ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO INTERNACIONAL

AMBIENTAL:

El Derecho Internacional Ambiental (DIA) es una disciplina que involucra al mundo

entero en la protección de un bien común: nuestro ambiente. En AIDA lo aplicamos
día a día para ayudar a las personas y comunidades a defender nuestro medio
ambiente y los derechos humanos fundamentales que dependen del mismo. Pero
¿dónde surgió y cómo ha evolucionado esta disciplina global? Evidentemente, sus
reglas no han sido dictadas por una institución nacional. Se trata más bien de un
compendio de declaraciones, tratados y normas —vinculantes y voluntarias— que
se han desarrollado a la par del conocimiento científico y la toma de conciencia del
estado actual de nuestro planeta natural.

La historia del DIA se puede dividir en tres etapas, separadas por dos de las
conferencias internacionales más relevantes celebradas hasta ahora: la
Conferencia de Estocolmo (1972) y la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro
(1992).

LOS INICIOS: ANTES DE ESTOCOLMO

Antes de los años 60, había poca conciencia ambiental y solo algunas iniciativas
aisladas de regulación ambiental internacional. Una de ellas fue la frustrada
Convención de Londres de 1900, con la cual se buscaba proteger la vida silvestre
africana. Esa Convención nunca entró en vigor porque no fue firmada por el
número mínimo de partes. Fue reemplazada 33 años después por el Convenio de
Londres de 1933 que fue aplicado en gran parte de África colonizada con la
creación de parques naturales y la protección de especies.

Durante esos años, otras iniciativas se llevaron a cabo de forma aislada. Pero las
cosas realmente empezaron a moverse con el despertar de la conciencia
ambiental en los años 60, cuando la opinión pública se hizo consciente de los
peligros que amenazaban al planeta.

Algunos de los eventos que marcaron esta época fueron la publicación en 1962
del libro Primavera Silenciosa (Silent Spring) de Rachel Carson, el cual documentó
los efectos negativos de los plaguicidas sobre las aves y el medio ambiente; y la
divulgación de la imagen conocida como Amanecer de la Tierra (Earthrise),
tomada por el astronauta William Anders en 1968 durante la misión Apolo 8. Esa
fotografía es considerada de influencia icónica para el despertar del movimiento
ambiental pues evidencia la unidad absoluta de la tierra vista desde la luna.
Escuche aquí la conversación de Anders con el también astronauta Frank Borman
mientras capturaba la imagen.

LA DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO

Producto de la primera Conferencia de las Naciones Unidas (ONU) sobre el Medio

Ambiente Humano, la Declaración de Estocolmo (1972), fue el primer documento
internacional en reconocer el derecho a un medio ambiente sano mediante 26
principios, muchos de los cuales han jugado un papel importante en el desarrollo
posterior del DIA.

El Principio 21, por ejemplo, confirmó una de las piedras angulares del DIA: la
responsabilidad de los Estados de garantizar que las actividades bajo su
jurisdicción no causen daños al medio ambiente de otros Estados. La Declaración
estableció además el Principio de la Cooperación, crucial en el desarrollo ulterior
del DIA, al reconocer que para hacer frente a los desafíos globales de nuestro
entorno común, los países debían unir esfuerzos.

También en Estocolmo, la Asamblea General de la ONU creó el Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), órgano central a cargo de los
asuntos ambientales en la actualidad.

ENTRE ESTOCOLMO Y RÍO

Después de Estocolmo, comenzaron a verse cambios en los gobiernos

nacionales: se formaron los primeros partidos políticos verdes, se crearon algunos
Ministerios de Medio Ambiente, y comenzó a desarrollarse una importante
cantidad de legislación ambiental local.

En 1983, la ONU creó la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo, conocida como la Comisión Brundtland. Su labor se centró en la difícil
relación entre medio ambiente y desarrollo y resultó en el informe Nuestro Futuro
Común (1987).

En ese documento se acuñó el concepto de desarrollo sostenible —definido como

“la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades”—, base que guió la evolución del DIA de ahí en adelante.

En esta época, ya empezaban a manifestarse algunos de los problemas

ambientales globales que hasta hoy nos aquejan como el agotamiento de la capa
de ozono, los riesgos para la diversidad biológica y la amenaza del cambio
climático. La cooperación internacional era absolutamente necesaria y los países
desarrollados tendrían que ayudar a los países más pobres para que la
humanidad fuera capaz de afrontar tales desafíos.
En 1987, se firmó el Protocolo de Montreal para combatir el agotamiento de la
capa de ozono. Este acuerdo internacional ha sido un ejemplo de cooperación
internacional exitosa, y se cree que gracias al mismo la capa de ozono podría
recuperarse para el año 2050.

LA CUMBRE DE LA TIERRA EN RÍO DE JANEIRO

En 1992, durante esta Conferencia, dos convenciones fueron presentadas para

firma de los países: el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). También se
estableció la Declaración de Río, la cual reafirmó la Declaración de Estocolmo y el
programa de acción Agenda 21, el cual aún guía a los gobiernos y los actores no
estatales en las actividades de protección del medio ambiente. Ante la realidad
cada vez más evidente de que eran las actividades humanas en pro del
crecimiento económico las responsables de las principales amenazas
ambientales, en Río el concepto central continuó siendo el desarrollo sostenible.

Dos de los principios de la Declaración de Río merecen especial consideración: el

Principio de Precaución, la forma más avanzada de prevención e importante en la
conformación del DIA moderno; y el Principio 10, que reconoce el derecho a la
información, a la participación y a la justicia en asuntos ambientales. Hoy en día,
un instrumento regional que reconocerá oficialmente los derechos de participación
de los ciudadanos está en construcción en América del Sur y el Caribe. Ello ya es
vinculante para muchos países de Europa y Asia Central por el Convenio de
Aarhus (1998).

El reconocimiento de esos derechos también se considera un hito importante en la

construcción del DIA, ya que explica y muestra el surgimiento de la sociedad civil
como actor cada vez más importante y activo en el campo de la protección
ambiental global.

LUEGO DE RÍO Y HACIA EL FUTURO

Después de Río, todos los tratados económicos importantes comenzaron a incluir

la protección del medio ambiente. Un caso ejemplar es el Acuerdo de Marrakech,
por el cual se creó la Organización Mundial del Comercio en 1994, y que fue el
primer tratado económico en reconocer las metas de desarrollo sostenible y
protección del medio ambiente.

