Mar Del Perú PDF
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Índice
Mar 1 El
del Perú
sistema legal peruano
Menú
Reglas de Juego
4 Nivel de cumplimiento de tallas en el Sector Pesca
mínimas en terminales y
desembarcaderos pesqueros
En el 5 Reglamentos
sistema legal peruano, la Constitución Política de 1993 es el dispositivo legal de mayor rango. Sus disposiciones no pueden ser
de Ordenamiento
Pesquero
contravenidas (ROP)
por normas de menor rango, ya que de hacerlo éstas serían inconstitucionales.
5.1 Utilizando estándares
Índice
internacionales para guiar políticas
pesqueras
1 El sistema en Perú
legal peruano
2 El marco5.2 Migrando de los
legal del sector ROP hacia
pesca
planes dede
3 Herramientas manejo
gestiónpesquero
pesquera(PMP)
4 Nivel6 Regímenes de acceso
de cumplimiento a los
de tallas recursos
mínimas en terminales y desembarcaderos pesqueros
marinos pesqueros
5 Reglamentos de Ordenamiento Pesquero (ROP)
6.1 Regímenes
5.1 Utilizando de acceso
estándares para la para guiar políticas pesqueras en Perú
internacionales
extracción de recursos marinos
5.2 Migrando de los ROP hacia planes de manejo pesquero (PMP)
6.2 Regímenes
6 Regímenes delos
de acceso a acceso para
recursos el
marinos pesqueros
procesamiento
6.1 Regímenes de acceso para la extracción de recursos marinos
6.3 Regímenes
6.2 Regímenes de acceso
de acceso para elpara la
procesamiento
investigación
6.3 Regímenes de acceso para la investigación
6.4 Regímenes
6.4 Regímenes de acceso
de acceso para pesca
para pesca deportiva
deportiva
7 Derechos de uso territorial para la pesca (DUTPs o TURFs en inglés)
7 Derechos
8 Control de uso territorial
y cumplimiento de la ley para la
9 Retos para el cumplimientoen
pesca (DUTPs o TURFs deinglés)
la ley
8 Control y cumplimiento de la ley
9 Retos para el cumplimiento de la ley
Referencias Bibliográficas
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5.1 Utilizando estándares están agrupadas en Reglamentos de Ordenamiento Pesquero (ROP). Las herramientas
internacionales para guiar políticas
individuales más importantes se desarrollan a continuación:
pesqueras en Perú
Límite Máximo de Captura Total Permisible (LMCTP) o Cuota de Captura Total
5.2 Migrando de los ROP hacia
planes de manejo pesquero (PMP) (TAC). Es la cuota o cantidad máxima de un determinado recurso que la flota
pesquera está autorizada a extraer en una temporada de pesca. Es establecida por
6 Regímenes de acceso a los recursos
marinos pesqueros PRODUCE, basándose en información técnico-científica provista por IMARPE. A
la fecha, se han definido LMCTP o TAC para diez especies, tales como el tiburón
6.1 Regímenes de acceso para la
extracción de recursos marinos martillo (Sphyrna zygaena), anchoveta (Engraulis ringens), anguila (Ophichthus
remiger), atún patudo u ojo grande (Thunnus obesus), bacalao de profundidad
6.2 Regímenes de acceso para el
procesamiento (Dissostichus eleginoides), caballa (Scomber japonicus), jurel (Trachurus murphyi),
merluza peruana (Merluccius gayi peruanus), aracanto o palo (Lessonia trabeculata)
6.3 Regímenes de acceso para la
investigación y bonito (Sarda chiliensis chiliensis).
Límite Máximo de Captura por Embarcación (LMCE) o Cuota Individual. Es
6.4 Regímenes de acceso para pesca
deportiva la división del LMCTP o el TAC entre el número de embarcaciones; esa cuota
asignada a la embarcación se denomina LMCE o cuota individual. PRODUCE
7 Derechos de uso territorial para la
pesca (DUTPs o TURFs en inglés) establece, asigna, regula y monitorea estas cuotas. Actualmente, solo dos pesquerías
tienen cuotas individuales asignadas: la anchoveta (Decreto Legislativo 1084) y la
8 Control y cumplimiento de la ley
merluza peruana (desde la aprobación del ROP del año 2003).
9 Retos para el cumplimiento de la ley
Talla mínima de captura (TMC). La TMC es la longitud (en centímetros) que
deben tener los peces e invertebrados para poder ser capturados y, por ende,
Referencias Bibliográficas
consumidos. PRODUCE utiliza las recomendaciones de IMARPE para definir las
TMC de diferentes recursos hidrobiológicos.
