Estudio de Estado Mayor

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES

EJÉRCITO NACIONAL
ESCUELA DE ARMAS COMBINADAS
Fuerzas Militares De Colombia

Ejército Nacional
Estudio De Estado Mayor
Capacidades de comando y control del Ejército Nacional en las áreas seguridad y defensa en el
desarrollo de una guerra regular
Escuela de Armas Combinadas del Ejército - ESACE
Alumnos:
Bogotá D.C
2019
Por mi patria, mi lealtad es el honor

Calle 102 No 7-80 - Bogotá. - Cundinamarca.
EJÉRCITO NACIONAL
Fuerzas Militares De Colombia

Ejército Nacional
Estudio De Estado Mayor
Capacidades de comando y control del Ejército Nacional en las áreas seguridad y defensa en el
desarrollo de una guerra regular
Escuela de Armas Combinadas del Ejército - ESACE
Docente:
Bogotá D.C
2019

EJÉRCITO NACIONAL
Copia No. 01 de 01 Copias

Escuela de Armas Combinadas
26 de agosto de 2019
ESTUDIO DE ESTADO MAYOR
ASUNTO:
¿Las capacidades de Comando y Control con que cuenta el Ejército Nacional son las que
requiere la fuerza para el cumplimiento de su misión constitucional en las áreas de Seguridad y
Defensa en el desarrollo de una guerra regular?
1. PROBLEMA:
Teniendo en cuenta el nuevo desafío en el que se encuentra la Fuerza Pública gracias a

las amenazas que vienen generando los grupos armados organizados ilegales activos, que
de forma constante amenazan la defensa y seguridad nacional y que son refugiados y
aparentemente apoyados y protegidos por otros Estados que pretenden imponer su
idealismo gubernamental, socavando la soberanía de nuestro país. Gracias al conflicto
interno que ha vivido Colombia durante más de medio siglo, las fuerzas Militares se
dedicaron a la ejecución de operaciones defensivas y ofensivas de guerra irregular,
dejando de lado su finalidad suprema que obedece a la defensa de la soberanía, la
independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional (C.N, 1991,
art.217). Situación que ha llevado al Ejército Nacional a especializarse en combate

EJÉRCITO NACIONAL
irregular y a dejar de lado el entrenamiento en guerra regular, su verdadera misión

constitucional.
2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA:
a) Hechos:
1.) La historia del Ejército Nacional de Colombia se remonta al sistema defensivo

instaurado por la corona española, en particular las tropas terrestres de guarnición para
el Virreinato de la Nueva Granada. Dichas tropas, se convocaron a lo largo de las
costas para repeler los ataques habituales provenientes de ejércitos franceses, ingleses
y holandeses [ CITATION Leó12 \l 9226 ].
2.) En 1829, el Ejército de Colombia se enfrentó al Ejército de Perú en la Batalla del

Portete de Tarqui. Durante el siglo XIX, el país se vio inmerso en varios conflictos
internos promovidos por fracciones partidistas contra el gobierno de turno, esto
dificultó un avance significativo del Ejército en número de efectivos y tecnificación.
En 1951, iniciada la Guerra de Corea, el gobierno colombiano envió al Batallón de
Infantería "Colombia" atendiendo una resolución de las Naciones Unidas que
permaneció allí hasta 1954 [ CITATION Leó12 \l 9226 ]. A pesar de las participaciones
del Ejército Nacional en misiones extranjeras, además de la batalla con Perú en 1932
por los límites fronterizos, Colombia no se ha visto enfrentada a guerra exterior
directa en muchos años, en cambio, es experta en combate irregular gracias a más de
medio siglo de enfrentamiento armado con grupos guerrilleros.
3.) Colombia ha permanecido sumida en una guerra interna por más de 60 años. En el
contexto de las operaciones militares, los miembros de los Grupos Armados
Organizados al Margen de la Ley tienen diferentes modalidades de acción, entre ellas