La Convención sobre el Cambio Climático merece mención especial ya que, desde

1995, sus firmantes se han reunido cada año en la llamada Conferencia de las
Partes (COP). En ese marco, en 1997, se presentó el Protocolo de Kioto que, a
pesar de no haber sido exitoso en mitigar las emisiones de gases de efecto
invernadero, fue el primer acuerdo internacional en establecer obligaciones
jurídicamente vinculantes para los países desarrollados.

En el 2000, 189 países reunidos en Nueva York adoptaron la Declaración del

Milenio, misma que fortaleció la importancia del desarrollo sostenible al reconocer
la necesidad de un crecimiento económico sostenible con un enfoque en los
pobres y el respeto a los derechos humanos.

Dos años más tarde, en 2002, representantes de 190 países acudieron a la

Cumbre Mundial de la ONU sobre el Desarrollo Sostenible, en Johannesburgo,
para dar seguimiento a los compromisos de la Cumbre de Río. En esa ocasión,
adoptaron la Declaración sobre el Desarrollo Sostenible, centrada en el desarrollo
y la erradicación de la pobreza con un enfoque jurídico-económico sobre las
“asociaciones público-privadas”.

Y en 2012, la ONU organizó la tercera Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible,

conocida como Río + 20, la cual convocó a 192 Estados miembros, empresas del
sector privado, ONG y otras organizaciones. El resultado fue un documento no
vinculante llamado El Futuro que Queremos. En las 49 páginas del documento, los
Estados renuevan su compromiso al desarrollo sostenible y a la promoción de un
futuro sustentable.

CONCLUSIÓN: ¿EN QUÉ QUEDAMOS?

Tras revisar algunos de los hitos más importantes relacionados con los esfuerzos
globales para enfrentar la grave crisis ambiental que vivimos, es inevitable quedar
sumida en hondas preocupaciones.

Las iniciativas globales no han logrado motivar el cambio de rumbo que

necesitamos para que nuestro planeta empiece a recobrar la salud. Así como
vamos, nadie asegura que las futuras generaciones puedan satisfacer sus
necesidades como lo han hecho las pasadas y actuales.

Pero, pese a las desilusiones, creo importante seguir promoviendo iniciativas

mundiales donde se discuten políticas comunes y donde el DIA adquiere forma y
contenido. Aunque hasta ahora esos espacios no han sido capaces de frenar la
crisis ambiental, han fortalecido el DIA como instrumento para defender nuestras
causas, cosa que aprovechamos cada día en AIDA.

Asimismo, las conferencias mundiales son instancias donde surgen posibilidades

de protesta y de concientización masiva por parte de la sociedad civil global, cada
vez más alerta y decidida a defender nuestro ambiente. Hoy en día, gran parte de
la esperanza de cambio está en la fuerza de la sociedad civil, en que las personas
del mundo logren alzar la voz para exigir lo que necesitamos: un cambio rotundo
en el modelo de desarrollo que aún guía los asuntos del planeta y que tanto daño
está causando.

Origen y Evolución del Derecho Ambiental Internacional

1. DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Profesor: Richard A. Vivas

2. Especificidades Relativas al derecho Internacional Público Ambiental y Derecho

Internacional privado Ambiental.ϖ De la Declaración de Estocolmo hasta hoy. ϖ
De los Criterios Utilitaristas a la Declaración de Estocolmo. ϖTEMARIO Tema II.
Origen y Evolución Histórica del Derecho Internacional Ambiental

3. ANTECEDENTES Primeros Eventos Normativos de Naturaleza Internacional

Los antecedentes más directos del surgimiento del Derecho Internacional, datan
de los siglos XVI y XVII, sin embargo existen referencias a eventos más lejanos
que verificarían el cumplimiento de acuerdos normativos de obligatorio
cumplimiento Tratado Solemne entre las autoridades de Lagash y Umma, dos
Ciudades-Estado, ubicadas en el territorio que históricamente se ha asentado la
civilización Mesopotámica. El objetivo del acuerdo era establecer las fronteras
entre las partes. El mismo fue redactado e impreso sobre bloques de piedra. 2100
a. de C. (Shaw Malcon citado por Diego Uribe y Fabián Castañeda , 2010)
Posteriormente el tratado de Paz y Amistad celebrado entre Ramsés II de Egipto y
el Rey del Imperio Hitita en el Siglo XII a. de C., que establecía un régimen de no
agresión entre las partes, el respeto a la integridad territorial y soberanía de cada
una de las partes. . (Diez de Velasco citado por Diego Uribe y Fabián Castañeda ,
2010)

4. ANTECEDENTES El Tratado de Paz y Amistad, constituye un antecedente a la

formación de principios indiscutibles de la actual comunidad internacional, como
los contenidos en el artículo 2. 4 de la Carta de las Naciones Unidas: Articulo 2.4.
“Los miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se
abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad
territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma
incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas”.

5. ANTECEDENTES El surgimiento del concepto de Estado marca el inicio más

inmediato del derecho internacional. Lo que es comúnmente conocido como el
Derecho Internacional clásico está constituido por el evento histórico de mutación
de la sociedad medieval en un conjunto plural de estados soberanos que argüían
la independencia en relación con las autoridades religiosas que tenían unificado el
sistema político y social en el siglo XV. El término de la Guerra de los Treinta Años,
concretado mediante la firma de los tratados de paz de Westfalia en Osnabrück el
6 de agosto de 1648, por parte de los Estados protestantes, y el 24 de Octubre de
1648 en Munster, por parte de los católicos, consolida en Europa el sistema
internacional conformado por Estados-Nación que decidieron reconocerse
mutuamente como unidades independientes, soberanas y con instituciones de
autoridad autónoma. Según Malcon, citado por Uribe y Castañeda (2010), se cree
que la llamada Paz de Westfalia constituye el nacimiento del derecho internacional
en vigencia.

6. ANTECEDENTES La expansión colonial por parte de las principales unidades

estatales europeas, permitió la formación de un sistema propiamente
internacional. La sociedad europea occidental ya no era una comunidad reducida;
su capacidad de dominación y control político, militar, económico y jurídico sobre
sus colonias, permitieron la expansión de los postulados de una comunidad de
Estados. Estas circunstancias explican las razones del desarrollo de las
instituciones jurídico- internacionales europeas en lo que actualmente es
concebido como el derecho internacional público. Estas instituciones, generadas a
partir de experiencias históricas particulares, serían implementadas en gran parte
de los sistemas jurídico-políticos del mundo, convirtiendo el derecho internacional
occidental en el derecho internacional de aplicación general.

