Daniel Schmerler

“Fue sin querer queriendo”

Análisis del rol de la protección al consumidor ante
la deficiente prestación del servicio de transporte de
pasajeros
Daniel Schmerler Vainstein
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Secretario Técnico de la Comisión de Procedimientos Concursales del
Indecopi.

1. Introducción para pronunciarse sobre las infracciones que las

empresas de transporte puedan cometer en desmedro
El servicio de transporte de personas naturales de sus pasajeros.
(fundamentalmente por vía terrestre y aérea) es una Finalmente, evaluaremos la naturaleza y características
actividad en la cual se presentan de manera frecuente de las obligaciones del transportista ligadas a los temas
diversos problemas en la relación existente entre el de la seguridad de los pasajeros y a los accidentes,
transportista y los pasajeros que han dado lugar a que procurando establecer si tales deberes son de tipo
estos últimos planteen una serie de reclamos ante contractual o extracontractual, a efecto de determinar si
distintas autoridades, entre las cuales se encuentra es correcto o no que los inconvenientes originados en
evidentemente la Comisión de Protección al Consumidor tales supuestos sean ventilados en el marco de la
del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y normativa atinente a la defensa del consumidor.
de Protección de la Propiedad Intelectual – Indecopi.
La referida materia es sumamente amplia dado que 2. ¿Cuál es la finalidad de las normas de
existen múltiples supuestos en los que se pueden protección al consumidor?
presentar dificultades en la prestación del servicio y por
ende disconformidad en los pasajeros. En razón de ello, Para poder aproximarnos a los temas propuestos
la intención de este trabajo no es agotar la evaluación en la introducción del presente trabajo, estimamos
de todos los problemas suscitados en el ámbito del apropiado fijar primero el marco conceptual relativo a
mundo del transporte sino que, más bien, se orienta a la materia sobre la cuál vamos a reflexionar: La
analizar desde un punto de vista crítico las cuestiones protección al consumidor. Para ello procedemos a
atinentes específicamente a los accidentes ocurridos continuación a repasar de manera concisa algunos de
durante el traslado o desplazamiento del vehículo o los conceptos esenciales y normalmente aceptados
aeronave y al rol que en tales circunstancias sobre la mencionada disciplina.
eventualmente corresponde al derecho de protección al En opinión del destacado jurista Alberto Bercovitz(1)
consumidor y a la autoridad competente en dicha materia. “(…) la protección de los consumidores nace como
En ese orden de ideas, nuestro análisis comenzará necesidad de defender a los particulares que adquieren
con una breve explicación acerca de la finalidad de las bienes y servicios en el mercado; los consumidores
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normas de defensa del consumidor, procurando son la parte débil en el mercado y por eso hace falta
seguidamente dilucidar si la Comisión de Protección al protegerlos. Esto significa que la relación entre
Consumidor (en lo sucesivo, CPC) y la Sala de Defensa protección de los consumidores y mercado es esencial
de la Competencia del Tribunal del Indecopi (en (…) el núcleo inescindible de protección a los
adelante, TDC) resultan efectivamente competentes consumidores se refiere a la protección de sus intereses

76 (1) BERCOVITZ RODRIGUEZ–CANO, Alberto. La protección de los legítimos intereses económicos de los consumidores. En:
Estudios Jurídicos sobre la protección de los consumidores. Madrid: Tecnos, 1987. p. 141.
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económicos, como adquirentes de bienes y servicios superficial esta última definición legal nos parece
en el mercado”. apropiado complementarla con la descripción de Kotler
De manera coincidente con el planteamiento doctrinal y Armstrong quienes señalan que(5) “(…) se definen
recién transcrito, en el ámbito nacional el TDC ha los servicios como las actividades o beneficios que se
señalado que(2) “La Protección al Consumidor constituye ofrecen a la venta, los mismos que básicamente son
un instrumento de superación de la desigualdad existente intangibles (…)”.
entre los proveedores y los consumidores. En este orden Finalmente, cabe señalar que en el pronunciamiento
de ideas, es lógico que la Ley de Protección al del TDC anteriormente transcrito se ha hecho referencia
Consumidor se encuentre dirigida a proteger a aquellos a la “relación de consumo” ¿En que consiste ésta? Sobre
individuos afectados por la desigualdad en la relación el particular, en coincidencia con la autora Gema Botana,
de consumo, es decir, a los consumidores entendidos estimamos que la relación o acto de consumo es(6) “(…)
como destinatarios finales de bienes o servicios”. el acto jurídico (un contrato, casi siempre) que permite
Resulta oportuno mencionar que de acuerdo a lo obtener un bien o servicio (…) el acto de consumo es
previsto en el artículo 3 del Texto Único Ordenado de ante todo el acto jurídico que permite al consumidor
la Ley de Protección al Consumidor (en lo sucesivo, entrar en posesión de un bien o disfrutar de un servicio
TUO)(3), califican como “consumidores” (o también (…)”
“usuarios”) todas aquellas personas que adquieren, En función a los elementos recién descritos se
utilizan o disfrutan como destinatarios finales (4) puede colegir que el objeto principal de la disciplina de
productos o servicios. la protección al consumidor se orienta a la búsqueda
De igual modo es pertinente indicar que la citada de una solución a aquellos problemas que afectan los
norma contempla que existe una amplia gama de sujetos derechos del consumidor de un bien o servicio
a los que se considera como “proveedores” entre los adquirido vía contrato (u otro acto jurídico) y
que ciertamente se encuentran los “prestadores” (en proporcionado por un determinado proveedor, por
quienes centraremos nuestra atención por relacionarse razones atribuibles a este último(7).
directamente con los temas materia del presente En efecto, consideramos necesario destacar que
documento). Dice el propio artículo 3 del TUO que son toda la problemática de la defensa del consumidor está
“prestadores” aquellos que de forma habitual prestan fundamentalmente dirigida al tratamiento de relaciones
“servicios” a los consumidores. jurídicas que han tenido indefectiblemente como fuente
A su vez, la referida disposición, con algo de u origen a un contrato o acto similar. Así lo reconocen
redundancia quizás, define a los “servicios” como connotados especialistas en temas de competencia
prestaciones de servicios que se ofrecen en el mercado como es el caso del doctor Eduardo Polo quien ha
a cambio de una retribución, exceptuando los que se expresado que(8) “El concepto esencial, del cual arranca
brindan bajo relación de dependencia. Siendo algo toda la problemática de la protección del consumidor,

