Informe Carabineros

Dirección General de Carabineros
INFORME HUMAN RIGHTS WATCH

Informe de acciones realizadas
El 26 de noviembre de 2019, el director para las Américas de Human Rights
Watch hizo entrega al Presidente de la República del Informe denominado “Chile:
Llamado urgente a una reforma policial tras las protestas. Uso excesivo de la
fuerza contra manifestantes y transeúntes: graves abusos en detención”.
El informe evacuado por Human Rights Watch (HRW), da cuenta de una

investigación realizada por la organización, en la cual se detallan acciones de
agentes del Estado, entre ellos Carabineros de Chile, causantes de violaciones de
los Derechos Humanos, en el marco de graves alteraciones al orden público y
delitos cometidos con ocasión de movilizaciones sociales, que se producen en el
país desde el 18 de octubre pasado.
Respecto a la existencia de una violación “sistemática” de los Derechos Humanos,

en nuestro país, el director para las Américas de Human Rights Watch, José
Miguel Vivanco, quien dio a conocer el informe sobre nuestro país, afirmó que
“responsablemente no podemos hacer ese tipo de inferencias”, descartando- por
tanto- que exista una política o planificación dentro de nuestra institución,
destinada a dicho fin.
Más aún, Carabineros de Chile ha tenido y mantendrá un absoluto e

irrestricto compromiso con los Derechos Humanos, que forma parte indeleble
de la cultura de la institución, y seguirá trabajando decididamente en su
fortalecimiento.
Sin embargo, no podemos desconocer los hechos ocurridos en las últimas

semanas, por lo que enfrentamos las observaciones del informe de HRW con
voluntad de realizar cambios significativos que permitan avanzar en la
modernización y profesionalización de Carabineros de Chile, y mejorar
decididamente sus procedimientos policiales, sus sistemas de control interno, sus
protocolos de actuación y la formación policial.
Asimismo, reiteramos que ninguna acción que atente contra los Derechos
Humanos será tolerada por la institución ni quedará en la impunidad.
Por ello, condenamos decididamente toda conducta de cualquier integrante de

nuestra institución que importara un uso excesivo de la fuerza en las calles,
abusos en detenciones y, en general, toda violación a los Derechos Humanos.
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Y es un compromiso de la institución la colaboración absoluta con los organismos

independientes encargados de la administración de justicia en nuestro país, que
son quienes, en última instancia, investigarán, juzgarán y sancionarán, si
correspondiere, toda conducta fuera de los márgenes de la legalidad y de nuestros
protocolos vigentes.
En esta misma línea, Carabineros de Chile está desarrollando 471

investigaciones administrativas correspondientes a denuncias o reclamos
recibidos por el actuar policial, o que se han iniciado de oficio por la propia
institución. Y ha remitido los antecedentes al Ministerio Público cuando los
hechos pudieren revestir caracteres de delito, entregando toda la información
que nos ha sido requerida y participando de instancias de coordinación y
colaboración a la que hemos sido convocados.
Es decir, la institución ha adoptado un rol proactivo en la investigación de

estos lamentables hechos y corresponde ahora a instituciones independientes,
como el Ministerio Público, determinar si constituyen delitos y su sanción.
Respecto del compromiso de Carabineros de Chile con la protección y promoción

de los Derechos Humanos, podemos señalar múltiples acciones a lo largo del
tiempo, entre las cuales cabe destacar algunas de las medidas adoptadas este
año, como la creación de la Dirección de Derechos Humanos, del Plan de
Reforzamiento de Derechos Humanos, y del nuevo Programa de
Capacitación en Derechos Humanos y Técnicas de Intervención Policial, tras
una mesa interinstitucional, conformada por nuestra institución, el Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, la Subsecretaría de Derechos Humanos, el Instituto
Nacional de Derechos Humanos y la Defensoría de los Derechos de la Niñez.
En la misma línea, en 2019 se llevó adelante la revisión y actualización de los

protocolos de actuación para la mantención del orden público y la Circular que
impartía instrucciones sobre el uso de la fuerza.
I.- ANTECEDENTES PRELIMINARES Y ACCIONES REALIZADAS:
Modernización de la institución:
Durante el año 2018, el Gobierno dio vida al Acuerdo Nacional por la Seguridad
Pública, documento redactado por una mesa de trabajo conformada por
representantes del Gobierno y de la oposición, parlamentarios, alcaldes,
representantes del Ministerio Público, del mundo civil y académico, quienes
durante 90 días trabajaron para entregar al Presidente de la República y al país,
un conjunto de propuestas que abordaran la temática de la seguridad pública de
manera integral.
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La tarea encomendada a esta instancia de trabajo, fue enfrentar la problemática

de la seguridad pública en tres ámbitos fundamentales: modernización y
fortalecimiento de las policías; sistema de inteligencia del Estado; y medidas de
fortalecimiento de la seguridad pública.
Es así como luego de 90 días, donde se escuchó a representantes de instituciones

como Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones, Ministerio Público,
Consejo para la Transparencia, autoridades de Gobierno, subsecretarios, jefes de
servicios, como el Servicio de Impuestos Internos, Agencia Nacional de
Inteligencia y Servicio Nacional de Aduanas, entre otros, se elaboró el Acuerdo
Nacional por la Seguridad Pública, a través del cual se presentó al Presidente de
la República y a la ciudadanía, 150 propuestas para abordar la temática de la
seguridad pública, separadas en 5 áreas diversas, a saber:
1. Modernización y fortalecimiento de las policías.

2. Fortalecimiento del sistema de inteligencia del Estado.
3. Fiscalización y control de las armas de fuego.
4. El rol de los municipios en la seguridad pública.
5. Coordinación entre los actores del sistema de persecución penal.
Del análisis surge la conclusión de que el porcentaje más importante de

propuestas, corresponden a aquellas encaminadas a modernizar y fortalecer la
gestión de Carabineros de Chile y de sus funciones de prevención y control
del delito. Es así como en cuanto a la modernización y fortalecimiento de las
policías, existen 71 propuestas, en tanto en las relativas a la fiscalización y
control de las armas de fuego, se consignan otras 41. Es decir, 74% de las
propuestas están directamente relacionadas con Carabineros de Chile.
En diciembre de 2018, asumió el mando de la institución el General Director Mario

Alberto Rozas Córdova. Desde ese momento se continuó el trabajo de materializar
las propuestas de modernización y fortalecimiento de Carabineros de Chile.
Para ello, en conjunto con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a través
de la Subsecretaría de Interior, se inició la labor con 19 mesas de trabajo
interinstitucional, que luego aumentaron a 22.
Como primer hito, en este proceso modernizador, ubicamos la adjudicación a la

Pontificia Universidad Católica de Chile, del proceso de elaboración del Plan
Estratégico de Carabineros de Chile, el cual entrará en vigencia a contar del
año 2020, con una duración de 8 años, el que podrá ser revisado y actualizado al
cuarto año de vigencia.
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A continuación, se detallan las medidas que dicen relación con la modernización,

mejoramiento de procesos de control, transparencia en la gestión, y
dependencia del poder civil:
1. Creación del Sistema de Auditoría Externa Permanente (cumplimiento de

la Propuesta Nº 10 del Acuerdo Nacional):
La Contraloría General de Carabineros asumió la responsabilidad de darle curso,

conjuntamente con representantes de la Subsecretaría del Interior:
 El 26 de agosto de 2019, se firmó el Decreto del Ministerio del Interior y

Seguridad Pública N° 173, que creó el Comité de Auditoría Policial de
Carabineros de Chile. Está liderado por el Subsecretario del Interior e
integrado por representantes del Ministerio de Hacienda y Carabineros de
Chile.
 Se contrató un proceso de auditoría externa (data analitic), el cual se
encuentra en proceso de ejecución.
2. Creación de una Ficha Estadística Codificada Uniforme (FECU) propia de

Carabineros de Chile (cumplimiento de la Propuesta Nº 9 del Acuerdo
Nacional):
La Contraloría General de Carabineros y la Dirección de Finanzas de Carabineros,

conjuntamente con la contraparte técnica de la División de Carabineros, de la
Subsecretaría del Interior, elaboraron la Ficha Estadística Unificada Policial
(FEUP), la cual cuenta con la aprobación de la Contraloría General de la
República y del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno.
Esta ficha tiene por finalidad mantener actualizada la información de la gestión

del presupuesto institucional, la cual será objeto de revisión por parte de los
entes contralores del Estado.
3. Profesionalización del Sistema de Auditoría Interna (cumplimiento de la

Propuesta Nº 52 del Acuerdo Nacional):
Luego de un trabajo coordinado y colaborativo de la Contraloría General de

Carabineros y la Subsecretaría de Interior, el 15 de marzo de 2019, dos meses
después del inicio de la mesa de trabajo, se firmó la Orden General N° 2.637, que
aprobó la creación de la Dirección de Auditoría Interna, con su directiva de
funcionamiento.
Paralelamente, se elaboraron los perfiles de los profesionales que formarán parte

de la Dirección de Auditoría Interna de Carabineros, a través de un proceso
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público de postulación de profesionales civiles, lo cual se concretó a mediados de

