación de sistemas de gestión
ambiental es mundialmente conocida por su utilización en organización donde se desarrollan
procesos que pueden impactar al ambiente a escala micro. Ante los beneficios que posee esta
clase de sistemas, cabe la pregunta, es posible la adaptación a un sistema natural-antrópico
donde se desarrollas procesos que impactan el ambiente a escala regional/local/territorial?
Tampoco se han establecido estándares, entendidos éstos como el valor o estado deseable de un
indicador (Gallopin 2003), que permitan realizar el monitoreo de los parámetros de
sustentabilidad/calidad ambietnal comparándolos siempre con la meta a alcanzar, analizándolo
para proponer acciones basadas en datos objetivos y poder seguir la evolución y las tendencias
para actuar a tiempo.

Palabras clave
Periurbano: Zona de transición entre el uso rural y el urbano. Esta área se caracteriza por los cambios
constantes y por tener características tanto del las zonas rurales como de las urbanas (Allen 2003, Barsky 2005,
Lafflitto & Zuleta 2013)
Gestión ambiental: El proceso de gestión ambiental se considera integrado, por regla general, por las
funciones de planificar, ejecutar y controlar aquellos procesos que pueden impactar el ambiente. Su objetivo
principal es preservar el ambiente, lo que puede expresarse en la situación global actual de degradación como
una mejora en la calidad ambiental (Rafael 2006).
Calidad ambiental: Un concepto complejo para definir dado que su definición es subjetiva, por eso es
importante definir objetivos o umbrales ambientales que muestren objetivamente que se espera del ambiente.
Podemos definirla como la inversa de la degradación ambiental, o sea las condiciones óptimas que rigen el
comportamiento del espacio habitable en términos de confort asociados a lo ecológico, biológico, económico
productivo, socio-cultural, tipológico, tecnológico y estético en sus dimensiones espaciales. Forma parte de la
calidad de vida de las personas.
Planificación ambiental-territorial /ordenamiento ambiental territorial: Proceso integral que orienta la
ocupación del territorio teniendo en cuenta las aptitudes y restricciones físicas, ambientales, socioeconómicas y
culturales así como los intereses de los actores sociales del territorio considerado. Los objetivos fundamentales
son ordenar el territorio en función de sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales, funcionales y
político institucionales tendientes a mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo sustentable. Este
concepto es utilizado cada vez con más frecuencia sobre todo cuando se hace referencia a procesos de manejo
ambiental y a políticas de desarrollo del territorio (Bonvecchi 2010).
Indicadores: Parámetro, o valor derivado de parámetros, que apunta o provee información acerca de/describe
el estado de un fenómeno/ambiente/área, y que tiene un significado que se extiende más allá del directamente
asociado al parámetro (OCDE 2003).
Umbrales ambientales: valor o estado deseable de un indicador (Gallopin 2003), que permitan realizar el
monitoreo de los parámetros de sustentabilidad comparándolos siempre con la meta a alcanzar
4.3.- Relevancia del Proyecto

La cuenca Matanza-Riachuelo (CMR) es una de las 10 cuencas mas contaminadas del mundo.
Inmersa en una mega-ciudad la degradación ambiental es evidente, por ende la disminución en la
calidad ambiental. Por lo tanto es importante encontrar soluciones realistas que permitan mejorar
esta condición de modo tal de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población. Sin
embargo actualmente son bajas las posibilidades de acción en la zona urbana de la CMR,
principalmente ubicada en la cuenca baja, ya que el impacto producido por la urbanización es
prácticamente irreversible. Quedando solo posibilidades de acciones puntuales.

En este contexto, las zonas periurbanas aparecen como un área con un potencial alto para
intervenir mediante herramientas de gestión ambiental ya que estas son franjas de transición
entre lo urbano y lo rural en donde estos cambios pueden planificarse con el fin de minimizar el
impacto de la conversión de usos rurales a urbanos. Dentro de las cuales se destacan la
planificación territorial, dada la dinámica espacio temporal donde prevale el avance urbano
descontrolado, y el monitoreo por medio de umbrales de calidad ambiental, dada la necesidad de
conocer los objetivos de calidad ambiental probables-deseables asi como contar con la posibilidad
de observar tendencias para proponer modificaciones en el plan de gestión ambiental integral.

4.4.- Problema e Hipótesis

a) Determinar el tipo de estudio.

El estudio que se llevará acabo es del tipo cuali-cuantitativo realizado a escala espacio-temporal.

b) Hacer el planteo del problema concerniente a la investigación.

