Acta 007
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No. 007
CONSEJO SUPERIOR DE TURISMO
FECHA: 20 de junio de 2018
HORA: 10:00 a 12:20 horas
LUGAR: Sala de juntas del Despacho de la Ministra de Comercio, Industria y Turismo
Calle 28 No. 13 A 15 piso 18
Edificio Centro de Comercio Internacional
Bogotá D.C.
ASISTENTES:
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Secretaria
Técnica del
Consejo
INVITADOS:
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AUSENTES:
Ninguno, a esta sesión asistieron todos los delegados de las entidades miembros del Consejo.
DESARROLLO
1. Verificación de quórum.
La señora Viceministra de Turismo, doctora Sandra Howard Taylor, efectuó la verificación del quórum según
lo dispuesto en el artículo 6º del reglamento del Consejo, contando con la presencia de trece (13) integrantes
de las entidades que lo conforman, según lo dispuesto en el artículo 7º de la Ley 1558 de 2012 y los artículos
9º, 10º y 11º de la Ley 489 de 1998.
La señora Viceministra de Turismo presentó el orden del día de la reunión, documento que fue remitido con
la convocatoria de la sesión ordinaria, según lo dispuesto en el artículo 5º del reglamento. El orden del día
fue aprobado por unanimidad por los integrantes del Consejo.
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La señora Viceministra de Turismo, presentó el acta No. 006 de la sesión del Consejo, documento que había
sido remitido por correo electrónico desde el 11 de enero de 2018, para revisión por parte de los miembros
y consideración en esta sesión, según lo dispuesto en el artículo 7º del reglamento del Consejo y pregunta a
la Secretaría Técnica si ha habido comentarios al acta.
La Secretaria Técnica del Consejo Superior de Turismo, doctora Mary Amalia Vásquez Murillo, Directora de
Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo informó que los siguientes miembros manifestaron su
conformidad con el contenido del acta enviada:
De igual manera, la doctora Vásquez manifestó que el resto de miembros del Consejo, a la fecha, no habían
enviado observaciones al acta.
A continuación, la Secretaria Técnica del Consejo Superior de Turismo, presentó el seguimiento de los
compromisos relacionados en el acta de la sesión anterior, así:
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A partir de este análisis, el acta No. 006 fue aprobada por unanimidad por los integrantes del Consejo.
A continuación, la señora Viceministra de Turismo, recordó que en la sesión anterior, en el marco del plan de
acción interinstitucional de la estrategia de “Corredores Turísticos de Colombia” aprobado por el Consejo,
según las competencias de cada una de las entidades del Consejo, se priorizaron 20 acciones de trabajo
conjunto para el cierre del presente cuatrienio.
La Secretaria Técnica, Mary Amalia Vásquez hizo seguimiento a cada una de las acciones de gobierno
requerida por las regiones en el marco de la estrategia de Corredores Turísticos, solicitando los avances
respectivos por parte de cada una de las entidades integrantes del Consejo, las cuales se relacionan en la
siguiente tabla:
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11. Acciones de MinTIC MinTIC informó que en el marco del plan Se resaltaron los
trabajo conjunto “Vive Digital para la Gente” en los destinos esfuerzos e inversiones
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12. Seguimiento a la Parques En cuanto al trabajo regional, se comentó Se resaltan los avances
estrategia de Nacionales que Parques Nacionales viene adelantando realizados por Parques
ecoturismo en el los siguientes estudios: Nacionales en esta
PNN El Cocuy y • Para el PNN El Cocuy, en materia de actividad.
retomar operación ordenamiento del ecoturismo, en
de ecoturismo consultoría con la Universidad Se recomienda involucrar
comunitario en PNN Pedagógica y Tecnológica de Colombia – activamente a MinCIT en
Tuparro. UPTC, el cual está en fase final y a la las acciones,
espera de resultados. especialmente para las
• De igual forma, se suscribió un convenio orientaciones en materia
entre el Instituto Financiero de Boyacá de gestión y promoción
INFIBOY y la Región Administrativa de del ecoturismo y turismo
Planeación Especial - RAPE Región comunitario, dada la
Central, con el objeto de mejorar la experiencia y
gestión de las actividades ecoturísticas competencia misional del
en áreas de influencia del Parque y Ministerio en este
establecer un marco de acción para el aspecto.
ecoturismo comunitario.