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La Talla Mínima de Captura (TMC) es la longitud que debe tener un pez o invertebrado
Índice para poder ser capturado. Esta herramienta permite que las especies hidrobiológicas se
1 El sistema legal peruano reproduzcan y así contribuir al equilibrio de las poblaciones silvestres. Su cumplimiento
es crucial para que estas pesquerías sean sostenibles en el tiempo. Sin embargo, poco se
2 El marco legal del sector pesca
sabe del cumplimiento de las normas sobre las tallas de los peces comercializados en los
3 Herramientas de gestión pesquera
puntos de desembarque y venta, y como consecuencia se suelen encontrar peces bajo la
4 Nivel de cumplimiento de tallas talla permitida.
mínimas en terminales y
desembarcaderos pesqueros
En un estudio realizado durante un año (desde agosto del 2018), Velez Suazo et. ál. (2019)
5 Reglamentos de Ordenamiento evaluaron el nivel de cumplimiento de las tallas mínimas de captura para un grupo de
Pesquero (ROP)
pesquerías comerciales en el Terminal Pesquero de Villa María del Triunfo y el
5.1 Utilizando estándares Desembarcadero Pesquero Artesanal de San José, en Chiclayo.
internacionales para guiar políticas
pesqueras en Perú La evaluación se llevó a cabo a través de la toma de fotografías de los pescados
5.2 Migrando de los ROP hacia desembarcados en San José y comercializados en Villa María del Triunfo, el cálculo
planes de manejo pesquero (PMP) estimado de sus longitudes con el uso de la aplicación FishFigure (Android y iOS), y la
6 Regímenes de acceso a los recursos comparación de los resultados obtenidos con la TMC establecida por la normativa
marinos pesqueros vigente.
6.1 Regímenes de acceso para la
extracción de recursos marinos En total, se obtuvo datos de longitud para 7662 ejemplares de 22 especies distintas, de las
cuales la cabrilla y la lisa fueron las más abundantes. Del total de ejemplares, 7162
6.2 Regímenes de acceso para el
procesamiento correspondían a especies que cuentan con una TMC vigente. Con esa información, se
calcularon las tallas promedio de desembarque en San Joseé y comercialización en Villa
6.3 Regímenes de acceso para la
investigación María del Triunfo, así como el porcentaje de individuos por debajo de la TMC para cada
especie. Finalmente, se realizó la comparación entre los porcentajes obtenidos y los
6.4 Regímenes de acceso para pesca
deportiva porcentajes de tolerancia máxima de ejemplares juveniles capturados que establece la
norma en cada caso.
7 Derechos de uso territorial para la
pesca (DUTPs o TURFs en inglés)
El estudio encontró que, del total de peces evaluados de especies con talla mínima
8 Control y cumplimiento de la ley
vigente, el 70.4% (5038 individuos) era juvenil. De las 13 especies evaluadas, cinco
9 Retos para el cumplimiento de la ley (chita, perico, cachema, lorna y cojinova) mostraron tallas promedio superiores a la
mínima legal. Sin embargo, solo dos de ellas (chita y cojinova) tuvieron porcentajes de
Referencias Bibliográficas juveniles capturados por debajo del máximo de tolerancia (21.1% y 17%,
respectivamente). Por otro lado, cinco especies (corvina, merluza, lisa, cabrilla y
lenguado) mostraron porcentajes de juveniles de entre 65% y 90%. Para el suco, el bonito
y el pampanito, el porcentaje de juveniles capturados superó el 90%.
Los porcentajes de tolerancia de ejemplares juveniles fueron superados para todas las
especies menos la chita (21.1%) y la cojinova (16.9%). En el Terminal Pesquero de Villa
María del Triunfo, se observó que la gran mayoría de ejemplares pequeños de chita no se
ofrecía al público en mostradores o jabas, sino que era reservada por restaurantes con
anticipación, guardada detrás de los puestos o en los camiones frigoríficos, y recogida en
un horario particular. Según testimonios de los propios comerciantes, este fenómeno es
causado por la gran demanda de la llamada "chita al plato" por parte de los clientes de
restaurantes. Dicha condición redujo considerablemente la capacidad de muestreo de
todas las tallas comercializadas de chita y afectó, potencialmente, los análisis realizados.
Por tanto, los resultados para esta especie deben ser tomados con cautela.
En Villa María, todas las especies evaluadas, salvo la chita, superaron el porcentaje de
tolerancia de juveniles. De ellas, todas menos la lorna y el perico, superaron el 65% de
juveniles comercializados. Todos los individuos muestreados de cojinova y pampanito en
dicho terminal fueron juveniles.