(2) La glosa corresponde a la Resolución 0422-2003/TDC-INDECOPI emitida con fecha 3 de octubre de 2003 en relación con
la denuncia formulada por Reynaldo Moquillaza S.R.L. contra Milne & Co. S.A.; cabe señalar que la citada resolución
estableció un precedente de observancia obligatoria acerca de los alcances del concepto de “consumidor” en el Perú, motivo
por el que dicho acto administrativo fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el 14 de diciembre de 2003.
(3) Dispositivo aprobado mediante Decreto Supremo 039-2000-ITINCI, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de
diciembre de 2000. A través de dicho instrumento se recopiló de forma unitaria las normas contenidas en el Decreto
Legislativo 716 (Ley de Protección al Consumidor) y sus modificatorias.
(4) Aunque este concepto de “consumidor final” se ha visto flexibilizado e inclusive variado desde la perspectiva jurisprudencial
del Indecopi en mérito al precedente de observancia obligatoria referido en la nota al pie de página número 2 del presente
trabajo, en el cual se otorga mayor relevancia al tema de la “asimetría informativa”.
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(5) KOTLER, Philip y Gary ARMSTRONG. Marketing. Octava edición. México: Pearson Educación, 1999. pp. 5 y 6.
(6) BOTANA GARCIA, Gema. Noción del Consumidor. En: BOTANA GARCÍA, Gema y Miguel RUIZ. Curso sobre la protección
jurídica de los consumidores. Madrid, 1999. p. 32.
(7) Afirmación que se ve ratificada en el documento denominado Lineamientos Sobre Protección al Consumidor elaborado y
aprobado por la CPC mediante Resolución 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI, publicada el 9 de julio de 2001 en separata
especial anexa al Diario Oficial El Peruano.
En efecto, en la página 4 de dicho documento se señala que las normas de protección al consumidor se aplican “(…) a todos
los casos en que exista una relación de consumo entre proveedor y consumidor (…)”, precisándose luego que tal relación de
consumo “(…) se encuentra determinada por la concurrencia de tres componentes que están íntimamente ligados (…) 1. un
consumidor (…) 2. un proveedor; y, 3. un producto o servicio materia de una transacción comercial”. 77
(8) POLO, Eduardo. La protección del consumidor en el derecho privado. Madrid: Civitas, 1980. p. 24.
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reside en la noción de libertad contractual (…)”; de que ya fue sancionada por una dependencia del
igual modo los doctores Carlos Cárdenas y Elvira Ministerio de Transportes.
Martínez han opinado que(9) “La normatividad vigente Sobre el particular, es necesario mencionar que, a
referida a la defensa de los consumidores y usuarios través del caso materia de ejemplo se pueden apreciar
se inscribe dentro de la necesidad de que el contrato dos inquietudes que surgen de manera recurrente en
tenga un nuevo contenido, acorde con la realidad los empresarios del sector transporte:
socio-económica de nuestros días”. a) ¿Cuentan la CPC y el TDC con atribuciones para
Este carácter de la disciplina jurídica de defensa del sancionar a una empresa de transporte?; y
consumidor eminentemente ligada a la existencia de un b) En el supuesto que la respuesta a dicha
vínculo contractual, es un elemento sumamente pregunta sea afirmativa y previamente otra autoridad
relevante a tener en consideración para efecto del análisis (en este caso, el Ministerio de Transportes) hubiese
que efectuamos más adelante en el presente trabajo. impuesto una multa a la empresa denunciada en relación
con los mismos hechos (accidente de tránsito) ¿No se
3. ¿Es competente Indecopi para pronunciarse estaría infringiendo el principio y obligación de no
sobre las infracciones al TUO que cometen imponer doble sanción conocido también como non
las empresas de transporte? bis in idem?
A continuación procedemos a responder dichas
Antes de analizar los temas de fondo planteados interrogantes.
en la parte introductoria, es indispensable que hagamos
mención a un asunto que de manera habitual ha sido 3.1. ¿Cuál es la autoridad legitimada para
materia de cuestionamiento por parte de algunas imponer sanciones a las empresas de
empresas de transporte denunciadas por presunta transporte por infracción a la Ley de
comisión de infracciones a las disposiciones del TUO: Protección al Consumidor?
La efectiva competencia de la CPC (y por consiguiente Es posible que el factor principal que genere la
también del TDC en tanto segunda instancia) para polémica sobre esta materia sea aquél relativo a la
conocer de los procedimientos administrativos existencia de una serie de dispositivos que otorgan al
regulados para defender a los consumidores en el Ministerio de Transportes diversas facultades de
ámbito del sector transporte. control y fiscalización de la actividad económica de
A modo de referencia, podemos mencionar que en prestación de servicios de transporte(11). En efecto, a
el marco del procedimiento de oficio iniciado por la través de una pluralidad de normas sectoriales se ha
CPC contra Empresa de Transportes Miguel Segundo regulado la prestación del servicio de transporte a fin
Ciccia Vásquez E.I.R.L. (en adelante CIVA)(10), la de que ésta se desarrolle en adecuadas condiciones de
denunciada puso en tela de juicio la competencia del seguridad y calidad.
citado órgano funcional del Indecopi, argumentando Sin embargo, consideramos que lo señalado en el
lo siguiente: párrafo precedente no determina que el Ministerio de
a) CPC no es competente para pronunciarse sobre Transportes u otra autoridad distinta a la CPC y al TDC
el servicio brindado por sus vehículos, pues ese rol del Indecopi resulte necesariamente competente para
recae en el Ministerio de Transportes. conocer aquellos supuestos en que las empresas de
b) CPC le estaría imponiendo una sanción transporte infrinjan lo dispuesto en la Ley de Protección
pecuniaria por la comisión de una supuesta infracción al Consumidor.

(9) CÁRDENAS QUIROS, Carlos y Elvira MARTINEZ COCO. La Tutela Jurídica del Consumidor (ponencia sustentada en el
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Congreso Internacional de Derecho de Seguros, Transporte y Consumidor realizado en la Universidad de Lima del 26 al 28 de
octubre de 1993). En: Revista de Derecho y Ciencias Políticas. Lima, 1994. p. 70.
(10) Procedimiento seguido bajo Expediente 279-1997-CPC por infracción al artículo 8 de la Ley de Protección al Consumidor
(deber de idoneidad del servicio) en razón de haberse producido tres accidentes entre los meses de agosto y setiembre de 1997
que involucraron a sendos omnibuses de CIVA en los departamentos de Ayacucho, La Libertad y Tacna.
(11) A modo de ejemplo se pueden citar los siguientes dispositivos: Decreto Supremo 05-95-MTC (Reglamento de servicio público
interprovincial de pasajeros por carretera en ómnibus), Decreto Supremo 008-96-MTC (Reglamento de infracciones y
sanciones del servicio público interprovincial de pasajeros por carretera en ómnibus). Ambos regían a la fecha en la que se
tramitó el procedimiento frente a la empresa CIVA. De igual modo, estimamos pertinente citar el Decreto Supremo 040-
78 2001-MTC (Reglamento Nacional de Administración de Transportes) y su modificatoria efectuada vía Decreto Supremo 012-
2002-MTC.
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Sobre el particular, debemos mencionar que el En ese orden de ideas, resulta claro hasta aquí al
artículo 39 del TUO prevé que, en términos generales, menos que, es a los órganos especializados del Indecopi
la CPC es el único órgano administrativo competente en la materia de la defensa del consumidor (y no a otras
para conocer de las presuntas infracciones a sus autoridades) a los que compete la aplicación del TUO
disposiciones, así como para imponer las respectivas por infracciones a dicha norma en que incurran los
sanciones y medidas correctivas. Agrega luego dicho transportistas.
dispositivo que la competencia de la CPC “solo podrá No obstante ello, cabe resaltar que existen algunas
ser negada por norma expresa con rango de ley”. opiniones originadas en el interior del propio Indecopi
Ello implica según nuestro entendimiento que, para que consideran que en al menos un supuesto, la CPC y
que la CPC y el TDC puedan actuar debidamente un el TDC carecerían de competencia para sancionar a
procedimiento inherente a la Ley de Protección al una empresa de transporte. Así, con ocasión de un
Consumidor respecto de una empresa de transportes, procedimiento reciente que fuera instaurado de oficio
debe verificarse previamente la inexistencia de una por la CPC contra Empresa de Transportes Flores
norma especial de rango legal que otorgue competencia Hermanos S.R.L.(13), el doctor Juan Espinoza Espinoza,
a un ente distinto a los recién mencionados. Lo anterior Presidente del citado órgano funcional emitió un voto
por cuanto la regla general es, según hemos podido en discordia respecto de lo resuelto en tal caso por la
advertir, que los temas de defensa del consumidor son CPC, manifestando que:
conocidos en términos generales por órganos “(…) se genera una relación empresa - Estado
funcionales del Indecopi. cuando la autoridad administrativa encargada de la
Al respecto, es necesario señalar que conforme fiscalización o supervisión de determinado sector se
atinadamente expresara el TDC en anterior, avoca al conocimiento de una presunta infracción que
oportunidad (12) “(…) si bien el Reglamento de podría afectar el funcionamiento regular y adecuado
Transportes establece las obligaciones a las que se de dicho sector o del mercado en general, si bien en
encuentran sujetas las empresas dedicadas al servicio estos casos, el objetivo principal es la protección de la
público de transporte (…) debe tenerse en cuenta que sociedad, y por ende, de los ciudadanos en general, no
dichas normas de conducta son impuestas en el marco existe una protección individualizada. Es por ello, que
de la relación empresa – Estado, sin que ello signifique se hace la diferenciación entre la relación empresa
necesariamente, la tutela de los derechos del consumidor -Estado y la relación empresa - consumidor, en la cual
o usuario final (…) si bien el Ministerio de Transportes es el propio consumidor quien solicita la intervención
es competente para conocer de las infracciones al del aparato estatal, a fin de lograr una corrección del
servicio de transporte público en general, ello no significa mercado (…).
que dicha autoridad administrativa resulte competente (…) la Comisión (…) se encuentra facultada para
para conocer de las infracciones al Decreto Legislativo conocer tanto de relaciones empresa - consumidor a
716 que pudieran cometerse al realizar este tipo de través de los procedimientos iniciados a iniciativa de
servicios, más aún si se tiene en cuenta que (…) ninguna parte, como de las relaciones empresa - Estado cuando
otra norma especial de rango legal establece expresamente inicia un procedimiento de oficio. Por su parte, la
la competencia del Ministerio de Transportes para competencia del Ministerio se limita a la relación
conocer aquellos supuestos (…)”. empresa - Estado (...).
La citada afirmación se ve reforzada además por la En ese sentido, si la Comisión iniciara un
Ley 27181 – Ley General de Transporte y Tránsito procedimiento de oficio destinado a sancionar una
Terrestre, en cuyo artículo 20 se establece claramente presunta infracción (...) al deber de idoneidad contenido
que “Son aplicables en materia de transporte y tránsito en el artículo 8 de la Ley de Protección al Consumidor,
terrestre las normas generales sobre protección al dicha competencia no le correspondería, en la medida
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consumidor, siendo ente competente para la que de acuerdo a las normas analizadas, el Ministerio
supervisión de su cumplimiento la Comisión de goza de facultades exclusivas para fiscalizar y sancionar
Protección al Consumidor del (…) Indecopi (…)”. los incumplimientos a las normas sobre transporte

