Bioenergy en Colombia - DEF PDF

¿Amnistía a la “concentración
productiva” del siglo XXI en la

Orinoquía?
El caso Bioenergy
INDEPAZ & SOMO
Mayo de 2019
Colofón
¿Amnistía a la “concentración productiva” del siglo XXI en la Orinoquía?
El caso Bioenergy
Mayo de 2019
Autores: Esta publicación contó con el auspicio

INDEPAZ: Yamile Salinas Abdala y Camilo financiero del Ministerio de Asuntos
González Posso Exteriores del Gobierno de los Países Bajos
SOMO: Saskia van Drunen y de la Embajada del Reino de los Países
Apoyo en la investigación: Leonardo Bajos en Bogotá. Las opiniones expresadas
González Perafán y Juan Felipe Harman en la publicación son de exclusiva respon
Editora: ECE Consultores sabilidad de SOMO e Indepaz y no reflejan
Diseño: Frans Schupp las opiniones del Ministerio ni de la
Foto: Mark van Dorp – SOMO Embajada.
ISBN: 978-94-6207-144-5
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para el Desarrollo y la Paz Ondernemingen
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y la Paz (INDEPAZ) es una organización sin
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ánimo de lucro que enfoca sus actividades
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en la formación, la investigación, la
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generación de espacios de diálogo y
articulación entre organizaciones de base, El Centre for Research on Multinational
instituciones y aliados internacionales. Corporations (SOMO) es una organización
Desde 1995 Indepaz incursiona en temas independiente, sin fines de lucro, dedicada a
de desarrollo y paz, fortalecimiento de la investigación y a la organización de redes
organizaciones, especialmente étnicas y de en temas sociales, ecológicos y económicos
jóvenes, y diálogos multiactores incluyendo relacionados con el desarrollo sostenible.
empresas, gremios, gobiernos, partidos Desde 1973, SOMO hace seguimiento a
y organizaciones sociales. corporaciones multinacionales y los impactos
de sus operaciones en las comunidades y el
ambiente en todo el mundo.
¿Amnistía a la “concentración
productiva” del siglo XXI en la
Orinoquía?
El caso Bioenergy
Autores
INDEPAZ: Yamile Salinas Abdala y Camilo González Posso
SOMO: Saskia van Drunen
Apoyo en la investigación
Leonardo González Perafán y Juan Felipe Harman
Amsterdam y Bogotá, Mayo de 2019
¿Es muy triste todo esto? Sin duda. ¿Y alguien tiene la culpa?
Yo creo que sí: quienes han dirigido y pretendido dirigir el curso
de nuestra historia. Los que han tenido en sus manos para decirlo
con la solemnidad pomposa que ha caracterizado su prosa, el
timón de la nave del Estado. Es decir, las oligarquías a las que se
refiere el título de este libro. En el epígrafe del capítulo XIII cite
una frase reveladora dicha por quien fue tal vez el más lúcido
de los estadistas colombianos de los últimos cien años, el para
entonces expresidente de la república Alfonso López Michelsen.
Interrogado por el periodista Enrique Santos Calderón en su
libro-entrevista ´Palabras pendientes´ sobre si se consideraba
en algo responsable de la situación del país a finales del siglo XX,
respondió con cínica sencillez: ´Si soy responsable, no me doy
cuenta´.
“Historia de Colombia y sus oligarquías”

Antonio Caballero (2016).
2
Contenido
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Metodología .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Estándares internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Estándares nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1 Propiedad, tenencia y uso de la tierra en la Orinoquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

1.1 Región de la Orinoquia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.2 Presencia, accionar y acuerdos con grupos armados ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.3 Dinámicas del acaparamiento de tierras en el siglo XX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2 “Concentración productiva” en el “renacimiento” de la Orinoquía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

2.1 “Esquemas” de la concentración del siglo XXI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.2 Las tierras del “Proyecto El Alcaraván” de Ecopetrol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3 “Saneamiento” de la “confianza inversionista”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

3.1 Política para la Altillanura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.2 “Acumulación irregular de predios baldíos en la Altillanura colombiana”.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
3.3 “Nuevo modelo de desarrollo económico regional”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3.4 Prescripciones para “amnistiar” la concentración de baldíos y Unidades Agrícolas
Familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Conclusiones y recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Anexo 1 Reuniones, entrevistas, talleres y grupos focales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Anexo 2 “ Resumen ejecutivo informe de Bioenergy” [Respuesta a SOMO-Indepaz]
del 27 de julio de 2018�� 164
Anexo 3 R espuesta a comunicación [de SOMO-Indepaz] del 8 de septiembre de 2018. . . . . . . . . . . 188
Anexo 4 E stímulos a la producción de agrocombustibles y palma de aceite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3
Glosario
Abandono forzado de tierras: Situación temporal o permanente de una persona forzada
a desplazarse, lo que le impide ejercer la administración, explotación y contacto directo con en
el predio donde habitaba y/o realizaba sus actividades económicas (artículo 74 de la Ley 1448
de 2011).
Adjudicación de baldíos: Forma de adquirir la propiedad de tierras del Estado, mediante un acto
administrativo (resolución) que se constituye en el título de la propiedad (Ley 160 de 1994).
Avalúo de inmuebles: Estimación del valor de un inmueble. Puede ser a) catastrales (determinados
y usados por el Estado para la liquidación de impuestos) y b) comerciales (se determinan por dinámicas
del mercado). Generalmente los primeros son inferiores a los segundos.
Baldíos: Terrenos de propiedad de la Nación colombiana destinados principalmente a dotar de

tierras a campesinos y comunidades étnicas.
Centros financieros offshore: Jurisdicciones que brindan “servicios financieros a particulares

y a empresas no residentes a cambio de bajos impuestos, estabilidad y secreto bancario” (González,
M y Schipke, A.). Como por ejemplo Panamá, país que “dispone de leyes dirigidas a garantizar
el secreto bancario y la confidencialidad en el manejo de transacciones, siendo aún uno de los
pocos países en el mundo que permite la creación de sociedades con acciones emitidas al portador,
brindando la posibilidad de crear una sociedad de tipo offshore donde los accionistas puedan
mantener el anonimato” (Pols Abogados, 2018).
Compulsas de copias: Remisión por instancias de Justicia y Paz a la Fiscalía de declaraciones de

postulados sobre presuntas violaciones cometidas por particulares, agentes civiles y militares del
Estado, guerrilleros y paramilitares que no están cobijados por la Ley 975 de 2005.
Desplazado: “Toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional
abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su
integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno,
disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos
Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de
las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público” (artículo 1
de la Ley 387 de 1997).
Despojo de tierras: Acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de violencia,

se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho,
mediante negocio jurídico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisión de delitos
asociados a la situación de violencia (artículo 74 de la Ley 1448 de 2011).
Enajenación: Transferencia del dominio de una persona a otra, mediante la venta, la permuta
y la donación.
4
Escritura pública: Documento firmado y autorizado por un notario que da fe de su contenido.
Evasión fiscal: Práctica de no pagar tributos tipificada como delito fiscal.
Evitación fiscal: Práctica de no pagar impuestos o minimizar la carga fiscal usando medios contem-
plados en la ley o que no la contradicen.
Extinción de dominio sobre tierras incultas: Declaratoria que hace el Incoder cuando el adjudi-
catario de un baldío propietario no cumple la función social –explotar económicamente el predio-,
y ambiental –su actividad genera daños a los recursos naturales- (Capítulo XII de la Ley 160 de 1994).
Extinción de dominio por vía judicial: Declaración de que no existía un derecho en propiedad
amparado constitucionalmente debido a que el origen de los bienes está vinculado a actividades
ilícitas o que atentan contra la moral social (Artículo 15 de la Ley 1708 de 2014).
Ganancia ocasional: Ingreso o utilidad que tiene una persona o empresa por la venta ocasional
o esporádica de un bien que no hace parte del giro ordinario de sus negocios, entre ellos los prove-
nientes de herencias, legados y donaciones (Artículos 302, 303, 307 y 308 del Estatuto Tributario).
GINI: Coeficiente que se usa para medir la desigualdad de la tierra, entre más cerca de 1, ésta
es mayor.
Grupos empresariales: Se configura un grupo empresarial cuando las actividades de todas las
entidades buscan la consecución de un objetivo determinado por la matriz o controlante en
desarrollo de su dirección, sin perjuicio de la independencia jurídica y administrativa de cada una
de las unidades empresariales en el desarrollo de su objeto social (Artículos 28 de la Ley 222 de
1995 y 260 del Código de Comercio).
Lavado de activos: Proceso mediante el cual se busca dar apariencia de legalidad a recursos
derivados de actividades ilícitas como el narcotráfico o el paramilitarismo (Artículo 323 del Código
Penal. Las etapas del lavado de activos son: colocación –situar los recursos en un lugar distinto al
del delito-; ocultamiento – maquillaje para darle apariencia de legalidad, mediante transacciones
financieras, inmobiliarias o adquisición de bienes muebles e inmuebles-, e integración –constitución
de actividades económicas u operaciones comerciales que justifiquen la posesión o propiedad de
grandes flujos de dinero.
Microfocalización para la restitución de tierras: Procesos en el que se definen las regiones

y municipios en los que se desarrolla la política de restitución, con base en información suministrada
por el Ministerio de Defensa sobre riesgos de seguridad para los reclamantes (Decreto 599 de 2012).
Ocupantes: Personas que explotan un terreno baldío sin que el Estado se los haya adjudicado
(Ley 160 de 1994).
5
Operaciones Sospechosas en compra de tierras: Utilización de terceras personas en adquisiciones
(testaferros y fiduciarios); compras realizadas en forma sucesiva (doble e inmediata compraventa),
para transferir la propiedad a diferentes personas en poco tiempo, sin una causa aparente; compras
masivas por personas determinadas y sin justificación aparente; compras realizadas en fechas
cercanas por un mismo comprador o por compradores relacionados entre sí; compras efectuadas
por personas de lejana procedencia dentro del territorio nacional que se desplazan solo para
efectuar la transacción; adquisición de tierras de alto valor por personas con escaso capital o sin
aparente capacidad económica y las realizadas por personas con domicilio desconocido o con datos
de difícil verificación y/o que no registran las compraventas en las oficinas de instrumentos públicos,
y compras por precios irrisorios.
De igual forma se consideran operaciones sospechosas la constitución de sociedades de fachada

(funcionan y desarrollan una actividad ilícita junto con otra aparentemente lícita), o de papel (existen
legalmente pero su funcionamiento y operaciones son ficticias). Entre esas situaciones se encuentran:
la constitución de empresas con capitales o socios provenientes de países considerados como
de alto riesgo; con objeto social muy amplio; con dueños que son propietarios de otras empresas;
la compraventa de empresas quebradas y la asunción de deudas o derechos de personas con
dificultades económicas; y las empresas con propietarios, accionistas o miembros de juntas directivas
comunes y/o que comparten el mismo representante legal y/o domicilio.
Parcelación: Adjudicación de predios que ingresan al Fondo Nacional Agrario por procesos agrarios
y de extinción de dominio por incumplimiento de la función social de la propiedad y por narcotráfico,
lavado de activos y delitos conexos.
Poseedores: Personas que ocupan y ejercen actos sobre un predio que no es baldío, con ánimo de
señor y dueño (cultivan, construyen viviendas, pagan impuestos, etc.), de manera regular (pacífica
y bajo la creencia de que no el inmueble no tiene propietario –buena fe) o irregular (a sabiendas de
que es de otro -de mala fe- y/o mediante el uso de la fuerza o la violencia).
Postulados: Desmovilizados de las estructuras paramilitares que están en el proceso de Justicia

y Paz, rinden versiones sobre sus crímenes y entregan bienes para la reparación de las víctimas
como condiciones para acceder a la pena máxima de ocho años, sin perjuicio de la gravedad
de los crímenes que hayan cometido.
Prescripción adquisitiva de dominio o usucapión: Modo de adquirir la propiedad de predios

“comerciables” (privados) ocupados en los tiempos y condiciones establecidas en el Código Civil.
En los procesos de pertenencia el interesado en adquirir el inmueble debe demostrar una ocupación
de cinco a diez años, dependiendo de si existe buena o mala fe y de si se adquirió en forma pacífica
o violenta. La usucapión no procede sobre tierras agrarias ni territorios étnicos dada su condición
de imprescriptibles.
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Procesos de pertenencia: Consisten en el proceso que se adelanta ante un juez para adquirir por
prescripción ordinaria (5 años) o extraordinaria (10 años) predios de propiedad privada (Código Civil,
artículos 768, 771 a 774 y 778 a 780). A la demanda interpuesta por quien alega la posesión del
predio se debe adjuntar el certificado del registrador de instrumentos públicos, donde consten las
personas que tienen derechos reales sobre el inmueble (Código General del Proceso, artículo 82).
Propietarios: Personas que ostentan un título (escritura de compraventa, resolución del Incora/
Incoder de titulación de baldíos o de constitución de resguardos o sentencia judicial, entre otros
modos de adquirir la propiedad), inscrito en las oficinas de notariado y registro.
Registro de falsa tradición o de “títulos precarios”: Transferencia de un derecho incompleto, como
por ejemplo la inscripción en las oficinas de notariado y registro de mejoras realizadas en un baldío
no titulado y la venta de cosa ajena.
Resguardos: Territorios reconocidos por el Estado como propiedad colectiva de indígenas en los
que está prohibida su venta, adjudicación a terceros no indígenas y adquisición por prescripción
(Artículo 63 y 329 de la Constitución Política).
Restitución de tierras: Deber del Estado de devolver a las víctimas los predios o territorios
colectivos abandonados por la fuerza y/o de los que fueron despojadas. Puede ser jurídica – entrega
de títulos – y/o material –entrega de la tierra.
Sociedades de papel o fachada: Sociedades que se constituyen con objetivos como los de ocultar
personas, origen de recursos, evadir o evitar impuestos y/o desviar dineros ilícitos. Generalmente
tienen objetos sociales muy amplios, activos que no muestran músculo para las operaciones que
realizan, y domicilios que coinciden con los de oficinas de abogados y contadores.
Tenedor de buena fe: Persona que ocupa un predio con autorización de su propietario (arrendatario,
usufructuario, usuario, etc.).
Testaferro: Persona o empresa que se prestan para encubrir actividades ilegales e ilícitas como
la compra de predios de víctimas, el lavado de activos, la evasión o evitación de impuestos y/o
el financiamiento al terrorismo.
Venta: Transferencia a título oneroso de la propiedad de un predio.
7
SIGLAS
Acuerdo de Paz Acuerdo para la terminación del conflicto y la construcción de una paz
estable y duradera
ACC Autodefensas Campesinas del Casanare
ACMV Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Alcoholes Alcoholes de Colombia S.A
Amandine Amandine Holdings Corp.
Andean Andean Chemicals Ltda.
ANT Agencia Nacional de Tierras
ASOCAÑA Asociación de Cultivadores de Caña
BEC Bloque Elmer Cárdenas
Bioenergy Bioenergy S.A.S.
BIO Z.F. Bioenergy Zona Franca S.A.S.
CCI Corporación Colombia Internacional
CCJ Comisión Colombiana de Juristas
CGR - Contraloría Contraloría General de la República
CNMH Centro Nacional de Memoria Histórica
Comai Compounding and Masterbatching Industry Ltda.
Conpes Consejo de Política Económica y Social
Consejería Consejería Presidencial de Derechos Humanos
Coopalmallano Cooperativa Palma del Llano
Cormacarena Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo
Especial La Macarena
Corpoica Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
CSA Comité de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas
DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
Defensoría Defensoría del Pueblo
DNP Departamento Nacional de Planeación
Ecopetrol Ecopetrol S.A.
EGE Ecopetrol Global Energy S.L.U.
ELN Ejército de Liberación Nacional
Erpac Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia
FARC – EP o FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejercito Popular
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura
Fedearroz Federación Nacional de Arroceros
Fedegán Federación Nacional de Ganaderos
Fedepalma Federación Nacional de Cultivadores de Palma
Fedesarrollo Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo
Fenavi Federación Nacional de Avicultores de Colombia
Fiscalía Fiscalía General de la Nación
Finagro Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
Findeter Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
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FIP Fundación Ideas para la Paz
FMI Folio Matrícula Inmobiliaria
Frontera Frontera Energy Corp. – antes Pacific E&P
Fundallanura Fundación para el Desarrollo Agroindustrial de la Altillanura
Funlibercol Fundación Libertad Económica para Colombia
GAFILAT Grupo de Acción Financiera Internacional de Latinoamérica
GEE Grupo Empresarial Ecopetrol
HAS Hectáreas
HSE Supervisión de Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente
IICA Instituto Interamericano de Cooperación Agropecuaria
INDH Informe Nacional de Desarrollo Humano
Incora Instituto Colombiano de Reforma Agraria
Incoder Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Indepaz Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz
Indupalma Industrial Agraria La Palma Ltda.
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Isolux Isolux Ingeniería S.A.
JEP Jurisdicción Especial para la Paz
Ley de Reforma
Agraria Ley 160 de 1994
Los Arces Los Arces Group Corp.
Manuelita Manuelita Azúcar y Energía S.A.
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ONU Organización de Naciones Unidas
ORIP Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
OXFAM Oxford Committee for Famine Relief
PDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
Premmier Transportes Premmier S.A.S.
Procuraduría Procuraduría General de la Nación
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Propilco Polipropileno del Caribe S.A.
Reficar Refinería de Cartagena S.A.
Riopaila Riopaila Castilla S.A.
RRI Reforma Rural Integral
SAE Sociedad de Activos Especiales
SAC Sociedad de Agricultores de Colombia
SNR - Supernotariado Superintendencia de Notariado y Registro
SOMO Centro de Investigación sobre Empresas Multinacionales
Superfinanciera Superintendencia Financiera
Supersociedades Superintendencia de Sociedades
TSJP Tribunal Superior de Justicia y Paz de Bogotá
TSRT Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá. Sala Civil Especializada
en Restitución de Tierras
Uariv Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas
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UAF Unidad Agrícola Familiar
UIAF Unidad de Investigaciones y Análisis Financiero
UP Unión Patriótica
URT Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución deTierras
Despojadas Unidad de Restitución de Tierras
UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
Vicepresidencia Vicepresidencia de la República
Visión de Valores Visión de Valores S.A.S.
ZFPE Zona Franca Permanente Especial Bioenergy
Zidres Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social
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Relación de gráficas, mapas, cuadros y tablas
Gráficas
Gráfica 1 El debate de la carga de la prueba

Gráfica 2 Línea de tiempo del “Proyecto La Balsa” y del ingreso de Ecopetrol
Gráfica 3 Adquisiciones de tierras para la producción de etanol
Gráfica 4 Instrumentos de derechos humanos y ejercicio de la función administrativa del GEE
Gráfica 5 “Fiducias de parqueo”
Gráfica 6 Fundadores y accionistas de Visión de Valores
Mapas
Mapa 1 Subregión de la Altillanura

Mapa 2 Plantas de etanol en Colombia
Mapa 3 Áreas de referencia de las Zidres
Cuadros
Cuadro 1 Conductas tipificadas como delitos y/o disciplinables:

Cuadro 2 Modalidades de lavado de activos y fraude
Cuadro 3 Altos Tribunales e imprescriptibilidad de los baldíos
Cuadro 4 El Porvenir – Hato Cabiona en la inspección El Porvenir
Cuadro 5 Hato El Brasil actual sede del complejo agroindustrial La Fazenda del Grupo Bios – Banco
Helm Trust
Cuadro 6 Cargill - Black River S.A.S., Cargill Trading Colombia Ltda., Cargill Colombia Ltda
y Colombia Agro S.A.S. y 36 sociedades por acciones simplificadas
Cuadro 7 Riopaila Castilla S.A.
Cuadro 8 Análisis de constitucionalidad de la Ley Zidres
Cuadro 9 Formas de acreditar propiedad privada
11
Tablas
Tabla 1 Desmovilizaciones paramilitares 2005 y 2006

Tabla 2 “Distribución por número de UPAs (sic) y superficie ocupada según tamaño”
Tabla 3 Población desplazada en Vichada entre antes de 1980 y 2014
Tabla 4 Predios adjudicados a la familia López
Tabla 5 Predios y sociedades offshore
Tabla 6 Empresas con contratos de arrendamiento suscritos por Bioenergy
Tabla 7 Parcelaciones La Sandrita
Tabla 8 Predios de comandantes de las Autodefensas Unidas de Colombia en Mapiripán
Tabla 9 Predios comprados por paramilitares en el Fondo de Reparación de Víctimas
Tabla 10 Socios de gestores del “Proyecto La Balsa”
Tabla 11 Composición accionaria del Grupo BioOriente
Tabla 12 Subordinadas del GEE propietarias del “Proyecto El Alcaraván”, Bioenergy y BIO Z.F.
Tabla 13 Predios asociados al “Proyecto El Alcaraván”
Tabla 14 Transacción y valoración de La Esperanza
Tabla 15 Montos en compra de predios y acciones
Tabla 16 Inmuebles de Bioenergy adquiridos mediante “fiducias de parqueo”
Tabla 17 Ganancia ocasional y “fiducias de parqueo”
Tabla 18 Predios en contratos de arrendamiento a 2018
Tabla 19 Origen y tradición de inmuebles alquilados
Tabla 20 Predios subarrendados a Riopaila Castilla
Tabla 21 Sociedades offshore en el “Proyecto La Balsa” y el “Proyecto El Alcaraván”
Tabla 22 Gestores y compañías offshore
Tabla 23 Empresas con situaciones imperfectas y/o en entredicho en la Orinoquía
Tabla 24 Otras presuntas acumulaciones de tierras
Tabla 25 P
royectos de ley para el “saneamiento” de la acumulación de tierras
de la “confianza inversionista”
Tabla 26 Sentencias de restitución de tierras en Puerto López
Tabla 27 Plan Nacional de Inversiones Públicas 2019-2022 en miles de millones de pesos de 2018
12
Introducción
El Centro de Investigación sobre Empresas Multinacionales (SOMO, por sus siglas en inglés) y el
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz), con el financiamiento de la Embajada de
los Países Bajos en Bogotá, adelantan el Proyecto “Empresas multinacionales en zonas de conflicto”
cuyos objetivos son: 1) divulgar y hacer seguimiento a los estándares internacionales; 2) contribuir
desde esos estándares y las normas internas a la evaluación de políticas públicas de promoción
a la inversión extranjera en países con conflictos armados internos; 3) identificar riesgos y retos para
las empresas multinacionales, comunidades y grupos de interés en esos países; 4) aportar elementos
que fortalezcan el compromiso de las empresas de operar de manera respetuosa con las normas
vigentes y buenas prácticas en materia de derechos humanos, desarrollo inclusivo, estabilidad
financiera y construcción de paz; y 5) brindar insumos a comunidades y organizaciones no guber-
namentales para analizar las operaciones empresariales en sus territorios y establecer canales de
diálogo con las empresas y las autoridades estatales.
En desarrollo de ese proyecto, SOMO-Indepaz, previa la identificación de multinacionales agroin-

dustriales y energéticas y las conflictividades de las regiones en Colombia, se concentraron en
la Altillanura, subregión de la Orinoquía, con potencial de convertirse en una despensa mundial
de alimentos y agrocombustibles. Con ese fin documentaron las adquisiciones de tierras y las
estructuras corporativas para la operación de las multinacionales Poligrow en Mapiripán, Pacific
E&P –hoy Frontera Energy Corporation (Pacific) en Puerto Gaitán1 (2015 y 2016) y la del complejo
de producción de etanol (“Proyecto El Alcaraván”) de Bioenergy S.A.S. (Bionergy) y Bioenergy
Zona Franca S.A.S. (BIO Z.F.), filiales del Grupo Empresarial Ecopetrol (GEE), que administra recursos
públicos. Ecopetrol es la principal petrolera y la empresa más grande de Colombia (2019).
El análisis de los tres casos se realizó a partir de los estándares nacionales e internacionales de
empresas y derechos humanos, en particular de la Constitución Política de 1991, y los “Principios
Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos: puesta en práctica del Marco para ‘proteger,
respetar y remediar’” (Principios Rectores) de la Organización de las Naciones Unidas2 y las “Líneas
Directrices para Empresas Multinacionales” de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (Líneas Directrices) y los “Principios de Gobierno Corporativo de la OCDE y del G-20”
(Principios de Gobierno Corporativo)3.
La descripción de las dinámicas de la tenencia y concentración de la tierra en los tres casos se basó
en la revisión de leyes, documentos de política, providencias judiciales, informes de empresas, orga-
nizaciones y medios de comunicación, entre otras fuentes. Como en los casos de Poligrow y Pacific4,
este informe no tiene por finalidad calificar ni cuestionar la presunción de legalidad de las adquisi-
ciones de tierras en la Orinoquía.
1 Desde 2016 está a cargo de Ecopetrol, multinacional con capital mayoritariamente estatal (Ley 1148 de 2006).
2 ONU, 2008.
3 OCDE, 2011 y 2016.
4 SOMO-Indepaz, 2015 y 2016.
13
En el marco del Proyecto “Empresas multinacionales en zonas de conflicto”, SOMO e Indepaz
buscan contribuir al debate y la definición de políticas que garanticen sinergias entre la economía
campesina e indígena y las iniciativas empresariales a gran escala, en un entorno de tensiones entre
la construcción de una cultura de derechos humanos, sensibilidad al conflicto armado y construcción
de paz en el sector empresarial5, de una parte, el acaparamiento6 de tierras de la globalización con
fines productivos7, y el propósito de convertir a Colombia en una despensa mundial de alimentos
y agrocombustibles8, de la otra.
Como en los Casos de Poligrow y Pacific, en este documento se analiza el origen y la tradición de
predios comprados y arrendados para el “Proyecto El Alcaraván” de Bioenergy y BIO Z.F. Ese análisis
permite reiterar los riesgos de las operaciones empresariales en zonas de alto riesgo como la
Orinoquía, debido a la persistencia del conflicto armado, la histórica presencia de grupos armados
ilegales, las masivas y sistemáticas violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional
humanitario, la baja gobernabilidad y gobernanza y las dinámicas de acaparamiento de tierras en
medio de las reformas agrarias y las contrarreformas legales e ilegales.
En específico se hace referencia a:
El etnocidio de los pobladores ancestrales que entre las décadas de los cincuenta a los
setenta se expresó en las “cacerías de indígenas” (Guahibidas), simultáneamente a la llegada
de personas expulsadas de la Segunda Guerra y los procesos de colonización, y el arribo de
campesinos minifundistas y colonos desplazados de La Violencia. Lo anterior propició la concen-
tración de tierras por integrantes de la oligarquía y élites económicas, migrantes del interior
y extranjeros.
El acaparamiento con fines de lavado de activos y control poblacional y territorial en las
décadas de los setenta, ochenta y noventa, en las que se adoptaron la “Primera Ley de Reforma
Agraria” y la Ley de Reforma Agraria (Leyes 135 de 1961 y 160 de 1994), por empresarios de
las esmeraldas y ganaderos fundadores de los Carranceros y los Buitragueños (Víctor Carranza
y Héctor Buitrago, alias Tripas), narcotraficantes (Leónidas Vargas Vargas), y excomandantes
de las Autodefensas Unidas de Colombia (Miguel Arroyave, alias el Arcángel y Daniel Rendón
Herrera, alias Don Mario, excomandante y exjefe financiero del Bloque Centauros (élites
emergentes). En la “acumulación especulativa”9 fueron funcionales las masacres de Mapiripán
(Meta) y Miraflores (Guaviare) de 1997 con las que las Autodefensas Unidas de Colombia se
posicionaron y expandieron en la Orinoquía.
5 Consejería, 2015, 2015-a y 2017 y FIP, 2018 y 2018-a.

6 Conforme a la FAO “(E)l término ‘acaparamiento mundial de tierras’ se ha convertido en una especie de comodín para
describir el fenómeno de explosión de operaciones comerciales (trans) nacionales de tierras (y especulación con tierras) que
se está produciendo en los últimos años en torno a la producción, la venta y la exportación de alimentos y biocombustibles”,
citada en Soto, E. (2011).
7 FAO, 2008, INDH- PNUD, 2011, Salinas, Y., 2011 y Oxfam, 2016-a.
8 Presidencia de la República, 2016-a y Departamento Nacional de Planeación -DNP, 2015-a.
9 Definida por Bioenergy (2018) como la “que busca capitalizar en el sobreprecio la obtención de rentas de la tierra a
expensas de la sociedad” (anexo 2).
14
La “concentración productiva”10 de “500.000 hectáreas”11 en municipios de la Orinoquía por
personas naturales y conglomerados económicos nacionales y extranjeros que participaron en
la implementación del “Megaproyecto del Renacimiento de la Alta Orinoquía” de los gobiernos
de Álvaro Uribe Vélez y de la Política de la Altillanura (la primera fase del “Plan Maestro de la
Orinoquía”) de los gobiernos de Juan Manuel Santos.
Lo anterior a través de diferentes “tipologías”12 cobijadas por promesas gubernamentales

de restringir las prohibiciones de la Ley 160 de 1994 de adjudicar baldíos (tierras públicas
o predios agrarios) en tamaños que excedieran la Unidad Agrícola Familiar (UAF) y de “sanear”
y “amnistiar” la acumulación de Unidades Agrícolas Familiares, entre ellas:
1 Los intentos de concesionar tierras públicas a grandes empresarios pese a estar destinados
a población desplazada o en procesos de recuperación: Hacienda Carimagua y las treinta
y ocho mil hectáreas adjudicadas a personas del círculo del exsenador Habib Mergeh Marun
investigado por parapolítica y sus vínculos con Carlos Mario Jiménez, alias Macaco.
2 Las compraventas de tierras públicas en procesos de titulación con el concurso de
servidores públicos, particularmente del Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Incora)
y del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder): Carlos Aguel Kafruni, empresario
del Valle.
3 La adquisición de baldíos titulados ilegalmente por el Incora al fallecido zar de las
esmeraldas Víctor Carranza y a sus socios, entre ellos Baldomero Linares, alias Guillermo
Torres, el excomandante de los Carranceros y las Autodefensas Campesinas del Meta
y Vichada: Proyecto La Fazenda de los Grupos Aliar y Contegral del Grupo Bios y Cargill.
4 La creación de varias empresas del mismo grupo: Grupo brasilero Mónica Colombia, la italo
española Poligrow, la virgenense británica Wood/Timberland - Holdings Limited, el ingenio
vallecaucano Riopaila Castilla y la Organización del Grupo Luis Carlos Sarmiento.
5 La constitución de patrimonios autónomos en entidades financieras (“fiducias de parqueo”):
Pacific y los Grupos Aliar y Contegral del Grupo Bios de nacionalidad colombiana.
6 La creación o compra de sociedades creadas fuera de Colombia: Poligrow y Riopaila
Castilla S.A.
Las iniciativas normativas para darle apariencia de legalidad y “purificar” los actos y negocios
jurídicos que respaldan las anteriores tipologías, llamadas eufemísticamente situaciones
indebidas, en entredicho e imperfectas13, de una parte, y allanar las condiciones para la
ampliación de emprendimientos y nuevos desarrollos agroindustriales, de la otra.
El informe está dividido en cuatro partes. La primera es la introducción, en la que se expone la

metodología y los estándares internacionales y nacionales. Le siguen tres capítulos. En el primero
10 Según Bioenergy (2018) se trata de la acumulación “de extensiones adecuadas a la escala de producción de proyectos
agroindustriales competitivos, que generan producción, empleo, ganancias e impuestos (en) la transición de un pasado
dominado por mafiosos y señores de la guerra hacia una economía competitiva globalmente, liderada por empresarios”
(anexo 2).
11 Bioenergy, 2018.
12 CGR, 2014, 2014-a, 2014-b, 2015, 2017-a y 2018.
13 Fedegán, 2013, DNP, 2015-a y Ley Zidres.
15
se describe la región de la Orinoquía; la presencia y el accionar de las Fuerzas Armadas Revolu-
cionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP) y de los Carranceros y los Buitragueños y el
Bloque Centauros de las Autodefensas Unidas de Colombia. Enseguida se muestran las dinámicas
de concentración y acaparamiento violento de tierras por narcotraficantes y empresarios de las
esmeraldas en asocio con grupos paramilitares en el siglo XX.
En el capítulo segundo, se exponen en primer lugar los “esquemas” promovidos en los gobiernos
de Álvaro Uribe Vélez para estimular la inversión en la Altillanura en baldíos y en predios titulados
por el Incora/Incoder, y en segundo lugar la adquisición de la propiedad y el uso de predios para
la producción de alcohol carburante en la destilería del “Proyecto El Alcaraván” de Bioenergy y BIO
Z.F., filiales de Ecopetrol.
En el tercer capítulo se presenta la Política para la Altillanura, así como las iniciativas legislativas
en las administraciones de Santos dirigidas a “amnistiar” la concentración de la tierra de la primera
década del siglo XXI y de allanar las condiciones para implementar el nuevo “modelo de desarrollo
económico regional” en el que se priorizan “los emprendimientos agroindustriales de gran escala”14
de conglomerados económicos nacionales y extranjeros. También se alude a las tensiones entre
ese modelo y las leyes de víctimas y la política del Acuerdo de Paz suscrito con las FARC-EP”.
Los últimos tienen por objeto garantizar el derecho y deber constitucional a la paz, la democratización
y desconcentración de la tierra y la reparación integral de las víctimas del conflicto armado.
A continuación se formulan conclusiones y recomendaciones. También se incluyen un glosario,

las referencias y los anexos.
Metodología
Esta investigación combinó diferentes métodos de obtención de información primaria, tales como
reuniones, grupos focales, talleres y visitas de campo a los municipios de Villavicencio y Puerto
López en mayo y junio de 2017. En todos los casos se entrevistaron actores locales, funcionarios
públicos, representantes de organizaciones sociales, académicas y de víctimas y agencias inter
nacionales (anexo 1)15. En la primera se llevó a cabo una reunión con funcionarios de Bioenergy y se
visitó por la planta destiladora, los cultivos de caña de azúcar y el laboratorio de control biológico.
En la segunda, Bioenergy convocó un encuentro en el que participaron funcionarios de la compañía,
contratistas de seguridad industrial16 y líderes de las iniciativas sociales apoyadas por Bioenergy
como los cultivos de cachama, la capacitación de mujeres en la operación de maquinaría agrícola
y la instalación de una tienda campesina en Puerto López.
14 Bioenergy, 2018.
15 Por razones de seguridad no se mencionan los nombres de las personas entrevistadas ni de las que participaron en los
talleres y grupos focales en Villavicencio y Puerto López.
16 Encargados de la supervisión de seguridad, salud ocupacional y medio ambiente.
16
Vehículos para el transporte de caña de azúcar en la planta de Bioenergy, Puerto López, Meta.
El equipo de SOMO-Indepaz también se entrevistó con funcionarios de Ecopetrol en noviembre de

2016 y de Bioenergy en marzo de 2017 en Bogotá, para informarles sobre la investigación. Además
se reunió con funcionarios de la Delegada del Sector de Minas y Energía de la Contraloría General
de la República (Contraloría), la Defensoría del Pueblo (Defensoría), la Consejería Presidencial
para los Derechos Humanos (Consejería), parlamentarios y sus colaboradores en el Congreso de
la República, y periodistas de los portales VerdadAbierta.com y RutasdelConlicto.com.
En la investigación se tuvieron en cuenta informes de Bioenergy, Ecopetrol, la Contraloría, organi-

zaciones de derechos humanos, gremiales y académicas y sentencias de las instancias de la justicia
transicional de la Ley 975 de 2005 (Justicia y Paz) y las leyes de víctimas17, así como certificados de
constitución y representación legal, escrituras públicas, certificados de tradición y libertad y artículos
en medios de comunicación, entre otras fuentes secundarias.
Al igual que en las investigaciones de Poligrow y Pacific de 2015 y 2016, la versión preliminar del
informe se entregó a Bioenergy y Ecopetrol. En el presente texto se recogen comentarios y obser-
vaciones del presidente Walfredo Linhares, el asesor jurídico Alejandro Reyes y otros funcionarios
17 Comprenden la Ley 1448 (víctimas en general) y Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011 (víctimas de comunidades étnicas).
17
de Bioenergy18, el “Resumen ejecutivo informe de Bioenergy” y la relación de los predios vinculados
a la operación del “Proyecto El Alcaraván19 (anexos 2 y 3), las respuestas de la Unidad Administra-
tiva Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (Unidad de Restitución o URT) y la
Agencia Nacional de Tierras (ANT) remitidas a SOMO-Indepaz por la filial de Ecopetrol. En las dos
úlimas se informa que en ninguno de los predios de la operación de Bioenergy y BIO Z.F. son objeto
de recuperación o restitución.
En especial, se reitera lo expuesto en el informe preliminar de SOMO-Indepaz, que el propósito

del estudio no es acusar a las filiales del GEE en materia de derechos humanos y Derecho Inter-
nacional Humanitario, ni por alianza o complicidad con grupos ilegales para acumular tierras.
Como se muestra en este informe, debido a las dinámicas de concentración de tierras del siglo
XX, al momento de la adquisición de la propiedad y uso de predios por Bioenergy20, éstos ya no
pertenecían a campesinos y la mayor parte de los predios alquilados son de personas naturales
y jurídicas con domicilio en el interior del país.
Además, en este documento se diferencia lo que Bioenergy llama la “concentración productiva”

del siglo XXI de la “acumulación especulativa” que la precedió21. Esa concentración asciende a “cerca
de 25.000 hectáreas”22 destinadas a la producción de caña de azúcar, de las cuales cerca del cuarenta
por ciento fueron adquiridas (total o parcialmente) previamente a la adopción del “nuevo modelo
de desarrollo regional” de la Ley Zidres (Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social)
de 2016.
Estándares internacionales
El análisis sobre la operación del “Proyecto El Alcaraván” se realizó a partir de: i) los Principios
Rectores sobre las empresas y los derechos humanos de las Naciones Unidas (Principios Rectores)23;
ii) las Líneas Directrices de la OCDE para empresas multinacionales (Líneas Directrices) y los
Principios de Gobierno Corporativo de la OCDE24, y iii) los “Principios para la inversión responsable
en la agricultura y los sistemas alimentarios” (Principios IAR), “complementarios a las Directrices
voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en
el contexto de la seguridad alimentaria nacional” (Directrices voluntarias)25.
18 La Jefe de Entorno y Responsabilidad Social Empresarial Laura Rojas, el Director Jurídico de Asuntos Institucionales Andrés
Jiménez Riviére, y la asesora en tierras, Catalina Ceballos.
19 Bioenergy, 2018 y 2018-c, 2018-d y 2018-e.
20 Bioenergy, 2018.
21 Bioenergy, 2018-e.
22 Bioenergy, 2018.
23 ONU, 2008 y 2011.
24 OCDE 2011 y 2016. En mayo de 2018 Colombia fue admitida en la OCDE, conocida como el “club de las buenas prácticas”
empresariales.
25 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura –FAO, 2018.
18
Conforme a los “Principios Rectores”, las autoridades de Colombia tienen el deber de proteger
contra abusos de terceros, incluidas las empresas, y prevenir, investigar y sancionar las operaciones
que contravengan los derechos humanos. Ello implica acoger políticas adecuadas para que las
operaciones empresariales aporten a la construcción de paz y no se vean comprometidas en
abusos de derechos humanos, situaciones de complicidad y obtención de ventajas de contextos
violentos vinculados a economías ilícitas. La responsabilidad de las empresas de respetar los
derechos humanos es independiente a la falta de “coherencia política” de la obligación del Estado
de protegerlos, expresada en las incongruencias de las políticas para atraer inversiones26. Esto es
la “incongruencia horizontal” entendida como la adopción de políticas por parte de “entidades
del sector económico (…) en contradicción con las obligaciones del Estado en materia de derechos
humanos”, y la “incongruencia vertical” cuando los Estados asumen compromisos en materia de
derechos humanos sin adoptar y/o acatar las leyes y políticas para su materialización efectiva27.
Los Principios de Gobierno Corporativo promueven que autoridades y compañías cotizadas28

adopten medidas especiales para garantizar mercados eficientes, transparentes y sintonizados con
el Estado de Derecho. Esos Principios reiteran la importancia del acceso a información oportuna
y eficiente en temas relacionados con la sostenibilidad y los problemas asociados con derechos
de propiedad y transacciones entre partes vinculadas. También indican que los integrantes de los
consejos o juntas directivas deben actuar con “pleno conocimiento, de buena fe, con la diligencia
y la atención debidas, y según los intereses de la empresa y los accionistas”, así como en “forma
ética”29, lo que implica adoptar códigos de conducta que desincentiven prácticas como la elusión
fiscal y la corrupción, las que, además, pueden comportar riesgos jurídicos y reputacionales30.
De manera complementaria la OCDE impulsa el “Intercambio Automático de Información”31, el

“Plan de Acción contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios”32 y la “Guía para
el Control Fiscal”33. Con esos y otros instrumentos, esa organización aspira que las multinacionales
prevengan y eviten prácticas de elusión y evasión tributaria e involucramiento en “el blanqueo
de capitales”34.
26 ONU, 2014.
27 ONU, 2008. En desarrollo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los Estados deben
garantizar el acceso progresivo a la propiedad de la tierra y la seguridad alimentaria (ONU, 1976 y Constitución Política,
artículos 64 y 65). El principio de progresividad y no regresividad tiene como objetivo promover la igualdad material (Consti-
tución Política, artículo 13), en la intervención económica de manera que se avance en disminuir las desigualdades y en
asegurar condiciones de dignidad humana, particularmente a las comunidades campesinas y étnicas (sujetos de especial
protección constitucional). Ver: Corte Constitucional, sentencias C-595 de 1995, C-536 de 1997, C-644 de 2012 y T-488 de
2014, entre otras.
28 Se refieren a “un tipo especial de sociedad anónima que se caracteriza, desde el punto de vista económico, porque integra
las grandes corporaciones empresariales de los sectores financiero, energético, alimentario, etc. que tienen unas
necesidades de financiación que sólo pueden satisfacer acudiendo al mercado de instrumentos financieros” (Tapia, 2010).
29 OCDE, 2016.
30 Ibídem y OCDE y otros, 2013.
31 Adoptada en la reunión del “Foro Global sobre Transparencia y el Intercambio de Información con fines Fiscales” en octubre
de 2014.
32 OCDE, 2014.
33 OCDE, 2009.
34 Ibídem.
19
En las Líneas Directrices de la OCDE y en las Directrices Voluntarias y los Principios IAR se integraron
los Principios Rectores35. Los dos últimos fueron adoptados por el Comité de Seguridad Alimentaria
Mundial de las Naciones Unidas36 (CSA) del que hace parte Colombia37
(…) en el contexto de la creciente preocupación mundial por el aumento de precios de los

alimentos y las compras a gran escala de tierras y explotaciones agrícolas en los países en
desarrollo, bautizadas como ‘acaparamiento de tierras’ por los críticos y consideradas general-
mente como una amenaza para los pequeños agricultores38.
En esa sentido en las Directrices Voluntarias se establece el deber de los Estados de “garantizar que
todas (sus) actuaciones se ajustan a sus obligaciones existentes en el marco del derecho nacional e
internacional”39. Sobre el particular, el Principio 12.4 prescribe que
Las inversiones responsables no deberían ocasionar perjuicios, deberían proteger frente al

despojo de los poseedores de derechos legítimos de tenencia y los daños al medio ambiente,
así como también deberían respetar los derechos humanos (…). Deberían además contribuir a
(…) la erradicación de la pobreza, la seguridad alimentaria y la utilización sostenible de la tierra
(…) proporcionar beneficios al país (…) en particular los pobres y los más vulnerables, y ajustarse
a las leyes nacionales40.
Lo anterior es reiterado en los Principios IAR, en los siguientes términos:
La inversión responsable en la agricultura y los sistemas alimentarios requiere respetar, proteger

y promover los derechos humanos, especialmente la realización progresiva del derecho a una
alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, en consonancia con
la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales pertinentes
sobre derechos humanos41.
Lo anterior se desarrolla especialmente en el Principio 9 en el que se indica que en las inversiones

se debe respetar “el Estado de derecho y la aplicación de la legislación, sin corrupción”42.
35 ONU, 2014.
36 La Secretaría del Comité está integrada por la FAO, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola y el Programa Mundial
de Alimentos (FAO, 2014).
37 En 2016, Juan Manuel Santos anunció que en la implementación de la “reforma rural” y en los procesos de restitución
de tierras y territorios étnicos de las leyes de víctimas, a los que se hace referencia en el capítulo tercero, se aplicarían con
el apoyo de la FAO las Directrices Voluntarias y los Principios IAR (Presidencia de la República, 2016).
38 FAO, 2014.
39 FAO, 2012. Principio 12.1.
40 Ibídem
41 CSA, 2014.
42 Ibídem.
20
En síntesis, los estándares mencionados buscan mejorar las prácticas empresariales y salvaguardar
la reputación en “términos financieros, políticos y posiblemente en términos legales” del Estado
y de las empresas43. Es por ello que
Los Estados deben alentar y si es preciso exigir la debida diligencia en materia de derechos
humanos a los propios organismos y a las empresas o proyectos empresariales que reciban su
apoyo. La imposición de un requisito de debida diligencia en materia de derechos humanos
resulta en principio más apropiada cuando la naturaleza de las actividades empresariales o el
contexto en el que se llevan a cabo plantean un riesgo importante para los derechos humanos44.
Estándares nacionales
En la investigación y análisis de la operación de SOMO-Indepaz se tuvo en cuenta, entre otras,
la siguiente normativa constitucional y legal.
Constitución Política
En la “norma de normas” adoptada en 1991 se garantiza “la propiedad civil y los derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles” (artículo 58), entre ellas el Código Civil, la Ley 160 de 1994
y el “conjunto del ordenamiento jurídico basado en la Constitución”45. También consagra la función
social y ecológica de la propiedad privada46, el deber estatal de garantizar el acceso a la tierra de
comunidades campesinas y étnicas (artículos 64, 65 y 66) y la presunción de buena fe simple en las
actuaciones de los particulares y las autoridades públicas (artículo 85).
En la Constitución se estipulan los “Principios de la Función Administración”, que
(…) está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones (artículo 209).
En desarrollo de lo anterior, le compete a la Contraloría auditar la gestión fiscal de la “administración

y de los particulares que manejan fondos o bienes de la nación” (artículo 267)47. Se entiende como
gestión fiscal
43 ONU, 2011-a.
44 Ibídem.
45 Corte Constitucional, sentencia C-374 de 1997.
46 Ibídem.
47 La Contraloría audita la gestión fiscal a través de siete Delegadas Sectoriales, entre ellas la Delegada para el Sector Agrope-
cuario y la Delegada del Sector de Minas y Energía. Le corresponde a la primera vigilar los recursos públicos en los sectores
de agricultura, desarrollo rural y agropecuario y reparación de las víctimas. La segunda ejerce la vigilancia en los sectores de
energía, minas e hidrocarburos.
21
(…) el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores
públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos
públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administra-
ción, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición
de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden
a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia,
economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración
de los costos ambientales (Ley 610 de 2010, artículo 3).
En los eventos en que los hallazgos fiscales identificados por la Contraloría (situaciones presuntamente
contrarias a la Constitución y las leyes) tengan connotaciones disciplinarias y/o penales (entre ellos
los que se relacionan en el Cuadro 1), se remiten a la Procuraduría General de la Nación (Procuraduría)
y/o a la Fiscalía General de la Nación (Fiscalía).
Cuadro 1 Conductas tipificadas como delitos y/o disciplinables:
Corrupción privada: ofrecer beneficios para favorecimiento propio o de terceros.

Administración desleal: disposición fraudulenta en beneficio propio o de terceros de
bienes y recursos públicos.
Utilización indebida de información privilegiada: uso de información que no es de
c onocimiento público, conocida con ocasión del cargo (funcionarios, trabajadores,
asesores y directivos o miembros de juntas directivas) para obtener provecho para
sí o un tercero.
Enriquecimiento ilícito: incremento patrimonial injustificado en función del servicio
público y de actividades delictivas.
Tráfico de influencias: en beneficio propio o de terceros.
Conflictos de interés: privilegiar el interés particular de servidores públicos y particulares
que desempeñan funciones públicas o funciones de dirección y administración en
empresas.
La “puerta giratoria”: el ir y venir del sector público al sector privado y/o del sector
privado al público.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en la Constitución Política, artículo 123, el Código Penal, artículos 411, 412 y 420, la Ley
1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción), artículos 16, 17, 18 y 29, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, artículos 11 y 12 y el Régimen Disciplinario -Ley 734 de 2002- artículos 85 a 88, entre otros.
22
En la lucha contra la corrupción –pública y privada- Colombia adoptó la Convención Interamericana
de Lucha contra la Corrupción, el Convenio de Naciones Unidas para la Represión de la Financiación
del Terrorismo de 1989, la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción - Mérida de 2003
y la Convención para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en transacciones
comerciales internacionales (Leyes 412 de 1997, 808 de 2003, y 907 y 1573 de 2005, respectivamente).
En cumplimiento de esos compromisos el país hace parte del Grupo de Acción Financiera Internacional
de Latinoamérica (GAFILAT), creó la Unidad de Investigaciones y Análisis Financiero a la que le
corresponde identificar las modalidades de lavado de activos y fraude fiscal (Cuadro 2)48 y expidió el
Código de Extinción de Dominio que desarrolla el mandato constitucional de declarar por sentencia
judicial la “extinción del derecho de dominio sobre los bienes adquiridos mediante enriquecimiento
ilícito, en perjuicio del tesoro público o con grave deterioro de la moral social”49 (artículo 34)50.
Esa declaratoria, como lo ha señalado la jurisprudencia, se sustenta, entre otros aspectos, en que
la ausencia de justo título de “fortunas y patrimonios de espurio origen” (Corte Constitucional,
sentencia C-374 de 1997) no se subsana con el perfeccionamiento del modo de adquirir la propiedad –
escrituras de compraventas, resoluciones de adjudicación o sentencias de pertenencia. En los
procesos de extinción los compradores de bienes de “procedencia ilícita” deben probar que
(…) los adquirieron ignorando ese estigma, sin intención proterva o torcida, sin haber tomado
parte en los actos proscritos por el orden jurídico, sin haber buscado encubrir al delincuente
o al corrupto, sin entrar en concierto con él, sin pretender ganancia o provecho contrarios a
la ley (Ibídem).
48 Tiene por objetivo prevenir y detectar “operaciones que puedan ser utilizadas como instrumento para el ocultamiento,
manejo, inversión o aprovechamiento en cualquier forma de dinero u otros bienes provenientes de actividades delictivas
o destinados a su financiación, o para dar apariencia de legalidad a las actividades delictivas o a las transacciones y fondos
vinculados con las mismas” (Ley 1121 de 2006, artículo 3).
49 Consiste en declarar que la persona que funge como propietaria “no es en realidad titular de un derecho de propiedad
digno de reconocimiento y protección jurídica, por cuanto el dominio del bien fue adquirido por medios que contravienen
los postulados morales básicos sobre los cuales se funda el Estado colombiano” (Unodoc, 2015). En la Ley 1708 de 2014 se
regula el procedimiento para recuperar predios rurales adquiridos ilícitamente (lavado de recursos del narcotráfico, prácticas
de enriquecimiento ilícito, financiamiento del terrorismo y testaferrato) y los adquiridos lícitamente que han sido utilizados
de manera contraria a la función social y ecológica (Corte Constitucional, sentencia C-740 de 2003).
50 La administración de los bienes incautados y extinguidos está a cargo de la Sociedad de Activos Especiales, entidad que
transfiere los predios rurales con sentencia de extinción a los Fondos de las Unidades para la Reparación y la Restitución de
las Víctimas y al Fondo de Reforma Rural Integral de la Agencia Nacional de Tierras (Leyes de víctimas y Decreto Ley 902 de
2017).
23
Cuadro 2 Modalidades de lavado de activos y fraude fiscal
Constitución de sociedades de fachada (funcionan y desarrollan una actividad ilícita

junto con otra aparentemente lícita), o de papel (existen legalmente pero su funciona-
miento y operaciones son ficticias).
Ocultamiento de propietarios reales (“propiedad no transparente”) mediante
sociedades offshore, sociedades anónimas constituidas en paraísos fiscales o centros
financieros offshore.
Venta de predios a sociedades offshore por valores superiores a su precio real con
lo que se “crea una ganancia de capital aparentemente legítima”.
Compraventas seguidas de sucesivas ventas sobre el mismo inmueble en un lapso
breve de tiempo, y pagos de valores por encima de los avalúos catastrales pactados
en contratos privados de compraventa.
Compras masivas por personas determinadas y sin justificación aparente; compras
realizadas en fechas cercanas por un mismo comprador o por compradores relacionados
entre sí.
Compras efectuadas por personas de lejana procedencia dentro del territorio nacional
que se desplazan solo para efectuar la transacción.
Adquisición de tierras de alto valor por personas con escaso capital o sin aparente
capacidad económica.
Compraventas realizadas por personas con domicilio desconocido o con datos de
difícil verificación y/o que no registran las compraventas en las oficinas de instrumentos
públicos
Adquisición de tierras a por precios irrisorios.
Ocultamiento de la propiedad de inmuebles mediante personas interpuestas
(testaferros) o propietarios personas interpuestas o propietarios nominales (nominees)
y constitución de fiducias tramitadas por terceros.
Compra o venta de acciones de sociedades lícitas por debajo o muy por encima de su
valor neto.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en OCDE, 2009 y UIAF, 2014.
Adicionalmente, las Superintendencias Financiera y de Sociedades adoptaron el Sistema de

Autocontrol y Gestión del Riesgo de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo en el que
se formulan recomendaciones a las empresas públicas, mixtas y privadas para prevenir y evitar
los siguientes factores que las pueden afectar:
1 Riesgo Reputacional: Es la posibilidad de pérdida, disminución de ingresos o incremento en

procesos judiciales en que incurre una entidad vigilada a causa de desprestigio, mala imagen,
publicidad negativa respecto de la institución y sus prácticas de negocios.
24
2 Riesgo Legal: Es la posibilidad de pérdida en que incurre una entidad a causa de sanciones
o indemnizaciones de daños como resultado del incumplimiento normativo o de obligaciones
contractuales. Se presenta de igual forma cuando existen fallas en los contratos y transacciones,
por actuaciones, negligencia o actos involuntarios.
3 Riesgo Operativo: Es la posibilidad de pérdida en que incurre una entidad a causa de fallas,
deficiencias o inadecuaciones en el recurso humano, los procesos, la tecnología, la infraestruc-
tura o por la ocurrencia de eventos externos.
4 Riesgo de Contagio: Es la posibilidad de pérdida en que incurre una entidad por una acción
o experiencia de un vinculado, entendido éste como el relacionado o asociado, incluyendo a las
personas naturales y/o jurídicas que ejercen influencia sobre la entidad51.
Ley 160 de 1994 (Ley de Reforma Agraria)
En esa norma expedida en desarrollo de los artículos 64, 65 y 6652, se reiteró el objeto de la “Primera
Ley de Reforma Agraria”53 (Ley 135 de 1961, artículo 1) de:
Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar

y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su fraccionamiento antieconó-
mico (Ley 160 de 1994, artículo 1 numeral 2).
Lo anterior con el fin de
(…) dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores
de 16 años que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar, a las
comunidades indígenas y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca
el Gobierno Nacional54 (artículo 1 numeral 2).
En la ley se estableció que los badíos sólo se podían “adquirir mediante título traslaticio de dominio
otorgado por el Estado” (artículo 65), en tamaños que no superen la UAF, entendida como
La empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión,

conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite
a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve
a la formación de su patrimonio” (artículos 38, 66 y 67).
51 Superfinanciera, 2017.
52 Crea el “Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino”.
53 Definida por el CNMH, 2013, como “la acción de los poderes públicos dirigida a lograr la redistribución de los recursos
productivos; lo anterior conlleva a la redistribución del ingreso y del poder político, además del mejoramiento del status
social en beneficio de la población rural”.
54 El Decreto Ley 902 de 2017 eliminó la obligación de demostrar la “ocupación y explotación previa no inferior a cinco años”
para obtener la adjudicación (artículo 69).
25
Entre las prohibiciones reguladas en la Ley de Reforma Agraria se encuentran:
1 Adjudicar tierras públicas en tamaños que superen la UAF (artículo 65).
2 Adjudicar baldíos en áreas del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales, en territorios
colectivos de indígenas y afrodescendientes (constituidos o en procesos de constitución
y ampliación) y en las Reservas Forestales de la Ley 2 de 1959 y otras áreas protegidas -salvo
en las que sean sustraídas por las autoridades ambientales- (artículos 69 y 85 a 87 y Leyes 2
de 1959, 70 de 1993 y 99 de 1993 y Decreto Ley 2811 de 1974)55.
3 Titular baldíos a personas naturales o jurídicas cuyo patrimonio neto excedieran los 1.000
salarios mínimos legales mensuales vigentes (s.m.l.m.v) y funcionarios y miembros de juntas
directivas de entidades públicas del Sistema Nacional de Reforma Agraria y propietarios de
predios rurales (artículos 71 y 72), considerados como no sujetos de reforma agraria.
4 Concentrar la propiedad rural de predios con antecedentes de baldíos –antes y después de
la Ley de Reforma Agraria (con posterioridad a su vigencia). Lo que quedó establecido en los
siguientes términos:
Ninguna persona podrá adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados

como baldíos, si las extensiones exceden los límites máximos para la titulación señalados
por la Junta Directiva para las Unidades Agrícolas Familiares en el respectivo municipio
o región (artículo 72).
La prohibición se extendía a los “aportes de sociedades o comunidades de cualquier índole

(…) de tierras que le hubieran sido adjudicadas como baldíos, si con ellas dichas sociedades
o comunidades consolidan la propiedad sobre tales terrenos en superficies” que excedieran
la UAF (Ibídem)56.
5 Adquirir tierras públicas mediante procesos de pertenencia (artículos 48 y 65), conforme al
Código Fiscal de 1912 y el Código Civil (artículo 2519), en los que se indica que el “dominio de
los baldíos no puede adquirirse por prescripción”; a la Constitución que señala que los “bienes
de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de
resguardo y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inem-
bargables”57 (artículo 63) y al Código General del Proceso que prescribe que la “declaración de
pertenencia no procede respecto a “bienes de uso público, bienes fiscales, bienes fiscales adju-
dicables o baldíos” (artículo 375) 58.
55 Leyes sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos naturales renovable, General Ambiental, de
territorios colectivos de comunidades afrodescendientes, negras, raizales y palenqueras y Código de Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, respectivamente.
56 Al respecto ver: Directiva No. 00001 del 10 de agosto de 2012 en la que el MADR reiteró que las prohibiciones de acumular
Unidades Agrícolas Familiares se aplican “sin consideración a si su adjudicación fue realizada antes o después de la vigencia
de la Ley 160 de 1994” (resaltado en original).
57 No se pueden vender ni embargar.
58 Sobre el particular, en la Instrucción Conjunta de la Supernotariado y el Incoder-ANT se precisó que en los procesos de
pertenencia se pueden presentar dos situaciones: i) la “carencia de antecedente registral” en cuyo caso los registradores
deben certificar que sobre el predio que se intenta usucapir se “presume la naturaleza baldía del predio y su imprescriptibi-
lidad´” y ii) la existencia de “títulos precarios” por lo que los registradores deben prevenir a la autoridad judicial que “se
puede tratar de un predio de naturaleza baldía” y que su adquisición debe ser mediante resolución de adjudicación (2017,
citada en Corte Constitucional, sentencia T-407 de 2017).
26
Las anteriores prohibiciones a juicio de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado se sustentan
en la función social y ecológica de la propiedad59 y en el deber del Estado de garantizar el acceso
progresivo de la tierra a las comunidades campesinas e indígenas (Constitución Política, artículos
58 y 64), y a los “sujetos de reforma agraria”60. Sobre el particular, la Corte ha señalado que la
prohibición de
(…) adquirir la propiedad de terrenos inicialmente adjudicados como baldíos si la respectiva

extensión excede de una UAF [se sustenta en] la función social de la propiedad que comporta
el ejercicio de ésta conforme al interés público social y constituye una manifestación concreta
del deber del Estado de ´promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los traba-
jadores agrarios´ (…) con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos [e]
impedir la concentración de la propiedad61.
Por lo anterior a juicio del Tribunal Constitucional, sin perjuicio de que los campesinos puedan
enajenar los baldíos adjudicados
(…) los contratos y actos que se celebrasen en contravía de este mandato prohibición,
consolidando la propiedad sobre terrenos en superficies que excedieran a la fijada por
el Instituto para la Unidad Agrícola Familiar, serían nulos62.
En consecuencia, la inscripción en las oficinas de registro de instrumentos públicos (ORIP)

no convalida los actos o negocios jurídicos con objeto o causas ilícitos y los registros pueden
“ser anulados por decisión judicial” (Ley 1579 de 2012, artículo 20).
De otra parte, la Corte ha señalado que del derecho al acceso a la tierra depende la realización
de otros derechos de la población más vulnerable del campo, entre ellos el derecho colectivo
a la alimentación (artículo 65) y a
(…) la soberanía alimentaria en favor de aquellas personas que, al pertenecer a las comunidades
rurales, dependen de la producción de alimentos en pequeña escala o de forma artesanal,
atendiendo a los distintos modos de campesinado tradicional; sobre lo cual el Estado se
encuentra en el deber de respetar la libre determinación de los procesos de producción63.
En lo que respecta a los alcances del artículo 72 de la Ley de Reforma Agraria, en los conceptos
solicitados por los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel Santos en 2009 y 2012, el
Consejo de Estado confirmó la prohibición de adquirir o consolidar “la propiedad de dos o más
predios adjudicados como baldíos, si la suma de sus extensiones supera [la] señalada para la Unidad
Agrícola Familiar del respectivo municipio o zona”; así como la prohibición a los registradores de
59 Introducidas en el ordenamiento jurídico en la Constituciones de 1986 y 1991.