7. ANTECEDENTES El eurocentrismo del derecho internacional se consolidaría en

el siglo XIX con el denominado Congreso de Viena (1814–1815), que pondría fin a
las guerras napoleónicas y restablecería las fronteras entre los países europeos al
estado en el que se encontraban en el Antiguo Régimen. El Congreso de Viena
constituye uno de los primeros eventos diplomáticos de gran alcance y
determinaría la implementación de un derecho internacional en formación.

8. Acuerdos que regulan cuencas hídricas.ϖ Tratados destinados a proteger

determinadas especies. ϖ Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar
fauna y flora en su estado natural. Promueven la creación de áreas naturales.
ϖANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
AMBIENTAL PRIMERA ETAPA: DESDE LOS PRIMEROS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES HASTA EL FIN DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. La
idea base de los primeros acuerdos fue la conservación. Las preocupaciones
primordiales eran de índole económica, no se consideró la ecología esto vino
después. En esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a
problemas concretos. Se los puede agrupar de la siguiente manera:

9. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

AMBIENTAL SEGUNDA ETAPA: DESDE 1945 HASTA LA CONFERENCIA DE
LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO (Estocolmo 1972) Los
instrumentos internacionales que se gestan en esta época, en un comienzo, están
destinados a proteger determinados recursos naturales o ciertas regiones del
planeta afectadas por situaciones ambientales críticas. Posteriormente, al
afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las acciones
internacionales tratan de armonizar economía con protección de especies o
ecosistemas. Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son
el principal instrumento de las políticas ambientales internacionales orientadas a
los grandes acuerdos universales donde se plasman principios vinculados con el
ecodesarrollo, la economía sustentable y la solidaridad ambiental entre los países.

10. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,

ESTOCOLCOMO 1972. En este período los documentos internacionales pueden
agruparse de la siguiente manera:¬ Regulación de las actividades en el espacio
ultraterrestre. ¬ Las sustancias radioactivas. ¬ La protección del mar, ¬ Acuerdos y
convenios que promueven la constitución de áreas protegidas. ¬ Tratados y otros
acuerdos internacionales universales y regionales destinados a proteger
determinadas especies. ¬ Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a
proteger o regular la explotación recursos naturales y ecosistemas vitales
ubicados en determinadas regiones del planeta. ¬ Convenios internacionales
constitutivos de organismos internacionales universales, regionales y
subregionales. ¬ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO
INTERNACIONAL AMBIENTAL SEGUNDA ETAPA: DESDE 1945 HASTA LA
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO
(Estocolmo 1972)

11. Disposiciones institucionales y financieras para la cooperación internacional

en relativo al medio ambiente. A partir de Estocolmo (1972), comienzan a
modificarse las legislaciones internas de cada país adaptándola a los principios
adoptados en el DIA. Surgen los diferentes Ministerios en materia ambiental. En
este periodo se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales
Internacionales (UICN), Greenpeace, entre otros, además surge La CARTA
MUNDIAL DE LA NATURALEZAϖ Creación de la Secretaría del Medio Ambiente
dentro del sistema de Naciones Unidas. Con sede en Nairobi, Kenia. ϖ Creación
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). ϖ
Responsabilidad ambiental de los Estados. ϖ Cooperación entre los Estados en el
campo del medio ambiente. ϖTERCERA ETAPA ACUERDOS Y TRATADOS
FIRMADOS DESPUES DE ESTOCOLMO (1972) Después de Estocolmo la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba, en su vigésimo séptimo
período de sesiones (19 de septiembre de 1972), una serie de resoluciones sobre
el medio ambiente referidas a los siguientes temas:

12. Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la protección de

especies de flora y fauna silvestres.¬ Tratados y convenios que impulsan la
creación de áreas protegidas en territorio de los Estados. ¬ Tratados y acuerdos
que crean organismos regionales de interés para América Latina. ¬ Documentos y
estrategias forjados por Organizaciones No Gubernamentales o por encargo de
Organismos Internacionales. (No forman parte del derecho internacional, pero
contribuyen a su evolución). ¬TERCERA ETAPA ACUERDOS Y TRATADOS
FIRMADOS DESPUES DE ESTOCOLMO (1972) Esta década además se
caracteriza por la adaptación de la interdisciplina ambiental y las teorías
ecodesarrollistas a las ideas globalizadoras latentes en la comunidad mundial
ambiental. Se produce por tanto una nueva estructura de esa especialidad del
derecho. Algunos tratadistas lo han clasificado de la siguiente manera:

13. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la

explotación de recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas
regiones del planeta del planeta¬ La Protección del patrimonio cultural.
¬TERCERA ETAPA ACUERDOS Y TRATADOS FIRMADOS DESPUES DE
ESTOCOLMO (1972) Los grandes acuerdos globales.¬ Grandes acuerdos
regionales. ¬ La protección del mar ¬(terrestres o marinas).

14. CUARTA ETAPA LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL

MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. (La Conferencia de Río de Janeiro 1992)
Los orígenes de la Conferencia se pueden encontrar en el Informe Brundtland. La
Declaración, un texto corto constante de 27 principios, tiene un carácter reiterativo.
Reafirma la Declaración de Estocolmo de 1972 sobre la cual trata de construirse,
sin embargo su enfoque y filosofía son diferentes. El concepto central es el
desarrollo sostenible, que significa la integración de medio ambiente y desarrollo.
La Declaración se caracteriza por su enfoque antropocéntrico que es muy
diferente de la Declaración de Estocolmo de la Carta Mundial para la Naturaleza.
El principio 1 proclama que los seres humanos están en el centro de las
preocupaciones por el desarrollo sostenible y que tienen derecho a una vida sana
y productiva en armonía con la naturaleza.