En San José, todas las especies salvo la chita y la cojinova, superaron el porcentaje de
tolerancia de juveniles. De estas, 5 especies (bonito, lenguado, lisa, pampanito y suco)
mostraron más del 80% de individuos juveniles.
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8 Control y cumplimiento de la ley El reglamento de la Ley General de Pesca establece que las pesquerías que deban ser
9 Retos para el cumplimiento de la ley administradas como unidades diferenciadas se regulen a través de Reglamentos de
Ordenamiento Pesquero (ROP) aprobados mediante Decreto Supremo. Anteriormente, los
Referencias Bibliográficas principios y las normas regulatorias aplicables a pesquerías específicas se establecían
mediante Planes de Ordenamiento Pesquero, aprobados a través de Resoluciones
Ministeriales. Actualmente, los ROP son la herramienta más importante para la
gestión pesquera en el Perú.
De acuerdo con la Ley General de Pesca, un ROP puede incluir objetivos, régimen de
acceso, capacidad total máxima permitida tanto a la flota como a las plantas de
procesamiento, temporadas y vedas (tanto espaciales como temporales), cuotas globales
de captura (totales admisibles de captura o TAC o límite máximos de captura total
permisible), artes y métodos de pesca, áreas restringidas, requerimientos de investigación,
protocolos de monitoreo y vigilancia, tallas mínimas de captura, entre otros.
Los objetivos actuales de los ROP incluyen proposiciones generales como “regular la
pesca de la pota para promover el desarrollo de una flota moderna y aumentar su
contribución al sector y la nutrición nacional”, sin definir claramente qué se entiende por
“flota moderna”, ni definir la forma y en qué medida esta pesquería debe contribuir con la
nutrición nacional.
desembarcaderos pesqueros
Regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades Pueden tener un ámbito general o específico y son Son promulgadas por el Poder Ejecutivo, previa autorización
públicas, y los asuntos especificados en la Constitución. aprobadas por el Congreso con mayoría simple. expresa por parte del Congreso de la República.
5 Reglamentos de Ordenamiento Los borradores de la Ley son primero discutidos dentro de las
Pesquero (ROP) Se aprueban por el Congreso con mayoría calificada (más de comisiones ordinarias, las cuales deben emitir una opinión El Congreso delega competencias sobre materias
la mitad de los votos del número total de congresistas) sobre ellos (que podría ser “favorable”, “no favorable” o específicas, y para momentos específicos al Presidente de la
“rechazada”). Basándose en las opiniones de la comisión, el República.
5.1 Utilizando estándares Son aprobados siguiendo el mismo procedimiento que para Directorio del Congreso incorpora los borradores de leyes en Son refrendadas por los Ministerios que tienen competencias
las Leyes Ordinarias. la agenda del Congreso para que sean discutidos en sesión en la materia.
internacionales para guiar políticas de pleno.
El Congreso puede aprobar o rechazar el borrador de la ley. Si
pesqueras en Perú el borrador es aprobado, se envía al Presidente de la
República para que la promulgue dentro de los 15 días
5.2 Migrando de los ROP hacia siguientes. Dentro de ese plazo, el Presidente de la República
puede observar (total o parcialmente) o no observar la Ley. Si
planes de manejo pesquero (PMP) la observa, remite nuevamente la Ley al Congreso para que
puedan absolver las observaciones.
Referencias Bibliográficas
entrada en vigencia han sido modificadas en diversas ocasiones. También existe un marco
legal para la acuicultura consolidado con la Ley General de Acuicultura, aprobado por el
Decreto Legislativo N° 1195 (modificado en el año 2018 con el Decreto Legislativo N°
1431) y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 003-2016-PRODUCE).
La LGP y su Reglamento son el marco legal regulatorio clave para el sector pesca, los
cuales contienen los principios y reglas básicas para desarrollar pesquerías basadas en
capturas de cualquier especie en el país.
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4 Nivel de cumplimiento de tallas Las especies consideradas dentro de la captura incidental son aquellas especies que no son
mínimas en terminales y el objetivo de la pesca y se capturan en forma no previsible. Entre estas, además de otras
desembarcaderos pesqueros
especies de peces marinos, pueden encontrarse mamíferos y aves. La pesca incidental está
5 Reglamentos de Ordenamiento bien documentada a lo largo de la costa peruana, evidenciando que la pesca artesanal tiene
Pesquero (ROP)
impactos significativos sobre los grandes vertebrados marinos (Alfaro-Shigueto et al.