• En el caso del PNN El Tuparro, este fue
incluido para la evaluación de viabilidad
en modelo de alianzas público privadas,
pero no fue aceptado como modelo de
negocio, ante la situación presentada en
el área por la conectividad y seguridad
en la frontera con Venezuela. Por tal
motivo, se iniciará el Plan de
Ordenamiento Ecoturístico del área
desde Parques Nacionales, con el fin de
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13. Puesta en Parques Parques Nacionales informa que se culminó Se resaltan los avances
marcha de modelo Nacionales el estudio de viabilidad de alianzas público realizados por Parques
de alianzas público privadas - APP y como resultado se concluyó Nacionales en esta
privadas - APP para que solamente dos áreas del sistema (PNN actividad.
el desarrollo del Tayrona y Vía Parque Isla de Salamanca) son
ecoturismo en factibles de operación ecoturística eficiente, Se solicita a Parques y al
Parques priorizados. como un solo modelo de negocio. A la fecha, DNP enviar al MinCIT los
se encuentra pendiente la viabilidad por resultados de la
parte del DNP para continuar la segunda consultoría de alianzas
etapa e implementación de las APP en las público privadas en los
áreas seleccionadas. parques con vocación
ecoturística, para evaluar
elementos conjuntos
para análisis y dar
continuidad del proyecto.
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Finalmente, la Viceministra de Turismo agradeció los avances logrados en torno a estas acciones propuestas
e invitó a las entidades a remitir a la Secretaría Técnica del Consejo, los informes respectivos por escrito, a
manera de evidencia del cumplimiento de los compromisos establecidos.
De igual manera, la Viceministra de Turismo recordó que según lo dispuesto en el parágrafo 2º del artículo 5
del Reglamento del Consejo, estas actividades hacen parte del plan estratégico del Consejo Superior de
Turismo para el año 2018, e invitó a las entidades a apoyar en las acciones derivadas del seguimiento
respectivo, según las recomendaciones del Consejo durante esta Sesión.
5. Presentación de avances del documento base de formulación del Plan Sectorial de Turismo 2019-
2022, según lo dispuesto en el artículo 16 de la Ley 300 de 1996, a cargo del Viceministerio de
Turismo.
Siguiendo con el orden del día, la Viceministra de Turismo presentó los avances del documento base de
formulación del Plan Sectorial de Turismo 2019- 2022, recordando a los miembros que según el artículo 16º
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de la Ley 300 de 1996, este Consejo debe conocer la propuesta que viene construyendo el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo con el fin de que esta instancia aporte en la construcción colectiva de dicho
Plan, con miras a dar el alcance interinstitucional nacional requerido en materia de formulación y ejecución
de estrategias del mismo, en concordancia con el artículo 7º de la Ley 1558 de 2012 y el artículo 4º del Decreto
1873 de 2013.
De esta manera, los miembros del Consejo de la presente Administración Gubernamental dejarían sus
recomendaciones para facilitar la tarea del concepto final que los nuevos miembros del Consejo, que designe
el próximo Gobierno, deben hacer durante el segundo semestre de 2018, previa a la incorporación del Plan
Sectorial de Turismo en el siguiente Plan Nacional de Desarrollo.
La Viceministra de Turismo realizó la presentación del documento de propuesta de Plan Sectorial, la cual
constaba de 3 partes:
• Presentación de los principales logros del sector turístico entre los años 2011 y 2017, resaltando los
indicadores en materia de oferta y demanda, que destacaban la recuperación y crecimiento del
sector, así como realizó el análisis de sus principales causas e implicaciones para el desarrollo del país,
resaltando el excelente momento que vive el turismo en Colombia.
• Elementos de diagnóstico de la situación actual del sector, relacionando los principales retos y logros
frente a los contextos internacionales de Colombia, comparativamente con los países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE y los panoramas del Índice de
Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial – FEM, así como presentó las
principales tendencias que marcarán el rumbo de las industrias turísticas a corto y mediano plazo,
desde el comportamiento de los principales actores sociales: viajeros, empresas, academia,
comunidad local y gobierno.
Igualmente, mencionó que a partir del análisis de la oferta y la demanda del país, aplicando
metodologías de marco lógico se identificó un problema central del desarrollo turístico del país, que
se derivan en tres grandes desafíos a superar en los ámbitos de territorio, gobernanza y productividad
del turismo en Colombia. En este sentido, el diagnóstico secuencialmente se sustentaba en un árbol
de problemas que abarcaba 3 problemas macro, con 43 causas y sus respectivos efectos, que
establecían los alcances de los productos esperados del Plan.