EJÉRCITO NACIONAL
la infiltración a la población civil haciéndose pasar por personas protegidas por los
Derechos Humanos, perpetrando ataques sorpresa, incluyendo en su nómina
francotiradores de alta precisión, modalidades que buscan menguar el poder de
respuesta de la Fuerza Pública, atentando no solo contra el factor humano, sino que
además arremeten contra instalaciones, vehículos militares, activos estratégicos del
Estado, estrategias de combate irregular que desestabilizan la seguridad interna de la
Nación.
4.) La desatención del Estado a ciertas zonas del territorio nacional, permitieron la
expansión de dichos grupos armados organizados al margen de la ley, convirtiendo la
situación en un tema de interés prioritario para el país y para la comunidad
internacional. La situación de orden interno hizo que los esfuerzos de las Fuerzas
Militares se volcaran a la especialización y profesionalización de sus tropas al
combate de guerra irregular, dejando de lado la preparación tanto actitudinal como
armamentaria y operacional frente amenazas proveniente de otros Estados, o como la
llama la Organización de Naciones Unidas “guerra internacional”.
5.) Para el año 2009, la tensión entre el Presidente de Colombia Álvaro Uribe Vélez y el
Presidente de Venezuela Hugo Chávez Frías hizo que el país se preguntara que tan
preparados estamos para un enfrentamiento internacional. El balance fue preocupante,
se visualizaron varios puntos débiles tanto con el combate aéreo, como el terrestre y
marítimo, tanto a nivel operacional como armamentaria. La mayoría del presupuesto
de defensa estaba destinado al sostenimiento del pie de fuerza (el más grande de la
región, con 445.000 personas), ninguna unidad del Ejército o de la Fuerza Aérea
contaba con sistema de misiles tierra-aire, una casi nula existencia en la Caballería del
Ejército de tanques de guerra (unidades blindadas con más de 30 años de servicio),
solo cuatro aviones Kfir con capacidad de actuar (flota amplia pero envejecida, en la
que se incluyen los aviones A-37, que volaron en la guerra de Vietnam, OV-10 y
Supertucano) y sistemas antiaéreos obsoletos y desfasados. Quizás más unidades en

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todos los campos, pero nada modernas, sin mencionar la poca preparación estratégica
en combate regular con la que cuentan los hombres de la Fuerza [ CITATION Gar181 \l
9226 ].
6.) En el año 2015 se volvió a sentir la tensión en la frontera con el vecino país, tras la
irrupción de dos aviones de combate venezolanos, en espacio aéreo colombiano. A
partir de entonces se han implementado cambios importantes al interior de la Fuerza,
se presentó un importante cambio de doctrina, se han adquirido equipos y vehículos
de combate aéreo y terrestre. No obstante, urge un fortalecimiento de la capacidad
militar personal que encamine el rumbo de la institución hacia la defensa de la
soberanía nacional frente a amenazas externas.
b) Supuestos:
1.) La formación impartida por la Institución al personal del Ejército Nacional, se

enmarca actualmente en la Doctrina Damasco, empleada como nueva guía y que ha
mostrado la importancia del Ejercito Nacional orientado al post-conflicto, además
retoma la verdadera función constitucional para la cual fue creada la institución
castrense y nos ha permitido alinearnos internacionalmente con los principios
establecidos por la OTAN, de esa forma poder así mismo verificar y entrenar
nuevamente y más profesionalmente, a la Fuerza en guerra regular y mejorar sus
capacidades de respuesta frente a las amenazas a la seguridad y defensa de nuestra
soberanía y no ser objetivo por su baja capacidad armamentista. Al respecto, las
alianzas eficaces y firmes con otros países potencia en la parte de entrenamiento y
armamento puede mejorar nuestras capacidades.
2.) El estudio de la sociología militar es importante, pues, la sociología militar, es una

sub-disciplina que estudia los cambios en la profesionalización de la actividad militar

EJÉRCITO NACIONAL
y se encarga de proponer posibles soluciones a las problemáticas internas de la

institución (Malamud, 2013).
3.) Mejoramiento continuo de las operaciones entre Fuerzas Militares, Policía Nacional e
instituciones del Estado bajo el concepto misional constitucional, desarrollarán
operaciones Conjuntas, coordinadas, interagenciales, interinstitucionales y
combinadas, en las antiguas zonas de influencia de las FARC, para contribuir al
control institucional e integrado del territorio, al desarrollo y la prosperidad,
mejorando la calidad de vida de la población con presencia del Estado. Permitiendo
que el Ejército Nacional pueda tener más libertad en su misión brindándole más
confianza y seguridad al estado por su bajo cumplimiento en las verdaderas funciones.
c) Criterios:
1.) Propuesta de organización del Ejército Generador de Fuerza: el propósito es

configurar una fuerza multimisión, facilitando su participación en entornos de
cooperación multinacional. “Configuración de Fuerza del Ejercito del Futuro”
(CEDEF).
2.) Firma del acuerdo de cooperación con la Organización del Tratado del Atlántico
Norte (OTAN), firmado por el Ministro de Defensa en julio de 2013 el cual pretende
intercambiar experiencias y conocimientos del ejército colombiano en cuanto a
operaciones especiales.
3.) La doctrina es el conjunto de principios fundamentales con sus correspondientes

tácticas, técnicas, procedimientos y términos y símbolos empleados para la
conducción de las operaciones y mediante los cuales el ejército de combate y los
elementos del ejército generador de fuerza, que apoyan directamente las operaciones,