5.1 Utilizando estándares 2010), incluyendo pequeños cetáceos. Alfaro-Shigueto et al. 2010, estimaron que la pesca
internacionales para guiar políticas
incidental de tortugas marinas podría ascender a decenas de miles de individuos
pesqueras en Perú
capturados anualmente por la flota artesanal y de pequeña escala. Discutimos la captura de
5.2 Migrando de los ROP hacia
cetáceos y tiburones, con mayor detalle, en la Sección 3.7.
planes de manejo pesquero (PMP)
6 Regímenes de acceso a los recursos Planes de Acción Nacional. Estos planes definen objetivos y actividades
marinos pesqueros consideradas importantes para gestionar y regular, de manera comprensiva,
6.1 Regímenes de acceso para la pesquerías específicas a nivel nacional. En la actualidad, existen solamente dos
extracción de recursos marinos planes nacionales activos: el Plan Nacional de Acción para la pesca de perico
6.2 Regímenes de acceso para el (Resolución Viceministerial 81-2016-PRODUCE/DVPA) y el Plan Nacional de
procesamiento Acción para tiburones, rayas y especies similares (Decreto Supremo 002-2014-
6.3 Regímenes de acceso para la PRODUCE).
investigación
A pesar de que se han logrado algunos progresos, las herramientas de manejo existentes
6.4 Regímenes de acceso para pesca
deportiva resultan insuficientes para abarcar la amplitud total de la pesca en el Perú. La SPDA
realizó un reporte analizando las herramientas de manejo existentes para 106 pesquerías
7 Derechos de uso territorial para la
pesca (DUTPs o TURFs en inglés) (de las cuales 35 corresponden a especies de invertebrados). Nuestros resultados muestran
que, de las 106 especies, solo el 2.8% tiene cuotas individuales asignadas, el 11.65% tiene
8 Control y cumplimiento de la ley
porcentajes de tolerancia de captura incidental, 9.43% tiene TAC o LMCTP, 35.84%
9 Retos para el cumplimiento de la ley
aproximadamente son objeto de vedas, 69.81% están sujetas a restricciones o tienen
determinados artes de pesca (permitidos o prohibidos) y 60.37% tienen tallas mínimas de
Referencias Bibliográficas
captura.
Dada la heterogeneidad de los ROP, diversos expertos afirman que la mayoría de las
pesquerías reguladas no se encuentran adecuadamente manejadas y han resaltado la
necesidad urgente de modificar estos instrumentos, para cumplir con los estándares
internacionales como el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO.
PRODUCE tiene el reto de actualizar los ROPs existentes y desarrollar nuevos para las
pesquerías no reguladas.
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Referencias Bibliográficas
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5 Reglamentos de Ordenamiento
Pesquero (ROP)
5.1 Utilizando estándares
internacionales para guiar políticas
pesqueras en Perú
En la siguiente sección se incluyen otras reformas relevantes identificadas, y mayor
5.2 Migrando de los ROP hacia
discusión sobre el tema del Límite Máximo de Captura Total Permisible (LMCTP).
planes de manejo pesquero (PMP)
Referencias Bibliográficas
Sin embargo, se reconoce que los ROPs tienen deficiencias significativas comparadas a
los PMPs, pues según Heck (2015):
Varios expertos [Essington et al. (2016) y Marshall et al. (2017), De la Puente (Com.
Pers.)] advierten que para crear un PMP con enfoque ecosistémico en pesquerías, se
requiere especificar “qué”, “cómo”, “cuándo” y “dónde” abordar determinado problema;
señalando además “quién” debe recolectar y analizar datos, “quién” ponderará las
compensaciones entre los objetivos de las políticas y los intereses de diversos grupos
involucrados, y ”quién” tomará las decisiones en relación a una regla o política de control
para la cosecha.
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Referencias Bibliográficas otorgado mediante concesiones, permisos, licencias y autorizaciones, así como lo estipula
la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Concesiones para:
Gestión de la infraestructura pesquera pública (puertos);
Acuicultura en tierras públicas;
Autorizaciones para:
Acuicultura en tierras privadas;
Actividades de investigación;
Incremento del tamaño de la flota para una pesquería específica;
Importación de recursos acuáticos ornamentales;
Permisos para:
Pescadores individuales (no para embarcaciones);
Embarcaciones (para embarcaciones con bandera nacional o extranjera que
busquen pescar dentro de la jurisdicción peruana);
Extracción de recursos acuáticos con fines ornamentales;
Operación de acuarios comerciales.
Licencias para la gestión de plantas de procesamiento pesquero.