61 Corte Constitutional, sentencia C-536 de 1997. Conforme a la sentencia C-644 de 2012 las restricciones de la Ley 160 de
1994 tiene por objeto “hacer más democrático el acceso a la tierra”.
63 Corte Constitucional, sentencia SU-426 de 2016.
27
instrumentos públicos de registrar “escrituras por medio de las cuales una misma persona adquiere
o consolida la propiedad” (2009), incluidas las realizadas por sociedades creadas con el fin de
adquirir más de una UAF. Además, el Consejo de Estado (2012) señaló que las prohibiciones se
aplicaban a los predios “legalmente adjudicados durante la vigencia de la Ley 135 de 1961”).
En la Ley 160 de 1994 que tiene como objetivo regular y ordenar la propiedad rural y eliminar su
concentración, combatir el “acaparamiento de tierras baldías a través de la adquisición o implantación
de mejoras”64 y “fomentar la pequeña propiedad” (Ley 160 de 1994, artículo 79):
Se regularon los procedimientos agrarios de: i) clarificación de la propiedad, deslinde y recu
peración de baldíos (artículos 48 a 51) dirigidos a: clarificar si las tierras “han salido o no del
dominio del Estado”, determinar las tierras de la Nación y recuperar los baldíos indebidamente
ocupados u adjudicados, en los términos que se comentan más abajo, y ii) de extinción de
dominio de predios que no cumplen la función social y ecológica de la propiedad (artículos 52
a 64). Como se expone en el tercer capítulo, los “Procedimientos Administrativos Especiales
Agrarios”65 se deben adelantar en los casos en que “no es posible determinar con certeza la
titularidad de un predio rural” por ocupaciones y adjudicaciones ilegales de baldíos, llamadas en
la Ley Zidres “situaciones imperfectas” (Ley 1776 de 2016, artículo 21 y Decreto 1273 de 2016,
artículo 2.18.1.1)66.
Se declaró de utilidad pública y de interés social las tierras rurales de propiedad privada
con el objeto de adquirirlas y/o expropiarlas para adelantar programas de reforma agraria
(artículos 31 a 47).
Se crearon las Zonas de Reserva Campesina y las Zonas de Desarrollo Empresarial (artículos 80
a 84). En las primeras se puede adjudicar baldíos a personas naturales y jurídicas que cumplan
los requisitos para ser sujetos de reforma agraria, y en las segundas se autorizó a personas
jurídicas a adelantar proyectos en extensiones diferentes a la UAF, siempre que previamente
suscribieran contratos con la Agencia Nacional de Tierras (artículos 82 y 83).
En lo que se refiere a la imprescriptibilidad de los baldíos y de los bienes fiscales del Estado, la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia (CSJ), el Consejo de Estado y las instancias judiciales
de restitución (cuadro 3) han reiterado las diferencias entre la presunción del artículo 1 de la Ley de
Tierras (Ley 200 de 1936) y el 48 de la ley 160 de 1994 (Gráfica 1). Conforme al primero, modificado
por el artículo 2° de la Ley 4ª de 1973, se presumía de propiedad privada
64 Instalación de ganado, cercas y vivienda.

65 Regulados en el Título 19 del decreto 1071 de 2015.
66 Esa ley “por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social” y el Decreto Ley
902 de 2017 “Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implementación de la Reforma Rural Integral contemplada en
el Acuerdo Final en materia de tierras, específicamente el procedimiento para el acceso y formalización y el Fondo de
Tierras”, modificaron la Ley 160 de 1994 como se comenta en el capítulo tres.
28
(…) los fundos poseídos por particulares, entendiéndose que dicha posesión consiste en la
explotación económica del suelo por medio de hechos positivos propios de dueño, como las
plantaciones o sementeras, la ocupación con ganados y otros de igual significación económica.
A partir de los mandatos constitucionales antes mencionados, en la Ley de Reforma Agraria se

consagró el Corpus Iures del campesinado67. En ese régimen agrario se exige a partir del 5 de
agosto de 1994 (fecha de entrada en vigencia de la Ley 160), “acreditar (en) las diligencias adminis-
trativas de clarificación de la propiedad y en los procesos judiciales” (Decreto 2663 de 1994, artículo
7)68, que el predio es de propiedad privada. Además, la Ley 160 de 1994 establece expresamente
que los “ocupantes de tierras baldías, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores
(de predios privados) conforme al Código Civil, y frente a la adjudicación por el Estado sólo existe
una mera expectativa” (artículo 65)69.
Se entiende por propiedad privada la que se acredita con
(…) el título originario expedido por el Estado que no haya perdido su eficacia legal, o los títulos
debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de esta Ley, en que consten
tradiciones de dominio por un lapso no menor del término que señalan las leyes para la pres-
cripción extraordinaria (Ley 160 de 1994, artículo 48).
A la luz de la Constitución y la Ley de Reforma Agraria se presumen como baldíos los predios que
no tienen folio de matrícula inmobiliaria y los que en dicho folio no consta título originario que
demuestre el dominio pleno en los veinte años anteriores a la entrada en vigencia de la segunda.
Al respecto en la instrucción conjunta del Incoder y la Superintendencia de Notariado y Registro
(Supernotariado o SNR) de 2014, definieron que
(…) no acreditan propiedad privada la venta de cosa ajena, la transferencia de derecho

incompleto o sin antecedente registral, protocolización de documento privado de venta de
derechos de propiedad y/o posesión (ejemplo carta venta) y protocolización de declaraciones
de terceros ante Juzgados o Notaría sobre información de dominio y/o posesión, hipótesis
que corresponden a las denominadas falsas tradiciones, a que se refiere la transcripción del
parágrafo 3° del artículo 8° de la hoy Ley 1579 de 2012, por la cual se expide el Estatuto de
Registro de Instrumentos Públicos y se dictan otras disposiciones.

68 Este artículo que reglamenta el artículo 48 de la Ley 160 de 1994 fue ratificado por el artículo 2.14.19.2.7. del Decreto 1071
de 2015.
69 El principio según el cual el derecho de dominio sobre baldíos surge del título y no de la explotación económica (función
social) ha sido reiterado en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Ver, entre otras, sentencias T-488 de 2014, T-293 de
2016, T-461 de 2016, T-580 de 2017 y T-079 de 2017.
29
En otras palabras, tales hechos no tienen la eficacia de traditar el dominio de derechos
reales como es el correspondiente a la propiedad de un predio, así los actos o contratos, se
encuentren inscritos en los respectivos folios de matrículas inmobiliaria, toda vez que antes de
expedirse el anterior estatuto de registro de instrumentos públicos (Decreto 1250 de 1970), se
permitía su inscripción, pero que en ningún momento son actos constitutivos de transferencia
de dominio o propiedad de un bien inmueble70.
De igual forma, para otorgar títulos y sanear la falsa tradición71 de predios “de pequeña entidad
agraria”, el interesado deben demostrar la “posesión material, pública, pacífica e ininterrumpida
por el término de cinco (5) años para posesiones regulares y de diez (10) años para posesiones
irregulares, sobre un predio de propiedad privada cuya extensión no exceda la de una (1) Unidad
Agrícola Familiar (Ley 1561 de 2016, artículo 3 – resaltado SOMO-Indepaz)72.
No obstante la normativa expuesta, el artículo 111 de la Ley 160 de 1994 dejó vigentes las presun-
ciones de propiedad privada y baldíos de los artículos 1 y 2 de la Ley de Tierras, lo que ha suscitado
interpretaciones diversas sobre la carga de la prueba en los procesos de pertenencia como se
muestra en la gráfica siguiente. Lo anterior ha permitido que particulares que demuestran en
procesos judiciales la explotación económica se apropien vía sentencias de prescripción de tierras de
reforma agraria, omitiendo los fines constitucionales de asegurar el acceso progresivo a la propiedad
de la tierra a las comunidades campesinas e indígenas.
Gráfica 1 El debate de la carga de la prueba
Ley 200 de 1936: Le correspondia Ley 160 de 1994: Le corresponde

al Estado demostrar que no se trataba al particular acreditar que no se trata
de baldíos (artículo 1) - principio de de baldíos (artículo 48) 0 principio
prueba a favor de los particulares de prueba a favor de la propiedad
del regimen privatista. del Estado.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en normativa y sentencias de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia
y las instancias judiciales de restitución.
70 Incoder-Supernotariado, 2014.
71 También llamada venta de mejoras o de cosa ajena que consiste en la inscripción en las oficinas de registro de instrumentos
públicos (ORIP) de transacciones realizadas por personas con “títulos precarios”, entendidos como la “i) Protocolización de
Escrituras públicas de declaraciones judiciales extra juicio de mejoras plantadas en terrenos baldíos de la Nación, (ii)
o documentos que manifiesten que el predio lo hubo como colono cultivador por más de 30 años, o (iii) que el predio ha
sido adquirido por haberlo explotado quieta, pacífica e ininterrumpidamente por más de 30 años, u otra declaración de
fundación entre otras de este tipo” (Corte Constitucional, sentencia T-407 de 2017).
72 De manera expresa se prohíbe aplicar el proceso especial sobre inmuebles “rurales imprescriptibles o de propiedad de las
entidades de derecho público conforme a los artículos 63, 72, 102 y 332 de la Constitución Política (artículo 6).
30
Cuadro 3 Altos Tribunales e imprescriptibilidad de los baldíos
La Corte Cosntitucional ha reiterado que la propiedad de los predios agrarios – a diferencia

de los predios de propiedad privada- “no se adquiere mediante la prescripción, sino por
la ocupación y posterior adjudicación, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos
en la ley” (Sentencia C-599 de 1995).
Conforme a ese Tribunal, la prohibición de los procesos de pertenencia sobre baldíos

se funda en el artículo 64 constitucional del que se deriva el deber estatal de defensa
de lo público “como medio para materializar los postulados superiores de convivencia,
libertad, igualdad y paz que la Constitución Política prescribe” (Sentencia T-488 de 2014),
en particular el de garantizar el acceso progresivo a la tierra “a quienes carecen de ella”
(Sentencia C-599 de 1995) con el objetivo de “mejorar las condiciones de la población rural
tradicionalmente condenada a la miseria y la marginación social” (Sentencia C- 006 de 2002)
y combatir la “inequitativa concentración en manos de unos pocos” (Sentencias C-595 de
1995, C-644 de 2012 y T-488 de 2014, entre otras).
Por su parte el Consejo de Estado (1995) reiteró que las sentencias de pertenencia sobre
tierras públicas no son oponibles a la Nación, dado que la prohibición de usucapir baldíos
“ha sido una constante en el sistema jurídico colombiano”.
A juicio de la Corte Suprema de Justicia73, la imprescriptibilidad de los baldíos protege

el patrimonio del Estado “esquilmado, a través de fraudulentos procesos de pertenencia”
(2001 citada en Corte Constitucional, sentencias T-488 de 2014 y T-407 de 2017).
En específico, de los adelantados con posterioridad a la Ley 160 de 1994, en los que los
particulares no demuestren que el predio salió del dominio de la Nación. Al respecto, ese
Tribunal concluyó que:
Es claro, entonces, que bajo la vigencia de esta norma ninguna persona puede invocar
posesión sobre un terreno que sea baldío, acogiéndose a la presunción del artículo 1º
de la Ley 200 de 1936, pues los actos de explotación económica que el particular realice
sobre el predio no le dan derecho alguno ni le otorgan la condición de poseedor, sino
apenas una expectativa de que al cumplir los requisitos fijados por la Ley 160, eventual-
mente puede adjudicársele el bien (Sentencia T-407 de 2017). q
73 Es de anotar que la Corte Suprema de Justicia en 2016 expresó que con base en la presunción de propiedad privada de
la Ley 200 de 1936, le corresponde al Estado probar la no explotación del predio (incumplimiento de la función social) y la
calidad de baldío (Sentencia. Radicado 2015-00413-01 del 16 de febrero 2016). Sin embargo, al año siguiente concluyó que
“a partir del 5 de agosto de 1994, fecha en que entró en vigor (la Ley de Reforma Agraria), los poseedores de terrenos
rurales que no consolidaron la prescripción adquisitiva en vigencia de la Ley 200 (…) no pueden alegar en su favor la
presunción consagrada en el artículo 1° de la Ley ´sobre régimen de tierras´ de 1936 en virtud de la cual se hallaban éxentos,
respecto de la Nación, de la carga de la prueba del dominio´, porque la Ley 160 de 1994 le exige acreditar la propiedad
privada” (CSJ, Sentencia. Radicado 2016-00001-02 del 24 de febrero de 2017).
31
qq Cuadro 3 Altos Tribunales e imprescriptibilidad de los baldíos
Asimismo instancias judiciales de restitución de tierras han expresado que la presunción
de propiedad se debe interpretar a la luz de la Constitución Política de 1991, en la que se
protegen los predios agrarios para
(…) garantizar “el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de determinados sujetos

de especial protección constitucional como lo son los trabajadores agrarios sin tierra
y de escasos recursos, las comunidades negras y las comunidades indígenas, así como
las empresas comunitarias y las cooperativas” (Corte Constitucional citada en TSRT de
Bogotá, 22 de marzo de 2017, Radicados 2013-00122-01 y 2013-00135-01).
Lo contrario “se mueve en el “horizonte privatista” del Código Civil que desconoce el
“derecho agrario (…) régimen jurídico específico, de interés público, con prevalencia frente
al régimen común de los intereses privados” (Ibídem).
Elaboración SOMO-Indepaz con base en sentencias.
Código Civil
Esta norma, adoptada en 1887, contiene “las disposiciones legales sustantivas que determinan
especialmente los derechos de los particulares, por razón del estado de las personas, de sus bienes,
obligaciones, contratos y acciones civiles” (artículo 1). Entre ellas la buena fe y la exigencia de justo
título.
La primera “es la conciencia de haberse adquirido el dominio de la cosa por medios legítimos
exentos de fraudes y de todo otro vicio” (artículo 768). Por su parte, el justo título, definido como
el constitutivo o translaticio de dominio (Código Civil, artículo 765), requiere el cumplimiento de
los siguientes requisitos: i) capacidad legal de las partes, ii) consentimiento exento de todo vicio
y iii) objeto lícito y iv) causa lícita (Código Civil, artículo 1502).
Se entiende por objeto ilícito “todo lo que contraviene al derecho público de la nación” (Ibídem,
artículo 1519). Hay objeto ilícito en la enajenación de “las cosas que no están en el comercio”
(Ibídem, artículo 1521) y “en todo contrato prohibido por las leyes” (Ibídem, artículo 1523). Se define
como “causa el motivo que induce al acto o contrato” y como causa ilícita “la prohibida por la ley,
o contraria a las buenas costumbres o al orden público” (Ibídem, artículo 1524).
32
Les corresponde a los jueces, “aún sin petición de parte”, declarar la nulidad absoluta de los
contratos y actos en los que exista “objeto o causa ilícitos” 74 (artículos 1741 y 1742)75.
Sin perjuicio de lo anterior, los vicios de nulidad sobre bienes “comerciables” (artículo 768) y,
por ende, prescriptibles, se pueden sanear mediante la prescripción extraordinaria76, en la que se
presume la buena fe, salvo que exista un “título de mera tenencia” (artículo 2531), caso en el que
se presume la mala fe -adquisición ilícita, fraudulenta o violenta- (Código Civil, artículos 771 a 774
y 778 a 780).
Para desvirtuar la mala fe en los procesos de pertenencia de predios privados77 se requiere:
1. Que el que se pretende dueño, no pueda probar que en los últimos 10 años, se haya
reconocido expresa o tácitamente su dominio por el que alega la prescripción (y) 2.
Que el que alegue la prescripción pruebe haber poseído sin violencia clandestinidad,
ni interrupción (artículo 2531).
La presunción de buena fe se desvirtúa si se comprueba que la posesión es viciosa, por ser

clandestina (la que se oculta) o violenta, es decir la adquirida por la fuerza “actual o inminente”
“contra el verdadero dueño (…) contra el que la poseía sin serlo, o contra el que la tenía en lugar
o a nombre de otro” (artículos 771, 772 y 774).
Normativa comercial
En armonía con la Constitución Política y el Código Civil, la normativa comercial exige la buena fe
en la celebración y ejecución de los contratos (artículo 871, Ley 222 de 1995, artículo 23 y Ley 256
de 1996, artículo 7), y prevé la “nulidad por ilicitud del objeto o de la causa” (Decreto 410 de 1971,
artículo 105). Lo anterior se aplica a los contratos de fiducia mercantil definidos como:
(…) un negocio jurídico en virtud del cual una persona, llamada fiduciante, constituyente o fidei-
comitente, transfiere uno o más bienes especificados a otra, llamada fiduciario, quien se obliga
a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en
provecho de éste o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario (Ibídem, artículo 1226).
74 Conforme a la Contraloría (2015) “la manifiesta ilegalidad de actos jurídicos dispositivos sobre baldíos, independientemente
de que éstos se hayan producido mediante actos administrativos o a través de negocios jurídicos de carácter privado, se
desprende de la desviación que estos actos traen consigo de las finalidades constitucionales de la ocupación de baldíos”.
75 El Código Civil establece que “Es nulo todo acto o contrato al que falta alguno de los requisitos que la ley prescribe para el
valor del mismo acto o contrato según su especie y la calidad o estado de las partes” (artículo 1740).
76 Se define como “un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por haberse poseído
las cosas y no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo, y concurriendo los demás
requisitos legales (artículo 2512). Los plazos de las prescripciones se redujeron de 10 a 5 años para la ordinaria y de 20 a
10 años para la extraordinaria (Ley 791 de 2002).
77 Regulado en el artículo 375 del Código General del Proceso en el que se establece que la acción de prescripción adquisitiva
de dominio sólo se puede incoar contra bienes que no sean imprescriptibles y que en la demanda se debe presentar el
certificado del registrador de instrumentos públicos donde consten las personas titulares de derechos reales.
33
Una de las modalidades de esos contratos son las “fiducias de parqueo” caracterizadas
(…) por establecer dentro de su objeto que la sociedad fiduciaria detent[a] la titularidad del
inmueble en su condición de titular y vocera del patrimonio autónomo, hasta el cumplimiento
de las condiciones establecidas en el acto constitutivo o de las instrucciones que imparta
el fideicomitente78.
En las leyes comerciales se contempla la competencia de la Superintendencia de Sociedades

(Supersociedades) de declarar la nulidad de los actos defraudatorios como el empleo de sociedades
por acciones simplificadas “en fraude a la ley o en perjuicio de terceros” (artículo 42).
Leyes de Víctimas (Ley 1448 y Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011)
En esas normas expedidas en el marco de los estándares internacionales en materia de derechos

de las víctimas79, se crearon la Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas (Uariv)
y Unidad de Restitución con enfoque diferencial étnico. En las leyes de víctimas se define el proce-
dimiento mixto (administrativo y judicial) del proceso de restitución de tierras y territorios colectivos
de indígenas, afrodescendientes, raizales y palenqueros en los que los opositores deben demostrar
la buena fe exenta de culpa.
Conforme a la Corte Constitucional,
(…) a diferencia de la buena fe simple que exige solo una conciencia recta y honesta, la
buena fe cualificada o creadora de derecho exige dos elementos a saber: uno subjetivo y otro
objetivo. El primero hace referencia a la conciencia de obrar con lealtad, y el segundo exige
tener la seguridad de que el tradente es realmente el propietario, lo cual exige averiguaciones
adicionales que comprueben tal situación. Es así que, la buena fe simple exige solo conciencia,
mientras que la buena fe cualificada exige conciencia y certeza80.
78 Superfinanciera, 2012. Como se comenta en el capítulo cuarto Riopaila Castilla y los Grupos Aliar y Contegral concentraron
predios en patrimonios autónomos de sociedades fiduciarias.
79 En particular de los “Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos
y obtener reparaciones” (ONU, 2005), los “Principios sobre la restitución de las viviendas y el patrimonio de los refugiados
y las Personas desplazadas” - Principios Pinheiro (ONU, 2005-a) y los “Principios Rectores de los Desplazamientos Internos”-
Principios DENG (ONU, 1998), incorporados al bloque de constitucionalidad.
34
1 Propiedad, tenencia y uso de la tierra
en la Orinoquia
En este capítulo se hace referencia a la multiplicidad de violencias por la tenencia y uso de la tierra
promovida por políticas públicas de las décadas del siglo XX, que favorecieron la concentración de
predios en manos de familias de la oligarquía y adineradas de Bogotá y otras regiones del interior
del país.
Entre los años setenta y mediados de la década de los noventa narcotraficantes y empresarios de
las esmeraldas que se asociaron y crearon grupos paramilitares, concentraron extensas superficies
de tierras en la región, con fines de lavado de activos, enriquecimiento ilícito y control territorial
y poblacional. El despojo con fines oportunistas, clientelistas y rentísticos81 se facilitó por la informalidad
de la tierra y por las estrategias para legalizarlo con la complicidad de servidores del Incoder y de las
oficinas de notariado y registro82. Muestra de ello son los predios El Secreto 1, 2 y 3 y El Agrado 1, 2
y 3, adjudicados por el Incoder a supuestos testaferros de alias Don Mario para adelantar el proyecto
de palma promovido por Vicente Castaño Gil, alias Profe o Yarumo.
En desarrollo del “Megaproyecto del Renacimiento de la Alta Orinoquía” del gobierno de Álvaro
Uribe Vélez, inversionistas nacionales y extranjeros adquirieron fincas englobadas por personas
naturales y jurídicas con domicilios en Bogotá y otras ciudades y tierras acaparadas por Víctor
Carranza, el fallecido zar de las esmeraldas, su socio Jesús Hernando Sánchez Sierra y su lugarte-
niente José Baldomero Linares, alias Guillermo Torres, excomandante de los Carranceros. Ejemplo
de ello son los predios comprados por el Grupo Aliar y el Grupo Contegral (Proyecto La Fazenda)
y Cargill (siembra de maíz y soya).
Lo expuesto se desarrolla en las tres partes que componen este capítulo. En la primera se describe
la región de la Orinoquía de la que hace parte la Altillanura y en la que se ubica el municipio de
Puerto López sede del “Proyecto El Alcaraván”. A continuación se hace referencia a la presencia
y el accionar de las FARC-EP y de los Carranceros y los Buitragueños, creados por el zar de las
esmeraldas, y su socio Héctor Buitrago, que en alianza con narcotraficantes auspiciaron la incursión,
expansión y consolidación del Bloque Centauros de las Autodefensas Unidas de Colombia.
En la tercera se muestran las dinámicas de concentración de la tierra mediada por los procesos
de colonización, titulaciones a personalidades políticas y extranjeros y compraventas de familias
“pudientes” de Bogotá y otras ciudades, y el acaparamiento violento de tierras por narcotraficantes
y empresarios de las esmeraldas en asocio con grupos paramilitares.
81 Gutiérrez y Vargas, 2016 y Garay y otros, 2009.

82 Gutiérrez, 2014.
35
1.1 Región de la Orinoquia
La operación del “Proyecto El Alcaraván” se adelanta en Puerto López, municipio del departamento
del Meta, que conjuntamente con Vichada83, Arauca, Guainía, Casanare y Guaviare, integran la
región de la Orinoquía colombiana84. Esta región, frontera con la República Bolivariana de Venezuela,
tiene una superficie de 380.600 kilómetros cuadrados, el 33 por ciento del territorio nacional85.
La Orinoquía fue priorizada en las administraciones de Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel Santos para
lograr la inserción de Colombia en las economías globales y asegurar la confianza inversionista, que
junto con el control del territorio nacional y la cohesión social eran los tres pilares de la Política de
Defensa y Seguridad Democrática86.
El precedente es el “Megaproyecto del Renacimiento de la Alta Orinoquía”87 que promovió la

inversión privada en iniciativas agroindustriales, forestales y mineroenergéticas, presentado a la
comunidad internacional en 2004 por el entonces ministro de Agricultura Carlos Gustavo Cano88,
y a “Fedepalma, Propalma, Fundes, Mavalle, Manuelita y Sapuga, entre otros representantes del
sector privado”89.
En esa región, llamada la “despensa agrícola” y la “frontera de expansión interna más promisoria”90,
se implementa el “Plan Maestro de la Orinoquía” que tiene como objetivo el aprovechamiento de
15,1 millones de hectáreas con potencial agrícola, forestal, ganadero y comercial91.
La primera fase del “Plan Maestro de la Orinoquía” se inició en la subregión de la Altillanura

(Mapa 1) con la “Política para el desarrollo Integral de la Orinoquia: Altillanura Fase I” (Política
para la Altillanura) que tiene una superficie de 135.955 kilómetros cuadrados92 y la conforman tres
municipios del Meta (Mapiripán, Puerto Gaitán y Puerto López) y cuatro del departamento de
Vichada (Cumaribo, La Primavera, Puerto Carreño y Santa Rosalía)93. En esos municipios habitan
83 En Vichada, el segundo departamento más extenso de Colombia, el cuarenta y cuatro por ciento de la población se
reconoció como indígena en el Censo de 2005 y en 2009 se habían reconocido cuarenta y seis resguardos (Viloria, J., 2009).
84 Los seis hicieron parte de los llamados “Territorios Nacionales” en los que sus habitantes no podían elegir sus gobernadores
y su administración estaba a cargo de los intendentes y comisarios nombrados por el Presidente de la República (Ley 2 de
1943).
85 DNP, 2014.
86 Los tres principios de los Planes Nacionales de Desarrollo 2002-2006 y 2006-2010 de las dos administraciones de Uribe
orientaron los dos gobiernos de Santos (2010-2014 y 2014-2018). Como lo señaló Juan Manuel Santos los llamados “tres
huevitos de Uribe se convirtieron en gallos de pelea” durante sus dos administraciones (Pulzo.com, 2018, 29 de julio).
87 Localizada en las sabanas altas de la Orinoquía entre los departamentos de Meta y Vichada, con una superficie de 6 millones
de hectáreas (Cano, 2006).
88 Presidencia de la República, 2004 y Cano, 2006.
89 Incoder, 2014 citado en López, C., 2008.
90 DNP, 2011.
91 DNP, 2014.
92 Que van del margen oriental del río Meta y se extiende desde el municipio de Puerto López hasta Puerto Carreño, a orillas
del río Vichada, y el río Orinoco, en el departamento de Vichada.
93 DNP, 2014.
36
más de 130 mil personas (0,28 por ciento del total nacional), de las cuales el 48 por ciento son
mujeres. La densidad poblacional es de 0,9 habitantes por kilómetro cuadrado94.
Como lo señala el Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH), la “Altillanura es territorio

indígena”95, en efecto el 30 por ciento de sus habitantes son indígenas que habitan territorios
que representan cerca del 60 por ciento de esa subregión, gran parte de ellos no reconocidos
formalmente como territorios colectivos96.
En la década de los treinta del siglo XX el presidente Alfonso López Pumarejo Colombia (1934-1938
y 1942-1945) consolidó la tenencia de la hacienda Potosí de cuarenta y cinco mil hectáreas en
Puerto Banderas (hoy Puerto López en su honor). El gestor de la “Revolución en Marcha”97
y “Redescubridor del Llano”98 impulsó en su primera administración la Ley 200 de 1936 para
atender el “problema agrario”99, derivado de sentencia de la Corte Suprema de Justicia en la que
se exigió probar la legitimidad de la propiedad mediante el título originario expedido por el Estado
debidamente registrado (sentencia del 15 de abril de 1926)100.
En su segundo gobierno López Pumarejo sancionó la Ley 100 de 1944 con la que se revirtió la citada
ley y promovió la “colonización empresarial”101, de la que se beneficiaron integrantes de su familia
y personas adineradas del interior del país102.
Con posterioridad a La Violencia (1946-1958), a la que se hace referencia más adelante, en Puerto
López y otros municipios de la Orinoquía, narcotraficantes, esmeralderos y paramilitares desde
finales de los años setenta acumularon grandes extensiones de tierra. Tal es el caso de predios
localizadas en la vereda La Balsa, pertenecientes a personas afines al zar de las esmeraldas.
En los años noventa, con la pavimentación de la carretera Bogotá – Villavicencio, se incrementaron

los cultivos de arroz, cereales y forestales103. Entre los pioneros en “‘domar’ la sabana ‘bravía’”104
94 Ibídem.
95 CNMH, 2018.
96 DNP, 2011. Entre los pueblos y comunidades indígenas se encuentran los Sikuani, Sáliba, Piapoco, Curripaco, Piaroa
y Achagua, a los que se les han reconocido entre otros los resguardos de Wacoyo, Awalibá, Vencedor Piriri, Domo Planas,
Iwiwi; Walianae, Únuma, El Tigre y Sisiapatu (ONIC y otros, 2013).
97 Las reformas sociales de ese movimiento fueron atemperadas en la “pausa liberal” (Melo, 2017) instaurada por Eduardo
Santos, director del diario El Tiempo y tío abuelo de Juan Manuel Santos Calderón (El Colombiano.com, 2019, “La familia de
Santos ha tenido cuatro presidentes”).
98 Rausch, 2003 citado en Viloria, J., 2009.
99 Melo, 2017.
100 Lo que se conoció como la “prueba diabólica”. Ver: LeGrand, 1984, Palacio, 2011 y Melo, 2017, entre otros.
101 Herrera, 2019.
102 Conforme a Caballero, A. (2016), el reelegido presidente se rodeó de “terratenientes de la sabana de Bogotá, los latifundi-
stas de los Llanos y los exportadores de café”.
103 Como las plantaciones forestales de la Organización Pajonales S.A., Mavalle S.A., Plantaciones Santa Rita S.A.S., Hevea de
los Llanos S.A.S., TSR20 Inversiones S.A.S. y Hevea Inversiones S.A.S., empresas del Grupo Luis Carlos Sarmiento Angulo
mencionadas por la Contraloría como presuntos acumuladores de Unidades Agrícolas Familiares (2014 y 2014-b, entre
otros).
104 Tropical Grasslands, s.f.
37
y “construir”105 suelos en la Orinoquía se mencionan a Enrique Mazuera Arango106, propietario de
Agropecuaria Santa Cruz Limitada, vendedores de las fincas la Lituania y Karikari en las que se cultiva
caña para el “Proyecto El Alcaraván”, y Flavio Molina107, aparentemente uno de los proveedores de
caña de Bioenergy108.
Mapa 1 Subregión de la Altillanura
MAR CARIBE
ARAUCA VENEZUELA
Puerto COLOMBIA
Carreño
OCÉANO BOGOTÁ D.C.
CASANARE La Primavera PACÍFICO
BOGOTÁ D.C. Santa Rosalia
Cumaribo
Puérto Puérto VICHADA
Lópéz Gaitan
Villa-
vicencio ECUADOR
BRASIL
META Mapiripán
PERÚ
GUAVIARE
LEYENDA
Municipio de estudio
Región Altillanura
Región Orinoquía
Ciudades capitales de referencia
Elaboración SOMO-Indepaz con base en DNP, 2014.
En el auge agroindustrial de la “confianza inversionista”, propietarios de hatos ganaderos y fincas

arroceras y cerealeras en Puerto López y otros municipios de la Orinoquía, “seducidos por los
altos precios de la tierra”109, los vendieron o se asociaron a proyectos forestales y agroindustriales.
Por lo anterior, sumado a la demanda de mano de obra calificada en los proyectos a gran escala,
campesinos sin tierras de Puerto López perdieron sus fuentes de empleo tradicionalmente relacio-
nadas con tareas de vaquería (transporte y vacunación de ganado, doma de caballos y ordeño)110.
Además,
105 Se refiere a las adecuaciones para contrarrestar las condiciones de los suelos de la Orinoquía caracterizados por deficientes
nutrientes, acidez y alta toxicidad (Fedearroz, 2011).
106 Revista Altillanura, 2008-a.
107 Propietario de la finca Tierra Prometida de 970 hectáreas (Revista Altillanura, 2008).
108 Entrevistas y talleres en Villavicencio y Puerto López en 2017.
109 Andrade, G. y otros, 2009.
110 Ibídem.
38
La febril y desordenada actividad económica que registra la Orinoquía conden(ó) a muchos de
los pequeños y medianos propietarios llaneros al desplazamiento, o a convertirse en peones de
los empresarios recién llegados y (…) erosion(ó) las tradiciones y culturas propias de la región111.
Como se muestra en la siguiente imagen campesinos sin tierra señalan como efectos de los mono-
cultivos, la deforestación, la contaminación de las fuentes hídricas, la concentración de la tierra,
el encarecimiento de las condiciones de vida, la tercerización laboral y la llegada de personas de
otras regiones contratadas por las empresas. Los cambios demográficos, según el alcalde de Puerto
López Víctor Manuel Bravo Rodríguez112, incrementan la incapacidad del municipio para responder
a las demandas de los portolopenses a la vivienda, salud, educación, servicios públicos domiciliarios
y control ambiental113.
Por su parte, organizaciones estatales, académicas, sociales y de la cooperación manifiestan que los
planes de “desarrollo” en la Orinoquía se imponen sin la participación de autoridades municipales
y organizaciones de llaneros e indígenas y demás pobladores locales114. También indican que la
emergencia de los cultivos forestales y agroindustriales amenaza la seguridad alimentaria y las
formas ancestrales de ocupación del territorio115, con ello, como lo señalan Andrade, G. y otros
(2009), se desconoce que
(…) la idiosincrasia, y los sistemas productivos tradicionales tienen mucho que enseñarle a la
agricultura moderna; principalmente en lo relacionado con el aprovechamiento de los ciclos del
agua, y sus relaciones con la fauna, la pesca, los bosques y las sabanas.
Cartografía social en taller

en Puerto López en 2017.
Fotógrafo: © Somo-Indepaz.
111 Rodríguez, 2009.

112 Elegido en representación del Partido Centro Democrático.
113 Entrevista con el Alcalde de Puerto López realizada el 9 de mayo de 2017.
115 Ibídem.
39
1.2 Presencia, accionar y acuerdos con grupos armados ilegales
La región de la Orinoquia se caracteriza por la alta conflictividad y la permanente presencia de
guerrillas, grupos armados ilegales creados para proteger tierras y controlar rutas de narcotráfico;
las disputas y alianzas entre esos grupos con las estructuras paramilitares de la Casa Castaño
que incursionaron a finales de los 90, y la continuidad de las dinámicas violentas con posterio-
ridad a los procesos de negociación y desmovilización116. Sobre el particular, la Defensoría (2016)
ha evidenciado que los desarrollos agroindustriales y forestales han aumentado o han estado
precedidos de “ciclos de violencia directamente relacionados con los conflictos por la tenencia,
propiedad” y uso de la tierra en Puerto López, Puerto Gaitán y Mapiripán y en los municipios
de Vichada.
FARC-EP
La presencia de la desmovilizada guerrilla de las FARC-EP data de mediados del siglo XX, con las
llamadas “guerrillas liberales” integradas por disidentes de los procesos de amnistía y desmovilización
promovidos por los gobiernos de Gustavo Rojas Pinilla y Alberto Lleras Camargo. El nacimiento
de las FARC-EP, en 1964, se asocia con la confrontación entre liberales y conservadores con el
gaitanismo liberal conocida como La Violencia (1946-1958)117, agravada por el magnicidio de Jorge
Eliecer Gaitán (9 de abril de 1948), en medio de la crisis del segundo periodo de Alfonso López
Pumarejo y el triunfo del presidente conservador Laureano Gómez (1950-1951)118.
Durante La Violencia, las guerrillas del Llano promulgaron las “leyes primera y segunda” en las que
se buscaba contar con autoridades autónomas en la Intendencia Nacional del Meta119, establecer
sanciones a los latifundios inexplotados y contribuciones a la ganadería120. Para enfrentar la organiza-
ción campesina, se crearon las “guerrillas de paz” (las que según Machado, 2009 “eran en realidad
grupos paramilitares”) y se firmó el “Acuerdo de Paz de Ariporo” de 1954121 entre Gustavo Rojas
Pinilla (1953-1957) y Guadalupe Salcedo y Dumar Aljure Moncaleano, comandantes de las “Guerrillas
Liberales del Llano”122.
Años después, Pedro Antonio Marín Marín, conocido como Manuel Marulanda, creó las FARC-EP
y se instalaron en el Meta la sede del Estado Mayor del Bloque Oriental, del Secretariado Nacional
y varias de sus estructuras123. Entre finales de la década de los setenta y principios de la de los
116 Reyes, A., 2009 y CNMH, 2018.

117 En lo que Gutiérrez (2009) llama “la guerra contrainsurgente”, se “expresó (…) en la ola represiva contra movimientos
agrarios, obreros y populares urbanos aglutinados en torno al gaitanismo” (CNMH, 2013).
118 Centro de Memoria Histórica Paz y Reconciliación, 2012.
119 Constituida en 1905 hasta 1959, año en el que se creó el departamento del Meta.
120 Ver: “Ley (Segunda) que organiza la Revolución en los Llanos Orientales” del 18 de junio de 1953.
121 Romero, R., 2013 y Gómez, A., 1998-a.
122 Asesinados en 1957 y 1968 (Molano, 2012 “Guadalupe Salcedo Unda, general del Llano” y Escobar, J. 31 de marzo de 2017,
“Nietos de líder guerrillero retornan a sus tierras en Mapiripán”).
123 Entre ellas los frentes 7, 16, 26, 27, 31, 39, 40, 43 y 53. Sobre el accionar de las FARC-EP antes de su desmovilización, ver:
Vicepresidencia, 2002.
40
ochenta las FARC “emprendieron una colonización de carácter armado”124 en los Llanos Orientales
y para financiarse acudieron al abigeato y la extorsión de terratenientes y políticos locales y al
narcotráfico125.
Luego de varios intentos de negociación126 el 24 de noviembre de 2016 se suscribió en Bogotá

el “Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable
y Duradera” (Acuerdo de Paz) con el que se puso fin al conflicto de más de cincuenta años, se
desmovilizaron cerca de diez mil efectivos y se creó el Partido Fuerza Alternativa Revolucionaria
de Colombia.
Esmeralderos, narcotraficantes y paramilitares
Hacia finales de la década del setenta y principios de los ochenta ingresaron esmeralderos127 que
conformaron grupos armados privados de defensa propia128 en alianza con paramilitares de Puerto
Boyacá (Boyacá)129, entre ellos los Carranceros y los Buitragueños, asociados a Víctor Carranza, el
fallecido zar de las esmeraldas, y a Héctor Buitrago, alias Tripas, Tropezón o el Viejo, respectivamente.
Para el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, en el origen de esos grupos, que se conocieron como los Masetos130, están “las
esmeraldas y las compras de tierras”, así como el crecimiento del narcotráfico131.
En la articulación entre esmeralderos y narcotraficantes fue crucial el papel de Gonzalo Rodríguez

Gacha, alias el Mexicano, cercano a Gilberto Molina, socio del zar de las esmeraldas132. El Mexicano
incursionó en el procesamiento de drogas ilícitas en el sur del Meta en alianza con Héctor Buitrago
y acordó con las FARC-EP la protección a cultivos, laboratorios y rutas a cambio de “impuestos”133.
124 CNMH, 2018.

125 Reyes, A., 2009.
126 Como los adelantados en los gobiernos de Belisario Betancur, Virgilio Barco y Andrés Pastrana Arango.
127 Sobre la historia de la explotación de esmeraldas en el departamento de Boyacá y la conformación de nuevas élites políticas
y económicas en la periferia, ver: “Oligarquía, poder político y narcotráfico en Colombia: los casos de Medellín, Santa Marta
y Muzo” de Juan David Velasco, Gustavo Duncan y Felipe Lopera (2018).
128 Según Robinson (2016), una de las causas por las que el Estado colombiano es “lamentable” es la cesión “del monopolio
de la violencia” a grupos armados (guerrillas, bandas de sicarios, escuadrones de la muerte, grupos de autodefensas o de
justicia privada, paramilitares, bandas criminales, grupos armados ilegales).
129 Autodenominada a finales de los años 80 la “Capital antisubversiva” de Colombia, sede de la Asociación Campesina de
Ganaderos y Agricultores del Magdalena Medio (Acdegam), la “génesis del paramilitarismo” (Durán, 27 de julio de 2013).
130 En referencia al “grupo muerte a secuestradores” creado por el Cartel de Medellín después del plagio de la hermana de
los narcotraficantes Ochoa Vásquez.
131 Vicepresidencia, 2002 y Reyes, A., 2009.
132 Gutiérrez y Barón, 2008. Carranza, Molina y el abogado Juan Beetar conformaron Tecminas Ltda. Esa compañía y la Empresa
Colombiana de Esmeraldas de Isauro Murcia recibieron concesiones de minas en Boyacá en la década del setenta (Samper,
2019 y Velasco, J., y otros, 2018).
133 CNMH, 2018.
41
Las relaciones entre esmeralderos, narcotraficantes y paramilitares se caracterizaron por sus alianzas
para adquirir dominio territorial y acumular tierras, y por las permanentes disputas por el control del
narcotráfico, el territorio y la población134. Muestra de ello son los enfrentamientos entre:
Las FARC y Rodríguez Gacha, quien contó con el apoyo de otros narcotraficantes del Cartel
de Medellín y de esmeralderos que crearon grupos paramilitares para eliminar a la Unión
Patriótica (UP)135.
Rodríguez Gacha y Víctor Carranza, que se inició con el asesinato de Gilberto Molina en febrero
de 1989 y culminó con la muerte del Mexicano en un operativo militar en diciembre de ese año.
La llamada guerra de las esmeraldas de mediados de la década de los ochenta continúo entre
Carranza y Leónidas Vargas Vargas, alias el rey de Caquetá, heredero de Rodríguez Gacha hasta
su asesinato en España en 2009136.
Autodefensas Unidas de Colombia
Los Carranceros y los Buitragueños promovieron y auspiciaron la incursión de los Urabeños de la

Casa Castaño comandada por Carlos y Vicente Castaño Gil137, quienes se posicionaron en la región
a partir de la masacre de Mapiripán, ejecutada entre el 15 y el 20 de julio de 1997 con el nombre de
Bloque Centauros138. Las Autodefensas Unidas de Colombia vendieron esa estructura a José Miguel
Arroyave Ruiz, alias el Arcángel o el Químico139, socio de Ángel Gaitán Mahecha, “la mano derecha
de Víctor Carranza”140.
La incursión fue acordada en la primera cumbre de las Autodefensas Unidas de Colombia, realizada
en abril de 1997, en la que participaron las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá y las
Autodefensas de los Llanos Orientales, entre otros grupos. En los procesos de Justicia y Paz (Ley 975
de 2005) se ha documentado que en nombre de los segundos asistió Víctor Carranza, conocido
dentro de la organización paramilitar como Clodomiro Agamez141. Según la Fiscalía “entrar al llano,
sin pedirle permiso al señor Víctor Carranza era como llegar a Córdoba sin hablar con los hermanos
134 Sobre el protagonismo de Carranza en las “guerras narco-paras-esmeralderos” , ver: Cepeda y Giraldo, 2012.
135 Partido político creado en 1984 como resultado de los acuerdos de paz entre el gobierno de Belisario Betancur y las FARC,
cuyos integrantes fueron estigmatizados de pertenecer o colaborar con esa guerrilla. En Meta, “ganaderos, empresarios
agrícolas, comerciantes y agricultores medianos propietarios (el) “notablato” liberal-conservador en la segunda mitad del
siglo XX” y miembros de la VII Brigada del Ejército hicieron parte de la alianza responsable del “genocidio de la Unión
Patriótica” (CNMH, 2018-b).
136 Rugeles, G., 2016.
137 Los fundadores de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá y de las Autodefensas Unidas de Colombia.
138 Este aparte se sustenta en las sentencias del Tribunal Superior de Justicia y Paz de Bogotá (TSJP) en las que se condenó a
Baldomero Linares y otros (2013) y a Manuel de Jesús Pirabán y otros (2016), excomandantes de los Carranceros y del Frente
Héroes del Llano y Héroes del Guaviare, y en sentencias de restitución de tierras, entre ellas las relacionadas en la tabla 26.
139 En palabras del excomandante Salvatore Mancuso, la franquicia fue la forma de expandir el fenómeno paramilitar (Versión
rendida en la audiencia de Justicia y Paz del 16 de mayo de 2007).
140 El Tiempo.com, 8 de septiembre de 2001, “Asesinado Ángel Gaitán Mahecha en la cárcel La Picota”.
141 TSJP, 2016.
42
Castaño y con Mancuso”142. En efecto, el apoyo del zar de las esmeraldas se materializó con el
suministro de su finca El Brasil de donde salieron los integrantes de la Casa Castaño para cometer
la masacre de Mapiripán143.
El Bloque Centauros entró a disputar con los grupos paramilitares que ya existían en la Orinoquía
(…) las rentas petroleras a través de diferentes prácticas como ‘el cobro de extorsiones,
la apropiación ilegal de regalías y la facilitación de proyectos de exploración y explotación’,
la provisión de seguridad a las empresas petroleras mediante nómina paralela o el otorgamiento
de contratos y la administración de la oferta laboral, entre otras ‘modalidades más sofisticadas
y/o indirectas de captación de recursos’144.
En el forcejeo por esas rentas y el control del territorio, Arroyave Ruiz se enfrentó a:
Los Carranceros, posteriormente conocidos como las Autodefensas Campesinas del Meta
y Vichada, bajo el mando de José Baldomero Linares, alias Guillermo Torres145, que controlaban
Puerto López y Puerto Gaitán y municipios de los departamentos de Vichada (Santa Rosalía
y La Primavera) y Casanare.
Las Buitragueños, también denominados Autodefensas Campesinas del Casanare, comandadas

por Héctor Germán Buitrago, alias Martín Llanos, que operaban en Meta y Casanare, derrotadas
por Arroyave Ruiz en 2004. La “guerra de los Llanos” entre el Bloque Centauros y las ACC,
que ganó el primero, dejó un saldo de “dos mil muertos”146. En medio de la guerra el zar de
las esmeraldas informaba a los paramilitares del Bloque Centauros los “operativos de la fuerza
pública” en reuniones como la realizada con el exgeneral Rito Alejo del Río, Miguel Arroyave,
Euser Rondón147 y Don Mario148.
Con posterioridad al homicidio de José Miguel Arroyave Ruiz, cometido por Manuel de Jesús
Pirabán en septiembre de 2004, el Bloque Centauros se fraccionó en dos, el primer grupo bajo
ese nombre y el segundo se autodenominó Frente Héroes del Llano y de Guaviare.
En desarrollo del “Acuerdo de Ralito” suscrito entre el gobierno de Álvaro Uribe Vélez y las
Autodefensas Unidas de Colombia se desmovilizaron integrantes de las Autodefensas Campesinas
del Meta y Vichada, el Bloque Centauros y el Frente Héroes del Llano y de Guaviare (Tabla 1).
No sucedió lo mismo con las Autodefensas Campesinas del Casanare.
142 Citada en ibídem.

143 Ver: VerdadAbierta.com, 14 de agosto de 2013, “La otra cara de las tierras acumuladas por empresas”.
144 TSRT de Bogotá, 22 de febrero de 2017, Radicado 2014-00014-01.
145 Nombre del encargado por Víctor Carranza de la seguridad de las minas de esmeraldas, titular de predios que adquirió
la multinacional Cargill (RutasdelConflicto.com, 2017).
146 Reyes, A., 2009.
147 Exalcalde del municipio de El Dorado, Meta y candidato a la gobernación del Meta asesinado por órdenes de Miguel
Arroyave (VerdadAbierta.com, 2 de marzo de 2010, “Euser Rondón, el puente entre los ´paras´ y políticos del Meta”).
148 Daniel Rendón Herrera citado en TSJP, 2016.
43
Tabla 1 Desmovilizaciones paramilitares 2005 y 2006
Estructura Comandante Lugar y fecha

Autodefensas Campesinas del Meta José Baldomero Linares, alias Guillermo Puerto Gaitán, Meta el 6 de agosto
y Vichada Torres de 2005
Bloque Centauros José Vicente Castaño Gil - asesinado Yopal, Casanare el 3 de septiembre
de 2005
Frente Héroes del Llano y Héroes del Pedro Olivero Guerrero Castillo, alias Puerto Lleras, Meta el 11 de abril
Guaviare Cuchillo y Manuel de Jesús Pirabán, alias de 2006
Pirata
Elaboración Somo-Indepaz con base en informes oficiales y sentencias de Justicia y Paz.
Pedro Olivero Guerrero Castillo, alias Cuchillo, excomandante del Frente Héroes del Llano y de
Guaviare, no se desmovilizó. Él, junto a Daniel Barrera Barrera, alias el Loco Barrera, antiguo aliado
de José Miguel Arroyave Ruiz, conformó el Erpac (Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de
Colombia) que heredó las economías que dominaban las estructuras paramilitares desmovilizadas.
A la muerte de Guerrero Castillo, algunos integrantes del Erpac se sometieron a la justicia en 2011.
Los demás engrosaron las filas de los Libertadores del Guaviare comandado por Martín Farfán Díaz
González, alias Pijarvey, y del Bloque Meta del Bloque Central Bolívar (conocidos como los Macacos)
al mando de Manuel de Jesús Pirabán, alias Pirata149. Estas estructuras se enfrentaron por el control
de los corredores de transporte de cocaína e insumos y el cobro de extorsiones.
Después de las capturas de alias el Loco Barrera, Martín Llanos y Jhonatan, y del abatimiento de
Pijarvey150, en el año 2015, Mauricio Pachón Rozo, alias Puntilla, jefe de los Puntilleros, incursionó
en los Llanos Orientales para consolidarse como el sucesor del Loco Barrera y controlar las rutas
de exportación de cocaína, hasta que fue detenido por las autoridades en 2016151.
Alianzas entre las FARC, narcotráficantes, paramilitares y neoparamilitares
En la Orinoquía se ha evidenciado “la colaboración directa o indirecta entre miembros de

organizaciones armadas en principio enfrentadas, con el fin de desarrollar y mantener economías
paralelas”152. El caso más connotado es el de alias el Loco Barrera, que en los 90 compraba
y comercializaba la cocaína que producían los frentes de las FARC-EP comandados por Tomás
Medina Caracas, el Negro Acacio, jefe financiero de esa organización abatido en un bombardeo
en 2007. El Loco Barrera también adquirió tierras y otros bienes con recursos de las FARC-EP153.
149 Se trata de un reducto que organizó Carlos Mario Jiménez para continuar con sus actividades de narcotráfico y despojo de
tierras en la Orinoquía (Rutasdelconflicto.com, 2017).
150 Fundador de las Autodefensas de San Martín y comandante del Frente Meta del bloque Centauros.
151 Ver: El Espectador.com, 13 de diciembre de 2016, “Incautan más de 4.000 bienes a alias ‘Puntilla’, sucesor del ‘Loco
Barrera’”.
153 Ver: Semana.com, 19 de septiembre de 2012, “El ‘Loco’ Barrera: el último gran capo del país”.
44
A la muerte de Arroyave, Barrera Barrera “surgió como el amo y señor del oriente del país
y la capital de la República”154 en alianza con las FARC-EP, carteles de la droga y grupos herederos
de las estructuras desmovilizadas de las Autodefensas Unidas de Colombia.
Con la desmovilización de las FARC-EP se fortaleció el accionar del frente Libertadores del Vichada
y del Bloque Meta-Autodefensas Gaitanistas de Colombia155. El primero, al mando de alias
Richard y el segundo, de alias Sargento en alianza con Darío Antonio Úsuga David, alias Otoniel,
comandante del Clan del Golfo156. Este último grupo fue creado por Daniel Rendón Herrera, alias
Don Mario, y alias Otoniel, encargados de las finanzas y del lavado de activos del Bloque Centauros.
Estos grupos, al igual que sus antecesores, controlan las economías ilegales, los corredores de
movilidad de sustancias estupefacientes hacia el occidente del Meta, Vichada, Guaviare y Casanare,
y la oferta de seguridad a diversos sectores económicos. El control territorial y poblacional lo ejercen
a través de “los puntos” (personas de civil que cumplen funciones de inteligencia), y del cobro de
“vacunas” (extorsiones) a comerciantes, ganaderos y empresas157.
A los grupos neoparamilitares los responsabilizan de amenazas y asesinatos de líderes con aspira-
ciones políticas que, en desarrollo del Acuerdo de Paz con las FARC-EP, podrían disputarles espacios
a las élites tradicionales locales y regionales. Las intimidaciones se extienden a reclamantes de tierras
y adjudicatarios de tierras, entre ellos los parceleros de las fincas Las Delicias, Las Leonas, El Rodeo
y Caballeros, que conforman la parcelación La Sandrita158, en la que se cultiva caña para el “Proyecto
El Alcaraván” como se comenta más adelante159.
El incremento de amenazas y homicidios, según la Defensoría, guarda relación con los intereses
de estos grupos de recibir recursos “bien por la supuesta e hipotética ‘prestación de servicios de
seguridad’, bien por la realización de actividades extorsivas a empresarios y compañías que hacen
presencia en el territorio”160.
A las estructuras neoparamilitares se suman las llamadas “disidencias de las FARC”, integradas
por combatientes de esa guerrilla que no se acogieron al proceso de paz firmado en el segundo
mandato de Santos y que continúan vinculados a la producción y comercialización de cocaína161.
154 Semana.com, 17 de noviembre de 2007, “Nace un patrón”.

155 Defensoría, 2016.
156 Como denomina el gobierno a las Autodefensas Gaitanistas de Colombia, el Clan Úsuga o los Urabeños.
157 Defensoría, 2012, 2012-a y 2016 y CITPax, 2013.
158 Nombre de una de las hijas de Vargas Vargas (Palacios, M., 2012).
159 Desde el año 2007, varios parceleros de La Sandrita han denunciado presiones para que vendan o alquilen sus predios
y ocupaciones ilegales de terceros. En 2009 integrantes del Bloque Meta instalaron un punto de control en la finca El Rodeo.
Ese año fueron asesinados dos labriegos (Entrevista con funcionarios de la Defensoría del Pueblo y la Unidad de Restitución
en Villavicencio el 8 de mayo de 2017 y talleres en Puerto López).
160 Defensoría, 2016.
161 Ibídem.
45
1.3 Dinámicas del acaparamiento de tierras en el siglo XX
La “inequitativa distribución de la tenencia (de la tierra) ha sido un problema político central desde
la segunda década del siglo XX”162, que se expresa entre otros aspectos en el incremento de los
conflictos de uso y tenencia y la inseguridad jurídica de grandes inversionistas163.
Lo anterior, pese a “una serie de leyes agrarias, desde la 200 de 1936 hasta las de reforma agraria,
iniciadas por la 135 de 1961 hasta la 160 de 1994, que regularon el problema de la asignación de
baldíos y el acceso a tierra para trabajadores rurales”164. La primera, expedida en desarrollo de la
“revolución en marcha” de Alfonso López Pumarejo (1934-1938)165, tuvo entre sus objetivos sofocar las
tensiones entre latifundistas y colonos acrecentadas por la sentencia de la Corte Suprema de Justicia
de 1926, en la que como ya se mencionó se ratificó la presunción de baldíos a favor de la Nación166.
Nueve años más tarde, la instancia judicial se alejó de esa interpretación al afirmar que la ocupación
y explotación económica de un baldío se constituía en modo originario de propiedad. Este
argumento fue acogido en la Ley 200,
(…) ortodoxamente conservadora y burguesa (que) se limitaba a parcelar algunas haciendas

(…) a descuartizar despiadadamente a las comunidades indígenas (y) a orientar la emigración
campesina hacia los territorios baldíos y selváticos, en las regiones más inaccesibles y remotas167.
En esa norma conocida como la Ley de Tierras se consagró la presunción de propiedad. Con su
errónea interpretación168 se purificaron las “imperfecciones”169. De acuerdo con Palacio (2011)
esa presunción consintió el “saneamiento masivo de la propiedad rural” y el “acaparamiento de
tierras”170 a través de procesos de pertenencia y la producción artificial de títulos para “sanear”
el despojo de “los grandes compradores de mejoras colonizadas por campesinos”171.
162 Bioenergy, 2018.