(12) Resolución 0221-1998/TDC-INDECOPI emitida con fecha 19 de agosto de 1998 en el marco del procedimiento seguido de
oficio frente a CIVA al que se ha hecho referencia en la nota al pie de página número 10.
(13) Procedimiento seguido bajo Expediente 498-2003-CPC por infracción a los artículos 5, 8 y 15 de la Ley de Protección al
Consumidor. El voto en discordia al que se hace mención obra inserto en la Resolución 958-2003-CPC expedida con fecha 15 79
de octubre de 2003.
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terrestre, y el conocimiento por parte de la Comisión

podría generar una doble sanción (14), por cuanto Cabe resaltar que existen algunas
decidiría respecto de las relaciones empresa - Estado, opiniones originadas en el interior
del propio Indecopi que consideran
que le corresponden al Ministerio.
(…) La Comisión es competente para sancionar
las infracciones cometidas por las empresas de que en al menos un supuesto, la
transporte de pasajeros y sancionar los CPC y el TDC carecerían de
incumplimientos relativos en el marco legal de
protección al consumidor, vale decir, dentro de la
competencia para sancionar a una
relación empresa - Cliente y no en la relación empresa - empresa de transporte.
Estado (…)”.
En otras palabras, el planteamiento del doctor
Espinoza en este caso consiste en que la CPC no puede el artículo 40 del TUO, no altera la naturaleza y fines de
iniciar un procedimiento de oficio (sino tan solo por la normatividad protectora de los consumidores y
pedido del consumidor agraviado o eventualmente por usuarios que tiende justamente a resguardar los
iniciativa de una asociación de consumidores) derechos de éstos en tanto parte débil de una relación
destinado a sancionar una infracción al TUO por parte de consumo.
de una empresa de transporte, pues dicha competencia Así se advierte además del tenor del artículo 29
no le correspondería en realidad a ella sino al Ministerio del Decreto Legislativo 807 en el que se establece
del sector en tanto detentador exclusivo de facultades expresamente que la CPC podrá continuar de oficio un
de fiscalización y sanción respecto de la conducta de procedimiento incoado por agentes particulares luego
los transportistas, especialmente en aquellos que estos hayan conciliado con el denunciado
supuestos en que tales infracciones estén relacionadas inclusive, si es que de la evaluación de los hechos se
con la inobservancia de la empresa de transportes constata que podría estarse afectando intereses de
respecto de disposiciones reglamentarias propias al terceros. En efecto, dicha disposición nos ilustra en el
rubro comercial del traslado de pasajeros. sentido que los procedimientos de defensa del
Sustenta dicha opinión el referido especialista en consumidor, incluyendo los de oficio, se tramitan
el hecho consistente en que, en tales procedimientos también en defensa de los intereses de particulares
oficiosos, la tutela no se dirige propiamente al (aún cuando sea significativo el número de personas
consumidor o usuario sino más bien al resguardo del involucradas) y no a efectos de alcanzar otros objetivos.
adecuado ejercicio de la actividad (en este caso, el Por ello, consideramos que de este modo se desvirtúa
servicio de transporte). el argumento esgrimido en el sentido que los
No compartimos la aseveración formulada por el procedimientos de oficio tengan una finalidad distinta
doctor Espinoza por cuanto, consideramos que el a los demás que se actúan ante la CPC y el TDC por
elemento determinante para definir la competencia en otras vías, en aplicación del TUO.
estos procedimientos debe ser la voluntad de reparto Por demás, debe recordarse que la opción del
de atribuciones expresada en las normas de rango legal legislador nacional ha sido justamente la de otorgar
vigentes en nuestro ordenamiento jurídico y no en competencia a la CPC y al TDC para pronunciarse de
cambio la diferenciación de la vía por la cual se ha manera general sobre las infracciones a la Ley de
impulsado el trámite del procedimiento de protección Protección al Consumidor en que pudiesen incurrir los
al consumidor contemplado en el TUO. En adición a distintos proveedores de bienes y servicios, siendo
ello, creemos que no resulta adecuada la distinción de necesario que se tenga en cuenta además que en el
la naturaleza de los procedimientos en función a la caso del sector transporte no existe norma legal alguna
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manera en que se de inicio a éstos. que establezca que sea una autoridad distinta a las
En efecto, en discrepancia con el voto en discordia mencionadas la que goce de dichas atribuciones para
ya comentado, estimamos que el hecho que el verificar la comisión de infracciones y definir la
procedimiento administrativo se haya iniciado de oficio imposición de sanciones por contravención de las
por la CPC y no a instancia de parte, tal como lo permite disposiciones del TUO.