En el caso específico de los recursos marinos, el acceso también depende del tipo de uso
solicitado, según lo establecido en la Ley General de Pesca y su reglamento, así tenemos:
Extracción
Procesamiento
Investigación
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Sub explotado: el nivel de explotación actual aún puede ser incrementado hasta
Índice cierto nivel;
1 El sistema legal peruano Plenamente explotado: la explotación ha alcanzado el nivel del rendimiento
máximo sostenible y ya no debería incrementarse;
2 El marco legal del sector pesca
En recuperación: se dice que el recurso es afectado negativamente por variables
3 Herramientas de gestión pesquera
biológicas y oceanográficas, y por lo tanto enfrenta potenciales riesgos para su
4 Nivel de cumplimiento de tallas sostenibilidad. Una vez que un recurso es clasificado como “en recuperación”, a él
mínimas en terminales y
y a otros recursos que lo acompañen en sus capturas se les puede asignar un
desembarcaderos pesqueros
régimen de acceso provisional, que en la práctica se puede convertir en un régimen
5 Reglamentos de Ordenamiento
de acceso regular (ver por ejemplo el caso de la pesquería de merluza peruana).
Pesquero (ROP)
5.1 Utilizando estándares
internacionales para guiar políticas
pesqueras en Perú
8 Control y cumplimiento de la ley En relación a las medidas de las embarcaciones encontramos que se distingue a las
embarcaciones con capacidad de bodega > 32,6 m3 como de “mayor escala”; mientras que
9 Retos para el cumplimiento de la ley
a las embarcaciones con eslora < 15m y uso de trabajo predominantemente manual se las
distingue como “artesanales”; desconociéndose el fundamento técnico que sustenta el uso
Referencias Bibliográficas
de los 32,6 m3 y los 15m como puntos de referencia clasificatorios.
Los tipos de derechos de acceso usados para la extracción pesquera son los siguientes:
Los permisos de pesca para embarcaciones artesanales son usualmente válidos para
todas las especies y áreas de la costa, con excepción de las pesquerías que cuentan
con un ROP, y siempre y cuando el destino de sus productos sea de consumo
humano directo. También existen disposiciones que restringen las artes de pesca
permitidas en áreas marinas protegidas y sus zonas de amortiguamiento, aunque ello
no esté especificado en el permiso de pesca. Los pescadores artesanales de
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subsistencia, así como los pescadores deportivos que no utilizan una embarcación,
Índice no requieren ningún permiso de pesca, lo cual debería ser revisado considerando
1 El sistema legal peruano recientes denuncias acerca de pescadores de caña no embarcados que amparados en
una supuesta condición de “pescadores deportivos”, capturan y comercializan
2 El marco legal del sector pesca
pescado sin restricción alguna.
3 Herramientas de gestión pesquera
8 Control y cumplimiento de la ley Actualmente, existe una discusión abierta sobre la investigación de los recursos genéticos
9 Retos para el cumplimiento de la ley marinos, y el marco legal y regulatorio que se requeriría para su desarrollo. Algunos
agentes del sector privado (p. ej. Peruvian Seaweed Company) están llevando a cabo
Referencias Bibliográficas investigación y desarrollo biotecnológico, generando y patentando productos basados en
recursos genéticos marinos. La regulación nacional sobre recursos genéticos (Decreto
Supremo 003-2009-MINAM) determina que el Viceministerio de Pesca y Acuicultura del
PRODUCE sea responsable de evaluar las aplicaciones presentadas para acceder a los
recursos marinos genéticos, y de suscribir contratos de acceso. Sin embargo, aún no se ha
actuado en cumplimiento de dichas responsabilidades, pues PRODUCE aún no ha
incorporado los procedimientos para el acceso a recursos marinos genéticos en su Texto
Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) (Velez-Zuazo com. pers.).
El Perú tomó relevancia internacional como destino para la pesca recreativa en la década
de 1950, cuando gigantescos merlines eran capturados frente a las costas de Cabo Blanco,
en Piura. En la temporada de pesca de 1952, un pequeño grupo de pescadores capturó 17
merlines enormes; entre ellos, un merlín negro de 1560 libras (que aún continúa siendo el
récord mundial para dicha especie). En los siguientes 16 años, Cabo Blanco produjo 24
records mundiales de pesca deportiva. La novela de Ernst Hemingway “El viejo y el mar”,
estuvo inspirada en los merlines de Cabo Blanco.
