MARCO LEGAL

AMBIENTAL

CÁTEDRA: INGENIERÍA AMBIENTAL

FACULTAD DE INGENIERÍA – UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA
PROFESOR: DR. ING. RODRIGUEZ LEANDRO
Responder las siguientes preguntas
1. Explique el contenido del Artículo N° 41 de la Constitución Nacional.
2. ¿Luego de la reforma constitucional del año 1994 cómo funcionan los acuerdos
internacionales aprobados por ley? De ejemplos.
3. ¿Cuáles son las normas aplicables en materia de control de efluentes líquidos
industriales en el Área Metropolitana de Buenos Aires?
5. ¿Cuáles son los conceptos principales incorporados en la Ley N° 24.051 de gestión de
residuos peligrosos?
6. ¿Qué función cumple el manifiesto de transporte de residuos peligrosos?
7. ¿Cuáles son los principios que sustenta la Ley General del Ambiente N° 25.675?
8. El Artículo N° 28 de la Constitución de la Provincia incorpora una serie de conceptos
ambientales. ¿Cuáles son?
9. ¿A qué se refiere la ley N° 11.459 de la provincia de Buenos Aires? De los principales
conceptos sobre los que se basa la radicación de una industria en la provincia.
10. ¿A qué se refiere la ley N° 5965 de la Provincia de Buenos Aires?
11. ¿Qué normas y estándares conoce? ¿A qué se refieren los mismos?

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 Material y Apuntes Recomendados:

1.Apuntes de Cátedra

2.Material entregado para fotocopia

3. Sitios de Internet para encontrar el marco

normativo ambiental:

a) Secretaría de Ambiente y Desarrollo

Sustentable: www.ambiente.gov.ar

b) Organismo Provincial de Desarrollo

Sustentable (OPDS): www.opds.gba.gov.ar

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Marco Normativo

1. Constitución Nacional – Modificada en 1994

2. Tratados Internacionales
3. Normas Nacionales
4. Constitución de la Provincia de Buenos Aires –
Modificada en 1994
5. Leyes de la Provincia de Buenos Aires
6. Otras normas: IRAM - ASTM

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Declaración de Estocolmo (1972)

1. Evolución del Derecho Ambiental Internacional.

2. De Los Recursos Naturales al Concepto de
Ambiente.
3. Interés Público Global.
4. Concepto de “Bien Público Global”

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Constitución Nacional

El Congreso Nacional tiene la facultad de legislar en materia de ambiente

mediante la legislación civil, comercial, penal, minera, laboral y de
seguridad social que está facultado para sancionar.

Corresponde su aplicación a los tribunales locales o federales según que

las cosas o las personas se encuentren bajo sus respectivas
jurisdicciones.

La reforma de 1994 establece el derecho de todos los habitantes a gozar

de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras y el deber de preservarlo.

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Constitución Nacional
Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo.

El daño ambiental genera prioritariamente la obligación de recomponer, según lo

establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los

recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos
de protección y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente

peligrosos y de los radiactivos.

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Acuerdos Internacionales
1. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático aprobada Ley
Nº 24.295.
2. La Convención sobre la Diversidad Biológica, fue aprobada por Ley Nº 24.375
3. La Convención sobre el "Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres“, aprobado mediante Ley Nº 22.344
4. En 1979 se suscribió la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de
Animales Silvestres, Ley Nº 23.918.
5. El Convenio de Basilea regula los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos,
aprobado por ley Nº 23.922.
6. El Convenio de Viena para protección de la capa de ozono al que adhirió la República
Argentina mediante Ley 23.724
7. El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas
y tribales, fue aprobada por la República Argentina mediante la sanción de la Ley Nº
24.071.
8. El Tratado de Cuenca del Plata celebrado en 1969

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Código Civil

• El Código Civil impone el ejercicio regular del derecho de propiedad, prohíbe el

abuso del derecho (Arts. 2513/4) y establece la responsabilidad objetiva (Art. 1113).

• El Articulo 1109 establece la obligación para responder a todo aquel que ha causado
un daño.

• Limita el dominio obligando a tolerar determinadas molestias originadas en fundos

vecinos e impone conductas para evitar daño ambiental (Art. 2618 y sigs.).

• Tal el caso de humos, vibraciones, olores, luminosidad, ruidos.

• No se limita a imponer restricciones y limites al dominio, sino que también impone

medidas protectoras del ambiente hídrico.