La cuenca Matanza-Riachuelo (CMR) es una de las 10 cuencas mas contaminadas del mundo.
Inmersa en una mega-ciudad la degradación ambiental es evidente, por ende la disminución en
la calidad ambiental. Por lo tanto es importante encontrar soluciones realistas que permitan
mejorar esta condición de modo tal de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la
población. Sin embargo actualmente son bajas las posibilidades de acción en la zona urbana de
la CMR, principalmente ubicada en la cuenca baja, ya que el impacto producido por la
urbanización es prácticamente irreversible. Quedando solo posibilidades de acciones puntuales.

c) Indicar las Hipótesis específicas del proyecto y la finalidad del trabajo.

El desarrollo de metodologías apropiadas de sencillo manejo y que no requieren de sistemas

complejos o instrumental sofisticado, y de libre acceso, aplicadas para la gestión ambiental del
periurbano en la CMR, permitirá el incremento de la calidad ambiental de la CMR dada su
dinámica territorial y sus posibilidades de manejo.

La generación de un plan de manejo territorial del periurbano de la CMR permitirá minimizar los
impactos que producen las actividades antrópicas así como permitirá mejorar la calidad
ambiental de la CMR conservando y rehabilitando sitios de alto valor ambiental.

Contar con un plan de monitoreo ambiental a través de indicadores ambientales y, asociado a

estos indicadores, establecer umbrales de calidad ambiental es el primer paso para medir la
eficacia de las acciones propuestas así como una herramienta que permitirá evaluar los planes
de manejo otorgando información valiosa a los tomadores de decisiones para que puedan
modificar, re-dirigir los esfuerzos hacia acciones factibles brindando una utilización eficiente de
recursos escasos.

4.5.- Metodología
 a) Establecer el/los procedimientos y la/s técnica/s a utilizar de acuerdo a la temática del
proyecto.

Figura 1 - Esquema lógico de la tesis

1.a. En base a información espacial y a relevamiento a campo, se realizará un análisis

cuantitativo utilizando herramientas de estadística descriptiva de las siguientes variables:
Distancia a Centro Urbano Principal, Distancia a Centro Urbano Secundario, % Uso de suelo
hortícola, % uso de suelo urbano, Distancia a Rutas, Distancia a Vías de Ferrocarril, Distancia
Ríos (Lafflitto & Zuleta, 2012)

1.b. Se realizarán mapas de uso de suelo mediante interpretación visual de imágenes satelitales
en una escala 1:50000 para los años 1999 y 2009. Utilizando una matriz de confusión se
obtendrán los cambios en los usos de suelo (Guida Johnson, 2009?). Además se realizará un
mapa de avance urbano re-categorizando los mapas de uso urbano (Zuleta et al, 2012). Se
pretende realizar un modelo de dinámica temporal del periurbano de la CMR en base a estos
resultados, su interpretación y la sistematización de patrones espaciales.

1.c. Mediante un análisis de bibliografía acerca del uso periurbano, de impactos presentes en el
área periurbana y su relación con el contexto actual de la CMR, se analizará cuáles son las
oportunidades de gestión ambiental reales del periurbano en el área de estudio. Se prevé la
realización de un modelo de impactos-oportunidades.

2.a. Se tomará como referencia el Sistema de gestión ambiental ISO 14001 (2004),
mundialmente utilizado, basado en el ciclo de mejora continua, y se adaptará al caso de la
CMR. Se prevé generar un plan de gestión ambiental considerando 3 de los principales
requisitos de la norma mencionada: Política ambiental, Aspectos e Impactos ambientales,
Objetivos y metas.

2.b. Se generará un sistema de indicadores de calidad ambiental utilizando el sistema PER

(Presión – Estado - Respuesta) (Bonvecchi, 2010), teniendo en cuenta los sistemas de
indicadores utilizados a nivel mundial como Agenda Verde, y la adaptación al contexto de la
CMR. Los indicadores seleccionados se construirán mediante técnicas de OCDE y procedimiento
recomendado por Gallopin (2003). Asociado a estos indicadores, se generarán valores objetivos
de calidad esperada: “umbrales ambientales”, mediante análisis bibliográfico y consulta a
expertos. Del set de indicadores se seleccionarán aquellos que sean factibles a ser calculados
con información disponible para obtener el estado actual.