15. QUINTA ETAPA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO

SOSTENIDO (JOHANNESBURGO 2002). Este encuentro pretendía ofrecer un
discurso ecologista como parte de la labor de concienciación sobre la importancia
del desarrollo sostenible, para que todas las personas puedan satisfacer sus
necesidades presentes y futuras, sin dañar el medio ambiente. Se constituyó como
un instrumento de coordinación entre distintos actores de la sociedad internacional
con el propósito de incentivar a la población internacional, y que la protección
ambiental fuese compatible con el crecimiento económico, y el desarrollo social,
mediante la suma de los esfuerzos y de las capacidades de las partes
involucradas.

16. QUINTA ETAPA Cumbre de Rio+20 (2012) En la Conferencia Río +20, los
líderes mundiales, junto con miles de participantes del sector privado, las ONG y
otros grupos, se unieron para dar forma a la manera en que puede reducir la
pobreza, fomentar la equidad social y garantizar la protección del medio ambiente
en un planeta cada vez más poblado. Las conversaciones oficiales se centraron
en dos temas principales: cómo construir una economía ecológica para lograr el
desarrollo sostenible y sacar a la gente de la pobreza, y cómo mejorar la
coordinación internacional para el desarrollo sostenible. La Cumbre “Río+20” dio
lugar a un Informe, “El futuro que queremos” que define las vías hacia un futuro
sostenible, un futuro con más empleos, más energía limpia, una mayor seguridad
y un nivel de vida digno para todos.

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Historia del Derecho Ambiental

HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL

La evolución de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera,

comprende los preceptos orientados en función de los usos de un recurso (riego,
agua potable, navegación, etc.). La segunda, más evolucionada, encuadra la
legislación en función de cada categoría o especie de recurso natural, coordinando
los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la
normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa
toma en consideración el entorno como conjunto global y atiende a los
ecosistemas. Esta última comprende las normas ambientales en sentido estricto.
Estas etapas de la evolución legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a
otras.

El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de

explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y protección del ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva,
incorporándose paulatinamente en todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su
vez, autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.

Un poco de historia:
Aquí mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del Derecho
Ambiental y que van creando y modificando conceptos fundamentales.

• Primavera Silenciosa (1962) de la bióloga norteamericana Rachel Carson, fue el

bestseller que fundó las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca
de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas
que el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia y la de todos
los organismos que en él habitan.

• La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención internacional en temas

medioambientales, especialmente los relacionados con la degradación ambiental y
la contaminación transfronteriza. Este último concepto era muy importante, ya que
señalaba el hecho de que la contaminación no reconoce los límites políticos o
geográficos y afecta a los países, regiones y pueblos más allá de su punto de
origen. Estos problemas medio ambientales mundiales tan importantes incluyen,
por ejemplo, todo tipo de contaminación, el cambio climático, la reducción de la
capa de ozono, el uso y administración de los océanos y los recursos de agua
dulce, la deforestación excesiva, la desertificación y la degradación de la tierra, los
vertidos peligrosos y la disminución de la diversidad biológica.

• En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho

de que la protección del medio ambiente y la administración de los recursos
naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconómicas de pobreza y
subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definición del término desarrollo
sostenible (o sustentable) hecha por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y
del Desarrollo (la Comisión Brundtland) en 1987 como “el desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Este concepto fue diseñado para
satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo económico así como los
requisitos de los que están interesados principalmente en la conservación medio
ambiental.

La reunión de Río de Janeiro señaló que los diferentes factores sociales,

económicos y medio ambientales son interdependientes y cambian
simultáneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa
extenso y un plan nuevo para la acción internacional en temas de medio ambiente
y de desarrollo que ayudarían a guiar la cooperación internacional y el desarrollo
de programas en el próximo siglo.

• El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y

auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climático. El objetivo es que
los países industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel de 1990. Hay
compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta.

Evolución de los Principios Ambientales

a) El Derecho Romano y la naturaleza

Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra, el
agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panorámicos y el
ambiente en sí- son, en términos generales, “res communi”, es decir, cosas de la
comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren
determinado derechos particulares sobre pequeñas porciones individuales.

Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la

naturaleza (por ser relativamente inidóneos para provocar verdaderos desastres
ecológicos), ningún obstáculo legal o económico impidió el uso y el abuso de tales
bienes.

b) Derecho al uso

Mientras “el desastre ecológico” no existió, los malos usos de la naturaleza no

fueron advertidos, ni por la técnica ni por la política, ni por el derecho. Y los
principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los
bienes naturales.

Pero la estructura jurídica empezó a dar síntomas de obsolescencia e inoperancia

y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso técnico, que implicaron,
antes que nada, normas morales incorporadas al derecho positivo.

c) Espíritu de las normas legales

Así, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo pasado, principios y
recomendaciones que tienden un uso sustentable del recurso, y tal tipo de normas
fue también instrumentándose en otras regulaciones.
Nuestro Código Civil en su reforma de 1968, al abandonar el principio del abuso y
disponer de algunas normas tendientes a la conservación de recursos y adecuado
parcelamiento de inmuebles, demuestra un cierto espíritu de reacción contra los
postulados hasta entonces existentes.

Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empezó a exhibirse en la

legislación, que tiende en primer lugar a restringir usos no sustentables.

Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular e

inmediato. Al contrario, pese a las buenas intenciones del legislador no existen
medidas plenemente efectivas de reacción, y así, en nuestro país, presenciamos
evidentes formas de uso no sustentable de dificil corrección por la legislación.

d) Nuevas regulaciones

Nace entonces un verdadero ilícito de daño civil aplicable a la destrucción de la

naturaleza, especie que en lo particular admite incluso un ilícito penal.

Para resolver la situación, crea y regula el Estado diversas formas de impuestos,

gravámenes, y servicios económicos, cuya base moral cabe cuestionar, dado que
debe pensarse primero en resolver la situación producida, en la que los actuales
contribuyentes no han sido los causantes del daño.

Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas. Buscar a su vez que sean justas.
Evitar que deban afrontar el pago de tributos quienes no provocaron el daño. Y, al
contrario, garantizar la justicia de la contribución en quienes lo hubieran
provocado.

EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMÉRICA LATINA

En la evolución del derecho ambiental en América Latina es posible distinguir tres

periodos: el primero comprende el prolongado interregno de producción legislativa
iniciado en el siglo XIX con la promulgación de las primeras constituciones y
códigos civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de los recursos
naturales, las piezas legislativas promulgadas en este período, ajenas a
consideraciones ecológicas y, especialmente, al concepto de derechos
ambientales, operaron más como filtro burocrático para asegurar el control de la
oferta ambiental que como mecanismo de administración pública. Buena parte de
ese material legislativo sobrevive como legislación sectorial. Este periodo alcanzó
su clímax en la posguerra, a través del modelo de «desarrollo» propagado por las
instrucciones Breton Woods. La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en
Estocolmo en 1972 inauguró un segundo período en la historia de la normativa
ambiental latinoamericana. En menos de una década se iniciaron proyectos para
recuperar y sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud
de decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no
renovables, reunir piezas de legislación dispersas sobre los recursos naturales, la
salud pública, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el
sistema de parques nacionales. Este proceso condujo, en algunos casos, a la
promulgación de códigos ambientales o marcos normativos de legislación
ambiental. Entre 1974 y 1990 varios países adoptaron una ley marco en asuntos
ambientales .

Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemonía, durante

este período se gestaron concepciones críticas sobre el modelo de desarrollo
dominante en América Latina y se ensayaron metodologías para incorporar la
"dimensión ambiental" en los planes y proyectos de desarrollo. Si bien durante
este período cada país contaba, por lo menos, con una agencia gubernamental
dedicada al manejo de los recursos naturales y el control ambiental, esta época se
caracterizó por la ausencia de voluntad política y por la falta de una significativa
inversión pública para hacer efectiva la protección ambiental. Por regla general en
la práctica administrativa de la mayoría de estos países la protección del ambiente
fue una tarea secundaria, desligada de las restantes prioridades públicas de la
planeación económica nacional. La dimensión ambiental no estuvo incorporada en
las políticas económicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial,
mientras que el nivel de «conciencia ambiental» fue especialmente bajo entre los
ejecutores de decisiones públicas. La percepción de la crisis ambiental a escala
mundial fue contemporánea del reporte «Nuestro Futuro Común» de la Comisión
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya publicación en 1987 se inicia el
proceso global de interés ambiental a escala planetaria que concluye cinco años
más tarde con la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992). El tercer periodo
en la evolución del derecho ambiental latinoamericano fue contemporáneo de este
proceso de institucionalización política del ideario ambiental que, en el orden
jurídico se ha distinguido, especialmente, por el reconocimiento del derecho a un
ambiente sano y su consagración como derecho fundamental y/o colectivo en las
constituciones de la mayoría de los países de la región. Entre los diferentes países
del continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus
instrumentos legales y de política ambiental. Esta diferencia se extiende a todos
los estratos de la jerarquía normativa y a las múltiples materias reguladas, y la
consolidación de algunos de sus muchos aspectos, como la adopción de una ley
nacional del ambiente por el Estado respectivo, o el nivel de participación
ciudadana en la gestión ambiental, pueden ser indicadores para determinar la
madurez o desarrollo del sistema jurídico ambiental en un país dado.

La adopción de una ley orgánica o ley marco ambiental es un prerrequisito para

garantizar la existencia de un sistema jurídico coherente de política y gestión
ambiental y en este sentido las diferencias se han disipado en la última década,
pues 17 de los 20 países de la región cuentan con una ley marco ambiental, y
aquellos que aún no la poseen están comprometidos en su formulación. Esto ha
llevado a Raúl Brañes a considerar que el balance del derecho ambiental en la
región es alentador. En este orden de ideas el paso más significativo ha sido la
consolidación en la década de los noventa de la tendencia a elevar los principios
ambientales a rango constitucional. En las constituciones de los países
latinoamericanos se encuentran, en primer lugar, preceptos que consagran el
dominio público y la propiedad del Estado sobre el ambiente y los recursos
naturales del país; en segundo lugar, principios de política ambiental y, finalmente,
aquellos que reconocen el derecho al ambiente como derecho fundamental,
colectivo o social, así como principios de equidad intergeneracional y «derechos
de la naturaleza». Otro avance significativo ha sido la consagración de
instrumentos y remedios legales de justicia constitucional para garantizar los
derechos humanos que han estimulado la democratización del acceso a la justicia
como vías efectivas y eficientes para garantizar la protección de los derechos
fundamentales. Respecto a las tarifas legales de responsabilidad daños
ambientales, la tendencia es hacia el establecimiento de la responsabilidad
objetiva y la presunción de responsabilidad asociada a actividades peligrosas o de
riesgo ambiental. La ampliación de los mecanismos de control y la definición
precisa de sanciones administrativas y medidas preventivas es un rasgo
sobresaliente de la administración ambiental. La normativa penal ecológica se
viene perfilando como un campo especializado del derecho penal y la política
criminal en medio ambiente es un tema significativo en la agenda académica.

El campo de los recursos genéticos constituye por si mismo uno de los mayores
desafíos que deberá enfrentar el derecho ambiental en el inmediato futuro,
especialmente respecto a la amenaza que representa la manipulación genética sin
limites éticos y legales para la biodiversidad y la integridad del ambiente. En este
sentido será necesario avanzar hacia una armonización regional del marco legal
de la bioseguridad.
Otro campo no menos desafiante es el transporte motorizado, “núcleo duro” de la
gestión ambiental, entre cuyas externalidades deben contabilizarse tanto por los
graves impactos sobre la calidad del aire en las ciudades y su contribución al
incremento de los gases de efecto invernadero como sus costos sociales.

FORMAS LEGALES EN USO EN LA ARGENTINA

Antes de considerarlas, cabe preguntarnos si existe en las hipótesis a describir la

posibilidad de encontrar el germen de un derecho fiscal ambiental.

Veamos algunas leyes y su contenido fiscal.

a) Ley 13.660, de seguridad y salubridad de instalaciones.

Por esta ley del año 1949 se establecen las normas a que deberán ajustarse las
instalaciones de elaboración, trasformación y almacenamiento de combustibles
sólidos materiales, líquidos o gaseosos, a fin de satisfacer la seguridad y
salubridad de las poblaciones.

b) Ley 13.577, de 1949, y su modificatoria ley 20.324, Ley Orgánica de la

Administración de Obras Sanitarias de la Nación.

La ley promulgada en 1949 fijó atribuciones para prevenir la contaminación de las

aguas. Autorizó a Obras Sanitarias de la Nación a tomar las medidas necesarias
para sanear los cursos de agua en cuanto pueda afectar la salubridad de las
poblaciones.