Otra mención a la pesca recreativa fue hecha en el D.S. N° 024-2009-MINAM que creó la
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras, cuyo artículo 8 incluye un
artículo que resalta la necesidad de registrar a los pescadores recreativos que pescan
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6.4 Regímenes de acceso para pesca El caso más cercano de otorgamiento derechos de uso territorial exclusivo para la gestión
deportiva de algún recurso marino, en un área geográfica determinada, por parte del Estado, es el de
7 Derechos de uso territorial para la San Juan de Marcona, a través del Programa Piloto Demostrativo (PPD) de San Juan
pesca (DUTPs o TURFs en inglés) de Marcona, cuyo objetivo es la restauración de los ecosistemas acuáticos y el uso
8 Control y cumplimiento de la ley sostenible de su biodiversidad.
9 Retos para el cumplimiento de la ley
El Programa Piloto Demostrativo (PPD) de San Juan de Marcona
Referencias Bibliográficas El PPD de San Juan de Marcona es un caso excepcional basado en una regulación
aprobada para dicho propósito específico (Decreto Supremo 015-2003-
PRODUCE).
La creación del PPD estuvo motivada por una crisis pesquera severa en la
comunidad de Marcona, debido a la reducción sustancial de abundancia de varios
recursos hidrobiológicos en sus áreas de pesca. Ante dicha crisis, dieciséis
organizaciones pesqueras locales crearon una organización de paraguas llamada
COPMAR, con el objetivo es la recuperación de la abundancia en la zona. Las
especies objetivo de manejo en las áreas dentro del programa son macroalgas como
el “aracanto palo” (Lessonia trabeculata), el “yuyo” (Chondracanthus chamissoi),
además de invertebrados como el “erizo rojo” (Loxechinus albus). La COPMAR ha
estado siempre caracterizada por su cohesión social y buen liderazgo, y ha venido
aumentando sus capacidades para el control y la vigilancia.
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6.1 Regímenes de acceso para la Las dinámicas poblacionales y distribución de las comunidades de peces bentónicos y
extracción de recursos marinos pelágico-neríticos, así como la distribución espacial de los puntos de desembarque a lo
6.2 Regímenes de acceso para el largo de la costa del país, también imponen grandes retos para la aplicación de estrategias
procesamiento de gestión a nivel nacional. Por ejemplo, la estimación e implementación de un LMCTP,
6.3 Regímenes de acceso para la basado en una evaluación de stock, puede resultar un reto enorme en el caso de ciertas
investigación especies. Si IMARPE quisiera estimar un LMCTP para la “pintadilla” (Cheilodactylus
6.4 Regímenes de acceso para pesca variegatus), un pequeño pez óseo asociado a arrecifes rocos someros, probablemente
deportiva tendría que basar su estimación en datos pesqueros, ya que el tipo de hábitat de dicha
7 Derechos de uso territorial para la especie haría imposible la aplicación de otros métodos como la hidroacústica. Sin
pesca (DUTPs o TURFs en inglés) embargo, considerando el alto nivel de informalidad, dispersión y a veces aislamiento del
8 Control y cumplimiento de la ley sector artesanal, los datos pesqueros obtenidos resultarían muy poco fidedignos a nivel
9 Retos para el cumplimiento de la ley nacional. Además la cuantificación y el control al cumplimiento de la cuota establecida
por parte de los pescadores constituiría otro gran reto, ya que la especie en cuestión suele
Referencias Bibliográficas formar comunidades diversas con otras especies comerciales como la chita (Anisotremus
scapularis) y la cabrilla (Paralabrax humeralis), entonces la captura incidental de otras
especies resultaría prácticamente imposible de evitar, a menos que se apliquen métodos
altamente selectivos como la pesca submarina o el cordel de mano. Escenarios de este tipo
son comunes en muchas de las pesquerías costeras, lo que plantea la necesidad de
implementar modelos alternativos de manejo pesquero que potencien las iniciativas de
gestión local.
En otros países, los sistemas de DUTP han probado servir de escenario efectivo para
motivar el comanejo. Por ejemplo, en Chile, se aplicó un sistema de cuotas para recuperar
la pesquería de chanque (Concholepas concholepas) luego de que esta fue sobrepescada
por décadas bajo una situación de acceso libre. En Chile se implementó un sistema de
DUTP, que ha ayudado significativamente a las comunidades a evaluar y manejar sus
recursos (San Martín et al., 2010). En otras pesquerías de pequeña escala de América
Latina, sistemas de DUTP (a veces llamados concesiones), han brindado a las
comunidades la motivación y herramientas necesarias para gestionar mejor su pesquería
local. En un contexto de alta superposición como el peruano, en que el control y vigilancia
de los dispersos – y a veces aislados – puntos de desembarque hacen prácticamente
imposible calcular y hacer cumplir una cuota de captura, los sistemas de DUTP podrían
ayudar a las comunidades a fijar objetivos de gestión, recopilar los datos necesarios para
evaluar su pesquería a nivel local, y vigilar sus zonas de pesca, reduciendo la pesca ilegal.