2019, con la incorporación de seis contadores auditores.
4. Rendición de cuentas a nivel territorial y desagregación de la

información, vía transparencia activa (cumplimiento de la Propuesta Nº 17
del Acuerdo Nacional):
En el mes de julio de 2019, por primera vez en la historia de Carabineros de Chile,

el General Director rindió cuenta al país de la labor llevada a cabo por la institución
durante el año 2018. Dicha actividad se realizó en la comuna de La Pintana, con
la presencia de autoridades nacionales, regionales y comunales y especialmente
con participación de la comunidad a través de juntas vecinales y vecinos.
En agosto, a su vez, en cada una de las regiones del país los Jefes de Zona
rindieron cuenta de la labor realizada a nivel regional, iniciando un proceso de
rendición de cuenta permanente.
La totalidad de la información, cifras y contenidos de las cuentas públicas nacional

y regionales se encuentran disponibles a través de transparencia activa, para toda
la comunidad e instituciones interesadas en el estudio de la criminalidad.
5. Transparencia y mayor control sobre la normativa interna (cumplimiento

de la Propuesta Nº 11 del Acuerdo Nacional):
La Propuesta N° 11 del Acuerdo Nacional dispone que es obligatorio el

conocimiento, por parte del Ministro del Interior y Seguridad Pública, de las
Órdenes Generales de las Policías y que las instituciones deberán remitirlas
dentro de los 15 días siguientes a su emisión, disponiendo la elaboración de un
compendio actualizado de normas legales, reglamentarias y Órdenes
Generales.
Ante este requerimiento, la Dirección de Planificación y Desarrollo de Carabineros

inició el trabajo, en coordinación con la Subsecretaría del Interior, para actualizar
el compendio en comento.
Para ello, se contrató los servicios de la Pontificia Universidad Católica de

Valparaíso, para implementar un motor de búsqueda de Órdenes Generales y un
Portal de Normativa Interna.
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6. Creación de un nuevo Modelo de detección y denuncia de conductas

indebidas (cumplimiento de la Propuesta Nº 12 del Acuerdo Nacional):
Desde el 5 de septiembre de 2019, se encuentra disponible para ser realizado, en

forma anónima, con reserva de identidad o sin ella, en la plataforma institucional
www.comisariavirtual.cl. Ello, sin perjuicio de la revisión de los reglamentos
pertinentes que se está llevando a cabo.
7. Creación del Departamento Igualdad de Oportunidades, que ya se

encuentra en funciones (cumplimiento de la Propuesta Nº 47 del Acuerdo
Nacional):
Desde el 29 de marzo de 2019, con la dictación de la Orden General Nº 2641 se

encuentra en funcionamiento el mencionado Departamento, que tiene por finalidad
implementar la infraestructura, formación, procedimientos, transformaciones y
medidas que apunten a garantizar una efectiva igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres en materia de beneficios, maternidad y procesos propios del
desarrollo de la carrera profesional.
8. Creación del Banco de Buenas Prácticas (cumplimiento de la Propuesta Nº

58 del Acuerdo Nacional):
A través de la suscripción de un convenio en el mes de agosto de este año,

Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones de Chile y la Subsecretaría de
Prevención del Delito, establecieron un procedimiento a través del cual recoger las
buenas prácticas policiales, para concentrarlas en una base única y, asimismo, se
regló la forma en que se desarrollarán concursos de buenas prácticas de forma
periódica. El primer concurso tuvo su inicio en septiembre de 2019.
Así como las medidas ya detalladas, el proceso de modernización abarca el

espectro de las funciones de la administración, de las operaciones, del recurso
humano o de la logística. Todas ellas están siendo desarrolladas en conjunto con
el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, con distintos grados de avance:
 Revisión y mejoramiento de procesos de inversión en vehículos.

 Revisión y mejoramiento de procesos de inversión en tecnología.
 Disposición de recursos humanos y logísticos a nivel territorial.
 Establecimiento de una política de destinaciones y rotación del
personal, cuyo resultado fue la publicación de la Orden General N° 2707,
del 13 de noviembre de 2019, que aprueba el Manual de Traslados para el
personal de Carabineros de Chile, el cual fue elaborado con la directa
participación de la Subsecretaría de Interior.
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 Restructuración de la formación inicial y educación continua de las

policías.
 Fortalecimiento de las medidas preventivas en la Región de La
Araucanía y la provincia de Arauco, restructuración de los recursos
policiales en la zona.
 Mérito y proceso de selección para las comisiones de servicio en
Carabineros de Chile.
De la misma manera en que se han llevado adelante estas medidas

administrativas vinculadas al Acuerdo Nacional, que no requieren ley para su
implementación, Carabineros de Chile ha colaborado activamente en la agenda
legislativa relativa a esta temática, que ya cuenta con dos proyectos de ley en
trámite en el Congreso Nacional- Modernización de las Policías, Sistema Táctico
de Operación Policial (STOP) y Especialización Preferente de las Funciones
Policiales- y con otras iniciativas en proceso de elaboración, como aquella relativa
a la carrera y formación policial.
A continuación, se hace una descripción del desarrollo y cumplimiento de una de

las medidas más relevantes, surgidas del requerimiento de la autoridad nacional y
de los Derechos Humanos:
9. Revisión y actualización constante de los protocolos de actuación en el

cumplimiento de funciones de restablecimiento de orden público:
A partir de las obligaciones contraídas por el Estado chileno, en cumplimiento de

recomendaciones hechas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
se dispuso a Carabineros de Chile la actualización de los protocolos del uso de la
fuerza para la mantención del orden público.
Durante los meses de enero y febrero del presente año, se llevó a cabo una mesa
de trabajo, encabezada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a la cual
fueron convocadas instituciones garantes de los Derechos Humanos en el país,
entre ellos: Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), Defensoría de la
Niñez, quienes a través de sendos documentos presentaron observaciones y
propuestas para incorporarlas en los nuevos protocolos. También se recibieron los
insumos del área temática de Seguridad Pública del Consejo de la Sociedad
Civil (COSOC), que asesora a la Subsecretaría del Interior.
El 04 de marzo de 2019, luego del trabajo colaborativo con las instituciones

mencionadas, respecto de las cuales, se incorporaron recomendaciones y aportes
importantes, se publicó en el Diario Oficial la Orden General N° 2635, del
01.03.2019, que aprobó los “Protocolos para el Mantenimiento del Orden
Público”.
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Con lo anterior, se concretó un hito en el proceso de modernización de la

institución, en él se plasmó la participación de la sociedad civil, a través de un
trabajo colaborativo y de búsqueda de los más altos estándares de respeto por los
Derechos Humanos.
Con esta breve descripción de algunas de las medidas que se están desarrollando
a nivel institucional, con la orientación, dirección y control del Ministerio de Interior
y Seguridad Pública, se refleja el proceso de modernización en que se encuentra
Carabineros de Chile, especialmente en los procesos de formación, de control
financiero contable y de control civil de las actividades de la institución.
A mayor referencia, se pueden reseñar aquellas medidas que estaban

directamente comprometidas en el mejoramiento del desempeño en el ámbito de
la formación del Carabinero, de los Derechos Humanos aplicados a la función
policial y/o de la interculturalidad, entre otras:
10. Creación de la Dirección de Derechos Humanos:
En marzo de este año, se creó la Dirección de Derechos Humanos de Carabineros

de Chile, generando con ello la estructura organizacional que tiene por misión el
fortalecer el conocimiento y la difusión de los Derechos Humanos en la
Institución.
Con la creación de la Dirección, se dio vida a dos Secciones Regionales, en las

ciudades de Antofagasta y Temuco, respectivamente.
Paralelamente, conjuntamente con la creación de la Dirección de Derechos

Humanos, se trabaja en una nueva medida, que es el “Fortalecimiento de
Programas de formación continua en Derechos Humanos”.
Es así como, en julio de 2019, se firmó la Orden General N° 2675, que dispone el
Programa Nacional de capacitación en Derechos Humanos y Técnicas de
intervención policial, para 420 Carabineros para el presente año, proceso que
se encuentra en aplicación en la actualidad.
Siguiendo con las medidas o acciones encaminadas a fortalecer la formación y

capacitación en Derechos Humanos aplicados a la función policial, el 30 de
octubre pasado, se firmó la Orden General N° 2.700, que aprueba el Plan de
Fortalecimiento en Derechos Humanos para Carabineros de Chile.
A través de este Plan, se entregan orientaciones y líneas de acción que están

enfocadas, esencialmente, a la educación en Derechos Humanos; la promoción y
difusión de los Derechos Humanos en Carabineros de Chile; la gestión judicial, a
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través del cumplimiento de mandatos emanados de la judicatura nacional en

causas de Derechos Humanos; y la vinculación con el medio, dada por el
permanente contacto y coordinación que deberá tener Carabineros de Chile, a
través de la Dirección de Derechos Humanos, con las instituciones de la sociedad
civil encargadas de la protección de los Derechos Humanos.
De acuerdo a lo señalado, se aprecia la importancia y relevancia que tiene para la

institución el respeto por los Derechos Humanos.
En la actualidad, Carabineros de Chile cuenta con 250 instructores en Derechos

Humanos, certificados por la Cruz Roja Internacional y desde el año 2009,
cuando se creó el Departamento de Derechos Humanos, se ha capacitado a más
de 46.000 Carabineros en estas materias.
II.- ANÁLISIS DEL INFORME DE HUMAN RIGHTS WATCH:
En relación al informe que hace HRW, de las actividades realizadas en nuestro

país, entre las cuales detalla entrevista a 70 personas en Santiago y Valparaíso,
durante el mes de noviembre, víctimas con heridas por perdigones y/o cartuchos
de gases lacrimógenos. El resumen da cuenta de las entrevistas efectuadas por
los miembros de la organización con autoridades, miembros del poder judicial,
abogados, médicos, representantes de la sociedad civil, Fiscalía Nacional,
Ministros de Estado, Defensor Nacional y Alto Mando de Carabineros de Chile.
A partir de las afirmaciones y acusaciones vertidas en el informe, Carabineros de

Chile ha efectuado el estudio y análisis de su contenido, requiriendo información a
Altas Reparticiones y Reparticiones, como la Dirección Nacional de Orden y
Seguridad, Dirección Nacional de Apoyo a las Operaciones Policiales, Jefatura de
Zona Santiago Control Orden Público, Dirección de Derechos Humanos, Dirección
de Justicia y estamentos dependientes de la Contraloría General, entre otros, con
la finalidad de contrastar esas afirmaciones, pudiendo señalar lo siguiente:
1.1.- En la página 2, párrafo 2 del documento, hace la imputación relativa a un

pretendido uso excesivo de la fuerza, señalando que “los servicios de urgencia
médica del país atendieron a 11.564 personas heridas en relación a las
manifestaciones entre el 18 de octubre y el 22 de noviembre, informó a Human
Rights Watch el Ministerio de Salud. De éstas, más de 1.100 presentaban lesiones
moderadas o graves”.
En relación de ello, se requirió información al Departamento de Análisis Criminal