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Código Penal

• La usurpación de agua y la rotura y alteración de obras hidráulicas con ese fin

• (Art. 182).
• El daño que incluye implícitamente el daño al ambiente (Arts. 183/184).
• El incendio, la explosión y la inundación (Arts. 186/189).
• La fabricación, suministro, adquisición, sustracción o tenencia de bombas,
• materiales o aparatos capaces de generar energía nuclear, materiales
explosivos, inflamables, asfixiantes o tóxicos (Art. 189 bis).
• El envenenamiento o adulteración de agua potable (Arts. 200 y 203), pero nada
dice de la demás agua, la no potable, lo que induce a los jueces a excluir de la
figura delictiva el envenenamiento o contaminación del agua que ha dejado de
serlo como es la que fluye bajo el Gran Buenos Aires, lo baña y lo rodea.
• La propagación de una enfermedad contagiosa y peligrosa para las personas
(Art. 202). Advirtiendo la dificultad de acreditar la responsabilidad cuando se
propaga una enfermedad el código incrimina la mera propagación.

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Normativa de Agua
• Ley N°13577 – Obras Sanitarias de la Nación, protección de los cursos
de agua empleados como fuente de abastecimiento.

• Decreto 2125/78

• Decreto 674/89

• Decreto N°776/92

• Ley N°20284/73 – Preservación del recurso aire y contaminación

atmosférica (no reglamentada).

• ACUMAR – Artículo 5 – Ley 26.168 – Resolución Nº01/2007 –

Modificada por Resolución N° 02/2008.

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Normas Nacionales

• Ley Nacional Nº 24.051 – Gestión de Residuos Peligrosos:

Sigue la Clasificación de la Convención de Basilea (NU)

Categorías de control:
Y1 – Y 18: Procesos que Generan Residuos Peligrosos
Y19 – Y 45: Constituyentes de Riesgo.
Características de Riesgo (H1 – H 13)
Operaciones de Eliminación (D1 – D15)
Operaciones de Recuperación (R1 – R 13)

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Normas Nacionales

Ley Nacional Nº 24.051 – Gestión de Residuos Peligrosos:

• Reglamentada por Decreto N°831/93

• Registros de Generadores y Operadores
• Manifiestos
• Certificados
• Niveles Guía de Calidad (suelo y agua)

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Ley 24051

APROBACIÓN
MANIFIESTO
 “Finger Print”
 Generador
 Pesado
 Transportista
 Contenedores
 Operador

RESIDUOS Y MANIFIESTOS

PERMISOS Y MANIFIESTOS

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Ley General del Ambiente N° 25.675

• Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas

ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada.
• Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la
ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas eficaces.
• Principio de equidad intergeneracional :Asegurar el uso de ambiente para
• generaciones presentes y futuras.
• Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en
forma gradual,
• Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del
ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones
preventivas y correctivas de recomposición.

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Ley General del Ambiente N° 25.675

Artículo 8º) Los instrumentos de la política y la gestión ambiental serán los siguientes:

1. El ordenamiento ambiental del territorio

2. La evaluación de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
4. La educación ambiental.
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.
6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.

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Ley General del Ambiente N° 25.675

Artículo 11º) Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea

susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o
afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, estará
sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a
su ejecución.

Artículo 16º) Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán

proporcionar la información que esté relacionada con la calidad ambiental
y referida a las actividades que desarrollan.

Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental

que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como
reservada.

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Ley General del Ambiente N° 25.675

Artículo 19º) Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en

procedimientos administrativos que se relacionen con la preservación y
protección del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de
alcance general.

Artículo 20º) Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de

consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias para la
autorización de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y
significativos sobre el ambiente.
La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las
autoridades convocantes; pero en caso de que éstas presenten opinión
contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pública
deberán fundamentarla y hacerla pública

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Ley General del Ambiente N° 25.675

Artículo 22º) Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice
actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos
constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad
suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño
que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las
posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que
posibilite la instrumentación de acciones de reparación.

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Constitución Provincia de Buenos Aires

Artículo 28 - Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el

deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras.
La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio
incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la
plataforma continental y los recursos naturales de la zona económica exclusiva, con el fin de
asegurar una gestión ambientalmente adecuada.
En materia ecológica, deberá preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y
no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento racional de los mismos;
controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover
acciones que eviten la contaminación del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el territorio de
residuos tóxicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada información y
a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales.
Asimismo, asegurará políticas de conservación y recuperación de la calidad del agua, aire y suelo
compatible con la exigencia de mantener su integridad física y su capacidad productiva, y el
resguardo de áreas de importancia ecológica, de la flora y la fauna.
Toda persona física o jurídica cuya acción u omisión pueda degradar el ambiente está obligada a
tomar todas las precauciones para evitarlo.