2.c. Se realizará una zonificación territorial basada en el análisis de propuestas para la CMR
anteriores así como el análisis del déficit ambiental obtenido por comparación del estado actual
de los indicadores y sus umbrales, realizado mediante la utilización de herramientas del módulo
de análisis del software ArcGIS 9, y propuestas que surjan del sistema de gestión ambiental. En
base a este resultado, se realizará una propuesta de Ordenamiento Ambiental Territorial.

b) Mencionar el diseño involucrado.

c) Universo.

La selección del área de estudio, limitada a una cuenca hídrica, se debe a las características
específicas que estas presentan: delimitan unidades biofísicas naturales, permiten un completo
seguimiento de procesos naturales, permiten realizar balances de masas, análisis de insumo-
producto o agua-nutrientes y evaluaciones de las relaciones causa y efecto, además de integrar
todos los efectos del uso del suelo así como resaltan los vínculos entre uso del suelo y agua
(Bruneau 2005).

La Cuenca del Río Matanza Riachuelo (CMR), ubicada en la pampa ondulada bonaerense, se
extiende en una superficie de 2238 km2, con una longitud aproximada de 64km y un ancho de
35km. Geomorfológicamente, se asienta sobre el basamento cristalino que corresponde a un
desprendimiento del escudo de Brasilia. Ecológicamente, la matriz original es el pastizal
pampeano, sin embargo la acción del hombre la ha modificado casi completamente Los usos
típicos del suelo son el agrícola-ganadero, principalmente en la cuenca alta y media así como el
urbano e industrial, con mayor densidad en la cuenca media y baja. En la cuenca viven
aproximadamente 5 millones de personas, representado el 14% de la población nacional y se
localizan aproximadamente 4000 establecimientos industriales y de servicios. (Fundación
Ciudad 2002; Malpartida 2002; Pereyra 2004; ACUMAR 2009; Napóli & Espil 2010).

Así mismo la CMR está incluida en una de las Mega ciudades del mundo, el AMBA. En la misma
podemos observar fácilmente la degradación ambiental producto de las acciones antrópicas
antes mencionadas. La problemática presente en esta cuenca puede encuadrarse en los
siguientes ítems relevantes:

 La contaminación del agua, producto principalmente del volcado de líquidos residuales

tanto industriales como domiciliarios.
 La contaminación de los sedimentos del lecho, causada por la gran cantidad de residuos y
líquidos cloacales vertidos.

 Los residuos, una gran cantidad de basurales a cielo abierto y micro basurales están
presentes en la cuenca generando la contaminación de los suelos.

 Las inundaciones, cuyas causas pueden ser naturales o antrópicas, estas últimas
básicamente producidas por la urbanización en zonas inundables o que pertenecían al
curso de ríos y arroyos. (Fundación Ciudad 2002; Malpartida 2002; Pereyra 2004;
ACUMAR 2009; Napóli & Espil 2010).

 Modificación del relieve.

 Perdida casi total del ecosistema original.

Es un caso emblemático del país debido a que la degradación presente es muy importante y a
pesar que muchos han sido los intentos por revertir la situación pocos son los resultados
tangibles que se observan, por lo cual es necesario generar respuestas regionales a las
preguntas anteriormente formuladas para poder iniciar el camino hacia una Cuenca más
sustentable.

Según el informe de la defensoría nacional de 2011 el Plan Integral de Saneamiento Ambiental

de la CMR (PISA) no había cumplido con varios de los ítems solicitados por la causa Mendoza
para mejorar la calidad del ambiental y recomponer el ambiente. Dos de ellos eran la Gestión de
los Residuos y el Ordenamiento territorial.

Procesos que impactan el ambiente en la CMR

Actividad/Proceso Aspecto Impacto

Avance Urbanización Mayor población  Incremento de población en
“descontrolado” informal riesgo ambiental-sanitario

Mayor densidad  Incremento huella ecología

poblacional
 Sobrepaso de biocapacidad

 Sobrepaso capacidad de carga

Mayor superficie  Mayor fragmentación de
impermeabilizada ecosistemas

 Pérdida de biodiversidad por

irreversibilidad del impacto

 Modificación de escorrentía =
mayor probabilidad de
inundaciones
Menor superficie rural  Pérdida de suelos de alta calidad
productiva, en etapa de crisis
alimentaria
Mayor extracción de  Pérdida de ecosistemas
áridos
 Pérdida irreversible de suelos de
alta calidad

 Aumenta población en riesgo

Mayor generación de  Contaminación de suelos, napas
residuos
 Aumento de riesgo sanitario

 Incremento en la generación de
basurales a cielo abierto
Menor área verde  Disminución de calidad
ambiental