(DAC), dependiente de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad, organismo
técnico que tiene por misión mantener estadísticas actualizadas del accionar
policial en el territorio, a partir de la administración de bases de datos generadas
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con la información aportada por Unidades y Destacamentos del país, a través de

los Partes denuncias y de detenidos dirigidos a las diferentes Fiscalías del
Ministerio Público e ingresados en el Sistema de Automatización Policial (AUPOL).
Conforme a la información proporcionada por el DAC, en base a los Partes

Policiales cursados y registrados en el sistema Aupol, se mantiene un registro
de 1.195 personas civiles lesionadas, ello al 02 de diciembre de 2019.
Cabe hacer presente que, las investigaciones administrativas por denuncias de

todo tipo de abuso policial que se haya tomado conocimiento por parte de
Carabineros de Chile, se encuentran en curso y los antecedentes, cuando ha
correspondido, han sido derivados al Ministerio Público.
Asimismo, el pasado 19 de noviembre, el uso de la escopeta antidisturbios fue

acotado únicamente para aquellos casos en que exista riesgo para la vida
del personal de Carabineros o de civiles, a quien, por mandato constitucional y
legal, debe proteger. Al mismo tiempo, se dispuso el uso de elementos
audiovisuales, para el debido registro y prueba de las actuaciones policiales.
En forma paralela, se dispuso de 250 instructores institucionales, certificados

en Derechos Humanos por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), con la
finalidad que se desplieguen en los lugares donde ocurran manifestaciones y, de
ese modo, asegurar el debido cumplimiento de los Protocolos de Actuación,
relativos al uso de la fuerza y tratamiento de detenidos.
1.3.- Asimismo, el informe HRW se refiere a la existencia de 26 investigaciones

por parte del Ministerio Público, por personas fallecidas, una de las cuales,
supuestamente, tuvo contacto con Carabineros.
Aun cuando nada dice el informe respecto de la identidad de dicha persona

fallecida, de acuerdo con los registros de AUPOL, se podría presumir que se
trataría de Álex Núñez Sandoval (Q.E.P.D.), quien, según la denuncia
interpuesta, habría fallecido luego de haber sido golpeado por Carabineros.
Sobre dicha lamentable situación, debe aclararse que se formuló Denuncia a la

Fiscalía Centro- Norte del Ministerio Público, mediante Parte Policial N°11805, de
fecha 22.10.2019, de la Primera Comisaría “Santiago Central”. Asimismo, se
ordenó un sumario administrativo, correspondiente al N°12.787/1.
Adicionalmente, mediante Oficio N°3, del 30.10.2019, el General Director de

Carabineros, informó sobre el particular al Ministro del Interior y Seguridad
Pública.
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1.4.- También se alude a la existencia de 18 personas fallecidas en incendios,

situación respecto de la cual, oportunamente, se formularon las denuncias al
Ministerio Público y mediante Oficio N°95, del 30.10.2019, se informó al Ministerio
del Interior y Seguridad Pública.
1.5.- Respecto del personal de Carabineros de Chile lesionado, el informe señala

que “la Dirección General de Carabineros indicó que 1.896 agentes resultaron
heridos entre el 18 de octubre y el 22 de noviembre y que 127 de ellos
presentaban lesiones graves”.
Al respecto, cabe señalar que, al 02 de diciembre del presente, esa cifra ha

aumentado a un total de 2.588 Carabineros lesionados, de distinta
consideración, conforme a registros obtenidos en el Hospital institucional y
Centros de Salud públicos y privados a nivel nacional y que son detallados en el
siguiente cuadro:
CARABINEROS LESIONADOS
Fuente: DAC, elaboración propia
A mayor detalle, se puede indicar que, a la fecha, se registran 64 Carabineros

lesionados por impactos de proyectil balístico. De ellos, 42 fueron víctimas
por perdigones. Lo anterior, da cuenta del uso de esta munición por parte de
delincuentes y antisociales que participan en acciones de alteraciones del orden
público o participan de delitos, como robo en lugar no habitado, incendios o
desórdenes graves, entre otros.
III.- REFORMAS RECOMENDADAS:
El informe HRW sugiere la realización de una serie de reformas y

recomendaciones, respecto del funcionamiento de la institución, las que se
analizarán separadamente:
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1.- Revisar las facultades del control de identidad por parte de Carabineros
para que haya garantías contra el uso arbitrario de la facultad de interceptar
y detener personas y que haya rendición de cuentas por su uso.
La facultad de controlar identidad a una persona y, como consecuencia de ello,

privarla de libertad, es una cuestión que, primeramente, solo puede ser modificada
vía reforma legal.
Dicha facultad está regulada rigurosamente en el artículo 85°, del Código Procesal
Penal, sin que exista cabida a la discrecionalidad por parte de Carabineros.
La referida norma legal supone la existencia de indicio, respecto a que la persona

controlada, cometió o intenta cometer un crimen, simple delito o falta, se
dispusiere a cometerlo o que pueda aportar antecedentes útiles para la indagación
de un hecho ilícito.
Respecto del control de identidad preventivo, por mandato legal se informa

trimestralmente al Ministerio del Interior y Seguridad Publica, respecto de la
aplicación práctica de esta facultad.
Asimismo, se deja constancia que, durante el año 2018, se realizaron 4.395.056

controles de identidad preventivos, resaltando el hecho que 1.708.049
personas controladas, contaban con antecedentes en las bases de datos de
Carabineros de Chile y dentro de esta cifra, 96.938 mantenían órdenes de
detención vigentes. Cifra que denota la correcta focalización y adecuado análisis
delictual, en la aplicación de dichos controles preventivos.
Es del caso señalar que, del universo de controles de identidad preventivos

efectuados (4.395.056), estos solo dieron margen a 39 reclamos, lo que equivale a
un 0,0008%, todos debidamente indagados, adoptando las medidas correctivas
pertinentes.
En los hechos acontecidos a contar del 18 de octubre del año en curso, se

constata que los controles de identidad, en sus dos modalidades, no han sido
determinantes respecto de la cantidad de detenidos existentes.
En tal sentido, se destaca que los detenidos en su gran mayoría son en virtud de
delito flagrante y una proporción de ellos, como resultado de procesos
investigativos llevados a cabo por Unidades Especializadas de Carabineros.
Sin perjuicio de que la facultad de controlar la identidad a una persona debe ser
modificada por vía legal, Carabineros evaluará y presentará al Ministerio del
Interior y Seguridad Pública una serie de medidas que permitan una mayor
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transparencia y rendición de cuentas respecto de estos procedimientos,

varias de los cuales están incorporados en el Proyecto de Ley sobre la materia
que, actualmente, está en trámite en el Congreso Nacional.
Existen medidas concretas que se pueden adoptar a través de la dictación de

instrucciones internas de Carabineros de Chile, tales como: entregar una
constancia escrita de la diligencia efectuada, que además contenga
información respecto de los mecanismos de interposición de reclamos por
parte de la ciudadanía; establecer que cuando exista disponibilidad de
recursos se realice un registro audiovisual de la diligencia; estipular un
registro en las Unidades policiales de las personas que sean conducidas a
ella para controlar su identidad; la emisión de estadísticas periódicas, con
información desagregada, remitiendo aquella al Ministerio del Interior y
Seguridad Pública sobre los controles realizados, y estudiar la
implementación del procedimiento de reclamo establecido para el control de
identidad preventivo.
2.- Asegurar que existan mecanismos internos de control para investigar y

sancionar abusos.
El artículo 36°, de la Ley N°18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de

Chile, establece la obligación de contar con mecanismos de control para investigar
y sancionar abusos u otras conductas antirreglamentarias del personal, los que se
encuentran establecidos en el Reglamento de Sumarios Administrativos, N°15,
aprobado por Decreto N° 118, del 07.04.1982, del Ministerio de Defensa Nacional-
Subsecretaría de Carabineros; y el Reglamento de Disciplina para Carabineros,
N°11, aprobado por Decreto N° 900, del 20.06.1967, del Ministerio del Interior.
El primero de dichos textos reglamentarios, establece los procedimientos que

deben seguirse para la acreditación y sanción de inconductas. Contiene los
derechos de los inculpados acorde con los principios que inspiran el debido
proceso administrativo y el sistema recursivo para la revisión de lo resuelto.
Por su parte, el segundo, contiene la descripción de aquellas conductas que darán

lugar a un reproche administrativo, por considerarse contrarias al régimen
jerárquico y disciplinario.
Consecuentemente con lo anterior, existen sistemas para el control, investigación

y sanción de inconductas, el cual no difiere en lo sustancial de aquellos que
posee, tanto la Policía de Investigaciones como las instituciones de la Defensa
Nacional.
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Durante el presente año, además, se implementó la Subdirección de Asuntos