La ley prevé la clausura de los establecimientos industriales cuyos propietarios no

cumplieren con las normas establecidas.

Además, encarga al organismo administrador la vigilancia de los vehículos que

trasporten líquidos residuales y se autoriza a imponer multas por contravenciones.

c) Ley 20.284, Normas para la Preservación de los Recursos del Aire

Se expresa en sus fundamentos “que el aire, el agua y el suelo son los elementos
que conforman el ambiente ecológico en que se desenvuelve el hombre y toda
acción que tienda a preservarlos en las mejores condiciones posibles está dirigida
a las sociedades que se sirven de ellos”.

d) Ley 24.051, que regula los residuos peligrosos y la importación de basura.

e) Ley 5965/58 de la Provincia de Buenos Aires, de protección de las fuentes de

provisión y de los cursos y cuerpos receptores de agua y de la atmósfera. Su
objeto es evitar la contaminación de dichos elementos.

Así, por ella, se prohíbe el envío de efluentes residuales, sólidos, líquidos o

gaseosos de cualquier origen, a la atmósfera, canalizaciones, arroyos, acequias,
riachos, ríos y a toda otra fuente, que importe una degradación del aire o de las
aguas, sin que previamente se efectúe un tratamiento de depuración o
neutralización de tales residuos que los convierta en inocuos e inofensivos para la
salud de la población.

LOS DESAFÍOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL SIGLO XXI

El principal desafío para el derecho ambiental en las próximas décadas será

desmitificar y separar lo juridico y científico de lo "religioso o pseudo religioso y
magico de corte fetichista y politeista" que invocan en forma permanente y
sistemática muchas sectas religiosas con fachada de ONG.

Creencias estas que suelen confundir, por la prosecución de otros fines, a la

población en general haciendo creer que todo contamina y es perjudicial sin
entender conceptos como uso sustentable.

Revertir la tendencia que convierte sistema jurídico en un mero apéndice del

status quo jurídico-político, en campo singular de la inflación legal, apenas
distinguible de las otras ramas del derecho por los nuevos bienes jurídicos
asignados a su tutela, las nuevas técnicas periciales, algunos cambios procesales
y la tipificación de nuevas conductas delictivas.

En el presente y hacia el futuro inmediato, el derecho ambiental deberá reflexionar

sobre sus propios fundamentos teóricos y principios jusfilosóficos a fin de avanzar
hacia la formación de una cultura legal ambiental fundada en el ejercicio
democrático de los derechos ambientales, dependientes de los derechos
fundamentales y, especialmente, los derechos a la participación, a la información y
al conocimiento, es decir, del derecho a pensar.

En esta agenda hay dos tareas sobresalientes: la primera, democratizar la justicia

ambiental; la segunda, identificar procedimientos judiciales y no judiciales para
tratar los conflictos ambientales.

Conclusión

Con la reforma constitucional de 1994 nuestro país incorporó herramientas

jurídicas fundamentales para garantizar la protección del medio ambiente, así
como el desarrollo sustentable dando pie a la promulgación de leyes en lo
referente a Derecho Ambiental.

Las provincias también han adquirido instrumentos importantes para hacer

respetar sus recursos naturales.

También es importante conocer las leyes de presupuestos mínimos.

La reforma ha incorporado a la Constitución Nacional los principios universalmente

admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida,
disponiendo en el nuevo artículo 41 que: “Todos los habitantes gozan del derecho
a un medio ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

“Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización

racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales”.

La tutela del ambiente tiene actualmente rango constitucional a partir de la

reforma. Se incorporan así a la Constitución Nacional los dos postulados
universalmente reconocidos, como la calidad de vida y el desarrollo sustentable o
sostenible que predica la satisfacción de las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras. Al imponer a las autoridades el
deber de proveer a la protección de aquel derecho y a la utilización racional de los
recursos naturales, establece imperativamente el deber de preservarlos mediante
el uso racional de ellos para evitar su desmejoramiento o su agotamiento si ellos
fueran no renovables.

SECCIÓN I

CAPITULO 1

1. DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.

1.1 Orden internacional y Ambiente.

La expresión Orden Internacional puede ser vaga e imprecisa pero, en general,

podría definirse como un conjunto de preceptos, normas y valores que emanan de
la vinculación de los pueblos entre sí en determinada época de la evolución de la
sociedad humana.31 Observar el orden internacional existente resulta importante
al analizar la relación existente entre las normas jurídicas y el Ambiente y permite,
además, comprobar el grado de importancia que se le asigna en los Estados a un
problema global como el del Ambiente en un determinado momento de las
relaciones internacionales interestatales.32

El predominio y la influencia ejercida por unas civilizaciones sobre otras, ha

marcado el derrotero de la sociedad internacional a lo largo de la historia. En este
sentido, la disciplina de las Relaciones Internacionales es quien mejor ha
explicado este fenómeno, porque ha permitido comprender el estudio de todo
intercambio entre unidades políticas y todos los movimientos de personas, bienes
e ideas a través de las fronteras y al proceso mediante los cuales las unidades
políticas amoldan sus intereses nacionales a los de otros Estados. ARON (1981),
fue el primero en elaborar conceptos relativos a la conducta de las unidades
políticas y llamó Sistema internacional al «conjunto constituido por una serie de
unidades políticas, que mantienen entre sí relaciones regulares y que son todas
susceptibles de verse implicadas en una guerra general...» , estableciendo la
primera característica del sistema: «la configuración de la relación de fuerzas» y la
distribución de fuerzas entre los distintos actores internacionales.33 (Ver pág.sig.)