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(14) Este tema de la doble sanción es materia de análisis en el siguiente acápite del presente trabajo.
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3.2. En caso CPC y otra dependencia Sexto. Que, a pesar de que una de las sanciones
administrativa ajena al Indecopi impongan impuestas por la Dirección General de Circulación
sanciones al transportista relacionadas a un Terrestre (…) es la multa (…) Indecopi sin tomar en
mismo accidente ¿se producirá una trasgresión consideración dicha sanción impone otra multa a la
al principio jurídico non bis in idem? empresa accionante por los mismos hechos; Décimo
Sin perjuicio de la competencia de la CPC y del Sétimo. Que (…) Indecopi al expedir las resoluciones
TDC para conocer de las infracciones al TUO que materia de la presente Acción de Amparo no ha tomado
pudiese cometer una empresa de transporte, conforme en cuenta que nadie puede ser sancionado dos veces
a lo expuesto en el acápite precedente, debe anotarse por un mismo hecho (…)”.
que ha resultado muy común que en el marco de los En razón del referido análisis, el órgano jurisdiccional
procedimientos tramitados en el seno del Indecopi los declaró fundada la demanda de Transmar, dispuso la
transportistas denuncien el peligro(15) o (incluso) la suspensión de los efectos de las resoluciones de CPC y
supuesta concreción de una afectación a sus derechos del TDC por las que se sancionó pecuniariamente a la
por causa de la doble imposición(16) de sanciones(17) citada empresa y se declaró que la citada Resolución 3220
por una misma y única infracción. constituía precedente de observancia obligatoria. Por ello,
El asunto es preocupante puesto que en la resulta indispensable determinar si es correcta la línea
actualidad ha trascendido la esfera del Indecopi y, argumental propuesta por el Poder Judicial y si en realidad,
evidentemente, la falta de precisión y certeza sobre en procedimientos administrativos en los que se
ello, afecta negativamente la seguridad jurídica que produjeren circunstancias afines a las descritas en el caso
debe caracterizar a todo procedimiento administrativo. de Transmar se habrá incurrido efectivamente en el
En efecto, para explicar adecuadamente este tema vamos supuesto de una doble imposición de sanciones, violando
a remitirnos a la Resolución 3220 expedida con fecha 5 el principio jurídico conocido como non bis in idem.
de noviembre de 2001 por la Sala de Derecho Público Sobre el particular, el especialista en temas de
del Poder Judicial en el marco del proceso judicial de Derecho administrativo Juan Carlos Morón refiere que(19)
amparo promovido por Empresa de Transportes La “este principio intenta resolver la concurrencia del ejercicio
Marginal S.A. (en adelante, Transmar) frente a de poderes punitivos o sancionadores mediante la
Indecopi(18), en el cual acaeció lo siguiente: exclusión de la posibilidad de imponer sobre la base de
“Sexto. Que, de la revisión de autos aparece que los mismos hechos dos o más sanciones administrativas
con fecha veintisiete de junio de mil novecientos o una sanción administrativa y otra de orden penal”.
noventa y ocho, se produjo la volcadura del ómnibus Explica luego el mencionado autor que para que
de placa UI-8609 de propiedad de (…) Transmar, siendo opere el principio se requiere que concurran tres
que a mérito de dicho hecho (…) la Comisión de presupuestos: identidad subjetiva (el administrado
Protección al Consumidor (…) inició procedimiento de debe ser el mismo en ambos procedimientos), identidad
oficio contra la citada empresa por la presunta objetiva (los hechos constitutivos de la infracción
infracción al Artículo ocho del Decreto Legislativo deben ser los mismos en ambos procedimientos) e
número setecientos dieciséis (…); Décimo Quinto. Que identidad causal o de fundamento (es decir, identidad
(…) Indecopi no tomó en cuenta que el Ministerio de entre los bienes jurídicos protegidos y los intereses
Transportes (…) a través de la Dirección General de tutelados por las distintas normas sancionadoras; si
Circulación Terrestre ya había asumido competencia, se detecta que en los dos procedimientos estos bienes
emitiendo la Resolución Directoral número 014-99- son heterogéneos, existirá diversidad de fundamento,
MTC/15.18 (…) mediante la cual sancionaba a la pero, si son iguales, se habrá configurado la doble
empresa accionante por los mismos hechos; Décimo punición)(20).
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(15) Como sucedió, por ejemplo, en el caso del procedimiento seguido bajo Expediente 291-97-CPC contra Expreso Cruz del Sur
S.A. y en aquél otro reseñado en la nota al pie número 13 del presente trabajo.
(16) Tal como ocurrió en el caso de CIVA, anteriormente mencionado en el presente documento.
(17) La alusión aquí es a las sanciones pecuniarias dictadas (o susceptibles de dictarse) por la CPC y por el Ministerio de
Transportes.
(18) Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 5 de marzo de 2002.
(19) MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Primera edición.
Lima: Gaceta Jurídica, octubre 2001. p. 522. 81
(20) En coincidencia con lo señalado, es interesante mencionar que el Tribunal Constitucional español en su sentencia STC 234/
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En ese orden de ideas, somos de la opinión que que en fecha reciente la Sala de Derecho Constitucional
un mismo hecho puede tener distintas consecuencias y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República
jurídicas, de modo que a partir de una conducta se pronunció en el siguiente sentido(24):
específica se pueden derivar diversas infracciones, que “(...) la facultad sancionadora del Indecopi resulta
podrán dar lugar a sendas sanciones impuestas por independiente a la prerrogativa del Ministerio de
más de una autoridad (cada una dentro de su respectivo Transportes y Comunicaciones de sancionar por
campo de competencia, claro está). Así, por ejemplo, infracciones a su reglamento, ya que a este Ministerio
en un procedimiento en el que la denunciada era una le compete conocer las infracciones al servicio de
cadena de farmacias(21), el TDC señaló que “(...) si bien transporte público en general, en tanto la Comisión de
el sujeto investigado y los hechos materia de Protección al Consumidor está facultada para actuar
evaluación son los mismos, en este caso no hay una en aquellos casos en que el servicio ofrecido en el
violación al principio non bis in idem (...) toda vez que mercado a un usuario no resulte idóneo (...)”
no existe una identidad de materias entre los En conclusión, en lo que a este tema concierne,
procedimientos administrativos seguidos ante la tenemos la convicción que si es posible que más de
Digemid (...) y la Comisión de Protección al Consumidor una autoridad imponga sanciones a un mismo
(...)”(22). administrado, por cuestiones ligadas a un único hecho,
Tal como puede advertirse, resulta válido y siempre que, cada una de tales sanciones sea el correlato
admisible que se imponga a una persona dos o más de una infracción autónoma, es decir, que con cada
sanciones, las que serán independientes entre sí, uno de los mencionados actos de punición se esté
aunque se deriven de un mismo hecho, siempre que protegiendo un bien jurídico diferente.
éstas correspondan a infracciones de distinta
naturaleza. En cambio, se considerará que hay doble 4. ¿Qué infracciones al TUO comete un
sanción cuando al mismo sujeto se le imponen dos transportista cuando se produce un
sanciones relacionadas con la misma infracción(23). accidente?
Afortunadamente, el criterio asumido en sede
judicial para limitar la imposición de una pluralidad de En términos generales, una revisión de la
multas por parte de diversas entidades de la jurisprudencia emitida por la CPC y el TDC en los diversos
administración pública a un determinado sujeto de procedimientos iniciados frente a empresas de transporte,
derecho por infracciones relacionadas a un mismo relacionados a accidentes en que se han visto
hecho que se encuentra plasmado en la Resolución involucrados vehículos pertenecientes a éstas, nos permite
3220, criterio con el que evidentemente no concordamos observar como aspecto común e infaltable a todos dichos
en mérito a los fundamentos desarrollados en los casos el referido a la imputación de falta de idoneidad del
párrafos precedentes, no es universalmente aceptado servicio brindado a los pasajeros, en contravención al
en nuestro poder judicial. Así es interesante señalar artículo 8 de la Ley de Protección al Consumidor(25).