Internos, dependiente de la Contraloría General de Carabineros, Repartición
especializada en prevención y control de inconductas por parte del personal.
La Subdirección de Asuntos Internos ha tenido un papel fundamental en la

investigación de hechos en los cuales se ha visto involucrado personal de
Carabineros, poniendo los antecedentes a disposición de los mandos de
Prefectura y Jefaturas de Zona, para dar cuenta a las Fiscalías del Ministerio
Público y dar inicio a procesos administrativos.
Lo anterior, constituye una de las vías para dar inicio a indagaciones disciplinarias,
que se agrega a aquellas asociadas con reclamos, observación directa de los
mandos y/o auditorías, entre otros.
No obstante, atendido el contenido de lo informado, Carabineros de Chile

iniciará un proceso de revisión y actualización de esta normativa a objeto de
perfeccionarla y ajustar sus procesos y procedimientos a los estándares que
la modernización de la institución exige.
En ese sentido, se iniciará el proceso de revisión de los procedimientos

administrativos de Carabineros de Chile, para efectos de establecer- sin
esperar la tramitación legislativa- el contenido del Proyecto de ley N° 12.250-
25 (“Modernización de las policías”, actualmente en segundo trámite en la
Cámara de Diputados), que contiene modificaciones a la ley, estableciendo
estándares y componentes esenciales en los procedimientos de investigaciones
disciplinarias. Adicionalmente, cabe mencionar que el proyecto referido propone la
creación de un Mecanismo de Denuncia de Abusos.
3.- Reformar el sistema de disciplina para que las decisiones las adopte una
autoridad que no esté en la cadena de mando.
Tal como en el caso anterior, el régimen jerárquico y disciplinario institucional, se

encuentra regulado en la Ley Orgánica Constitucional N°18.961 y en su legislación
complementaria (Reglamento de Sumarios Administrativos N°15 y Reglamento de
Disciplina N°11).
El régimen disciplinario de Carabineros es coherente con aquel aplicable a otros

órganos de la Administración del Estado y en nada se contrapone con las normas
de la Ley N°18.575, sobre Bases Generales de la Administración del Estado y
N°19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen a dichos
órganos.
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A modo de ejemplo, tanto las disposiciones de la reglamentación interna, como de

los textos legales antes citados, consideran el derecho de recurrir jerárquicamente
contra las resoluciones que se adopten, pudiendo el afectado reclamar en cada
etapa la intervención del superior jerárquico de su mando directo, que adoptó la
decisión que estime agraviante a sus derechos; del mismo modo, se encuentran
suficientemente resguardados los principios de celeridad, conclusivo y economía
procedimental. De modo tal que, la reglamentación interna satisface las
exigencias legales y doctrinarias del llamado debido proceso administrativo.
En este mismo orden de consideraciones, los procesos administrativos al interior

de la institución son instruidos por las llamadas Fiscalías Administrativas,
dependientes de Altas Reparticiones y Reparticiones. Este estamento tramitador
se encuentra dotado de la independencia necesaria para cumplir su cometido
ajeno a cualquier interferencia o presión externa, asegurando el debido respeto,
tanto de la presunción de inocencia como de los demás derechos de los
interesados.
Sin perjuicio de ello, Carabineros de Chile revisará las normas que regulan el
funcionamiento de las Fiscalías Administrativas, analizando la factibilidad de
incorporar a ellas profesionales del Derecho, y evaluará la implementación
de una Alta Repartición o Repartición, especialmente destinada a
supervigilar el funcionamiento de las fiscalías administrativas para contar
con un modelo de control más robusto y autónomo, en consonancia con lo
que establece el Proyecto de Ley de “Modernización de las Policías”.
Finalmente, útil es mencionar que, para la defensa administrativa del personal se

encuentra creado el Departamento Defensoría Letrada (J.3), dependiente de la
Dirección de Justicia de Carabineros.
4.- Adoptar protocolos de actuación junto con las autoridades de salud para
que los detenidos sean sometidos a revisiones forenses independientes, que
no se realicen frente a Carabineros y ocurran a una distancia en la que no
puedan ser escuchados.
Existen los protocolos de actuación, para cumplir el mandato legal que obliga a
Carabineros de Chile “dar protección a la víctima” y, del mismo modo, asistir
oportunamente a toda persona lesionada con motivo de un procedimiento policial,
cualquiera sea su calidad procesal.
En este sentido, la Circular N°1766, del año 2014, publicada en el Boletín Oficial
4.538, establece las obligaciones que, en dicho sentido, debe cumplir el personal
de Carabineros, siendo ineludible la constatación de lesiones o la confección del
acta de estado de salud.
15
A modo de ejemplo, la letra E, de dicho texto prescribe que “se debe trasladar al
detenido al Cuartel en el más breve plazo, previa realización del Acta de Salud o
Constatación de Lesiones, en caso de ser necesario de conformidad a lo
dispuesto en la Circular N°1.762, de fecha 12.09.2013, de esta Dirección Nacional
de Orden y Seguridad, publicada en el B/O N°4.508, sin perjuicio de la realización
de la alcoholemia, cuando procede”.
Útil resulta mencionar que, durante la constatación de lesiones y examen corporal

que se practique a personas privadas de libertad, el Carabinero debe encontrarse
presente, no para influir en el procedimiento médico, sino que en cumplimiento del
deber de custodia que le asiste y para evitar eventuales fugas o agresiones por
parte de detenidos al personal médico, lo que comprometería su responsabilidad
en caso de producirse.
Aun cuando las Circulares N°1.762 y N°1.766, antes señaladas, regulan

pormenorizadamente el cumplimiento de este deber, Carabineros de Chile en su
afán permanente de perfeccionamiento, se encuentra llano a trabajar junto
con instituciones del área de la salud y participar en mesas de trabajo en
torno a esta problemática, a la brevedad posible.
Al respecto, y producto de la contingencia surgida, Carabineros de Chile, a través

de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad, participa en una mesa de trabajo
convocada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y con participación de
Bomberos y Sistema de Salud, a partir de la cual se actualizarán los protocolos
establecidos en el Manual de Operaciones multinstitucional ante Emergencias
(Manual ABC).
5.- Hacer cumplir la prohibición vigente sobre desnudamiento de detenidos

en protestas y sancionar aquellos que continúen con esta práctica.
El desnudamiento de detenidos es una cuestión expresamente prohibida por

la normativa reglamentaria que rige el accionar de Carabineros en
procedimientos policiales, y de detectarse el incumplimiento de ello, se adoptan
las medidas correctivas o sancionatorias por parte de los mandos institucionales,
sin perjuicio de denunciar el hecho a la autoridad competente, en caso existir
indicios de la comisión de un delito. De hecho, todas las denuncias recibidas por
este concepto han sido remitidas al Ministerio Público y se han iniciado las
investigaciones administrativas que corresponden al interior de la institución.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 93° y 94°, del Código Procesal Penal,
que describe dentro de las garantías de toda persona privada de libertad, no ser
sometido a tratos degradantes, las mismas Circulares N°1.762 y N°1.766, antes
16
citadas, regulan en detalle el procedimiento a seguir con personas privadas de

libertad.
En este mismo sentido, la Orden General N° 2.635, del año 2019, sobre
Protocolos para el Mantenimiento del Orden Público, establece que las
actuaciones policiales deben realizarse con “pleno respeto a los derechos
fundamentales que emanan de la naturaleza humana, y mediante
procedimientos estandarizados que garanticen el respaldo legal de la
actuación policial”.
Al respecto, es dable indicar que el Protocolo 4.5 “Registro de personas

privadas de libertad”, en su numeral 4), de las “Obligaciones Generales”,
señala que “se prohíbe estrictamente desnudar a las personas sometidas al
registro”.
Sin perjuicio de ello, se estudiará explicitar esta prohibición en los protocolos sobre
privación de libertad de manifestantes adultos (protocolo 4.2), privación de libertad
de niños, niñas y adolescentes (4.3) y traslado de imputados (protocolo 4.4), para
efectos que se entienda que el desnudamiento no se encuentra sólo circunscrito al
proceso de revisión de detenidos.
Carabineros de Chile ha comprometido todo su esfuerzo en la prevención y control

de este tipo de acciones, situación que será reiterada a partir de nuevas
instrucciones y el reforzamiento de las normas a través de los procesos
formativos de sus integrantes.
6.- Instalar cámaras de seguridad en todas las áreas comunes de las

Comisarías.
En la actualidad, existen cámaras de televigilancia en Unidades y Destacamentos

de Carabineros. Sin embargo, por razones presupuestarias, no están instaladas
en la totalidad de ellos.
En efecto, 600 cuarteles cuentan con dichos medios tecnológicos y 399, no la

tienen. Al respecto, existen iniciativas de inversión vigentes, las cuales se
implementarán a medida que se cuente con recursos suficientes.
En este punto, es del caso destacar la preocupación institucional para mejorar la

infraestructura y dotar a los cuarteles de tecnología adecuada, traducida en
iniciativas que, entre los años 2007 y 2018, superan los $132.000 millones de
pesos, correspondiente a 221 cuarteles intervenidos.
17
Con la finalidad de acoger la recomendación de HRW se dispondrá la

elaboración de proyectos de inversión a nivel nacional, que permita dotar a
la totalidad de los cuarteles institucionales con sistemas de video grabación
de calidad y con capacidad de almacenamiento suficiente para mantener
imágenes y videos como evidencia para ser utilizada en procesos penales y/o
administrativos, a ser implementado durante el año 2020.
7.- Suspender cualquier uso de perdigones, no solo durante

manifestaciones, hasta que autoridades idóneas e independientes realicen
un estudio adecuado de todos sus riesgos.
La misma Orden General N° 2.635, del año 2019, Protocolos para el