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guían sus acciones en cumplimiento de los objetivos nacionales (Ejército Nacional,

MFE 1-01, 2016).
d.) d) Definiciones:
1.) Doctrina Damasco: Principios fundamentales con sus correspondientes tácticas,

técnicas, procedimientos y términos y símbolos empleados para la conducción de
las operaciones y mediante los cuales el ejército de combate y los elementos del
ejército generador de fuerza, que apoyan directamente las operaciones, guían sus
acciones en cumplimiento de los objetivos nacionales. Es autoritativa, pero
requiere juicio en su aplicación.
2.) Grupos Híbridos (Guerra): La guerra híbrida consiste en un tipo de
enfrentamiento, asimétrico y en el que juega un papel determinante la
desinformación, y en el que también tiene un rol importante la ciberguerra, La
principal característica de la guerra híbrida parece ser la explotación de un
conflicto social latente hasta convertirlo en una guerra asimétrica de rápida
resolución con una intervención militar desde el propio territorio y cuya autoría no
quede patente desde el primer momento.
3.) Guerra Regular: es un conflicto bélico en el que se enfrentan naciones distintas se

conduce según normas internacionales aceptadas en tratados o practicadas con
humanidad.
4.) Guerra Irregular: tácticamente la que se aparta de las enseñanza doctrinales y

prácticas más seguidas en el campo de batalla, con tendencia a la acción ocasional
y fragmentaria. Sus variedades principales se muestran en la guerra colonial y en
la guerrilla.

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5.) Sociología Militar: sub-disciplina que estudia los cambios en la profesionalización

de la actividad militar y se encarga de proponer posibles soluciones a las
problemáticas internas de la institución.
3. DESARROLLO DE LAS POSIBLES SOLUCIONES AL PROBLEMA
a) Posibles Soluciones:
1.) Mejoramiento de capacidades interoperables: articular e integrar las capacidades

operacionales y de soporte del Ejército Nacional, para garantizar el mando y control
de nivel estratégico en el desarrollo de las operaciones conjuntas, coordinadas,
interinstitucionales y combinadas en la conducción de la Guerra. En esa misma línea,
asesorar la planeación, organización, desarrollo, coordinación y administración de
personal, para asegurar la gestión del conocimiento y entrenamiento en el desarrollo
de la guerra regular al interior del Ejército Nacional y de esta manera contribuir al
cumplimiento de los objetivos estratégicos del Comando General de las Fuerzas
Militares.
2.) Reforzar la capacitación y entrenamiento en el manejo de conflictos internacionales:

El Personal actualmente está recibiendo capacitación de acuerdo a lo implementado en
la Doctrina Damasco, pero aun así no hemos tenido experiencia en conflictos
internacionales actualmente lo que nos lleva a ver nuevas opciones como es continuar
capacitando Personal internacionalmente en Países que tengan más experiencia en
estos conflictos que nos ayuden a mejorar nuestras capacidades y nuestra función
constitucional.

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3.) Promover la adquisición de material bélico: teniendo en cuenta que la mayoría del
presupuesto de defensa estaba destinado al sostenimiento del pie de fuerza (el más
grande de la región, con 445.000 personas), ninguna unidad del Ejército o de la Fuerza
Aérea contaba con sistema de misiles tierra-aire, una casi nula existencia en la
Caballería del Ejército de tanques de guerra (unidades blindadas con más de 30 años
de servicio), solo cuatro aviones Kfir con capacidad de actuar (flota amplia pero
envejecida, en la que se incluyen los aviones A-37, que volaron en la guerra de
Vietnam, OV-10 y Supertucano) y sistemas antiaéreos obsoletos y desfasados. Quizás
más unidades en todos los campos, pero nada modernas.
4. ANALISIS DE LAS POSIBLES SOLUCIONES
a.) ANÁLISIS DE LA POSIBLE SOLUCIÓN NO. 1: Mejoramiento de capacidades

interoperables.
Ventajas:
1.) Integración de las capacidades operacionales.
2.) Mejoramiento institucional.
3.) Fortalecimiento de la confianza de equipo.
4.) Incremento de la proactividad.
5.) Cooperación entre unidades.
6.) Disminución en los tiempos de reacción.
Desventajas:
1.) Posible fuga de información.
2.) Mayores costos de implementación.
3.) Mayores tiempos de implementación.

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b.) ANÁLISIS DE LA POSIBLE SOLUCIÓN No. 2: Reforzar la capacitación y

entrenamiento en el manejo de conflictos internacionales.
Ventajas:
1.) Ayuda a los miembros de la Fuerza a solucionar problemas y tomar decisiones frente
al desarrollo de los conflictos.
2.) Ayuda a la formación de líderes.
3.) Mejora las habilidades de comunicación en el equipo de trabajo.
4.) Aumenta las capacidades de los miembros de la Fuerza, en el desarrollo de la misión
constitucional.
5.) Profesionaliza la reacción de respuesta de los miembros de la Fuerza ante los
conflictos internacionales.
Desventajas:
1.) Tiene una cobertura muy limitada de receptores.