Menor área de  Contaminación de recursos

provisión de servicios naturales
básicos,
infraestructura  Incremento población con riesgo
insuficiente sanitario
Mayor tasa de  Sobrepaso de limites naturales
consumo bienes y de recomposición, sobrepaso de
servicios capacidad de carga, pérdida de
resiliencia de ecosistemas
Proceso de Mayor generación de  Incremento contaminación de
industrialización efluentes recursos agua aire suelo

 Incremento huella de carbona

 Incremento huella del agua

 Mayor consumo de  incremento huella ecológica
recursos naturales

Fuente: Construcción propia

Sitios en riesgo ambiental

1. Zona Urbana: Altísima degradación ambiental, irreversibilidad de impacto, baja calidad

ambiental
2. Cursos de Agua: presión urbana, vuelcos clandestinos, alta contaminación

3. Remanentes de área verde natural, reserva de biodiversidad: Laguna Santa Catalina y

Lagunas de Rocha: Fuerte Presión Urbana, alta probabilidad de degradación y de
conversión de uso

4. Periurbano : Fuerte presión urbana, conflictos de intereses, usos altamente degradantes

(basurales, actividades extractivas) incremento de asentamiento informales, disminución
de usos hortícolas, incremento de barrios cerrados (gran extensión, baja densidad
poblacional, pérdida de ecosistemas)

5. Parques industriales: alta concentración de actividades degradantes, escasas acciones de

gestión ambiental

Delimitación del área de estudio al periurbano de la CMR

Considerando lo anterior expuesto, se desprende que:

- El área urbana puede ser considerada como una zona de sacrificio, dada su baja
posibilidad de acción a escala regional. Es factible de realizarse actividades de
mejoramiento urbano, educación ambiental a escala local.
- El área rural es aún recuperable, existen herramientas de gestión del territorio y de
actividades agrícola-ganadera que permiten mantener la baja degradación.

- El área periurbana se presenta como un estado intermedio donde la condición de área de

transición permite por un lado tener un mayor margen de acción en un área donde se
está produciendo o se producirá degradación ambiental. Podemos definirla como una
Zona de presiones – oportunidades. (Mc Gregor et. Al 2005; Barsky 2005; Barsky 2007;
Lafflitto & Zuleta 2011; Buxton et. Al 2008 )

En conclusión el universo del estudio es la CMR ya que se pretende mejorar la calidad ambiental
de toda el área. Sin embargo se focaliza el estudio a la zona periurbano por sus potenciales
posibilidades de intervención.

El periurbano de la CMR se ubica, a escala regional, en la cuenca media (Lafflitto & Zuleta 2013)
delimitada por ACUMAR a los siguientes siguientes partidos: Esteban Echeverría, La Matanza,
San Vicente, Almirante Brown, Morón, Ezeiza y Merlo.

d) Tipo de muestra

Recorte temporal

Ciclo de cambio de tasa de urbanización (Zuleta et al 2012). Incremento en áreas suburbanas

por creación de barrios cerrados: nuevos problemas ambientales

Ultimo ciclo económico, varios autores toman el año 2000/2001 como corte de etapa (Matteucci
& Baxendale 2006; Ferrer 2008)
 50000
45000
40000
35000
Hectáreas

30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
Años

Fuente: Zuelta et.al 2012

Se propone el recorte temporal 1999-2009 de manera tal de ser un periodo de 10 años y

encontrarse en el último periodo económico por lo que las condiciones que pueden generar
modificaciones territoriales serán constantes en todo la ventana temporal permitiendo realizar
inferencias acerca de futuras tendencias e impactos de las propuestas.

Recorte espacial:

Se estudiará el periurbano presente en la Cuenca Media.

4.6.- Duración del Proyecto:

Se estima la conclusión del proyecto en 12 meses.

4.7.- Plan de Trabajo: Establecer un cronograma de trabajo. Precisar de acuerdo al mismo las
actividades a realizar.

- 2 meses: Análisis del periurbano: estadística descriptiva , caracterización cuali-cuantitativa,

dinámica espacio-temporal
- 2 meses: Plan de Gestión ambiental: entrevistas en profundidad a actores claves, selección
de técnicas, relevamiento de área de estudio: Esteban Echeverría, caracterización.

- 2 meses: Planificación territorial: propuestas

- 2 meses: Plan de monitoreo de calidad ambiental: Indicadores de Calidad ambiental y

generación de umbrales: Confección de set de indicadores ambientales, selección de
muestra, consulta a expertos, medición de indicadores seleccionados

- 4 meses: redacción de tesis

5.- Resumen del Proyecto:

6.- Bibliografía:

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