163 Causa de la liquidación de empresas que realizaron inversiones millonarias (La República.co, 20 de septiembre de 2014,
“Concesión y arriendo, las figuras de la ley baldíos contra la acumulación de tierras”).
164 Ibídem.
165 Con la que según Melo (2017) se pretendió “modernizar al país, en el segundo gobierno de la República Liberal (1930-
1946), en medio del auge del café, entre otros “cultivos comerciales”.
166 Código Fiscal, artículo 44 y Código Civil, artículo 675.
167 García, 1983.
168 El artículo 1º así como los artículos 5, 17 y 19 de la Ley 200 de 1936 no eliminaban la obligación de probar la propiedad
privada a través de títulos originarios o traslaticios de dominio ni modificaban el Código Fiscal de 1982 en el que se prohibió
expresamente adquirir baldíos mediante procesos de pertenencia.
169 Esto es la inexistencia de títulos dado que como lo mostró Catherine LeGrand gran parte de las tierras de terratenientes corres-
pondían a baldíos (1984). López Pumarejo citado en López, J., 2013, “La necesidad de una Ley de Tierras”. Conforme a
Gutiérrez, 2014, en medio del debate de la Ley 200 de 1936, López Pumarejo “observó que ésta también convenía a los ricos”.
170 LeGrand, 1984.
171 Reyes, A., 2009. Esas transaccions se favorecieron de la no creación de jueces y procedimientos agrarios y la visión privatista del
Código Civil (Palacio, 2011 y FAO, 2002); las restricciones de campesinos y colonos para acceder a la adjudicación de baldíos; los
cambios de reglas de juego acordadas entre los concentradores y las entidades encargadas de hacer las leyes y administrar las
tierras públicas, las que fueron aprovechadas por “empresas latifundistas de colonización y sus abogados” (Palacio, 2011). A lo
anterior se sumó la privatización de la seguridad en lo que Gutiérrez (2014) denomina “la combinación de trampa legal y violencia”.
46
Entre los precedentes de la Ley 135 de 1961 (“Primera Reforma Agraria”) 172, se encuentra el Plan
Nacional de Rehabilitación adoptado en el gobierno de Alberto Lleras Camargo (1945-1946)173, el
primer presidente del Frente Nacional (1957-1974)174. Este esfuerzo de dotar de tierras a campesinos
y colonos al igual que el “reformismo agrario” en la administración de Carlos Lleras Restrepo
(1966-1970) sucumbieron por la oposición de latifundistas y élites políticas liberales y conservadoras
que suscribieron el Acuerdo de Chicoral en 1972175 en el gobierno de Misael Pastrana Borrero (1970-
1974). En lo que Palacio llama (2011) “la continuidad ideológica” entre la Ley de Tierras y la Ley 4ª
de 1973, Alfonso López Michelsen fue el “hilo conductor de carne y hueso”176.
Años después, en desarrollo de la Constitución Política (adoptada en el gobierno de Cesar Gaviria

– 1990-1994), se expidió la Ley de Reforma Agraria en la que se instituyó el Principio de Democra-
tización de la propiedad rural a favor de las comunidades campesinas y étnicas. En la Ley 160 de
1994, como se comentó en el capítulo primero se reiteró que los baldíos sólo se pueden adquirir por
adjudicación y que en los procesos de pertenencia los particulares deben probar que los predios que
aspiran a usucapir no son tierras agrarias177.
Los minimalistas resultados de esos desarrollos normativos aunado a las contrarreformas legales
y violentas hacen de Colombia “el país más desigual en el acceso a tierras en América Latina”178.
En efecto, como lo señaló Oxfam (2017) mientras “que el 81 por ciento de las explotaciones tiene
un promedio de sólo 2 hectáreas y ocupa menos del 5 por ciento de la tierra (…), el 0.1% de las
explotaciones agropecuarias tiene más de 2.000 hectáreas y controla el 60 por ciento” de la tierra179
(Tabla 2).
172 La Ley 135 de 1961 creó el Incora y definió que las adjudicaciones de baldíos en los Llanos Orientales no podían superar las
tres mil hectáreas.
173 Con ese fin se autorizó a la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero – hoy Banco Agrario a adelantar procesos de “colo-
nización dirigida” (Ley 20 de 1959).
174 Como se conoce la coalisión entre los partidos Liberal y Conservador convenida en el Pacto de Sitges suscrito en agosto de
1958.
175 El Acuerdo se expresó en las Leyes 4ª de 1973 y 6ª de 1975.
176 El fundador del Movimiento Revolucionario Liberal que convocaba “a una ‘revolución social’ contra las oligarquías” (Melo, J.,
2017), ejerció la Presidencia de la República entre agosto de 1974 y agosto de 1978.
177 La omisión judicial de analizar la naturaleza de los predios en los procesos de pertenencia y la incapacidad de las entidades
con funciones en la administración de las tierras públicas son causa de las demandas interpuestas por el Incoder, la Agencia
Nacional de Tierras y el Ministerio Público, y de decisiones de la Corte Constitucional y la Corte Suprema de Justicia a partir
de la sentencia T-488 de 2014. Al respecto ver el artículo “Fuga de baldíos mediante fallos judiciales” de Güiza y otros, 2017.
178 Como afirma Bioenergy (2018) “el índice de concentración de la propiedad es demasiado alto, con un Gini de 0.92, medido
según las Unidades de producción agropecuaria”.
179 Al fraccionamiento (microfundios) se suma que más de “800.000 hogares rurales dedicados a la actividad agropecuaria no
tienen tierra” y el 59,9 por ciento no tienen títulos de propiedad de las tierras que ocupan (DNP citado en Decreto Ley 902
de 2017).
47
Tabla 2 “Distribución por número de UPAs (sic) y superficie ocupada según tamaño”
Tamaño en hectáreas Número Porcentaje Tamaño promedio en has

UPA Área (has) UPA Área (has)
Menos de 10 1.658.450 3.406.623 81 4,9 2

10 a 200 335.775 9.970.451 16,4 14,4 30
100 a 500 43.468 8.593.620 2,1 12,4 198
500 a 1.000 4.852 3.374.907 0,2 4,9 696
1.000 a 2.000 2.333 3.211.557 0,1 4,6 1.377
Más de 2.000 2.362 40.615.258 0,1 58,7 17.195
Total 2.047.240 69.172.416 100 100
Oxfam, 2017 con base en el Censo Agropecuario de 2014. UPA - Unidades Productoras Agrícolas180 y has -hectáreas.
Entre los factores detonantes de la concentración de las “contrarreformas agrarias”181 se encuentran,

el desplazamiento de más de siete millones de personas182 -el 87 por ciento expulsadas del campo183,
el despojo184 y abandono forzado de “8,3 millones de hectáreas”185 y los procesos “de apropiación
de baldíos de la Nación y de acumulación indebida de la tierra”186.
Lo expuesto se relaciona con “la falla estructural en la política agraria de identificación, asignación
y recuperación de bienes del Estado”187, agravada por la inexistencia de un inventario de tierras
rurales, lo que a juicio de la Corte Constitucional,
(…) contribuye al fenómeno –histórico pero aún muy vigente- de la concentración excesiva de
tierras, en tanto la falta de claridad y certeza sobre la naturaleza jurídica de los terrenos permite
que estos sean adjudicados irregularmente mediante procedimientos judiciales ordinarios
(declaración de pertenencia), en los que no se califica adecuadamente el perfil de los sujetos
beneficiarios ni los límites de extensión del predio (en Unidades Agrícolas Familiares)188.
180 Definida por el Departamento Nacional de Estadísticas como “una unidad económica de producción agropecuaria bajo
gerencia única, que comprende todo tipo de especie pecuaria mantenida en ella con fines de autoconsumo y/o comerciali-
zación y toda la tierra dedicada total o parcialmente a fines agropecuarios, independientemente del título, forma jurídica
o tamaño” (citada en DNP, 2018-b).
181 Banco Mundial, 2004.
182 Uariv, 2019 con corte a 1º de enero de 2019.
183 CNMH, 2015.
184 “Combinación histórica de la violencia con estrategias jurídicas (actos administrativos, sentencias judiciales y negocios
y escrituras públicas viciadas o fraudulentas) para darle apariencia de legalidad a la privación de los derechos de propiedad,
tenencia, posesión u ocupación de víctimas de homicidios y masacres” (CNMH, 2018-a).
185 CNMH, 2015.
186 DNP, 2015-a.
187 Corte Constitucional, auto 040 de 2017.
188 El “Plan Nacional de Clarificación y Recuperación de Tierras Rurales” ordenado por la Corte Constitucional se culminara en
2025 (Sentencia T-488 del 9 de julio de 2014 y autos 222 de 2016 y 040 de 2017). En el entretanto la Supersociedades no
tiene información consolidada y precisa sobre “los terrenos baldíos adjudicados irregularmente” mediante decisiones de
pertenencia, pese a la orden de la Corte Constitucional en la sentencia T-488 de 2014.
48
Con ello, se pretermiten los objetivos finales de la reforma agraria: acceso progresivo
a la propiedad a los trabajadores campesinos y desarrollo rural189.
A ello se suman en primer lugar, los conflictos de uso. De las 26,5 millones de hectáreas con
vocación agrícola se usan once millones190. Conforme a Arturo García, “sólo el 28% (de las
anteriores) se localiza en tierras con vocación agrícola, y el resto está en conflicto con tierras de
conservación, como las de montaña que protegen las cuencas hídricas, o forestal”191. Además,
a las actividades de pastoreo se destinan treinta y ocho millones de hectáreas192.
En segundo lugar, la inexistencia de un catastro multipropósito: en 2016, el 28 por ciento del

territorio de Colombia no contaba con información catastral y en 722 municipios los catastros
estaban desactualizados193. La “opacidad catastral”194 y su conexidad con el conflicto armado
se relaciona con el “fenómeno de flagrante prevalencia de los ‘derechos oligárquicos de la
propiedad’”195 y con la inviabilidad de contar con “un impuesto predial altamente progresivo
que castigue (…) las tierras ociosas”196.
Las anteriores “fallas del Estado” han acrecentado la inseguridad y la concentración de la tenencia
y uso de la tierra en la Orinoquía en la que se ha impuesto un “modelo económico”197 que se
caracteriza
(…) por la invasión de territorios indígenas y el asentamiento de oleadas de colonos,

provenientes de diversos lugares del país que buscaban oportunidades económicas y huían de
la violencia. Los colonos corrieron la frontera agrícola y constituyeron centros poblados basados
en la agricultura. Posteriormente, con la llegada de grandes capitales, provenientes de fuentes
legales e ilegales, se comenzaron a consolidar extensas propiedades dedicadas a la ganadería,
que se posicionó sobre las mejoras que los colonos habían hecho. Luego se fueron apuntalando
la industria petrolera y la agroindustria, caracterizadas por requerir grandes inyecciones de
capital para obtener rentabilidad198.
189 Sentencia T-488 de 2014 -resaltado SOMO-Indepaz. Como se expone en el capítulo tres en el Proyecto de Ley 003 de 2018
“Por el cual se modifica la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones” (ley de tierras) se busca “amnistiar” la
acumulación de baldíos y Unidades Agrícolas Familiares mediante la prescripción adquisitiva extraordinaria.
190 El 23 por ciento del territorio nacional (114 millones de hectáreas).
191 Citado en Bioenergy, 2018.
192 UPRA, 2019.
193 DNP, 2016.
194 De 3.293.219 millones de predios reportados en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en 2015, solamente el
46 por ciento coincidía con los folios de matrícula inmobiliaria y la información de las autoridades catastrales no correspondía
a la de las oficinas de notariado y registro en aspectos de nomenclatura, ubicación, área, nombre y linderos de los predios
e identificación de los propietarios, entre otros (DNP, 2016).
195 Palacio, 2011.
196 DNP, 2015-a . El catastro multipropósito no se ha creado por la oposición de políticos y empresarios (Bonilla, E., en Arbelaéz,
N., 2018) y “grandes usurpadores de propiedades ajenas” (Kalmanovitz, 2017).
197 El “modelo económico” fue uno de los temas que el Gobierno declaró “innegociable” en las negociaciones del Acuerdo de
Paz con las FARC (Reyes, A. y otros, 2018).
198 CNMH, 2018.
49
Por lo expuesto, “los indígenas, junto con los desplazados, conforman el grueso de la población en
condición de vulnerabilidad en la región de la Orinoquia”199. El desplazamiento forzado y el despojo
se incrementaron en Vichada y Meta200 en el periodo 2005-2014, en medio de la desmovilización
paramilitar (2003-2006)201, las negociaciones con las FARC-EP y la expansión agroindustrial y forestal
del “Renacimiento de la Alta Orinoquía” de 2004202.
En municipios de Vichada con mayor crecimiento del “desplazamiento rentista”203 en ese período–
con respecto del total- (Tabla 3), “77 mil hectáreas de tierra (fueron) tituladas irregularmente”, lo
que equivale a “más del doble del área urbana de Bogotá”204. Hacen parte de las “irregulariedades”
las tierras adjudicadas al excongresista Habib Mergeh Marun -2002-2006205 y al exgobernador de
Vichada Andrés Espinoza206.
Al acaparamiento de tierras se suman las adquiridas mediante procesos de pertenencia como la

finca Buenavista del congresista Gustavo Londoño García y el empresario Nicolás Laserna207, y las
compradas por Cargill a inversionistas del Valle del Cauca (María Catalina Raffo Palau y Carlos
Andrés Llano Henao), gran parte de ellas acumuladas espuriamente como se describe en el informe
“Vichada: tierra de hombres para hombres sin tierra” de Rutasdeconflicto.com (2017).
Tabla 3 Población desplazada en Vichada entre antes de 1980 y 2014
Municipio (1980-1988) (1989-1996) (1997-2004) (2005-2014) Sin información Total
Cumaribo 37 260 2.537 11.794 106 14.619

La Primavera 17 113 710 1.152 72 2.045
Puerto Carreño 2 39 828 1.078 109 2.042
Santa Rosalía 6 29 324 349 19 723
Vichada 69 460 4.455 14.900 306 19.947
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CNMH, 2014.
199 Viloria, J., 2009.

200 El cincuenta y seis por ciento de las personas desplazadas del Meta (entre 1980 y 2014) huyeron en el período 1997-2004
(CNMH, 2015). En ese departamento y en Casanare se concentraba en 2012, el 40 por ciento de las tierras reclamadas en
la Altillanura (URT citada en VerdadAbierta.com, 13 de agosto de 2012, “Así fue el destierro del Llano”).
201 En el marco del Acuerdo de Ralito suscrito entre el gobierno de Álvaro Uribe Vélez y las Autodefensas Unidas de Colombia el
15 de julio de 2003, se desmovilizaron entre ese año y 2006 más de 30 mil paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia.
202 Presidencia de la República, 2004.
203 Definido por Garay como “la reproducción de prácticas impuestas de facto por grupos poderosos en usufructo de su privile-
giada posición en la estructura política, económica y social del país para la satisfacción egoísta y excluyente de intereses
propios a costa de intereses del resto de la sociedad y sin una retribución/corresponsabilidad social que guarde proporción
a los beneficios capturados para provecho propio” (Citado en CNMH, 2015 y 2018-a).
204 Restrepo, J., 2011.
205 Vinculado “con los paramilitares y los narcotraficantes del cartel del Norte del Valle” (Juan Manuel Santos citado en Semana.
com, 22 de octubre de 2013, “¿Arrancó la ‘Macacopolítica’ en Risaralda?”).
206 Radio Santa Fe, 16 de marzo de 2016, “Denuncian ‘carrusel de terrenos baldíos’ en Vichada”.
207 Vice.com, 11 de marzo de 2019, “Un congresista se adueña de la tierra en Vichada”. Según Alejandro Reyes, “Este es el
caso clásico de apropiación ilegal de baldíos mediante juicio de pertenencia concedido por un jueza que no está aplicando
el derecho” (Citado en Ibídem).
50
Como se describe más adelante en Puerto Gaitán, municipio metense del que huyeron 3.197
personas entre 2005 y 2014 (el 53 por ciento del total entre antes de 1980 y 2014)208, Contegral
y Aliar (grupos económicos de Antioquia y Santander) adquirieron El Brasil mediante un contrato
de promesa de compraventa suscrito con Inversiones Agualinda y un patrimonio autónomo en el
Banco Helm209. La empresa y el predio pertenecen a los herederos el zar de las esmeraldas. La meta
del Proyecto La Fazenda a 2027 es llegar a 100.000 hectáreas “vía comodato, arrendamiento y (…)
contratos de integración o cuentas en participación”210 en Puerto Gaitán y en Puerto López211.
En el segundo, los socios gestores del “Proyecto La Balsa” adquirieron La Esperanza I y II y firmaron
memorandos con propietarios de predios vecinos en la vereda homónima del proyecto212. En
desarrollo de la debida diligencia, Bioenergy como filial de Ecopetrol decidió “trasladar el proyecto
El Alcaraván de la Balsa al kilómetro 43 vía Puerto López – Puerto Gaitán, para evitar la adquisición
o el uso de predios cuyos propietarios estuviesen vinculados con Víctor Carranza”213.
Colonización y apertura de la frontera agrícola
Desde el siglo XVII la “trata de esclavos indígenas fue un fenómeno de vastas dimensiones”214,
justificado en la “´guerra justa´ (contra) la rebeldía indígena y (…) su naturaleza caníbal”215. Con la
llegada de colonos desplazados por La Violencia (1946-1953) y participantes de los procesos de
colonización y ampliación de la frontera agrícola, emprendidos en los gobiernos de Gustavo Rojas
Pinilla (1994-1957)216 y Alberto Lleras Camargo (1945-1946 y 1958-1962), se instalaron las haciendas
ganaderas.
Lo anterior afectó profundamente las formas de ocupación y soberanía territorial de los pueblos
y las comunidades indígenas, ancestralmente nómadas y seminómadas forzada a sedentarizarse217,
en el marco de la visión etnocéntrica (que subsiste hasta hoy)218 en la que la Orinoquía se asume
208 De Puerto López huyeron 2.352 personas entre 2005 y 2014 - más del doble del periodo 1997-2004 (CNMH, 2014).
209 El presidente del Grupo Aliar y expresidente de Fenavi (Federación Nacional de Avicultores de Colombia) Jaime Liévano le
dijo a VerdadAbierta.com que las transacciones fueron “absolutamente legales y leales”. Agregó: “nosotros (…) no creamos
SAS (Sociedades Anónimas Simplificadas) por UAF (Unidades Agrícolas Familiares), ni nos fuimos para Luxemburgo” (28 de
noviembre de 2013).
210 Ibídem.
211 Entrevistas en Villavicencio y Puerto López en 2017.
212 Arcila, 2017.
214 Gómez, A., 1998-a.
215 Pineda citado en ibídem. La colonización y evangelización de los pobladores ancestrales de la Orinoquía desde el siglo XVII
hasta la Independencia les fue encomendada a las comunidades religiosas de los franciscanos, los jesuitas, los agustinos
y los recoletos (Viloria, J., 2009)
216 En el gobierno del llamado “Pacificador de los Llanos” se creó el Instituto de Colonización e Inmigración (Decreto 1894
de 1953).
217 CNMH, 2018 y Gómez, A., 1998.
218 Ver: Rodríguez, M., 2009.
51
(…) como un ‘espacio vacío y salvaje’, presto a la llegada de supuestos ‘agentes civilizadores’
que le pueden dar sentido al territorio, desde la perspectiva de un proyecto nacional
hegemónico219.
En ese contexto los nativos fueron estigmatizados como “inmorales y salvajes”, lo que dio origen
a las llamadas Guahibidas (“cacerías de indígenas”) realizadas por “colonos, propietarios y traba-
jadores de hatos y fundos”220, con el beneplácito de autoridades públicas221, hasta la década de
los setenta.
Río Meta en Puerto López.
219 CNMH, 2018.

220 Gómez, A., 1998 y 1998-a.
221 Hacendados con apoyo de la Fuerza Pública, el Departamento Administrativo de Seguridad y autoridades gubernamentales
perpetraron homicidios como la Masacre de La Jaramillada en 1970, en referencia a Rafael Jaramillo Ulloa defensor de los
derechos de los pueblos indígenas (Colombia Nunca Más -Movice, 2000 y VerdadAbierta.com, 6 de noviembre de 2016,
“El llamado Sikuani en Domo Planas, Puerto Gaitán”).
52
En el “avance colonizador” integrantes de la oligarquía222, familias pudientes de Bogotá y extranjeros223
adquirieron extensas superficies de tierras en los Llanos Orientales para implementar proyectos de
ganadería extensiva, entre ellas el dos veces presidente de Colombia e impulsor de la Ley de Tierras
de 1936. Según Giraldo (2017),
A mediados de la década de los treinta (…) Alfonso López Pumarejo era propietario en Puerto
Banderas224 de la hacienda “Potosí”, latifundio estimado en 45.000 hectáreas que comprendía
varios “fundos” entre ellos: Potosí propiamente dicho, Santa Bárbara, San Jorge, La Nirvana,
La Conquista, los cuales fueron fraccionados y hoy corresponden a importantes y numerosas
explotaciones agropecuarias de la Altillanura.
Tabla 4 Predios adjudicados a la familia López Pumarejo 1958 - 1959
Predio Adjudicatario Acto 1a venta Vinculación Área

de adjudicación con Bioenergy en has
Hato Chico – Pedro López Michelsen y 484 del 28 de 2238 del 13 junio de 1960, Arrendamiento 100
La Sonora Elvira Teresa Serrano de octubre de 1958 Notaria 3ª de Bogotá
López
Manantiales Pedro López Michelsen y 484 del 28 de 2491 del 27 de mayo de Arrendamiento 68
(Los Elvira Teresa Serrano de octubre de 1958 1964, Notaría 4ª de Bogotá
Manantiales) López
Shalom Pedro López Michelsen y 484 del 28 de 2491 del 27 de mayo de Arrendamiento 68
Elvira Teresa Serrano de octubre de 1958 1964, Notaría 4ª de Bogotá
López
El Capricho Alfonso López Pumarejo 498 del 28 de 6575 del 30 de diciembre Arrendamiento 250
octubre de 1958 de 1961, Notaria 10 de
Bogotá (Pedro López
heredero)
El Caprichito Alfonso López Pumarejo 498 del 28 de 6575 del 30 de diciembre Arrendamiento 627
octubre de 1958 de 1961, Notaria 10 de
Bogotá (Pedro López
heredero)
El Alcarabán Pedro López Michelsen 78 del 23 de abril 5948 del 2 de septiembre Arrendamiento 200
(El Alcaraván) de 1959 de 1974, Notaria 6ª de
Bogotá
La Conquista Pedro López Michelsen 78 del 23 de abril 2160 del 19 de abril de Sociedad 900
(Yurimena) de 1959 1974, Notaria 6ª de Bogotá offshore
Majagual Pedro López Michelsen 78 del 23 de abril 2781 del 14 de junio de Fiducia 750
de 1959 1960
Total 2.963
Elaboración SOMO-Indepaz con base en certificados de libertad y tradición. Nota (1): y (2) Nombre en IGAC.
222 Sobre “el gobierno de pocos” y las “elites” ver: “Historia de Colombia y sus oligarquías” y “La miseria en Colombia”
de Antonio Caballero y James Robinson, respectivamente, publicados en 2016.
223 Ejemplo de ello son los predios La Esperanza I y II y Karikari, en los que se desarrolla el “Proyecto El Alcaraván” adquiridos
por Jacobo Esquenazi y Otwin Ebner Hofbauer, en su orden.
224 Primer nombre de Puerto López.
53
Este es el caso de los relacionados en la siguiente tabla, titulados por el Ministerio de Agricultura225
a familiares del expresidente López Pumarejo en los años cincuenta, actualmente con cultivos de
caña del “Proyecto El Alcaraván” de Bioenergy226.
“Acumulación especulativa” en Puerto López antesala del nuevo rentismo
Con la Ley 135 de 1961, en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo el Incora aceleró los procesos
de titulación de baldíos e inició la creación de reservas indígenas227, lo que aumentó las tensiones
entre latifundistas, ganaderos y colonos, al igual que con la Ley 160 de 1994 del gobierno de
Cesar Gaviria.
La constante de los procesos de colonización y reforma agraria promovidos desde el gobierno

nacional es que, pese a sus objetivos de democratizar la tenencia de la tierra, “los (…) campesinos
que desmontan la selva o los bosques de galería (…) son desplazados por los grandes compradores
de mejoras que concentran la propiedad para la ganadería extensiva”228 y/o proyectos agrícolas.
Así las cosas, como efecto de los precarios resultados de las reformas agrarias y las contrarreformas
legales y violentas propiciaron en los Llanos Orientales la concentración de tierras por algunos de
los desplazados de La Violencia y de la Segunda Guerra Mundial (llaneros nuevos) que encontraron
en los antiguos “Territorios Nacionales” un espacio para instalarse y establecer su proyecto de vida
junto con los llaneros criollos229. A ellos se sumaron contratistas de compañías petroleras como Víctor
Machado “que asumió como suyas cerca de 25 mil hectáreas” del Hato Cabiona adquirido posterior-
mente por el zar de las esmeraldas230.
Simultáneamente familias de la oligarquía y personas adineradas del interior del país atesoraron
tierras mediante adjudicaciones de baldíos y/o compras de mejoras o baldíos titulados231. El cuidado
de los hatos232 y del ganado quedó a cargo de los conuqueros, los caballerizos, los vegueros
y los caporales233.
225 En cabeza de Augusto Espinosa Valderrama, primer Ministro de Agricultura del Frente Nacional.
226 La adjudicación de baldíos a integrantes de una misma familia en superficies que exceden las reguladas en la dispersa
normativa de asignación de tierras es una práctica frecuente en la Orinoquía. En Puerto López, por ejemplo, los Ossa
accedieron a 17.390 hectáreas en 1957, los Sabogal a 18.021 hectáreas en 1960 y los Vargas a 28.704 hectáreas en 1961
(Machado, 2009).
227 Antes de esa ley se habían adjudicado 317.389 hectáreas (6.479) predios a “pequeños colonos” (Machado, 2009), causa
de la informalidad que se expresa en la concentración de baldíos mediante la compra de mejoras (falsa tradición) y los
documentos privados llamados carta-venta y acuerdos de palabra (Entrevistas y talleres en Puerto López en 2017).
228 Reyes, A., 2009.
229 Familias conformadas por indígenas y los primeros colonos que arribaron a la región (Entrevistas y talleres en Puerto López
en 2017).
230 VerdadAbierta.com, 14 de mayo de 2013, “El oscuro pasado de El Porvenir”.
231 Denominados por Ramos, M. (s.f.), propietarios “rentistas y ausentistas que no cumplían la función social” y por Bioenergy
“dueños que no viven de la producción sino de la renta incorporada en la sobrevaluación especulativa de los precios, lo que
hace financieramente inviables las economías de escala de la gran producción agrícola” (2018)
232 Predios de hasta de 80.000 hectáreas (Baquero, 1981 citado en Calle, 2017).
233 Machado, 2009.
54
Esas transacciones sobre predios adjudicados y mejoras se favorecieron de la ausencia de
proyectos, crédito y programas de asistencia técnica, los altos costos para adecuar los suelos,
la escasa provisión de bienes y servicios, y los rezagos en la adjudicación. Justamente esos factores
se relacionan con las enajenaciones de tierras por campesinos y colonos. Además compradores
de mejoras con poder político y o económico obtienen la adjudicación de terrenos de la Nación
que posteriormente engloban. A juicio de Bioenergy (2018) esa “gigantesca trampa ha sido,
simultáneamente, la raíz de los conflictos entre campesinos y terratenientes, y la fábrica de
patrimonios de las elites”.
Lo anterior se muestra en fincas compradas y arrendadas para la operación del “Proyecto

El Alcaraván“234, en lo que genéricamente Bioenergy (2018) llama la “acumulación especulativa”235.
Entre “los hijos adoptados del Llano”236 se encuentra Otwin Ebner Hofbauer237 adjudicatario de
Karikari e Isidro Cruz Molina, el “eterno patriarca” de Puerto López238, fundador de la Asociación
de Ganaderos, concejal y pionero en los cultivos de arroz y algodón239.
Karikari y la Lituania las compraron Agropecuaria Santa Cruz Limitada y Enrique Mazuera Arango,
el empresario de la construcción pionero en adecuar los suelos para el desarrollo de cultivos de maíz
y soya en la Orinoquía, y en asociarse con “dos ingenios del Valle del Cauca” con fines de realizar
ensayos tendientes a la producción de etanol240.
El predio La Conquista, que como ya se mencionó perteneció a la Hacienda Potosí del expresidente
Alfonso López Pumarejo, fue adjudicado a Pedro López Michelsen. Posteriormente, La Conquista
fue adquirida por Jorge Orlando Murcia Sierra, el adjudicatario de Casa Verde y propietario de Casa
Roja241, quién en 1994 la vendió a Inversiones Montaño Toro y Cía. S en C., representada por Darío
Montaño Ferrer242.
234 En el siguiente aparte se describen las modalidades en la adquisición de tierras para el “Proyecto El Alcaraván”.
235 La fuente de información sobre propietarios y arrendatarios de predios vinculados al “Proyecto El Alcaraván” se extrae de los
certificados de libertad y tradición y de los contratos de arrendamiento y los de constitución de “fiducias de parqueo”.
236 Entrevistas y talleres en Puerto López en 2017.
237 Accionistas del Fondo Ganadero del Meta liquidado en 2016 (Supersociedades, 2017)
238 Arribó a la vereda la Balsa de Puerto López en 1957 desplazado de Cabrera Cundinamarca (municipio asolado por la
Violencia), en donde adquirió la finca La Esperanza de “120 hectáreas” (Nueva Conciencia, 2001).
239 Giraldo, 2016 y 2016-a. Sus herederos alquilaron a Bioenergy predios con origen de baldíos englobados con el nombre
La Sonara (La Sonora, San Isidro y Hato Chico -adjudicada en 1958 a Pedro López Michelsen).
240 Revista Altillanura, 2008-a. Los ensayos desarrollados en un predio de “2.500 hectáreas” de Mazuera Arango en 2006
(Revista Altillanura, 2008-a), dispararon el valor de la tierra que “pasó de 400 mil pesos a tres millones de pesos la hectárea”
entre 2004 y 2009 (Viloria, J., 2009). Según Alejandro Reyes, el interés de los ingenios en invertir en la Altillanura se debió
a que en el Valle del Cauca “ya no le cabe un cañaduzal” (Entrevista en RutasdelConflicto.com, 2017), sin embargo, para
Viloria, J, las inversiones en esa región se deben a que “los precios por hectárea (seguían) siendo inferiores a los del Valle del
Cauca o Tolima, en donde una hectárea (podía) costar cerca de 40 millones de pesos” (2009).
241 Las dos fincas, junto con El Rubí de Henry Ocampo Suaza, el también propietario de Majagual y Campo Alegre comprados
por Bioenergy mediante “fiducias de parqueo”, hacen parte de los inmuebles en los que se pagaron cánones de arrenda-
miento pese a que no se sembró caña porque no eran aptos (CGR, 2017, 2018-a y 2018-b).
242 CGR, 2018-b.
55
Como se describe más adelante, para la adquisición de los tres predios de la tabla 5, Bioenergy
canceló el monto de las acciones de Amandine y Los Arces243, sociedades offshore creadas en
Panamá por “agentes residentes” y “suscriptores y directores”244.
Tabla 5 Predios y sociedades offshore
Predios Sociedad FMI Has Titular Año Comprador – Propietario – Año de

offshore adjudicación adjudicación propietario vendedor a compra
Bioenergy
Karikari Amandine 234-2340 1.000 Otwin Ebner 1982 Gloria Nayde Agropecuaria 1995
Hofbauer Ramírez de Santa Cruz Ltda.
Acuña de Enrique
Mazuera Arango
Lituania 234-6003 60 Emiro 1960 William Cesar Enrique Mazuera 2007
Olivera Guzmán Arango
García
La Conquista – Los Arces 234-354 900 Pedro López 1959 Jorge Inversiones 1994
Rancho YurinemaI Michelsen Orlando Montaño Toro
Murcia Sierra y Cía. S en C
Montor de
Darío Montaño
Ferrer
Total 1.960
Elaboración SOMO-Indepaz con base en certificados de libertad y tradición, escrituras públicas, CGR, 2017 y Bioenergy, 2018-c.
Nota (I): Nombre en IGAC. FMI: Folio de Matrícula Inmobiliaria.
La Esperanza I y II adquiridas antes de la compra de acciones de Bioenergy S.A. por Ecopetrol245,
tienen su origen en la compra de mejoras (falsa tradición)246, realizada por Jacobo Esquenazi en
1957, enajenadas a Cecilia Peralta Beltz (1969), Whilmar Nicholls (1969), Florentino Vásquez Borda
(1970), Florentino Vásquez Villa (1990) y Andrés y Fernando Zambrano Montealegre (1999)247.

244 Oficinas de abogados que tienen como función representar las sociedades anónimas en Panamá (Leyes 32 de 1927 y 2 de
2011 y Decreto 147 de 1996 de la República de Panamá), como Mossack Fonseca, la firma de los llamados “Panamá Papers”
(La Capital, 12 de febrero de 2017, “Detienen a los abogados del estudio del ‘Panamá Papers’, Fonseca y Mossack”)
y personas naturales relacionadas con la creación de varias empresas offshore, respectivamente. Ver, también: Fiscalía, 2017
“Primeros resultados en investigación adelantada por el caso Panamá Papers”, Dinero.com, 6 de febrero de 2016, “Dian
encuentra primer caso de lavado de activos en los Panamá Papers”, Reyes, G., 2018, “Esmeralderos colombianos salieron en
estampida de Mossack Fonseca” y Panaamerica.com, 4 de enero de 2009, “Panamá: salto y caída de Murcia” y 2 de abril de
2009, “El cabo suelto de Murcia en Panamá”). Se refieren a David Murcia Guzmán, el propietario de DMG Grupo Holding
S.A, condenado a nueve años de prisión en EE.UU. por lavado de activos de Juan Carlos Ramírez Abadia y Carlos Mario
Jiménez narcotraficantes extraditados a Estados Unidos (Portafolio.co, 8 de julio de 2011 y Semana.com, 20 de setiembre de
2011, “David Murcia les lavaba dólares a ‘Chupeta’ y a ‘Macaco’”).
246 “El 48% de los predios rurales privados del país son informales y muchos de ellos no tienen antecedentes registrales y se
transan bajo modalidad de falsa tradición” (Bioenergy, 2018). En la Altillanura son frecuentes las ventas de mejoras, muchas
de ellas en baldíos de la Nación, como las fincas La Esperanza I y II en las que inicialmente se iba a construir la planta de
etanol de Bioenergy.
247 Escritura Pública 1994 del 4 de abril de 2008 de la Notaría 45 de Bogotá.
56
Con las frecuentes transacciones de predios con origen de baldíos y falsa tradición, varios de los
predios en contratos de arrendamiento suscritos por Bioenergy, a los que se alude más adelante,
son de propiedad de cultivadores de caña como la familia Emura de Risaralda248 y de empresas
que tienen como objeto social la construcción, la prestación de servicios financieros y/o la finca raíz
(Tabla 6).
Tabla 6 Empresas con contratos de arrendamiento suscritos por Bioenergy
No. Nombre de arrendatario NIT Domicilio Objeto Representantes

Contrato legales
0007-12 Papelería Cervantes 8920026653 Villavicencio Actividades inmobiliarias con Oscar Alberto Tobón
Distribuciones y Cía. Ltda. bienes propios o arrendados Díaz
0018-12 Inversiones Agrícolas y 8600204879 Bogotá Actividades inmobiliarias con Vanessa Gutíerrez
Ganaderas La Aurora bienes propios o arrendados y Rozo y Edgar Augusto
S.A.S. cría ganado bovino y bufalino Gutierrez Guevara
0007-15 Horizonte Compañía 8260015256 Bogotá Actividades inmobiliarias con
Agroganadera S.A.S. bienes propios o arrendados y
cría ganado bovino y bufalino
0022-12 y Nassua y Cía. S.C.A. 9002216722 Bogotá Actividades inmobiliarias con Rodrigo Nassar
0023-12 bienes propios o arrendados Montoya y Adriana
María Suárez Isaza
Ganadería Carapuna Civil 9002248557 Bogotá Actividades inmobiliarias con S.I.
S.C.A. bienes propios o arrendados y
apoyo a la ganadería
Tierra Construcción y 9001059444 Bogotá Construcción de edificios resi- Eduardo Suárez López
Urbanizaciones Ltda. denciales y Antonio María Suárez
Isaza
J & Paca Civil S.C.A. 9001565844 Bogotá Actividades inmobiliarias con S.I.
bienes propios o arrendados
0005-13 Grupo Arka S.A.S. 900046301 Bogotá Actividades inmobiliarias a Ana Lucía Morales
cambio de una retribucion o por Forero
contrata y actividades de servicios
financieros
0018-13 JFD Inversiones S en CA 9001711837 Bogotá Actividades inmobiliarias con Adriana Villaveces de
bienes propios o arrendados y González y Luis Felipe
cría ganado bovino y bufalino González Villaveces
0028-13 Iguazú S.A.S. 8908064414 Manizales Actividades inmobiliarias con Andrés y Gloria Isabel
bienes propios o arrendados Molina Jaramillo
0032-13 y Agromas S.A.S. 8050252313 Cali Actividades inmobiliarias con Sebastían Tobón y
0033-12 bienes propios o arrendados Mónica Tobón Gallo
0013-14 Digom C.I. Ltda. 9002097707 Bogotá Actividades inmobiliarias a María Janeth Díaz
cambio de una retribucion o por Gómez y Juan Gómez
contrata y transporte de carga Franco
0008-15 Grupo Incon S.A.S. – 8001761131 Cali Construcción de edificios resi- Blanca Nubia y Luz
antes Constructora Incon denciales Dary Hoyos Pulgarín
S.A.
0013-15 Inversiones GVJ La 9004042274 Armenia Actividades inmobiliarias con Guillermo Villa
Luisiana S.A.S. bienes propios o arrendados y Jaramillo y María del
cría ganado bovino y bufalino Pilar Vélez
0016-15 Consorcio de Proyectos 9000204913 Bogotá Actividades inmobiliarias con Sociedad Exportadora
Agropecuarios Aguas bienes propios o arrendados Colombiana Ltda
Claras E.U. (Soexco)
248 Ver: Eleconomistaamérica.co, 2018.
57
No. Nombre de arrendatario NIT Domicilio Objeto Representantes
Contrato legales
0035-15 Inversiones Nayoma 8305019993 Bogotá Actividades inmobiliarias con Nancy Lozano Garzón
S.A.S. bienes propios o arrendados y y María Garzón de
forestales Lozano
0039-15 y Agropecuaria Rancho 9006965983 Bogotá Actividades inmobiliarias a Víctor Mauricio
0051-15 Santa María S.A.S. cambio de una retribucion o por Fandiño Martínez
contrato y Jesús Hernando
Sanchez Sierra
0015-16 Inversiones Unidas S.A.S. 800210511 Barranquilla Compra y venta de títulos S.I
financierosI
Páez Fonnegra 8001431471 Bogotá Actividades inmobiliarias con Juan Carlos Hernández
Inversiones S.A.S. bienes propios o arrendados Mahecha
0019-16 Emura Castañeda S.C.A. 9001262787 Pereira Cultivo de caña de azúcar Liliana Emura Lozano
Emura Castro S.C.A. 900126157 Pereira Cultivo de caña de azúcar Luis Eduardo Emura
Lozano
Emura Torres S.C.A. S.I Pereira Cultivo de caña de azúcar S.I
Emura Victoria S.C.A. 9001262787 Cultivo de caña de azúcar Liliana Emura Lozano
0040-16 y Inversiones Agroindus- 9004541699 Palmira Actividades de servicio financiero Víctor Manuel Donneys
0041-16 triales de la Altillanura Aponte y Ricaurte
S.A.S. Araujo Sepulveda
Elaboración SOMO-Indepaz con base en la revisión del origen y la cadena traslaticia de dominio de treinta y cuatro inmuebles
arrendados a Bioenergy, CGR, 2017, contratos de arrendamiento y el Registro Único Empresarial y Social de las Cámaras de
Comercio, 2018. S.I.: Sin información.
“Tierra y sangre”249 en los Llanos Orientales
La llegada de los cultivos de uso ilícito, en los años setenta, definió una era de desplazamientos
forzados caracterizados por procesos de repoblamiento y transformación del territorio250. Las tierras
y territorios de comunidades indígenas y campesinas de los que fueron expulsados violentamente
sus pobladores251, se convirtieron en objetivos estratégicos de todos los eslabones de la cadena
de tráfico ilegal, principalmente aquellos que eran funcionales al lavado de activos a través de la
compra de bienes inmuebles252.
249 Díaz, 2019.

250 Bioenergy “comparte” la descripción que se hace en este aparte y en el siguiente sobre la “violencia, desplazamiento
y captura mafiosa del territorio” y afirma que “gracias a la pacificación y sometimiento de estructuras criminales (se logró)
una transición hacía la economía legal, de la cual forma parte el proyecto de etanol de Bioenergy”, en el contexto de la
“gobernanza de la tierra” de Naciones Unidas y el Banco Mundial (2018).
251 Muchos de ellos huyeron a los confines de la llanura, en las cuencas de los ríos y zonas menos productivas (González, 2004
citado en PNUD, 2012).
252 Reyes, A., 2009 e INDH-PNUD, 2011.
58
Es así como, desde finales de los setenta hasta la desmovilización de las Autodefensas Campesinas
del Meta y Vichada, el Frente Héroes del Llano y Héroes del Guaviare y el Bloque Centauros
(2005 y 2006), se impuso el uso de la violencia para el acaparamiento especulativo y mafioso
de la tierra253, por parte de “delincuentes de todos los pelambres”254. En esos años el zar de las
esmeraldas y algunos de sus socios, narcotraficantes y paramilitares255 concentraron grandes
extensiones de tierra en la Orinoquía256, con fines de ocultar sus recursos, enriquecerse y ejercer
control sobre el territorio y la población257.
Con los Carranceros y la adquisición de extensas superficies de tierra, ganado y la mina de
cal, localizada en El Dorado258, Carranza se convirtió en el “mayor hacendado de la región”259.
Al respecto, Escobar en el portal Las2Orillas.com narra que Carranza cumplió su sueño de pararse
en la Serranía del Cocuy y
(…) mirar para el oriente (los Llanos Orientales) y lograr que todas esas tierras, hasta donde me
alcance la vista, sean mías. Pero que todas esas tierras sean blannnncas… De la cantidad de
ganado que voy a tener pastando en esa inmensidad260.
De esa forma el
(…) el terrateniente más poderoso e influyente del departamento (del Meta) consolidó su
imperio y fue durante esta época en la que aparecieron denuncias en las que se hablaba de la
transformación de sus ejércitos privados: de oficiar como custodios de enormes propiedades
habrían pasado a cumplir funciones netamente paramilitares261.
El mismo Carranza contó que inicialmente adquirió una finca en la vereda Planas de Puerto Gaitán262
y otra en Puerto López (Altamira – hoy La Reforma)263. En el primero se sitúan Hato Cabiona-
El Porvenir y El Brasil, baldíos adjudicados irregularmente y posteriormente acumulados por la
253 Conforme a Bioenergy (2018) el monopolio improductivo está disfrazado “de ganadería extensiva”.
254 Restrepo, J., citado por Santos, J., 2010-a.
255 En los contextos de la Unidad de Restitución y en sentencias de jueces y magistrados en los procesos de restitución de
tierras se describe el contexto de desplazamientos, abandono y despojo de tierras causado por las Autodefensas
Campesinas del Meta y Vichada y las Autodefensas Campesinas del Casanare (1980-2005) y el Bloque Centauros
(1998 – 2006).
256 Conforme al Banco Mundial (2007) “las tierras adquiridas por traficantes de drogas ilícitas o bajo presión violenta”
[estimulan] “la concentración especulativa”.
257 Reyes, A., 2009, Cépeda, 2012 y Cepeda y Giraldo, 2012.
258 Reyes, A., 2009.
259 Semana.com, 25 de enero de 2014, “La pelea por la fortuna de Víctor Carranza”.
260 Escobar, 2013.
261 Cepeda y Giraldo, 2012.
262 Ese municipio, llamado así en homenaje a Jorge Eliecer Gaitán, se convirtió en el epicentro de la explotación petrolera en
la Orinoquía y en Colombia. Allí se localiza campo Rubiales, conocido como la “joya de la corona”, actualmente operado por
Ecopetrol. Según Baldomero Linares, entre 2000 y 2004 brindó seguridad a Pacific, la multinacional canadiense que
incursionó en la siembra de palma de aceite para la producción de agrodiésel (SOMO-Indepaz, 2016).
263 “Se especula que llegó a poseer 1 millón de hectáreas en los Llanos Orientales” (Díaz, 2019). Ver, también: Escobar, 2013
y Reyes, A., 2009.
59
Ganadería La Cristalina y Agualinda Inversiones S.A.264 de la familia Carranza. El Brasil, sede del
complejo agroindustrial La Fazenda265, según el TSJP de Bogotá fue usado
(…) como lugar de torturas y encierro de personas consideradas sospechosas por parte de
[las ACMV]. Igualmente, el sitio fue lugar de asesinatos de miembros de las Autodefensas del
Meta y Vichada, así como de personas consideradas enemigos por dicha organización. A partir
de 1998 fue utilizada como “Escuela de preparación y capacitación militar266.
En Vichada German Alfredo Sánchez Sierra y Miguel Darío Sierra Murcia, familiares de Jesús
Hernando Sánchez Sierra267, socio del zar de las esmeraldas y de alias El loco Barrera, y familiares
de Guillermo Torres también acumularon predios adjudicados por el Incora, que terminaron de
propiedad de Cargill como se narra en Rutasdelconflicto.com (2017).
Por su parte, narcotraficantes como Gonzalo Rodríguez Gacha, Mike Ramírez, Víctor Patiño Fomeque
y Leónidas Vargas Vargas atesoraron grandes extensiones de tierra en el Meta y otros departamentos
de la Orinoquía, algunas de ellas baldíos y otras adjudicadas a campesinos268. Inversiones Ganaderas
La Granja e Inversiones y Representación Varjo & Cía. Ltda, empresas del rey de Caquetá acapararon
más de siete mil hectáreas (Tabla 7), extinguidas en 2004269 y adjudicados por el Incoder a cerca de
600 familias campesinas, en lo que se conoce como la parcelación La Sandrita. En algunas de las
parcelas se cultiva caña para el “Proyecto El Alcaraván”270.
264 De acuerdo con VerdadAbierta.com, el gerente y la subgerente de esas sociedades Hollman Carranza Carranza y María
Blanca Carranza, son el hijo y la viuda de Carranza (14 de mayo de 2013, “El oscuro pasado de El Porvenir”). Los dos junto
con Felipe y Luz Mery, también hijos del zar, conformaron las fundaciones offshore Junesson, Blueport, Bartown y Longway
(Reyes, G., 2018, “Esmeralderos colombianos salieron en estampida de Mossack Fonseca”).
265 El Proyecto La Fazenda, llamado por Alejandro Reyes el “modelo de la legalidad” (Bioenergy, 2018-e) demuestra que
“la herencia de criminalidad no es de las tierras sino de los dueños”, y es el hito de la “revolución tecnológica” que
“aumentó el apetito por tierras por parte de grandes inversionistas, nacionales y extranjeros y por tanto los precios de la
tierra y la propensión a vender por parte de los propietarios” en la Altillanura (Bioenergy, 2018), a lo que se hace referencia
en el siguiente capítulo.
266 En El Porvenir y La Reforma también operaron bases de entrenamiento paramilitar (VerdadAbierta.com, 14 de mayo de
2013, “El oscuro pasado de El Porvenir” y Cepeda y Giraldo, 2012).
267 Propietario y accionista de empresas como Emerald Imiperium, Universasl Emerald Planet, Emerald Planet S.A.S., Emerald
Imperium, el Grupo Marqueting Inmobiliario S.A.S., Fibro Metálicas del Llano, Agropecuaria La Perla Ltda. y Distribuidora
Territorial Limitada (RutasdelConflicto.com, 2017).
268 A ellos se suman los mencionados en sentencias de restitución de tierras como los integrantes del Clan Cendales (Ignacio
Gaitán Cendales y Guillermo Franco Restrepo) y los hermanos Báez Báez (Milton Julio, Jacinto Enrique, alias Caballo y José
Rodolfo, alias Muñeco), condenados por exportar cocaína. Los citados hermanos fueron socios de Gelber Mauricio Oicata
Morales propietario de Agropecuaria La Gloria ALG S.A., condenado a restituir las fincas San Remo I y II (TSRT, 22 de febrero
de 2017, Radicado 2014-00014-01).
269 Declarada por el Juzgado Primero Penal Especializado de Bogotá en 2004 (El Tiempo.com, 29 de septiembre de 2004,
“Extinción de dominio de fortuna de Leónidas Vargas”).
60
Tabla 7 Parcelaciones La Sandrita
Parcelaciones Superficie en has aprox.

El Rodeo 771
Las Delicias 2.300
Los Caballeros 875
San Francisco 500
Las Leonas 3.150
Total 7.596
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Incoder, 2011, Palacios,

2012, ACNUR – PNUD, 2013, Forero y otros, 2015.
Igualmente acopiaron tierras los integrantes de los Carranceros, los Buitragueños y el Bloque
Centauros con fines de enriquecimiento personal y lavado de activos. Sobre el particular, el Tribunal
Superior de Restitución de Tierras de Bogotá (2013), concluyó que
(…) una de las estrategias utilizadas por los despojadores o usurpadores de tierras al mando
de grupos armados, con fines de lucro meramente personal e individual, o de financiación de
las operaciones de la organización, como fue el demostrado por sujetos como a. Martin Llanos
(sic) o a. Arcángel (sic), era el de someter a la población civil a actos de intimidación, coacción
o amedrentamiento para obligarlos, bien a desplazarse, o bien a transferir por precios
irreales por irrisorios, sus propiedades, sin pasar por alto la estrategia de causar graves
alteraciones del orden público a través de actos tales como homicidios selectivos, secuestros
extorsivos, tortura o desaparición forzada, a la población civil, provocando una baja artificial
de los precios de la tierra para permitir su adquisición por oportunistas, no pocas veces
vinculados a las mismas organizaciones, generando pingues ganancias que luego se mate-
rializaban con su venta y posterior lavado del producto a través de la adquisición de otros
inmuebles en centros urbanos, muchas veces lejanos al lugar de los hechos271.
Alias El Arcángel (Arroyave Ruiz) se apropió del “botín de guerra” de los Buitragueños, que incluía
fincas que habían sido despojadas por Martín Llanos (Héctor Germán Buitrago), la mayoría de ellas
englobadas y puestas a nombre de testaferros272, algunos de los cuales fungen como opositores en
procesos de restitución de tierras273. Ejemplo de ello es Sandra Carolina Castro Amaya “compañera
permanente” de Hector Daniel Santiago Murcia, propietario de la finca Maracuyá o San Miguel
acumulada por los hermanos Fabio, Reinaldo274 y Jorge Orlando Murcia Sierra, integrantes del
271 TSRT, 26 de noviembre de 2015, Radicado 2013-00036-00 - Resaltados de SOMO-Indepaz.

272 Entre las personas vinculadas a cadenas de testaferrato y lavado de activos se encuentran los mencionados hermanos Báez
Báez que según Jorge Fernando Torres, exvicefiscal, idearon una nueva modalidad […] para ocultar […] millonarias
inversiones”, consistente en registrar cada bien “con folio de matrícula inmobiliaria independiente, para después constituir
patrimonios autónomos que serían administrados por fiduciarias. Al hacer esto, los bienes aparecen de titularidad del
patrimonio autónomo y no del real propietario” (Citado en El Tiempo.com, 8 de julio de 2013, “Fiscalía revela detalles
de la ocupación de Llanocentro para extinción”).
273 Ver, por ejemplo: TSRT, 26 de noviembre de 2015, Radicado 2013-00036-00.
274 El fundador del cartel de Bogotá fue “condenado por narcotráfico” (Fiscalía, 2008).
61
llamado por la Procuraduría “Clan o familia Murcia”275. El último como se dijo antes enajenó
La Conquista a Inversiones Montaño Toro y Cía. S en C., que la vendió a Bioenergy a través
de Los Arces276.
En varios de los predios acaparados violentamente se cumplió el sueño de Vicente Castaño Gil, alias
Yarumo, de exportar a los Llanos Orientales el narcoproyecto de palma impuesto a sangre y fuego
en territorios colectivos de afrodescendientes en el Urabá277. En ese macroproyecto participaron
“élites colombianas”278, como lo relató el cerebro de la expansión económica del proyecto de
“refundar” a Colombia” de la Casa Castaño279:
(…) yo mismo conseguí los empresarios para invertir en esos proyectos que son duraderos
y productivos. La idea es llevar a los ricos a invertir en ese tipo de proyectos en diferentes zonas
del país. Al llevar a los ricos a esas zonas llegan las instituciones del Estado. Desafortunada-
mente las instituciones del Estado sólo le caminan a esas cosas cuando están los ricos280.
El “plan de despojo” definido por paramilitares, servidores públicos y elites económicas se evidencia
en las cerca de 28.000 hectáreas de baldíos acaparados en Mapiripán por Daniel Rendón Herrera, el
jefe de finanzas de Castaño Gil (Tabla 8). También en las quince mil de Olivero Guerrero, el fundador
del Erpac, adquiridas con resoluciones del Incoder a presuntos testaferros y con la “ayuda de funcio-
narios de la oficina de registro de San Martín”281.
275 Citada en TSRT de Bogotá, 20 de marzo de 2018. Radicado 2015-00170-01.

276 Sociedad offshore constituida en Panamá en 2008 que tuvo como integrantes de la junta directiva a Fairfax Invest Corp.,
Ultra Mega Development y Pointview Financial Ltd., propietarias de Blackstone International Development Inc. (Escrituras
Públicas 7883 del 13 de agosto, 10.507 de octubre, 16.829 de diciembre y 18.899 de diciembre de 2008 de la Notaría 10
del Circuito de Panamá). La última “ayudó a (David) Murcia Guzmán a lavar dinero de los carteles mexicanos y colombianos”
(Panaamerica.com, 4 de enero de 2009, “Panamá: salto y caída de Murcia”). Lo mismo hizo DMG Forex también constituida
por los socios de la junta directiva de Los Arces.
277 Corte IDH, 2013 y CNMH, 2012. El ejemplo de la “unión de los intereses de las élites de alta sociedad con los de las élites
de ‘baja sociedad’ (Robinson, 2016) o élites emergentes (Stone, H., 2016). El modelo de la “paraeconomía” son los los
cultivos de palma implantados en el Urabá con recursos de paramilitares, narcotraficantes, empresarios, entidades estatales
como el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-
nacional (CNMH, 2012, Salinas, 2006 y El Espectador, 22 de mayo de 2010, “El primer capítulo de la ‘paraeconomía’”).
278 Robinson, 2016. Conforme a Stone, H. (2016) las “élites políticas y económicas (de Colombia) coinciden en gran medida.
La primera se divide en las “élites del centro” y las de fuera de Bogotá (la periferia). La élite económica se integra por los
terratenientes y “la moderna burguesía industrial-financiera”. A estas se suma la “superélite conformada por varios conglo-
merados económicos familiares que dominan el mundo de los negocios” (conocidos como “los cacaos”). Ver, al respecto,
Bermúdez, A. y León J., 2013, “En los baldíos, Santos tendrá que escoger entre los cacaos y su discurso en La Habana”.
279 Llamado por Garay y otros (2009) la “reconfiguración cooptada del Estado” consistente en la “acción de organizaciones
legales e ilegales que mediante prácticas ilegítimas, buscan modificar desde adentro el régimen político de manera sistémica
e influir en la formación, modificación, interpretación y aplicación de reglas de juego y de políticas públicas, para obtener
beneficios sostenibles para su propio provecho y de manera sostenible y lograr que sus intereses sean validados política
y legalmente, así como legitimados socialmente en el largo plazo, aunque estos no obedezcan al interés rector del bienestar
social”. Ver, también: López, 2010, Medina, 2010, Garay y otros, 2009, Garay, 2019 y CNMH, 2012 y 2018.
280 Semana.com, “Habla Vicente Castaño” citado en CNMH, 2012.
281 El Tiempo.com, 10 de marzo de 2011, “Así será la apuesta del Gobierno en la Orinoquia”.
62
Las adjudicaciones de Los Agrados I, II y III y Los Secretos I, II y III en Mapiripán fueron gestionadas
ante el Incoder por Diego Rivas Ángel, hermano del secretario del Ministerio de Agricultura en 2005282.
Los Secretos, englobados por la Agropecuaria Villa Diana Ltda. (de propiedad del empresario
cesarense Edward José Mattos)283, fueron adquiridos por la Fundación Libertad Económica para
Colombia, representada por Rivas Ángel284. Directivos de esa Fundación son investigados por sus
presuntos vínculos con el Bloque Elmer Cárdenas comandado por Fredy Rendón Herrera, hermano
de Don Mario285.
Los Agrados I, II y III286, el Secreto III y Madreselva, predios con cultivos de palma, fueron entregados
por Don Mario al Fondo de Reparación de la Uariv. Los dos primeros, adjudicados violando el
artículo 72 de la Ley 160 de 1994, son reclamados en restitución por Diego Rivas Ángel, y Elizabeth
Soto Moncayo –hermana de Luis Marino Soto, supuestamente integrante del mencionado Bloque287.
Tabla 8 Predios de comandantes de las Autodefensas Unidas de Colombia en Mapiripán
Predio Hectáreas Adjudicatario Acumuladores

El Secreto I 4.656 Oscar Jerson Saavedra Berrio Agropecuaria Villa Diana
de Edward José Mattos
El Secreto II José Guillermo Jiménez Cubillos,
ingeniero de Coopalmallano
El Secreto III (1) Rosa Delia Umbarilla González,
esposa de Saavedra Berrio
El Agrado III (1) 4.300 Luz Marina Soto Moncayo, aparentemente Cooperativa Palma del Llano
integrante del BEC (Coopalmallano
El Agrado II (1) Diego Rivas Ángel, representante legal
de la Fundación Libertad Económica para
Colombia (Funlibercol)
El Agrado I (1) Luis Germán Poveda, mensajero de Rivas
Ángel en Funlibercol
Madreselva (1) 4.000 Baldío Don Mario
Guaracú 15.000 Testaferros Cuchillo
Total 27.956
Elaboración SOMO-Indepaz con base en TSJP de Bogotá, 2013 y 2016, CGR, 2015, Restrepo, J., 2011, El Tiempo.com,
10 de marzo de 2011, “Así será la apuesta del Gobierno en la Orinoquia” y SOMO-Indepaz, 2015. Nota (1): entregados al Fondo
de Reparación de la Uariv.
282 VerdadAbierta.com, 27 de julio de 2012, “El secreto de Mapiripán”.

283 Ganadero cercano a Hugues Rodríguez Fuentes, alias “comandante Barbie, el amigo y testaferro de Rodrigo Tovar Pupo,
alias Jorge 40, investigado por narcotráfico en Estados Unidos. En Colombia, Rodríguez Fuentes, propietario de más de
ocho mil hectáreas de la mina El Descanso concesionada a la estadounidense Drummond, fue condenado por el homicidio
de la jueza de Becerril, Marilis Hinojosa, y es investigado por masacres y desplazamientos de parceleros en la zona minera
del Cesar (CNMH, 2018-a).
284 TSJP, 2013 y VerdadAbierta.com, 27 de julio de 2012, “El secreto de Mapiripán”.
285 TSJP, 2013.
286 Mediante un proceso de pertenencia Javier González Sáenz pretendió adquirir la propiedad de los tres baldíos adjudicados
por el Incora a través de los fraudes y falsedades que describe el TSJP (2016) y CSJ, Sentencia. Radicado 2016-00001-02 del
24 de febrero de 2017.
287 TSJP, 2016.
63
Adicionalmente, Miguel Arroyave y Don Mario se apropiaron de fincas en El Dorado, Puerto
Concordia y San Martín, Meta, adjudicadas a testaferros y familiares de paramilitares288. Entre
los predios se encontraba Casa Roja de la que hacían parte El Terruño, Magdalena y El Porvenir
adquiridas por Pirata, exjefe del Frente Héroes del Llano y Héroes del Guaviare.
A esos se suman los de Baldomero Linares y el de la Cooperativa Comercializadora Agroindustrial

de los Llanos Orientales, fundada por paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia289,
entregados al Fondo de la Uariv. Guillermo Torres, el lugarteniente del zar de las esmeraldas
condenado por crear y comandar las Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada, sembró palma
en Lucitania (Tabla 9).
Tabla 9 Predios comprados por paramilitares en el Fondo de Reparación de Víctimas
Predio “Propietario” Hectáreas Municipio Solicitante de restitución

Lucitania Baldomero Linares 448 Puerto Gaitán S.I.
La Porfía 493 Puerto Carreño Waldo Domínguez Gómez
El Terruño Manuel de Jesús Pirabán S.I. El Dorado, Medellín del Martha Patricia Rodríguez
Ariari y La Meseta (Meta) Rivera
Magdalena S.I. Martha Patricia Rodríguez
Rivera
El Porvenir S.I. San Martín (Meta) Rafael Bedoya Cortés
San Javier 1.000 San Carlos de Guaroa Flor Edilma Cazallas
Rodríguez
Lote rural Cooperativa Comercializador S.I. Fuente de Oro (Meta) No
Agroindustrial de los Llanos
Orientales
Elaboración SOMO-Indepaz con base en TSJP, 2013 y 2016.
En el contexto antes descrito de histórica concentración en la Orinoquía, mediada por la violencia,

los fracasos de los intentos de redistribuir la tierra y de formalizar la propiedad de comunidades
campesinas e indígenas y el uso de poder político y económico para adquirir y legalizar la concen-
tración de tierras en manos de actores legales e ilegales290, se crearon incentivos y estímulos para
promover la inversión nacional y extranjera en la región291, a los que se alude en los siguientes
capítulos.
Lo anterior pese a que la Fiscalía292 no avanzó en develar las relaciones de Víctor Carranza, el
“capo del narcotráfico” con traficantes de drogas, militares y políticos ampliamente expuestas en la
“colección de documentos estadounidenses desclasificados” y publicados en el National Security
288 El Tiempo.com, 26 de julio de 2018, “Recuperan más de 23 mil hectáreas que fueron despojadas por ‘paras’”.
289 TSJP, 2013 y 2016.
290 Sobre la relación entre el “poder político y el latifundio” ver: Reyes, A., 1978 y Gutiérrez, 2014.
291 En el tránsito a lo que Machado llama la “Estructura Agraria Agroindustrial” centrada en la “tecnología y el capital” (Citado
en ANT, 2018).
292 El TSJP requirió a la Fiscalía confrontar e investigar “las diversas versiones de postulados (como alias Freddy Rendón alias “El
Alemán” y Elkin Casarrubio “El Cura”, entre otros) que han afirmado que la génesis de las ACMV y su financiación estuvieron
a cargo del extinto empresario esmeraldero Víctor Carranza” (2013).
64
Archive293, y ratificadas en versiones de por lo menos ocho excomandantes de las Autodefensas
Unidas de Colombia294.
Tampoco se ha progresado en la recuperación de baldíos ilegalmente adjudicados u ocupados por

el empresario de las esmeraldas y sus socios creadores de los Carranceros y los Buitragueños295
y en la extinción de dominio de tierras acumuladas por narcoparamilitares y su entrega a la Agencia
Nacional de Tierras y/o a la Unidad de Restitución. Ello pese a que el acaparamiento se realizó sobre
baldíos296, varios de ellos adjudicados ilegalmente, y Unidades Agrícolas Familiares reclamadas en
procesos de restitución.
293 Evans, 2012, “Develando al ‘Zar de las esmeraldas’ de Colombia”.