1991 del 10 de diciembre de 1991 afirmó que “Para que la dualidad de sanciones por un mismo hecho -penal y administrativa-
sea constitucionalmente admisible es necesario que la normativa que la impone pueda justificarse porque contempla los
mismos hechos desde la perspectiva de un interés jurídicamente protegido que no es el mismo que aquél que la primera sanción
(…) intenta salvaguardar (…)”.
(21) La referencia es a la Resolución 0187-2003/TDC-INDECOPI en el que la denunciada era la empresa Botica Torres de
Limatambo - BTL.
(22) En el caso bajo comentario, el TDC delimitó claramente la competencia de cada una de las dependencias administrativas
involucradas. Así, se explicó que mientras el procedimiento seguido por la Digemid tuvo por objeto determinar la responsabilidad
administrativa de la empresa en la adulteración de productos farmacéuticos, el procedimiento iniciado por la CPC tuvo por
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objeto, en cambio, analizar si la citada persona jurídica era responsable de comercializar los referidos productos y generar con
ello un daño a los consumidores del mismo.
(23) Esto último sucedería, por ejemplo, si un conductor pasa por alto una luz roja, es detenido por un policía y este le impone una
multa vía papeleta y, una cuadra después, otro policía que fue testigo de la misma infracción, detiene al citado conductor y lo
sanciona de similar forma.
(24) Resolución emitida con fecha 25 de junio de 2003 en el marco del proceso contencioso-administrativo incoado por CIVA
contra Indecopi en relación con las resoluciones expedidas por la CPC y el TDC que determinaron la imposición de una
sanción pecuniaria a dicha empresa de transportes. La demanda fue desestimada en lo concerniente a cuestionar las atribuciones
del Indecopi para multar a un transportista, por el fundamento trascrito en el cuerpo del presente trabajo monográfico.
82 (25) Dicho dispositivo establece que los proveedores son responsables “(…) por la idoneidad y calidad de los productos y servicios
(…)”.
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En principio, debe concebirse a la idoneidad como se produzca automáticamente una atribución de

la coincidencia que debería existir entre lo que el responsabilidad al proveedor de la prestación. En
consumidor espera como resultado de su participación efecto, el TDC se ha pronunciado sobre este tema
en una operación comercial (es decir, su expectativa de indicando que(27) “(…) Podría ser que el deterioro haya
resultado) y aquello que efectivamente recibe. sido causado por un factor diferente como puede ser el
Al respecto, resulta apropiado indicar que en los caso fortuito o fuerza mayor, el hecho de un tercero o
Lineamientos sobre Protección al Consumidor el descuido o negligencia del propio consumidor,
elaborados por CPC se ha planteado que(26) “La idoneidad circunstancias en las cuales obviamente no podría
del bien o servicio debe ser, en principio, analizada en hacerse responsable al denunciado de lo ocurrido”.
abstracto, esto es considerando lo que normalmente Así, es factible que el proveedor pueda liberarse de
esperaría un consumidor razonable, salvo que de los la responsabilidad que se le imputa, inherente a la
términos acordados o señalados por el consumidor se infracción de obligaciones propias a su situación
desprenda algo distinto”. Posteriormente se explica que jurídica en la relación comercial (nos referimos al deber
“Para determinar qué es lo que el consumidor esperaba de cumplir idóneamente las prestaciones a su cargo),
recibir es necesario reconstruir un modelo ideal de bien siempre que logre demostrar que se ha producido una
o servicio que adquirió dadas las circunstancias de dicha ruptura del nexo causal entre los actos a su cargo
adquisición. El análisis de idoneidad pasa por la (fabricación, comercialización, realización del servicio,
reconstrucción de este bien o servicio que hubiera etcétera) y el defecto que ha impedido satisfacer al
esperado el consumidor para luego compararlo con el consumidor del modo razonablemente previsible, en
bien o servicio que recibió en la realidad. El modelo de función a la naturaleza de la respectiva prestación.
idoneidad se construye sobre la base de tres premisas o Trasladando estos conceptos al rubro del transporte
pilares: la garantía implícita, la garantía expresa y la de pasajeros, se puede determinar como se configura
garantía legal”. la idoneidad en el mencionado sector del mercado. En
Complementando la cita del párrafo precedente, es efecto, siguiendo los parámetros relativos al análisis
necesario precisar que las mencionadas garantías se de idoneidad a los que recién hemos hecho referencia,
distinguen del siguiente modo: podemos establecer que es lo que normalmente espera
a) Garantía implícita: Es la obligación del proveedor una persona al comprar un boleto de viaje y asumir el
de responder frente al consumidor en aquellos rol de pasajero, y en virtud a ello, cual es la garantía
supuestos en que el bien o servicio en caso no resultara implícita en razón de la cual el transportista deberá
idóneo para los fines y usos previsibles para los que responder al consumidor si es que la función o finalidad
normalmente se adquieren o contratan en el mercado. propia al servicio de transporte contratado no se
b) Garantía expresa: Son los términos y cumple.
condiciones expresamente ofrecidos por el proveedor
al consumidor (suelen constar habitualmente en los 4.1. La idoneidad en el traslado del pasajero

contratos o en documentos relacionados con la Sobre el particular, debemos manifestar que el TDC
operación comercial). Pueden limitarse o modificarse, a ha elaborado el siguiente desarrollo jurisprudencial
través de tales estipulaciones, los alcances de la sobre la idoneidad del servicio de transporte de
garantía implícita. pasajeros(28):
c) Garantía legal: Es aquella expresamente “teniendo en cuenta que el servicio de transporte
establecida en una norma jurídica. público de pasajeros es una actividad que por sí misma
Adicionalmente, es relevante señalar que el hecho es riesgosa, esta Sala considera que un consumidor
referido a que exista una garantía implícita sobre la razonable esperaría que el proveedor de este tipo de
idoneidad del bien o servicio, no implica que, en servicios adopte las medidas de seguridad mínimas
ius et veritas 29

aquellos casos en los que no se verifique tal idoneidad, como para reducir el riesgo que conllevan. Así por

(26) Lineamientos sobre Protección al Consumidor. pp. 12 y 13.

(27) La glosa corresponde a la Resolución 085-96-TDC emitida con fecha 13 de noviembre de 1996 en relación con la denuncia
formulada por el señor Humberto Tori Fernández contra Kouros E.I.R.L.; cabe señalar que la citada resolución estableció un
precedente de observancia obligatoria acerca de los alcances del artículo 8 de la Ley de Protección al Consumidor, motivo por
el que dicho acto administrativo fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30 de noviembre de 1996. 83
(28) Resolución 0221-1998/TDC-INDECOPI, previamente referida en el pie de página número 12 del presente trabajo.
Daniel Schmerler