Este escenario también ha sido reconocido como una condición favorable para la
implementación efectiva de reservas marinas (Castagnino et ál., 2018), y ya ha tenido
buenos resultados en otras regiones del mundo (Siar et ál., 1992; Basurto et ál., 2012). Sin
embargo, la efectividad de las DUTP para favorecer el comanejo no solo depende del
diseño físico y ubicación del área, sino también de que existan sistemas de gobernanza
que sostengan la aplicación de herramientas de manejo y aseguren su cumplimiento
(Wilen et ál., 2012).
Los derechos exclusivos de uso de los recursos generan una poderosa motivación
económica para las comunidades locales (Ibíd.), empoderándolas para recobrar el
liderazgo en la gestión de sus pesquerías, incentivando el auto control y la participación
en actividades de control y vigilancia (Basurto, 2004). En este contexto, la existencia de
sistemas de gobernanza robustos es imprescindible para un comanejo exitoso. En este
sentido, estos deben incluir normas y procedimientos claros por parte del gobierno,
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6/10/2020 MAR DEL PERÚ
5 Reglamentos de Ordenamiento
Pesquero (ROP)
5.1 Utilizando estándares
internacionales para guiar políticas
pesqueras en Perú Control y cumplimiento de la ley
5.2 Migrando de los ROP hacia
planes de manejo pesquero (PMP) Toda persona -natural o jurídica- está obligada a cumplir con las disposiciones contenidas
6 Regímenes de acceso a los recursos en la LGP, su reglamento y demás normas que regulan el sector. La fiscalización y control
marinos pesqueros del cumplimiento de las normas pesqueras y acuícolas está a cargo del personal acreditado
6.1 Regímenes de acceso para la de la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de el Produce y de las
extracción de recursos marinos Direcciones/Gerencias Regionales de la Producción, según corresponda. La Dirección
6.2 Regímenes de acceso para el General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú (DICAPI) y la
procesamiento Policía Nacional del Perú; deben prestar apoyo a la labor de fiscalización en el ámbito de
6.3 Regímenes de acceso para la sus competencias.
investigación
En diciembre de 2017, entró en vigencia el D.S N° 017-2017-Produce que aprueba el
6.4 Regímenes de acceso para pesca
deportiva Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades Pesqueras y Acuícolas, y con
ello un nuevo marco normativo sancionador para actividades pesqueras y acuícolas. Esta
7 Derechos de uso territorial para la
pesca (DUTPs o TURFs en inglés) norma establece las autoridades que pueden aplicar sanciones, define los protocolos
requeridos para determinar responsabilidades administrativas, e incluye una lista de
8 Control y cumplimiento de la ley
posibles sanciones (incluyendo multas) correspondientes a las conductas tipificadas como
9 Retos para el cumplimiento de la ley
infracciones severas .
Referencias Bibliográficas Desde la SPDA se ha venido analizando algunas infracciones y las multas que les
corresponderían, haciendo uso de la calculadora web de Produce, encontrándose que éstas
arrojan montos de multa menor a las que se hubieran fijado con el anterior reglamento de
insfracciones y sanciones.
Durante la Conferencia sobre los Océanos, sostenida en Nueva York en el año 2017, el
otrora Viceministro de Pesca y Acuicultura, Héctor Soldi, anunció el compromiso del Perú
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5 Reglamentos de Ordenamiento Los recursos hidrobiológicos como otros recursos naturales, en su condición de bienes
Pesquero (ROP)
jurídicos también se encuentran protegido por el Derecho Penal, así tenemos que las
5.1 Utilizando estándares conductas que afectan nuestros recursos pesqueros, se encuentran tipificadas como delitos
internacionales para guiar políticas
en los siguientes artículos del Código Penal:
pesqueras en Perú
5.2 Migrando de los ROP hacia 308A – Tráfico Ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre; establece
planes de manejo pesquero (PMP) pena privativa de la la libertad no menor de 3 ni mayor de 5 años, para quien
6 Regímenes de acceso a los recursos adquiere, vende, transporta, almacena, importa o exporta de manera ilegal, especies
marinos pesqueros acuáticas de la flora y/o fauna silvestre.
6.1 Regímenes de acceso para la 308B – Extracción ilegal de especies acuáticas: establece pena privativa de la
extracción de recursos marinos libertad no menor de 3 ni mayor de 5 años, a cualquier persona que extraiga
6.2 Regímenes de acceso para el recursos marinos y de aguas continentales por debajo de las tallas mínimas, durante
procesamiento las vedas, o utilizando explosivos, químicos, o cualquier otro método de pesca
6.3 Regímenes de acceso para la prohibido.
investigación 309 – Formas agravadas; dicta entre 4 y 7 años de prisión a cualquier persona que
6.4 Regímenes de acceso para pesca extraiga especies de un área natural protegida, sin poseer un permiso para ello, o
deportiva sean especies protegidas por la legislación nacional.