294 VerdadAbierta.com, 2012, 3 de febrero, “Los paramilitares que han salpicado a Carranza”.
295 Ver: Corte Constitucional, sentencia SU- 426 del 11 de agosto de 2016.
296 Del total de la superficie ‘recuperada’ por la Fiscalía a 2018, “18.000 tienen características de bienes baldíos de propiedad
y uso exclusivo del Estado, y habrían sido tituladas entre amigos, testaferros y familiares de los cabecillas paramilitares”
(El Tiempo.com, 26 de julio de 2018, “Recuperan más de 23 mil hectáreas que fueron despojadas por ‘paras’”).
65
2 “Concentración productiva” en
el “renacimiento” de la Orinoquía
De manera simultánea con la desmovilización de las Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada,
el Frente Héroes del Llano y de Guaviare y el Bloque Centauros (2003-2006) y el surgimiento de sus
herederos se incrementó el acaparamiento de Unidades Agrícolas Familiares y baldíos por parte de
personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras en los sectores agroindustriales, forestales
y mineroenergéticos.
“Los nuevos Llaneros” (como se denominan a los empresarios y grupos económicos colombianos
y extranjeros)297 llegaron atraídos por la apuesta del Gobierno de Uribe Vélez de “convertir 6,3
millones de hectáreas de los Llanos Orientales en el epicentro de un desarrollo agroindustrial, social
y ambiental”298. Lo anterior confluyó con la crisis alimentaria mundial299, el boom de los agrocom-
bustibles para la generación de energías alternativas300 y el aumento de la concentración de la tierra
en Latinoamérica301, y las políticas del Banco Mundial (2004 y 2007)302 para dinamizar el mercado
de tierras, mediante el “arrendamiento, cultivos en co-participación, arrendamiento de largo plazo
y trabajo agrícola contractual”303.
Las expectativas de adelantar proyectos de gran escala de soya, palma de aceite, maíz y caña de
azúcar304, entre otros, se enfrentaron a las “(T)rabas para la inversión en altillanura”305 entre ellas:
1 La histórica informalidad y concentración de la tenencia de la tierra agravada por las “situaciones

imperfectas” (ocupaciones y adjudicaciones ilegales de baldíos), definidas en el decreto regla-
mentario de la Ley Zidres306, como el
297 Dinero, 21 de febrero de 2011.

298 Semana.com, 28 de abril de 2007, “¿Será Vichada la tierra prometida?”.
299 ONU, 2008-a.
300 IICA, 2007.
301 En 2008, José Graziano, jefe para América Latina de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura, afirmó que “las propiedades agrícolas se concentran cada vez más en las manos de grandes empresas” (Citado
en “FAO dice que la concentración de la tierra en América Latina ha aumentado”).
302 Conforme a Bioenergy (2018) “El contexto relevante para examinar las acciones de los inversionistas de grandes escalas de
producción agroindustrial se encuentra en lo que las Naciones Unidas y el Banco Mundial han llamado la gobernanza de la
tierra”
303 Valdés y Mistiaen, 2001.
304 En 2007 y 2008, los Relatores de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentación (Jean Ziegler y Olivier de Schutter
citados en FAO, 2008-a) advirtieron que la producción de agrocombustibles impactaban negativamente el derecho a la
alimentación. Además, a juicio de la FAO (Ibídem) la producción a gran escala, sin “salvaguardas sociales y ambientales”
contribuiría a incrementar la concentración de la tierra, el deterioro de los recursos naturales y el ambiente y el cambio
climático.
305 Portafolio.co, 23 de febrero de 2009.
306 A los que se hizo referencia en el capítulo primero.
66
(…) estado en virtud del cual no es posible determinar con certeza la titularidad un predio
rural, y que habilita el adelantamiento uno de los Procedimientos Administrativos Especiales
Agrarios” (Decreto 1273 de 2016, artículo 2.18.1.1)
2 El despojo y la acumulación por parte de empresarios de las esmeraldas en asocio con narcotra-
ficantes y paramilitares y “el empleo de la tierra para lavar el dinero procedente de la droga”307,
antes descritos.
3 La inexistencia y mal estado de la infraestructura vial y fluvial.
4 Las carencias en la provisión de servicios y bienes públicos.
5 Los costos y requerimientos en investigación y tecnología para adecuar los suelos y contrarrestar
su acidez, pobreza de nutrientes, alto contenido de aluminio y baja productividad, estimados
en diez millones de pesos por hectárea308.
6 Las restricciones para acceder a recursos de más de un proyecto por año del Incentivo de
Capitalización Rural309.
Pero sin lugar a dudas el mayor obstáculo para la expansión agroindustrial en la Altillanura
y la estabilidad y seguridad jurídica de las inversiones son las prohibiciones de la Ley 160 de 1994
de acceder a baldíos en las extensiones requeridas para economías de escala por el tamaño de
la UAF, acumular Unidades Agrícolas Familiares310 y adquirir tierras públicas mediante procesos
de pertenencia.
Entre los años 2002 – 2018 se realizaron diferentes intentos para “permitir la acumulación de
antiguos baldíos”311. Entre ellos sobresalen los “esquemas” convenidos y permitidos por autoridades
estatales para blindar de seguridad jurídica a inversionistas nacionales y extranjeros, lo que muestra
las “incongruencias” entre las políticas públicas dirigidas a atraer inversión nacional o extranjera
y los compromisos en materia de respeto de los derechos humanos asumidos por el Estado
colombiano312.
Este capítulo está dividido en dos partes. En la primera se describen los “esquemas” promovidos
en los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez para estimular la inversión en la Altillanura en baldíos y en
predios titulados por el Incora/Incoder. En la segunda se muestran las modalidades de adquisición
de la propiedad y el uso de las tierras para la producción de alcohol carburante en la destilería del
“Proyecto El Alcaraván”.
307 Brizzi y otros, 2003.

309 Decreto 626 de 1994 y Resolución 22 de 2007.
310 Se trata conforme a la SNR de: i) adjudicaciones ilegales a personas que no reúnen los requisitos de sujetos de reforma
agraria, en tamaños superiores a la UAF y en baldíos inadjudicables, entre otras, indebidas ocupaciones de baldíos
y sentencias de pertenecía que otorgan la propiedad sobre baldíos en contravía de su imprescriptibilidad, y ii) los contratos
de “compraventa, donación, cesión, aporte social, fiducia en propiedad, escisión, fusión o englobe, entre otros que
transfieran el derecho de dominio” sobre predios adjudicados inicialmente como baldíos en contravención de las disposici-
ones agrarias vigentes . Estas situaciones dan lugar a negocios jurídicos “viciados de nulidad absoluta” que pueden ser
anuladas (2013-c).
311 Bermúdez, A., 2013-c.
312 ONU, 2008.
67
2.1 “Esquemas” de la concentración del siglo XXI
En los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez del Partido Centro Democrático (2002-2006 – 2006-2010),
elegido presidente después del fallido proceso de negociación con las FARC-EP de Andrés
Pastrana313, y en medio de la “guerra global contra el terrorismo”314, se puso en marcha la Política de
Defensa y Seguridad Nacional centrada en los pilares de la “seguridad democrática”, la “cohesión
social” y “la confianza inversionista”. En su desarrollo se implementó el Plan Patriota financiado
con recursos de los Estados Unidos del Plan Colombia y se adoptó la doctrina de Acción Integral
en diferentes regiones del país, entre ellas La Macarena (Meta)315, en donde se adelantó el Plan de
Consolidación Territorial de La Macarena316.
De manera simultánea al aumento de la militarización y el repliegue de las FARC - EP hacia las
zonas rurales más remotas, en la Altillanura se acrecentaron las convocatorias a grupos económicos
extranjeros317 y nacionales, así como los incentivos y estímulos para promover la “confianza inver-
sionista” en proyectos agroindustriales y forestales a gran escala para competir en la producción
de agrocombustibles y alimentos en los mercados mundiales.
No obstante, los emprendimientos en la Altillanura se encontraron con “las limitaciones políticas

para cambiar la ley (de Reforma Agraria)”, como lo afirmó Uribe Vélez318, lo que suscitó que
compañías como las argentinas El Tejar y el Grupo Los Grobo y la brasilera Blairo Maggi postergaran
su instalación a la espera de la modificación de la Ley 160 de 1994319.
Otras confiaron en las soluciones ofrecidas por Uribe Vélez en la inauguración del “complejo
agroindustrial ‘La Fazenda’” en Puerto Gaitán en 2008, en la que afirmó que no veía la posibilidad
política en el Congreso de la República de eliminar las prohibiciones de la Ley 160. Por lo anterior,
invitó a inversionistas y autoridades regionales a buscar con el entonces Ministro de Agricultura
Andrés Felipe Arias320, “esquemas” que brindaran “seguridad jurídica” a las inversiones como las
313 Adelantado entre 1999 y 2002 en la “zona de distensión del Caguán” localizada en La Macarena, Uribe, Mesetas y Vistaher-
mosa (Meta) y San Vicente del Caguán (Caquetá).
314 Declarada en el gobierno de George W. Busch (2001-2009).
315 Municipios de La Macarena, Uribe, Mesetas, San Juan de Arama, Vistahermosa y Puerto Rico.
316 Con la que se buscó la recuperación militar de la región (primera fase), la presencia y fortalecimiento del Estado civil
(segunda fase) y el desarrollo y crecimiento económico (tercera fase). De manera paralela se intensificó la erradicación aérea
y manual de los cultivos de coca, soporte económico de las comunidades y de los grupos armados ilegales.
317 Ver: Portafolio.co, 22 de julio de 2008, “A expandir siembra de soja en Colombia convocó presidente Álvaro Uribe a grupo
Los Grobo”.
318 Presidencia de la República, 2008.
319 Salinas, 2011 y Portafolio.co, 11 de junio de 2010, “UAF marginó a grupo Los Grobo 70”.
320 Condenado por destinar subsidios del Programa Agro Ingreso Seguro a terratenientes, palmicultores y parapolíticos (CSJ,
2014) y declarado, junto con el Instituto Interamericano de Cooperación Agropecuaria (IICA), responsable de desviar
recursos de ese programa destinados a campesinos a “contrataciones de mera publicidad” (Canalrcn.com, 22 de agosto de
2014, “Contraloría General condenó a Andrés Felipe Arias por AIS”).
68
concesiones de baldíos, las alianzas empleadas en la industria de la palma321 y los “contratos de
participación (…) desarrollados (…) en el sector forestal (y) en el sector de la caña de azúcar”322.
En esa línea, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural adoptó el “Plan de Cesión de Derechos
de Explotación de Baldíos” en 2008, definido por el Incoder como el
(…) régimen particular de ocupación y aprovechamiento, consistente en desarrollar, a través

de concursos públicos, abiertos y transparentes, proyectos de explotación agropecuaria
que generen desarrollo e impactos positivos en la zona en forma sostenible, consideren los
productos de la apuesta exportadora y vinculen población vulnerable, buscando así promover la
vinculación de capital privado (…) y aumentar la productividad (Resolución 181 del 22 de mayo
de 2008).
A su vez, la junta directiva del Incoder expidió en julio de 2008 el Acuerdo 148 en el que se autorizó
la compra “para proyectos especiales de hasta 30.000 hectáreas”323. Con base en esa normativa,
se buscó contribuir a la apuesta del expresidente por el partido Centro Democrático de “tener
millones” de hectáreas de palma de aceite en el país324, en particular del “sueño” de ver las sabanas
de los Llanos Orientales “llenas de palma”325.
En efecto, el exministro de Agricultura Andrés Felipe Arias intentó fallidamente concesionar a

palmicultores, afiliados a Fedepalma (Federación Nacional de Cultivadores de Palma) la Hacienda
Carimagua de 17.000 hectáreas ubicadas en Puerto Gaitán326. Lo anterior pese al compromiso
gubernamental de adjudicarla a “1.000 familias desplazadas”327.
321 Se trata de las llamadas “alianzas productivas” en las que participan empresas propietarias de plantas extractoras y empresas
medianas y pequeños productores que proveen el corozo.
322 Uribe Vélez en Presidencia de la República, 2008. Los contratos de cuentas en participación y arrendamiento son dos de las
modalidades empleadas por los ingenios para proveerse de la materia prima para la producción de azúcar y etanol (Finagro,
s.f. y Código de Comercio, artículos 507 a 514). En 2013 el 24 por ciento de las hectáreas de caña en Cauca, Valle, Risaralda
y Caldas correspondía a trece ingenios y el 76% era de más de 2.000 cultivadores proveedores de Riopaila – Castilla
y Manuelita, entre otros productores de etanol y azúcar (Fedesarrollo, 2013).
323 Revocado mediante el Acuerdo 149 del 3 de septiembre de 2008.
324 Carrizosa, N., 2006.
325 Uribe Vélez citado en Molano, 2016, “Yarí, la historia de una zona histórica”. Entre 2001 y 2007, “Meta y Casarane duplicaron
los cultivos (de palma) al pasar de 57 mil a 125 mil hectáreas” (Viloria, J., 2009).
326 Entre los interesados en la concesión de 50 años se encontraba Palmasol S.A. “donante menor de la campaña de Álvaro
Uribe” (en 2002), C.I Acepalma S.A. y Sapuga S.A., empresa de Mario Escobar Aristizábal, tío de Oscar Iván Zuluaga, el
entonces Ministro de Hacienda y candidato a la Presidencia de Colombia en 2014 por el Partido Centro Democrático. Las
tres empresas son afiliados de Fedepalma (López, C., 2008).
327 El Espectador.com, 12 de marzo de 2008, “‘Usted es símbolo del modelo desplazador’: Cecilia López”. En 2005 el Instituto
Colombiano Agropecuario entregó la hacienda al Incoder para adelantar el “Programa de asentamiento de desplazados,
reincorporados orientado a brindar opciones productivas y de futuro a familias desplazadas por la violencias” (Procuraduría,
2015).
69
Paralelamente se emprendieron procesos de recuperación de baldíos adjudicados u ocupados
ilegalmente, los que fueron declarados zonas de reserva especial para concesionarlos a proyectos
de gran escala. Este es el caso de las ocho mil hectáreas localizadas en Sabanas de Zafiro, Puerto
Carreño328, destinadas a la compañía barranquillera Agroforestal de Colombia S.A., y de las 38.000
hectáreas (31 terrenos) tituladas en 2006 a personas integrantes de la unidad de trabajo legislativo
de Habib Mergeh Marun329. Según la Corte Suprema de Justicia, la “proyección de negocios” del
exsenador investigado por parapolítica330, coincidió
(…) geográficamente con la influencia del grupo liderado por el exparamilitar (Carlos Mario
Jiménez, alias Macaco) actividad que incluyó desplazamiento forzado de personas que
habitaban en el municipio de La Primavera (Vichada)331.
La constitución de varias sociedades del mismo grupo empresarial en Colombia y en otros países
fue otro de los “esquemas” de la “confianza inversionista”. Muestra de ello son las adquisiciones de
tierras de Riopaila Castilla, Poligrow332 y el Grupo Mónica Colombia. El último, según la Federación
Nacional de Cultivadores de Cereales,
(…) para adquirir 13 mil hectáreas de El Chaparral (…) tuvo que constituir seis empresas, única
manera de cumplir con lo dispuesto en la ley 160333.
Los “esquemas” se acompañaron de leyes para restringir y/o “sanear” las prohibiciones de la Ley
160 de 1994, bajo un enfoque productivista en el que se privilegiaba las iniciativas empresariales
en monocultivos de tardío rendimiento. En particular el Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 de
2007)334, con el que a juicio de la Contraloría se profundizaba
328 En Vichada se promovía el llamado proyecto “Gaviotas II” que incluía la siembra de forestales (teca y eucalipto), caucho
y palma de aceite para incursionar en los “mercados verdes” del Protocolo de Kyoto (Viloria, J., 2009 y Semana.com, 28 de
abril de 2007, “¿Será Vichada la tierra prometida?“).
329 Incoder y otro, 2011.
330 Por sus nexos con alias Macaco, excomandante del Bloque Meta del Bloque Central Bolívar que operó en el Meta y Vichada
en el que cometió la Masacre de San Teodoro en La Primavera en mayo de 1999 (RutasdelConflicto.com, 2017).
331 Citada en El Colombiano.com, 8 de octubre de 2018, “Por parapolítica, excongresista Habib Merheg Marún irá a la JEP”.
332 Según Carlo Vigna, director de Poligrow “llegaron al país por invitación del propio Gobierno colombiano” (Citado en El
Tiempo, 27 de octubre de 2016, “El país solo aprovecha el 4,5 % de la altillanura“).
333 Informe de 2009 citado en Osorio, C., 22 de noviembre de 2010, “El futuro agroindustrial de la Orinoquía ya arrancó”. En
2009 el representante legal de la empresa brasilera le informó al entonces Presidente Álvaro Uribe Vélez que debido a las
prohibiciones de la Ley 160, los inversionistas debían “recurrir a la creación de muchas sociedades, para poner en cabeza de
socios o de terceros, cada Unidad Agrícola Familiar que se adquiera para plasmar proyectos agrícolas” (Mónica Colombia
Ltda, 2009).
334 En un Congreso ampliamente cuestionado por la injerencia paramilitar (Semana.com, 12 de febrero de 2006, “Les voy a
pedir a todos los congresistas que mientras no estén en la cárcel, voten”), también se aprobó la Ley 791 de 2001 que redujo
los plazos de las prescripciones adquisitivas de dominio y la Ley Forestal -Ley 1021 de 2006 La segunda junto con el Estatuto
de Desarrollo Rural, en el que se atomizaba el ordenamiento y la administración de tierras en el Incoder, las extintas Unidad
Nacional de Tierras y Acción Social (población desplazada) y el Ministerio del Interior (territorios colectivos de grupos
étnicos), fueron declaradas inexequible en las sentencias C-030 de 2006 y C-175 de 2009.
70
(…) aún más los problemas del mercado de tierras, representados en el alto costo de este factor
productivo, que cada vez más se constituyen en un mecanismo de atesoramiento y de poder
para los grandes capitalistas e incluso para los grupos al margen de la ley335.
De manera paralela inversionistas del interior del país adquirieron tierras de “gente que negocia en
esmeraldas, que los tenían como refugio para sus dineros”336. Lo anterior, no obstante a que podían
tener el “estigma” de provenir de fortunas con origen espurio337.
Entre los compradores de “esmeralderos comprometidos en el negocio de las drogas y en la confor-
mación de grupos paramilitares”338, además de Kafruni están María Catalina Raffo Palau y Carlos
Andrés Llano Henao. Los últimos, empresarios del Valle del Cauca compraron predios ilegalmente
adjudicados a miembros de la familia de Guillermo Torres, que terminaron en poder de la multina-
cional estadounidense Cargill339. Los negocios se llevaron a cabo en el periodo 2005-2014, en el que
como se expuso antes se incrementaron los desplazamientos en el Vichada por las masacres y otras
violaciones a los derechos humanos cometidas por los Macacos.
Al respecto Duzán (2013-a), señaló que
Las tierras de los narcos y de los paramilitares no han sido incautadas por el Estado340 sino que
están siendo compradas por grandes empresarios. De esa forma los narcos consiguen lavar su
rastro sangriento y los grandes empresarios acaparan más tierras341.
335 Citada en ANT, 2018.

336 Conferencia de Carlos Aguel Kafruni dictada en la Universidad de Los Andes citada en Rutasdelconflicto.com, 2017.
338 Samper, M., 2019.
339 Oxfam, 2013 y CGR, 2014 y 2014-b.
340 Como se mostró en el capítulo primero, los compradores de bienes de “procedencia ilícita” deben probar que “los adquirieron
ignorando ese estigma, sin intención proterva o torcida (y) sin pretender ganancia o provecho contrarios a la ley”.
De lo contrario incurren el dolo o culpa grave (Corte Constitucional, sentencia C-374 de 1997).
341 La columnista de la Revista Semana se refiere a las “cerca de 18.000 hectáreas” adquiridas por Manuelita de “dos personas
cuyos vínculos con la mafia paramilitar de Casanare son innegables: Gelber Mauricio Oicata, testaferro del temible Cuchillo
(y) Óscar de Jesús López Cadavid, condenado por fundar grupos paramilitares”. Ver: VerdadAbierta.com, 16 de agosto
de 2013, “Lupa a tierras que explota Aceites Manuelita”.
71
Asimismo, congresistas e inversionistas acudieron a procesos de pertenencia para atesorar baldíos.
Muestra de ello es el representante a la Cámara por el Partido Centro Democrático Gustavo
Londoño García342 y su socio Nicolás Laserna343 (antes mencionados), que se quedaron con “casi
siete mil hectáreas” de la finca Buenavista localizada en La Primavera344.
Otros optaron por comprar baldíos en proceso de adjudicación345. Al respecto, el exdirector

de la Fundallanura en 2008 expresó que
No puedo decir que ese procedimiento sea bueno o malo, ni recomendarlo, pero tampoco
hemos visto que a alguien le hayan quitado la tierra por esa situación346.
Sobre el particular, la Procuraduría evidenció que “finqueros que tradicionalmente [ocupaban]

predios de grandes extensiones” los vendieron a inversionistas y compradores intermedios347,
y para su “legalización (…) los fraccionaron entre familiares o testaferros” que solicitaron
los títulos348.
El acaparamiento de baldíos se favoreció, por una parte, por la “corrupción burocrática” del
Incoder349, entidad que a juicio de la Procuraduría (2015)350 perdió su “legitimidad” por
342 El congresista elegido en 2018 se reunió con representantes de Riopaila, Inverbosques, Inversiones Forestales, Asorinoquía
y la Universidad de Los Andes, entre otros, para impulsar un pacto por la seguridad jurídica de proyectos de infraestructura,
agroindustria, forestales y turismo en Vichada (Centro Democrático, 2018).
343 El propietario del Centro de Telefonía Móvil de Panamá sociedad offshore creada en 2009 (Opencorporates.com, 2019),
señaló que acudieron al proceso de prescripción adquisitiva de dominio debido a que en la Agencia Nacional de Tierras les
“pedían plata” para la adjudicación del predio (Vice.com, 11 de marzo de 2019, “Un congresista se adueña de la tierra en
Vichada”).
344 Ibídem.
345 Mediante esas figuras se desconoció flagrantemente que “la titulación de baldíos no se enmarca dentro de los actos contrac-
tuales entre iguales, en los cuales media un acuerdo de voluntades generalmente con intereses onerosos, sino que opera un
acto de disposición a título gratuito por parte del Estado, encaminado al cumplimiento de sus fines desde la óptica de
acciones afirmativas a favor de sujetos de especial protección del sector agrario” (Corte Constitucional, sentencia C-255 de
2012).
346 Carlos Aguel Kafruni citado en Osorio, 22 de noviembre de 2010, “El futuro agroindustrial de la Orinoquía ya arrancó”.
347 Personas naturales y jurídicas que acumularon tierras para venderlas a inversionistas nacionales y extranjeros.
348 Desde 2004 se incrementó la adjudicación de baldíos en Meta y Vichada (Procuraduría, 2015).
349 ANT, 2018-a. El Incoder como el Incora fueron liquidadas por prácticas de corrupción y cooptación del paramilitarismo
(Procuraduría, 2015), entre ellas la nominación de funcionarios y contratistas por políticos investigados y/o sancionados
por parapolítica, las titulaciones a candidatos de elección popular del nivel nacional y territorial y otras personas que
no eran sujetos de reforma agraria, la existencia de oficinas paralelas, las resoluciones falsas (“gemeleo”), el pago de entre
3 y 5 millones de pesos por títulos, las solicitudes “grupales que se englobaban en una gran hacienda y el testaferrato
(Semana.com, 12 de noviembre de 2013, “Fraude agrario histórico: ¡Qué tierrero!”).
350 “Es de reconocer que también hubo directores y funcionarios que intentaron revertir adjudicaciones irregulares e ilegales
y acumulación de predios con origen de baldíos, entre ellos Juan Manuel Ospina y Myriam Villegas, exdirectores y Jhenifer
Mojica, exsubgerente del Incoder” (CNMH, 2018-a), en vigencia del Ministerio de Agricultura regentado por Juan Camilo
Restrepo, cuando se activaron los procedimientos agrarios de recuperación de baldíos y clarificación de la propiedad
(MADR, 2013 y CCJ, 2019, entre otros).
72
(…) la corrupción flagrante y cooptación por parte del paramilitarismo, a cuyo servicio estuvo
la institución desde su creación (en 2003) y hasta el año 2010 (…) muchos de sus funcionarios
delinquieron asociados con el paramilitarismo (…) para consolidar el proceso de usurpación
de tierras mediante la legalización de despojo de estas a particulares, como la apropiación
de baldíos de la nación.
De la otra, por la participación de notarios y servidores de oficinas de registro de instrumentos

públicos351 que solemnizaron las acumulaciones de baldíos y Unidades Agrícolas Familiares, y de
autoridades judiciales que permitieron la apropiación de baldíos pretermitiendo la normativa que
les otorga el carácter de imprescriptibles desde el siglo XIX.
2.2 Las tierras del “Proyecto El Alcaraván” de Ecopetrol

En el contexto antes descrito, Bioenergy y BIO Z.F., filiales del GEE, adquirieron la propiedad
y el uso del suelo de “25.500 hectáreas”352, en los que se desarrolla el “Proyecto el Alcaraván” con
el que el GEE incursionó en la agroindustria del etanol en Puerto López. En ese municipio, declarado
la primera “Ciudad Emblemática” de la Altillanura353, como se expone en el capítulo tres se creó
la primera Zona de Interés de Desarrollo Rural y Económico con el propósito de poner en marcha
el “nuevo modelo de desarrollo regional” de la Ley Zidres.
La iniciativa de producir etanol en la Orinoquía354 fue gestada por Bioenergy S.A., propietaria
del “Proyecto La Balsa”, constituida en 2005 por Alcoholes de Colombia S.A. (Alcoholes) –
en liquidación355, Transportes Premmier S.A.S. (Premmier), Henry Echeverry Campuzano, Fabio
Enrique Fonseca Pacheco y Luis Ricardo Roa Moya (Tabla 10). Los dos últimos son fundadores
de la Federación Nacional de Biocombustibles de Colombia (Fedebiocombustibles), fundada
en 2004 para promover el uso de energías alternativas con los estímulos e incentivos creados
por el Gobierno nacional (anexo 4).
351 Les corresponde dar fe y verificar la autenticidad y veracidad de los actos y negocios que consolidan la propiedad de bienes
inmuebles rurales y urbanos.
353 En el marco de la iniciativa Agrópolis de la “Estrategia Balanceada de Desarrollo Económico Territorial”, que tiene como
objetivo fortalecer “la competitividad agrícola y agroindustrial”y dinamizar la productividad urbano-rural (Findeter, 2019).
354 En esa región Aceites Manuelita S.A. (Manuelita) del Grupo Empresarial Manuelita, fue la pionera en la siembra de palma
y producción de agrodiesel en San Carlos de Guaroa (Meta) y Orocue (Casanare). Ver: Duzán, 2013-a, “El caso Manuelita”,
TSRT, 22 de febrero de 2017, Radicado 2014-00014-01 y VerdadAbierta.com, 16 de agosto de 2013, “Lupa a tierras que
explota Aceites Manuelita”.
355 Empresa constituida en 2000 por Luis Ricardo Roa, pionero en la producción de alcohol carburante a partir de caña panelera
en el municipio de Guepsa, Santander. Roa vendió el proyecto a inversionistas nacionales y con “banca de inversión propia”
impulsó el proyecto de producción de alcohol carburante en Puerto López (Dinero.com, 7 de julio de 2006, “Fiebre de
Etanol”).
73
Tabla 10 Socios de gestores del “Proyecto La Balsa”
Gestores de Bioenergy Socios
Alcoholes de Colombia S.A. empresa Quórum Romar y Cía. Ltda (Quórom) creada en 1997 y que tenía como socios a Juan
constituida en 2000 en liquidación Carlos Roa Márquez, Ana Teresa Márquez Roa y Silvia de las Mercedes Roa Márquez
Parra, Rodríguez & Cavelier Cía. Ltda. – hoy PRC Abogados S.A.S. (PRC) constituida
en 1995 y que tenía como socios a Bernardo Rodríguez Ossa, María Margarita y Álvaro
Parra Gómez, Ernesto Cavelier Franco, Armando Parra Escobar y Alejandro Antonio
Heladio Roa Iregui
Vikos S.A. creada en 1994 que tenía como accionistas a Nilia Meza de Reyes, Claudia
Patricia, Gabriel Enrique y María Victoria Reyes Mesa, y Ángel Gabriel Reyes Aldán,
fundador de Fedebiocombustibles
Ángel Gabriel Reyes Mesa
Transportes Premmier S.A.S. creada Addec S. en C. – hoy S.A.S. Transporte hidrocarburos y alquiler de maquinaria pesada
en 1993, con el objeto de desarrollar
la actividad de transporte público de Bernate S.G.L. Transportes S. En C.
carga en diferentes modalidades.
Contratista de Ecopetrol y contratista Colombiana de Ingenierías y Construcciones Ltda. (Cidicon Ltda), que tenía como socios
de Ecopetrol a Supertrans Ltda. e Integral Asesores de Seguros Ltda.
Fabio Enrique Fonseca Pacheco
Henry Echeverry Campuzano Socio de Alcoholes y de Premmier y exempleado de Ecopetrol (1973-1997) y del
Instituto Colombiano de Petróleos y fundador de Fedebiocombustibles.
Fabio Enrique Fonseca Pacheco Representante legal de Transportes Premmier
Luis Ricardo Roa Moya Fundador de Alcoholes, pionero en la producción de alcohol carburante a partir de
caña panelera en el municipio de Guepsa, Santander, socio de Visión de Valores S.A.S.
y fundador de Fedebiocombustibles
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2016 y 2017, IICA, 2007, Dinero.com, 7 de julio de 2006, “Fiebre de Etanol”.
En sus inicios, el “Proyecto La Balsa” tenía como objeto construir y operar la planta de etanol para la
producción de 330 mil litros/día (componente industrial) a partir de caña de azúcar, que se cultivaría
en 12.800 hectáreas (componente agrícola), en la vereda La Balsa, localizada a diez kilómetros
de Puerto López en la vía Villavicencio - Puerto Gaitán. También incluía la mielera (planta para la
producción de miel), y los llamados “Memorandos de Entendimiento” suscritos con “34 propietarios
de 13.283 hectáreas” colindantes con las fincas La Esperanza I y II356, ubicadas en la vereda La Balsa,
en las que estaba previsto construir la planta y la Zona Franca Permanente Especial Bioenergy.
Ingreso del GEE al “Proyecto La Balsa”
En 2003 la Empresa Colombiana de Petróleos se “convirtió en Ecopetrol S.A., una sociedad pública
por acciones, ciento por ciento estatal, vinculada al Ministerio de Minas y Energía”357. En 2019,
el Estado es propietario de 88 por ciento de las acciones de “Ecopetrol, la empresa más grande
de Colombia”358, que en la primera década del siglo XXI amplió su objeto social a la producción de
agrocombustibles a partir de palma de aceite y caña de azúcar, en el marco de la estrategia de los
356 CGR, 2017.

357 Ecopetrol, 2019-a.
358 Redmas.com.co, 2018.
74
gobiernos de Uribe Vélez y de Santos359 de diversificar la canasta energética y “de expandir (la)
frontera agrícola”360.
Es así como desde el año 2007 Ecopetrol es propietaria del 50 por ciento de Ecodiesel Colombia S.A.,
compañía que produce agrodiésel en Barrancabermeja, Santander361 y de la Planta El Alcaraván, una
de las seis destilerías que operan en el país, cuatro de ellas de ingenios azucareros del suroccidente
(Mapa 2).
Mapa 2 Plantas de etanol en Colombia
META MAR CARIBE

Municipio: Puerto López
Inversionista: BIOENERGY
Vegetal: Caña
Capacidad: 126.803 galones/día
Municipio: Puerto López

Inversionista: GPC
Vegetal: Yuca amarga VENEZUELA
Capacidad: no ha entrado en operación
RISARALDA
Municipio: La Virginia
Inversionista: INGENIO RISARALDA
Vegetal: Caña
Capacidad: 26.420 galones/día RISARALDA
OCÉANO PACÍFICO
VALLE
Municipio: Palmira
Inversionista: PROVIDENCIA VALLE
Vegetal: Caña META
CAUCA
Municipio: Palmira
Inversionista: MANUELITA
Vegetal: Caña
Municipio: Candelaria
Inversionista: MAYAGÜEZ
Vegetal: Caña ECUADOR
BRASIL
CAUCA
Municipio: Miranda
Inversionista: INCAUCA
Vegetal: Caña PERÚ
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Fedebiocombustibles, 2011, CGR, 2016 y talleres y entrevistas en Villavicencio
y Puerto López.
359 El expresidente expresó que “los biocombustibles no compiten con los alimentos (por el) uso de suelos (…) subutilizados por
una ganadería extensiva” y por permitir “la ampliación de la frontera agrícola” (Citado en Fedebiocombutibles, 2011).
360 IICA, 2007.
361 Los otros accionistas son Extractora Central S.A., Palmas Oleaginosas Bucarelia, Extractora Monterrey, Oleaginosas
Las Brisas, Palmeras de Puerto Wilches, Palmas del Cesar y Agroince Ltda. (Ecopetrol, 2014-a).
75
En 2006, un año después de la constitución de Bioenergy S.A., los gestores invitaron a Ecopetrol,
presidido por Javier Gutiérrez Pemberthy362, a participar como accionista “de la planta más grande
(de etanol) en Colombia”363. Es así como en noviembre de 2006 Ecopetrol aprobó la oferta de
Bioenergy S.A.364. Al año siguiente la petrolera suscribió el “Memorando de Entendimiento” dirigido
a evaluar “la viabilidad técnica, financiera, económica y jurídica de implementar el Proyecto Etanol
Bioenergy”365 (Gráfica 2).
Gráfica 2 L
ínea de tiempo del “Proyecto La Balsa”
y del ingreso de Ecopetrol
2005: Constitución de Bioenergy S.A. por los

gestores del “Proyecto La Balsa”
2006: Aprobación de ingreso de Ecopetrol al

“Proyecto La Balsa”
2008: Reestructuracíon societaria y creación

del Grupo BioOriente y adquisición de acciones
del “Proyecto La Balsa” por Andean del GEE
2009: Ingresan como accionistas EGE, Comai y

Propilco (Esenttia) del GEE, cambio de localización
del “Proyecto El Alcaraván” y creación de BIO Z.F.
2012: Mitsubishi adquiere acciones del Grupo

BioOriente
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2016 y 2017.
La transacción de la petrolera mayoritariamente estatal y Bioenergy contó con la asesoría de Visión

de Valores S.A. –hoy S.A.S. (Visión de Valores), comisionista de bolsa contratada por los gestores
para conseguir a Ecopetrol como “el socio estratégico”366, y para evaluar “la viabilidad técnica,
financiera, económica y jurídica de implementar el Proyecto Etanol Bioenergy”, así como “el special
362 El líder de la “mayor emisión de acciones de la historia de la Bolsa de Valores de Colombia” (Rojas, 2015), uno de los
proyectos priorizados por Uribe Vélez (Semana.com, 12 de febrero de 2006, “Les voy a pedir a todos los congresistas
que mientras no estén en la cárcel, voten”), terminó involucrado en “Los dos debacles de Ecopetrol, Reficar y Bioenergy:
¿incompetencia o corrupción?”(Las2Orillas.co, 25 septiembre de 2017), al que se alude más adelante.
363 Ecopetrol, 2014.
364 CGR, 2016 y 2017.
365 El Memorando fue firmado el 14 de diciembre de 2007 por Camilo Marulanda López y Fabio Enrique Fonseca Pacheco
(CGR, 2016 y 2017).
366 Visión de Valores, 2018.
76
purpose vehicle (“sociedad vehículo”)367 para la puesta en marcha del negocio conjunto (Ecopetrol –
Bioenergy S.A.) que maximizara el beneficio tributario”368.
Con base en la asesoría de Visión de Valores, en septiembre de 2008 se crearon BioOriente S.A.,
BioOriente I Ltda., BioOriente II Ltda., BioOriente Panamá S.A., compañías que integraron el Grupo
BioOriente del que hacen parte las mismas personas naturales y jurídicas gestoras del “Proyecto
La Balsa” (Tabla 11).
Tabla 11 Composición accionaria del Grupo BioOriente
Compañía Porcentaje País Socios* Representantes legales

BioOriente 9,16417 Colombia Fabio Enrique Fonseca Uribe Fabio Enrique Fonseca
S.A. Pacheco y Silvia de las
Juan Carlos Roa Márquez Mercedes Roa Márquez
Jorge Ernesto Ortiz Torres
Henry Echeverri Campuzano
Álvaro Parra Gómez
BioOriente 1 0,45417 Colombia Cidecon Ltda. R.L. Fabio Enrique Fonseca
Ltda Pacheco y Silvia de las
Alcoholes de Colombia S.A. Mercedes Roa Márquez
Quórum Romar y Cía. Ltda.
Parra Rodríguez & Cavelier S.A.
Juan Carlos Roa Márquez
Ángel Gabriel Reyes Aldana
Alfonso Alejandro Antonio Heladio Roa Iregui
BioOriente 2 0,0025 Colombia Cidecon Ltda. Juan Carlos Roa Márquez
Ltda y Silvia de las Mercedes Roa
Alcoholes de Colombia S.A. Márquez
Quórum Romar y Cía. Ltda.
Parra Rodríguez & Cavelier S.A.
Alonso Alejandro Antonio Heladio Roa Iregui
Ángel Gabriel Reyes Aldana
BioOriente 90,37917 Panamá Fabio Enrique Fonseca Pacheco, Presidente
Panamá
Juan Carlos Roa Márquez, Tesorero
Álvaro Parra Gómez, Secretario
Fabio Enrique Fonseca Uribe
Jorge Ernesto Ortiz Torres
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2016 y 2017 y Businessprofiles.com, 2018. Socios en rojo: personas jurídicas
y en negro: personas naturales.
367 Como se denominan las sociedades constituidas ad hoc por inversores para llevar a cabo una actividad específica (Recari, 2018).
368 CGR, 2017.
77
La mayor participación accionaria quedó en poder de BioOriente Panamá S.A., compañía offshore
constituida en el vecino país. En octubre de 2008, Andean, subordinada de Ecopetrol, adquirió
el 78 por ciento (447.929 acciones) por un monto de $52.820 millones369. El resto quedó en poder
del Grupo BioOriente. Al año siguiente Andean endosó acciones a Ecopetrol Global Energy
S.L.U. (EGE), Compounding and Masterbatching Industry Ltda. (Comai) y a Polipropileno del Caribe
S.A. (Propilco) – hoy Esenttia, con lo que la participación del GEE quedó como se resume en
la siguiente tabla.
Tabla 12 Subordinadas del GEE propietarias del “Proyecto El Alcaraván”, Bioenergy y BIO Z.F.
Subordinadas Composición accionaria Acciones en el Proyecto Alcaraván

a diciembre de 2015
Andean 100% de propiedad de Ecopetrol 25.280.845
EGE 100% de propiedad de Ecopetrol 353.706
Comai 99,42% de Ecopetrol y 0,57% de Andean 1
Propilco 49,90% de Ecopetrol y 50,10% de Andean 1
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2013-a y 2016.
Luego de varias “recomposiciones accionarias”370, disminuyó la participación del Grupo BioOriente

al 8,2 por ciento, porcentaje que fue adquirido por Mitsubishi Corp. en 2012371. A agosto de 2017
el GEE era propietario del 95 por ciento de las acciones de Bioenergy y la empresa japonesa del
5 por ciento372.
Objetivos del “Proyecto El Alcaraván”
Como se mencionó antes no se pudo desarrollar el “Proyecto La Balsa” en las fincas La Esperanza I y II.
Es por eso que en 2009 el megaproyecto de etanol adquirió el nombre del “Proyecto El Alcaraván”
y Bioenergy compró la finca La Piragua 1373, en el kilómetro 43 de la vía Puerto López – Puerto
Gaitán – Puerto López374, en la que se construyó la planta del mismo nombre y la Zona Franca
Permanente Especial Bioenergy (ZFPE).
Los componentes del proyecto son el agrícola375 y el industrial a cargo de Bioenergy y BIO Z.F.
La segunda se constituyó en 2009 para cumplir con los requerimientos exigidos por la Dirección
Nacional de Impuestos y Aduanas (DIAN) para la aprobación de la ZFPE. Su único accionista es

370 CGR, 2017.
371 Ibídem.
372 Arcila, 2017.
373 La Resolución de la DIAN No. 0001933 del 1 de marzo de 2010 “declara la existencia” de la ZFPE localizada en el predio
desenglobado de la finca La Piragua mediante la Escritura Pública 3362 del 12 de noviembre de 2009 de la Notaría 42 de Bogotá.
375 Adquisición de tierras y su adecuación para la siembra tecnificada de caña de azúcar, la adecuación de la infraestructura vial
y la compra de maquinaria agrícola, en lo que Bioenergy llama la expansión de “la frontera agrícola en Colombia” (2018-a).
78
Bioenergy, que invirtió en su constitución $1.206 millones de pesos, distribuidos en activos de los
inversionistas y derechos de propiedad sobre el lote segregado de la finca La Piragua376.
Hacen parte del componente industrial: i) la construcción y operación de la planta El Alcaraván, que
actualmente tiene una capacidad estimada de 504 mil litros diarios de alcohol carburante377, ii) la
generación de energía de 35 MW con destino al Sistema Interconectado Nacional y iii) la operación
de la ZFPE378.
Con base en las recomendaciones de Visión de Valores, en 2010 se contrató la construcción de

la planta con la compañía española Isolux Ingeniería S.A. (Isolux), por USD 138,6 millones, al que
se sumaban “los gastos reembolsables que se produjeran por concepto de: impuestos y tributos,
gastos de aduana por importaciones, riesgo cambiario en compras y pagos, seguros y avales
requeridos para ejecutar el contrato”379. El 8 de abril de 2014 Bioenergy terminó unilateralmente
el contrato debido a los recurrentes incumplimientos de Isolux380, detonantes de paros laborales
entre 2012 y 2014 y reclamos de los subcontratistas de la compañía española381.
Para la culminación de la planta, BIO Z.F. contrató el 18 de julio de 2015 al Consorcio Menegua,
conformado por las colombianas Ismocol S.A. y Morelco S.A.382, por un monto inicial de $181.194
millones de pesos, sin incluir el IVA (Impuesto al Valor Agregado), más gastos reembolsables hasta
por máximo el 15 por ciento del citado valor383. El plazo de ejecución se amplió de catorce a diez
y seis meses, así como el monto contractual. Así las cosas sólo hasta junio de 2017 Bionergy inició
la “comercialización de etanol”384.
376 GGR, 2016-a y 2017.

377 La planta se compone de una línea de producción con unidad procesadora de caña, la unidad destiladora de etanol
y unidades auxiliares como la planta generadora de energía, la planta de tratamiento de aguas residuales y las oficinas.
378 Bioenergy, 2016, 2017 y 2019.
379 CGR, 2017. El Contrato Isolux – BIO Z.F. No. 0050-10 del 30 de junio de 2010 tenía por objeto “la ejecución de la Ingeniería
Básica (FEED), Ingeniería de Detalle, Gestión de Compras, Construcción, Montaje, Pruebas y Puesta en Marcha de la Planta
de Producción de Alcohol Carburante ‘el Alcaraván’”, fue modificado mediante los otrosíes 1 a 6 suscritos entre el 2 de
marzo de 2010 y el 3 de diciembre de 2013.
380 Bioenergy, con la asesoría de Posse Herrera y Ruíz, firma de “abogados especialistas” (Phrlegal.com, 2018), demandó a la
española ante la Cámara de Comercio Internacional con sede en Houston, Texas, e Isolux demandó a la filial de Ecopetrol.
En el fallo del Tribunal, en 2016, se recogieron los alegatos de las dos empresas y se ordenaron indemnizaciones recíprocas
(CGR, 2017).
381 Los 165 subcontratos suscritos con 103 contratistas fueron cedidos a Bioenergy a la terminación del contrato con Isolux
(CGR, 2017).
382 Empresas con sede en Santander y Valle del Cauca, respectivamente.
383 Contrato Consorcio Menegua–BIO Z.F. No. 0010-14 de julio 18 de 2014, para la “ejecución de la Construcción y Montaje
Electromecánico, Instrumentación y Prealistamiento para dos áreas diferentes a saber: paquetes denominados C1 y C2
conforme al Anexo BE-01 – alcance”, modificado mediante los otrosíes Nos 1 a 13 firmados entre el 15 de abril de 2015 y el
9 de septiembre de 2016.
79
Planta de generación de energía.
“Plan de Aseguramiento de Tierras”
El “Proyecto El Alcaraván” se realiza en setenta y ocho predios localizados en veredas del municipio
de Puerto López, entre ellas Remolino, Santaya, Yurimena, Yucao, Puerto Guadalupe, Potosí,
Yacuna, Humapo (Tabla 13), y en el inmueble ubicado en el barrio 9 de abril de Puerto López385.
A septiembre de 2018 según Bioenergy (2018) la operación se extiendía sobre “25.500 hectáreas”,
de las cuales 9.832 son “predios propios y en proceso de adquisición”386 y 15.674 hectáreas
corresponden a contratos de arrendamiento.
385 ANT, 2018-b.

386 En la zona relativamente homogénea No. 7 (sabanas) de Puerto López, en la que se localizan los predios de la operación
del “Proyecto El Alcaraván”, la UAF oscila entre 680 a 920 hectáreas. En otras zonas del municipio está entre 1.360 y 1.840
hectáreas (Resolución del Incora 041 de 1996). De acuerdo con Bioenergy (2018), con esa extensión que supera con creces
el rango de la región del piedemonte (30 y 80 hectáreas) se buscó “compensar con mayor extensión la improductividad de
los suelos, atendiendo al uso tradicional de ganadería extensiva de los Llanos Orientales y la tecnología agraria disponible
en el momento de redactar la ley, que no incluía la generación de suelos orgánicos de cultivo con tecnología importada del
Brasil, que llegó al país a comienzos de los años 2.000”.
80
Tabla 13 Predios asociados al “Proyecto El Alcaraván”
Modalidad Predios
Compraventa de gestores del “Proyecto La Balsa” 2
Contratos de “fiducias de parqueo” 15
Empresa offshore en Panamá 3
Contratos de arrendamiento 57
Contrato con Manuelita 1
Total 78
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Bioenergy, 2018 y 2018-c, certificados de tradición, contratos de arrendamiento
e información recogida en los talleres realizados en Puerto López en 2017.
La adquisición de tierras para la siembra de caña se inició con la compra por los gestores del
“Proyecto La Balsa” de La Esperanza Lote I y II y los “Memorandos de Entendimiento” suscritos con
los propietarios de los predios colindantes. A ellos se sumaron Karikari y Lituania de Agropecuaria
Santa Cruz Limitada y Enrique Mazuera Arango y La Conquista de Darío Montaño Ferrer represen-
tante de Inversiones Montaño Toro y Cía. S en C., adquiridos a través de las sociedades offshore,
Amandine y Los Arces, filiales del GEE, como se comentó antes (Gráfica 3).
Gráfica 3 Adquisiciones de tierras para la producción de etanol
Entre la autorización del

Antes de la autorización ingreso de Ecopetrol y la A partir de la compra de
del ingreso de Ecopetrol compra de acciones por acciones (14 de octubre
(junio de 2008): La Esperanza I Andean (14 de octubre de de 2008): Fiducias y contratos
y II y MDE 2008): Karikari, Lituania y de cuentas de participación
La Conquista mediante compra y arrendamientos
de sociedades offshore
Proyecto La Balsa Proyecto El Alcaraván
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Bioenergy, 2018, CGR, 2016 y 2017, certificados de libertad y tradición, escrituras
públicas y actas de la junta directiva de Bioenergy.
Según la Contraloría, previa a la compra del “Proyecto La Balsa” por Ecopetrol, los dos lotes de
La Esperanza, se registraron como activos de Bioenergy S.A. por $5.056,8 millones de pesos387,
ocho veces el valor de las compraventas (Tabla 14)388.
387 En 2018 arrendados para el pastoreo de vacas por $22 millones/mes en 2017 (El Tiempo.com, 4 de junio de 2017,
“Bioenergy, otra megaobra de Ecopetrol en la mira por sobrecostos”).
388 En lo que la Wradio.com llamó “Comprar barato vender caro”. Aparentemente los gestores del “Proyecto La Balsa”
adquirieron predios por valor de entre “2 y 3 millones de pesos” por hectárea, que vendieron a Ecopetrol “por 12 y 13
millones de pesos” por hectárea (7 de junio de 2017, “Bioenergy, el PowerPoint más caro de Colombia”).
81
Tabla 14 Transacción y valoración de La Esperanza
Predio con origen FMI Has en FMI Valor compra Valor pagado por Valor en registros
en falsa tradición en pesos de 2006 Bioenergy en pesos contables de Bioenergy
de 2008 S.A. en pesos de 2008
Lote I 234-14837 256,00 600.000.000 711.866.853 5.056.800.000
Lote II 234-14838 249,68
Elaboración SOMO-Indepaz con base en certificados de libertad y tradición, las Escrituras Públicas Nos. 1994 y 1996 del 4 de abril
de 2006 de la Notaría 45 de Bogotá, CGR, 2017 y Bioenergy, 2018-c.
Por las acciones de las compañías offshore Bioenergy canceló la suma de $ 12.164,9 millones
el 27 de noviembre (Los Arces) y el 10 de diciembre (Amandine) de 2008, es decir, once veces más
que el valor pagado por los predios (Tabla 15). Lo anterior pese a que al momento de adquirir
las acciones, esas sociedades
(…) no tenían el derecho de dominio que sustentó la compra (…) ya que los mencionados
predios solo son adquiridos hasta el día 22 y 24 de octubre de 2008 respectivamente, fecha
en que (Bioenergy) ya pertenecía a Ecopetrol389.
Conforme a la Contraloría, el presunto “detrimento al patrimonio público, representado en la

disminución de los recursos públicos” del GEE390, se originó en
(…) la ausencia de planeación por parte de Bioenergy para la compra de estas empresas,
actividad en la cual no se contó con un estudio serio que mostrara la necesidad y conveniencia
de la adquisición de unas empresas en Panamá, tampoco se conoció el objeto social ni el giro
ordinario de las mencionadas empresas previo a su compra y lo que es más grave aún es que
no existe una valoración técnica y adecuada que le indicara que el precio de las mencionadas
empresas en el mercado, era el que se pagó y no otro391.
389 CGR, 2017.

390 La “compra innecesaria de (las) dos empresas panameñas” es investigada por la Contraloría (2017-b). Al respecto Bioenergy
(2018) indica que las dos sociedades se adquirieron antes del ingreso del GEE.
391 CGR, 2017.
82
Tabla 15 Montos en compra de predios y acciones
Predios Sociedad Valor compra de predio en Valores pagados por la compra

pesos de 2008 de las sociedades offshore en
pesos de 2008
Karikari Amandine 585.192.155 6.055.213.845
Lituania 37.064.000
La Conquista – Los Arces 485.000.000 6.109.700.008

Rancho Yurinema
Total 1.107.256.155 12.164.913.853
Elaboración SOMO-Indepaz con base en certificados de tradición, CGR, 2017 y Bioenergy, 2018-c.
Los Arces Group se disolvió el 29 de diciembre de 2008 y Amandine el 8 de enero de 2009,

y en julio de 2018 se encontraban en proceso de registro a favor de Bioenergy los tres predios.
Con posterioridad a la compra del “Proyecto La Balsa”, la junta directiva de Bioenergy, por
recomendación de Visión de Valores creó el Comité de Tierras392 encargado de:
(…) integrar esfuerzos entre Ecopetrol, Bioenergy y Visión de Valores para lograr en forma
eficiente y ágil la adquisición de las tierras’, estableciéndose los parámetros necesarios para el
aseguramiento de la tenencia de los predios mediante contratos de opción de compra, promesa
de compraventa y/o arrendamientos393.
Asimismo, la junta directiva adoptó el “Plan agrícola de encalado, siembra, cosecha, recolección,
transporte y transformación de caña para la producción de etanol”, iii) el “Plan de diversificación
del riesgo agrícola”, y iv) el procedimiento para la adquisición de tierras que incluía: el estudio de
títulos, el estudio topográfico para determinar el área apta de los predios (área neta), la verificación
de la política de lavado de activos de Ecopetrol, el concepto favorable de Posse Herrera y Ruíz, y la
aprobación de la junta directiva de Bioenergy, en la que tienen asiento funcionarios de Ecopetrol394.
Complementariamente se adoptaron las políticas y códigos en los que se ratifica el compromiso

del GEE de respetar los derechos humanos, acorde con los estándares nacionales e internacionales,
mencionados en el capítulo primero (Gráfica 4).
392 Hacían parte del Comité Juan Carlos Roa, Henry Echeverri Campuzano, exfuncionario de Ecopetrol y socio de Bioenergy,
y Alexander Cadena, Hans Moreno y José Daniel López, Gerente de Nuevos Negocios Downstream, Jefe del Departamento
de Biocombustibles y servidor de la Inmobiliaria de Ecopetrol, respectivamente (CGR, 2017).
393 CGR, 2017.
394 CGR, 2017.
83
Gráfica 4 Instrumentos de derechos humanos y ejercicio de la función administrativa del GEE
Directriz de Derechos Humanos
Código de Buen Gobierno de Ecopetrol Código de Ética
Programa anticorrupción Manual y mapa de riesgos de fraude, corrupción,

“Por una cultura de cero tolerancia” lavado de activos y financiación del terrorismo
Directrices de gobierno corporativo de las sociedades que conforman el GEE
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Ecopetrol, 2013, 2018, 2018-a, 2018-b, 2018-c y 2018-d.
Adicionalmente, se informaba a la junta directiva Ecopetrol sobre los avances de la “concentración

productiva”395 mediante “fiducias de parqueo” y contratos de arrendamiento y de cuentas en
participación396.
“Fiducias de parqueo”
Entre 2008 y 2011 Bioenergy y los propietarios de los predios relacionados en la tabla 16 celebraron
los contratos de fiducia mercantil397 con la Fiduciaria Fiducor S.A en los que se constituyeron ocho
patrimonios autónomos (fideicomisos) por un plazo de cinco años398. En esos negocios jurídicos los
propietarios (fideicomitentes): i) transfirieron la titularidad de los predios a “título de fiducia mercantil
irrevocable” a los patrimonios autónomos creados por la fiduciaria, ii) le cedieron los contratos
de promesa de compraventa previamente suscritos con Bioenergy y iii) la autorizaron a celebrar
contratos de comodato por “instrumento privado con Bioenergy (único beneficiario del fideicomiso)
sobre el inmueble fideicomitido”399.

396 CGR, 2017.
397 En el capítulo primero se definieron los contratos de fiducia mercantil.
398 Cedidos a la Fiduciaria Alianza S.A (Superfinanciera, Resoluciones 2245 del 19 de diciembre de 2014 y 160 del 15 de febrero
de 2016), la misma que administra las fiducias que se mencionan en el Caso Pacific (SOMO-Indepaz, 2016).
399 Escrituras públicas de los contratos de fiducia mercantil.
84
Tabla 16 Inmuebles de Bioenergy adquiridos mediante “fiducias de parqueo”
Predios M.I. Has Año Adjudicatario Promitente vendedor Escritura pública

adjudica- - fideicomitente -
ción vendedor
Villa Valentina 234-51 417,66 1976 José Luis Torres José Ricardo Gil Garzón 3869 del 28 de
Gaona diciembre de 2011
y 6789 del 28 de
diciembre de 2016
Santa Ana 234-12405 204,59 1996 Gustavo Rojas Rafael Urrea Martínez 3474 del 22 de
Reyes octubre de 2008
Rancho Bravo 234-7166 770,00 1981 Ricardo Acosta Oscar Tobón Díaz y 3473 del 22 de
Jaramillo Nohora Jaramillo de octubre de 2008
Tobón
La Piragua 1 234-17254 518,51 1981 Inocencia Larrota Jorge Ernesto Ortiz 3648 del 5 de
viuda de Coy Torres noviembre de 2008
La Piragua 2 234-17254
La Porcelana 234-7586 153,40 1987 Iván Darío de Alberto Montoya Villa y 0219 del 30 de
Jesús Montoya Luis Iván Correa Peláez enero de 2009
La Preciosa 234-7344 155,47 1987 Ochoa
Beralhi (San Ignacio, 234-1168 y 5.008,19 1960 Julio Pinto Familia Murillo Saldaña 1178 del 25 de
Juan Como, 234-1169 Aponte, Aníbal abril de 2011
El Morichal, La Lizz, Quintero y José
y La Unión) Joaquín Quintero
Majagual 234-2517 750,00 1959 Pedro López Henry Ocampo Suaza 0432 del 21 de
Michelsen y Rosana Margarita febrero de 2011
Arregoces Hinojosa
Campo Alegre 234-2119 56,00 1979 Eloísa Rodríguez
Vargas
Chaparral 234-3483 245,80 1984 Rafael Vicente Ana Clovis Barrera de 0956 del 4 de abril
Contreras Álvarez de 2011
Hernández
Elaboración SOMO-Indepaz con base en certificados de libertad, escrituras públicas de los contratos de fiducia mercantil
y Bioenergy, 2018-c.
En los contratos de promesa de compraventa los propietarios (promitentes vendedores) se compro-

metieron a permitir el ingreso a los predios400, entregados por Acción Fiducor a Bioenergy a la fecha
de la firma de los respectivos contratos de fiducia mercantil (Gráfica 5).
Gráfica 5 “Fiducias de parqueo”
Contratos de promesa
Fideicomitente – propietarios de compraventa Único beneficiario – Bioenergy –
vendedores comprador final
Fiduciaria –
Contratos de fiducia Contratos de
Patrimonio autónomo
mercantil comodato
Elaboración SOMO-Indepaz con base en escrituras públicas de los contratos de fiducia mercantil suscritos por Bioenergy.
400 Para la realización de los estudios topográficos, la adecuación y la siembra de caña.
85
Las discusiones de las juntas directivas de Bioenergy y Ecopetrol sobre los riesgos de concentrar
predios con origen de baldíos se intensificaron en 2013, año en el que se vencían los fideicomisos
creados en 2008.
Como se expone en el siguiente capítulo, en 2013 la Contraloría se refirió a las prácticas utilizadas
para acumular predios con origen de baldíos en tamaños superiores a la UAF en la Altillanura por
parte de personas naturales y jurídicas, nacionales y foráneas, a partir de las denuncias de congre-
sistas del Polo sobre el acaparamiento y la extranjerización de la tierra. Entre los casos referidos
por la Contraloría se encontraban las compraventas masivas de Unidades Agrícolas Familiares de
Riopaila Castilla, con la asesoría de Brigard y Urrutia.
Lo anterior, llamado por Semana.com el “chicharrón de los baldíos” (15 de junio de 2013), originó
la presentación de iniciativas legislativas para “sanear (…) varios proyectos empresariales de gran
interés pero cuya seguridad jurídica esta(ba) en entredicho”, según la Misión para la Transformación
del Campo (Misión Rural)401 .
En ese contexto, los asesores jurídicos de Bioenergy recomendaron prorrogar los fideicomisos
(…) por los menos a tres (3) años más, mientras se tramita y decide el proyecto de Ley Zidres
radicado el 3/10/2014, o se aclara mediante sentencia, ley o acto administrativo vinculante,
los riesgos UAF de la transferencia de inmuebles402.
Con la Ley Zidres, sancionada por Juan Manuel Santos en 2016, en la que se restringió la prohibición
de acumular predios con antecedentes de baldíos a los adjudicados antes de la Ley de Reforma
Agraria, Bioenergy liquidó las fiducias y registró las compraventas con las que formalizó las promesas
de compraventa suscritas previamente403.
El exgerente de Bioenergy Aleck Santamaría de la Cruz expresó que los patrimonios autónomos se
conformaron
(…) para beneficiar en términos tributarios al campesino que vendió las tierras, pues usualmente
los precios con los que aparecen registradas en las escrituras están muy por debajo de los valores
comerciales […] si no hubieran utilizado esa figura, el impuesto que habría tenido que pagar
quien vende la tierra por ganancia ocasional sería tan alto, que hubiera imposibilitado el negocio404.
Sin embargo, los vendedores no eran “campesinos”, ejemplo de ello son los integrantes de la citada
familia Murillo Saldaña y Jorge Ernesto Ortiz Torres. Como se mencionó antes, los primeros eran los
propietarios de los cinco predios que conforman la Hacienda Beralhi, y Ortiz Torres, el fallecido dueño de
La Piragua y La Piragua I, fue socio de BioOriente Panamá, la compañía offshore del Grupo BioOriente.
401 DNP, 2015-a.