ejemplo, un consumidor razonable tendría la expectativa

de que los vehículos con que se brinda el servicio de
transporte público se encuentren en condiciones
idóneas para ello y que los choferes sean lo
suficientemente diligentes como para conducir a una
velocidad razonable de acuerdo a las circunstancias
en que se desarrolla el viaje.
Ello, porque dada la naturaleza misma del servicio
de transporte, son los proveedores los que se
encuentran en mejor posición que los usuarios para
adoptar precauciones que puedan minimizar los riesgos
que derivan de la prestación de dicho servicio. Así,
con total independencia de que ocurra o no un
accidente, bastará con que el proveedor del servicio
de transporte brinde sus servicios sin adoptar las
medidas de seguridad mínimas, y que como
consecuencia de ello se ocasione una afectación de
los derechos de los consumidores, para que se
configure un supuesto de infracción a las normas de
protección al consumidor.
(…) el servicio prestado por la empresa
denunciada, en el presente caso, no se realizó en
condiciones idóneas como para que los pasajeros de otros países. Así, el doctor Atilio Aníbal Alterini
puedan llegar a salvo a su destino, pues las unidades comenta que(30), en la ley argentina de defensa del
vehiculares de CIVA se desplazaron a una velocidad consumidor se consagra “(…) un deber de seguridad
manifiestamente excesiva (…)”. en cuanto dispone que las cosas y servicios deben ser
Como se advierte del texto de la resolución suministrados o prestados en forma tal que, utilizados
transcrita, un consumidor razonable del servicio de en condiciones previsibles o normales de uso, no
transporte espera ser trasladado hasta su lugar de presenten peligro alguno para la salud o integridad
destino sin que se vea afectada su integridad física ni física de los consumidores o usuarios (…)”.
psicológica, motivo por el que el transportista no En otras palabras, la idoneidad del servicio no se
solamente debe cumplir con llevar a la persona hasta el alcanza por el simple hecho que el medio de transporte
lugar convenido con ésta, sino que, además, debe complete su ruta y lleve al pasajero al lugar pactado en
hacerlo en condiciones adecuadas de modo que no se el contrato de transporte, sin sufrir percance o accidente
produzcan en los pasajeros sobresaltos emocionales, alguno que trunque tal finalidad, sino que, además, el
incomodidades u otro tipo de afectación ocasionadas viaje debe haberse desarrollado necesariamente bajo
por situaciones atípicas a las esperables. En adecuadas medidas de seguridad, por constituir esta
coincidencia con ésta proposición, Enrique Díaz de última precisamente (en términos amplios quizá(31)) el
Guijarro, señala que el postulado fundamental de todo objeto primordial de protección jurídica del usuario de
transportador es(29) “conducir a los viajeros hasta el servicios de transporte.
lugar de destino, sanos y salvos”. Así, existen situaciones en las que pese a no
Estimamos oportuno referir además que, este haberse registrado propiamente un accidente, se ha
elemento de seguridad, inmanente a las relaciones de afectado negativamente al pasajero poniendo en riesgo
ius et veritas 29

consumo, es abiertamente aceptado en la normatividad su seguridad e integridad, como podría suceder en

(29) DIAZ DE GUIJARRO, Enrique. La responsabilidad en los accidentes aéreos. En: Antología Jurídica. Año XII. Número 158.
Buenos Aires, 1931. p. 20.
(30) ALTERINI, Atilio Aníbal. La Responsabilidad Civil en la Argentina – Estado de la Cuestión. En: ALTERINI, Atilio Aníbal
y Roberto LÓPEZ CABANA. Temas de responsabilidad civil contractual y extracontractual. Buenos Aires: Facultad de
84 Derecho y Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires / Ciudad Argentina, 1995. p. 16.
(31) Es decir, abarcando en su contenido valores esenciales como son la vida y la salud.
 “Fue sin querer queriendo”

supuestos tan variados como sería el caso de una volcadura de ambas unidades”. En razón de ello, la
unidad vehicular en la que se permita la presencia de CPC resolvió señalando que no se había acreditado
animales en la cabina correspondiente a los pasajeros; que el accidente “(…) se haya producido como
el exceso de velocidad de la unidad de transporte en consecuencia de un servicio inidóneo prestado por la
zonas inapropiadas que podría incidir negativamente empresa denunciada”.
en los pasajeros, en particular si estos sufren algún En el caso recién citado se aprecia con claridad
tipo de problema médico (cardiovasculares, que hay un supuesto de fuerza mayor (o, en todo caso
respiratorios, nerviosos, etcétera); o, la admisión del un hecho derivado esencialmente de la acción de
abordaje de personas en paraderos no autorizados, lo terceros ajenos al transportista denunciado) que rompe
que implica siempre un riesgo pues además de el nexo causal y revierte por ende la presunción legal
producirse un retardo en el itinerario, tales nuevos iuris tantum (relativa) de responsabilidad que por
pasajeros no habrán sido materia de registro ni revisión, disposición del TUO recae en un primer momento en
afectándose con ello a aquellos otros que contrataron todo proveedor de un bien o servicio afectado por una
el servicio de transporte de manera formal. comprobada deficiencia.
Ahora bien, tal como referimos al inicio del presente Cabe mencionar adicionalmente que, existen
acápite, no todos los supuestos en que el servicio es especialistas en temas de competencia, como es el caso
prestado de manera no idónea derivan necesariamente del doctor Juan Espinoza, que consideran que la citada
en la imposición de una sanción al proveedor del presunción relativa de responsabilidad(33) “(…) puede
servicio, pues éste podría eventualmente liberarse de ser disuelta, no sólo acreditando los supuestos de
responsabilidad, aún cuando efectivamente haya ruptura del nexo causal, sino también, probando que el
mediado un accidente, si demuestra que la deficiencia proveedor (en el caso de prestación de servicios) actuó
se debió a caso fortuito o fuerza mayor, al hecho de un utilizando la diligencia requerida (…)”.
tercero o al descuido o negligencia del propio Sobre el particular, debemos manifestar que este
consumidor. último supuesto de liberación de responsabilidad,
Una clara muestra de ello se aprecia en el aplicado al caso de los transportistas, resulta cuando
pronunciamiento expedido en primera instancia por la menos debatible. Así el catedrático español Ignacio
CPC en el marco del procedimiento seguido frente a Quintanilla, concentrándose en el mercado de
Expreso Cruz del Sur S.A.(32) en el que se evaluaba la transporte aéreo, refiere que respecto de esta materia(34)
idoneidad del servicio brindado por dicha empresa de “(…) la doctrina aparece dividida en dos posturas
transportes en razón del accidente sufrido por uno de claramente delimitadas:
sus vehículos que había chocado en la Carretera a) Un sector de la misma entiende que (…) la única
Panamericana Norte con otro ómnibus perteneciente a forma en que el transportista puede quedar exonerado
la empresa San Pedro Express S.R.L. que circulaba en de responsabilidad es mediante la prueba de que el
sentido contrario. evento dañoso (…) ha sido imprevisible, irresistible y
En el referido acto administrativo, la CPC determinó extraño o no imputable a él ni a sus dependientes. En
en mérito a un atestado policial, a una pericia técnica, otras palabras, mediante la prueba de la fuerza mayor.
así como a una sentencia expedida por un juzgado penal b) Otro sector (…) entiende que el transportista no
que conoció también de los hechos, que el responsable está obligado a probar la existencia de caso fortuito o la
del accidente fue “el chofer del vehículo perteneciente fuerza mayor para quedar liberado de responsabilidad,
a la empresa San Pedro Express S.R.L., por haber sino que le bastará con demostrar que ha hecho todo lo
invadido temerariamente el carril contrario”, siendo que estaba a su alcance para evitar el daño”.
además que el chofer de la unidad perteneciente a Si se sigue la última de las teorías recién
Expreso Cruz del Sur S.A. “realizó una maniobra enunciadas, luego de la verificación de la ocurrencia
ius et veritas 29

evasiva, a fin de evitar la colisión. Sin embargo, no lo de un accidente, el transportista se liberará de

logró, produciéndose el impacto, despiste y posterior responsabilidad si prueba que antes del viaje y a lo