Mantenimiento del Orden Público, establece el principio de gradualidad de la
intervención policial y define los pasos a seguir para el uso de los medios
disponibles, y consisten en dialogar, contener, disuadir, despejar y detener.
Por otro lado, la Circular N° 1.832, también del año 2019, relativa al Uso de la
Fuerza, consagra los principios de legalidad, proporcionalidad, necesidad y
responsabilidad en el uso de la coacción, estableciéndose 5 Niveles. Nivel 1.
Presencia Policial; Nivel 2. Verbalización; Nivel 3. Control Físico; Nivel 4. Uso de
armas no letales; y Nivel 5. Uso de armas potencialmente letales.
A este respecto, la precitada Orden General, puesta en vigencia en marzo de este

año, aprobó los Protocolos para el mantenimiento del Orden Público, dentro de los
cuales se encuentra el Protocolo 2.8, que norma el empleo de la escopeta
antidisturbios (munición NO letal), señalando expresamente que su uso
corresponde a los niveles 4 “Agresión Activa” y 5 “Agresión Activa potencialmente
Letal”, detallados en la Circular N° 1.832.
El protocolo impone la obligatoriedad de certificación del usuario de la

escopeta y del uso de munición NO LETAL, tales como perdigones de goma
y super sock.
El informe HRW hace referencia a lo que denomina cartuchos o municiones

llamados “Bean Bag”. Sin embargo, se debe señalar que Carabineros de Chile
utiliza la munición super sock declarada en el Protocolo de Mantenimiento de
Orden Público, publicado en la Orden General N° 2.635, del 01 de marzo de 2019.
Debe precisarse que la normativa vigente establece que la escopeta

antidisturbios se utiliza solo con carácter defensivo, conforme a lo establecido
en el protocolo ya mencionado, en los niveles 4 y 5 de agresión, sin establecer
distancia específica, por cuanto su uso está relacionado con la agresión inminente
a objeto de evitar el uso de armas letales.
18
De lo anterior, se desprende que el uso de la escopeta y su respectiva munición

antidisturbios se encuentra expresamente prevista, autorizada y regulada en la
normativa ya señalada.
Sin embargo, es necesario destacar que el 10 de noviembre de 2019, el

General Director de Carabineros dispuso acotar el uso de la escopeta
antidisturbios únicamente al Nivel 5, cuando se encuentre en peligro
inminente la vida del personal o un tercero a quien deba protección.
Asimismo, el uso de este medio de defensa será realizado por personal que
porte cámara de video corporal y controlado en terreno por los 250
Instructores en DD.HH., que desplegó la institución a nivel nacional.
Posteriormente y manteniendo la clasificación en el Nivel 5 antes descrito, con

fecha 19 de noviembre de 2019, el General Director dispuso la suspensión
temporal del uso de perdigones de goma para el control de orden público,
hasta certificar que su composición satisface los estándares exigibles a este
tipo de elementos de defensa.
Carabineros de Chile mantendrá la medida adoptada como una conducta de

prudencia, mediante la cual se ordenó suspender el uso de esta munición no
letal como herramienta antidisturbios.
En consecuencia, se dispuso que solo podrá ser utilizada, al igual que las
demás armas de fuego, como una medida extrema y exclusivamente para la
legítima defensa, cuando haya un peligro de vida inminente para el personal
o terceras personas civiles.
También se inició el proceso de revisión y nueva actualización del protocolo que

regula el uso de escopetas antidisturbios, de acuerdo a las instrucciones
impartidas por el Presidente de la República, en el Decreto Supremo Nº 1364. En
este proceso se encuentra participando el INDH, la Defensoría de los Derechos de
la Niñez y, posteriormente, se recibirán los insumos de la sociedad civil.
Sin perjuicio de lo anterior, la institución se compromete a continuar evaluando

opciones de implementos para el control de orden público, de características
menos lesivas, respecto de lo cual, una vez efectuados los análisis y evaluaciones
respectivas, se informará oportunamente a la autoridad gubernamental.
19
8.- Estudiar el uso de equipos menos letales alternativos que minimicen las
lesiones.
Si bien ya se utilizan gradualmente elementos menos nocivos, tales como

agua, gas lacrimógeno y gas pimienta, se efectuarán estudios y analizará
experiencias internacionales para incorporar otros elementos menos letales
para el control del orden público.
En tal sentido, el General Director de Carabineros de Chile ha solicitado la

asesoría de cuerpos policiales extranjeros, a saber: España, Inglaterra y
Colombia, con la finalidad de recibir la experiencia de esas instituciones en
el control del orden público y establecer métodos y elementos menos letales
para el control de manifestaciones ilícitas violentas, como las que se han
suscitado en el país desde el 18 de octubre pasado.
9.- Reforzar el entrenamiento de todos los Carabineros relacionado con

armas menos letales.
El entrenamiento y capacitación del personal, en materias de control de orden

público y uso de elementos disuasivos no letales, es una cuestión permanente.
Existen implementados cursos en este sentido, tales como: el “Curso de Técnicas

de Operaciones Rurales” (TOR); Capacitación en Uso de Escopeta Antidisturbios;
y Curso “Control Orden Público” (COP), entre otros.
La eficiencia de los procesos de formación y capacitación, la internalización

de los contenidos por parte del personal y el respeto a los Derechos
Humanos, quedan en evidencia si se considera que, no obstante, la extrema
violencia de los participantes en los hechos vividos en el país y que son de
público conocimiento y aun debiendo soportar el personal serios riesgos a
su vida, no existen personas fallecidas a causa del uso de armas de fuego
por parte de Carabineros de Chile.
Respecto de este punto, existen dos ámbitos de acción referente a los cursos para
certificar al personal, a saber:
- Certificación de la Prefectura “Fuerzas Especiales”, y;

- Resolución fundada del Prefecto, de la respectiva Repartición, que
autorizará el uso de la escopeta antidisturbios.
Lo anterior, da cuenta de la capacidad de autocontrol y de control de línea

desarrollado por los mandos respectivos en los sectores territoriales.
20
Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, con fecha 02 de diciembre del año en

curso, Carabineros de Chile dio inicio a un proceso de reentrenamiento de los
integrantes de la Prefectura “Fuerzas Especiales”, con especial énfasis en el
uso del armamento que usan para el control del orden público.
10.- Cerciorarse que los Carabineros cuenten con el equipo de protección

adecuado, tiempo de descanso y horas extras.
El personal cuenta con los equipos de protección adecuados, entre ellos, chaleco
antibalas, casco balístico, antiparras, equipo antitrauma o tenida antiflama, entre
otros, siendo en este sentido responsabilidad del Estado de Chile dotar a la fuerza
pública de los elementos necesarios para el resguardo de su vida e integridad
física.
Sobre el tiempo de descanso, es el que permite la contingencia y graves

alteraciones al orden público y, conforme a su estatuto jurídico contenido en la Ley
N°18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, nuestro personal no
recibe remuneración extra, por exceso de tiempo a la jornada de trabajo.
Nuevamente, siempre con el afán de perfeccionamiento que inspira el quehacer

de la institución, se analizarán nuevas alternativas de mejoramiento a los
elementos de protección de la vida e integridad de los Carabineros, en
atención a la existencia de informes que circulan en redes sociales que dan cuenta
de ciertas vulnerabilidades que presenta el actual equipamiento.
Con independencia de las recomendaciones contenidas en el informe de HRW,

Carabineros evaluará medidas como:
 Estudiar mecanismos que permitan establecer instrumentos o canales de

información y transparencia en relación a detenidos y lesionados.
 Evaluar el establecimiento de una contraparte independiente (civil y externa a
la institución) que pueda realizar un seguimiento al desarrollo de las
acciones señaladas por Carabineros en este documento.
IV.- USO INDISCRIMINADO E INDEBIDO DE ARMAS DE FUEGO:
El informe HRW alude a que “al menos 1.051 personas resultaron heridas por
impacto de perdigones en el contexto de las protestas”.
Conforme a los antecedentes proporcionados por el DAC, dependiente de la

Dirección Nacional de Orden y Seguridad, sobre la base de los Partes Policiales
cursados y remitidos al Ministerio Público, existen en el sistema de automatización
21
policial (AUPOL), Partes Denuncia por 376 civiles lesionados por perdigones y
cuya autoría aún no se encuentra determinada por los órganos persecutores.
Es necesario considerar que existe un total de 59 personas detenidas por porte

ilegal de armas de fuego, durante el período, constatando el uso indiscriminado
por parte de delincuentes de armas de diverso tipo, hechos que también fueron
derivados del Ministerio Público para su debida investigación.
Al mismo tiempo, se ha comprobado que, durante las manifestaciones violentas,

delincuentes hacen uso de hondas o elementos que permiten arrojar con gran
fuerza elementos contundentes, tales como rodamientos metálicos, esferas de
cristal, piedras y otros elementos de acero.
Como se señala en el punto 1.5 del presente documento, a la fecha se registran

64 Carabineros lesionados por impacto balístico. De estos, 42 corresponden a
impacto con perdigones.
Adicionalmente, la Dirección Nacional de Orden y Seguridad imparte instrucciones

con el objeto de orientar, conforme a derecho, las actuaciones del personal, las
que son replicadas por las Zonas del país y Zona Metropolitana, respectivamente.
Seguidamente, el informe HRW relata una serie de casos individuales para

ejemplificar la existencia de violaciones a los Derechos Humanos. En estos
hechos, se identifica a personas a través de nombres y seudónimos. Al respecto
se ha podido establecer lo siguiente:
1.- Caso de MARLENE MORALES CANALES:
Revisados los antecedentes contenidos en AUPOL, unido al sistema de registro y

control de sumarios administrativos de Carabineros y el listado de querellas
promovidas por el INDH, no es posible determinar la existencia de un
procedimiento policial, proceso investigativo o judicial, que se relacione con dicha
persona en los registros institucionales. Por lo que se sugiere que, HRW entregue
información adicional si es que la mantiene.
2.- Caso de RONALD BARRALES SARAVIA:
Respecto de este caso, se cursó el Parte Denuncia N° 10.665, del 12.11.2019, de

la 19ª Comisaría “Providencia”, a la Fiscalía Local de Ñuñoa, por el delito de
lesiones graves.
22
Asimismo, conforme a la información obtenida del sistema de registro y control de

sumarios administrativos de Carabineros, se dictó orden de sumario administrativo
N°13.450/1, del 27.11.2019, de la Prefectura “Santiago Oriente”.
3.- Caso de JORGE ORTÍZ SILVA (funcionario INDH):
Se cursaron los Partes Policiales N°11.984, del 29.10.2019 y N° 11.991, del