403 Conforme a la Instrucción Administrativa No. 9 del 27 abril de 2017 de la Supernotariado a la que se hace referencia más
adelante (Bioenergy, 2018).
404 Citado en Semana.com, 13 de junio de 2013, “Ecopetrol y los baldíos”.
86
A juicio de la Contraloría (2017), las “ventas dilatadas”405 permitieron a los vendedores “la evasión
de la carga tributaria” por concepto de ganancia ocasional. Posiblemente, lo mismo sucedió con
el impuesto predial que recauda el municipio de Puerto López con base en el avalúo catastral, en
promedio 8,6 veces inferior al realizado por Bioenergy (Tabla 17).
Tabla 17 Ganancia ocasional y “fiducias de parqueo”
Predios propios Valor contrato Valor avalúo Diferencia Ganancia Valor

de fiducial Bioenergyl ocasionalll hectáreal
Villa Valentina 396.451.000 3.000.000.000 2.603.549.000 859.171.170 7.182.876
Santana - Santa Ana 130.245.000 1.275.000.000 1.144.755.000 377.769.150 6.231.976
Rancho Bravo 393.963.000 3.465.000.000 3.071.037.000 1.013.442.210 4.500.000
La Piragua Lote 1 353.726.000 1.761.763.781 1.953.083.542 644.517.569 4.448.834
La Piragua Planta 545.045.761
La Porcelana 155.980.000 1.073.907.380 2.006.156.900 662.031.777 7.000.152
La Preciosa 1.088.229.520
Beralhi (El Morichal, Juan Como, 2.074.127.000 17.775.967.445 15.701.840.445 2.074.127.000 4.075.075
La Lizz, San Ignacio y La Unión)
Majagual 499.413.000 4.795.600.000 4.296.187.000 1.417.741.710 5.949.876
Campo Alegre
Chaparral 234.199.000 1.764.000.000 1.529.801.000 504.834.330 7.176.566
Total 4.238.104.000 36.544.513.887 32.306.409.887 4.787.349
Elaboración SOMO-Indepaz con base en certificados de libertad y escrituras públicas. Notas: (I) valores en años de los contratos
de fiducia mercantil y (II) cálculo realizado por SOMO-Indepaz en 2018 con base en el artículo 314 de Estatuto Tributario
modificado por la Ley 1607 de 2012.
Contratos de arrendamiento y subarrendamiento
En medio de las denuncias y debates en el Congreso de la República sobre el acaparamiento

de tierras por extranjeros y nacionales con fórmulas alejadas de la Constitución, la Ley de Reforma
Agraria y otros estándares nacionales406, en 2011 (año en el que se realizaron las últimas “fiducias de
parqueo”), la junta directiva de Bioenergy, con base en la asesoría del Comité de Tierras y Posse Herrera
y Ruiz, decidió no adquirir la propiedad de los predios para la operación del “Proyecto Alcaraván”407.
Es así como se adoptaron los contratos de arrendamiento408 de fincas con origen de baldíos
y falsa tradición, en los que se estableció que durante su vigencia (entre 10 y 20 años prorrogables),
405 Al respecto, la Contraloría (2017) señaló que “De los predios utlizados por Bioenergy para desarrollar su proyecto, a (julio de
2017) únicamente (era) propietaria del 5% que correspond(ía) al predio La Esperanza; respecto al porcentaje restante del
95%, no ostenta(ba) la titularidad de los bienes; esto debido a las restricciones de la Ley 160 de 1994”.
406 Ver: Restrepo, J., 2011 y El Nuevo Siglo.com.co, 31 de agosto de 2011, “Funcionarios del gobierno Uribe habrían auspiciado
despojo de tierras”.
407 CGR, 2017.
408 Una de las modalidades utilizadas por los ingenios del suroccidente de Colombia para asegurar el suministro de caña con
destino a la producción de azúcar y de etanol
87
Bioenergy tenía la primera opción de compra y la obligación de los arrendatarios de no cederlos
sin su autorización. La superficie arrendada podía ser igual o menor de los predios dependiendo
de su aptitud para la siembra de caña.
Bajo esa decisión (pionera de los contratos de uso en la Orinoquía), en septiembre de 2018 se
encontraban vigentes los contratos de arrendamiento que se relacionan en Tabla 18 que involucraban
cincuenta y siete predios409. Diez contratos recaían sobre más de un inmueble, entre ellos los suscritos
con Jorge Orlando Murcia Sierra y los herederos de Isidro Cruz Molina. El primero, integrante
del Clan Murcia y otrora dueño de La Conquista, es propietario de Casa Verde y Casa Roja.
Los herederos del “eterno Patriarca” Cruz Molina410, son propietarios de Hato Chico, La Sonora
y San Isidro que conforman la Sonora. La Conquista y Hato Chico hicieron parte de la hacienda
Potosí del expresidente López Pumarejo.
Además como se expuso antes, la mayoría de los inmuebles alquilados pertenecen a empresas
dedicadas a la finca raíz, la construcción y/o la prestación de servicios financieros.
Tabla 18 Predios en contratos de arrendamiento a 2018
No. Contrato Predio FMI Has Valor contratoI Canon Valor ha/ Duración
arrendadas mensualI añoI
0007-12 El Lago 234-1852 224,9 2.923.700.000 12.182.083 650.000 20

0014-12 Rancho Victoria 234-4389 188,28 2.071.080.000 8.629.500 550.000 20
0018-12 La Consulta 234-758 857 6.170.400.000 42.850.000 600.000 12
0021-12 Los Arucos 234-62 480,5 3.459.600.000 24.025.000 600.000 12
0022-12 La Morena 234-3448 478,56 6.478.966.000 26.995.692 676.923 20
0023-12 La Pradera 234-3705 301,44 4.081.034.000 17.004.308 676.923 20
0028-12 El Encanto 234-1366 265,08 1.908.576.000 13.254.000 600.000 12
0036-12 El Alcaraván 234-836 187.09 2.427.137.279 9.714.648 650.000 20
0037-12 La Cristalina 234-9319 73,03 947.425.493 3.792.083 623.100 20
0005-13 Costa Rica 234-1427 1.100 14.454.000.000 60.255.000 657.000 20
0007-13 Jalisco 234-2450 186 2.293.050.000 9.575.000 600.000 20
0018-13 El Antojo 234-4539 396 2.851.200.000 19.800.000 600.000 12
0020-13 La Corraleja 234-7520 80,43 693.406.000 4.838.000 600.000 12
0028-13 Iguazú 234-167 772 5.559.048.000 38.604.500 600.000 12
0029-13 Las Marías 1 234-11150 87 626.400.000 4.350.000 600.000 12
0030-13 Campo Bonito 234-4209 188 1.353.600.000 9.400.000 600.000 12
0031-13 Lotes Las Marías 1 234-9495 142 1.022.400.000 7.100.000 85.200.000 12
0032-13 Santa Catalina 234-445 188,1 1.467.180.000 10.188.750 650.000 12
409 Bioenergy, 2018-c. En 2017 Bioenergy había suscrito cuarenta y dos contratos de arrendamiento sobre cincuenta y cinco
predios (CGR, 2017), con lo que había asegurado el uso exclusivo para el “Proyecto El Alcaraván” de 12.531 hectáreas (64
por ciento del área total de los inmuebles). Del listado de predios de la Contraloría salieron los contratos 0047-15 -El Rubí
– terminado unilateralmente a finales de 2016 (CGR, 2018-b) y 0026-12 -Corozalito.
410 Nueva Conciencia, 2001.
88
No. Contrato Predio FMI Has Valor contratoI Canon Valor ha/ Duración
arrendadas mensualI añoI
0033-13 El Molino 234-1758 319,53 2.492.334.000 17.307.875 650.000 12

0012-14 Campo Victoria 234-7380 105,5 759.600.000 5.275.000 600.000 12
0013-14 Santo Domingo 234-4496 156,12 1.124.064.000 7.806.000 600.000 12
0015-14 La Manuela 234-21028 231,26 2.081.340.000 11.563.000 600.000 15
0006-15 El Alcaraván 234-2552 402,34 2.896.848.000 20.117.000 600.000 12
0007-15 Valle de Ocantal 234-2221 193,67 1.394.424.000 9.683.500 600.000 12
0008-15 El Cedro 234-6942 470 3.384.000.000 23.500.000 600.000 12
0013-15 La Luisiana 234-4999 417,3 3.240.000.000 22.500.000 600.000 12
0016-15II El Capricho 234-679 574,14 4.133.808.000 28.707.000 600.000 12
Caprichito 234-678
0019-15 La Soberana 234-180 250,17 3.902.400.000 27.100.000 600.000 12
0030-15 San Juanito 234-12953 314,05 2.967.772.500 16.487.625 630.000 15
0031-15II El Capricho 1 234-2770 307,06 2.210.832.000 15.353.000 600.000 12
Los Caprichos
El Capricho 2 234-2771
0035-15 Manantial 234-14762 300 2.340.000.000 16.250.000 650.000 12
Mi Cachama / 234-8180
La Chocolata
0036-15 El Estero 234-9677 125,87 906.264.000 6.293.500 600.000 12
0038-15 II
San José 234-2391 89,54 967.032.000 44.777.000 600.000 18
San Sebastián
Las Margaritas 234-2392
Villa Marina 234-17060
Buena Vista 234-8485
0039-15II Hato Chico 234-2312 600 4.889.352.000 33.953.833 650.000 12
La Sonora
La Sonora los Tres 234-2259
Alegres Compadres
San Isidro 234-14456
0051-15 Manantiales 234-14751 91,01 709.878.000 4.929.708 650.000 12
Shalom 234-14752
0015-16 La Mesa II 234-21254 300,00 11.367.330.000 78.939.793 650.000 12
La Porfía 234-14302
0019-16 Las Corocoras 234-329 372,57 1.985.721.000 13.789.750 650.000 12
0040-16 La María 234-19360 132,2 1.031.160.000 7.160.833 650.000 12
0041-16II La Carolina 234-19357 173,89 1.356.342.000 9.419.042 650.000 12
El Rocío 234-19358
La Aurora 234-19359
0049-15 Casa Verde 234-14006 300 2.160.000.000 15.000.000 600.000 12
Casa Roja 234-13237
S.I.III San Carlos 234-2581 S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.
S.I.III Los Venados 234-17835 S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.
S.I.III Santa Cruz I 234-1672 S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.
Santa Cruz II 234-22372 S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2017, Bioenergy, 2018-c y certificados de tradición, escrituras públicas y contratos
de arrendamiento. Notas: (I) montos en pesos de los años de firma de los contratos, (II) englobes y (III) Bioenergy (2018-c).
89
Según Bioenergy (2018-c), la mayoría de los inmuebles arrendados son “predios privados”, salvo
Casa Verde, Casa Roja, La Porfía, La Morena, El Estero y Los Venados, “en los que en el folio (de
matrícula inmobiliaria) no obra restricción para su arrendamiento”. Como se observa en la siguiente
tabla gran parte de los predios analizados por SOMO-Indepaz tienen antecedente de baldíos
y algunos de falsa tradición, entre ellos La Morena y El Rubí411.
Tabla 19 Origen y tradición de inmuebles alquilados
No. Predio FMI Origen Titular Has FMI Has IGAC Titular CTYL
Contrato adjudicación
0007-12 El Lago 234-1852 R. 1075 Oscar Alberto 1.000,00 949,64 Papelería Cervantes Distri-
03.12.80 Tobón Díaz buciones y Cía. Ltda.
0022-12 La MorenaI 234-3448 Falsa N.A 1.300,00 Hermanos Suárez Isaza
tradición
0023-12 La PraderaII 234-3705 R. 0345 Eduardo Suárez S.I. 688,57 Eduardo Suárez López
30.03.84 López
0028-12 El Encanto 234-1366 R.721 Severo Olmos 454,70 484,49 Henry Ocampo Suaza
30.08-79 Rivera
0047-15 El RubíIII 234-2818 Falsa N.A 507,49 373,91
tradición
0036-12 El Alcaraván 234-836 R. 78 Pedro López 200,00 205,00 Marlio Sánchez Pastrana
23.04.59 Michelsen
0037-12 La Cristalina 234-9319 R.217 Pedro Duque 185,28 185,28
21.03.95 Cubillo
0005-13 Costa Rica 234-1427 R. 22092 Ezequiel 1.438,62 1.333,30 Credicorp Capital
20.04.71 Rodríguez Fiduciaria S.A.
Vargas
0028-13 Iguazú -Yguasu 234-167 R. 908 Enrique y 1.300,00 1.299,99 Iguazú S.A.S.
- 29.08.60 Arturo Salazar
El RetiroIV Gómez
0029-13 Las Marías 1 234-11150 R. 1438 Feddy 234,56 234,56 Carmen Rosa Roa Piñeros
– Hacienda Las 08.09.89 Villanueva y José Edgar Hernández
Marías IV
Ramírez Vega
0031-13 Lote 234-9495 R. 1438 Freddy 234,56 234,56
Las Marías 1 08.09.89 Villanueva
Hacienda Ramírez
Las MaríasIV
0008-15 El Cedro – 234-6942 R. 1094 Carlos Antonio 933,21 933,21 Grupo Incon S.A.S.
ValleIV 19.09.91 Ramírez Rojas
0013-15 Luisiana – 234-4999 R. 1238 Guillermo Villa 569,23 583,99 Inversiones GVJ La
El ManantialIV 23.10.87 Jaramillo Lusiana S.A.S.
0016-15 El Capricho – 234-679 R. 498 Alfonso López 250,00 845,42 Consorcio de Proyectos
Aguas Claras Caprichito 4IV 28.10.58 Pumarejo Agropecuarios Aguas
Claras E.U.
El CaprichitoI 234-678 R. 498 Alfonso López 627,00
28.10.58 Pumarejo
0035-15 Mi Cachama/ 234-8180 R. 0873 Rosa Helena 129,66 126,00 Inversiones Nayoma S.A.S.
La Chocolata La Chocolata - 19.10.81 Coy Larrota
El ChocolateIV
411 Como se expuso antes el contrato se terminó en 2018.
90
No. Predio FMI Origen Titular Has FMI Has IGAC Titular CTYL
Contrato adjudicación
0038-15 San José - 234-2391 R. 2809 Luis Felipe Peña 38,15 30,19 Jesús María Céspedes
San Las MargaritaIV 12.04.65 Beltrán
Sebastián
Las MargaritasI 234-2392 R. 2784 Margarita 30,00 S.I.
12.04.65 Cediel de Peña
Buena VistaIV 234-8485 R. 1845 Triana Tovar de 55,75 S.I.
29.12.93 Díaz
0039-15 Hato Chico 234-2312 R. 484 Pedro López 100,25 81,59 Herederos de Isidro Cruz
La Sonora 28.10.58 Michelsen y Molina
Elvira Teresa de
López
La Sonora 234-2259 R. 1182 Alfonso 195,94 200,33
30.11.81 Rodríguez
San Isidro 234-14456 R. 0143 Concepción 501,33 501,33
28.02.78 Rodríguez
Vargas
R. 01013 Norberto Díaz
31.08.82 Pineda
0051-15 Manantiales 234-14751 R. 484 Elvira Teresa de 68,35 68,34 Agropecuaria Rancho
29.05.59 López Santa María S.A.S.
Shalom 234-14752 R. 484 Elvira Teresa de 68,35 68,34
29.05.59 López
0049-15 Casa Verde 234-14006 R. 0238 Jorge Orlando 502,50 502,50 Jorge Orlando Murcia
13.05.03 Murcia Sierra Sierra y Ruth Yamile
y Ruth Yamile Jiménez Ladino
Jiménez Ladino
Casa Roja 234-13237 R. 0418 Mario Camargo 137,43 37,00
24.04.01 López
0015-16 La Mesa III 234-21254 R. 1901 Luis Carlos 501,48 Páez Fonnegra
30.12.88 Vélez Garcés Inversiones S.A.S.
La Porfía 234-14302 R. 0388 Ernesto 955,80 955,80 Inversiones Unidas S.A.S.
28.04.89 Agudelo
Hernández
R. 0868 Ernesto
27.11.97 Agudelo
Hernández
R. 0714 Domingo
30.06.88 Agudelo
Hernández
R. 1424 Humberto e
09.11.98 Ismael Agudelo
Hernández
R. 7395 Ismael Agudelo
05.11.70 Herrera
0019-16 Las Corocoras 234-329 R. 5929 Ernesto 732,00 731,99 Emura Castañeda S.C.A.,
– AltamiraV 31.10.73 Agudelo Emura Castro S.C.A.,
Hernández Emura Torres S.C.A.-
y Emura Victoria S.C.A.
y otros
Total 13.251,64 11.655,33
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2017, 2018-a y 2018-b, Bioenergy, 2018-c, certificados de libertad y tradición
e IGAC. Notas: (l) No está en el IGAC, (ll) el FMI no registra el área, (lll) contrato no vigente en 2018, (lV) segundo nombre en las
bases del IGAC y (V) dos predios con la misma matrícula inmobiliaria en la vereda Remolino. R: Resolución o acto administrativo
de entidad con funciones de titulación de baldíos.
91
Con los contratos de arrendamiento sobre “predios privados” y terrenos con antecedentes de falsa
tradición, las filiales de Ecopetrol aseguraron el uso de una superficie que en junio de 2018 ascendía
a más de quince mil hectáreas412.
Debido a que “el cultivo de caña de azúcar a gran escala que desarrolla Bioenergy (…) se lleva a
cabo como una investigación aplicada y de ajuste tecnológico” para adecuarla a las condiciones (…)
de la altillanura colombiana”, la filial de Ecopetrol “se asoció con los ingenios Riopaila Castilla S.A.
y Manuelita S.A.”413.
El primero, en el marco del “Proyecto La Conquista”414, se comprometió por un plazo de veintidós

años, a proveer 300.000 ton/año de biomasa obtenida de la siembra de 3.000 hectáreas de caña
de azúcar, volumen que se amplió en 200.000 ton/año a partir de julio de 2014. Por lo anterior se
incrementó el valor del contrato de $375 millardos ($18.750 millones/año) a $573.750 millardos415.
Con ese fin, Bioenergy le subarrendó al ingenio vallecaucano predios propios y arrendados, entre
ellos los que se relacionan en tabla 20416.
Por la descoordinación entre el componente industrial y el componente agrícola, se prorrogaron los
plazos del suministro de caña por parte de Riopaila Castilla. Esta situación sumada a que la planta
entró a operar en 2017, generó que Bioenergy cancelará un mayor valor de $ 33.344,7 millones417.
En la asociación entre Bioenergy y Manuelita S.A., la segunda se comprometió a suministrar ochenta

toneladas/año418 obtenidas de la siembra de caña en el predio Curumare de propiedad de la
Sociedad Agroganadera Caucana S.A.S.419.

413 CGR, 2017.
414 Riopaila, 2013.
415 Memorando de Entendimiento entre Riopaila y Bioenergy de noviembre de 2009 y Contrato 0011-10 de suministro de caña
firmado por Riopaila (proveedor) y Bioenergy en representación de BIO Z.F. (compradora) el 29 y 30 de noviembre de 2010,
modificado por los otrosíes 1 del 3 de diciembre de 2012 y 2 del 23 de abril de 2015.
416 El valor que se comprometió a pagar Bioenergy a Riopaila dependía de los litros de etanol y estaba supeditado a una
garantía de pago mínimo por tonelada, conforme a la fórmula: “Pago en pesos colombianos = TCC proveedor x [Lt OH/TCI
proveedor] x [Precio etanol expresado en pesos colombianos por litro] x % participación” (CGR, 2017).
417 CGR, 2018-c. Por perjuicios y daños correspondientes a costos fijos (caña sembrada, cosechada y cortada), pérdida de
semilla y precio de los arrendamientos entre el 1º de diciembre de 2012 y el 1º de enero de 2017 (CGR, 2017).
418 Contrato 0027-15 de junio 12 y 26 de 2015.
419 Inmueble identificado con la Matricula Inmobiliaria 234-6140, adjudicado a Orlando Pardo Olmos por el Incora en 1989
(Resolución 2322), que tiene un área de 585 has, de las cuales 207,81 hectáreas se arrendaron a Manuelita (Escritura Pública
1460 de julio de 2015 en la Notaria 14 de Cali).
92
Tabla 20 Predios subarrendados a Riopaila Castilla
Predios Modalidad Has sembradas Fecha contratos Fecha entrega

por Riopaila de arrendamiento a Riopaila
La Conquista – Rancho Yurinema Sociedad offshore 255 S.I S.I
Majagual y Campo Alegre Fiducia de parqueo 409 S.I S.I
Chaparral Fiducia de parqueo 210,5 S.I S.I
El Encanto Arriendo 265,08 14.09.12 03.12.12
El Alcarabán Arriendo 187,09 01.01.13 11.02.13
Las Corocoras Arriendo 254,58 09.09.16 15.11.16
San Juanito Arriendo 314,05 17.06.15 29.09.15
Costa Rica Arriendo 1100 10.01.13 11.02.13
Santa Catalina Arriendo 188,1 02.12.13 30.01.15
El Molino Arriendo 319,53 02.12.13 11.02.13
Rancho Victoria Arriendo 188,28 29.03.12 27.04.12
Santo Domingo II Arriendo 156,12 01.04.15 01.06.15
La Soberana Arriendo 542 18.05.15 01.06.15
El Capricho 1 Arriendo 307,96 23.06.15 29.09.15
El Capricho 2 Arriendo
Don Fernando La Cristalina Arriendo 73 01.01.13 11.02.13
Total 4.770
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2017 y 2018-a, Riopaila, 2013 y entrevistas en Puerto López, Villavicencio y Bogotá
en mayo y junio de 2017.
Contratos de cuentas en participación y proveedores locales
Entre los predios bajo contratos de cuentas en participación en 2008 y 2009 aparentemente
estuvieron las fincas Rancho Bravo, antes de ser adquirida mediante “fiducia de parqueo”,
y La Morena, en contrato de arrendamiento420.
Si bien Bioenergy (2018) afirma que “NO usa a ningún título ni una hectárea de las parcelas de
La Sandrita”, en los talleres realizados en Puerto López se señaló que predios extinguidos al
narcotraficante Leónidas Vargas Vargas, se cultivaba caña y/o se alquilaban para el “Proyecto
El Alcaraván”. Según asistentes a los talleres en Puerto López en 2017, esto se debió a la adjudicación
en común y proindiviso421 y a la ausencia de apoyo de las entidades estatales en la puesta en marcha
de proyectos productivos422.
420 Entrevistas y talleres en Puerto López en 2017, en los que también se mencionaron como proveedores a Flavio Molina
y Luis Emura.
421 Seis años después de las primeras adjudicaciones, el Incoder (2011) expidió 160 resoluciones individuales a nombre
de 47 adjudicatarios de Los Caballeros, 28 de El Rodeo, 40 de Las Delicias y 45 de las Leonas.
422 Ver: Palacios, M., 2012, Acnur, 2013 y Forero y otros, 2015.
93
En 2018 Bioenergy con la Universidad de Los Llanos apoyaban la instalación de una tienda en Puerto
López, para la venta de cacao, maíz, frutales, aves, leche y miel, entre otros productos de parceleros
de la Sandrita423.
Cartelera elaborada en el segundo taller realizado en Puerto López en 2017. Fotógrafo: © Somo-Indepaz.
Investigaciones de organismos de control y la Fiscalía
No obstante a los compromisos de Ecopetrol en materia de respeto de los derechos humanos

y buen gobierno424, las debilidades de la Unidad Corporativa de Filiales de Ecopetrol y la carencia
o insuficiencia de definiciones en temas de autonomías de sus filiales y subordinadas425, se relacionan
con los hallazgos e investigaciones de los organismos de control y la Fiscalía426.
423 Reunión en Puerto López convocada por Bioenergy en la que participaron representantes de la Universidad y de las parcelas
Las Leonas y la Delicias en junio de 2017.
424 El Grupo de Compulsas de la Fiscalía creado para investigar personas naturales y jurídicas mencionadas por paramilitares en
los procesos de Justicia y Paz analiza la presunta corrupción de Ecopetrol y los supuestos apoyos de servidores y contratistas
de la petrolera estatal a las Autodefensas Unidas de Colombia. Las compulsas se refieren a la remisión que hacen las
instancias judiciales de Justicia y Paz a la Fiscalía de presuntas violaciones a los derechos humanos y el derecho internacional
cometidas por personas diferentes a los desmovilizados de las Autodefensas Unidas de Colombia, postulados a los beneficios
de la Ley de Justicia y Paz (penas de entre 5 y o años). Al respecto ver: Fiscalía, 2015, Semana.com, 3 de septiembre de 2016,
“‘Los empresarios extorsionados no tienen deudas con la justicia’: Néstor Humberto Martínez”, VerdadAbierta.com, 29 de
enero de 2011, “‘Julián Bolívar’ asegura que tuvo cómplices en Ecopetrol” y Velasco, 2016 y 2016-a y CCJ, 2019.
425 CGR, 2017 y 2017-b.
426 Ver: Las2Orillas.co, 25 septiembre de 2017, “Los dos debacles de Ecopetrol, Reficar y Bioenergy: ¿incompetencia o corrupción?”.
94
Desde el año 2013, la Contraloría (Delegada del Sector de Minas y Energía) analiza la inversión
de recursos públicos en proyectos de Ecopetrol y sus subordinadas y filiales, entre ellas la Refinería
de Cartagena S.A. (Reficar)427 y Bioenergy428. Con respecto a la segunda, la Contraloría evaluó los
resultados del “proyecto de la planta de etanol carburante ‘El Alcaraván’”, llamado por la Revista
Semana “el Reficar de los Llanos” (17 de febrero de 2016), e identificó quince hallazgos fiscales,
declaradas por el Contralor General de la República de “impacto nacional”429. Algunos de ellos con
connotación penal y/o disciplinaria se remitieron a la Fiscalía430 y a la Procuraduría431.
Con base en lo expuesto, el órgano de control fiscal concluyó en 2017432:
(…) que la gestión adelantada por Bioenergy S.A. respecto a la ejecución del proyecto de etanol
el Alcaraván, ubicado en Puerto López en el Departamento del Meta, es ineficiente e ineficaz,
por cuanto no se ejecutó dentro del tiempo planeado sino que se demoró más del doble de
tiempo estimado. Asimismo presentó costos adicionales en la ejecución del proyecto toda vez
que el proyecto no ha entrado en su producción comercial y su construcción duró el doble del
tiempo inicialmente programado y los costos se incrementaron de USD 350 a USD 778 millones.
Entre los aspectos cuestionados por la Contraloría (2017, 2018a y 2018-b) se encuentran: i) los
sobrecostos en la construcción de la planta de etanol y en la adquisición de tierras para la siembra
de caña de azúcar, como los antes mencionados433, y ii) los posibles conflictos de interés, uso de
427 La Contraloría identificó en el proyecto “Modernización de la Refinería de Cartagena” un detrimento patrimonial de USD
2.433 millones, causa de la imputación de cargos por responsabilidad fiscal [contra] “exfuncionarios, exdirectivos y particu-
lares vinculados a Ecopetrol y Reficar” (El Tiempo.com, 7 de junio de 2018, “Por caso Reficar se abre el mayor juicio fiscal en
la historia” y CGR, 2016-a), entre ellos los expresidentes de Reficar, Orlando Cabrales y Reyes Reinoso Yáñez (El Tiempo.
com, 27 de diciembre de 2017, “Cartas de la Fiscalía para llevar a juicio a cabezas de Reficar”). Por su parte, “la Fiscalía
detectó seis modalidades de saqueo en Reficar (El Tiempo.com, 28 de abril de 2017).
428 CGR, 2016. Una de las fuentes de la Contraloría fue el “Informe Final de Revisión Integral de la Planeación del Negocio de
Etanol”, contratado por Ecopetrol con la consultora Kroll en 2016, para evaluar los sobrecostos del proyecto El Alcaraván.
429 CGR, 2017-a.
430 En la Fiscalía los procesos se estancaron en la Unidad Anticorrupción (El Tiempo.com, 29 de agosto de 2017, “Exfiscal
(Gustavo) Moreno frenó rastreo de sobrecostos en planta de Etanol”). El exfuncionario “condenado a 48 meses de cárcel en
Estados Unidos” por conspiración para lavar de dinero y fraude en giros bancarios (El Tiempo, 2 de enero de 2019), tampoco
avanzó en la investigación sobre la posible relación entre miembros de la junta directiva de Los Arces propietarios de
Blackstone International Development Inc. y DMG Forex y DMG Grupo Holding S.A., creado por David Murcia Guzmán.
431 “La Procuraduría abrió investigación a integrantes de la junta directiva de Bioenergy” (Conexionmas.com, 29 de junio de
2017) “por hechos relacionados con la construcción de la planta de producción de etanol El Alcaraván, en Puerto López”.
Entre los investigados están Juan Carlos Roa Márquez y Henri Echeverri Campuzano, y Jaime Leonardo Flórez Muñoz y Aleck
Santamaría de la Cruz, exfuncionarios de Ecopetrol que se desempeñaron como gerentes y representantes legales de
Bioenergy). Flórez Muñoz, exgerente de la Vicepresidencia de Refinación de Ecopetrol, también está vinculado a la investiga-
ción de la Fiscalía sobre presunta “administración desleal” por parte de directivos de Reficar (El Tiempo.com, 4 de junio de
2017, “Bioenergy, otra megaobra de Ecopetrol en la mira por sobrecostos” y 22 de octubre de 2018, “Fiscalía imputó cargos
a exfuncionarios de Ecopetrol y Reficar”).
432 CGR, 2017.
433 La Delegada del Sector de Minas y Energía de la Contraloría realizó la actuación especial de Bioenergy sin el concurso de la
Delegada para el Sector Agropecuario, por lo que en sus informes de 2016 y 2017, no se abordó el análisis de las prohibiciones de
concentrar predios con origen de baldíos en la adquisición y uso de tierras para la producción de caña con destino a su destilación
(Reuniones con servidores de la Delegada del Sector de Minas y Energía de la Contraloría el 10 de mayo y el 13 de junio de 2017).
95
información privilegiada y administración desleal, entre otras conductas contrarias a los “Principios
de la Función Administrativa” (Constitución Política, artículo 209) y los estándares en materia de
empresas y derechos humanos, entre ellos los Principios Rectores y las Líneas Directrices y los
Principios de Gobierno Corporativo, a los que se hizo referencia en el capítulo primero.
Como se expuso antes entre los impulsores del “Proyecto La Balsa” se encontraban accionistas de
Premmier, contratista de Ecopetrol, y Henry Echeverry Campuzano, quien prestó sus servicios a esa
petrolera entre 1968 a 1997. Ellos fueron los gestores de “Bioenergy, el powerpoint más caro de la
historia de Colombia”, según La Wradio.com (7 de junio de 2017).
Sobre el particular, la Contraloría (2017) después de analizar el documento “‘La Balsa’ fuel ethanol
and biodiesel project”, afirmó que:
Lo contemplado en este proyecto (…) no era lo real y todas las actividades que supuestamente
había adelantado Bioenergy [S.A] antes de entrar la filial de Ecopetrol, se modificaron o en su
defecto se plantearon nuevamente después de (su) adquisición (…) por Andean Chemicals.
Lo expuesto presuntamente se debió al “posible conflicto de intereses”434 de Gustavo Gaviria Ángel

y Juan Roa Martínez, accionistas de Visión de Valores, comisionista contratada por los gestores del
“Proyecto La Balsa” en noviembre de 2007 y Bioenergy en octubre de 2008.
El segundo contrato fue cedido a Visión CO2, empresa panameña de la que es socio Gaviria Ángel435
(Gráfica 6), el socio mayoritario de Visión de Valores, caficultor436 que se desempeñó como miembro
suplente de la junta directiva de Ecopetrol (2004 y abril de 2007) y titular (mayo - septiembre de
2007), años en los que se aprobó la compra del “Proyecto La Balsa”437.
Por su parte, Juan Carlos Roa Márquez, uno de los gestores del “Proyecto La Balsa” y accionista de
Visión de Valores, fue gerente de Bioenergy438 y representante legal suplente de la comisionista.
434 CGR, 2017.

435 El empresario incluido en la base de datos de los “Papeles de Panamá” (El Tiempo.com, 7 de junio de 2018, “Por caso
Reficar se abre el mayor juicio fiscal en la historia”), según Ecopetrol, no “mencionó” sus vínculos con Visión de Valores ni se
declaró impedido (Citada en CGR, 2017-b).
436 Ver: Semana.com, 1 de agosto de 1994, “El pájaro madrugador”.
437 CGR, 2017 y 2017-b.
438 La Contraloría llamó la atención sobre la continuidad del control de la filial del GEE por parte de “los accionistas minorita-
rios” hasta el 1 de septiembre de 2009, fecha en que asumió la gerencia Jaime Leonardo Flórez Muñoz, el encargado “de
estructurar el contrato EPC suscrito entre Reficar y CB&I (que pasó) a estructurar el contrato EPC suscrito entre Bionergy e
Isolux de Ecopetrol” (CGR, 2017-b). El exfuncionario de Ecopetrol y Gustavo Gaviria Ángel, de acuerdo con el organismo de
control son los “nombres llamativos” relacionados con los “hallazgos fiscales por $ 709.342 millones en Bioenergy, la planta
de etanol de propiedad de Ecopetrol” (Ibídem).
96
Gráfica 6 Fundadores y accionistas de Visión de Valores
80
70 Gustavo Gaviria Ángel
exmiembro junta directiva Ecopetrol
60
Laura Gaviria Hallaby
50
Carlos Gustavo Arrieta Padilla
40 exmiembro junta directiva Reficar
30
Felipe Sardi Cruz
20 Mayerli Dussan Media
10 Juan Carlos Roa,
0 gestor y representante legal de Bioenergy
Elaboración SOMO-Indepaz con base en OCDE, 2009, CGR, 2016 y 2017, El Nuevo Siglo.com.co, 29 de agosto de 2017,
“Bioenergy, más corrupción en Ecopetrol”, El Tiempo.com, 7 de junio de 2018, “Por caso Reficar se abre el mayor juicio fiscal en
la historia” y bases de datos disponibles en la web.
Visión de Valores recomendó el citado special purpose vehicle, en desarrollo del cual se constituyó
BioOriente Panamá, y el Comité de Tierras que aprobó la compra de Amandine y Los Arces
(Tabla 21), sociedades creadas en Panamá por “agentes residentes” y “suscriptores y directores”439.
Tabla 21 Sociedades offshore en el “Proyecto La Balsa” y el “Proyecto El Alcaraván”
Nombre “Agente Residente” “Suscriptores y/o directores” Fecha de constitución

en Panamá
BioOriente Panamá S.A. Icaza, González-Ruiz & Alemán Saúl Hernán Cedeño Delgado 17 de septiembre de 2008
e Izamara Madrid
Amandine – en liquidación Icaza, González-Ruíz & Alemán Iniciales: Elizabeth Cornejo 17 de junio de 2008
y Quijano & Asociados desde Peñalba, Itzamara Madrid y
diciembre de 2008 Lilian de Muschett, y Vermon
Emmanuel Salazar Zurita, Lilia
Judith Tovar de León y Delio
José De León Mela desde
diciembre de 2008
Los Arces – en liquidación Rosas y Rosas y Quijano & Eliseo de León y Elisa 13 de agosto de 2008 (1)
Asociados desde diciembre Edghill Anderson, y Vermon
de 2008 Emmanuel Salazar Zurita, Lilia
Judith Tovar de León y Delio
José De León Mela desde
diciembre de 2008
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Businessprofiles.com, 2018, Ohuiginn.net, 2018, Opencorporates.com, 2018, 2018-a
y 2018-b; Panadata.net, 2018, 2018-a, 2018-b, 2018-c, 2018-d, 2018-e, 2018-f, 2018-g y 2018-h.
439 Fairfax Invest Corp., Ultra Mega Development y Pointview Financial Ltd., los primeros integrantes de la junta directiva
de Los Arces, fueron los fundadores de Blackstone International Development Inc. y DMG Forex compañías domiciliadas en
las Islas Vírgenes Británicas a través de las cuales David Murcia Guzmán lavó activos de “narcos” colombianos y mexicanos
como se expuso antes.
97
Como se muestra en la siguiente tabla en la constitución de BioOriente Panamá, BioPanamá Group,
S.A. y BioOriente España S.L participaron gestores del “Proyecto La Balsa”440.
Tabla 22 Gestores y compañías offshore
Gestores BioOriente Panamá S.A. BioPanamá BioOriente España S.L.

Group S.A.
Fabio Enrique Fonseca Pacheco Miembro Junta Directiva y Presidente Socio Administrador solidario
Álvaro Parra Gómez Miembro Junta Directiva y Secretario Socio Administrador solidario
Juan Carlos Roa Márquez Miembro Junta Directiva y Tesorero Socio
Fabio Enrique Fonseca Uribe Miembro Junta Directiva Socio
Jorge Ernesto Ortiz Torres Miembro Junta Directiva Socio
Henry Echeverri Campuzano Miembro Junta Directiva Socio
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2017, Businessprofiles.com, 2018, Opencorporates.com, 2018, Infoempresa.com,
2018 y OCDE, 2009.
Lo antes expuesto evidencia que el “Proyecto El Alcaraván”, del que es accionista mayoritario
el GEE, se desarrolla en un territorio caracterizado por la presencia histórica de grupos armados
y el atesoramiento de tierras por narcotraficantes, paramilitares y esmeralderos asociados con
los anteriores, el latifundio improductivo de personas naturales y jurídicas ajenas a la región de
la Orinoquía y los “esquemas” concertados e impulsados por el gobierno central para sortear
las prohibiciones de Ley 160 de 1994.
Conforme a la Contraloría en la compra del “Proyecto La Balsa” existieron presuntos conflictos

de interés de los socios gestores (contratistas o exfuncionarios de Ecopetrol) e integrantes de su
junta directiva (accionista de la comisionista que estructuró el vehículo financiero para el ingreso
de Ecopetrol), de una parte, y en la ejecución del “Proyecto El Alcaraván” se observa una “gestión
ineficaz, ineficiente y antieconómica”, en varios frentes, entre ellos la adquisición y uso de tierras,
de la otra441.
La credibilidad, legitimidad y seguridad de las inversiones de Ecopetrol y sus filiales con recursos
del patrimonio público se supeditan a los resultados de las investigaciones de los organismos de
control fiscal y disciplinario y de la Fiscalía442, así como a las iniciativas para favorecer “a grandes
empresarios”, trasgrediendo la Ley agraria443, entre ellas la “ley (Zidres) que unió a Santos
y a Uribe”444, en la que se limitaron las prohibiciones de acumular predios con origen de baldíos
a los titulados antes del 5 de agosto de 1994.
440 BioPanamá Group, S.A. es la única accionista de BioOriente España S.L., sociedad que como Amandine y Los Arces tiene
entre su objeto social la realización de actividades inmobiliarias (Infoempresa.com, 2018).
441 CGR, 2017.
442 Las investigaciones “se encuentran en curso” y Bioenergy (2018) implementa el “plan de mejoramiento” acordado con
la Contraloría.
443 Juan Camilo Restrepo citado en VerdadAbierta.com, 20 de junio de 2015, “Modelo de desarrollo agrario de la Altillanura:
¿Agroindustria o campesino?”.
444 Semana.com, 18 de diciembre de 2015, “La ley que unió a Santos y a Uribe”.
98
No obstante, la Ley Zidres no convalidó totalmente esas transacciones. Con el fin de conferirles el
“justo título”445 se pretende la aprobación de las prescripciones de la “regularización por confianza
legítima” y el “cumplimiento de la función social” del Proyecto de Ley 003 de 2018 “Por el cual se
modifica la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones” (ley de tierras) presentado al Congreso
por Juan Manuel Santos446, en revisión del gobierno de Iván Duque Márquez447 como se expone en
el capítulo siguiente.
Planta de etanol en Puerto López, Meta.
445 Ver: Código Civil, artículos 1519 1740, Ley 160 de 1994, artículo 72, inciso 9, Ley 1579 de 2012, artículo 20 y demás disposi-
ciones mencionadas en el capítulo primero.
446 MADR, 2018.
447 Archila citado en El Tiempo.com, 11 de febrero 2019, “‘Gobierno Nacional no tiene intención de frenar lo pactado’”.
99
3 “Saneamiento” de la
“confianza inversionista”
Este capítulo aborda los intentos legalizar y “amnistiar” el acaparamiento “productivo” de tierras,
algunas de ellas con antecedentes mafiosos448, en la primera década del siglo XXI. Como se expuso
en el capítulo anterior, inversionistas nacionales y extranjeros acudieron a figuras convenidas
y permitidas en los gobiernos de la “confianza inversionista” de Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel
Santos449, con las que concentraron “500.000 hectáreas en la altillanura”450.
A continuación se comentan las diferentes iniciativas para dar apariencia de legalidad y “purificar”
la acumulación de baldíos y Unidades Agrícolas Familiares, llamadas situaciones indebidas, en
entredicho e imperfectas. Con ellas se acentúan las tensiones entre entre la “capitalización rural”
(modelo agroindustria) y la economía campesina y étnica.
En primer lugar se alude a la creación de las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico
y Social (Ley 1776 de 2016) y el Decreto Ley 902 de 2017 que reglamenta la implementación
de la reforma rural integral del Acuerdo de Paz. Esa normativa no fue suficiente para superar
la “incertidumbre jurídica”451, tanto de las inversiones realizadas por grupos económicos nacionales
y extranjeros como de los que postergaron los proyectos hasta que se eliminaran las prohibiciones
de la Ley de Reforma Agraria.
En seguida se muestra como en “la transición de un pasado dominado por mafiosos y señores de
la guerra hacia una economía competitiva globalmente, liderada por empresarios”452, mediante las
figuras de la “regularización por confianza legítima” y el “cumplimiento de la función social” de la
ley de tierras, se intenta purificar las imperfecciones453 y fortalecer “la institución del derecho de
propiedad”454.
Paradójicamente, en las iniciativas legislativas adoptadas y en la ley de tierras no se hace referencia
al abandono de Estado de los antiguos “Territorios Nacionales” causa de los conflictos por la tierra,
la “interacción entre élites de alta sociedad con élites de ‘baja sociedad’”455 en el acaparamiento

449 Ver: Juan Camilo Restrepo citado en VerdadAbierta.com, 20 de junio de 2015, “Modelo de desarrollo agrario de la
Altillanura: ¿Agroindustria o campesino?” y José Félix Lafaurie (Fedegán, 2013).
451 Asociación de Empresarios de la Orinoquia citada en Portafolio.co, 16 de agosto de 2017, “Proyectos de la altillanura,
en vilo por ley de tierra”. Los fundadores son Carlos Arguel Kafruni y Luis Fernando Murgueíto, gerente de Mavalle, empresa
del Grupo de Luis Carlos Sarmiento (Llanera.com, 2 de septiembre de 2016, “Constituida Asociación para el Desarrollo
de la Orinoquía. Prestantes inversionistas la integran”).
453 López Pumarejo citado en López, J., 2013, “La necesidad de una Ley de Tierras”.
454 Como sucedió con la Ley de Tierra (LeGrand, 1984).
455 Robinson, 2016.
100
de tierras456, las compulsas en estudio de la Fiscalía sobre personas naturales y jurídicas que presun-
tamente apoyaron y financiaron estructuras de las Autodefensas Unidas de Colombia457 y “los actos
administrativos, sentencias y escrituras viciados de nulidad” (Ley 1579 de 2012, artículo 20) de la
“concentración productiva”458, entre ellos los ya mencionados y los que se comentan en seguida.
En la primera parte de este capítulo se presenta la Política para la Altillanura y el fallido intento de
Santos de eliminar la “limitación burocrática” de la UAF459. A continuación se presentan los casos
de presunta acumulación indebida por parte de personas naturales y grupos económicos nacionales
y extranjeros.
En la tercera se muestran los virajes de funcionarios públicos y las iniciativas legislativas para adoptar
el nuevo “modelo de desarrollo económico regional”, en medio de la aplicación de las leyes de
víctimas y de la “política de Estado” del Acuerdo de Paz suscrito con las FARC.
Finalmente se alude a las fórmulas para “amnistiar” la acumulación de baldíos y Unidades Agrícolas
Familiares.
3.1 Política para la Altillanura

En las dos administraciones de Santos460 del Partido de la U461, elegido presidente por su compromiso
de continuar y fortalecer la “seguridad democrática”, la “cohesión social” y la “confianza inversionista”
(2010-2014 y 2014-2018), se adoptaron la Política para la Altillanura, las leyes de víctimas y la
“política de Estado” del Acuerdo de Paz462.
456 En lo que Bioenergy (2018) denomina la “acumulación especulativa” de la que hacen parte personas vinculadas a graves
violaciones de derechos humanos, como Guillermo Torres, paramilitar condenado en Colombia y el “capo del narcotráfico”
mencionado en reportes del gobierno de Estados Unidos y en versiones de excomandantes de las Autodefensas Unidas de
Colombia, como promotor de las masacres de Mapiripán y Miraflores (Guaviare) perpetradas en 1997 (Evans, 2012,
“Develando al ‘Zar de las esmeraldas’ de Colombia”). Con respecto al segundo, instancias de la justicia transicional penal
y civil probaron sus relaciones con Acdegam, el patrocinio y apadrinamiento a la Casa Castaño y el funcionamiento de bases
de entrenamiento paramilitar en sus fincas, entre ellas El Brasil en la que se adelanta “(e)l megacriadero de cerdos en los
Llanos al que le apostaron Uribe y Santos” (Jaramillo, 2017).
457 Ver, entre otros: Fiscalía, 2015, CNMH, 2018, Semana.com, 3 de septiembre de 2016, “‘Los empresarios extorsionados no
tienen deudas con la justicia’: Néstor Humberto Martínez” y Velasco, 2016 y 2016-a.
459 Santos, 2010, “Buen gobierno para la prosperidad democrática. 109 iniciativas para lograrla”.
460 Ministro de Defensa del gobierno de Uribe Vélez (2006-2009) y primer Ministro de Comercio en la administración de Cesar
Gaviria Trujillo (1990-1994), el expresidente que impulsó las agendas de productividad y competitividad de la apertura
económica “dirigida(s) a facilitarle (la) actividad al sector privado” (El Tiempo.com, 1 de diciembre de 1993, “Gaviria,
contento con la economía”).
461 Disidencia del Partido Liberal creada por Santos en 2005 para apoyar la reelección de Uribe Vélez (Semana.com,
26 de febrero de 2009, “Una historia en U”).
101
Hacen parte de los objetivos de la Política para la Altillanura, la primera fase del “Plan Maestro de
la Orinoquía”: i) incentivar la inversión en “proyectos empresariales estratégicos” y promover las
alianzas productivas entre grandes, medianos y pequeños productores para garantizar economías
de escala, e ii) implementar “el nuevo modelo de administración de baldíos y acceso a la tierra”
en el que se prioriza la entrega de “baldíos de menor calidad” mediante figuras no traslaticias
de dominio463.
Paralelamente se hizo más evidente la acumulación y extranjerización de Unidades Agrícolas

Familiares en la Altillanura464, así como los intentos de legalizarlas mediante la eliminación de la
“limitación burocrática” de la “confianza inversionista” en la “locomotora del agro”.
Con esa finalidad en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se autorizaron los
(…) actos o contratos en virtud de los cuales una persona natural o jurídica adquiera o reciba
el aporte de la propiedad de tierras que originalmente fueron adjudicadas como baldíos o
adquiridas a través de subsidio integral de tierras, aun cuando como resultado de ello se
consoliden propiedades de superficies que excedan a la fijada para las Unidades Agrícolas
Familiares UAF por el Incoder, siempre y cuando los predios objeto de la solicitud estén
vinculados a (los Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal) (Ley 1450 de 2011,
artículo 60)465.
El intento fue abortado por la Corte Constitucional debido a que significaba
(…) un retroceso para la población rural en cuanto al acceso a la tierra y a la vocación de
permanencia sobre ésta. Del contenido de las normas demandadas se evidencia claramente
cómo las tierras baldías, destinadas bajo el anterior modelo normativo a garantizar la calidad
de vida de los campesinos en situación de pobreza y vulnerabilidad, pueden pasar, sin límite
alguno, a manos de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras con capacidad
económica para generar proyectos productivos. Este modelo agrario privilegia la competitividad
de la producción agrícola por encima del dominio de la tierra por el trabajador rural466.
463 DNP, 2014.

464 Ver: Portafolio.co, 5 de noviembre de 2012, “Sigue discusión por tierras en manos de extranjeros”.
465 La ley creó la Comisión de Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal encargada de autorizar la consolida-
ción de la propiedad de predios “que excedan 10 UAF” y el uso y aprovechamiento de terrenos baldíos en las Zonas de
Desarrollo Empresarial”, mediante la firma de “contratos de leasing, arriendos de largo plazo, concesión u otras
modalidades que no impliquen la transferencia de la propiedad” (artículos 61 y 62).
102
A juicio de ese Tribunal con ese modelo que favorecía “las tendencias económicas de acumulación
de la tierra en el mundo”
(…) los campesinos adjudicatarios pasa(ba)n a segundo plano para priorizar a las personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras con capacidad jurídica y económica para formular
proyectos de desarrollo agropecuario o forestal467.
3.2 “Acumulación irregular de predios baldíos en la Altillanura

colombiana”468
Entre 2014 y 2015 la Delegada para el Sector Agropecuario de la Contraloría se refirió a veinticuatro
casos de presunta acumulación de baldíos y Unidades Agrícolas Familiares adjudicadas por el Incora/
Incoder, denunciados por congresistas del Polo Democrático469 (Tabla 23). Varios de ellos coinciden
con los relacionados en informes de la Superintendencia de Notariado y Registro470 y el MADR (2013).
En las denuncias de los congresistas y en los informes de la Contraloría se evidenciaron los sobrecostos
exorbitantes de los precios de las compraventas de Unidades Agrícolas Familiares471 y el otorga-
miento de incentivos y estímulos a inversionistas con proyectos agroindustriales de gran escala472.
Por lo expuesto, la Contraloría trasladó los primeros veinte casos a la Fiscalía y a la Procuraduría con
el fin de que establecieran si existía responsabilidad penal y/o disciplinaria, y a la Supersociedades
y Supernotariado para que investigaran posibles infracciones a la normativa comercial y registral473.
467 Ibídem.
468 Ver: CGR, 2014-b.
469 Ver, entre otros, El Nuevo Siglo.com.co, 31 de agosto de 2011, “Funcionarios del gobierno Uribe habrían auspiciado
despojo de tierras”, Cepeda, 2012, Senado.co, 2014, Castilla, 2014 y Arias, 2019.
470 La SNR realizó la “actuación administrativa sobre predio El Brasil que fuera propiedad de la Sociedad Agualinda S.A. de los
Carranza” como resultado del análisis de la “situación jurídico-registral (en el que) evidenció inconsistencias desde el punto
de vista registral, como la presunta acumulación de predios rurales provenientes de adjudicaciones de terrenos baldíos a un
solo titular, los cuales superan la medida máxima permitida para la UAF en la zona (…) situación similar (denunció) con
relación al Predio El Porvenir, también de la familia Carranza” (SNR, 2013).
471 Por vía de ejemplo, las sociedades anónimas simplificadas (creadas por Brigard y Urrutia) con las que Cargill acumuló más de
52 mil hectáreas compraron entre 2010 y 2012 a un monto de $1,5 millones por hectárea en promedio, cifra que no se
corresponde al valor de la hectárea en 2006 que no superaba los $50 mil pesos por hectárea (Oxfam, 2013).
472 Entre los beneficiarios se encuentran la Organización Luis Carlos Sarmiento, la italo-española Poligrow y el Grupo brasilero
Mónica Colombia (CGR, 2014, 2014-a y 2014-b y Supersociedades, 2013 y 2013-a).
473 CGR, 2017-a y 2018. Hacen parte de los cuarenta y tres casos remitidos por la Contraloría (2017-a y 2018) a la Fiscalía
predios en Córdoba de integrantes de la familia Ganem Bechara (ganadero), William Salleg Taboada (con acciones en el
periódico El Meridiano de Córdoba), Pedro Ghisays Chadid (empresario del chance), la Reforestadora Industrial Paramillo
S.A.S. y la Reforestadora Internacional Kandecord, empresas del Grupo Kanguroid de Gustavo Barbosa, y el expresidente
Álvaro Uribe Vélez. Entre Antioquia y Córdoba se encuentra la sociedad Garlema S.A. del empresario cafetero Ernesto
Garcés Soto. Ver: Rugeles, 2013.
103
Tabla 23 Empresas con situaciones imperfectas y/o en entredicho en la Orinoquía
Personas Municipio Departamento Proyecto Hectáreas

Organización Pajonales S.A., Mavalle S.A., Puerto López y Puerto Gaitán Meta Forestales 22.834
Plantaciones Santa Rita S.A.S., Hevea de
los Llanos S.A.S., TSR20 Inversiones S.A.S. y
Hevea Inversiones S.A.S. del Grupo Luis Carlos
Sarmiento Angulo
Grupo Mónica Colombia Puerto Gaitán, Cumaribo y Meta y Vichada Agroindustria 12.238
Puerto Carreño
Familia Kafruni Puerto Gaitán Meta S.I. 10.636
Poligrow Colombia Ltda Mapiripán Meta Agroindustria 5.577
Palmar Santa Bárbara Puerto Gaitán Meta Agroindustria 3.948
Agropecuaria Alfa S.A.S. y Algoa E.U. Puerto López Meta Ganadería 2.953
Inversiones y Representaciones Roca S.A.S. Puerto López Meta Ganadería 2.550
María Catalina Raffo Palau y Carlos Andrés Llano Santa Rosalía y La Primavera Vichada S.I. 6.585
Henao
Integrantes de la familia Lizarralde y Agroindus- La Primavera y Puerto Carreño Vichada Agroindustria 5.064
triales El Palmar
Reforestadora Guacamayas S.A. La Primavera Vichada Forestales 5.005
Integrantes de la familia Iragorri La Primavera Vichada Agroindustria 3.817
Integrantes de la familia Holguín Puerto López Meta Agroindustria 3.104
Aceites Manuelita S.A., Palmar de Altamira S.A.S. Orocue Casanare Agroindustria 5.440
y Hacienda San José S.A. del Grupo Manuelita
Coop.
Riopaila Castilla S.A. – Proyecto Veracruz Santa Rosalía, La Primavera y Vichada Agroindustria 35.642
Puerto Carreño y ganadería
Cargill – Black River S.A.S., Cargill Trading La Primavera, Cumaribo y Vichada Agroindustria 66.384
Colombia Ltda., Cargill Colombia Ltda y Santa Rosalía
Colombia Agro S.A.S.
Wood/Timberland - Holdings Limited La Primavera Vichada Forestales 12.922
Sociedad Agroindustrial El Guarrojo S.A. Puerto Gaitán Meta S.I. 8.354
Grupo Bios - Helm Trust Puerto Gaitán Meta Agroindustria 44.187
Nit 824002380 Mapiripán Meta S.I. 4.656
Nit 900165377 La Primavera Vichada S.I. 11.017
Aceites Manuelita S.A. San Carlos de Guaroa Meta Agroindustria 5.440
Agrícola El Encanto La Primavera Vichada S.I. 11.017
Agropecuaria Villa Diana Mapiripán Meta Agroindustria 4.656
Forest First – Forestal de la Oriniquía Puerto Carreño y La Primavera Vichada Forestales 17.526
Total 311.552
Elaboración SOMO-Indepaz con base en CGR, 2014, 2014-a, 2014-b, 2015, 2017-a y 2018, Semana.com, 9 de mayo de 2017,
“Uribe, familiares de Iragorri, Lizarralde y otros, en líos por baldíos”, Elmorichal.com, 10 de junio de 2017, “Forest First planea
sembrar 150 mil hectáreas de árboles en Vichada” y Riopaila, 2013.
104
A esos casos se agregan los que se encuentran en procesos de investigación y/o recuperación por
parte de la Agencia Nacional de Tierras, entre ellas las presuntamente acumuladas por Pacific474.
En total se trataba de 440 mil hectáreas475 (Tabla 24) de las 500.000 hectáreas en 2018476, un área
del tamaño de la isla de Trinidad y Tobago. Como se ha descrito a lo largo de este informe esa
concentración recae sobre baldíos y Unidades Agrícolas Familiares adjudicadas antes y después
de la Ley de Reforma Agraria.
Tabla 24 Otras presuntas acumulaciones de tierras
Personas Municipio Departamento Proyecto Hectáreas

Habib Mergeh Marun La Primavera Vichada S.I. 38.000
El Porvenir de familiares de Víctor Carranza Puerto Gaitán Meta N.A. 27.000
Total Incoder-ANT (1) 65.000
Pacific – Frontera Puerto Gaitán Meta Hidrocarburos 54.749
y agroindus-
tria
Poligrow –adicionales a las de la CGR Mapiripán Meta Agroindustria 4.252
Cooperativa Palma del Llano Mapiripán Meta Agroindustria 4.300
Total Somo-Indepaz (2) 63.301
Total 1 y 2 128.301
Elaboración SOMO-Indepaz con base en (1) Incoder y otro, 2011 y Resolución 6423 del 30 de julio de 2014 y (2) SOMO-Indepaz,
2015 y 2016 y ANT, 2018.
En lo que VerdadAbierta.com denominó “la batalla legal por la acumulación de tierras”

(22 de abril de 2013), el Incoder, con apoyo de la Superintendencia de Notariado y Registro,
interpuso “12 demandas de nulidad por presunto objeto ilícito por vulneración a la prohibición
de concentración prevista en el numeral 9º del artículo 72 de la Ley 160 de 1994”477, entre ellas
las de Poligrow y Mónica Colombia y una acción popular contra Riopaila Castilla478.
474 ANT, 2018 y SOMO-Indepaz, 2016.