(32) La referencia es a la Resolución Final 044-98-CPC emitida con fecha 23 de setiembre de 1998.
(33) ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Derecho de la Responsabilidad Civil. Primera edición. Lima: Gaceta Jurídica, junio 2002. p.
109.
(34) QUINTANILLA CARLO, Ignacio. La Responsabilidad del Transportista Aéreo por Daños a los Pasajeros. Salamanca: 85
Imprenta Kadmos, 1977. pp. 320 y 321.
Daniel Schmerler

largo de este adoptó todas las medidas de seguridad “la idoneidad del servicio de transporte exige al
(aeronave en condiciones de aeronavegabilidad, proveedor asumir ciertas responsabilidades en los
tripulación ostentando certificados de aptitud casos en que sus vehículos se encuentren
profesional, etcétera) y obró con la diligencia que le es comprometidos con un accidente en el que los pasajeros
exigible a un porteador ordenado. resulten heridos. Ello, porque las medidas adoptadas
En cambio, bajo la otra tesis, ciertamente más por el proveedor en casos de accidentes contribuyen a
restrictiva en cuanto a la prueba que ha de aportar el disminuir el daño causado a los consumidores, quienes
transportista para quedar exonerado de al contratar los servicios de transporte no esperan
responsabilidad, debemos atender a lo que señala asumir mayores gastos que los del costo del pasaje, ya
Quintanilla quien manifiesta que(35) “Teniendo en cuenta que confían en que el proveedor de este tipo de
que el interés más necesitado de protección en aquellos servicios cumplirá con adoptar las medidas de
litigios en que se exige la responsabilidad del seguridad mínimas para evitar la ocurrencia de
transportista aéreo es el de las víctimas del accidente cualquier accidente”.
(…) Al transportista para poder exonerarse de Seguidamente, el referido documento menciona
responsabilidad no le bastará con la prueba de haber que “(…) entre las responsabilidades que debe asumir
adoptado una conducta diligente antes y en la ejecución una empresa que brinda un servicio de transporte
del transporte, sino que habrá de probar que el accidente público interprovincial de pasajeros, ante la ocurrencia
(…) se produjo sin que él ni sus dependientes hubieran de un accidente, se encuentran las siguientes: trasladar
cometido falta alguna(36)”. a los heridos a lugares idóneos para su atención
En coincidencia con este último comentario del médica; conducir a los heridos que se hubieran
doctor Quintanilla, manifestamos nuestra discrepancia recuperado a su lugar de origen o de destino, según el
con la hipótesis de liberación de responsabilidad por caso; y, brindar a los familiares de los pasajeros
simple prueba de diligencia, toda vez que ello implica fallecidos todas las facilidades de información y
desconocer o negar la naturaleza particularmente traslado, así como de la recuperación, custodia y
riesgosa inmanente a todo servicio de transporte(37). entrega de las pertenencias”.
Debe destacarse que ésta es una responsabilidad
4.2. La idoneidad del servicio post-accidente: autónoma y distinta del transportista respecto de
Polémica acerca de su protección por las aquella otra que hemos analizado en el acápite
normas de defensa del consumidor precedente. En efecto, puede suceder inclusive que un
Por otra parte, es relevante destacar otro aspecto vehículo o aeronave perteneciente al transportista se
acerca del cual existe un amplio desarrollo haya visto involucrado en un accidente en el que no
jurisprudencial, relacionado con los accidentes hubo responsabilidad de éste y que, sin embargo,
producidos durante la ejecución del servicio de producidas consecuencias dañosas a los pasajeros
transporte: la conducta que debe asumir el transportista (lesiones o muertes) por causa del referido siniestro, sí
respecto de los pasajeros luego de ocurrido el recaiga responsabilidad en el precitado transportista
accidente. por no haber auxiliado o asistido debidamente a las
Así, en los Lineamientos sobre Protección al mencionadas víctimas (39). Y viceversa, resultaría
Consumidor elaborados por CPC se ha señalado que(38) factible también que un servicio de transporte haya
(35) Ibid.; pp. 324 y 325.
(36) En relación con este tema, resulta oportuno manifestar que, el Tribunal Supremo de España, en sentencia emitida el 15 de
noviembre de 1963, halló responsabilidad en la compañía aérea AVIACO, una de cuyas naves se siniestró en un vuelo interno
que cubría la ruta Santiago de Compostela – Madrid, debido a que “ni remotamente ha probado de manera rigurosa haber obrado
con la diligencia debida indispensable para eximirla de responsabilidad, pues para ello es insuficiente el cumplimiento de
ius et veritas 29

preceptos reglamentarios (…)”.

(37) Así, a modo de ejemplo, Díaz de Guijarro (DIAZ DE GUIJARRO. Op. cit.; p. 5), menciona que “En la aviación, el riesgo del
aire no es un factor extraño a la empresa, sino el propio peligro que se afronta de continuo en el ejercicio de esta industria”.
(38) Lineamientos sobre Protección al Consumidor. p. 25.
(39) Un hecho similar al descrito se produjo en el procedimiento administrativo seguido a Expreso Cruz del Sur S.A., tal como se
advierte en la resolución de CPC mencionada en la nota al pie de página número 32 del presente trabajo, en la que se estableció
que la citada empresa de transporte no era responsable del accidente, pero si se le atribuyó falta de idoneidad en el servicio por
no haber demostrado que asumió los gastos médicos de atención a los heridos. Si bien la multa impuesta por este concepto fue
revocada en segunda instancia por la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi, debemos indicar que ello se
86 debió exclusivamente a un tema de probanza y no a un rechazo de la tesis de independencia entre el servicio del transportista
propiamente dicho y la atención post-accidente a la que estamos haciendo mención.
 “Fue sin querer queriendo”

sido inidóneo, produciéndose debido a ello un la existencia de un contrato, lo que se viola es un deber
accidente (ejemplo, por imprudencia del conductor) y que existe más allá del contrato, la responsabilidad es
que, no obstante eso, la empresa de transporte haya extracontractual”.
sido diligente, auxiliando oportunamente a los heridos, Sin embargo, existe una interesante corriente
con lo que en tal supuesto se podría exonerar de la doctrinal que tiene un criterio diferente al de la última
responsabilidad post-accidente descrita en los párrafos opinión recién transcrita. En efecto, es el caso del
precedentes (más no ciertamente, de aquella otra tratadista español Mariano Yzquierdo quien afirma que
responsabilidad inherente a la prestación defectuosa el contenido del contrato(42) “(…) va mucho mas allá de
del servicio). las estipulaciones previstas por las partes. Aunque nada
Adicionalmente, hay un aspecto que nos motiva se estipule (…) la compañía de transportes, no sólo se
peculiar interés y que procedemos a evaluar a obliga a la prestación en que el transporte consiste, sino
continuación: La factibilidad real de que se produzca también a velar por la seguridad de los viajeros. Una
una determinación de la idoneidad de la actuación del cosa son los deberes de prestación a los que vienen
transportista respecto de los pasajeros por inequívocamente ligadas las partes (…) y otra los
circunstancias surgidas como consecuencia de un deberes de protección, que otros preservan frente al
accidente, en aplicación de las normas de protección al daño que se pueda producir en un interés creditorio
consumidor. distinto de la prestación. Tan autónomos son unos de
Para ello, debemos recordar primero que en el punto otros, que pueden funcionar independientemente, hasta
2 del presente documento sustentamos la idea referida el punto de poder concurrir que el deudor haya cumplido
a que la disciplina jurídica de defensa del consumidor escrupulosamente la prestación propiamente dicha, y
se encuentra indisolublemente ligada a la existencia de sin embargo, haya dejado de observar esos deberes de
un vínculo contractual, es decir, solamente opera en protección añadidos”.
un escenario en el que existe una relación de consumo. Refiere luego el mencionado autor que a partir de
Por ende, nuestro análisis apunta aquí a definir si tales consideraciones, la casuística es amplísima, dando
las circunstancias concomitantes al accidente de un cuenta luego que en las cortes judiciales y en la
ómnibus o aeronave, se encuadran dentro del terreno doctrina francesa, tras iniciales vacilaciones y
del derecho de responsabilidad contractual o, más bien, negativas se conviniera de manera bastante aceptada
pertenecen al espectro de la responsabilidad en que(43) “(…) el viajero puede intentar una acción de
extracontractual (pues de ser esto último, sería responsabilidad contractual no solo cuando el
cuestionable sostener la pertinencia de la aplicación transporte se incumple, sino también cuando resulta
de las normas protectoras de los consumidores y la herido como consecuencia de un accidente provocado
actuación del Indecopi en circunstancias originadas a por el transportista (…)”.
partir del accidente). Según esta postura, lo que define la naturaleza
Sobre el particular, Espinoza comenta que(40) contractual o extracontractual del daño es
“Suelen presentarse zonas grises, vale decir, fundamentalmente la existencia entre agresor y víctima
situaciones en las cuales se discute si lo que se ha de un contrato en cuyo círculo de previsiones, expresas
producido es un supuesto de responsabilidad o no, figure el bien dañado por el incumplimiento (como
contractual o extracontractual, tal es el caso del daño ocurre en el caso del deber de protección que hemos
sufrido por el viajero durante el transporte, el revisado en los párrafos previos).
farmacéutico que por negligencia da al cliente veneno Así, para delimitar claramente los alcances de la
en vez del medicamento adecuado o el cirujano que explicación, tomamos otro ejemplo del doctor Tolsada,
deja un bisturí en el vientre del paciente que ha operado, quien afirma que(44) “No será contractual el daño que
entre otros”. A su vez, el doctor José Antonio Payet experimenta el inquilino cuando quien le atropella por
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opina que en estos supuestos(41) “cuando, a pesar de la calle es precisamente su arrendador, pues en este

(40) ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Op. cit.; pp. 40.