2.) No permite la interacción con el personal que se encuentra en condiciones temporales
y espaciales diferentes o adversas de alguna manera.
3.) Aumento de los costos de implementación de los programas de capacitación.
c.) ANÁLISIS DE LA POSIBLE SOLUCIÓN No.3: Promover la adquisición de

material bélico.
Ventajas:
1.) Mayor capacidad de reacción.

2.) Contar con las herramientas necesarias para responder a ataques externos

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3.) Contar con la dotación necesaria para participar en misiones de paz en cumplimiento
de los acuerdos con la OTAN y la ONU.
4.) Efectividad operacional.
Desventajas:
1.) Costos de adquisición altos.
5. COMPARACIÓN DE LAS POSIBLES SOLUCIONES
a.) Factibilidad:
No. FACTOR/ PESO PRIMERA SEGUNDA TERCERA

CRITERIO 1-5 SOLUCION SOLUCION SOLUCION
PRESUPUESTO 5 2 3 3
01
VIGENTE 10 15 15
SISTEMAS 3 3 4 2
02
REQUERIDOS 9 12 6
INSTRUCTORES 4 3 2 3
03
NECESARIOS 12 8 12
INSTALACIONES 3 4 3 2
04
REQUERIDAS 12 9 6
12 12 10
TOTALES
43 44 39
6. CONCLUSIONES
El mundo se ha vuelto más sensible al empleo del poder militar de manera unilateral y, cada vez
con más fuerza, la instancia cooperativa, y por ende la necesidad de interacción, dicta la norma en
un marco de consolidación del proceso de globalización de las actividades humanas.
Actualmente, Colombia atraviesa una difícil situación frente a su vecino país Venezuela, gracias

EJÉRCITO NACIONAL
a
las tensiones políticas e ideológicas que amenazan la soberanía y estabilidad jurídica nacional.
Razón por la cual es necesario que la Fuerza se adapte al nuevo desafío. La misión constitucional
de la Fuerza es defender la soberanía nacional, la independencia y el orden constitucional, la cual
hasta ahora se está comenzando a recuperar pero que realmente necesita una gran inversión
económica para poder estar a la vanguardia y mantener el poder de respuesta frente a agresiones
externas que comprometan la defensa de la seguridad y soberanía nacional.
REFERENCIAS:
 Constitución Política de Colombia

 Manual de Estado Mayor 3-50
 Manual Fundamental del Ejercito 1.0
 Manual Fundamental del Ejercito 3.0
 Convergencia de Conceptos: Propuestas de Solución a las Amenazas Actuales para la
Seguridad y Defensa de Colombia. Escuela Superior de Guerra. Bogotá, D.C. 2018.
 García, S. H. (2018). El cara a cara en el poder militar entre Colombia y Venezuela.
Bogotá D.C.: El Espectador.
 León, A. C. (2012). las fuerzas militares en Colombia: de sus orígenes al Frente

Nacional. Cali (Colombia): Universidad del Valle.
 Malamud, M. (2013). Sociología Militar. Buenos Aires (Argentina): Boletín del Centro
Naval N° 387.

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2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA:

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2.) En 1829, el Ejército de Colombia se enfrentó al Ejército de Perú en la Batalla del

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2.) El estudio de la sociología militar es importante, pues, la sociología militar, es una

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y se encarga de proponer posibles soluciones a las problemáticas internas de la

1.) Propuesta de organización del Ejército Generador de Fuerza: el propósito es

3.) La doctrina es el conjunto de principios fundamentales con sus correspondientes

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guían sus acciones en cumplimiento de los objetivos nacionales (Ejército Nacional,

1.) Doctrina Damasco: Principios fundamentales con sus correspondientes tácticas,

3.) Guerra Regular: es un conflicto bélico en el que se enfrentan naciones distintas se

4.) Guerra Irregular: tácticamente la que se aparta de las enseñanza doctrinales y

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2.) Reforzar la capacitación y entrenamiento en el manejo de conflictos internacionales:

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1.) Tiene una cobertura muy limitada de receptores.

c.) ANÁLISIS DE LA POSIBLE SOLUCIÓN No.3: Promover la adquisición de

1.) Mayor capacidad de reacción.

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1.) Costos de adquisición altos.

5. COMPARACIÓN DE LAS POSIBLES SOLUCIONES

No. FACTOR/ PESO PRIMERA SEGUNDA TERCERA

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