La conducta de los sujetos internacionales -los Estados- está influida por ideas y
sentimientos que afectan sus decisiones.34 Estas decisiones permiten a los
Estados -principal sujeto internacional- ubicarse en sistemas u órdenes, mapa que
se establece o determina de acuerdo a la configuración de las relaciones de
fuerzas (alineamientos, neutralidades, coaliciones, alianzas, integraciones, etc.),
de manera de conformar la existencia de diferentes sistemas jurídicos. El orden
internacional a partir de 1945, se ha regido por normas jurídicas que la ciencia del
Derecho Internacional Público contribuyó a sistematizar, ahora bien, cabe
preguntarse cómo el derecho internacional logra que el orden internacional
establecido sea aceptablemente obedecido y respetado a través de normas
jurídicas, sobre todo ante el avance constante de la ciencias sociales y que
afectan el orden internacional.35

El derecho internacional halla su fundamento en varias teorías que van desde los
que sostienen como fundamento de la obligatoriedad del derecho internacional a
la voluntad de los Estados -tesis voluntaristas-, hasta las que trascienden aquella
voluntad explicándolas fuera de la voluntad de los Estados o a pesar de la
voluntad de los Estados -tesis normativistas-, cuyo mayor exponente resulta ser
KELSEN (1940) a través de la teoría del normativismo jurídico (ver nota 2), que se
apoya en la idea de que en el actual derecho internacional existen normas
obligatorias que no descansan en la mera voluntad de los Estados.36 Es por eso
que la aparición de instituciones y conceptos nuevos han ampliado su horizonte de
conocimiento dejando a los Estados bastante lejos del libre albedrío y la voluntad
de adoptarlas o no, teniendo en cuenta la magnitud de los problemas globales
como el del Ambiente. La lenta adecuación a los cambios producidos en el ámbito
internacional está íntimamente relacionado con el supuesto rol que el «orden
internacional» le ha asignado a cada Estado. Esta asignación de roles se debe, a
su vez, a la mayor o menor importancia en la participación e incidencia que cada
uno de los Estados ejerce en la contribución al desarrollo científico y tecnológico.
Esto, a su vez, resulta ser responsable de los avances y retrocesos en el
desarrollo e importancia general de los Estados en el orden internacional y donde
la «tecnociencia» ha contribuido notoriamente.37

El desarrollo descontrolado y ciego de la ciencia y la tecnología, que ha generado

la dinámica que impulsa el desarrollo industrial y el desarrollo de la sociedad
humana, esta encaminando a los Estados hacia un futuro incierto. MORIN (1993),
afirma que «la Tec-nociencia no es solamente la locomotora de la era planetaria.
Ella ha conquistado todos los tejidos de las sociedades desarrolladas, implantando
de modo organizado la lógica de la máquina artificial hasta en la vida cotidiana,
rechazando la competencia democrática de los ciudadanos en beneficio de los
expertos y especialistas. Ha operado sus transformaciones sobre el cerebro,
imponiéndole desuniones y reducciones. La Tecnociencia es así nudo y motor de
la agonía planetaria».38

El Poder -entendido como capacidad de afectar la conducta de otros- continua

siendo el principal asignador de relevancia en el orden internacional. La
tecnociencia ha provocado en el Poder mayor dispersión, diversificación y
heterogeneidad, transformando al factor económico en reemplazo del factor
científico-tecnológico como el asignador calificante de Poder. El poder económico
viene perdiendo terreno frente al poder que emana del conocimiento, éste -el
poder que da el pensamiento- se ha transformado en la forma más relevante e
importante de asignación de Poder.39

Este orden internacional, caracterizado por el "pensamiento" como asignador de

Poder y comprendido por unidades políticas que mantienen relaciones entre si,
esta produciendo cambios en los sistemas jurídicos. HOFFMAN (1988) sostiene
«...El sistema internacional está constituido por las unidades políticas que actúan e
interactan en el mundo. Estas interacciones forman esquemas y conducen a
resultados que pueden ser comprendidos si examinamos la estructura del sistema
(es decir, la distribución del poder), los rasgos de los actores principales y la
naturaleza de las fuerzas que operan trascendiendo las fronteras. A su vez, estos
esquemas y resultados influyen sobre la conducta, crean oportunidades para los
actores y les imponen restricciones...».40

El orden internacional es el resultado de las complejidades que vinculan a las

diferentes sociedades entre sí y a éstas con la naturaleza, en este sentido, MORIN
(1993) expresa «...la Tierra es una totalidad compleja física/biológica/antropológica
donde la vida es un emergente de la historia de la tierra y el hombre un emergente
de la historia de la vida terrestre. La relación del hombre con la naturaleza no
puede concebirse de modo reductor ni separadamente. La humanidad es una
entidad planetaria y biosférica. El ser humano, a la vez natural y sobrenatural,
debe ser ubicado en la naturaleza viviente y física, pero emerge y se distingue de
ella por la cultura, el pensamiento y la conciencia.».41

El orden internacional, que se halla determinado también por los avances de la

ciencia y el pensamiento se halla, a su vez, limitado por la naturaleza,
conduciendo al nacimiento y desarrollo de instituciones jurídicas en donde la idea
de un orden jurídico supranacional, con autonomía y viabilidad jurídica propia, se
impone como una herramienta institucional relevante del orden internacional
contemporáneo, dando fundamentos para que el derecho ambiental internacional
pueda contribuir a la protección del Ambiente.

1.2 El Ambiente y la Ecología como fenómeno en el orden jurídico internacional.

El «Ambiente» constituye uno de los valores protegidos por el orden jurídico

internacional. Consiste en un conjunto total de factores relacionados que rodean y
forman parte de la tierra. El estudio y protección del Ambiente encuentran su
correlato científico dentro de las ciencias naturales en la palabra Ecología.
Ecología proviene del griego «oikos» casa y «logos» tratado, tratado de la casa.
La palabra ecología es utilizada para estudiar la estructura y funcionamiento del
mundo natural, sintetizándola para el campo del Derecho Ambiental como «la
economía de la naturaleza». Es decir, que a los objetivos del presente trabajo el
concepto Ambiente comprende al de Ecología.42

Si bien el término «ecología» apareció formalmente en 1866 formulado por

HAECKEL (1834-1919), biólogo, naturalista, filósofo y jurisconsulto alemán, quien
intentó una interpretación general de la teoría evolucionista de DARWIN (1809-
1889) señalando nuevos horizontes a la biología, la idea de abordar integralmente
el mundo natural partiendo de la hipótesis que existen principios que rigen la
interacción del mundo vivo y no vivo, es mucho mas antigua. La teoría de la
selección natural de DARWIN, basada en el supuesto de que la variación de los
organismos expresada a través de la herencia es seleccionada por el conjunto de
fuerzas de la naturaleza, explica con cierta precisión la manera en que opera la
«economía de la naturaleza». A partir de allí la ecología estableció el concepto de
ecosistema como «unidad funcional que incluye un medio físico y todos los
organismos que viven en su interior».