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La Viceministra de Turismo destacó que dado el punto de avance en el que se encuentra el turismo en el
Colombia, su aporte al desarrollo económico y social, los desafíos y oportunidades del contexto del
postacuerdo de paz, la nueva visión de la política pública del turismo debe ser más ambiciosa, requiriendo la
participación y voluntad efectiva de todos los actores del país, espacialmente del nivel nacional para superar
los retos identificados y construir sobre la senda trazada.
Se adjunta a la presente acta, la presentación realizada por la señora Viceministra de Turismo en la sesión del
Consejo, la cual hace parte integral de la misma.
Seguidamente la Secretaria Técnica, presentó a los asistentes, el formato diseñado para recopilación de
iniciativas y propuestas, que desde las entidades nacionales que integran de este Consejo Superior, deban ser
tenidas en cuenta para la formulación del documento de propuesta del Plan Sectorial de Turismo 2019-2022,
solicitando la designación de un funcionario de enlace técnico en cada entidad, que apoye en la realización
de esta tarea conjunta.
La Viceministra de Turismo invitó a los miembros del Consejo a sumarse a esta iniciativa que será de gran
ayuda para tener la mirada de coordinación interinstitucional que requiere la gestión nacional de la actividad
en esta fase de formulación del Plan.
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El Viceministro de Políticas Públicas del Ministerio del Interior, resaltó la inclusión del tema de seguridad
integral como uno de los ejes transversales del plan, dada la preponderancia que este tema tiene para como
factor crucial en la imagen de un destino y especialmente para Colombia, dado la situación del postacuerdo
de paz.
La Ministra de Comercio, Industria y Turismo, doctora María Lorena Gutiérrez Botero, manifiesta que este
Plan Sectorial de Turismo es una oportunidad para la que las entidades del orden nacional fortalezcan la
comprensión de la transversalidad del turismo en el país y que se mejore la coordinación interinstitucional
que la gestión pública del mismo requiere desde el más alto nivel nacional.
Manifestó que fue interés desde su llegada a esta cartera, fortalecer este aspecto de trabajo conjunto entre
los ministerios para el turismo, lo cual la llevó a solicitarle al DNP considerar la formulación de un documento
CONPES específico para tal fin. Sin embargo frente al cierre de la administración y el tiempo que requiere la
estructuración y negociación de un documento de este tipo, ha decidido que su administración dejará unos
lineamientos de política para la coordinación de las entidades públicas en torno al turismo, en aras de recoger
la experiencia y propender por la continuidad de algunos de los exitosos programas que ha adelantado el
Gobierno del Presidente Santos frente al sector. En este sentido, invitó al Consejo a ser ese foro donde se
traten estos aspectos y a que todas las entidades que hacen parte participen en esta construcción colectiva
de dichos lineamientos, con el apoyo del DNP, en el marco de la propuesta de Plan Sectorial de Turismo que
se entregará al próximo gobierno.
La Ministra invitó a los miembros a proponer herramientas y mecanismos innovadores que mejoren la
experiencia del turista y la labor de los empresarios turísticos en el país, tal como lo establece el principio de
facilitación y reducción de trámites para el sector, en el artículo 3º de la ley 1558 de 2012, tarea que debe
adelantar este Consejo. Seguidamente, mencionó que en desarrollo de la campaña de “menos trámites, más
simples” está proponiendo simplificación de la declaración del monto de moneda extranjera para los viajeros
que entran y salen del país, debiendo presentarse solamente para aquellos que tengan la obligación de
hacerlo, no para todos los viajeros. Esta decisión implicaría revisar la fuente del dato de divisas asociadas a
viajes y turismo, que se toma en gran medida de dicho formulario, para lo cual invitó al DNP a pensar en
alternativas para obtener esta información de manera más confiable y práctica.
La doctora Alejandra Corchuelo, Subdirectora General del DNP mencionó el acompañamiento permanente
que se viene adelantando con MinCIT para la formulación del Plan Sectorial de Turismo y recomienda que las
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propuestas que realicen las entidades en materia de coordinación interinstitucional, se ajusten a las
competencias misionales de cada una y que de ser posible cada iniciativa aporte a la definición de metas
específicas, que posteriormente puedan ser medidas anualmente y contribuyan a precisar las metas
generales del turismo en el próximo Plan Nacional de Desarrollo.
Los miembros del Consejo deciden apoyar la tarea de construcción colectiva propuesta por la Ministra de
Comercio, Industria y Turismo, remitiendo debidamente diligenciados los formatos propuestos por MinCIT, a
más tardar el viernes 6 de julio de 2018.