475 Sin incluir el aparente interés de Poligrow de adquirir 70.000 hectáreas baldías que dividió a los integrantes de la familia
de Dumar Aljure Moncaleno, excomandante de las “Guerrillas Liberales del Llano” (Bermúdez, A., 2013-b, Escobar, J.,
31 de marzo de 2017, “Nietos de líder guerrillero retornan a sus tierras en Mapiripán” y SOMO-Indepaz, 2015), ni las más
de 17,5 mil del “Proyecto de Producción de Caucho en el Departamento del Vichada promovido por Indupalma -Industrial
Agraria La Palma Ltda. (CGR, 2014 y 2014-b).
477 MADR, 2013. En junio de 2013 se realizó una reunión en la que participaron Francisco Estupiñán, Ministro de Agricultura,
Myriam Villegas, Directora del Incoder y Jorge Enrique Vélez, Superintendente de Notariado. El último señaló que varios de
los casos como el de “la brasilera Mónica Semillas, la italiana Poligrow, el predio Nueva Frontera (y) Riopaila”, estaban en
revisión desde 2012, debido a los conceptos del Consejo de Estado de 2009 y 2012 en los que reiteró la prohibición de
acumular predios con origen de baldíos, antes y después de la Ley 160 de 1994. En la reunión se acordó “que en caso de
que los jueces decidan reversar las compras, se deber(ía) tener un plan de contingencia para mantener activos los proyectos
productivos” (El Tiempo.com, 12 de junio de 2013, “Piden reversar compra de 328 mil hectáreas que eran de campesinos”).
478 Negada por el Tribunal Superior de Cali (Declaraciones de Carlos Carmona el subgerente de Tierras del Incoder citado en
Wradio.com, 15 de diciembre de 2015, “Incoder puede aplicar nulidad para los contratos de Riopaila”).
105
Los casos mencionados muestran entre las “distintas formas de pretermisión de las prohibiciones
y exigencias legales”479 en la acumulación de tierras, las siguientes:
Los fallidos intentos del Incora/Incoder/ANT en la recuperación de baldíos indebidamente

ocupados, adjudicados480 y adquiridos en procesos de pertenencia”481, así como los de la Fiscalía
y las instancias judiciales de extinguir el dominio de predios con origen “espurio”. El ejemplo
emblemático en la Orinoquía es la hacienda La Cabiona – El Porvenir del “capo del narcotrá-
fico”482 (Cuadro 4).
Cuadro 4 El Porvenir – Hato Cabiona en la inspección El Porvenir
En 2013 la Supersociedades por solicitud de la Contraloría inició la “actuación adminis-

trativa” (SNR, 2013) y al año siguiente el Incoder ordenó la recuperación de los baldíos
ilegalmente adquiridos, adjudicados y englobados por los Carranza. La historia del predio
se remonta a 1986, año en el que el zar de las esmeraldas y su socio Simón Beetar, lograron
la adjudicación de 27.000 hectáreas localizadas en los baldíos denominados El Porvenir
y La Portuguesa, apoderadas desde 1970 por Víctor Machado, uno de los ganaderos
latifundistas en los Llanos Orientales.
En 1992 y 1996 el Incora adjudicó tierras de latifundistas a veintisiete personas identifi-

cadas con cédulas expedidas en Bogotá y municipios de Boyacá, entre ellos Guateque
donde nació el zar de las esmeraldas. En 2007 los baldíos titulados fueron englobados
en El Pedregal, Mi Llanura, Campo Hermoso, El Rincón y Las Corocoras adquiridos por
cinco personas, entre ellas Daniel Gómez Cañón y Cristóbal Ramos Sacristán, empresarios
de esmeraldas en Muzo, municipio de Boyacá conocido como “capital mundial de la
esmeralda”; Pedro Libardo Obregón Obregón ex piloto e Rodríguez Gacha Hugo,
y Armando Bustos Bernal, administrador de fincas de Carranza. q
479 CGR, 2015. La Contraloría (2013) identificó las siguientes prácticas en la acumulación de tierras: “1) la adquisición irregular
de los bienes baldíos de la Nación, a través de negocios jurídicos de carácter privado, desconociendo las prohibiciones o
condiciones de enajenación, temporales (12 o 15 años) y objetivas (autorización del Incoder y sólo entre sujetos de reforma
agraria), contenidas en la Ley 160 de 1994 o mediante la compra de mejoras a varios colonos; 2) obteniendo una sola
persona natural o jurídica la adjudicación de baldíos por parte del Estado en extensión superior a la determinada a través de
la Unidad Agrícola Familiar; 3) obteniendo la adjudicación de dicha extensión, mediante multiplicidad de personas naturales
o jurídicas para luego englobar las distintas parcelas, acumulando indebidamente extensiones superiores a la permitida por
la UAF en cada región o municipio; 4) obteniendo indebidamente el aprovechamiento de extensiones de tierras baldías
colindantes en favor de personas jurídicas con patrimonios ficticios o irrisorios y el posterior arrendamiento de todas las
parcelas a un grupo empresarial o empresa; 5) valiéndose de la situación de desplazamiento forzado por parte del original
adjudicatario u ocupante con expectativas de adjudicación, para obtener por parte del Estado una adjudicación posterior,
omitiendo el contexto de violencia o la fuerza mayor inherente al desplazamiento”.
480 Entre ellos los mencionados por la entonces directora del Incoder Myriam Villegas (2013).
481 En 2015, el “Gobierno (le) pidió a Habib Merheg que entregue los predios” cuya recuperación se ordenó en 2007
(El Tiempo.com, 19 de abril de 2015, “Buscan que exsenador fugitivo devuelva cerca de 38.000 hectáreas”).
482 Evans, “Develando al ‘Zar de las esmeraldas’ de Colombia”.
106
qq Cuadro 4 El Porvenir – Hato Cabiona en la inspección El Porvenir
En 2016 el representante legal de la empresa de la Ganadería La Cristalina, Holman
Carranza, hizo entrega voluntaria de los predios al Subgerente de Tierras Rurales del
Incoder y el 18 de abril del mismo año, Juan Manuel Santos sobrevoló el lugar para hacer
el reconocimiento físico de estos terrenos. No obstante, la citada empresa continúo
explotando los predios reclamados por integrantes de la Junta de Acción Comunal
de la Inspección El Porvenir.
En el acto de sanción de la Ley Zidres realizado en Orocué (Casanare), Santos anunció que
las “40 mil hectáreas incautadas” a Víctor Carranza (Presidencia de la República, 2016-a),
entre ellas las 27.000 hectáreas de El Porvenir” se destinarían proyectos que asociativos
a “campesinos y grandes agricultores” (Ibídem).
Lo anterior pese a que la Corte Constitucional señaló que esa hacienda es un caso
emblemático de los problemas históricos del acceso a la tierra para la población campesina,
el despojo por vías legales e ilegales y “las estrategias jurídicas (empleadas para la)
consolidación de un derecho de propiedad espurio” en cabeza del zar de las esmeraldas,
resumidas así:
El Porvenir fue, primero, un predio apropiado por particulares, explotado por

campesinos, calificado como baldío por el Estado, fragmentado estratégicamente en
27 fracciones para ser adjudicado en el marco de la reforma agraria y posteriormente,
convertido en cinco grandes propiedades, en el marco de los protocolos notariales
y la inscripción en el registro, ya sin ánimo de aparentar validez legal alguna (dado que
la extensión de los predios hacía evidente la ilegalidad de los negocios) ((sentencia SU
426 del 11 de agosto de 2016).
Sin embargo, la Corte Constitucional ordenó al Incoder adjudicar el predio a las “familias
que lo han ocupado permanentemente por 45 años”, “que cumplan con los requisitos para
ser sujetos de reforma agraria” (Ibídem).
Elaboración SOMO-Indepaz con base en la Resolución del Incoder 6423 del 30 de julio de 2014, Cepeda, 2012, Escritura Pública 0272
de 22 de noviembre de 1986 de la Notaría 20 de Bogotá y Corte Constitucional, sentencia SU - 426 de 2016, Díaz, 2019, VerdadA-
bierta.com, 14 de mayo de 2013, “El oscuro pasado de El Porvenir”.
107
Las transacciones de inversionistas nacionales e internacionales con “gente que negocia
esmeraldas”483, que acumularon ilegalmente baldíos, mediadas por artilugios jurídicos
ingeniados por prestigiosas oficinas de abogados484. Ejemplo de ello son los predios concen-
trados por Cargill en Vichada y empresas del Grupo Bios485 propietarias del Proyecto
La Fazenda486 (Cuadros 5 y 6). Lo anterior pese a que conforme a la Contraloría (2015):
No puede hablarse de derechos de buena fe o derechos adquiridos en es(e) tipo de

transacción puesto que la “garantía constitucional de los derechos adquiridos no se
extiende a los bienes cuya titulación se alcanza ilegalmente”, o se ocupen indebidamente,
en aquellos casos donde la ilegalidad revista notable relevancia, sea manifiesta o se
haya obtenido por medios fraudulentos.
Además, como se expuso en el capítulo primero, las “fortunas y patrimonios de espurio origen”
(originadas en recursos del narcotráfico) atentan contra la “moral social” (Constitución Política,
artículo 34), por lo que no se subsanan con el perfeccionamiento del modo de adquirir la
propiedad487. Menos en los casos de predios de personas relacionadas con violaciones a los
derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario como es el caso del zar
de las esmeraldas y Guillermo Torres, condenado por masacres y desplazamientos entre otros
repertorios de violencia488.
483 Conferencia de Kafruni dictada en la Universidad de Los Andes citada en el portal Rutasdelconflicto.com, 2017.
484 Ver: Bermúdez, A. 2013-d y Bermúdez, A. y León J., 2013.
485 Creado en 2017 del que hacen parte Contegral, la Fábrica de Alimentos Concentrados Para Animales, la Operadora Avícola
Colombia, Avícola Triple A, el holding Agropecuaria Aliar-La Fazenda, GranKarga y la Compañía de Puertos Asociados S.A.
(Dinero.com, 27 de abril de 2017, “Grupo Bios, el nuevo gigante de la agroindustria”).
486 En la meta de contar con 109 mil hectáreas en 2027 sembradas de maíz y soya, El Brasil representa el 47 por ciento
(Guzmán, J., 2017).
488 Para la filial de Ecopetrol “la transición de agentes criminales hacia la promoción de la inversión privada en la altillanura (…)
no conlleva imputar a los nuevos agentes de desarrollo la carga de criminalidad de quienes pudieron haber despojado o
adquirido tierras con recursos de origen ilícito, pues la criminalidad es un atributo intransferible de las personas, no de las
tierras” (Bioenergy, 2018).
108
Cuadro 5 Hato El Brasil actual sede del complejo agroindustrial
La Fazenda del Grupo Bios – Banco Helm Trust
El Incoder tituló 16 predios en 1983 y 1996 de manera irregular a personas cercanas a Víctor
Carranza. En 2004, Yesid Carranza Córdoba (hijo del zar), Yesid Eduardo Chaparro Alfonso
y Miguel Alfonso Veloza adquirieron Guadalupe, San Cristóbal y La Realidad y los demás
fueron englobados con el nombre Las Mercedes. Posteriormente, los predios englobados
con el nombre de El Brasil fueron aportados a Inversiones Agualinda sociedad anónima de
familiares del zar de las esmeraldas.
En 2007 Agropecuaria Futuro S.A., Agropecuaria San Martino S.A, Agropecuaria Valores
S.A., Agropecuaria Visión S.A., Premex S.A. y Entrehogar S.A., Prollanura S.A., Conce-
sionaria S.A., Inversiones Arar S.A. y Proyectos La Fazenda S.A. (empresas antioqueñas
y santandereanas de los Grupos Aliar y Contegral), adquirieron El Brasil, mediante los
siguientes tres contratos.
1 Contrato de fiducia mercantil (“fiducia de parqueo” o “fiducias de propiedad”) suscrito

entre el banco Helm Trust S.A. (fiduciario) y las diez sociedades (fideicomitentes)
con el que se constituyó el “Fideicomiso de Administración – inmueble El Brasil –
Nit 830.053.963-6.
2 Contrato de compraventa entre Inversiones Agualinda S.A. y el banco Helm Trust
(comprador), por valor de $ 15.850.236.900. Con ese contrato se dio cumplimiento a
los contratos de promesa de compraventa firmados en abril de 2007 entre Inversiones
Agualinda y los trece titulares del predio englobado con el nombre Las Mercedes,
y Yesid Eduardo Chaparro Alfonso, Miguel Alfonso Veloza y Yesid Carranza Córdoba.
3 Contrato de Comodato entre el banco Helm Trust S.A. (fiduciario) y las 10 sociedades
(comodatarios) por medio del cual el primero entregó a “título de comodato precario”
El Brasil a los únicos beneficiarios en tanto transcurrían los 20 años de plazo del contrato
de fiducia mercantil.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en SNR, 2013, Cepeda, 2012, VerdadAbierta.com, 22 de abril de 2013, “La metamorfosis del
Brasil”, 28 de noviembre de 2013, “‘Hemos sido absolutamente legales y leales’: Jaime Liévano” y 2 de diciembre de 2013, “Grupo
Aliar-La Fazenda responde por las tierras de ‘El Brasil’, en Puerto Gaitán” y Escrituras Públicas 604 de 2004 y 0864 y 2676 de 2007.
109
Cuadro 6 Cargill - Black River S.A.S., Cargill Trading Colombia Ltda.,
Cargill Colombia Ltda y Colombia Agro S.A.S. y 36 sociedades
por acciones simplificadas
Entre 2010 y 2012 la multinacional estadounidense con la asesoría de la oficina de abogados
Brigard y Urrutia constituyó 36 sociedades anónimas simplificadas para adquirir 39 baldíos
adjudicados antes y después de la Ley 160 de 1994, con la finalidad de destinarlas a cultivos
de maíz y soya.
Hacen parte de los predios de Cargill los adjudicados a miembros de la familia de Guillermo
Torres, y empresarios de las esmeraldas adquiridos entre 2006 y 2008 por particulares como
María Catalina Raffo Palau y Carlos Andrés Llano Henao, entre otros de los llamados “inter-
mediarios del Valle”, y Marco Sergio Rodríguez Merchán, representante a la Cámara de
Vichada y exesposo de Nery Oros Ortiz, exdirectora del Incoder – Vichada y excongresista,
vinculada al “carrusel de los baldíos” en ese departamento en los años 2009 y 2014. Los dos
últimos son propietarios de la finca Las Payaras en Casanare.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Oxfam, 2013, CGR, 2014 y 2014-b, Lewin, J., 1 de diciembre de 2014, “Lo que la tierra
ha unido, que no lo separe el congreso”, El Tiempo.com, 20 de marzo de 2016, “Desde el Incoder denuncian supuestas adjudica-
ciones de baldíos”, RutasdelConflicto.com, 2017, Elmorichal.com, 16 de febrero de 2018, “Elecciones Cámara Vichada 2018:
Marco Rodríguez – Partido Liberal” y Vice.com, 11 de marzo de 2019, “Un congresista se adueña de la tierra en Vichada”.
Los “entramado(s) societario(s)” para “‘burlar’” las restricciones de la Ley 160 de 1994 y/o las
del otorgamiento de Incentivos a la Capitalización Rural”489. Se refiere al fraccionamiento de
compra de tierras por personas naturales o jurídicas del mismo grupo empresarial en Colombia
y/o en países considerados como paraísos fiscales: Poligrow490, Riopaila Castilla (Cuadro 7),
Wood o Timberland Holdings Limited491, y el Grupo Empresarial Mónica Colombia, el único
inversionista extranjero sancionado por la Superintendencia de Sociedades por esa práctica492.
489 Supersociedades, 2013-a y 2013.

490 Ver: SOMO-Indepaz, 2015.
491 Esas compañías concentraron tierras en La Primavera, Vichada, mediante la creación de empresas en Colombia con la misma
razón social que las matrices con la asesoría de la oficina de abogados Contexto Legal (Bermúdez, A., 2013-d).
492 Supersociedades, 2013-a y 2013.
110
Cuadro 7 Riopaila Castilla S.A.
En 2010 el ingenio adquirió 38 predios con origen de baldíos mediante la constitución

de veintinueve sociedades anónimas simplificadas, que tenían como único accionista a
Francisco Uribe Noguera, abogado de Brigard & Urrutia para desarrollar el “Proyecto
Veracruz”. Con ese fin acudió a un complejo entramado jurídico que incluyó, entre otros
aspectos:
1 La suscripción de contratos de arrendamiento por escritura pública entre las sociedades

y Riopaila Castilla por treinta años.
2 La cesión de las acciones de las sociedades a Boracay Investments S.L., Itzel Inversiones
S.L, Ontarion Holding S.L., Perseus Enterprises S.L. y Tocanon Investments, empresas
constituidas en España.
3 La constitución en Luxemburgo de Asturias Holding Sàrl, en 2012, sociedad matriz de

veintinueve sociedades que son propietarias de 38.096 hectáreas en el departamento
del Vichada cuyo único accionista es Riopaila Castilla.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Riopaila, 2013, Duzán, 2013, “Los nuevos llaneros”, Semana.com, 13 de junio de 2013,
“Ecopetrol y los baldíos” y 15 de junio de 2013, “El chicharrón de los baldíos” y 15 de junio de 2013, “‘En el caso de Riopaila no
hubo nada ilegal’”, Bermúdez, A. y León J., (2013-a) y Dinero.com, 21 de noviembre de 2013, “Riopaila: la verdadera historia”.
En 2013, año en el que el Gobierno nacional y las FARC acordaron el punto agrario del Acuerdo
de Paz y se denunciaron las compraventas de Riopaila Castilla, se hizo público que Bioenergy había
constituido patrimonios autónomos sobre predios en los que se cultiva caña para la producción de
etanol del “Proyecto El Alcaraván”493.
Lo expuesto acrecentó la polémica sobre la acumulación de Unidades Agrícolas Familiares. De una

parte, estaban los que sostenían que la prohibiciones de adquirir más de una UAF se aplicaba a los
inmuebles adjudicados antes y después del 5 de agosto de 1994, entre ellos la Corte Constitucional,
el Consejo de Estado (2009 y 2012), la Contraloría (2013, 2013-a, 2014, 2015 y 2018), el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural (2012 y 2013)494, la Superintendencia de Notariado y Registro
(2010 y 2012)495 y el entonces Ministro de Agricultura Francisco Estupiñán que calificó las acumula-
ciones “Riopaila y otros grupos económicos como ‘poco jurídicas’”496. Posición compartida por el
presidente de la Federación Nacional de Ganaderos José Félix Lafaurie (2013) para quien
493 Semana.com, 13 de junio de 2013, “Ecopetrol y los baldíos”.

494 El MADR solicitó a la Procuraduría y a la SNR adelantar investigaciones disciplinarias contra “registradores de instrumentos
públicos (que) registraron compras sobre tierras, omitiendo la observancia del art. 72 de la Ley 160 de 1994 - antes o
después de la vigencia de la Ley 160 de 1994” (MADR, 2012 y 2013).
495 En diferentes instrucciones en las que se reiteró a los registradores y notarios las prohibiciones de inscribir transacciones
sobre predios adjudicados -antes y después de la ley 160 de 1994 (2012 y 2017) y en más de veinte estudios registrales
realizados entre el 2011 y 2013 en diferentes regiones del país.
496 Semana.com, 15 de junio de 2013, “El Chicharrón de los baldíos”.
111
(…) el espíritu de la norma (Ley 160) de que nadie reciba más de una UAF (…) ha sido violado
bajo mensajes de ćonveniencia´ y de ´permisividad´ del Gobierno nacional acompañado de
iniciativas legislativas para sanear ex post situaciones que no resisten una valoración ética.
De la otra, entidades gremiales como la Fundación para el Desarrollo Agroindustrial de la Altillanura

(Fundallanura) y la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) requerían al gobierno de Santos
“proteger la inversión privada” de la “incertidumbre jurídica sobre la propiedad privada”497, por los
vacíos498 e interpretaciones “ilegales” de las prohibiciones de la Ley 160 de 1994 y la existencia de
derechos adquiridos499.
Sobre el particular, Francisco Noguera, el exabogado de Brigard y Urrutia sostuvo que las prohi-
biciones no se aplicaban a los baldíos adjudicados antes de la Ley 160 y para los posteriores sólo
cuando la prohibición estuviera “registrada en la resolución de adjudicación y en el certificado de
tradición y libertad”500.
De acuerdo con Aleck Santamaría de la Cruz, gerente de Bioenergy en 2013, la decisión de suscribir
contratos de “fiducias de parqueo” entre 2008 y 2011 se debió al “vacío jurídico en la norma
(Ley 160 de 1994) (por lo que) en su momento tuvieron presunción de legalidad”501. Al respecto
Bioenergy (2018) afirma que “las tierras adquiridas no estaban incluidas en la prohibición de
acumulación por haber sido tituladas con anterioridad a la ley 160 de 1994 y (…) por lo tanto
(su adquisición) fue legal”.
Con posterioridad a la renuncia de Carlos Urrutia al cargo de Embajador de Colombia en los Estados
Unidos502 y a que Juan Camilo Restrepo solicitara a la Supernotariado “la revocatoria o cancelación
de los registros de las compraventas que dieron lugar a la concentración indebida de tierras”503,
entre ellas las que habían inobservado la prohibición de adquirir predios adjudicados antes
o después de la Ley Agraria, se aprobó la Ley Zidres (Zona de Interés de Desarrollo Económico,
Rural y Social). En esa norma de 2016 se instituyó la viabilidad de adquirir Unidades Agrícolas
Familiares adjudicadas antes de la vigencia de la Ley 160 de 1994, lo que permitió como se comenta
a continuación “sanear” parcialmente la acumulación de la “confianza inversionista”.
497 SAC, 2015.

498 Sustentada en la supuesta ausencia de claridad sobre cuáles son los predios con origen de baldíos que no se pueden
acumular.
499 El País.com.co, 25 de noviembre de 2013, “‘No más improvisación en el agro nacional’: SAC”
500 Semana.com, 15 de junio de 2013, “‘En el caso de Riopaila no hubo nada ilegal’”. El jurista argumentó que “La ley está para
interpretarla (…) Nosotros asumimos una (interpretación) que creemos es la correcta”, citado en Robinson para mostrar que
en “Colombia, de acuerdo con la élite, la ley no es blanca o negra, sino que está para ser interpretada bajo la luz más
favorable posible” (2016).
501 Citado en Semana.com, 13 de junio de 2013, “Ecopetrol y los baldíos”.
502 Ver: Semana.com, 7 de abril de 2013, “Por baldíos, investigan a Brigard & Urrutia”.
503 MADR, 2013.
112
3.3 “Nuevo modelo de desarrollo económico regional”
En 2014 se adoptó la Política para la Altillanura con la que el gobierno de Santos le apostó (como
su antecesor) a replicar en esa región el modelo del Cerrado “que convirtió a Brasil en una potencia
agrícola a nivel mundial”504.
El desarrollo de la política se enfrentó, de una parte, a las situaciones antes descritas en lo que
Alfonso Gómez Méndez, exministro de Justicia denominó la “problemática de la acumulación
de baldíos”505, y a las preocupaciones de Juan Manuel Santos “por la seguridad jurídica de las
inversiones”506 en curso, así como de las nuevas dirigidas a desarrollar el potencial de la Orinoquía507.
Para solventar esas situaciones, los exministros de Agricultura Juan Camilo Restrepo, Rubén Darío
Lizarralde Montoya508 y Aurelio Iragorri Valencia509 y el exsuperintendente de Notariado y Registro
Jorge Enrique Vélez510, promovieron varias iniciativas legislativas, entre ellas las que relacionan en
la siguiente tabla. En la primera, “más ambiciosa que la de López Pumarejo” afirmó Juan Camilo
Restrepo511, se incorporó la prohibición de entregar tierras agrarias a conglomerados extranjeros.
504 Semana.com, 6 de noviembre de 2016, “El ‘Cerrado’ colombiano”. En los suelos altamente ácidos de la región del Cerrado
brasilero se emplea el “calado” (aplicación de cal y capa vegetal) para convertirlos en tierras aptas para la agricultura. Con el
fin de replicar el modelo el Instituto Colombiano Agropecuarios (ICA) y la Corporación Colombiana Agropecuaria (Corpoica)
suscribieron convenios con Emprava (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria).
505 Citado en SNR, 2013-b.
506 Bermúdez, A., 2013-b.
507 DNP, 2014.
508 Familiares del expresidente de Indupalma adquirieron predios presuntamente para el “Proyecto de Producción de Caucho”
en Puerto Carreño en el que “inversionistas” “compraron 25.000 hectáreas” (Declaración de Rubén Darío Lizarralde, citada
en Portafolio.co, 25 de noviembre de 2010, “La nueva apuesta de Indupalma; busca replicar el exitoso modelo empresarial
del Magdalena Medio” y CGR, 2014 y 2014-b).
509 La empresa Agro Elbita S.A.S. de miembros de su familia presuntamente acumuló baldíos adjudicados a personas que no
reunían las condiciones de sujetos de reforma agraria (CGR, 2014 y 2014-b).
510 La Supersociedades ordenó a los registradores: i) no revocar los registros de las acumulaciones de predios adjudicados como
baldíos e ii) inscribir las que no tienen “decisión judicial que manifieste su ilegalidad” (SNR, 2016), y iii) limitó la exigencia de
tomar declaración juramentada al comprador para “evitar futuras acumulaciones de UAF” a las personas jurídicas, sin
perjuicio de que fueran titulares “de otros predios provenientes de adjudicación de baldíos” en otros municipios diferentes
al donde se hace el registro (SNR, 2013-d).
511 Semana.com, 2012.
113
Tabla 25 P
royectos de ley para el “saneamiento” de la acumulación de tierras de la “confianza
inversionista”
Año Proyecto
2013 Por la cual se expiden normas relacionadas con baldíos nacionales y se dictan otras disposiciones” presentado
por Juan Camilo Restrepo exministro de Agricultura, retirado en medio de las negociaciones entre el Gobierno
nacional y las FARC-EP.
“Por medio del cual se crean nuevas modalidades de acceso a la propiedad de la tierra y se modifica el régimen
de baldíos” presentado por Rubén Darío Lizarralde. El proyecto llamado la “ley Urrutia” fue retirado por Santos
“debido a la indignación del público” (Robinson, 2016).
“Por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Interés de Desarrollo Rural y Económico, y se adiciona el
artículo 52 y se interpreta el artículo 72 de la Ley 160 de 1994” presentado por Juan Fernando Cristo Bustos,
Ministro ad hoc de Agricultura por impedimentos de Aurelio Iragorri, retirado por Santos porque no fue
concertado con los grupos étnicos y por impedimentos no declarados por congresistas con tierras en las posibles
Zidres.
2014 Proyecto de Ley 233 Cámara “Sobre Zonas de Interés de Desarrollo Rural y Económico y se interpreta el art. 72
de la Ley 160, radicado el 3 de octubre de 2014, presentado por Juan Fernando Cristo Bustos, Ministro ad hoc
de Agricultura.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Reyes, A., y otros, 2018, Perdomo, 2015, Bermúdez. A., 2013 y 2013-a, Bermúdez, A.
y León J., 2013, y Semana.com, 18 de diciembre de 2015, “La ley que unió a Santos y a Uribe”.
En la última, adoptada como la Ley Zidres512, se incorporaron las recomendaciones de la Misión

Rural513 de interpretar la “acumulación de UAF” de la Ley 160 (para resolver) “el problema de
la propiedad de la tierra en la Altillanura en particular y, más en general, en la Orinoquía y otras
regiones con vocación agroindustrial”514. Conforme a la Misión Rural, la acumulación debía referirse
exclusivamente “a títulos otorgados a partir de la vigencia de la ley” (160) para “sanear (…) varios
proyectos empresariales de gran interés pero cuya seguridad jurídica está hoy en entredicho”,
siempre que los proyectos fueran aprobados por el Ministerio de Agricultura y que incluyeran
“un componente de asociación con pequeños productores”515.
Con respecto a las inversiones hacia el futuro, la Misión Rural recomendó la
Celebración de contratos de concesión, arrendamiento y otras figuras de usufructo de tierras

de la Nación en las zonas de desarrollo empresarial y en cualquier otra figura que promueva
el aprovechamiento de las tierras a gran escala, sin transferir el derecho de propiedad516.
512 En un Congreso en el que “herederos de los condenados por ‘parapolítica’ lograron cupo” (El Tiempo.com, 10 de marzo de
2014, “Congresistas cuestionados lograron varias curules”) y al que pertenecían personas con tierras en la Orinoquía como
Sergio Rodríguez Merchán y su exesposa, Nery Oyos, antes mencionados.
513 Creada en el segundo periodo presidencial de Santos con el objeto de formular recomendaciones de política para el cierre
de las brechas entre el campo y la ciudad. En la Misión, dirigida por José Antonio Ocampo, Ministro de Agricultura cuando
se aprobó la Ley 160 de 1994, participaron los exministros de Agricultura Cecilia López, Roberto Junguito y Juan Camilo
Restrepo, el presidente del Grupo Manuelita Henry Eder, el presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC)
Rafael Mejía y los expertos en temas agrarios Albert Berry, Jorge Rondón, Julio Berdegué, Absalón Machado, Alejandro
Reyes y José Leibovich.
514 DNP, 2015-a.
515 Ibídem.
516 Ibídem. Figura que antes de la Ley Zidres no existía en el ordenamiento jurídico de administración y disposición de baldíos.
Ver: MADR, 2018 y DNP, 2015-a.
114
En efecto, en la Ley 1776, declarada parcialmente exequible en la sentencia C-077 de 2017,
en la que cuatro de los nueve magistrados salvaron el voto (Cuadro 8), se instituyeron las Zidres517,
que se pueden crear en regiones
(…) aisladas de los centros urbanos más significativos, (que) demanden elevados costos de
adaptación productiva por sus características agrológicas y climáticas, tengan baja densidad
poblacional; presenten altos índices de pobreza; o carezcan de infraestructura mínima para
el transporte y comercialización de los productos (artículo 1).
Además, en el parágrafo 3 del artículo 3 se establece que
No podrán adelantar proyectos productivos dentro de las ZIDRES, las personas jurídicas o
naturales que ostenten propiedad sobre bienes inmuebles adjudicados como baldíos después
de la expedición de la Ley 160 de 1994, que cumplan las condiciones establecidas en los
incisos noveno y catorceavo del artículo 72 de la mencionada ley (resaltados SOMO-Indepaz).
E igualmente se facultó al Gobierno nacional para
I entregar
(…) en concesión, arrendamiento o cualquier otra modalidad contractual no traslaticia de

dominio, de bienes inmuebles de la Nación ubicados en las Zidres, con el fin de ejecutar
los proyectos productivos” en las Zidres, siempre que “integren como asociados al pequeño
o al mediano productor” (artículo 13 - resaltados SOMO-Indepaz).
II titular a ocupantes de baldíos que “no cumplan con los requisitos establecidos en la Ley
160 de 1994 (…) los predios ocupados” que se vinculen a proyectos asociativos o celebren
“contratos de derecho real de superficie”518, salvo que se trate de predios despojados, en
procesos de restitución de tierras y territorios étnicos, y el pago de “una contraprestación
dineraria” al Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión (Ibídem, par. 1 y artículos 14
y 22 - resaltados SOMO-Indepaz).
517 En las Zidres se podrán adelantar proyectos agropecuarios, agrocombustibles, infraestructura vial y de servicios públicos,
vivienda rural y turismo (Decreto 1273 de 2016, artículos 2.18.3.1 – 2.18.3.14).
518 Se refiere a permitir “el uso, goce y disposición jurídica de la superficie (…) de los predios rurales” ocupados por personas
que no cumplen los requisitos de la Ley 160 de 1994 (artículo 13 par. 1).
115
Cuadro 8 Análisis de constitucionalidad de la Ley Zidres
Demandas e intervenciones: La Corporación Jurídica Yira Castro; la Comisión Colombiana

de Juristas (CCJ); el Congreso de los Pueblos, la Organización Nacional Indígena de
Colombia, la Marcha Patriótica, la Asociación Nacional de Zonas de Reserva Campesina,
el Proceso de Comunidades Negras, la Cumbre Agraria, Campesina, Étnica y Popular; la
Corporación Social para la Asesoría y la Capacitación Comunitaria, la Corporación Claretiana
Norman Pérez Bello y Congresistas de Polo Democrático y el Partido Verde; la Universidad
del Rosario y el senador Jorge Enrique Robledo, entre otros, demandaron la Ley Zidres. q
A juicio de los demandantes, la acumulación de baldíos y Unidades Agrícolas Familiares

contraría el mandato constitucional de adoptar acciones afirmativas a favor de las comunidades
campesinas y étnicas sujetos de especial protección constitucional, y consolidan el modelo
de desarrollo inequitativo, discriminatorio, excluyente, concentrador de la propiedad,
generador de conflictos, poco democrático e insostenible ambientalmente, como lo
describió el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Naciones Unidas. Por lo anterior
solicitaron su inconstitucionalidad con base en la sentencia C-644 de 2012 que declaró
regresivos los Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal del Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014. Lo mismo solicitaron Oxfam y Dejusticia en sus intervenciones.
Salvamentos de votos: Los magistrados Luis Ernesto Vargas Silva, María Victoria Calle
Correa, Jorge Iván Palacio Palacio y Aquiles Arrieta Gómez consideraron que artículos
de la Ley incorporaban medidas regresivas o limitativas al derecho a la democratización
y acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra.
María Victoria Calle Correa y Jorge Iván Palacio Palacio señalaron que la restricción
de las prohibiciones de acumular Unidades Agrícolas Familiares a los baldíos titulados
con anterioridad a la Ley 160 de 1994,
(…) viola el derecho al acceso progresivo a la tierra contenido en el artículo 64 de la Carta

Política, de forma directa, porque suponen una reducción inmediata de la tierra de baldíos
disponible para la reforma agraria (Corte Constitucional, 2017).
Luis Ernesto Vargas Silva indicó que la eliminación de las prohibiciones de acumular UAF
adjudicadas antes de la Ley 160, la asignación de derechos de uso sobre baldíos y la adjudi-
cación a personas que no reunieran las condiciones para ser adjudicatarios que se asociaran
a “proyectos productivos”, habilitaban
(…) transacciones sobre bienes baldíos adjudicados con violación de los topes superficiarios
que exige la política de reforma agraria, u ocupados por personas que no cumplen con los
requisitos de adjudicación (Ibídem). q
116
qq Cuadro 8 Análisis de constitucionalidad de la Ley Zidres
Además expresó que “el saneamiento de ciertas situaciones irregulares respecto de bienes
baldíos que serían aportados a proyectos productivos, introduce un significativo retroceso
en la regulación de baldíos, cuya finalidad prevalente es la de garantizar la democratización
de la propiedad rural y el acceso progresivo a la titularidad de la tierra de los trabajadores
agrarios” (Ibídem).
Los magistrados cuestionaron que la constitución de Zidres se adelantara sin un inventario

de baldíos y un catastro multipropósito.
Elaboración SOMO-Indepaz con base en Corte Constitucional, 2017, demanda de congresistas de Polo Democrática y el Partido
Verde, organizaciones campesinas y étnicas y otros, 2016 y de Robledo, 2016, e intervenciones de Dejusticia, 2016 y Oxfam, 2016.
En el enfoque territorial de la Ley Zidres se diferencian las tierras “malas” para el desarrollo rural
de las “buenas” para la reforma agraria519. Dentro de las primeras están las de la Altillanura (Meta
y Vichada), las que según Bioenergy (2018) no deben destinarse a campesinos “pues allí los suelos
orgánicos son extremadamente ácidos y pobres en nutrientes y cuesta una fortuna habilitarlos
para la producción, y sólo se logra con economías de escala en grandes áreas y a mediano plazo”.
En consecuencia, “el desarrollo
(…) de esa última frontera agrícola debe estar a cargo de la inversión privada, que debe interna-
lizar los costos de infraestructura y provisión de servicios básicos a sus trabajadores dentro del
costo de sus proyectos y asumir los riesgos de la producción agroindustrial y forestal (Ibídem)520.
Agrega la filial de Ecopetrol que “las buenas tierras incorporadas al mercado, con dotación de
bienes públicos para la población, deben ser redistribuidas al campesinado, para lo cual es necesario
que la nación recupere los baldíos fértiles que le fueron despojados con trampas ilegales (en regiones
como la costa Caribe y el Magdalena)” (Ibídem).
Los anteriores planteamientos son compartidos por Alejandro Reyes, exintegrante de la Misión Rural
y del equipo de gobierno en la negociación del punto agrario del Acuerdo de Paz y asesor jurídico
de Bioenergy, en los siguientes términos:

520 A juicio de Bioenergy (2018) “el error” de la Ley 160 de 1994 se relaciona con la adjudicación de baldíos en la Altillanura
a campesinos que no contaban con recursos para habilitarlos para agricultura.
117
Si el gobierno propusiera redistribuir entre campesinos esas tierras que están concentradas
en los valles fértiles y que además están comunicadas con la infraestructura que tiene el país
(como el Valle del Sinú), la opinión pública aceptaría que se destinen tierras marginales, de
difícil habilitación productiva como las tierras de la Altillanura, para el gran capital521. Hay unos
territorios donde se puede desarrollar economía empresarial a gran escala y que (sic) hay otros
en los que es necesaria hacer una redistribución de la propiedad rural522.
Esas consideraciones desconocen que, como lo señalaron los exmagistrados María Victoria Calle
Correa y Jorge Iván Palacio Palacio, las tierras son “finitas” y las llamadas tierras “buenas (están)
concentradas en pocas manos, mientras que la mayor parte de la población rural no ha sido
beneficiada de la reforma agraria”523.
Sin perjuicio de lo anterior, en la línea de la tierras “malas” para la inversión del gran capital nacional
y extranjero de la “confianza inversionista”, el 76 por ciento de las llamadas “áreas de referencia”
de las Zidres (cerca de 7,3 millones de hectáreas, el tamaño de Irlanda) (Mapa 3) se localizan en la
Orinoquía (el 67 por ciento en Vichada y Meta)524.
En Puerto López se creó la primera “Zona de Interés de Desarrollo Rural y Social”525, que comprende
“860 predios (174.961 hectáreas)526 con situación jurídica saneada”527, entre ellos los quince de las
“fiducias de parqueo” de Bioenergy descritas en el capítulo segundo.
Ello se hizo conforme a la Instrucción Administrativa No. 9 del 27 abril de 2017. En ese acto adminis-
trativo, el Superintendente de Notariado y Registro Jairo Alonso Mesa instruyó a los servidores de
instrumentos públicos a registrar los negocios jurídicos de Unidades Agrícolas Familiares adjudicadas
antes de la Ley 160 de 1994 en todo el país. Lo anterior, de acuerdo con esa entidad se sustenta en
el parágrafo 3° del artículo 3° de la Ley 1776 de 2016, que estableció que
la restricción para acumular consagrada en el inciso 9° del artículo 72 de la Ley 160 de 1994,
opera solamente sobre predios adjudicados como baldíos en vigencia de dicha norma, siempre
y cuando las prohibiciones y limitaciones allí contenidas se encontraren consignadas en los
títulos de adjudicación expedidos, estableciendo además que no se presentará acumulación
indebida de la propiedad sí las adjudicaciones de los predios baldíos fueron efectuadas con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 160 de 1994528.
521 De acuerdo con Reyes, A. (2018), en la Ley 160 de 1994, “el problema de la infertilidad de los suelos de la altillanura del
Meta y el Vichada (…) se resolvió de la manera más absurda posible, aumentando las extensiones adjudicables hasta las
1.800 hectáreas por familia, mientras la formación de suelos orgánicos de cultivo tiene un costo de diez millones por
hectárea y toma cuatro o cinco años”.
522 Citado en VerdadAbierta.com, 20 de junio de 2015, “Modelo de desarrollo agrario de la Altillanura: ¿Agroindustria o campesino?”.
524 DNP, 2018 y 2018-a.
525 Decreto 1396 de 2018, artículo 1 y DNP, 2018-a.
526 El 28 por ciento del área total del municipio.
527 En la delimitación realizada por el Consejo de Política Económica y Social se excluyeron “115 predios que presentan
situaciones imperfectas en su titularidad” (DNP, 2018-a).
528 SNR, 2017-a.
118
Mapa 3 Áreas de referencia de las Zidres
REGIONES
MAR CARIBE
Amazonía
Suroccidente
Nororiental
Central
Costa Caribe VENEZUELA

Orinoquía
REPRESENTACIÓN CANDIDAD
DE HECTÁREAS
OCÉANO PACÍFICO
1 - 54278
54279 - 139866
139.867 - 268.545
268.545 - 449.548
449.549 - 2.483.806
ECUADOR
BRASIL
PERÚ
Elaboración SOMO-Indepaz con base en DNP, 2018.
En la citada instrucción se omitió hacer referencia a que la Ley 1776 del 29 de enero de 2016 limitó
sus alcances a las personas naturales y jurídicas con “proyectos productivos dentro de las ZIDRES”
(Ley Zidres, artículo 3 par. 3 – resaltado de SOMO-Indepaz). Además, la primera Zona de Interés de
Desarrollo Rural soló se creó el 2 de agosto de 2018 (un año y tres meses después de la decisión de
la Supernotariado), sin que el Ministerio de Agricultura hubiera aprobado los Proyectos Productivos
en los términos del Título III de la Ley Zidres529.
Como se señaló en el capítulo primero, la inscripción registral no convalida los actos o negocios
jurídicos viciados de nulidad por objeto y causa ilícitos, dado que
529 La directiva se aparta de lo expresado en 2015 por Jairo Alonso Mesa (en ese entonces Superintendente Delegado de
Tierras), sobre la no retroactivad de la Ley Zidres (Citado en VerdadAbierta.com, 26 de marzo de 2015, “Gobierno retiró
en el Congreso proyecto de baldíos”).
119
El derecho de propiedad que la Constitución garantiza en su artículo 58 es el adquirido de
manera lícita, ajustada a las exigencias de la ley, sin daño ni ofensa a los particulares ni al Estado
y dentro de los límites que impone la moral social. Nadie puede exigir garantía ni respeto a su
propiedad cuando el título que ostenta está viciado, ya que, si contraría los postulados mínimos,
jurídicos y éticos, que la sociedad proclama, el dominio y sus componentes esenciales carecen
de legitimidad530.
Con la Ley Zidres de 2016 también se amparó de legalidad las transacciones previas a las
adquisiciones de la “confianza inversionista”. Entre ellas, las de los predios adquiridos y en contratos
de arrendamiento para la operación del “Proyecto El Alcaraván” de Bioenergy. Tal y como se ha
expuesto, en el marco de las dinámicas de concentración de tierras en la Orinoquía, fincas alquiladas
por la filial de Ecopetrol provienen de tierras públicas adjudicadas a personas con poder político
y/o económico (entre ellas las tituladas a Alfonso y Pedro López Michelsen). Otras que tienen
origen en baldíos y falsa tradición (“títulos precarios”), después de varias transacciones terminaron
en manos de empresas que se dedican a la construcción, la prestación de servicios financieros y/o
la finca raíz531.
Por su parte, La Conquista, adjudicada a Pedro López Michelsen y adquirida por Jorge Orlando
Murcia Sierra, es uno de los predios subarrendados a Riopaila. Ese inmueble (otrora de Alfonso
López Pumarejo) terminó en poder de Inversiones Montaño Toro y Cía. S. en C., que lo vendió
a Bioenergy a través de Los Arces (sociedad offshore)532.
La Esperanza I y II de familiares del zar de las esmeraldas, obtenidas por los gestores del “Proyecto
La Balsa”, ejemplifican las interrelaciones referidas por Robinson (2016) entre elites económicas
y personas relacionadas con prácticas de lavado de activos y creación de grupos paramilitares.
Leyes de víctimas
En la Ley 1448 de 2011, la “Ley de víctimas (que) ayudará a saldar una deuda moral” según
Santos533, se creó el procedimiento de restitución de tierras y territorios colectivos con el que
se intenta “resarcir a los millones de colombianos que han sido expulsados de sus tierras y han
padecido la violencia”534. Como se expresó en el capítulo primero, en los procesos de restitución
los opositores deben probar la buena fe exenta de culpa en la adquisición de tierras reclamadas
por las víctimas del despojo o abandono forzado de tierras. Esto significa demostrar que aplicaron

531 Ver tablas 4 y 6.
532 Como se comentó antes de Los Arces fue constituida por Fairfax Invest Corp., Ultra Mega Development y Pointview Financial
Ltd., propietarias de Blackstone International Development Inc., sociedad offshore que aparentemente estuvo involucrada
en negocios de David Murcia Guzmán, extraditado a los Estados Unidos por blanquear dineros de narcotraficantes
mexicanos y colombianos.
533 Citado en El Pilón.com, 18 de septiembre de 2010.
534 Semana.com, 20 de octubre de 2010, “Gobierno anuncia ‘plan de choque’ para la restitución de tierras”. Sobre el particular
ver Restrepo, 2011.
120
la debida diligencia para conocer la condición de los vendedores y no aprovecharse de su
condición de vulnerabilidad por causa de la violencia.
No obstante a que el departamento del Meta era uno con mayor número de solicitudes entre
la Ley 1448 y el 31 de diciembre de 2017535, gran parte de ellas no se tramitaron porque se debían
a situaciones anteriores al 1º de enero de 1991536. Así las cosas, se excluyeron los predios de la
acumulación con fines especulativos de las décadas del setenta y el ochenta, como es el caso de
la Hacienda Cabiona - El Porvenir del zar de las esmeraldas537. Esa hacienda a juicio de la Corte es
un caso emblemático de los problemas históricos del acceso a la tierra para la población campesina,
el despojo por vías legales e ilegales y la negligencia del Estado en la recuperación de los baldíos
acaparados ilegalmente538.
La exclusión de las víctimas de abandonos forzados y despojos anteriores al 1 de enero de 1991,

las “madejas de escrituras, de declaraciones (de pertenencia) y de pleitos”539 y las negativas de la
Unidad de Restitución de inscribir solicitudes en el Registro de Tierras Despojadas o Abandonadas540
son causas del reducido número de sentencias en Puerto López (Tabla 26). Con base en lo que la
CCJ denomina “Cumplir metas, negar derechos” (2018), esa Unidad no inscribió las solicitudes de
restitución de la Morena (con antecedente de falsa tradición) y Casa Verde y Casa Roja (adjudicados
con posterioridad a la Ley 160 de 1994, actualmente de Orlando Murcia Sierra) arrendados para la
operación del “Proyecto El Alcaraván”.
Lo antes comentado ilustra las tensiones entre la restitución de tierras y el reconocimiento de la
economía campesina y la puesta en marcha del “nuevo modelo de desarrollo rural” de la Ley Zidres
centrado en la productividad. Muestra de ello es que en el Hato Cabiona-El Porvenir, reclamado por
sus ocupantes tradicionales, “se cocina(ba) la primera Zidres”541.
535 A esa fecha se habían presentado 7.610 reclamaciones en Meta de las cuales sólo 2.981 habían culminado su trámite
administrativo (URT, 2018). Entre las reclamaciones se encontraban las de parceleros en predios de extinción de dominio
adjudicados irregularmente por el Incora/Incoder, en las que son frecuentes las invasiones y readjudicaciones. Ejemplo de
ello es la parcelación La Sandrita (Entrevistas con la Directora de la URT Meta y servidores de la Defensoría del Pueblo
realizadas el 10 de mayo de 2017).
536 Las leyes de víctimas definen que sólo se pueden reclamar los predios abandonados y/o despojados por el conflicto armado
con posterioridad al 1 de enero de 1991.
537 Ver: VerdadAbierta.com, 26 de julio de 2012, “Restitución frustrante entre Puerto López y Puerto Gaitán”.
539 Restrepo, J., 2011.
540 La no inscripción en el registro (requisito de procedibilidad de la acción de restitución de tierras - Ley 1448, artículo 76),
se debe, entre otros factores, “al cambio de indicadores y metas de (Unidad de Restitución y) a algunas reformas normativas”
(CCJ, 2018). Por vía de ejemplo, el Decreto 440 de 2016 (modificatorio del Decreto 4829 de 2011) incluyó como causal de
no inscripción que los predios reclamados por las víctimas fueran baldíos, en particular los que se localizan en Zonas de
Reserva Forestal de la Ley 2 de 1959.
541 El Espectador.com, 29 de enero de 2016.
121
Cultivos de caña de azúcar para la producción de etanol del “Proyecto El Alcaraván”.
Ello pese a que en reportes de autoridades de Estados Unidos llamaron a Carranza el “capo del
narcotráfico” y lo vincularon con las masacres de Mapiripán y Miraflores perpetradas en 1997542.
Lo anterior fue reiterado por Freddy Rendón Herrera, alias el Alemán, excomandantes del Bloque
Elmer Cárdenas de las Autodefensas Unidas de Colombia en los procesos de Justicia y Paz543.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos condenó a Colombia por la Masacre de Mapiripán

perpetrada en connivencia con integrantes de la Fuerza Pública, entre ellos el exgeneral Rito
Alejo del Río, comandante de la Brigada XVII en los años en que Uribe Vélez se desempeñó como
Gobernador del Departamento de Antioquia544. Al respecto el citado exgeneral, sometido a la
Jurisdicción Especial para la Paz expresó públicamente que
(…) los políticos nos (han) llevado a la hecatombe (…) Nos hacen las leyes, nos dan las órdenes
(…), nos dan plazos para cumplirlas y después que la cumplimos nos dicen que somos delin-
cuentes, los delincuentes son los congresistas, los presidentes que han estado involucrados”545.
Adicionalmente, en el gobierno de Santos se restringió la presentación de demandas de restitución

en regiones en las que se adelantaban los procesos de restitución de tierras a tres meses contados
542 Evans, 2012, “Develando al ‘Zar de las esmeraldas’ de Colombia”.

543 TSJP, 2016.
544 Corte IDH, 2005 y El País.com.co, 16 de abril de 2015, “Reanudan proceso contra general (r) Rito Alejo del Río, por masacre
de Mapiripán”.
545 El Tiempo.com, 18 de febrero de 2019, “La Fundación donde Rito Alejo se despachó contra Santos, Duque y Uribe”
y Bernal, C., 2019.
122
a partir del 11 de octubre de 2018 en zonas microfocalizadas. En las demás se otorgó un plazo de
tres meses a partir de la microfocalización (Decreto 1167 de 2018, artículo 1). De esa forma, a juicio
de Dejusticia (Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad) se “afectó de manera despropor-
cionada y negativa el acceso al derecho fundamental a la restitución”546.
A lo anterior se sumó el proyecto de ley de la senadora del Partido Centro Democrático María
Fernanda Cabal que busca eliminar la obligación de los opositores de probar la buena fe exenta
de culpa y crear la segunda instancia con la función de revisar las sentencias en las que personas
naturales y jurídicas han sido condenadas a restituir tierras y territorios étnicos547. Entre los posibles
beneficiarios (en el evento de aprobarse la propuesta) estaría Rafael Humberto Martínez, el opositor
de la restitución del predio Yataros sede del campo de entrenamiento de Martín Llanos548.
Tabla 26 Sentencias de restitución de tierras en Puerto López
Sentencia Predios Área Vereda Instancia Opositor Orden

en has
2015-00008-00 de Parcela 6 – El Rodeo – 26 Puerto JCC 3o Niega
agosto 31 de 2017 La Sandrita Guadalupe
2015-00099-00 de El Progreso 19 Remolino JCC 2o Restituye
junio 30 de 2017
2015-00083-01 de Parcela Palmar de 26 Puerto TSDJB María Inés Medina Niega
mayo 24 de 2016 Luisa Fernanda – Guadalupe Rico y Ricardo Ríos
Los Caballeros – Arrepiche
La Sandrita
2013-00156-01 de Las Brisas 84 Navajas TSDJB Carlos Eduardo Pineda Niega
octubre 28 de 2015
2013-00037-01 de Laureles 46 Navajas TSDJB Emel Rojas Castillo Niega
septiembre 21 de 2015
La Envidia 20
Chaparralito 14
2013-00125-01 de La Cabaña 817 Serranía TSDJB Rafael Humberto Restituye
febrero 26 de 2015 de Melúa Martínez
El Guayacán 911
o Los Yataros
2014-00108-00 de El Triunfo 82 Serranía JCC 1o Restituye
febrero 9 de 2015 de Melúa
2013-00030-00 de Andalucía 809 Yucao TSDJB Inversiones Futuro Restituye
septiembre 11 de 2014 Verde S.A
La Pimienta 551
Rumichaco 356
2013-00025-01 de El Descanso 955 Navajas TSDJB Ganadera La Plata Niega
septiembre 4 de 2014
Uberlandia 166
y Cimarrones
Elaboración SOMO-Indepaz con base en sentencias disponibles en la web de la URT, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC) y la Rama Judicial. TSDJB: Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá. Sala Civil Especializada en Restitución de
Tierras y Juzgados Civiles del Circuito Especializado en Restitución de Tierras.
546 Dejusticia, 2018-a.

547 Ver: VerdadAbierta.com, 18 de septiembre de 2018, “Proyecto de modificación de Ley de Tierras ataca la médula de la restitución”.
123
Reforma Rural Integral del Acuerdo de Paz
La implementación de la Política para la Altillanura y la apuesta de reformar la Ley de Reforma

Agraria coincidieron con la negociación entre el Gobierno nacional y las FARC-EP que se plasmó en
el Acuerdo de Paz de noviembre de 2016, suscrito con posterioridad a la derrota del plebiscito549,
liderada por el Partido Centro Democrático550.
El Acuerdo de Paz fue refrendado por el Congreso de la República, instancia que incorporó a
la Constitución Política el “Marco Jurídico para la Paz” (Acto Legislativo 01 de 2012), y aprobó
las “facultades presidenciales para la paz” y el “procedimiento legislativo especial para la paz”,
conocido como el fast track (Acto Legislativo 01 de 2016)551. Mediante el Acto Legislativo 02 de
2017, se adoptó el Acuerdo de Paz con las FARC – EP552 como una
(…) política de Estado, de manera que todos los órganos, instituciones y autoridades del
Estado, se encuentran comprometidos con su desarrollo e implementación de buena fe, y por
tanto, cualquier desarrollo del mismo debe tener por objeto su cabal cumplimiento y guardar
coherencia con sus contenidos, finalidades, espíritu y principios (…) durante los tres periodos
presidenciales siguientes553.
La “Política de Estado” del Acuerdo de Paz con las FARC-EP desarrolla los seis puntos acordados
entre el Gobierno nacional y esa guerrilla: i) Reforma Rural Integral, ii) participación política, iii) fin
del conflicto, iv) solución al problema de las drogas ilícitas, v) reparación integral de las víctimas554
e vi) implementación, para construir una paz “estable y duradera”.
El objetivo de la reforma rural integral con enfoque territorial consiste según el Gobierno nacional
“en reversar los efectos del conflicto y cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia
de la violencia en el territorio”555. Para las FARC con la reforma se debe “contribuir a solucionar las
causas históricas del conflicto, como la cuestión no resuelta de la propiedad sobre la tierra y parti-
cularmente su concentración, la exclusión del campesinado y el atraso de las comunidades rurales,
que afecta especialmente a las mujeres, niñas y niños”556. Conforme a Ambrosi y otros (2018), esa
fue la forma de “zanjar” las visiones sobre la relación entre “las causas (‘estructurales’) que justifican
549 Mecanismo con el que Santos intentó blindar el Acuerdo de Paz firmado en Cartagena en septiembre de 2016.
550 El País, 3 de octubre de 2016, “Emprendemos la campaña del ‘No’ al plebiscito: Álvaro Uribe”. El expresidente es una de
las personas investigadas “por apropiación irregular de baldíos” (Colombiainforma.info, 5 de septiembre de 2013) en el Valle
del Sinú. Ver, también: Semana.com, 9 de mayo de 2017, “Uribe, familiares de Iragorri, Lizarralde y otros, en líos por baldíos”.
551 Previo su análisis por la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación del Acuerdo Final, instancia de la que hacen parte
tres representantes del Gobierno nacional y tres de las FARC (Decreto 1995 de 2016, artículo 1 y 3 núm. 6).
552 La constitucionalidad de los actos legislativo, las leyes y los decretos ley fue objeto de revisión por la Corte Constitucional
(Ver, por ejemplo: sentencias C-579 de 2013, C-630 de 2017 y C-025 de 2018).
554 Con ese fin se creó el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, integrado a la Constitución Política
mediante el Acto Legislativo 01 de 2017.
555 Citado Acuerdo de Paz, 2016, página 7.
556 Citada ibídem, página 3.
124
el conflicto (FARC)557 y las condiciones que lo perpetuaron” (Gobierno). No obstante, en la ponencia
de la ley de tierras el gobierno afirma que la “guerra durante más de medio siglo” en Colombia
está asociada a los “conflictos generados” por la tierra558.
Para dar cumplimiento al primer punto acordado en marzo de 2013559, se expidieron entre otras
normas del fast track, los Decretos Ley 893 y 902 de 2017560. En el primero se crearon los Programas
de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) que “tiene(n) por finalidad la transformación estructural
del campo y el ámbito rural” en ciento setenta municipios localizados en diez y seis regiones
(artículos 1 y 3). Con los PDET se dio continuidad “a la política de ‘consolidación territorial’” iniciada
por Uribe Vélez, en particular se acogió el “modelo (…) del “Programa de Consolidación Integral de
La Macarena” de Santos561, antes mencionado.
En el Decreto Ley 902 de 2017, expedido para implementar la reforma rural integral562, se crearon
el Registro único de “sujetos” de acceso y formalización -a título gratuito, parcialmente gratuito
y oneroso- y el Fondo de Tierras, al que deben ingresar tres millones de hectáreas para adjudicarlas
en un plazo de doce años (artículo 11); se estableció el Procedimiento único para el acceso y la
formalización masiva de siete millones de hectáreas en el mismo plazo (artículos 4, 5, 6 y 11 y Título
IV), y se institucionalizó el desarrollo de Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad563.
Entre las fuentes del Fondo, llamado “la chuspa de tierras”564, se encuentran:
I los baldíos indebidamente adjudicados, ocupados y/o acumulados recuperados por el Estado
(“situaciones imperfectas”)565,
557 Fajardo y Giraldo (2015) sostienen que las violencias en Colombia se relacionan con los conflictos agrarios” iniciados en
los años veinte del siglo XX, y Gutiérrez (2015) a “la inequidad a través de la asignación de los derechos de propiedad”.
Los tres hicieron parte de la Comisión Histórica del Conflicto Armado instalada en La Habana en agosto de 2014 en el marco
del Acuerdo de Paz.
558 MADR, 2018.
559 El 26 de marzo de 2013 se hizo público el acuerdo sobre el “tema agrario” (CNMH, 2015), en cuya construcción participó
Juan Camilo Restrepo, el entonces Ministro de Agricultura, y Alejandro Reyes y Álvaro Balcázar, integrante de la Misión Rural
y exgerente del Plan de Consolidación Territorial de La Macarena, respectivamente.
560 Declarados exequible y parcialmente exequible por la Corte Constitucional en las sentencias C-730 de 2017 y C-073 de
2018, respectivamente.
561 Reyes, A. y otros, 2018.
562 Acoge las recomendaciones del Banco Mundial de dinamizar el mercado de tierras. Al respecto, el exministro de Agricultura,
Juan Camilo Restrepo, se refirió a lo “interesante (de acordar) con una guerrilla marxista herramientas centrales de un Estado
liberal” (Reyes, A. y otros, 2018).
563 Con este fin se realizan los barridos prediales para “determinar el grado de explotación económica” y brindar “seguridad
jurídica a los propietarios y confianza en que la actuación del Estado tendrá por finalidad garantizar el uso productivo de la
tierra y el cumplimiento de la función social de la propiedad” (MADR, 2018).
564 Reyes, A. y otros, 2018.
565 La Ley Zidres y la ley de tierras al “sanear” y “amnistiar” acumulaciones de baldíos y de Unidades Agrícolas Familiares puede
afectar el ingreso de los tres millones de hectáreas al Fondo de la reforma rural integral.
125
II los predios a los que se les declare la extinción judicial de dominio por su origen fraudulento566
y la extinción de dominio por incumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad567, y
III las áreas sustraídas de las Zonas de Reserva Forestal de la Ley 2 de 1959 (artículo 18).
No obstante los propósitos de la reforma rural integral de revertir la inequitativa concentración

de la tierra, en el Decreto Ley 902 se autorizó a la Agencia Nacional de Tierras a titular la posesión
y sanear la falsa tradición a los ocupantes de predios privados en los casos en que no se presenten
opositores568 (artículos 6 y 36). En esa norma también se eliminó la ocupación previa (por mínimo
cinco años) como requisito para acceder a la adjudicación de baldíos (artículo 69) en menoscabo
del derecho preferente de sujetos de reforma agraria que tenían la expectativa de ser adjudicatarios
de baldíos.
Esas medidas que complementan el “desarrollo regional” (Ley Zidres, artículo 2) se apartan del
“desarrollo integral del campo”569. Mientras que en el primero se favorece “a grandes empresarios
sin incluir medidas de redistribución de la tierra” (…) quebrantan(do) la Ley Agraria”570, el segundo
propende por “un adecuado balance entre las diferentes formas de producción (…) agricultura
familiar, agroindustria, turismo, agricultura comercial de escala”571.
Al respecto, el presidente de la Federación Nacional de Ganaderos (Fedegán) José Félix Lafaurie (2013)
se refirió a la “encrucijada” del Gobierno de Santos entre los acuerdos de La Habana y los compromisos
con “los nuevos concentradores de tierras que se movieron entre lo indebido y lo ilegal”572.
566 En 2011 se liquidó la Dirección Nacional de Estupefacientes que “mal administró cerca de 500 mil hectáreas (…) en una
especie de ‘triángulo de las Bermudas’” (Restrepo, J., 2011), entre ellas la del Mexicano y el rey de Caquetá, dos de los
narcotraficantes que compraron tierras en la Orinoquía, como se expuso antes.
567 Mediante los “Procedimientos Administrativos Especiales Agrarios” y los procesos de extinción de dominio y de expropia-
ción, referidos en el capítulo primero. La expropiación por incumplimiento de la función social y ecológica “nunca ha sido
aplicada de manera efectiva” (MADR, 2018).
568 En ese evento los procesos se deben adelantar ante instancias judiciales.
569 Acuerdo de Paz, 2016, página 12.
570 Juan Camilo Restrepo citado en VerdadAbierta.com, 20 de junio de 2015, “Modelo de desarrollo agrario de la Altillanura:
¿Agroindustria o campesino?”.
571 Acuerdo de Paz, 2016, página 12. En la demanda de la Ley Zidres, congresistas de Polo Democrática y el Partido Verde,
organizaciones campesinas y étnicas y otros (2016) señalaron que la Ley Zidres desconoce el Acuerdo de Paz al profundizar
“un modelo de desarrollo rural que anula los derechos de campesinos, mujeres rurales, pueblos afro e indígenas (…) los
sujetos centrales de la Reforma Rural Integral”. Con lo anterior, afirman se menoscaba el “modelo de economía campesina”
(pese a que) el 70% de los alimentos que se producen en Colombia” provienen de cultivos de pequeños campesinos
(Ibídem).
572 Según, Bermúdez, A. y León, J. (2013), por el “dilema entre los ‘cacaos’ y el discurso agrario” Santos archivó en 2013 las
iniciativas para “salvarle el pellejo a los grandes cacaos (grupos económicos) que compraron tierras en la Altillanura
brincándose los topes legales”.
126
3.4 Prescripciones para “amnistiar” la concentración de baldíos
y Unidades Agrícolas Familiares
La Ley Zidres y el Decreto Ley 902 de 2017 no lograron resolver “la incertidumbre jurídica”573 de las
adquisiciones de tierras en la “Altillanura del post conflicto”574.
Por un lado, existe la posibilidad de que instancias judiciales declaren la nulidad de los procesos
de pertenencia575 y los actos y negocios jurídicos de los “esquemas” con los que se acumularon
baldíos y Unidades Agrícolas Familiares adjudicadas ante de la Ley de Reforma Agraria, así como los
realizados por
(…) particulares que con posterioridad al 5 de agosto de 1994 hubieren violado el inciso 9 del
artículo 72 de la Ley 160 de 1994 (salvo que) celebrar(án) con la Agencia Nacional de Tierras
contratos o (sic) de uso sobre estos predios entregando la propiedad al Estado o preservar la
propiedad compensando con un predio alternativo (Proyecto de ley “De ordenamiento social
de la propiedad y tierras rurales artículo 49 -resaltado SOMO-Indepaz)576.
Del otro, no existe certeza sobre el marco legal de los contratos de asignación del uso de baldíos
en regiones que no cumplen los requisitos para crear Zidres y en las que así los cumplan, éstas no
se han creado.
Lo expuesto afecta, entre otras iniciativas del gobierno de Santos, la “Estrategia Colombia Siembra”
formulada por el Ministerio de Agricultura en cabeza de Aurelio Iragorri, con la asesoría de Gustavo
Grobocopatel577, propietario del grupo Los Grobo578. Conforme al exministro de Hacienda Rudolf
Hommes (2016), en el informe “Colombia siembra en la altillanura”, formulado bajo el liderazgo del
empresario argentino, se muestra la posibilidad de “desarrollar tres millones de hectáreas nuevas”
en maíz, soya y arroz.
La Corporación Colombia Internacional (CCI) y el Ministerio de Agricultura refieren que la apuesta
de aumentar la oferta exportable y sustituir las importaciones de cereales apoyada por el Banco
573 Ver: MADR, 2018.