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Leyes en la Provincia de Buenos Aires

• Ley N°5965 - Protección a las fuentes de provisión y a los cursos y

• cuerpos receptores de agua y a la atmósfera.
• Ley de Radicación Industrial Nº 11.459 (1.997).
• Ley de Residuos Patogénicos Nº 11.347 (1.994).
• Ley de Residuos Especiales Nº 11.720 (1.997).
• Ley Integral de Protección del Ambiente Nº 11.723 (1.997).
• Ley de Gestión de RSU Nº 13.592 (2.007).
• Ley de Pasivos Ambientales N° 14.343 (23-01-12)

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Ley N° 5965 del 30/12/58

Artículo 2º- Prohíbanse a las reparticiones del Estado, entidades

públicas y privadas y a los particulares, el envío de efluentes residuales
sólidos, líquidos o gaseosos, de cualquier origen, a la atmósfera, a
canalizaciones, acequias, arroyos, riachos, ríos y a toda otra fuente,
cursos o cuerpo receptor de agua, superficial o subterráneo, que
signifique una degradación o desmedro del aire o de las aguas de la
provincia, sin previo tratamiento de depuración o neutralización que los
convierta en inocuos e inofensivos para la salud de la población o que
impida su efecto pernicioso en la atmósfera y la contaminación,
perjuicios y obstrucciones en las fuentes, cursos o cuerpos de agua

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Ley N° 5965 del 30/12/58

Artículo 5º- Los permisos de descarga residuales a fuentes,

cursos o cuerpos receptores de agua o a la atmósfera,
concedidos o a concederse serán de carácter precario y estarán
sujetos por su índole a las modificaciones que en cualquier
momento exijan los organismos competentes.

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Ley N° 5965 del 30/12/58

Autoridades de Aplicación:

Efluentes Líquidos: Autoridad del Agua (ADA) (www.ada.gba.gov.ar)

Decretos N°2009/1960 y N°3970/1990

Efluentes Gaseosos: Organismo Provincial de Desarrollo Sustentable

Decreto N°3395/1996
(OPDS):

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Ley 12.257 - Código del Agua

Artículo 1º: El presente Código establece el régimen de protección,

conservación y manejo del recurso hídrico de la Provincia de Buenos Aires.
Formular la política del agua dentro de los lineamientos definidos por la
legislación provincial, hacerla conocer a la comunidad, impartir
instrucciones para la coordinación de las actividades vinculadas a ella e
instrumentarla en los planes de gobierno. A esa política formulada
públicamente deberán ceñirse las actividades de la administración central y
la descentralizada, dentro de las limitaciones impuestas por la Constitución
de la Provincia.

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Ley 11.459 Radicación Industrial

• Reglamentada por Decreto N°1741/96

• Regula la Radicación Industrial y los Establecimientos
Existentes.
• Industrias que se instalen, amplíen o modifiquen sus procesos
y/o instalaciones.
• Certificado de Aptitud Ambiental – Validez 2 (dos) años.
• Categorización de las Industrias – Nivel de Complejidad
Ambiental (NCA)
• Primera Categoría: Establecimientos Inocuos porque su
funcionamiento no constituye riesgos o molestia para la
población y el ambiente.
• Segunda Categoría: Incómodos su funcionamiento constituye
una molestia.
• Tercera Categoría: establecimientos que se consideren
peligrosos porque su funcionamiento constituye un riesgo.

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Ley 11.459 Radicación Industrial

Decreto N°1741/96

Nc = ER + Ru + Ri + Di + Lo ( Ver Anexo II)

Nc: Nivel de complejidad 11:Primera; 25 y > 12: Segunda; > 25:
Tercera
ER: Efluentes y Residuos
Ru: Rubro
Ri: Riesgo
Di: Dimensionamiento
Lo: Localización

Evaluación de Impacto Ambiental para la 2ª y 3ª Categorías. (Anexo IV :

Nuevos; Anexo V: Preexistentes).
Plan de Monitoreo Ambiental para los de 3ª Categoría. (Anexo VI)

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Ley 14.343 Pasivos Ambientales

OBJETO:
- Identificación de Pasivos Ambientales
- Establece la obligación de la recomposición de los Pasivos Ambientales,
Sitios o Áreas Contaminadas con Riesgo a la Salud Humana.
- Mitigar los Impactos Negativos al Ambiente.
PASIVO AMBIENTAL:
-Conjunto de Daños al Ambiente.
- Que generan Contaminación (Aire, Agua, Suelo)
- Producidos por una Actividad Pública o Privada.
- Que constituyan un Riesgo Permanente y/o Potencial a la Población.
DEFINICIONES: Auditoría de Cierre; Recomposición; Remediación;
Saneamiento; Sitio Contaminado

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Normas y Estándares
Normas IRAM (Instituto Argentino de Normalización y Certificación)
(www.iram.org.ar)

• Ecología
• Calidad del Aire
• Calidad del Agua
• Calidad del Ambiente
• Calidad de Suelos
• ISO 9004 – Sistemas de Gestión de la Calidad
• ISO 14001 – Sistemas de Gestión Ambiental
Normas ASTM (www.astm.org):
Manual: MNL42 - RCRA Waste Management: Planning, Implementation, and
Assessment of Sampling Activities.
Standard Guide for Risk Based Corrective Action Applied at Petroleum Release
Sites ASTM – E 1739 – 95 Re - aprobada en 2002 - IRAM Nº 29590 (SET 06)

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 Muchas gracias!!!

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