(41) PAYET PUCCIO, José Antonio. La Responsabilidad Por Productos Defectuosos. Tomo II. En: Para Leer el Código Civil.
Volumen VIII. Lima: Fondo Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú, 1990. p. 486.
(42) YZQUIERDO TOLSADA, Mariano. Sistema de Responsabilidad Civil, Contractual y Extracontractual. Madrid: Dykinson,
2001. p. 96.
(43) Ibid.; p. 97. 87
(44) Ibid.; pp. 94 y 95.
Daniel Schmerler

caso actúa como peatón y no como arrendatario”. Tal apuntalado “(…) en el incumplimiento de esa garantía
ejemplo sirve para ilustrar que el daño, para ser implícita de aeronavegabilidad del aparato” por lo que
contractual, ha de referirse necesariamente a “no parece aventurado afirmar que la posibilidad de
afectaciones propias a aquello a lo que de modo expreso basar la reclamación en caso de accidente en la ruptura
o implícito se comprometieron las partes en el de tal garantía puede ser una realidad en un futuro más
contrato (45). o menos próximo”.
De manera coincidente con lo apreciado por En función a los argumentos expuestos, somos
Tolsada, Ricardo Lorenzetti afirma que existen(46) “(…) de la opinión que efectivamente es correcto entender
daños que surgen del contrato por circunstancias que los efectos del accidente de un ómnibus o
ajenas a su fin jurídico propio. Ello abarca un cúmulo aeronave que afectan a los pasajeros, se encuentran
importantísimo de casos en que con ocasión de la comprendidos dentro del ámbito de la responsabilidad
actividad contractualmente programada, son utilizadas contractual y, por ende, resulta acertado que en tales
cosas o dependientes que causan daños al otro circunstancias operen también las normas de defensa
contratante. Son los supuestos del transporte oneroso de los consumidores.
de personas, espectáculos públicos, productos
elaborados, actividad médica (…)”. 5. Conclusiones

Finalmente, estimamos apropiado transcribir la

evaluación efectuada por el doctor Ignacio Quintanilla a) El objetivo principal de la disciplina jurídica de
acerca del tratamiento de los accidentes en medios de protección al consumidor es la búsqueda de una
transporte en los Estados Unidos de Norteamérica. solución a aquellos problemas que afectan los derechos
Refiere el citado autor que(47) “La naturaleza jurídica de del consumidor de un bien o servicio adquirido vía
la responsabilidad del transportista aéreo por contrato (u otro acto jurídico) y proporcionado por un
incumplimiento o cumplimiento anormal del contrato determinado proveedor, por razones atribuibles a este
de transporte, ya sea derivado de accidente o no, es un último.
punto que no ha sido resuelto de modo pacífico por b) La competencia para la aplicación de las normas
los tribunales americanos. Mientras existe de defensa del consumidor por infracciones cometidas
prácticamente común acuerdo en que el billete de pasaje por los transportistas recae única y exclusivamente en
aéreo documenta el contrato celebrado entre el los órganos funcionales del Indecopi especializados
transportista y el pasajero (…) y que dicho contrato en dicha materia (Comisión de Protección al
lleva implícita la obligación de transportar sano y salvo Consumidor y Sala de Defensa de la Competencia del
al pasajero, sin embargo, esta base contractual de la Tribunal del Indecopi), por lo que solamente estos
responsabilidad del transportista aéreo no es admitida podrán pronunciarse sobre tales infracciones en los
con todas sus consecuencias por los tribunales procedimientos administrativos que se promuevan (de
americanos. Así, mientras aceptan generalmente la base oficio o a instancia de los consumidores) contra
contractual de la responsabilidad derivada de un empresas de transporte.
incumplimiento o cumplimiento anormal del contrato, c) Es posible que más de una autoridad imponga
cuando (…) no tuviera su origen en un accidente, sanciones a un mismo administrado, por cuestiones
cuando se trata de supuestos de responsabilidad ligadas a un único hecho, siempre que, cada una de tales
derivada de accidente se muestran reacios a admitir la sanciones sea el correlato de una infracción autónoma, es
naturaleza contractual de esta responsabilidad (…)” decir, que con cada uno de los mencionados actos de
No obstante ello, opina Quintanilla que en la punición se esté protegiendo un bien jurídico diferente.
sociedad americana se está generando toda una Así, en el caso del sector transporte, resulta legítimo que
corriente que defiende la teoría de la responsabilidad el Ministerio de Transportes imponga una sanción a un
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del transportista basada en un breach of warranty transportista involucrado en un accidente por infringir
(responsabilidad por incumplimiento contractual) disposiciones sectoriales y que, a la vez, Indecopi multe

(45) Si bien es cierto que en doctrina se admite que los contratos obligan a más de lo expresamente pactado, no pueden jamás llegar
a extender sus consecuencias a bienes o derechos absolutamente extraños a la prestación materia de los mismos.
(46) LORENZETTI, Ricardo Luis. La Responsabilidad Objetiva en Materia de Contratación. En: MOSSET ITURRASPE, Jorge.
88 Daños. Buenos Aires: Depalma, 1991. p. 83.
(47) QUINTANILLA CARLO, Ignacio. Op. cit.; pp. 85 y 86.
 “Fue sin querer queriendo”

al referido empresario por el mismo hecho en la medida e) Otra manifestación adicional de la idoneidad del
que ello implique la trasgresión del deber de idoneidad en servicio de transporte, autónoma y distinta a la
la prestación del servicio. mencionada en la conclusión precedente, es aquella
d) Un consumidor razonable del servicio de referida a que el proveedor de servicios de transporte
transporte espera ser trasladado hasta su lugar de debe asumir ciertas responsabilidades de auxilio a los
destino sin que se vea afectada su integridad física ni pasajeros y/o sus familiares en los casos en que sus
psicológica, motivo por el que el transportista no vehículos se encuentren comprometidos con un
solamente debe cumplir con llevar a la persona hasta el accidente en el que los usuarios de su servicio resulten
lugar convenido con ésta, sino que, además, debe heridos o fallezcan. Este deber de protección al pasajero
hacerlo en condiciones adecuadas de modo que no se se encuentra implícitamente comprendido en el contrato
produzcan en los pasajeros sobresaltos emocionales, de transporte oneroso, por lo que siendo una prestación
incomodidades u otro tipo de afectación. Si el servicio de índole negocial o contractual, también resulta
prestado adolece de alguno de estos elementos, no susceptible de tutela en la vía de la defensa del
resultará idóneo. consumidor.

ESTUDIO

AURELIO GARCÍA SAYÁN

ABOGADOS
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Teléfonos (511) 440-7341, 441-5157. Telefax (511) 440-5218, 440-6393
E-mail: [email protected]/Página web: www.garciasayan.com.pe
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