6. Proposiciones y varios
El Director General de la Aeronáutica Civil, doctor Juan Carlos Salazar, solicitó al Consejo un espacio para
presentar los principales lineamientos de la política aérea nacional e internacional, con el fin de resaltar la
relación intrínseca que tiene esta tiene con la política turística. Al respecto, la presentación del doctor Salazar,
trató los siguientes ámbitos:
• Política aérea nacional: orientaciones generales, rutas y operadores, avances en flexibilización donde
se destacan las simplificaciones de trámites y procedimientos para autorización de nuevas rutas
nacionales y la implementación del servicio de aerotaxis para regiones apartadas del país, no servidas
de forma regular.
• Política aérea internacional: resaltó el estado de las negociaciones actuales con 8 países de Europa,
África, Suramérica y el Caribe promoviendo esquemas de liberalización y acceso al mercado libre
entre territorios, en acuerdos de quinta libertad con diferentes regiones del mundo.
El Director General concluyó que el sector aeronáutico y el turístico tienen un gran reto conjunto y es el de
estar acorde con el crecimiento y nuevas exigencias de la demanda, que viene para el país: se requiere
cambiar la dinámica para que en 2030 Colombia movilice 42 millones 628 mil pasajeros más que si se
mantiene la tendencia de crecimiento promedio del sector. Ese desafío implica crecer a una tasa promedio
anual del 7,78%, para lo cual se requiere el compromiso de todo el país para aprovechar esta oportunidad
que genera inversión y desarrollo.
El Consejo agradeció la intervención del doctor Salazar y solicita a MinCIT tener en cuenta este reto como
tendencia y propuesta de trabajo conjunto para el Plan Sectorial de Turismo. La presentación realizada por el
doctor Salazar se adjunta a la presente acta y hace parte integral de la misma.
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Seguidamente, la doctora Lina María Toro, Subdirectora de Verificación Migratoria de Migración Colombia,
solicita al Consejo presentar algunos temas de coordinación interinstitucional relacionados con la
misionalidad de su entidad y el sector turismo.
• Promoción conjunta con MinCIT de las condiciones de convivencia entre los viajeros, frente a la
comunidad local: En el marco del turismo responsable, se requiere promover entre los viajeros el
cumplimiento de las normas de convivencia como el Código de Policía, así como los parámetros éticos
del Código Ético Mundial del turismo.
• Apoyo de MinCIT en la difusión de las nuevas condiciones del Sistema de Información de Registro de
Extranjeros, SIRE, entre las empresas de alojamiento: Migración Colombia cambió por resolución
interna la hora de obligación del reporte de extranjeros ante el SIRE, hasta las 3:00 a.m. de cada día,
dada la solicitud de facilitar este reporte por parte de la industria de la hotelería y alojamiento.
El Consejo agradece los temas propuestos por Migración Colombia y recomienda tener en cuenta estas
acciones para el Plan Sectorial de Turismo. La Viceministra de Turismo considera viables las iniciativas
propuestas e informa que dará traslado de las mismas a los responsables en la Dirección de Análisis Sectorial
y Promoción Turística de esta entidad, para coordinar su ejecución conjuntamente con Migración Colombia.
Finalmente, Arturo Bravo, Asesor del Consejo Superior de Turismo informa a los integrantes del organismo,
que en desarrollo de las funciones de evaluación y análisis del Consejo, realizó el diseño metodológico,
formulación y realización de dos estudios: “Análisis de impacto de la normatividad turística nacional vigente
en Colombia” y el “Modelo de administración de riesgos para las medidas y acciones de la gestión pública
nacional que afecten el sector turístico Colombiano”, según lo dispuesto en el artículo 2º , numeral 7º de la
Ley 1558 de 2012 y el artículo 4º del Decreto 1873 de 2013, estudios se encuentran para aprobación final por
parte del Consejo. En este sentido, solicita a la Presidenta del Consejo proceder a remitir estos estudios a
todos los integrantes vía correo electrónico, con el fin de contar con su aprobación o comentarios por este
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medio, para posterior publicación en el enlace del Consejo Superior de Turismo, en la página del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.
La Ministra de Comercio, Industria y Turismo, agradeció la asistencia de todos los delegados e invitados a la
sesión y les solicita reunirse nuevamente en sesión ordinaria para hacer seguimiento a los compromisos,
especialmente para el tema de lineamientos de política interinstitucional para el turismo, a más tardar la
última semana del mes de julio de 2018.
Sin otro tema particular para tratar, la sesión ordinaria No. 007 del Consejo Superior de Turismo se dio por
terminada a las 12:20 horas.
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