574 Asociación de Empresarios de la Orinoquia citada en Portafolio.co, 16 de agosto de 2017, “Proyectos de la altillanura, en
vilo por ley de tierra”.
575 En la sentencia C-073 de 2018, la Corte enfatizó que la formalización de la propiedad a favor de personas naturales o
jurídicas propietarias, poseedoras u ocupantes “de otros predios rurales iguales o superiores a una UAF” (“sujetos a título
oneroso”) no puede recaer sobre tierras públicas. En consecuencia, si se clarifica que el predio adquirido por prescripción es
baldío le corresponde al Estado recupéralo con fines de cumplir los fines constitucionales y de dotar al Fondo de tierras de la
Reforma Rural Integral.
576 Iniciativa que se intentó adoptar vía fast track pese a que “excede y transgrede los contenidos del Acuerdo de Paz”, según
los congresistas Iván Cepeda Castro, Alberto Castilla, Alirio Uribe Muñoz, Ángela María Robledo y Víctor Javier Correa
(Cepeda y otros, 2017).
577 CCI, 2016.
578 El “segundo productor de granos en América Latina” (MADR, 2015), en un millón de hectáreas arrendadas en Argentina
(Lewin, J., 20 de marzo de 2016, “La visita del ‘rey de la soya’ a La Habana).
127
Interamericano de Desarrollo579, demanda atraer inversión extranjera, asociar a “grandes y medianos
agroempresarios (y) contar con predios debidamente titulados”580. Para ello se requiere un nuevo
régimen de baldíos y la formalización de la propiedad rural581.
Así las cosas, días antes de dejar la presidencia, Juan Manuel Santos radicó en el Congreso la ley de
tierras582, en la que se adoptan las nuevas “reglas” del ordenamiento social de la propiedad583, entre
ellas: i) se autoriza la asignación de derechos de uso a “propietarios, poseedores u ocupantes de
otros predios rurales iguales o superiores a una UAF” que realicen “altas inversiones económicas”
en todo el país (Proyecto de Ley 003 de 2018, artículo 37); ii) se declara que los únicos baldíos inad-
judicables son los requeridos para la “explotación de recursos naturales no renovables declarados de
utilidad pública y/o interés social (artículo 25); iii) se eliminan las prohibiciones de acumular Unidades
Agrícolas Familiares a las adjudicadas a partir del 5 de agosto de 1994, iv) se definen los nuevos
mecanismos para demostrar la propiedad privada y v) se autoriza, “por una sola vez” la procedencia
de la prescripción adquisitiva extraordinaria (artículo 15), en los casos de “regularización por
confianza legítima”584 y “reconocimiento a la función social de la propiedad”585.
La “norma de amnistía por una sola vez”586, además de no limitar el tamaño y el plazo de la
acumulación de las situaciones imperfectas, indebidas y en entredicho, se aplica a “los actores
económicos productivos de mayor impacto sectorial y económico”587, llamados por (Bioenergy,
2018) “agentes de la transición hacia una economía legal”. Entre ellos los inversionistas y servidores
públicos beneficiarios de adjudicaciones y procesos de pertenencia588 y los adquirentes de baldíos
y Unidades Agrícolas Familiares mencionados en este informe, no obstante a los cuestionamientos
e investigaciones por prácticas contrarias al artículo 58 de la Constitución Política y la Ley de
Reforma Agraria, entre otras disposiciones internas589, y los estándares internacionales de empresas
y derechos humanos y derechos de las víctimas referenciados en el capítulo primero.
579 MADR, 2015, 2016 y 2016-a.

580 CCI citada en El Tiempo.com, 8 de febrero de 2016, “Con las Zidres Colombia siembra en la Altillanura”.
581 MADR, 2016-a.
582 Ver: Medina, A., 2018, “Las propuestas de reforma sobre las tierras que llegaron al Congreso”.
583 MADR, 2018.
584 Faculta a la Agencia Nacional de Tierras para adjudicar extensiones superiores a la UAF a favor de “cualquier persona que
los haya ocupado con anterioridad a la expedición de la ley 160 de 1994 de forma pacífica y de buena fe, siempre que
demuestre que existe explotación económica al momento de la verificación respectiva por parte de la ANT y que cumple
con la función social de la propiedad rural” (artículo 12). La autorización se extiende a los herederos de los ocupantes
(Ibídem, par. 3).
585 Le corresponde a la ANT solicitar a los jueces tramitar la prescripción extraordinaria de dominio a “favor de ocupantes cuya
ocupación haya iniciado con una antelación mínima de 10 años previos a fecha de expedición de la presente ley, y que
demuestren buena fe y explotación económica” (artículo 13).
586 González, asesor de la ANT citado por Medina, A., 2017.
587 MADR, 2018.
588 En el estudio de las tutelas (6.091.370, 6.154.475, 6.343.152, 6.379.131, 6.387.749, 6.390.673, 6.489.549, 6.489.741
y 6.688.471) interpuestas por personas que aspiran a prescribir baldíos en los departamento de Boyacá y Cundinamarca, el 7
de febrero de 2019 se llevó a cabo la audiencia pública convocada por la Corte Constitucional (Auto 708 de 2008).
589 Como se dijo en el capítulo primero la ausencia de justo título no se subsana con el perfeccionamiento del modo de adquirir
la propiedad – escrituras de compraventas, resoluciones de adjudicación o sentencias de pertenencia-.
128
La “amnistía” de la ley de tierras se justifica en el objetivo de “fomentar la paz”590 y la incapacidad
del Estado de “hacer cumplir la función social de la propiedad (su uso productivo)”591, por un lado,
y en la presunción de propiedad privada de la Ley 200 de 1936 contemplada en el artículo 111 de la
Ley 160 de 1994592 , por el otro.
Con respecto a lo primero, la Misión Rural recomendó
(…) distinguir entre ocupantes que cumplen con los requisitos de la Ley 160 para ser benefi-
ciarios de las adjudicaciones, caso en el cual el agente institucional593 tiene la posibilidad de
entregar el baldío por vía de la titulación, y otros ocupantes que a la luz de esta ley pueden
ser considerados ocupantes indebidos, como es el caso de empresas familiares, campesinos
medianos y grandes, que progresaron hacia una agricultura comercial viable y que no pueden
ser lanzados de las tierras que ocupan, desconociendo el capital creado y sus aportes al
progreso social y económico, sin ofrecerles alternativas so pena de que se generen nuevos
conflictos594.
Frente a los últimos esa Misión invito a diferenciar a los que incumplen la función social de los que
la cumplen. Para los segundos propuso595
590 Conforme a la exposición de motivos de la ley de tierras “no se encuentra ninguna razón para entrar por la fuerza a
arrebatarle las tierra a esas familias. Una medida de tal naturaleza, lejos de fomentar la paz, lo que haría sería sembrar las
semillas de una nueva guerra” (MADR, 2018).
591 DNP, 2015-a. Posición compartida por Bioenergy en los siguientes términos: “el verdadero problema a resolver es el del uso
inadecuado de la tierra, que coincide con el de concentración especulativa de la propiedad, en la medida en la que grandes
propietarios rentistas la subutilizan en ganadería extensiva y rastrojos a expensas de la agricultura, tanto campesina como
empresarial, y en perjuicio de la conservación de las coberturas vegetales y las fuentes hídricas” (2018). Con lo anterior
se rompe el “monopolio improductivo de la tierra (…) la ley de hierro de la renta de la tierra, que aumenta con la escases
de oferta en el mercado, y que mantiene una estructura sobrevaluada de precios de la tierra en el país, precios que revelan,
no la productividad potencial, sino las pretensiones de renta capitalizada de los propietarios, que viven a expensas de la
inversión pública que valoriza la tierra, sin retribuir en impuestos el costo de oportunidad de tener la tierra sin que cumpla
su función social. El precio de la tierra en Colombia es el costo de transferencia de los privilegios derivados del monopolio”
(Ibídem).
592 En la audiencia pública realizada el 7 de febrero de 2019 en el Corte Constitucional, Rodrigo Uprimny, fundador de
Dejusticia, afirmó que el artículo 111 contraría la Constitución Política y propicia la acumulación de baldíos (2019). En esa
oportunidad presentó los resultados de la investigación sobre la “privatización de tierras públicas” mediante sentencias de
prescripción adquisitiva de dominio. Conforme al estudio, entre 1991 hasta parte de 2015, se habían prescripto 368 mil
hectáreas (cifra superior a las 338 hectáreas restituidas a marzo de 2019). El 72 por ciento del área se relaciona con predios
de más de 200 hectáreas localizadas mayoritariamente en Casanare, Cesar y Córdoba (Güiza, D., y otros, 2018). Lo anterior
muestra la continuidad de ese fenómeno desde la Ley 200 de 1936 para constituir propiedad privada sobre tierras agrarias,
ampliamente documentado por LeGrand, 1984, Reyes, A., 1978, 2009 y 2009-a, Palacio, 2011, Machado, 2009, Gutiérrez,
2014 y 2015 y el CNMH, 2013-a y 2016, entre otros.
593 Se refiere a la jurisdicción agraria.
594 DNP, 2015-a.
595 Ibídem.
129
(…) proveer figuras y esquemas de asignación de derechos de uso y de propiedad que sean
funcionales al uso del suelo y el subsuelo definido por la comunidad, actores y agencias en cada
territorio596.
Esas fórmulas reguladas para las Zidres constituidas se incluyen en la ley de tierras para toda la
geografía nacional. En la iniciativa en estudio del Congreso se busca que “tenedores” sin justo
título597 “saneen las imperfecciones” de las transacciones sobre predios con antecedentes de baldíos
y Unidades Agrícolas Familiares, pese a que no se evidencie la debida diligencia para prevenir
y evitar riesgos reputacionales, legales y de contagio598. Como se ha expuesto en este informe,
la aplicación de las medidas de debida diligencia cobran especial relevancia en el contexto de la
Orinoquía, región en la que narcotraficantes y empresarios de las esmeraldas vinculados a grupos
paramilitares acapararon de manera violenta y fraudulenta tierras, algunas de ellas vendidas a
empresarios y grupos económicos nacionales y extranjeros en medio de la violencia y el crecimiento
de desplazamientos y otras violaciones a los derechos humanos en las primera década del siglo XXI.
No obstante lo señalado, en la ley de tierras se acude a la presunción privatista del artículo 1 de la

Ley de Tierras de 1936599, y a la interpretación sobre la carga de la prueba a favor de los particu-
lares referida en el capítulo primero. Esta postura desconoce que conforme a la Ley 160 de 1994 les
corresponde a los particulares probar en los procesos judiciales que el predio a usucapir no es baldío
(cuadro 9). En términos de la Corte Suprema de Justicia
(…) a partir del 5 de agosto de 1994, fecha en que entró en vigor ese estatuto, los poseedores
de terrenos rurales que no consolidaron la prescripción adquisitiva en vigencia de la Ley 200
o bajo el Decreto 578 de 1974, no pueden alegar en su favor la presunción consagrada en el
artículo 1° de la Ley ‘sobre régimen de tierras’ de 1936 en virtud de la cual se hallaban ‘exentos,
respecto de la Nación, de la carga de la prueba del dominio’, porque la Ley 160 de 1994 le
exige acreditar la propiedad privada600.
La decisión de esa instancia se enmarca en los principios y valores del Estado Social de Derecho
instaurado en la “norma de normas” y en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, en la que se
ha reiterado que
596 A juicio de Alejandro Reyes, exmiembro de la Misión Rural y asesor de Bioenergy, “el problema verdadero es el no uso de la
tierra de acuerdo con su potencial productivo”, tema que se ha invisibilizado “por una nube ideológica tóxica” (Bionergy,
2018-e) “que ha inspirado los debates sobre acumulación de baldíos en la altillanura (Bioenergy, 2018).
597 Llamados por “Néstor Humberto Martínez, un abogado del poder que alcanza la Fiscalía” (Rugeles, 2016-a), “tenedores de
buena fe” (Coronel, 2013). El “(ex)abogado del hombre más rico en el país más desigual de América Latina (Luis Carlos
Sarmiento), quien tiene una fortuna parcialmente basada en la antítesis de reforma agraria en Vichada”, ocupó el cargo de
“superministro” en el segundo gobierno de Santos (Robinson, 2014).
598 Ver: Superfinanciera, 2017.
599 Expedida en el marco del decimonónico Código Civil de 1887 que definía la propiedad como el derecho de usar “arbitraria-
mente” las cosas corporales como los predios rurales. Esa expresión fue eliminada del ordenamiento jurídico en la sentencia
C-595 de 1995, con base en los “valores democráticos” del Estado Social de Derecho de la Constitución Política de 1991.
600 Corte Suprema de Justicia, Sentencia. Radicado 2016-00001-02 del 24 de febrero de 2017.
130
Diferenciar el régimen de propiedad de los bienes baldíos respecto de los comunes (estos
últimos sometidos, por regla general, a lo dispuesto en el Código Civil) responde no sólo al
carácter público de los primeros, respectivamente, sino también (al) necesario desafío de regular
la redistribución de la propiedad para enfrentar la concentración de la tierra y los beneficios
derivados de ella, en atención al principio constitucional de función social de la propiedad, a
que se refiere el artículo 58 de la Carta Política. De ahí que históricamente la regulación interna
sobre esta materia haya dado lugar a cuerpos normativos contentivos de sendas ‘reformas
agrarias’601.
Sin perjuicio de lo anterior y desconociendo que la defensa de los baldíos se “constituye el medio
para materializar los postulados superiores” de la Constitución Política de 1991602, sectores impulsan
el retorno a la Ley de Tierras de 1936603. En efecto en la ley de tierras se busca modificar el artículo
48 para incluir los predios originados en actos administrativos de adjudicaciones así sean “indebidas”
y en sentencias de pertenencia anteriores al 5 de agosto de 1994604, omitiendo que las decisiones
judiciales que prescriben baldíos “son inoponibles al Estado” (Ley 1564 de 2012, artículo 375).
La “amnistía” a la concentración (mediada por la combinación de artilugios jurídicos y la coacción),

se facilita con la no creación de la jurisdicción agraria y el catastro multipropósito, otras de las
recomendaciones de la Misión Rural. La primera con el objetivo de evaluar el “saneamiento” de la
ocupación de baldíos y de
(…) balancear dos intereses legítimos: de una parte recuperar las tierras indebidamente
ocupadas y así consolidar una oferta de tierras suficiente para atender la demanda en cada zona,
especialmente en favor de la población de escasos recursos, y de otra, reconocer los derechos
y mantener la seguridad jurídica sobre la tierra en favor de aquellos pequeños y medianos
productores quienes legítimamente han ejercido una ocupación de buena fe, cumpliendo con
los preceptos constitucionales605.
El catastro multipropósito tiene entre sus objetivos suministrar información suficiente y confiable
para el ordenamiento social de la propiedad, garantizar la seguridad jurídica de la tenencia de la

602 Corte Constitucional, sentencia T-488 de 2014.
603 Defensores de la prescriptibilidad de los baldíos, entre ellos Diana Ocampo Duque (2019), asesora de Fedepalma y Poligrow,
afirman que la Corte Constitucional en la sentencia T-488 de 2014 revivió la “prueba diabólica”, como se denominó a la
exigencia de probar la legitimidad de la propiedad mediante el título original expedido por el Estado (CSJ, Sentencia del 15
de abril 1926). De esa forma, según Ocampo (2016) se “deja de lado la función social de la propiedad y el mandato constitu-
cional del artículo 64 que obliga a promover el acceso a la propiedad de la tierra a los trabajadores agrarios”, término que
incluye a los llamados por el exministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo, “grandes empresarios” (Citado en VerdadA-
bierta.com, 20 de junio de 2015, “Modelo de desarrollo agrario de la Altillanura: ¿Agroindustria o campesino?”)
604 Para Palacio (2011), la prescripción adquisitiva de dominio al amparo de la función social de la propiedad y de la presunción
de propiedad privada de las normas del siglo XIX se favoreció en el Código Civil (visión privatista) y la inexistencia de jueces
agrarios que aplicaran el régimen de baldíos (interés público), que se intentó implementar en la décadas de los años treinta
del siglo XX.
605 DNP, 2015-a – resaltado SOMO-Indepaz.
131
Cuadro 9. Formas de acreditar propiedad privada
Ley de Reforma Agraria, artículo 48 Ley de tierras, reforma el artículo 48

El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, La Agencia Nacional de Tierras, adelantará en el
previa obtención de la información necesaria, marco del Proceso Único de Ordenamiento Social
adelantará los procedimientos tendientes a: de la Propiedad, las actuaciones administrativas
tendientes a:
1 Clarificar la situación de las tierras desde el
punto de vista de la propiedad, con el fin de 1 Clarificar la situación de las tierras desde el
determinar si han salido o no del dominio del punto de vista de la propiedad, con el fin de
Estado. determinar si han salido o no del dominio del
Estado.
A partir de la vigencia de la presente ley, para
acreditar propiedad privada sobre la respectiva A partir de la vigencia de la presente ley, para
extensión territorial, se requiere como prueba el acreditar propiedad privada sobre la respectiva
título originario expedido por el Estado que no haya extensión territorial en el marco de un proceso de
perdido su eficacia legal, o los títulos debidamente clarificación de la propiedad, se requiere como
inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de prueba alguno de los siguientes elementos:
esta ley, en que consten tradiciones de dominio
por un lapso no menor del término que señalan las a)queUnnotítulo originario expedido por el Estado
haya perdido su eficacia legal. Para
leyes para la prescripción extraordinaria.
tales efectos se entiende por título originario
el documento preciso, concreto e inequívoco
mediante el cual el Estado se desprendió de
una determinada extensión territorial y el
cual fue registrado.
b)5 deTítulos entre particulares que, para el

agosto de 1984, estuviesen inscritos en
la respectiva Oficina de Registro de Instru-
mentos Públicos como tradición del dominio
pleno o tuvieren un antecedente de dominio
pleno antes de esa fecha. Por antecedente de
dominio pleno debe entenderse la situación
jurídica del inmueble que permite inferir la
existencia de los atributos del derecho real
de dominio en favor del particular, dándole la
calidad de propietario, en contraposición a los
derechos incompletos como la falsa tradición,
que no permite inferir la existencia de tal
derecho real y otorgan la calidad de poseedor
u ocupante.
(…)
c)el Las sentencias de pertenencia que declaren

derecho usucapido consolidado sobre
terrenos baldíos antes del 5 de agosto de 1994,
serán título suficiente de conformidad con las
disposiciones de la presente ley.
Elaboración Somo-Indepaz con base en la Ley 160 de 1994 y la ley de tierras.
132
tierra y contribuir a ajustar el impuesto predial de manera que se desestimule el “acaparamiento
rentista (y se fomente) el uso adecuado de la tierra de acuerdo con su potencial productivo”606.
Así las cosas, parece que el objetivo de la ley de tierras al igual al de la Ley de Tierras de la
“república señorial” de López Pumarejo607, consiste en “revalidar los títulos de propiedad privada,
purificándolos de imperfecciones”608. La aprobación de la ley de tierras y la implementación de la
Ley Zidres de Santos retrotrae el país a las grandes concesiones de baldíos de los siglos XIX y XX609,
en beneficio de personas adineradas, servidores del Estado del nivel nacional y territorial e inversio-
nistas extranjeros610.
Dichas medidas encaminadas a garantizar la seguridad jurídica de grupos económicos nacionales

privados y estatales (entre ellos Ecopetrol) y extranjeros con músculo financiero para invertir en las
denominadas tierras “malas”611, evidencian la continuidad de la falta de “coherencia política”612
entre las políticas de la “confianza inversionista” y las encaminadas a cumplir las obligaciones del
Estado en materia de derechos humanos de los gobiernos de Uribe Vélez y Santos613.
Sobre el particular, organizaciones defensoras de derechos humanos y de la sociedad civil614

e integrantes de la “Bancada del Congreso por la Paz, la vida, la democracia y los derechos
humanos”615, opinan que la ley de tierras, además de contrariar la Constitución Política y las políticas
de reforma agraria, restitución y del Acuerdo de Paz con las FARC, otorgan “perdón y olvido (a)
todas las irregularidades y apropiaciones ilegales”616.

607 García, 1983.
608 López Pumarejo citado en López, J., 2013, “La necesidad de una Ley de Tierras”.
609 En lo que Güiza, D., 2017, denomina el “déjà vu” de los baldíos en Colombia, se reproducen las asimetrías de poder en la
administración y diposición de las tierras agrarias.
610 Sobre la disposición histórica de baldíos ver: CNMH, 2016.
611 Ver al respecto, Corte Constitucional, sentencia C-644 de 2012 y salvamentos de voto en la sentencia Corte sentencia C-077
de 2017. Como ya se mencionó en la primera se declararon inconstitucionales los artículos 60 y 61 de la Ley 1450 de 2011
por desconocer “la prohibición de regresividad aplicable a la garantía del derecho de acceso progresivo a la propiedad de la
tierra, establecido en el artículo 64 de la Constitución (al permitir) la concentración de la tierra, favorece(r) la conversión de
los trabajadores agrarios en asalariados en lugar de propietarios y (…) revertir los esfuerzos estatales que se han llevado a
cabo (…) en materia de titulación de tierras”.
612 ONU, 2014.
613 Ver: Semana.com, 18 de diciembre de 2015, “La ley que unió a Santos y a Uribe”.
614 Oxfam, el Centro de Investigación y Educación Popular (Cinep), la Cumbre Agraria, Étnica y Popular, la Corporación Jurídica
Yira Castro, el Observatorio de Tierras y Territorios de la Universidad del Rosario, el Colectivo Abya Yala, el Centro de
Estudios para la Justicia Social Tierra Digna, el Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, la Corporación para la
Protección y Desarrollo de Territorios Rurales e Indepaz. Sobre el particular, Dejusticia señaló que la ley de tierras “permite a
los particulares legalizar sin límites la apropiación de bienes baldíos de la Nación ocupados ilegalmente” (2018). Posición
compartida por la Comisión Colombiana de Juristas (2017) que incluía dentro de las figuras de “impunidad total para la
concentración de tierras” del proyecto de ley en estudio en 2017, el saneamiento “de la falsa tradición” de baldíos inscritos
en el folio de matrícula inmobiliaria (y) la salvaguarda de sentencias de prescripción de baldíos.
615 Conformada por congresistas de la Colombia Humana, la Lista de la Decencia, un sector del Polo Democrático, el Partido
Fuerza Alternativa Revolucionaria de Colombia y el Movimiento Alternativo Indígena y Social.
616 Mojica, J., 2018. Ver, también: VerdadAbierta.com, 8 de agosto de 2018, “El proyecto de ley sobre tierras es lesivo para
comunidades rurales vulnerables” y Medina, A., 2017, “Borrón y cuenta nueva en materia de tierras”.
133
Particularmente a “los procesos jurídicos legales que se estén llevando, en relación a la acumulación
ilegal de tierras en Colombia” a los que se refirió Arturo Yepes Álzate, Representante del Partido
Conservador y ponente de la Ley Zidres617. Entre ellos los casos en los que confluyen intereses de
élites políticas y económicas y agentes vinculados al narcotráfico y patrocinio de grupos armados
ilegales, con la aquiescencia de servidores públicos, conocidos como la “parapolítica”, la “parae-
conomía” y la “parainstitucionalidad”618. Estos fenómenos, están ampliamente documentados en
sentencias de la justicia ordinaria y transicional penal y civil, medios de comunicación, e informes del
CNMH619 y de organizaciones de derechos humanos y académicas620.
Lo comentado se opone a los objetivos del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición del que hacen parte la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la
No Repetición y la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)621, instancias incorporadas a la Constitución
Política622. De igual forma, la “amnistía” al acaparamiento de tierras vía sentencia de la Corte Cons-
titucional623 y/o la adopción en el Congreso de la ley de tierras se apartan de los estándares interna-
cionales y nacionales en materia de empresas y derechos humanos y derechos de las víctimas.
Para finalizar y sin perjuicio de que este informe no aborda las afectaciones a los derechos de
los pueblos indígenas y a un ambiente sano de las iniciativas de la “confianza inversionista”624,
es necesario señalar que en la ley de tierras se omite la “función ecológica” de la propiedad
617 Congreso de la República, 2015. Se trata especialmente de los casos identificados por la Contraloría impulsados por Juan
Manuel Ospina y Myriam Villegas, exdirectivos del Incoder durante el Ministerio de Agricultura de Juan Camilo Restrepo.
Ello pese al déficit de la Fiscalía de investigar y sancionar las presuntas connotaciones penales en la acumulación de baldíos
y Unidades Agrícolas Familiares solicitadas por congresistas y el organismo de control de la gestión fiscal en los gobiernos
de Uribe Vélez y Santos.
618 Manifestaciones de lo que Garay define como “la corrupción sistémica y la confluencia de acuerdos entre la política y el
ejercicio de la política, las grandes corporaciones y las entidades estatales con funciones en la provisión de servicios
públicos” (2019).
619 Ver, por ejemplo: CNMH, 2012, 2013, 2015, 2016 y 2018-a.
620 Al respecto en el informe de Forjando Futuros (2018) se relacionan las “25 empresas que han sido condenadas a devolver la
tierra o a suspender títulos de explotación o exploración minera”, entre ellas Inversiones Futuro Verde S.A. en Puerto López,
y en el la Universidad Javeriana y otros (2018) se alude a las “187 empresas y empresarios” mencionadas por paramilitares
condenados en veinte sentencias de los Tribunales de Justicia y Paz.
621 A la JEP pueden acogerse voluntariamente los llamados “terceros civiles responsables” definidos como las “personas que
sin formar parte de las organizaciones o grupos armados, hubieren contribuido de manera directa o indirecta a la comisión
de delitos en el marco del conflicto” (Acto Legislativo 1 de 2017, artículo 16 y Corte Constitucional, sentencia C-674 de
2017).
622 Mediante el Acto Legislativo 01 de 2017, el Decreto Ley 154 de 2017 y las sentencias C-674 de 2017 y C-017 y C-025 de
2018 de la Corte Constitucional.
623 En el estudio de las tutelas antes mencionadas.
624 Causa de exigencias de investigaciones y acciones y/o sanciones de instancias nacionales e internacionales. Por vía de
ejemplo, Cormacarena le exigió a Bionergy adelantar un plan para revertir la contaminación de fuentes hídricas que proveen
agua a pobladores de Puerto López (2017-a) y la Corporación Regional de la Orinoquía investigó las supuestas fumigaciones
con químicos prohibidos en los cultivos de Cargill (El Espectador.com, 20 de agosto de 2016, “El dilema de una multinaci-
onal” y Pardo, 2017). A nivel internacional la Mesa Redonda de Aceite de Palma Sostenible (RSPO por sus siglas en inglés)
inició de oficio en 2015 el análisis de los presuntos daños a fuentes de agua y la omisión del consentimiento previo, libre e
informado con comunidades indígenas y campesinas en la implantación de los cultivos de palma y en la instalación de la
planta extractora de aceite de Poligrow en Mapiripán (RSPO, 2019).
134
(Constitución Política, artículos 7, 8 y 58, entre otros). Eso a pesar de “las intervenciones de alto
riesgo” en la transformación de “tierras ganaderas (a) un polo agroindustrial” advertidas por Manuel
Rodríguez Becerra625.
Conforme al exministro de Ambiente en la Orinoquía
(…) para darle paso a la agricultura se han destruido bosques protectores de las cuencas
hidrográficas, habiendo llegado la deforestación a 30.000 hectáreas anuales en el último
decenio. Y se está también adecuando suelos a partir del drenaje de humedales, principalmente
en las llanuras inundables del Casanare y Arauca. Además, en la Altillanura se están drenando
las denominadas zonas encharcables, formadas no por el desborde de los ríos (como es el caso
de la mayor parte de los humedales reconocidos por la ley), sino por la precipitación pluvial, las
cuales son los nacimientos de los ríos negros que, como el Tuparro, se originan en la planicie626.
La continuidad de estas dinámicas puede ocasionar “daños irreversibles” a la biodiversidad y al ciclo
del agua, lo que “pondría en riesgo la actividad agroindustrial (…) cuyo desarrollo depende de los
servicios prestados por (los) ecosistemas (…) de la cuenca del Orinoco”627.
“Pacto por Colombia”
La solución a los dilemas de seguridad jurídica versus democratización de la tierra, “moralidad”628

y ética empresarial629 (Constitución Política, artículos 34 y 209) del “chicharrón” de los baldíos de
Uribe Vélez y Santos, de una parte, y el cumplimiento de las políticas del Acuerdo de Paz y de
restitución de tierras y territorios, de la otra, dependen del modelo de desarrollo rural que adopten
los tres gobiernos presidenciales de 2018 a 2030.
El primero es el de Iván Duque Márquez del Partido Centro Democrático cuya agenda se denomina
el “Pacto por Colombia”, regida por los ganadores del NO al plebiscito antes mencionado. Lo que
evidenció las diferencias entre las política de Uribe Vélez y Santos en materia de construcción de paz.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 se establecen los Pactos estructurales de equidad,

legalidad y emprendimiento y productividad. Del último hace parte el pacto “Campo con progreso:
625 Rodríguez, M., 2013.

626 Ibídem.
627 Ibídem.
628 La Corte Constitucional reiteró que “Los servidores y funcionarios públicos se comprometen a cumplir y defender la Consti-
tución desempeñando lo que les ordena la ley, ejerciendo sus funciones de la forma prevista por la Carta, la Ley y el
Reglamento, ya que ellos están al servicio del Estado y no de sus necesidades e intereses particulares, tal y como lo indican
los artículos superiores 122-2 y 123-2. De manera que la aplicación de este principio es extensible a toda la actividad estatal,
en virtud de los artículos 1° y 2° superiores. El principio de moralidad cobija todas las actuaciones de los funcionarios del
Estado y de los particulares que cumplen funciones públicas” (Sentencia C-826 de 2013).
629 Referida al compromiso de las empresas de migrar de una visión centrada en la productividad a “contribuir a construir una
mejor sociedad” (Kliksberg, 2015 citado en FIP, 2017) y aportar “a la paz y al desarrollo sostenible” (FIP, 2017). Ver, también:
OCDE, 2011 y 2016 y OCDE y otros, 2013.
135
una alianza para dinamizar el desarrollo y la productividad de la Colombia rural”, al que se le asignó
el 2 por ciento del Plan Nacional de Inversiones Públicas.
Como se muestra en la siguiente tabla, los “Pactos de Duque, privilegian la “confianza inversionista”
de Uribe Vélez y Santos sobre los derechos de las comunidades campesinas y étnicas con enfoques
diferenciales de género, mujeres cabeza de familia y población LGBTI630 y personas con discapacidad.
Tabla 27 Plan Nacional de Inversiones Públicas 2019-2022 en miles de millones de pesos de 2018
# Pacto/Línea Monto Porcentaje

I Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos 126.142 12
vivamos con libertad y en democracia
II Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía 23.795 2%
dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos
III Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, 507.882 46%
de calidad y conectada a mercados
IV Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo 12.456 1%
V Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir 20.816 2%

el conocimiento de la Colombia del futuro
VI Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración 45.878 4%
regional
VII Pacto por la transformación digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares 17.874 2%
conectados con la era del conocimiento
VIII Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para 44.037 4%
promover la competitividad y el bienestar de todos
IX Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento sostenible 97.876 9%
y la expansión de oportunidades
X Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía 5.884 1%
naranja
XI Pacto por la construcción de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabiliza- 0 0
ción y víctimas
XII Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indígenas, negros, afros, 0 0
raizales, palenqueros y Rrom
XIII Pacto por la inclusión de todas las personas con discapacidad 0 0
XIV Pacto por la equidad de las mujeres 0 0
XVI Pacto por la Descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones 55.763 5%
Total general 1.096.122
Elaboración SOMO-Indepaz con base en el Proyecto del Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, artículos 3 y 4.
En rojo los relacionados con la “Política de Estado” del Acuerdo de Paz con las FARC.
630 En referencia a personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersexuales.
136
Además, a pesar del compromiso de realizar “la gran reforma rural”631 y combatir la pobreza y la
exclusión de los pobladores rurales, el Gobierno de Duque632 se abstuvo de apoyar la “Declaración
de Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan en las
zonas rurales”633, no incluyó en los 183 artículos del Proyecto del Ley Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 (versión 14 de febrero de 2018) la Reforma Rural Integral, ni el “Plan de Inversiones para
la Paz”634 (Pacto XI) y anunció que continuará con el trámite de la ley de tierras635 antes comentada.
631 Iván Duque citado en Lasso, 2018.

632 Caracterizado por alta representividad de los gremios económicos en el gabinete ministerial, entre ellos Andrés Valencia
Pinzón, expresidente de Fenavi (cargo que ocupó el promotor del Proyecto La Fazenda), actual Ministro de Agricultura (El
Espectador.com, 16 de agosto de 2018, “‘Cambié la camiseta del sector avícola por la del sector agropecuario’: Ministro de
Agricultura”) y en entidades como la Agencia Nacional de Tierras y la Unidad de Restitución a cargo de Myriam Carolina
Martínez Cárdenas y Andrés Castro, exfuncionarios de Fedepalma (El Espectador.com, 20 de septiembre de 2018, “Duque le
pone cara a su política agraria”).
633 En la que se reconocen “tres derechos vitales: el derecho a la tierra, el derecho al agua y el derecho a las semillas” a las
comunidades campesinas (Dejusticia, 2018).
634 Ver: Pulzo.com, 7 de febrero de 2019, “La paz se habría quedado sin dinero en el Plan de Desarrollo del gobierno de Duque”.
635 Ver: Emilio José Archila en El Tiempo.com, 11 de febrero 2019, “‘Gobierno Nacional no tiene intención de frenar lo pactado’”.
137
Conclusiones y recomendaciones
Como se ha mostrado a lo largo de este informe, la Orinoquía se caracteriza por la histórica

concentración de la tierra desde su colonización, acentuada, de una parte, por los conflictos agrarios
del siglo XX entre indígenas, colonos y latifundistas y entre campesinos sin tierra y latifundistas,
y el acaparamiento de tierras de empresarios de las esmeraldas, narcotraficantes y paramilitares en
medio de masacres y desplazamientos. De la otra, por las dinámicas de concentración de tierras
de baldíos y Unidades Agrícolas Familiares en el siglo XXI por grandes inversionistas nacionales
y extranjeros que desarrollan proyectos agroindustriales para la producción de alimentos y agrocom-
bustibles, promovidos por la “confianza inversionista”.
De manera simultánea, en las administraciones de Uribe Vélez y Santos se buscó la forma de obviar
y “amnistiar” las adquisiciones defraudatarorias de la Ley 160 de 1994, en medio de la desmovili-
zación paramilitar, la negociación y firma del Acuerdo de Paz y la reparación integral de las víctimas
que incluye los derechos fundamentales a la restitución de tierras despojadas, la verdad y la justicia.
Sin perjuicio de que en el gobierno de Duque Márquez se adopte o no la ley de tierras y se
purifiquen las situaciones imperfectas, indebidas y en entredicho, el Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y No Repetición, en particular la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad,
la Convivencia y la No Repetición y la Jurisdicción Especial para la Paz, pueden aportar en esclareci-
miento de los “fenómenos de violencia, corrupción, proyectos económicos y estrategias de despojo
disfrazadas de negocios legales”636.
La primera puede contribuir a establecer las responsabilidades del Estado, las FARC-EP, los para-
militares y los agentes privados en la “reconfiguración cooptada del Estado”637 y su relación con el
desplazamiento, el despojo y la normativa de legalización de la concentración de la tierra. Además,
en la Comisión las empresas pueden mostrar las medidas de debida diligencia adoptadas “para
prevenir, mitigar o compensar distintas vulneraciones sobre los DDHH que puedan llegar a asociarse
con el conflicto”638, de una parte, y apoyar “la construcción de confianza (y) la reconciliación
y convivencia en los territorios”639, de la otra.
Por su parte, la JEP puede aplicar la justicia restaurativa y demás mecanismos de la justicia transi-
cional a los agentes civiles del Estado y a los particulares mencionados o no en las compulsas de las
instancias judiciales de restitución de tierras y de la Justicia y Paz640, que comparezcan voluntaria-
mente con el fin de contribuir a la construcción de paz, la reparación (remediación) de las víctimas
y la puesta en marcha de garantías de no repetición.
636 Corte Constitucional, auto del 3 de julio de 2012.

637 Garay y otros, 2009.
638 FIP, 2018-a.
639 Ibídem y FIP, 2017.
640 “Los empresarios extorsionados no tienen deudas con la justicia”, Néstor Humberto Martínez, citado en Semana.com, 3 de
septiembre de 2016.
138
A partir de lo anterior se formulan las siguientes recomendaciones:
A la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y a la

Jurisdicción Especial para la Paz:
Establecer, dentro de sus competencias, las responsabilidades del Estado, las FARC-EP, los parami-
litares y los particulares en el desplazamiento, despojo y concentración de la tierra en la Orinoquía,
a partir de los informes de la Comisión Histórica del Conflicto Armado, los organismos de control,
la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Agencia Nacional
de Tierras, las Superintendencias de Notariado y Registro, Sociedades y Financiera, las instancias
de la justicia transicional civil y penal, las empresas, las organizaciones de víctimas, académicas y la
sociedad civil y los medios de comunicación.
Al Congreso de la República:
Requerir a la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría
General de la República, la Defensoría del Pueblo, las Superintendencias de Sociedades y Notariado
y Registro, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Agencia Nacional de Tierras, que
presenten a la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y a
la Jurisdicción Especial para la Paz informes sobre las acciones adelantadas en torno a los casos de
presunta acumulación de predios con antecedentes de baldíos remitidos por la Contraloría General
de la República en 2013, 2014, 2017 y 2018.
A la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía General de la Nación:

Avanzar en las investigaciones sobre los casos de presunta acumulación de predios remitidos por
la Contraloría General de la República en 2013, 2014, 2017 y 2018, y presentar a la Comisión para
el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y a la Jurisdicción Especial para
la Paz los resultados de las investigaciones.
A la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía

General de la Nación:
Informar a la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
y a la Jurisdicción Especial para la Paz las conclusiones de las investigaciones en curso con respecto
a los hallazgos de la Contraloría en la compra y operación del “Proyecto La Balsa – hoy “Proyecto
El Alcaraván”.
A la Defensoría del Pueblo:

Presentar a la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
y a la Jurisdicción Especial para la Paz un informe sobre la situación de derechos humanos de las
comunidades campesinas y étnicas en la Orinoquía, entre ellas los parceleros de La Sandrita.
Al Ministerio de Agricultura y a la Agencia Nacional de Tierras:

Avanzar en la recuperación de los baldíos indebidamente adjudicados u ocupados y en el trámite
de las acciones de nulidad de las acumulaciones de baldíos y Unidades Agrícolas Familiares
relacionados en los informes de la Contraloría General de la República en 2013, 2014, 2017 y 2018,
y presentar a la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
y a la Jurisdicción Especial para la Paz un informe sobre los avances en la materia y las acciones
139
adelantadas para garantizar los derechos a la tierra y la alimentación de las comunidades campesinas
y étnicas de la Orinoquía.
A las Superintendencias de Notariado y Registro y Sociedades:

y a la Jurisdicción Especial para la Paz un informe sobre los resultados de las investigaciones
solicitadas por la Contraloría.
A la Fiscalía, el Consejo Nacional de Estupefacientes y la Sociedad de Activos Especiales:

y a la Jurisdicción Especial para la Paz informes sobre las investigaciones adelantadas contra
empresarios de las esmeraldas, narcotraficantes y paramilitares que acumularon violentamente
tierras en la Orinoquía, y particulares que las compraron, y sobre los procesos de incautación
y extinción de dominio que se adelantan contra esas personas.
140
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-- (2018-a), “Visión CO2 S.A.”. Obtenido de:
-- (2018-b), “Amandine Holdings Corp. Obtenido de:
161
Anexos
Anexo 1 Reuniones, entrevistas, talleres y grupos focales
Actividades en Bogotá
2016
Noviembre. Reunión con Ecopetrol: Presentación de la Investigación sobre Bioenergy.
2017
Marzo 17. Reunión con Bioenergy: Asistentes: Hermán Galán, Director Jurídico de Asuntos Institu-
cionales y Laura Carolina Rojas Morales, Jefe de Entorno y Responsabilidad Social Empresarial.
Mayo 10. Reunión con la Delegada del Sector de Minas y Energía de la Contraloría. Asistentes:
Iván López Dávila, Miguel Pinzón Salcedo, Olga Liliana López Rodríguez, Carlos Eduardo Espinosa
Velásquez, Javier Ordoñez Torres, Javier Alex Hurtado Malagón y Pilar Bahamón.
Reunión con periodistas del portal Rutas del Conflicto.
Mayo 30. Reunión con Defensoría del Pueblo y Consejería Presidencial para los Derechos Humanos.
Asistentes: Álvaro Amaya y María José Lemus, encargados del Plan Nacional de Empresas
y Derechos Humanos.
Junio 13. Reunión con la con la Delegada del Sector de Minas y Energía de la Contraloría.
Asistentes: Javier Alex Hurtado Malagón y Olga Liliana López Rodríguez.
Octubre 24. Reunión con congresistas y miembros de las Unidades Técnicas Legislativas.
Noviembre 10. Reunión con periodistas de VerdadAbierta.com y RutasdelConlicto.com.
Actividades en Villavicencio y Puerto López
2017
Mayo 8. Villavicencio
Reunión en el Observatorio del Territorio de la Unillanos. Asistentes: Organizaciones sociales,
de tierras, sindicales y derechos humanos.
Reunión con agencias de cooperación. Asistentes: Jorge Parra de las Naciones Unidas y María del
Carmen Squeff y Mariana Caragmana de la MAPP-OEA.
Reunión con Cormacarena. Asistentes: Beltsy Barrera Murillo y Andrés Felipe Barney.
Reunión con la Unidad de Restitución Meta. Asistente: Diana Herrera.
Reunión con la Defensoría del Pueblo Meta. Asistentes: Juan García, Doris Ruiz Vanegas,
Martha Cecilia Ferrera y José Manuel Mejía.
162
Mayo 9. Villavicencio
Reunión con Defensoría del Pueblo Meta. Asistentes: Juan García, Doris Ruiz Vanegas,
Martha Cecilia Ferrera y José Manuel Mejía.
Mayo 9. Puerto López

Visita a la planta y cultivos de caña de Bioenergy. Asistentes: Laura Rojas, Carlos Medina,
Eduardo García, Maryuri Sánchez, y funcionarios encargados del control biológico y de la operación
de la planta.
Entrevista con Víctor López, Alcalde de Puerto López.
Mayo 10. Puerto López

Grupo focal. Asistentes: Representantes de organizaciones sociales, de tierras, sindicales y derechos
humanos.
Junio 15. Puerto López

Grupo focal de cartografía social: Representantes de organizaciones sociales, de tierras, sindicales
y organizaciones de derechos humanos.
Reunión convocada por Bioenergy con funcionarios de la compañía, contratistas de la seguridad

industrial (HSE) y líderes que hacen parte de diferentes iniciativas sociales: cultivos de cachama
en jaulas flotantes, programas de capacitación de mujeres que operan maquinaria agrícola,
así como con parceleros de La Sandrita y representantes de la Universidad del Llano que impulsan
los mercados campesinos y la instalación de una tienda campesina en Puerto López.
Entrevistas con periodistas, líderes y empresario arrocero.
Actividades en Bogotá
2018
Marzo. Reunión en Ecopetrol con Laura Rojas, Jefe de Entorno y Responsabilidad Social Empresarial
y Herman Galán, Director Jurídico de Asuntos Institucionales de Bioenergy, en la que presentó
el Proyecto “Empresas multinacionales en zonas de conflicto” de SOMO-Indepaz.
25 de junio. Reunión en Ecopetrol en la que se entregó la versión preliminar del informe a Daniel
Suárez Mejía, Gerente de Responsabilidad Corporativa y Mónica Tangarife de Ecopetrol, y Laura
Rojas, Jefe de Entorno y Responsabilidad Social Empresarial y Andrés Jiménez Riviére, Director
Jurídico de Asuntos Institucionales de Bioenergy.
27 de julio. Reunión en Bioenergy en la que el presidente Walfredo Linhares, el asesor jurídico

Alejandro Reyes, Laura Rojas y Andrés Jiménez Riviére y otros funcionarios de Bioenergy realizaron
comentarios y observaciones a la versión preliminar del informe y entregaron el documento titulado
“Resumen ejecutivo informe de Bioenergy”.
163
Anexo 2 “Resumen ejecutivo informe de Bioenergy”
[Respuesta a SOMO-Indepaz] del 27 de julio de 2018
Resumen ejecutivo informe bioenergy
Contenido
1 Crítica al enfoque metodológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
2 Los problemas del régimen de tierras en colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3 La política de tierras y la realidad de los baldíos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
4 Acaparamiento especulativo y concentración productiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5 El error de política rural de la ley 160 de 1994 sobre las áreas de la uaf para
asignación de tierras en la altillanura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
6 El debate sobre acumulación de tierras en la altillanura.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
7 El enfoque territorial en la asignación de baldíos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
8 Principales conclusiones y reflexiones del estudio elaborado por indepaz-somo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
9 Frente a las recomendaciones emitidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
1 Crítica al enfoque metodológico

El estudio de SOMO-INDEPAZ “Concentración de tierras para la producción de etanol: el caso
de Bioenergy-Ecopetrol” se enmarca en una serie de trabajos cuyo objeto es denunciar el acapa-
ramiento ilegal y acumulación de tierras baldías o que fueron adjudicadas como baldíos, sujetas
a la prohibición de exceder el área de la Unidad Agrícola Familiar, que ha ocurrido en algunos de
los desarrollos empresariales a gran escala en la altillanura del Meta y el Vichada. Los autores del
estudio y los lectores presumen que, por estar enmarcado en esa serie, el caso de Bioenergy sigue
los mismos patrones que los anteriormente estudiados.
De igual forma, el contexto de criminalidad y violencia que afectó la región en las décadas pasadas
se presenta en el estudio de caso de Bioenergy como elemento de juicio para inducir la conclusión
164
de que quienes adquirieron terrenos con posterioridad a esos conflictos y prácticas criminales
son continuación de las ilegalidades de otros actores mafiosos o armados que hicieron parte de
la historia de la región, y no como los agentes de la transición hacia una economía legal, como
realmente sucede. Así se configura una típica falacia de composición, en la que la verdad sobre
algunas de las partes se predica para el todo, sin distinguir entre ellas, que impregna el estudio
de caso y conduce a conclusiones equivocadas, que afectan seriamente la presunción de legalidad
y la reputación de Bioenergy y de su casa matriz, Ecopetrol.
Si se interpreta la historia partiendo del presente hacia atrás, de lo conocido a lo desconocido,

es fácil imaginar relaciones lineales de causalidad entre fenómenos criminales del pasado y conse-
cuencias ilegales en el presente. El estudio detallado, que se presenta en la segunda parte, sobre
la manera como los gestores de Bioenergy adquirieron las tierras del proyecto para producir
etanol permite desvirtuar esas presunciones de ilegalidad, para distinguirlo, en este caso, de otros
semejantes en los cuales pudo haber irregularidades.
El estudio de SOMO-INDEPAZ plantea estas asociaciones desde el principio:

“Esmeralderos, narcotraficantes y paramilitares en la Altillanura acumularon grandes extensiones
de tierras a partir de los años 70 con fines de lavado de activos, enriquecimiento ilícito y/o control
de territorios y poblaciones. Con posterioridad a la desmovilización de las estructuras paramili-
tares y al amparo de políticas públicas de promoción de la inversión en la Altillanura, personas
naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, concentraron inmuebles con origen en baldíos (tierras
de la Nación) en extensiones que superan lo permitido por la normativa interna al momento de la
transacción. Para ello se emplearon diferentes tipologías de acaparamiento de tierras consentidas
irregularmente por autoridades y respaldadas con promesas de seguridad jurídica en un futuro.” P.7
En este párrafo se está describiendo una transición de agentes económicos criminales hacia la
promoción de la inversión privada en la altillanura, que no conlleva imputar a los nuevos agentes de
desarrollo la carga de criminalidad de quienes pudieron haber despojado o adquirido tierras con
recursos de origen ilícito, pues la criminalidad es un atributo intransferible de las personas, no de las
tierras.
El estudio de SOMO-INDEPAZ busca demostrar dos tesis principales: primera, que Bioenergy
incurrió en la acumulación indebida de tierras adjudicadas como baldíos, violando la ley agraria;
y segunda, que al hacerlo atentó contra el acceso a tierras para los campesinos y por tanto
contribuyó a agravar la excesiva concentración de la tenencia a expensas del derecho a la tierra
de los más vulnerables.
Este documento se propone refutar las dos tesis principales, mostrando, con el estudio de caso que
se presenta en la segunda parte, que las tierras adquiridas no estaban incluidas en la prohibición de
acumulación por haber sido tituladas con anterioridad a la ley 160 de 1994 y que su concentración,
por lo tanto, fue legal, y segundo, haciendo la distinción entre concentración productiva y acapa-
ramiento especulativo, para refutar la tesis de que los emprendimientos agroindustriales de gran
escala se hacen a expensas del acceso a tierras para los campesinos, que ha inspirado los debates
sobre acumulación de baldíos en la altillanura.
165
Este documento comparte y no discute las descripciones sobre la historia terrible de violencia,
desplazamiento y captura mafiosa del territorio que documenta bien el estudio referido. En otros
términos, esta crítica reconoce que la inversión empresarial en la altillanura ocurre en un contexto
social e histórico traumatizado por las prácticas ilegales y violentas de muchos actores sociales que
se asentaron en la región, igual a como ocurrió en todas las regiones afectadas por el conflicto
armado y el crimen organizado, pero que también fueron combatidas por el gobierno hasta lograr
que salieran del territorio donde se desarrolla la nueva inversión y que precisamente esa inversión,
que ya abarca más de 500.000 hectáreas en la altillanura, demuestra que fue posible, gracias a la
pacificación y el sometimiento de estructuras criminales, lograr una transición hacia la economía
legal, de la cual forma parte el proyecto de etanol de Bioenergy.
El contexto relevante para examinar las acciones de los inversionistas de grandes escalas de
producción agroindustrial se encuentra en lo que las Naciones Unidas y el Banco Mundial han
llamado la gobernanza de la tierra, el conjunto de instituciones, organizaciones y prácticas culturales
que han regido la asignación y registro de los derechos de propiedad sobre la tierra, con los
resultados obtenidos y los problemas estructurales de larga duración que han generado, que se
deben resolver para lograr un desarrollo rural adecuado.
Esa gobernanza de la tierra ha venido cambiando en los últimos años para solucionar problemas
críticos, como el desplazamiento y despojo, la informalidad y los conflictos de uso y de tenencia,
la falta de acceso a tierras del campesinado y la acumulación especulativa de tierras, y al mismo
tiempo para propiciar las condiciones para que pueda surgir la producción agroindustrial con escalas
adecuadas de producción. Ejemplos de estos cambios recientes son la ley de restitución de tierras,
el programa de formalización de la propiedad rural por oferta estatal, el acuerdo de realizar una
reforma rural integral con enfoque territorial, los planes de ordenamiento social de la propiedad por
barrido territorial, la decisión de hacer un nuevo catastro multipropósito, el programa de desarrollo
integral de la altillanura y la ley Zidres, que creó las zonas de desarrollo económico y social para
regiones periféricas con altos costos de adecuación productiva y baja densidad poblacional, donde
caben economías de escala por los menores precios de la tierra.
La transición que está viviendo el país y la altillanura está marcada por la superación de un conflicto
armado complejo, que tuvo su resolución parcial negociada con las Farc, en el progreso las conver-
saciones de paz con el Eln y las expectativas para el sometimiento del Clan del Golfo a la justicia,
reforzadas por la acentuación del combate a organizaciones que viven de economías ilegales
y violencia y mantienen control territorial. Estos cambios acercan la posibilidad de que el estado
pueda sofocar la ilegalidad y garantizar a la población y los inversionistas los derechos de propiedad
de la tierra. El proyecto de Bioenergy se enmarca dentro de la tendencia dominante de cambios en
la política de tierras y desarrollo rural que se está construyendo para el futuro, que le permitirá a
Colombia aportar a la seguridad alimentaria del planeta.
El error de enfoque del estudio de SOMO-INDEPAZ, que distorsiona el análisis, es confundir

la transición de agentes sociales y económicos en la altillanura con la continuación de agentes
criminales, atribuyendo a los primeros las características de los segundos. Si se aplica esa lógica
a todo el país, la violencia y el crimen que han afectado las cuatro quintas partes del territorio
nacional pesarían como una condena perpetua de ilegalidad para todo el desarrollo rural, inde-
166
pendientemente de que sea asumido por campesinos o empresarios. La historia, por fortuna, tiene
otras lógicas, y gracias a ellas las sociedades cambian y nuevos agentes hacen las cosas de nuevas
maneras.
2 Los problemas del régimen de tierras en colombia

El régimen colombiano distingue cuatro formas de propiedad sobre la tierra: privada, que pertenece
a particulares, que goza de protección constitucional; baldía, en cabeza de la nación y bajo adminis-
tración del estado; colectiva, perteneciente a los grupos étnicos; y reservada, que incluye la reserva
forestal y las áreas protegidas, que obedece a criterios ambientales.
El 48% de los predios rurales privados del país son informales y muchos de ellos no tienen ante-
cedentes registrales y se transan bajo modalidades conocidas como falsa tradición. El mercado de
tierras privadas es reducido, pues no supera el 3% de los predios transados al año, y está claramente
segmentado: los grandes venden a grandes compradores y los pequeños a pequeños. Además,
buena parte del mercado es informal, que transa derechos de ocupación, llamadas mejoras, o
posesiones sin título.
Desde 1959, con la ley 2, se delimitó la reserva forestal en siete grandes áreas, que comprendían
más de 65 millones de hectáreas, de las cuales se han tenido que sustraer, al haber sido colonizadas,
cerca de 14 millones de hectáreas, pero en compensación se ha aumentado la extensión de las áreas
protegidas de parques y reservas nacionales, excluidas de la colonización, a cerca de 35 millones de
hectáreas, con la reciente ampliación del parque nacional de Chiribiquete.
Los territorios colectivos de afrocolombianos son 6.5 millones de hectáreas y los resguardos
indígenas 30 millones, y en buena medida se superponen con la reserva forestal de la ley 2 de 1959.
Estos territorios están afectados por la invasión de ocupantes no pertenecientes a las comunidades
étnicas y por la extracción predatoria de sus bosques y suelos, en busca de recursos minerales.
La categoría restante es la de baldíos, que se definen por exclusión de las anteriores, y el estado
no tiene su inventario, delimitación ni conoce su extensión. Hoy no hay baldíos disponibles sin
ocupantes que reclaman su titularidad como expectativas de derechos y que están dispuestos a
transar esas expectativas en un mercado informal de mejoras. Al estado corresponde distinguir en
cada caso a los verdaderos ocupantes campesinos que colonizan los baldíos de los acaparadores
que reclaman la tenencia o compran las mejoras para apropiarse de las rentas de la tierra sin ningún
esfuerzo productivo. La última frontera de baldíos está al extremo de la altillanura, con la ventaja
de estar formada por sabanas naturales rodeadas de bosques de galería, donde es posible hacer
desarrollos agrícolas sin destruir las coberturas boscosas.
167
3 La política de tierras y la realidad de los baldíos
Contando con la información sobre adjudicaciones durante más de un siglo, entre 1902 y 2012,
recopilada recientemente por INCODER, y con un examen sobre la legislación de baldíos desde
1774, el informe del Centro Nacional de Memoria Histórica, Tierras y Conflictos Rurales: historia,
políticas agrarias y protagonistas641, muestra que la política de tierras de mayor duración en
la historia ha sido la ocupación y adjudicación de las tierras baldías, sobre un total de más de
23 millones de hectáreas en el siglo XX, que se suman al 1.9 millones de hectáreas adjudicadas
y los 3.2 millones de hectáreas en títulos de concesión de baldíos durante el siglo XIX, para un
total asignado de un poco más de 28 millones de hectáreas.
Más sorprendente es la conclusión del informe Tierras y Conflictos Rurales en el sentido de que la
distribución por tamaño de los baldíos adjudicados no era muy diferente de la distribución general
de la tierra privada, lo cual anula el efecto distributivo de la adjudicación de los baldíos y permite
pensar que son otros los factores que inciden en la concentración de la tenencia. Estos deben
buscarse en las posibilidades y razones para conservar la propiedad o entregarla al mercado, que
hacen sospechar que sólo pueden conservar la tierra los muy ricos, que no la necesitan para generar
sus ingresos sino para almacenar capital y capturar rentas, o quienes producen en ella sus ingresos
y logran competir económicamente, como los agroindustriales, o finalmente, quienes la tienen como
recurso para subsistir, más expuestos al riesgo de perderla cuando atraviesan una quiebra y cuya
posesión es generalmente informal.
La frontera divisoria entre baldíos y tierras privadas es difusa y movediza, pues una vez adjudicados,
los baldíos entran al mercado privado. Con datos de la Superintendencia de Notariado y Registro se
estableció que en el período 1980-2012, de 1’490.270 predios adjudicados como baldíos, 622.831
(42%) fueron vendidos posteriormente, en un mercado muy activo de tierras adjudicadas.642 Es el
mercado distorsionado e imperfecto de la tierra, y no las intenciones distributivas de la ley, el factor
que define en manos de quiénes se queda la propiedad y el uso y cómo se concentra la tenencia.
4 Acaparamiento especulativo y concentración productiva