30.10.2019, ambos de la Primera Comisaría “Santiago Central”, a la Fiscalía Local
Centro- Norte, por los delitos de lesiones de mediana gravedad. Adicionalmente,
se dispuso el sumario administrativo N°12.848, del 30.10.2019, por parte de la
Jefatura de Zona Metropolitana. Finalmente, el INDH interpuso querella, que se
tramita con el ROL 18.797-2019, en el 7° Juzgado de Garantía de Santiago.
4.- Caso Liceo N°7:
Se dispuso el Sumario Administrativo N°13.145, del 06.11.2019, por parte de la

Jefatura de Zona Santiago Oeste. Al mismo tiempo, por este hecho, se formuló
Denuncia con Parte Policial N°10.038, del 05.11.2019, de la Cuarta Comisaría
“Santiago Central”, a la Fiscalía Local Centro- Norte, por el delito de Usurpación
Violenta.
Se interpuso querella por el INDH, que se tramita con el ROL 19.084-2019, del 7°
Juzgado de Garantía de Santiago.
En este proceso, fue formalizado por el delito de apremios ilegítimos, el Comisario

de la Cuarta Comisaría “Santiago Central”, quien quedó sujeto a medida cautelar
de arresto domiciliario.
Asimismo, para contextualizar el hecho, es del caso señalar que, tiene su origen
en una denuncia por Usurpación Violenta, realizada por la directora del
establecimiento ante una toma sin previo aviso y con violencia, de parte del
alumnado, quienes la conminaron a retirarse del colegio.
Dicha situación fue comunicada por ella a la Central de Comunicaciones de

Carabineros, propiciando la concurrencia de personal de la Cuarta Comisaría
“Santiago Central”.
Estos hechos fueron, finalmente, denunciados por el abogado del liceo Roberto
Matus, a través del Parte Denuncia N° 9.545, del 06.11.2019, en la Tercera
Comisaría “Santiago Central”, por el delito de usurpación violenta.
23
5.- Se menciona la situación de un niño de 16 años, que habría sido

lesionado por perdigones.
Con los antecedentes proporcionados en el informe HRW, no es posible

determinar la existencia o no de un proceso investigativo en torno a este caso.
Con todo, del relato pareciera tratarse de la situación del menor de iniciales
K.F.M.C, respecto de quien se presentaron dos Recursos de Amparo,
posteriormente acumulados.
Los recurrentes, Elsy Muñoz y el INDH relatan que personal de Carabineros lo

habría lesionado cuando se dirigía a su domicilio el 19 de octubre de 2019.
Sin embargo, por sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago y confirmada

por la Corte Suprema, se rechazó la acción cautelar sin adoptar medida alguna ni
cuestionar el proceder de Carabineros, por no resultar acreditados los hechos en
que se apoya lo pedido por los recurrentes.
En relación a esta situación, Carabineros de Chile no cuenta con antecedentes o

registros de participación en calidad de víctima, denunciado o detenido de este
menor.
V.- OTRAS LESIONES IMPUTADAS A PERSONAL DE CARABINEROS:
Con respecto a lo señalado en el informe HRW, en cuanto a que los Carabineros

necesitan de un entrenamiento especial y una certificación anual para usar el arma
antidisturbios de 37mm. que lanza cartuchos de gas lacrimógeno, se manifiesta
que el uso de la referida arma antidisturbios (no letal) en la Prefectura “Fuerzas
Especiales”, se encuentra autorizada para los Oficiales desde el grado de
Teniente y para los Suboficiales, desde el grado de Sargento 2°.
Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo anterior, estas armas pueden ser

utilizadas por el personal que posea capacidad técnica, buen control en su uso e
idoneidad, conforme a los procesos de formación inicial.
Se recogerá la sugerencia y reforzarán los procesos de capacitación e

instrucción en este sentido.
1.- Caso de JUAN GABRIEL GARCÍA BARCO:
Por antecedentes recabados, a través del canal técnico, se pudo verificar la

existencia de una denuncia, no realizada en Carabineros.
24
Al respecto, se indica que se trata de un colombiano, cédula de identidad N°

25.464.122-7, quien efectuó la denuncia por lesiones graves, el 15.11.2019, a
partir de lo cual el Ministerio Público lleva a cabo la correspondiente investigación
penal.
2.- Caso de CLAUDIO INDA RIVERA:
Se cursó el Parte Denuncia N°7.977, del 22.11.2019, de la Segunda Comisaría

“Central”, de Valparaíso, a la Fiscalía Local de Valparaíso, por el delito de lesiones
graves. Asimismo, conforme a la información obtenida del sistema de registro y
control de sumarios administrativos de Carabineros, se dictó el sumario
administrativo N° 13.447/1, del 27.11.2019, de la Prefectura “Valparaíso”.
3.- Se menciona el caso de una persona operada en la Posta Central para

extraer munición “bean bag”.
Cabe precisar que, por antecedentes recabados a través del canal técnico, se
verificó la identidad de la persona lesionada, siendo individualizada como Ricardo
Acuña Maldonado, dando cuenta del hecho por medio del Parte Denuncia N°350,
del 27.10.2019, de la 47ª Comisaría “Los Domínicos”, a la Fiscalía Local Centro-
Norte, por el delito de lesiones con arma de fuego”. Además, se dispuso instruir el
sumario administrativo N° 13.453/1, del 27.11.2019, de la Prefectura “Santiago
Central”.
4.- Caso de AGUSTÍN GÓMEZ PÉREZ:
El 19.11.2019, se dispuso una investigación administrativa por la Prefectura “Viña

del Mar”. Al mismo tiempo, se dio cuenta a la Fiscalía Local de esa ciudad,
mediante Parte Policial N°1732, del 14.11.2019, de la Subcomisaría “Gómez
Carreño”. Es del caso señalar que, Gómez Pérez fue detenido por desórdenes
públicos, quedando apercibido según se establece en el artículo 26°, del Código
Procesal Penal.
VI.- AMPLIAS FACULTADES DE DETENCIÓN:
El informe HRW afirma la supuesta discrecionalidad de Carabineros de Chile en la

detención de personas. De conformidad con las normas del Código Procesal
Penal, Carabineros está facultado para privar transitoriamente de libertad a una
persona, cuando concurran los presupuestos y requisitos legales para ello.
Existen 3 motivos por los cuales Carabineros puede, válidamente, detener a una
persona:
25
i. Cuando es sorprendido en delito flagrante, del artículo 130°, del Código

Procesal Penal. En este caso, la detención es obligatoria.
ii. Por Orden Judicial.
iii. Por mandato legal ante incumplimiento de medidas cautelares,
quebrantamiento de condena y fuga.
Detención por control de identidad preventivo o investigativo:

El control de identidad preventivo regulado en el artículo 12°, de la Ley N°
20.931, solo opera respecto de personas mayores de 18 años, en espacios
públicos y lugares privados de acceso al público.
La persona controlada no podrá ser conducida a la Unidad policial, ni es posible
efectuar registro de vestimentas, equipaje o vehículo. Debe efectuarse en el plazo
máximo de una hora y se transformará en detención, únicamente si el controlado
registra una orden de detención pendiente.
Por su parte, el control de identidad investigativo, regulado en el artículo 85°,
del Código Procesal Penal, opera respecto de cualquier persona de quien exista
algún indicio de que ha cometido, intentado cometer, se dispone a cometer un
crimen, simple delito o falta o puede suministrar información útil para su
indagación.
Procede también, respecto de la persona que se encapuche o emboce para
ocultar su identidad.
En caso de no poder acreditar su identidad, luego de habérsele otorgado las
facilidades para ello será “conducida” a la Unidad policial, para continuar el
procedimiento, siendo procedente en este caso, el registro de vestimentas,
equipaje o vehículo.
Se transformará en detención en caso de existir orden de detención pendiente y si
durante el procedimiento, se constata su participación en el hecho ilícito que
motivó el control, se informará de ello al Ministerio Público a objeto de obtener una
orden de detención judicial. La totalidad de este control investigativo no podrá
exceder a 8 horas, conforme lo dispone el citado artículo 85°.
Por lo tanto, el control de identidad investigativo se transforma en detención
cuando existe una orden previa o cuando el Fiscal del Ministerio Público la obtiene
de la autoridad judicial, para lo cual existe un plazo máximo establecido por la ley
de 8 horas, dentro del cual la persona no tiene la calidad jurídica de “detenida” y,
por tanto, no puede figurar en los registros institucionales de esa forma.
26
En relación con lo señalado respecto de que los Fiscales del Ministerio Público no
se constituyen en los cuarteles policiales, cabe señalar que ellos pueden hacerlo
cuando lo estimen pertinente, conforme a las facultades de dirección de la
investigación que el Código Procesal Penal les otorga.
Es del caso señalar que, a la fecha de este informe, Carabineros de Chile ha

llevado a cabo 19.031 detenciones, de acuerdo al siguiente cuadro:
Fuente: DAC Elaboración propia
Al respecto, es importante reseñar que la totalidad de los detenidos del cuadro

anterior, son debidamente informados a las Fiscalías del Ministerio Público, cuyos
Fiscales determinan la libertad del imputado, siendo apercibido conforme
establece el artículo 26°, del Código Procesal Penal, o la puesta a disposición del
Tribunal de Garantía correspondiente para el control de la detención.
Respecto a que Carabineros no está habilitado para detener a personas que

incumplan el toque de queda y que solamente procedería una multa, debe
aclararse que, con motivo de la dictación del Estado de Emergencia, el Jefe
de la Defensa Nacional, declaró toque de queda, por cuya infracción y por
tratarse de una falta, los afectados fueron conducidos a un cuartel policial,
para adoptar el procedimiento respectivo de citación.
27
En cada oportunidad esta circunstancia fue comunicada al Fiscal de Turno, quien,