7 Derechos de uso territorial para la 428B – Falsedad en el reporte de los volúmenes de pesca capturados; establece pena
pesca (DUTPs o TURFs en inglés) privativa de la libertad no menor de 3 ni mayor de 6 años; para todo aquel que
8 Control y cumplimiento de la ley registre en los documentos de captura cualquier información falsa o diferente del
9 Retos para el cumplimiento de la ley volumen de captura real; así como para aquel que altera los instrumentos de pesaje
con los que se calcula los volúmenes de pesca capturados, si dicha alteración tiene
La lucha contra la pesca ilegal desde el ámbito penal, requiere no solo un papel activo por
parte de del Ministerio Público, sino que además es necesario que instituciones como
PRODUCE, DIREPRO, la Marina de Guerra del Perú, la Policía, entre otras, se
comprometan y coordinen para la realización de operativos exitosos y que concluyan con
sentencias efectivas.
Retos para el cumplimiento de la ley
En Perú, los problemas con el cumplimiento de la ley no son solo en el sector de la pesca.
Es ampliamente reconocido que Perú cuenta con abundantes leyes y reglamentos, la
mayoría de los cuales, no puede hacer cumplir por la prevalencia de limitadas capacidades
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3 Herramientas de gestión pesquera En segundo lugar, los incentivos para el cumplimiento legal no han sido planificados ni
coordinados. No se encuentran alineados con los comportamientos que buscan promover,
4 Nivel de cumplimiento de tallas
mínimas en terminales y ni consideran los contextos en los que las personas y las instituciones operan. El resultado
desembarcaderos pesqueros es un estado de derecho debilitado.
5 Reglamentos de Ordenamiento
Pesquero (ROP)
Tercero, la capacidad coercitiva de las autoridades (ej: DICAPI, policía, judicial) presenta
severas limitaciones y enfrenta obstáculos para obligar a las personas y organizaciones a
5.1 Utilizando estándares
internacionales para guiar políticas
cumplir con la ley. La causa de ello es la corrupción, presupuestos limitados, personal
pesqueras en Perú inadecuado, capacidades técnicas e infraestructura limitadas, etc. Por ejemplo, en
5.2 Migrando de los ROP hacia
ocasiones las patrullas marinas de DICAPI no pueden ser realizadas por un presupuesto
planes de manejo pesquero (PMP) insuficiente para abastecer de combustible a embarcaciones rápidas – o en ciertos puertos
6 Regímenes de acceso a los recursos
– no se cuenta con botes patrulleros adecuados. Las fuerzas policiales peruanas tienen
marinos pesqueros problemas similares.
6.1 Regímenes de acceso para la
En relación al Poder Judicial, se ha hecho público en el 2018, que algunos jueces han
extracción de recursos marinos
admitido y fallado a favor de acciones legales que contravienen las sanciones
6.2 Regímenes de acceso para el
administrativas impuestas de manera correcta sobre actividades relacionadas a la pesca
procesamiento
INDNR, siendo el caso más sonado el de Oscar Peña, conocido como el rey de la pesca
6.3 Regímenes de acceso para la
negra, quien siguió pescando anchoveta, gracias a medidas cautelares contrarias a las
investigación
decisiones de la autoridad administrativa (Produce)
6.4 Regímenes de acceso para pesca
deportiva Pero la corrupción no es el único factor que perjudica la correcta administración de
7 Derechos de uso territorial para la justicia en los casos de pesca ilegal. Los procesos judiciales generalmente toman muchos
pesca (DUTPs o TURFs en inglés) años, y una vez que se emite una sentencia, la causa que originó la acción legal puede ya
8 Control y cumplimiento de la ley no ser relevante. A pesar de que esto es un problema estructural que afecta el
9 Retos para el cumplimiento de la ley cumplimiento, existen esfuerzos en curso para mejorar y superar gradualmente los
diferentes problemas que afectan al poder judicial.
Referencias Bibliográficas
Astilleros ilegales
Es importante anotar que, desde el año 2015, existe una prohibición general para la
construcción de nuevas embarcaciones tanto artesanales como de pequeña escala,
excepto en casos de reemplazo de embarcaciones, establecida por el Artículo 2 del
Decreto Supremo 006-2015-PRODUCE.
De acuerdo con un análisis realizado por la SPDA, las principales razones por las
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