La inequitativa distribución de la tenencia de la tierra ha sido un problema político central desde
la segunda década del siglo XX y los conflictos entre colonos y propietarios titulares extensivos
motivaron una serie de leyes agrarias, desde la 200 de 1936 hasta las de reforma agraria, iniciadas
por la 135 de 1961 hasta la 160 de 1994, que regularon el problema de la asignación de baldíos y el
acceso a tierra para trabajadores rurales.
Desde los años veinte del siglo XX aparecía claro que grandes extensiones de tierra eran acaparadas
para especular con su valorización y no necesariamente para la producción. El proceso de
apropiación de carácter rentista fue duramente criticado por uno de los más influyentes intelectuales
liberales, Alejandro López, en 1926, según lo cita el informe Tierras y Conflictos Sociales:
641 Centro Nacional de Memoria Histórica, Tierras y Conflictos Rurales: historia, políticas agrarias y protagonistas, 2016.
642 CNMH, Tierras y Conflictos Rurales, p.279.
168
“Con papel sellado, bonos territoriales y algunas influencias en las esferas respectivas adquirieron
muchos ciudadanos de la república grandes concesiones territoriales, en parajes de buenas pers-
pectivas de valorización futura; y ya sabemos todos que quien adquiere la propiedad de miles de
hectáreas de tierras fiscales no significa con ello su voluntad de internarse en la selva bravía a fundar
una empresa agrícola colosal, sino que más bien adquiere el derecho de excluir a los verdaderos
colonizadores, y esperará que estos valoricen las tierras adyacentes, por medio de la apertura de
caminos, de siembras y de habitaciones numerosas. El incauto colono que ignore que la propiedad
ha sido ya asignada, y que los montes que va a tumbar son ajenos, pierde irremediablemente su
esfuerzo, ante el derecho excluyente del gran propietario. Es esta (…) la amenaza que lamenta todo
colombiano sin poder remediarla”. (López, 1976, páginas 41-42).643
Visto que la asignación histórica de los baldíos no afectó la pauta de distribución de la propiedad
por tamaños y que el índice de concentración de la propiedad es demasiado alto, con un Gini de
0.92, medido según las Unidades de producción agropecuaria UPA, categoría usada en el Censo
Agropecuario de 2014, el problema debe estudiarse en el uso de la tierra, para distinguir el acapa-
ramiento especulativo que busca capitalizar en el sobreprecio la obtención de rentas de la tierra
a expensas de la sociedad, y la concentración productiva de extensiones adecuadas a la escala de
producción de proyectos agroindustriales competitivos, que generan producción, empleo, ganancias
e impuestos. No se puede criticar que Colombia quiera abrir campo a las grandes escalas de
producción porque existe el monopolio improductivo de la tierra, pues el país debe desestimular
el acaparamiento rentista y fomentar el uso adecuado de la tierra de acuerdo con su potencial
productivo, en beneficio de productores familiares y empresariales y de la economía del país.
Colombia tiene una frontera agraria que el gobierno, con estudios técnicos de la UPRA del
Ministerio de Agricultura, definió recientemente en una extensión de cuarenta millones de hectáreas
con vocación agropecuaria. Al cerrar la expansión de la frontera agraria se clausura también, afortu-
nadamente, la vía de escape a la redistribución de la tierra mediante la colonización de los baldíos
periféricos. Ahora el verdadero problema a resolver es el del uso inadecuado de la tierra, que
coincide con el de concentración especulativa de la propiedad, en la medida en la que grandes
propietarios rentistas la subutilizan en ganadería extensiva y rastrojos a expensas de la agricultura,
tanto campesina como empresarial, y en perjuicio de la conservación de las coberturas vegetales
y las fuentes hídricas.
Este nuevo planteamiento del problema permite mirar con otra luz la concentración de la propiedad
que ocurre con fines de lograr escalas de producción adecuadas, para distinguirla del acapara-
miento especulativo con uso inadecuado o insuficiente del potencial productivo, que es la verdadera
distorsión estructural del mercado de la tierra en Colombia. El monopolio improductivo es la ley de
hierro de la renta de la tierra, que aumenta con la escases de oferta en el mercado, y que mantiene
una estructura sobrevaluada de precios de la tierra en el país, precios que revelan, no la producti-
vidad potencial, sino las pretensiones de renta capitalizada de los propietarios, que viven a expensas
de la inversión pública que valoriza la tierra, sin retribuir en impuestos el costo de oportunidad de
tener la tierra sin que cumpla su función social. El precio de la tierra en Colombia es el costo de
transferencia de los privilegios derivados del monopolio.
643 CNMH, Tierras y Conflictos Rurales, p. 64
169
Un estudio realizado por Arturo García Durán, de Econometría, para la Misión Sistema de Ciudades
del DNP,644 definió las fuerzas centrípetas y centrífugas que inciden en la localización de las nuevas
áreas de cultivo en el país, comparando concentraciones de población en ciudades y poblados,
como indicador de fuerzas centrípetas que favorecen economías de aglomeración, y los precios de
la tierra, medidos por valores catastrales, en los que mayores precios constituyen fuerzas centrífugas
que inducen a los productores a buscar áreas periféricas con menores precios de la tierra, aunque
carezcan de infraestructura y servicios.
El estudio permitió concluir que en las áreas de mayores valores catastrales de la tierra estaba
decreciendo el área agrícola, mientras aumentaba en áreas periféricas donde los valores eran
inferiores. En otras palabras, el nuevo desarrollo agroindustrial eficiente de la agricultura se ha
visto forzado a emigrar de las áreas más conglomeradas y con mejores suelos y ha seguido la pauta
centrífuga de adquirir tierras en la periferia agraria, como es la altillanura de los llanos orientales,
aunque tenga que invertir en la adecuación de tierras y la infraestructura, con menos oferta de
bienes públicos.
Las áreas de crecimiento agrícola se resaltan en verde, oscuro y claro, mientras están en rojo
y rosa las áreas donde decreció la agricultura. Nótese que el área correspondiente a Puerto López
y Puerto Gaitán aparece en verde oscuro, entre aquellas donde creció el área agrícola. El mapa está
mostrando que la tendencia de los agroindustriales de buscar tierras en la altillanura se origina en la
estructura sobrevaluada de precios de la tierra incorporada a los mercados, que goza los beneficios
de aglomeración de la población y los servicios estatales y subutiliza la tierra en pastos y rastrojos
porque los dueños no viven de la producción sino de la renta incorporada en la sobrevaluación
especulativa de los precios, lo que hace financieramente inviables las economías de escala de la gran
producción agrícola.
El verdadero problema del uso de la tierra en Colombia, en síntesis, es el acaparamiento impro-

ductivo, y no la concentración productiva de tierras periféricas para lograr economías de escala
adecuadas. El monopolio especulativo, en otras palabras, atenta tanto contra la disponibilidad
de tierras para los pequeños agricultores como para los agroindustriales, y ambas categorías de
productores deben buscarla en la periferia de la colonización, en ausencia de una reforma agraria
redistributiva y un adecuado ordenamiento productivo del territorio. Con un enfoque territorial,
las mejores tierras cercanas al mercado y la infraestructura deberían estar bien distribuidas entre
pequeños agricultores y agroindustriales, mientras la ganadería extensiva debe ocupar las tierras
con vocación ganadera. Es más fácil distribuir el ingreso con la dotación de tierras donde la inversión
estatal ha construido la infraestructura y servicios básicos que hacerlo en la periferia, donde éstos
no existen y por tanto requieren una enorme inversión pública para construirlos e instalarlos.
Un dato dramático arrojado por el Censo Agropecuario de 2014, según los cálculos de Arturo
García, es que sólo el 28% de la agricultura se localiza en tierras con vocación agrícola, y el resto
está en conflicto con tierras de conservación, como las de montaña que protegen las cuencas
hídricas, o forestal. Tres cuartas partes del área con vocación agrícola son usadas en ganadería
644 DNP, relación ciudad campo. Lineamientos técnicos y políticos para el ordenamiento territorial campo-ciudad en la planifica-
ción del sistema de ciudades. 2013.
170
171
extensiva de bajo rendimiento. Los pequeños productores localizados en faldas y laderas son
víctimas del monopolio de las tierras agrícolas planas de los valles y piedemontes y a su vez
deterioran la regulación de caudales de agua al tumbar bosques protectores.
5 El error de política rural de la ley 160 de 1994 sobre las áreas

de la uaf para asignación de tierras en la altillanura
Se puede preguntar si la localización de la nueva agricultura empresarial de escala en la altillanura

se realiza a expensas de la tierra que debería ser destinada a campesinos, según dispone la ley
agraria, porque esta aseveración es el fundamento de la tesis de quienes denuncian la acumulación
de baldíos o que fueron asignados como baldíos a particulares como contraria al propósito constitu-
cional de dar acceso a tierras a los campesinos.
En efecto, la ley 160 de 1994, en su artículo 72, prohibió que las tierras adjudicadas en Unidades
Agrícolas Familiares, con extensiones variables por municipios, según decisión del Consejo Directivo
del Incoder (hoy Agencia Nacional de Tierras) pudieran acumularse en cabeza de una persona
para usarse en proyectos de mayor escala. En Puerto López la UAF varía en el rango entre 1.360
y 1.840 hectáreas. Si bien esa extensión es adecuada para la ganadería extensiva de cría y levante,
que ha sido tradicional en Puerto López, cualquier proyecto agrícola empresarial requiere mayores
extensiones, que logren internalizar los costos de adecuación de tierras para la agricultura de
plantación, que se estiman en diez millones de pesos por hectárea.
La lógica que inspiró el cálculo de 1.840 hectáreas en Puerto López como el área en la cual una
familia campesina sin tierra podría remunerar su trabajo y capitalizar su patrimonio, mientras en el
piedemonte varía entre 30 y 80 hectáreas, fue precisamente la de compensar con mayor extensión
la improductividad de los suelos, atendiendo al uso tradicional de ganadería extensiva de los Llanos
Orientales y la tecnología agraria disponible en el momento de redactar la ley, que no incluía la
generación de suelos orgánicos de cultivo con tecnología importada del Brasil, que llegó al país
a comienzos de los años 2.000.
Según la lógica de la ley 160, reforzada por la prohibición de acumular tierras que hubieran sido
otorgadas como baldíos, si el adjudicatario quería hacer agricultura debía ser capaz de invertir $10
millones por hectárea para habilitar suelos de cultivo, que arrojaría la cifra de $18.000 millones para
usar las 1.800 hectáreas de la UAF, lo que a todas luces es imposible, así como tampoco tendría
justificación económica que el estado subsidiara ese emprendimiento frente a opciones de tierras
más fértiles y mejor localizadas, con acceso a infraestructura y bienes públicos, para dotar de tierras
a los campesinos.
La realidad económica, sin embargo, es que en la altillanura se vivió una revolución tecnológica a
raíz del desarrollo de La Facenda, en Puerto Gaitán, que importó las lecciones aprendidas por Brasil
en el desarrollo de las tierras del sertao, de condiciones de infertilidad similares a las de altillanura,
para formar suelos orgánicos susceptibles de mecanización. Esto abrió oportunidades de desarrollo
que la ley 160 de 1994 no podía prever, lo cual aumentó el apetito por tierras por parte de grandes
172
inversionistas, nacionales y extranjeros, y por tanto los precios de la tierra y la propensión a vender
por parte de los propietarios. A estos factores se sumó el impulso de los gobiernos de Uribe
y Santos al desarrollo agrícola y forestal de la altillanura, que alcanzó a definir instrumentos como
el documento Compes 3797 de 2014, sobre desarrollo de la altillanura, la Fase I de la política para
el desarrollo integral de la altillanura, el Compes 3510 de 2008 sobre estímulo a la producción de
biocombustibles y la ley Zidres de 2017.
El estudio de SOMO-INDEPAZ reconoce estos desarrollos de política agraria, pero los presenta
como resultado de estratagemas para violar la ley y legalizar la propiedad de manera indebida,
a expensas de los campesinos. No cuestiona la inadecuación de la ley agraria para lograr los
resultados que se propone, como sucede con el reparto de derechos de propiedad sobre los
baldíos improductivos, que es una política equivocada desde un enfoque territorial, que distingue
vocaciones productivas según la dotación de los factores y sus limitaciones.
6 El debate sobre acumulación de tierras en la altillanura

El debate sobre si la altillanura debía reservarse para la ganadería extensiva en manos de los adju-
dicatarios originales de baldíos o si podía servir para producciones empresariales de escala se inició
con los reparos formulados por el entonces ministro de Agricultura Andrés Felipe Arias, en 2008,
para asignar el predio Carimagua, de Puerto Gaitán, a campesinos desplazados por la violencia,
según se había acordado en el traspaso de las 17.000 hectáreas del ICA al INCODER. El ministro
arguyó, con buena lógica, que las tierras tenían suelos muy pobres, carecían de infraestructura
vial y era muy costoso hacerlas productivas, y que en esas condiciones era muy difícil que los
desplazados las pudieran aprovechar, por lo cual se los estaba condenando a la miseria. El ministro
pensó que las tierras para campesinos desplazados debían tener mejores condiciones de suelos
y acceso para asegurar el éxito de los proyectos productivos. Propuso que la hacienda Carimagua
fuera entregada en concesión de 50 años a inversionistas para sembrar palma de aceite e incluso
que lo hiciera Ecopetrol en asocio con campesinos, para contar con gerencia y capacidad de
inversión, y que los cánones alimentaran el reparto de tierras a desplazados en áreas más adecuadas.
El Polo Democrático y el partido Liberal hicieron un debate en el Congreso contra el ministro Arias,
que desató un escándalo de proporciones, al que se sumaron organizaciones sociales y fundaciones
que defienden los intereses de campesinos y desplazados. Esta posición política sostiene que esos
baldíos hoy improductivos y casi deshabitados, como los de la altillanura, deben ser repartidos a
campesinos para cumplir el mandato constitucional de dar acceso a la tierra a quienes carecen de
ella, con lo cual siguen la tradición colombiana de enviar a los campesinos sin tierra a la periferia
de la colonización, sin estado ni infraestructura, en vez de distribuir buenas tierras dentro del
mercado y dotadas con bienes públicos. El estudio de SOMO-INDEPAZ se alinea con la misma tesis
equivocada, de lo que se desprende el tono general de las críticas a la concentración productiva
como un atentado contra el acceso a tierras para los campesinos.
173
7 El enfoque territorial en la asignación de baldíos
Con el enfoque territorial adoptado en el acuerdo agrario de La Habana y ratificado en la ley del
plan de desarrollo y los estudios de la Misión Rural, el problema se aclara y se resuelve. Dentro de
la frontera agraria, y cercanos a las ciudades, hay territorios con suelos fértiles agrícolas desaprove-
chados en ganadería extensiva y barbechos, rodeados por campesinos sin tierra, que corresponden
al acaparamiento especulativo, donde es necesario dar acceso a tierras para promover el desarrollo
y la equidad social. En ellos hay muchos conflictos de tenencia creados por la apropiación indebida
de baldíos por grandes propietarios que usurparon los derechos de ocupación de los campesinos,
como en los casos de las haciendas Las Pavas y Bellacruz, en el Magdalena Medio de Bolívar y Cesar,
respectivamente.
La realidad más básica de la tierra en Colombia es su diversidad regional y por eso una política
agraria sensata debe tener un enfoque territorial, como el gobierno definió en la elaboración del
plan de desarrollo 2014-2018. El problema agrario es distinto en cada territorio y por esa razón
fracasan las normas legales y los planes que no toman en cuenta esas diferencias. Un fracaso
histórico evidente es la aplicación de las leyes de baldíos, cuya titulación se tramita por demanda,
muy rezagada de la ocupación económica y la valorización, y el resultado final es la transferencia
de rentas a particulares, casi nunca los colonos originales, que son vendedores de mejoras que otros
capitalizan en derechos de propiedad al obtener la adjudicación, sino a los acumuladores de las
mejoras.
Esta gigantesca trampa ha sido, simultáneamente, la raíz de los conflictos entre campesinos
y terratenientes, y la fábrica de patrimonios de las elites territoriales, que fallaron en su misión de
desarrollar los territorios porque la sociedad les garantizó rentas del suelo sin exigirles retribución
en impuestos ni elevar la productividad con esfuerzo empresarial. Por eso el conflicto agrario ocurre
en las regiones con estructura bimodal, con alta densidad campesina sin tierras y alta concentración
en latifundios casi ociosos, disfrazados de ganadería extensiva, como la costa Caribe y el Magdalena
Medio, que concentran el mayor potencial del país para distribuir la tierra y expandir la agricultura,
tanto campesina como empresarial.
No es en la altillanura del Meta y Vichada donde los baldíos deben ser usados para dar acceso
a tierras a los campesinos, pues allí los suelos orgánicos son extremadamente ácidos y pobres en
nutrientes y cuesta una fortuna habilitarlos para la producción, y sólo se logra con economías de
escala en grandes áreas y a mediano plazo. Como se hizo en Chile y Perú, el desarrollo de esa última
frontera agrícola debe estar a cargo de la inversión privada, que debe internalizar los costos de
infraestructura y provisión de servicios básicos a sus trabajadores dentro del costo de sus proyectos
y asumir los riesgos de la producción agroindustrial y forestal, sin desplazarlos a los campesinos.
Aplicando el enfoque territorial, la altillanura tiene vocación para ser desarrollada por la inversión
privada, con fuertes controles ambientales, y con respeto por los resguardos indígenas y territorios
ancestrales de los indígenas Sikuani, mientras las buenas tierras incorporadas al mercado, con
dotación de bienes públicos para la población, deben ser redistribuidas al campesinado, para lo
cual es necesario que la nación recupere los baldíos fértiles que le fueron despojados con trampas
ilegales.
174
El propio mercado de tierras adjudicadas en la altillanura está señalando que la adjudicación
de un predio de 1.800 hectáreas hecha a quien no tiene la capacidad de inversión para hacerlo
productivo con desarrollos agrícolas lo lleva a convertir la adjudicación en un buen negocio de
venta de la UAF. Por eso quienes obtienen las adjudicaciones por demanda ante el estado no son
usualmente los ocupantes originales sino quienes adquieren las “posesiones” (que no son el derecho
real de posesión, sino derechos personales de ocupación y expectativa de adjudicación), pues el
único negocio del colono es establecer un fundo para vender la mejora y con ese dinero reiniciar
el proceso de colonización itinerante, destinada a la concentración de la propiedad.
El estudio de SOMO-INDUPAZ desconoce los problemas de fondo de la distribución de tierras

en Colombia, el fracaso distributivo de la asignación de baldíos improductivos a campesinos,
no distingue entre el acaparamiento rentista y la concentración de áreas productivas para lograr
eficiencia y economías de escala, y atribuye a los empresarios modernos las responsabilidades
que corresponden a los grandes rentistas. Sin entender el enfoque territorial es muy alto el riesgo
de extrapolar a unos territorios los atributos de otros, llegando a conclusiones equivocadas de
política agraria.
Esta parte del documento concluye con la afirmación de dos tesis opuestas a las del estudio
referido. Primera, la concentración productiva en la altillanura, a diferencia de la acumulación espe-
culativa, no atenta contra el acceso a tierras para los campesinos, pues la poca productividad de
los suelos y los excesivos costos de habilitación productiva condenan a ese territorio a la ganadería
extensiva de ínfima productividad, sin mejorar el nivel de vida de los campesinos. La segunda tesis,
que se documenta extensamente en la en el informe elaborado por Bioenergy, sostiene que no
hubo compra de tierras adjudicadas con posterioridad a la ley 160 de 1994, y por tanto tampoco
acumulación indebida, como lo estableció la Contraloría General.
Con un enfoque territorial, el país debe destinar a los campesinos tierras productivas, dentro de
la frontera agraria, con presencia del estado, infraestructura y servicios, y destinar a las economías
empresariales de escala la última frontera agraria que puede convertir sabanas improductivas en
campos de cultivo, sin necesidad de talar bosques, con una alta inversión y respaldo financiero
adecuado.
Este desarrollo está detenido temporalmente mientras se definen las normas legales que le dan
seguridad a las inversiones, como han venido siendo adoptadas por el Congreso y el gobierno.
La formalización de la propiedad de la tierra por barrido territorial, como está dispuesto en el
decreto ley 902 de 2017, a título oneroso o parcialmente oneroso según el patrimonio de los
poseedores, no puede limitarse a los pequeños productores, pues tiene que hacerse de manera
exhaustiva, sin dejar extensiones informales en medio del territorio formalizado, pues el problema
de la inseguridad jurídica seguiría insoluto para siempre.
Pero concluir, como hace el estudio de SOMO-INDEPAZ, que la formalización de grandes unidades
productivas en la altillanura tiene como propósito sanear un pasado de violencia y corrupción es
irrespetar no solo a los inversionistas, sino al proceso de toma de decisiones políticas en democracia,
avalado por la Corte Constitucional, que se encamina a hacer posible el desarrollo agrario de gran
escala en la altillanura. Estudios como el criticado dificultan la transición de un pasado dominado
175
por mafiosos y señores de la guerra hacia una economía competitiva globalmente, liderada por
empresarios, que podría ser una oportunidad de desarrollo importante para el país, si sale adelante
la reconciliación de la sociedad y se abren las puertas a un futuro distinto.
8 Principales conclusiones y reflexiones del estudio elaborado

por indepaz-somo
A la luz de todo lo expuesto, se concluye que Bioenergy no incurre en prácticas como la concentra-
ción, acaparamiento, y tampoco acumula indebidamente predios de origen baldío en contravía de lo
establecido en la Ley 160 de 1994, ni ninguna otra disposición de la legislación sobre la propiedad
agraria, pues los predios adquiridos y aquellos por adquirir, fueron producto de un completo
proceso de debida diligencia, estudio de títulos, realizado no solo por Bioenergy sino por abogados
externos, de verificación de listas restrictivas, diagnóstico sobre uso del suelo para comprobar su
actitud para la siembra de caña y finalmente de los diagnósticos sociales, todo lo cual demuestra la
responsabilidad y debida diligencia de Bioenergy y el cumplimiento de los principios de su Gobierno
Corporativo.
Por lo anterior, la adquisición de predios rurales por parte de Bioenergy en la altillanura, concreta-
mente en jurisdicción del municipio de Puerto López, no tiene relación alguna con el acaparamiento
o acumulación violenta y fraudulenta de tierra o de Unidades Agrícolas Familiares y/o baldíos.
Acudiendo a las sentencias de la Corte Constitucional se advierte que ninguno de los predios
adquiridos por Bioenergy reúne o cumple con los requisitos establecidos que permiten configurar
o predicar la existencia de una acumulación indebida de la propiedad, en tal sentido, todas las
actuaciones en esta materia se encentran ajustadas a lo consagrado legal y jurisprudencialmente.
Es pertinente indicar que, todos los predios adquiridos y por adquirir, y aquellos sobre los cuales
se han celebrado contratos de arrendamiento se han hecho con el único propósito de cumplir
con el objeto social de la compañía, consistente en la producción de etanol para ser usado como
carburante en la gasolina de nuestro país, factor coadyuvante para la mejora de la calidad del
aire en el territorio nacional, siendo un desarrollo dinamizador del empleo, la producción agrícola
e industrial en la zona de influencia por la siembra caña de azúcar, materia prima necesaria para
la planta industrial, con la cual se produce por un lado etanol y por otro se cogenera energía
eléctrica con fuentes no convencionales de energía.
Finalmente, teniendo en cuenta que las conclusiones generales del informe “Concentración de
tierras para la producción de etanol: Caso Bioenergy – Ecopetrol en Puerto López, Meta” se
apartan por completo de la realidad de Bioenergy y carecen de fundamentos fácticos y jurídicos,
es pertinente referirse a ellas de la siguiente manera:
176
Conclusiones Indepaz – SOMO Precisiones de Bioenergy
En la Orinoquía está por esclarecerse las responsa- Bioenergy no es responsable ni cómplice de

bilidades de excombatientes de las FARC, agentes ninguna violación a los derechos Humanos o
estatales civiles y militares y particulares en infrac- infracción al Derecho Internacional Humanitario,
ciones al derecho internacional humanitario y graves siendo inaceptable que dentro de las conclusiones
violaciones de los derechos humanos. Lo anterior del estudio “Concentración de tierras para la
en detrimento de los derechos de las víctimas a la producción de etanol: Caso Bioenergy – Ecopetrol
verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. en Puerto López, Meta” se incluya una afirmación,
Sin embargo, al mismo tiempo, se impulsan políticas la cual no se discute, sobre los hechos que están
económicas que promueven proyectos agroindus- por esclarecerse relacionado con las responsabi-
triales y forestales a gran escala, de producción lidades de excombatientes de las FARC, agentes
de agro combustibles y de aprovechamiento de estatales civiles y militares y particulares en infrac-
recursos naturales. Varios de esos proyectos de ciones al derecho internacional humanitario y graves
empresas nacionales y foráneas se adelantan en violaciones de los derechos humanos, lo cual, dentro
inmuebles que pertenecieron a esmeralderos, del contexto de estudio y su particularidad, puede
narcotraficantes y paramilitares, adquiridos directa- conllevar a que lectores desprevenidos concluyan
mente o por medio de testaferros. erróneamente que Bioenergy, pueda estar compro-
metida con estas circunstancias lo cual no es cierto
y carece de cualquier sustento y fundamento.
Se resalta que, en el informe, Indepaz y SOMO
hacen una extensa referencia a la violencia en
Colombia y particularmente en la región oriental, no
obstante, no se indica la relación de ese contexto
con el caso Bioenergy, menos aún, no se explica por
qué hace parte de las conclusiones del Informe, ya
que Bioenergy no es responsable ni partícipe de las
violaciones a los Derechos Humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario que ocurrieron
es dicha región.
Así mismo, no es clara la referencia a los proyectos
de empresas nacionales que adelantan sobre
inmuebles que pertenecieron a esmeralderos,
narcotraficantes y paramilitares para las conclusiones
del caso Bioenergy, ya que, esta empresa no ha
adquirido inmuebles cuyos propietarios haya sido
narcotraficantes o paramilitares, todo lo cual se
demuestra con la verificación a las listas restrictivas
que realiza Bioenergy en desarrollo de la debida
diligencia.
Por lo anterior se solicita eliminar esta mención de
las conclusiones del estudio y dentro del contexto
general del documento indicar clara y expresamente
que Bioenergy no es responsable ni cómplice de
graves violaciones de los derechos humanos o
infracciones al DIH, para evitar así daños patrimo-
niales y reputacionales.
177
Sin perjuicio del acaparamiento violento En el mismo contexto de la anterior conclusión,

y fraudulento de la tierra, testaferrato, lavado de resalta Bioenergy la falta de conexión de este
activos, de una parte, y de los tipos empleados párrafo en el texto de conclusiones para este
en la adquisición de tierras con posterioridad a la Informe y la carencia de argumentos que soporten
desmovilización paramilitar, de la otra, las políticas la afirmación, puesto que Bioenergy no ha incurrido
económicas se acompañan de diferentes iniciativas en acaparamiento violento y fraudulento de la tierra,
tendientes a legalizar el origen de los predios, la testaferrato, lavado de activos, ocupación y adjudi-
ocupación y adjudicación ilegal de baldíos y la cación ilegal de baldíos y acumulación de Unidades
acumulación de Unidades Agrícolas Familiares. Agrícolas Familiares. Por el contrario, cumpliendo las
políticas de gobierno corporativo y en observancia
del principio de debida diligencia, ha celebrado
los actos y contratos necesarios para el desarrollo
propio de su objeto social, previa la realización de
los estudios de títulos correspondientes y la veri-
ficación en listas restrictivas, consulta y pago de
precios de mercado, estimando los predios para
la siembra de caña y producción de etanol, actos
y negocios jurídicos que en ningún caso se asocian
con el lavado de activos, testaferrato o acapara-
miento violento de la tierra, no siendo procedente
incluir en las conclusiones del estudio afirmaciones
generales, de las cuales se puede pensar, sin ningún
fundamento, que puede existir responsabilidad de
Bioenergy en este tipo de conductas delictivas.
Así las cosas es necesario solicitar eliminar esta
menciones de las conclusiones del estudio y dentro
del contexto general del documento indicar clara
y expresamente que Bioenergy no ha incurrido en
acaparamiento violento y fraudulento de la tierra,
testaferrato, lavado de activos, ocupación y adjudi-
cación ilegal de baldíos y acumulación de Unidades
Agrícolas Familiares, para evitar así daños patrimo-
niales y reputacionales.
Ejemplo de ello son la Ley Zidres que levantó Si bien se respeta la opinión consignada en el
la prohibición de acumular Unidades Agrícolas estudio, la misma no se comparte por cuanto la
Familiares tituladas antes del 5 de agosto de 1994, Corte Constitucional en Sentencia C-077 de 2017
y el Decreto Ley 902 de 2017, que, no obstante, a y la Superintendencia de Notariado y Registro en
que su finalidad es la implementación de la Reforma Instrucción administrativa No. 9 de abril de 2017,
Rural Integral, autoriza la formalización de la confirmaron que la Ley Zidres no tiene la pretensión
acumulación de tierras adquiridas a favor de propie- de modificar las regulaciones efectuadas por la Ley
tarios, poseedores u ocupantes de otros predios 160 de 1994 y por tanto esta Ley no se enmarca
rurales iguales o superiores a una Unidad Agrícola en un contexto de reforma agraria encaminado
Familiar. a la redistribución de la propiedad rural sino que
establece un marco de desarrollo económico rural
focalizado en zonas específicas del país, lo cual no
es incompatible con el modelo de empresa básica
de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal,
desarrollado a través de las Unidades Agrícolas
Familiares que regula la Ley 160 de 1994.
178
En la adopción de las citadas normas no se Se respeta la opinión consignada en el estudio,

tuvieron en cuenta los mecanismos empleados la misma no se comparte, las leyes que expide el
para defraudar los fines del Estado Social de Congreso de la República, son producto de sus
Derecho consagrado en la Constitución de 1991 competencias constitucionales y son el reflejo de la
y la legislación agraria, civil, comercial, societaria, democracia participativa.
tributaria y penal. Lo mismo sucede con el Proyecto Bioenergy en la adquisición y uso de predios para
de Ley “Por el cual se modifica la Ley 160 de 1994”, llevar a cabo su objeto social, ha dado cumplimiento
con el fin de reemplazar su enfoque redistributivo a la normativa agraria, civil, comercial, societaria,
por una contra-reforma en beneficio de conglome- tributaria y penal, respetando a cabalidad los
rados económicos, con figuras como la amnistía derechos humanos, por lo que no se explica las
vía prescripción de dominio a la acumulación de razones o conexión por la cual Indepaz-SOMO,
Unidades Agrícolas Familiares y de baldíos, el indica que existen mecanismos para defraudar los
saneamiento de manera automática de vicios en fines del Estado Social de Derecho e incluye esto
las transacciones realizadas por entidades públicas; como conclusión al Informe sobre “Concentra-
la entrega de tierras del Estado para proyectos ción de tierras para la producción de etanol: Caso
declarados de utilidad pública e interés social, Bioenergy – Ecopetrol en Puerto López, Meta”.
entre ellos los dirigidos a la producción de etanol
como el de Bioenergy y BIO Z.F., y los contratos de
asignación de derechos de uso.
La operación del Proyecto Alcaraván muestra las Se respeta la opinión consignada en el estudio,
debilidades de Ecopetrol en el control y seguimiento la misma no se comparte, consideramos que
de las empresas que conforman el GEE. Causa corresponde a un juicio de valor carente de
de ello son los sobrecostos en los componentes fundamento y fuera de contexto del objeto del
industrial y agrícola que se constituyen en un alcance del estudio, comentario más propio de una
detrimento patrimonial del erario público, como lo veeduría ciudadana y no de las conclusiones sobre
señaló la Contraloría. Como efecto de lo anterior, el Informe de “Concentración de tierras para la
la Procuraduría y la Fiscalía investigan a miembros producción de etanol: Caso Bioenergy – Ecopetrol
de las juntas directivas de Ecopetrol y Bioenergy en Puerto López, Meta”.
y representantes legales de la segunda. Bioenergy ha apoyado todas las investigaciones
que realiza las autoridades competentes y que se
encuentran en curso, no siendo propio hablar de
sobrecostos en los componentes industrial y agrícola
y mucho menos de detrimento patrimonial al erario
cuando las indagaciones y los procesos de responsa-
bilidad aún no han concluido.
Es importante señalar que la Contraloría como ente
de control, encontró para el componente industrial
que el contratista encargado de la construcción de
la planta industrial de Bioenergy incumplió sus obli-
gaciones de manera reiterada, afectando el inicio de
la entrada en operación, en este sentido Bioenergy
cuenta con todos los soportes que demuestran
las gestiones y debida diligencia adelantada por
Bioenergy ante dicho incumplimiento. Lo anterior,
no puede interpretarse como debilidades de
Ecopetrol o Bioenergy en el control y seguimiento
ni como sobrecostos tal como lo indica el Informe.
179
Adicionalmente, como se muestra en los informes No puede ser de buen recibo que un informe
de la Contraloría, así como en investigaciones de que se presenta como un estudio académico, se
medios de comunicación y en el presente informe, exprese que representantes legales de Bioenergy
representantes legales de Bioenergy y miembros de y miembros de las Juntas Directivas de esa empresa
las Juntas Directivas de esa empresa y de Ecopetrol, y de Ecopetrol, no aplicaron los más altos niveles
no aplicaron los más altos niveles de debida de debida diligencia para no incurrir en prácticas
diligencia para no incurrir en prácticas contrarias contrarias a la Ley 160 de 1994, afirmación que no
a la Ley 160 de 1994. corresponde a la realidad y mucho menos que las
fuentes que se citan hubieren llegado a esas conclu-
siones. De la misma manera, se cuestiona cuáles son
los fundamentos para hacer esta afirmación, puesto
que en Bioenergy reposa toda la evidencia que
demuestra que se aplicó la debida diligencia y se
realizaron los estudios de títulos en profundidad, de
tal manera que no se incurren en prácticas contrarias
al artículo 72 de la Ley 160 de 1994.
180
En efecto, bajo la asesoría de Posse Herrera & Desconocemos las fuentes o los fundamentos que
Ruíz y de Visión de Valores, Bioenergy recurrió a permiten sostener que bajo la asesoría de Posse
modalidades para acumular las cerca de veintiocho Herrera & Ruíz y de Visión de Valores, Bioenergy
mil hectáreas para su proyecto agrícola e industrial acumuló 28.000 hectáreas.
(Tipo 10): a) la compra de baldíos, b) las fiducias En primer lugar, se aclara que Bioenergy no usa
de parqueo con las que además, facilitó que los cerca de 28.000 como lo aduce este informe, las
promitentes vendedores evadieran la carga tributaria hectáreas en las cuales Bioenergy siembra la caña de
por ganancias ocasionales; c) la compra de tierras azúcar necesaria para el desarrollo de su negocio,
a través de sociedades offshore constituidas en está representada en las siguientes hectáreas:
Panamá, lo que permite el ocultamiento de los Predios propios y en proceso de adquisición: 9.832
verdaderos accionistas de Amandine y Los Arces, hectáreas
así como posibles situaciones de evasión o elusión Predios bajo contratos de arrendamiento: 15.674
del pago de impuestos, y d) la tercerización de hectáreas
la acumulación de Unidades Agrícolas Familiares Por lo anterior, no corresponde a la realidad esta
mediante contratos de arrendamiento y suministro afirmación, toda vez que Bioenergy es propietaria
de caña de azúcar lo que le permite la concentración sólo de 9.832 hectáreas y con las hectáreas
del uso de tierras. arrendadas el total de hectáreas en uso no en
concentración es de cerca de 25.500 hectáreas,
y no de 28.000.
En segundo lugar, a lo largo de este escrito de
respuesta, Bioenergy ha demostrado la debida
diligencia en la adquisición de predios desvirtuado
que se incurra en alguna modalidad de acumulación
ilegal de predios baldíos, lo cual se resume así:
Los predios que se han adquirido por Bioenergy
cuentan con el estudio de títulos a profundidad que
demuestran que no se configura acumulación a la luz
de la Ley 160 de 1994.
Las fiducias de parqueo no se establecieron en
ningún caso como vehículo para acumular predios
y mucho menos para evadir la carga tributaria a
cargo de los vendedores. Vale la pena mencionar
de manera somera su finalidad.
La adquisición de las acciones de Bioenergy, incluyó
las acciones de las sociedades creadas bajo las
leyes de Panamá y estas no se adquirieron con un
propósito distinto a la adquisición de los predios de
su propiedad, en efecto, tan pronto se tuvo control
de las sociedades las disolvió, y no han desarrollado
ningún tipo de actividad, por lo que es irresponsable
y en contra de la verdad decir que esto obedece a
posibles situaciones de evasión o elusión del pago
de impuestos. Por otro lado, Bioenergy tiene todos
los soportes que indican que la propiedad de las
mismas es 100% de Bioenergy, situación que en
ningún caso se ha ocultado.
Finalmente, atenta contra los preceptos jurídicos en
materia agraria, afirmar que mediante los contratos
de arrendamiento que se han celebrado para la
siembra de caña de azúcar, se incurra en alguna
modalidad de acumulación, ya que la celebración de
los contratos de arrendamiento sobre los predios no
implica en ningún caso la propiedad de los mismos
no siendo preciso sostener que existe tercerización
de la acumulación de Unidades Agrícolas Familiares
y mucho menos pretender cuestionar la concentra-
ción del uso de la tierra, el cual es absolutamente
productivo.
181
Adicionalmente, Ecopetrol, a la compra del Es necesario aclarar que ninguno de los predios
“Proyecto La Balsa”, no aplicó suficientemente que ha adquirido Bioenergy está vinculado a
la debida diligencia en el estudio de los predios herederos de Víctor Carranza, esta como tantas,
destinados a la siembra de la caña de azúcar, con son afirmaciones sin soporte factico o jurídico
lo cual terminó vinculada a herederos de Víctor alguno realizadas por Indepaz – SOMO. Finalmente,
Carranza, esmeraldero asociado a la creación se aclara que una vez las empresas del grupo
y expansión de grupos paramilitares en la Orinoquía, empresarial Ecopetrol adquirieron participación
y a la acumulación violenta y fraudulenta de tierras. accionaria en Bioenergy y en desarrollo de su
debida diligencia se decide trasladar el proyecto
El Alcaraván de la Balsa al kilómetro 43 vía Puerto
López – Puerto Gaitán, para evitar la adquisición
o el uso de predios cuyos propietarios estuviesen
vinculados con Víctor Carranza. Lo anterior, es una
prueba de la debida diligencia desarrollada por
las empresas del grupo empresarial.
Por no corresponder a la realidad, en virtud del
principio de responsabilidad y en aras de mantener
el rigor metodológico y científico del informe
se solicita eliminar esta mención de las conclu-
siones del estudio y dentro del contexto general
del documento indicar clara y expresamente que
Bioenergy si bien adquirió los predios la Esperanza
1 y 2 ubicados en la zona de la Balsa del Municipio
de Puerto López, por su debida diligencia, decidió
trasladar el proyecto al kilómetro 43, para evitar
cualquier relación con los herederos de Víctor
Carranza.
182
9 Frente a las recomendaciones emitidas
Bioenergy S.A.S. y Bioenergy Zona Franca S.A.S. han contestado a cabalidad con los requerimientos
efectuados por los entes de control en relación con las recomendaciones emitidas y en desarrollo
de estos ha remitido la información respectiva que reposa en los archivos oficiales de la sociedad.
En particular nos permitimos dar respuesta a cada una de las recomendaciones a continuación:
Recomendación Respuesta de Bioenergy
Informar públicamente las acciones adelantadas Los informes de la Contraloría: “Inversiones extrate-
con respecto a los informes de la Contraloría: rritoriales de Ecopetrol S.A.” del 2013 y el “Estudio
“Inversiones extraterritoriales de Ecopetrol S.A.”, sectorial. Proceso de maduración del proyecto
“Estudio sectorial. Proceso de maduración del para el abastecimiento de biocombustibles. Caso
proyecto para el abastecimiento de biocombusti- Bioenergy – Ecopetrol S.A.” del 2016 fueron
bles. Caso Bioenergy – Ecopetrol S.A.” e “Informe emitidos para Ecopetrol S.A. y en los mismos no se
actuación especial a la inversión de los recursos establecieron hallazgos para ninguna de las partes,
públicos en el Proyecto Bioenergy S.A. por parte no siendo procedente la recomendación. Por su
de Ecopetrol S.A”. parte, el informe “Informe actuación especial a la
inversión de los recursos públicos en el Proyecto
Bioenergy S.A. por parte de Ecopetrol S.A” se
acordó un plan de mejoramiento el cual fue remitido
al ente de control y se ha venido ejecutando.
Acreditar el análisis del origen y la tradición de los Bioenergy en desarrollo de su debida diligencia
predios y la buena fe exenta de culpa en las adquisi- llevó a cabo el estudio de títulos de los predios
ciones y uso de tierras para el Proyecto Alcaraván. adquiridos y en proceso de adquisición, de lo cual
se concluye que se cumple con la legislación sobre
la propiedad agraria y que estos predios no están
sometidos a las restricciones establecidas en el
artículo 72 de la Ley 160 de 1994, por lo anterior, no
existe acumulación indebida de predios. En cuanto
a los contratos de arrendamiento, con la debida
diligencia de Bioenergy, se acredita que ninguno
de ellos está sometido a restricción legal para su
celebración.
Informar públicamente el destino y uso del predio Los predios La Esperanza I y II se adquirieron el 4 de
La Esperanza I y II y las motivaciones para el aumento abril de 2006, fecha para la cual en la sociedad no
de los valores cancelados. existía ninguna participación pública. Bioenergy en
cumplimiento de las obligaciones adquiridas pagó
el precio acordado en la promesa de compraventa
celebrada el 3 de marzo de 2006, no existiendo
ningún aumento en los valores cancelados.
183
Informar públicamente en cuáles de los predios en Bioenergy ha adquirido la propiedad y liquidado las
fiducias de parqueo se ha adquirido la propiedad. fiducias en los términos y condiciones pactados. Lo
anterior se ha desarrollado cumpliendo a cabalidad
la normatividad vigente, que incluye las leyes,
sentencias de la Corte Constitucional y los instruc-
tivos emitidos por la Superintendencia de Notariado
y Registro.
Informar públicamente sobre el estado de la La acción de responsabilidad adelantada por

acción de responsabilidad solidaria interpuesta por Bioenergy S.A. (hoy Bioenergy S.A.S.) en contra de
Bioenergy contra Fabio Enrique Fonseca Pacheco, los administradores Fabio Enrique Fonseca Pacheco,
Henry Echeverri Campuzano, Juan Carlos Roa Henry Echeverri Campuzano, Juan Carlos Roa
Márquez y los herederos indeterminados de Jorge Márquez y los herederos indeterminados de Jorge
Ernesto Ortiz Toro, encaminada a que se declare su Ernesto Ortiz Toro, se encuentra al despacho para
responsabilidad solidaria e ilimitada en los perjuicios dictar sentencia.
ocasionados por la compra de Los Arces, y a que se
les condene a cancelar los daños y perjuicios.
Informar públicamente si se han adelantado nuevas Se informa que Bioenergy no ha adelantado ninguna
gestiones para recuperar el mayor valor pagado a gestión en este sentido porque a la fecha de la
Montaño Ferrer, vendedor del predio La Conquista. negociación (finales del 2008) esta se realizó a
precio de mercado.
Informar públicamente sobre los socios de La sociedad Los Arces Group Corp. se disolvió el
Amandine Holdings Corp. y Los Arces Group Corp., 29 de diciembre de 2008 y Amandine Holdings
y los avances para materializar su propiedad, así Corp. el 8 de enero de 2009, no siendo sociedades
como la titularidad de las fincas Karikari, Lituania fachada como se afirma y la propiedad de los predios
y La Conquista, e informar por qué esos predios Kari Kari, Lituania y La Conquista se encuentra en
terminaron en poder de compañías de fachada proceso de registro a favor de Bioenergy S.A.S.
creadas en Panamá.
Informar sobre los estudios realizados por Ecopetrol Desde la entrada del Grupo Empresarial de
y Bioenergy para cancelar los valores de las compras Ecopetrol, Bioenergy no ha adquirido ninguna
de las empresas offshore con recursos de empresas sociedad offshore cosa distinta es que Bioenergy sin
del GEE. participación pública a través de su Junta Directiva
hubiere aprobó la adquisición del 100% de las
acciones de las sociedades Amandine Holdings
Corp. y Los Arces Group Corp.
Informar sobre el origen de los predios en contratos Conforme la debida diligencia que adelantó
de uso con terceros. En particular especificar cuáles Bioenergy, de los 43 contratos de arrendamiento
provienen de baldíos adjudicados por el Incora/ vigentes, que incluyen 54 predios, 6 de ellos fueron
Incoder, antes y después de la Ley 160 de 1994. adjudicados con posterioridad a la expedición de
la Ley 160 de 1994.
Informar sobre las acciones adelantadas en predios Bioenergy no siembra palma y los predios
con contrato de arrendamiento que presentan arrendados por Bioenergy no presentan limitación
limitaciones para la siembra de palma. alguna para la siembra de caña de azúcar.
184
Informar públicamente qué acciones se han Bioenergy no adelantó ninguna acción frente a los
adelantado frente a los posibles conflictos de interés socios gestores y los accionistas de Visión Valores,
y uso indebido de información privilegiada por considerando, de haber existido el posible conflicto
parte de socios gestores y los accionistas de Visión de interés o uso indebido de información privile-
Valores. giada, que es impertinente adelantar alguna acción
después de más de 10 años de su contratación.
Informar sobre el valor actual de los predios de Bioenergy ha pagado todos los valores e impuestos
propiedad del Proyecto Alcaraván, en fiducias conforme la normatividad vigente. El impuesto de
y en arrendamientos, y los montos cancelados ganancia ocasional debe asumirlo el vendedor, y no
por concepto de impuesto predial y/o ganancia el comprador.
ocasional.
Hacer público el reconocimiento de los derechos Bioenergy, en el marco de los Principios Rectores
de pobladores nativos del municipio de Puerto de Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos
López al acceso a tierras, servicios públicos y empleo; Humanos reconoce y respeta los derechos de los
a la asociación sindical, al goce de un ambiente sano pobladores nativos del municipio de Puerto López
y a la conservación y preservación de los recursos y de todos sus demás grupos de interés, tan es así
naturales. que expresamente lo ha declarado en su política de
derechos humanos.
Informar públicamente si en sus operaciones, en Bioenergy S.A.S. y Bioenergy Zona Franca S.A.S. son
particular las relacionadas con el Proyecto Alcaraván, respetuosas de los derechos humanos y contribuye
acoge los lineamientos y acciones de la “Estrategia con el desarrollo sostenible del país, en este sentido
Nacional de Derechos Humanos 2014-2034” y el reconocen la política pública en materia de derechos
“Plan de Acción en Derechos Humanos y Empresas”. humanos, así como estándares internacionales
en la materia, tales como los Principios Rectores
de Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos
Humanos, recogidos en su política de Derechos
Humanos.
Finalmente, es importante señalar que las imprecisiones y falta de fundamento en las que se incurren
en el informe sobre las recomendaciones emitidas a otros órganos son claramente una expresión de
injerencia en las competencias de las autoridades colombianas y pueden causar un alto impacto a
Bioenergy, generando perjuicios reputacionales y económicos. En concordancia con lo anterior, nos
permitimos resaltar algunas de las imprecisiones en que se incurren en las recomendaciones a otros
órganos del Estado de la siguiente manera:
185
Recomendaciones a otros órganos Precisiones de Bioenergy
Al Congreso de la República: Por un lado, este tipo de recomendaciones pueden

Realizar debates de control político en torno a los derivar en injerencia por parte de Indepaz, por otro
impactos en las finanzas públicas para el desarrollo lado, no es claro por qué se refieren a la desregula-
y la construcción de paz de la desregulación de ción de conglomerados empresariales.
conglomerados empresariales con casas matrices y Es pertinente señalar que ningún pronunciamiento
subsidiarias constituidas en el exterior, en particular o hallazgos de la Fiscalía, Procuraduría, las Super-
de las del Grupo Empresarial Ecopetrol. intendencias de Sociedades y Notariado y Registro
Valorar la realización de un debate en torno a los y la Agencia Nacional de Tierras han vinculado a
hallazgos de la Fiscalía, la Procuraduría, las Super Bioenergy con casos de acumulación de predios con
intendencias de Sociedades y Notariado y Registro antecedentes baldíos no siendo procedente que
y la Agencia Nacional de Tierras, relacionados con con fundamento en el estudio “Concentración de
los casos de acumulación de predios con antece- tierras para la producción de etanol: Caso Bioenergy
dentes de baldíos remitidos por la Contraloría en – Ecopetrol en Puerto López, Meta” se haga esta
2013, 2017 y 2018. recomendación.
A la Procuraduría y a la Fiscalía: Por un lado, se resalta que en los Informes emitidos

Informar públicamente sobre el estado del análisis por la Contraloría NO se incluye a Bioenergy S.A.S.
de los casos de “acumulación de bienes inicialmente o Bioenergy Zona Franca S.A.S. dentro de los casos
adjudicados como baldíos” trasladados por la de presuntos acumuladores de predios inicialmente
Contraloría, en especial de los que se mencionan adjudicados como baldíos. No debe incluirse en
en la tabla 2. la tabla 2 los predios de Bioenergy, por cuanto
Incluir dentro de los casos en análisis de ninguna autoridad los ha incluido haciendo parecer
“acumulación de bienes inicialmente adjudicados que estos predios hacen parte de este análisis. Si
como baldíos”, los predios en los que Bionergy Indepaz pretende que las autoridades realicen este
concentra la propiedad y el uso de tierras. análisis debe solicitarlo así expresamente, pero no
Investigar exhaustivamente las supuestas transac- es correcto incluir los predios de Bioenergy en una
ciones por Bioenergy realizadas con personas con condición que no está acreditada por ninguna de
vínculos con narcotraficantes y paramilitares, y/o sus las autoridades citadas y que como se demuestra
testaferros. Y, si es del caso impulsar los respectivos con la debida diligencia realizada sobre los predios,
procesos de extinción de dominio. Bioenergy no concentra ilegalmente la propiedad
y el uso de la tierra.
Por otro lado, destacamos que afirmaciones, que no
son ciertas, como que Bioenergy realiza supuestas
transacciones con personas con vínculos con narco-
traficantes y paramilitares, y/o sus testaferros, no
cuentan con algún sustento fáctico, desconocemos
la intención y finalidad de las misma, evidenciando
la falta de rigor científico o la existencia de otras
intenciones, toda vez que no se argumenta en el
informe la razón para indicar que Bioenergy ha
realizado transacciones en esas condiciones, en
tal sentido, es irresponsable hacer este tipo de
recomendaciones que pueden generar perjuicios
reputacionales y económicos a Bioenergy.
186
Recomendaciones a otros órganos Precisiones de Bioenergy
A la Defensoría del Pueblo: Si bien estas recomendaciones pueden ser

Acompañar y asistir a los parceleros de La Sandrita pertinentes para los parceleros de la Sandrita, no se
en las acciones que realicen ante el Ministerio encuentra justificación alguna del por qué se incluye
de Agricultura y la Agencia Nacional de Tierras en dentro de este informe, ya que Bioenergy NO usa
lo que respecta a la individualización de sus predios a ningún título ni una hectárea de las parcelas de
y la puesta en marcha de proyectos productivos. La Sandrita.
Elaborar y hacer público un informe sobre la
situación de derechos humanos de los parceleros
de La Sandrita.
A la Sociedad de Activos Especiales: Esta entidad es incompetente para analizar el origen

Evaluar el origen de los predios en los que se los predios en los que se desarrolla la operación de
adelanta el Proyecto Alcaraván con fines de verificar la Planta El Alcaraván.
la debida diligencia del Grupo Empresarial Ecopetrol
de no incurrir en prácticas de lavado de activos y
enriquecimiento ilícito.
187
Anexo 3 Respuesta a comunicación [de SOMO-Indepaz]
del 8 de septiembre de 2018
188
189
190
191
Anexo 4 Estímulos a la producción de agrocombustibles
y palma de aceite
Norma – documento de política Medidas
Ley 788 de 2002 Exime del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del
impuesto global y de la sobretasa al alcohol
carburante que se mezcle con la gasolina motor, con
la segunda; se exime del IVA y del impuesto global
al biodiesel, y establece una exención de renta
líquida por 10 años a las nuevas plantaciones de
palma de aceite, dicha exención aplica a todas las
plantaciones que se desarrollen antes del año 2015.
Ley 939 de 2004 Marco legal para el uso de agrococombustibles.
Ley 1004 de 2005 Incentiva la inversión extranjera y nacional:

exenciones del IVA, tarifa de renta 20 por ciento.
Resolución 18243 de 2008, modificada por varias Reglamenta la obligación de utilizar la mezcla
resoluciones, entre ellas las 40184 y 40185 de 2018 de combustibles fósiles y biocombustibles y los
porcentajes para el agrodiésel y el diésel
Decreto 383 de 2007 - modificado por el Decreto Exoneraciones tributarias y aduaneras en zonas
4051 de 2007 francas para proyectos agroindustriales en materia
de biocombustibles.
Decreto 2629 de 2007 Amplia el empleo de mezclas de 90% de diésel

de origen fósil y 10% de biodiesel.
Ley 1133 de 2007 Crea en el Programa Agro Ingreso Seguro: líneas

de crédito blandas, Incentivo de Capitalización Rural
(del 40 por ciento para construcción de suelos en
la Altillanura) y Certificado de Incentivo Forestal
para la siembra de cultivos que generen biomasa
para producción de alcohol carburante y biodiesel
y cultivos de mediano y tardío rendimiento.
Conpes 3477 de 2007 Adopta la Estrategia para el desarrollo competitivo

del sector palmero colombiano
Conpes 3510 de 2008 Adopta los “Lineamientos de política para promover

la producción de biocombustibles en Colombia”.
Ley 1715 de 2013 Integración al Sistema Energético Nacional.
Elaboración SOMO-Indepaz.
192
¿Amnistía a la “concentración productiva”
del siglo XXI en la Orinoquía?
El caso Bioenergy
En este informe SOMO-Indepaz documentan las dinámicas de tenencia

y concentración de tierras en la Altillanura, subregión de la Orinoquía
colombiana localizada en la frontera con Venezuela y Brasil. En esta región
las dinámicas de concentración de tierra se caracterizan por el acaparamiento
violento de tierras por narcotraficantes y empresarios de las esmeraldas en
asocio con grupos paramilitares en el siglo XX y la concentración de tierras
para proyectos económicos a gran escala por conglomerados económicos
nacionales e internacionales en el siglo XXI. Las últimas llegaron atraídas
por las políticas de los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010) y Juan
Manuel Santos (2010-2018) orientadas a estimular la confianza inversionista
para la inserción de Colombia en la economía global. Los esfuerzos de las
dos administraciones se dirigieron a restringir las prohibiciones de la Ley
160 de 1994 de adjudicar baldíos (tierras públicas o predios agrarios) en
tamaños que excedieran la Unidad Agrícola Familiar (UAF), y de acumular
UAF. Esta ley adoptada en desarrollo del Estado Social de Derecho
consagrado en la Constitución Política de 1991, tiene por objeto poner fin
a la concentración excesiva de tierra y promover el acceso a la tierra de
hombres y mujeres campesinos de escasos recursos y comunidades indígenas
y afrodescendientes. El informe muestra como personas naturales y grandes
corporaciones nacionales e internacionales encontraron “esquemas” y
otras fórmulas para acumular y concentrar tierras baldías y UAF a pesar
de las prohibiciones de la Ley Agraria, cobijadas por políticas y promesas
gubernamentales de legalización y “amnistía” en beneficio de proyectos
económicos de gran escala, en menoscabo de la economía campesina.
La investigación analiza específicamente las adquisiciones de tierras del

complejo de producción de etanol (“Proyecto El Alcavarán”) de Bioenergy
S.A.S. (Bioenergy) y Bioenergy Zona Franca S.A.S. (BIO Z.F.) en Puerto
López, departamento de Meta. Las dos empresas son filiales de Ecopetrol,
la petrolera mayoritariamente estatal. El análisis del origen y la tradición
de predios comprados y arrendados para el “Proyecto El Alcavarán” muestra
la concentración de tierras en la Altillanura así como los procesos políticos
y jurídicos que la favorecen. El caso viene a sumarse a los estudios realizados
por SOMO-Indepaz en el departamento de Meta: el de las multinacionales
italo-española Poligrow en Mapiripán y canadiense Pacific E&P – ahora
Frontera Energy Corporation- en Puerto Gaitán. Este análisis, enmarcado en
los estándares internacionales y nacionales de Empresas y Derechos Humanos,
permite reiterar los riesgos de las operaciones empresariales en zonas como
la Orinoquía, con experiencias de conflictos armados y graves violaciones
a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario.

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¿Amnistía a la “concentración

productiva” del siglo XXI en la

INDEPAZ & SOMO

Autores: Esta publicación contó con el auspicio

Instituto de Estudios Stichting Onderzoek Multinationale

“Historia de Colombia y sus oligarquías”

1 Propiedad, tenencia y uso de la tierra en la Orinoquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2 “Concentración productiva” en el “renacimiento” de la Orinoquía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

3 “Saneamiento” de la “confianza inversionista”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Conclusiones y recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Baldíos: Terrenos de propiedad de la Nación colombiana destinados principalmente a dotar de

Centros financieros offshore: Jurisdicciones que brindan “servicios financieros a particulares

Compulsas de copias: Remisión por instancias de Justicia y Paz a la Fiscalía de declaraciones de

Despojo de tierras: Acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de violencia,

Evasión fiscal: Práctica de no pagar tributos tipificada como delito fiscal.

Microfocalización para la restitución de tierras: Procesos en el que se definen las regiones

De igual forma se consideran operaciones sospechosas la constitución de sociedades de fachada

Postulados: Desmovilizados de las estructuras paramilitares que están en el proceso de Justicia

Prescripción adquisitiva de dominio o usucapión: Modo de adquirir la propiedad de predios

Venta: Transferencia a título oneroso de la propiedad de un predio.

Gráfica 1 El debate de la carga de la prueba

Mapa 1 Subregión de la Altillanura

Cuadro 1 Conductas tipificadas como delitos y/o disciplinables:

Tabla 1 Desmovilizaciones paramilitares 2005 y 2006

En desarrollo de ese proyecto, SOMO-Indepaz, previa la identificación de multinacionales agroin-

En específico se hace referencia a:

5 Consejería, 2015, 2015-a y 2017 y FIP, 2018 y 2018-a.

Lo anterior a través de diferentes “tipologías”12 cobijadas por promesas gubernamentales

El informe está dividido en cuatro partes. La primera es la introducción, en la que se expone la

A continuación se formulan conclusiones y recomendaciones. También se incluyen un glosario,

El equipo de SOMO-Indepaz también se entrevistó con funcionarios de Ecopetrol en noviembre de

En la investigación se tuvieron en cuenta informes de Bioenergy, Ecopetrol, la Contraloría, organi-

En especial, se reitera lo expuesto en el informe preliminar de SOMO-Indepaz, que el propósito

Además, en este documento se diferencia lo que Bioenergy llama la “concentración productiva”

Los Principios de Gobierno Corporativo promueven que autoridades y compañías cotizadas28

De manera complementaria la OCDE impulsa el “Intercambio Automático de Información”31, el

(…) en el contexto de la creciente preocupación mundial por el aumento de precios de los

Las inversiones responsables no deberían ocasionar perjuicios, deberían proteger frente al

Lo anterior es reiterado en los Principios IAR, en los siguientes términos:

La inversión responsable en la agricultura y los sistemas alimentarios requiere respetar, proteger

Lo anterior se desarrolla especialmente en el Principio 9 en el que se indica que en las inversiones

En la Constitución se estipulan los “Principios de la Función Administración”, que

En desarrollo de lo anterior, le compete a la Contraloría auditar la gestión fiscal de la “administración

Cuadro 1 Conductas tipificadas como delitos y/o disciplinables:

Corrupción privada: ofrecer beneficios para favorecimiento propio o de terceros.

Constitución de sociedades de fachada (funcionan y desarrollan una actividad ilícita

Elaboración SOMO-Indepaz con base en OCDE, 2009 y UIAF, 2014.

Adicionalmente, las Superintendencias Financiera y de Sociedades adoptaron el Sistema de

1 Riesgo Reputacional: Es la posibilidad de pérdida, disminución de ingresos o incremento en

Ley 160 de 1994 (Ley de Reforma Agraria)

Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar

Lo anterior con el fin de

La empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión,

Ninguna persona podrá adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados ­

La prohibición se extendía a los “aportes de sociedades o comunidades de cualquier índole

(…) adquirir la propiedad de terrenos inicialmente adjudicados como baldíos si la respectiva

En consecuencia, la inscripción en las oficinas de registro de instrumentos públicos (ORIP)

59 Introducidas en el ordenamiento jurídico en la Constituciones de 1986 y 1991.

64 Instalación de ganado, cercas y vivienda.

Corrupción privada: ofrecer beneficios para favorecimiento propio o de terceros.

Constitución de sociedades de fachada (funcionan y desarrollan una actividad ilícita

Ninguna persona podrá adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados

Las Buitragueños, también denominados Autodefensas Campesinas del Casanare, comandadas