en la inmensa cantidad de casos, dispuso junto con citar y dejar apercibido al
infractor, que este permaneciera en el cuartel hasta el término del toque de queda.
Por lo tanto, la decisión de que estas personas permanecieran en la Unidad hasta
el fin del toque de queda, no fue del personal policial, sino de los Fiscales del
Ministerio Público, tal como consta, a modo de ejemplo, en el Parte N° 5.544, del
25.10.2019, de la 18ª Comisaría “Ñuñoa”; Parte N° 9.944, del 22.10.2019, de la
Subcomisaría “San José de Maipo”; Parte N° 6.127, del 20.10.2019, de la 17ª
Comisaría “Las Condes” y en el Parte N° 3.996, del 22.10.2019, de la 16ª
Comisaría “La Reina”, entre otros.
Asimismo, el Director Nacional de Orden y Seguridad emitió una instrucción

aplicable a todo el personal operativo- a través del Documento Electrónico
Ordinario N° 104133355, del 24 de octubre de 2019- que señala el procedimiento
a seguir en los casos de incumplimiento del toque de queda: “por tratarse de una
falta penal no calificada, corresponderá adoptar el procedimiento de citación. En
virtud de ello, el infractor será privado de libertad y trasladado hasta la Unidad
jurisdiccionalmente comprometida donde se le comprobará su identidad y
domicilio, y se comunicarán los hechos al fiscal de turno. Asimismo, al infractor se
le mantendrá en la Unidad en dicha calidad hasta el término del horario de
prohibición (07:00 horas), salvo que el fiscal de turno disponga que este sea
puesto en libertad inmediata”.
1.- Caso de XIOMARA AGUILAR SIVERIO:
Se evidenció la existencia del Parte Denuncia N° 09553, del 21.10.2019, de la

Cuarta Comisaría “Santiago Central”, a la Fiscalía Local Centro- Norte, conducida
por transitar en horario de toque de queda.
Precisar que, por antecedentes recabados a través del canal técnico, se verificó la
existencia de una denuncia por apremios ilegítimos, no realizada en Carabineros,
encontrándose los antecedentes en poder del Ministerio Público.
Conforme a la información obtenida del sistema de registro y control de sumarios

administrativos de Carabineros, se dictó el sumario administrativo N°13.451/1, del
27.11.2019, de la Prefectura “Santiago Central”.
VII.- MALTRATOS, ABUSO SEXUAL Y TORTURAS DURANTE LA

DETENCIÓN:
El informe HRW hace referencia a las querellas y denuncias presentadas por el

INDH ante el Ministerio Púbico, por presuntas lesiones provocadas por
28
Carabineros, tratos crueles, torturas, violencia sexual, tentativa de homicidios y

homicidios.
Sobre el particular, se debe tener presente que, en cada uno de estos casos
denunciados por el INDH, Carabineros de Chile ha iniciado un sumario
administrativo que se tramita conjuntamente con el proceso penal
correspondiente, sin que, hasta la fecha, existan sentencias judiciales que
acrediten la efectividad de tales denuncias.
Las personas detenidas dentro de las graves alteraciones al orden público lo

fueron dentro de la obligación de flagrancia, toda vez que, se constató la
existencia de indicios que permitieron concluir que habían cometido o se
aprestaban a cometer un delito. Tales como, por ejemplo, robos en lugar no
habitado (saqueo), o porte de elementos incendiarios sancionado por la Ley
N°17.798, sobre Control de Armas y Explosivos, por citar algunos.
Agrega el Informe HRW, la existencia de 74 casos relacionados con abusos

sexuales, en que los detenidos fueron obligados a desvestirse y a hacer
“sentadillas” en las Comisarías, sin que existan elementos de convicción que
permitan sostener la efectividad de tales relatos y, por lo demás, varios de ellos
han podido desvirtuarse, en sede administrativa, con la sola exhibición de cámaras
de televigilancia existentes en los cuarteles.
El informe asevera que carabineros han ordenado “el desnudamiento de

personas en un contexto que sugiere discriminación contra mujeres y
niñas”, sin indicar casos concretos y cita como fuente al INDH y a una abogada
de dicho organismo, a quien no identifica. En este mismo sentido, se alude a
casos de amenazas de violación de cuatro hombres, sin referir fecha, Unidad,
ciudad o identidades, por lo que se solicita a HRW la remisión de los antecedentes
que obren en su poder para efecto de dar curso a las investigaciones y remitir
dichos antecedentes al Ministerio Público.
Se menciona a una persona de nombre CLAUDIO MUÑOZ, de 18 años, por un

hecho ocurrido el 20 de octubre de 2019, sin hacer referencia a la Unidad Policial,
personas participantes u hora en que ocurrieron los hechos, lo que impide
contrastar e indagar respecto de lo informado.
Respecto al caso de JOSUÉ MAUREIRA RAMÍREZ, el informe HRW consigna

supuestos hechos que afectarían su indemnidad sexual. Al respecto, se establece
que fue detenido por el delito de robo en lugar no habitado (saqueo), al
supermercado “Santa Isabel”, de avenida Carlos Valdovinos N° 2020, hecho del
cual se dio cuenta con el Parte N° 2.343, del 21.10.2019, de la 51ª Comisaria
“Pedro Aguirre Cerda”, a la Fiscalía Local de San Miguel.
29
Además, el hecho se encuentra judicializado mediante querella por abuso sexual

ante el 10° Juzgado de Garantía de Santiago, ROL 3854-2019 y existe el sumario
administrativo N°12.828, del 28.10.2019, en la Fiscalía Administrativa de la
Prefectura “Santiago Rinconada”, proceso que se encuentra en etapa
investigativa.
Doris Alejandra Maureira Ramírez, hermana, ha publicado en redes sociales datos

personales y familiares de la Carabinera Luna Werchez Muñoz, de la 51ª
Comisaría “Pedro Aguirre Cerda”, atribuyéndole malos tratos hacia su hermano al
momento de la detención y profiriendo amenazas en su contra.
La Carabinera afectada formuló denuncia en la Fiscalía Local de San Miguel, con

el Parte N° 2.382, de la misma Unidad, por el delito de amenazas simples.
Respecto de esta misma situación, el padre del afectado, Omar Maureira Fuentes,
dedujo Reclamo, con fecha 23.10.2019, por medio del Departamento Reclamos y
Sugerencias, de la Contraloría General de Carabineros, que se tramita con el N°
RO53558-2019, sin que en su relato haga referencia a agresiones de tipo sexual.
Asimismo, en el informe HRW se menciona el caso relatado por una persona cuyo
seudónimo es JAIME GUEVARA, quien dice haber sido detenido cerca de la
Estación del Metro “Las Mercedes”, en Santiago, y relata una serie de agresiones
en su contra, por personal de Carabineros.
Sobre el particular, tanto el sistema Aupol como el de registro y control de

sumarios administrativos y listado de querellas promovidas por el INDH, solo
consignan nombres reales de personas involucradas, no su seudónimo o apodo,
siendo imposible determinar si existen antecedentes respecto de este caso, en
tanto no se conozca la verdadera identidad del afectado.
Revisiones Médicas:
El Informe HRW pone en duda la independencia de los médicos que efectúan la
constatación de lesiones de los detenidos, atendida la presencia de personal de
Carabineros durante el examen.
Necesario es considerar que, por expreso mandato legal, la custodia y
responsabilidad respecto de toda persona detenida, recae en el personal de
Carabineros y, en consecuencia, su presencia durante los exámenes médicos no
puede ni debe ser interpretada, como una intromisión en la labor del profesional,
sino que como una medida necesaria para evitar su eventual evasión.
Útil es mencionar, en este mismo orden de consideraciones, que la evasión de un

detenido, es una figura penal que compromete, precisamente, la responsabilidad
30
del encargado de su custodia, de conformidad con lo previsto en el artículo 297°,

del Código de Justicia Militar.
VIII.- INSUFICIENTE RENDICIÓN DE CUENTAS INTERNAS:
En este ítem, el informe HRW se refiere a la falta de independencia del sistema

disciplinario, cuyo personal no tendría la suficiente independencia ni contarían con
la formación académica necesaria.
Sobre el particular, se reitera que el sistema jerárquico y disciplinario de

Carabineros, es coherente con aquel aplicable a los demás órganos de la
Administración del Estado y en nada se contrapone con las normas de la Ley N°
18.575, sobre Bases Generales de la Administración del Estado y N° 19.880,
sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, que rigen a dichos órganos.
En efecto, la responsabilidad administrativa o disciplinaria, se suscita cuando en el

ejercicio de un cargo o función, el funcionario o empleado público incurre en un
acto o en una omisión, o en un hecho que llega a configurar una contravención al
orden administrativo. Vale decir, al régimen de deberes- obligaciones y
prohibiciones- que se encuentra jurídica y estatutariamente prestablecido.
Objetivamente, puede ser la consecuencia de delitos cometidos en cuanto

funcionario, de faltas, hechos ilícitos, irregularidades administrativas, errores,
negligencias u omisiones cometidas en el ejercicio de sus funciones, o con
ocasión de ellas.
El régimen disciplinario de Carabineros de Chile, persigue como fin obtener la

obediencia de sus integrantes y que el buen orden impere en la institución; por
ende, la sanción disciplinaria, que es consecuencia de la responsabilidad
administrativa, tiene por finalidad también corregir conductas.
La determinación y aplicación de una medida disciplinaria debe estar guiada por

criterios de justicia y equidad. Por tanto, la sanción a aplicar será necesariamente
la consecuencia de un proceder enmarcado en la racionalidad y con miras al
acatamiento responsable y consciente de las conductas y actitudes que la
institución espera de cada integrante.
Ahora bien, es dable tener presente que, el régimen disciplinario institucional

también exige de parte de los mandos con atribuciones para imponer sanciones al
personal de su dependencia (artículo 35°, del Reglamento de Disciplina, Nº 11),
una oportuna y eficaz actuación, en todos aquellos casos de infracciones que
violan y transgreden de manera grave y evidente los principios y valores que
conforman la doctrina de Carabineros de Chile.
31
Cabe hacer presente en esta materia que, las decisiones que sobre el particular
adopten los diversos mandos institucionales deben contar con un fundamento
racional y ajustarse plenamente a la normativa legal y reglamentaria vigente.
Sin perjuicio de lo anterior, se reitera lo ya explicado en relación con la

independencia de los estamentos tramitadores en el número 3°, del acápite II
REFORMAS RECOMENDADAS.
Con todo, el control interno de Carabineros se articula sobre la base del sistema
de tres líneas de defensa. La primera línea constituida por el control directo o de
línea, la segunda por la Contraloría General de Carabineros y la tercera, por la
Dirección de Auditoría Interna.
IX.- CONDICIONES DE TRABAJO EXTENUANTES PARA CARABINEROS Y

VIOLENCIA POR PARTE DE MANIFESTANTES:
La Ley N°18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, y el DFL (I)

N°2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros, no contienen normas que
fijen la jornada de trabajo del personal institucional.
De este modo, la jornada diaria y/o semanal de trabajo del personal de

Carabineros, al no estar determinada legalmente en forma expresa, queda sujeta
a la función que deba cumplir el Carabinero, de acuerdo al tipo de servicio que le
corresponda realizar o le haya sido asignado conforme a la reglamentación
interna.
Así lo ha precisado, de manera uniforme y reiterada, la jurisprudencia

administrativa de la Contraloría General de la República.
En consecuencia, es efectivo que las condiciones de trabajo de nuestro personal

han sido extenuantes con motivo de las graves alteraciones al orden público, con
jornadas promedio de 16 horas diarias y más, producto de la contingencia, de
lunes a domingo, unido al estrés, incertidumbre y angustia que provoca la
violencia ejercida en su contra por los manifestantes.
Al 27 de noviembre de 2019, del total de 2.317 Carabineros lesionados, 243 son

mujeres y 2.074 varones, todos en el contexto de intervenciones de control de
orden público. De este total, 145 con diagnóstico de lesiones graves y 188 con
lesiones menos graves. Importante es mencionar un total de 58 lesionados por
impacto balístico y 46 con quemaduras producto de artefactos incendiarios (ver
Anexo N° 1).
32
Destacan en el universo del personal lesionado, el caso de dos Carabineras de la

Prefectura “Fuerzas Especiales”, quienes pese a portar sus elementos de
protección corporal, resultaron con quemaduras en el cuello y rostro, producto del
lanzamiento de un artefacto incendiario, tipo bomba molotov.
Del mismo modo, la situación de un Cabo 2° quien protegía las instalaciones de la

55ª Comisaría “Suboficial Cristian Vera”, mientras era atacada por desconocidos,
recibió un impacto de bala en el rostro, resultando con lesiones graves.
Y, en este mismo orden de ideas, un Subteniente de la Sexta Comisaría “Las

Compañías”, de la Prefectura “Coquimbo”, quien fue agredido con un elemento
contundente que le produjo daño ocular severo y al momento de emisión de este
informe, se confirmó la pérdida de visión definitiva de su ojo izquierdo.
Finalmente, es del caso mencionar que, hasta la fecha, se registran 200 ataques
a cuarteles y 578 vehículos fiscales con daños de distinta consideración (ver
Anexo N° 2).
X.- ESTÁNDARES SOBRE EL USO DE LA FUERZA:
En Carabineros de Chile existe permanente enseñanza respecto de esta

problemática, tanto en los planteles de formación como en las etapas de
perfeccionamiento y capacitación.
Junto con el aprendizaje de las normas legales relativas al uso gradual y
proporcional de la fuerza, existen instrucciones contenidas en la Circular N° 1.832,
relativa al Uso de la Fuerza y Armas Letales, las que son permanentemente
reiteradas y reforzadas por los mandos, en reuniones, preparación de servicio y,
especialmente, durante el período de agitación social, en que se desenvuelve
actualmente el quehacer de la institución.
Al respecto, tal como se explicó en el N° 7 del acápite II REFORMAS

RECOMENDADAS, existe en vigencia la Orden General N° 2.635, de este año,
sobre Protocolos para el Mantenimiento del Orden Público, que establece el
principio de gradualidad de la intervención policial y define los pasos a seguir para
el uso de los medios disponibles: Dialogar, Contener, Disuadir, Despejar y
Detener.
La Circular N° 1.832, del año 2019, relativa al Uso de la Fuerza, consagra los
principios de Legalidad, Proporcionalidad, Necesidad y Responsabilidad en el uso
de la coacción, estableciéndose 5 Niveles: Nivel 1. Presencia Policial; Nivel 2.
33
Verbalización; Nivel 3. Control Físico; Nivel 4. Uso de armas no letales; y Nivel 5.

Uso de armas potencialmente letales.
Importante es mencionar que, el numeral 2, de las disposiciones generales de los

principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por funcionarios
encargados de hacer cumplir la Ley, de las Naciones Unidas, del año 1990,
impone a los “gobiernos y organismos encargados de hacer cumplir la ley”
establecer una serie de métodos lo más amplia posible y dotar a los funcionarios
correspondientes de distintos tipos de armas y municiones, de modo que puedan
hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego.
En nuestro caso, tanto las Cortes de Apelaciones, como los organismos de

supervisión de Derechos Humanos, han limitado el uso de elementos disuasivos
de niveles intermedio, correspondiente al Nivel 4 antes descrito.
Como ya se señaló, que pese a los casos en que el personal ha visto amenazada
su vida enfrentando las condiciones de resistencia Nivel 5 y, por lo tanto, facultado
para el uso de elementos potencialmente letales, no existen personas fallecidas
como consecuencia del uso de armas de fuego.
34
ANEXO N° 1
(Carabineros lesionados)
Personal Femenino de Fuerzas Especiales atacadas con artefactos incendiarios en plaza Baquedano.
Lesionado con proyectil balístico en el rostro, mientras resguardaba Comisaría atacada.
Lesionado por pedrada en el rostro, con compromiso ocular, mientras controlaba orden público.
35
ANEXO N° 2
(Daños en cuarteles y vehículos)
Ataques a cuarteles en Antofagasta y Santiago.
Ataques a vehículos institucionales.
36

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Dirección General de Carabineros

INFORME HUMAN RIGHTS WATCH

El informe evacuado por Human Rights Watch (HRW), da cuenta de una

Respecto a la existencia de una violación “sistemática” de los Derechos Humanos,

Más aún, Carabineros de Chile ha tenido y mantendrá un absoluto e

Sin embargo, no podemos desconocer los hechos ocurridos en las últimas

Por ello, condenamos decididamente toda conducta de cualquier integrante de

Y es un compromiso de la institución la colaboración absoluta con los organismos

En esta misma línea, Carabineros de Chile está desarrollando 471

Es decir, la institución ha adoptado un rol proactivo en la investigación de

Respecto del compromiso de Carabineros de Chile con la protección y promoción

En la misma línea, en 2019 se llevó adelante la revisión y actualización de los

I.- ANTECEDENTES PRELIMINARES Y ACCIONES REALIZADAS:

La tarea encomendada a esta instancia de trabajo, fue enfrentar la problemática

Es así como luego de 90 días, donde se escuchó a representantes de instituciones

1. Modernización y fortalecimiento de las policías.

Del análisis surge la conclusión de que el porcentaje más importante de

En diciembre de 2018, asumió el mando de la institución el General Director Mario

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A continuación, se detallan las medidas que dicen relación con la modernización,

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 El 26 de agosto de 2019, se firmó el Decreto del Ministerio del Interior y

2. Creación de una Ficha Estadística Codificada Uniforme (FECU) propia de

La Contraloría General de Carabineros y la Dirección de Finanzas de Carabineros,

Esta ficha tiene por finalidad mantener actualizada la información de la gestión

3. Profesionalización del Sistema de Auditoría Interna (cumplimiento de la

Luego de un trabajo coordinado y colaborativo de la Contraloría General de

Paralelamente, se elaboraron los perfiles de los profesionales que formarán parte

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4. Rendición de cuentas a nivel territorial y desagregación de la

En el mes de julio de 2019, por primera vez en la historia de Carabineros de Chile,

La totalidad de la información, cifras y contenidos de las cuentas públicas nacional

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La Propuesta N° 11 del Acuerdo Nacional dispone que es obligatorio el

Ante este requerimiento, la Dirección de Planificación y Desarrollo de Carabineros

Para ello, se contrató los servicios de la Pontificia Universidad Católica de

6. Creación de un nuevo Modelo de detección y denuncia de conductas

Desde el 5 de septiembre de 2019, se encuentra disponible para ser realizado, en

7. Creación del Departamento Igualdad de Oportunidades, que ya se

Desde el 29 de marzo de 2019, con la dictación de la Orden General Nº 2641 se

8. Creación del Banco de Buenas Prácticas (cumplimiento de la Propuesta Nº

A través de la suscripción de un convenio en el mes de agosto de este año,

Así como las medidas ya detalladas, el proceso de modernización abarca el

 Revisión y mejoramiento de procesos de inversión en vehículos.

 Restructuración de la formación inicial y educación continua de las

De la misma manera en que se han llevado adelante estas medidas

A continuación, se hace una descripción del desarrollo y cumplimiento de una de

9. Revisión y actualización constante de los protocolos de actuación en el

A partir de las obligaciones contraídas por el Estado chileno, en cumplimiento de

El 04 de marzo de 2019, luego del trabajo colaborativo con las instituciones

Con lo anterior, se concretó un hito en el proceso de modernización de la

A mayor referencia, se pueden reseñar aquellas medidas que estaban

10. Creación de la Dirección de Derechos Humanos:

En marzo de este año, se creó la Dirección de Derechos Humanos de Carabineros

Con la creación de la Dirección, se dio vida a dos Secciones Regionales, en las

Paralelamente, conjuntamente con la creación de la Dirección de Derechos

Siguiendo con las medidas o acciones encaminadas a fortalecer la formación y