Hoy, el avance alcanzado por esta ciencia permite el estudio sistematizado de la

naturaleza ofreciendo elementos para evaluar con todo rigor la eficacia o ineficacia
de los procesos productivos (primarios e industriales), en relación con los
componentes, procesos y ritmos naturales del ecosistema. Cabe recordar que
HAECKEL, además, era conocedor de la disciplina jurídica y la elección de la
palabra ecología encierra mucho de "valor" a ser comprendido dentro del área de
protección de las ciencias jurídicas.

Aunque los primeros tratados sobre el tema aparecieron a finales del siglo pasado
y la primera revista especializada «Ecology» apareció en 1916, los resultados de
la investigación en ecología permanecieron circunscriptos a los medios
académicos hasta la segunda mitad del siglo XX. La preocupación por el tema
había sido abordado por importantes publicaciones como la de MARSH (1864)
«Hombre y Naturaleza», en el siglo pasado, y la de MUMFORD (1934) «Técnica y
Civilización». Pero, recién con la aparición del libro de la bióloga norteamericana
CARSON (1962) «La primavera silenciosa» -donde se hacia un llamado de alerta
sobre el empleo masivo de pesticidas químicos en EE.UU. que llevaba veinte años
de utilización en la agricultura mecanizada-, la opinión pública se vio conmovida.

Luego de aquél libro, se produjo un alud de publicaciones periodísticas que

responsabilizaron al Hombre como el verdadero culpable de la crisis ambiental
internacional, es decir, todos y nadie. Más tarde, otro biólogo, el norteamericano
ERLICH (1968), en el libro «La Bomba de la Población», situaba el debate de la
destrucción ambiental en el carácter limitado de los recursos naturales, ubicando
como la causa fundamental del agotamiento de los recursos y de la destrucción
del ambiente el crecimiento desmedido de la población, impactando en la
conciencia ciudadana de los países industrializados por el tono alarmista de su
contenido.43

El debate sobre la tesis de ERLICH (1968) quedó prácticamente inconcluso con la

publicación del primer Informe del Club de Roma en 1972 conocido como "Los
Límites al Crecimiento" dirigido por MEADOWS (1972) y elaborado en base a las
informaciones obtenidas por el equipo de investigadores del Instituto de
Tecnología de Massachusetts (MIT), donde predecía mediante el uso de modelos
matemáticos y computadoras que el colapso global en virtud de la sobrepoblación
y el crecimiento económico se produciría si o si. Cuándo no se decía. Finalmente,
la preocupación por el Ambiente se vino a completar con la aparición del libro de
SCHUMAKER (1977) «Lo pequeño es hermoso», que hace una crítica detallada y
brillante a la tecnología moderna.

Pero, es el año 1972 que debe ser considerado como la piedra angular del
surgimiento del ecologismo. En EE.UU., sólo en ese año, se publicaron más de
300 libros sobre medio ambiente, ecología y contaminación. En Francia se
desarrollaron innumerables debates internacionales sobre la situación ambiental
organizados con éxito por la revista «Le Nouvel Observateur». En Gran Bretaña se
publicó el libro «A Blueprint for Survival» de Edward Goldsmith, fundador y editor
de la revista británica «The Ecologist». En Italia aparecía «L'Imbroglio Ecologico»
de Paccino; y en México «Ecocidio» de F., Cesarman. La celebración en
Estocolmo, Suecia, de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo, en Junio de 1972, vino a darle una dimensión universal a los
problemas de la protección del ambiente. Los años siguientes traducirían ese
fervor por el ambiente en la creación de numerosas organizaciones sociales y
políticas y hacia 1973 un estudio de la Agencia para la Protección del Medio
Ambiente (EPA) de EE.UU., revelaba que sólo en ese país existían unas 20.000
asociaciones protectoras de la naturaleza, en tanto, en Francia, la participación de
los movimientos ecologistas en las elecciones presidenciales de 1974 abría a
estos movimientos las puertas de la política.44

En conclusión, la ecología y los problemas ambientales han revelado dos

fenómenos fundamentales, por un lado, la enorme irracionalidad e ineficacia de la
mayor parte de las estrategias productivas y tecnológicas, es decir, la apropiación
irracional de la naturaleza a través de los procesos de producción no sostenibles y,
por otro, el creciente deterioro de los ecosistemas fuente última de toda
producción con la consecuente y paulatina abolición del universo natural, donde el
Hombre como único ser vivo con conciencia de su desaparición ocupa el primer
lugar en la responsabilidad de aquélla revelación. Es por ello también, que el
derecho como fuente de razón y justicia se encuentra comprometido a realizar los
aportes disciplinarios que las otras ciencias le reclaman, fundamentalmente,
porque posee la herramienta de los sistema jurídicos a través de los cuales revertir
la situación de deterioro ambiental a escala internacional.

1.3 Introducción al Derecho Ambiental Internacional.

1.3.1 Nociones básicas:

El orden internacional es al Derecho Internacional como el orden interno lo es al

derecho interno, es decir, que el derecho internacional es el reflejo del orden
internacional imperante en una determinada época. El Derecho Internacional
constituye un sistema jurídico destinado a regular las relaciones entre los Estados
y otros sujetos, pudiéndoselo definir como el conjunto de normas jurídicas
destinadas a regular las relaciones entre los sujetos Estados, las organizaciones
internacionales y entre estas y aquéllos entre sí, siendo éste un concepto en
sentido restringido. En sentido amplio, se incluyen además como sujetos del
derecho internacional también a los Pueblos; la Humanidad; los Movimientos de
Liberación Nacional; las Organizaciones No Gubernamentales; las Empresas
Transnacionales y Multinacionales; los Establecimientos Públicos Internacionales;
y también al Individuo, es decir, la Persona Humana. 45

El Derecho internacional ha sido y sigue siendo esencialmente para los Estados,

pero ha evolucionado hasta incorporar en sus áreas de protección valores acerca
del individuo, la humanidad, los pueblos desprotegidos del mundo,
transformándose a fines del siglo XX en un derecho dinámico y en permanente
evolución.46

El Derecho Internacional Público Contemporáneo (DIPC), está destinado a regular

la coexistencia de Estados soberanos y jurídicamente iguales. Como así también,
a la satisfacción de intereses y necesidades comunes de los miembros de la
comunidad internacional -no sólo Estados soberanos sino otros sujetos- a través
de normas de cooperación y coexistencia y garantía de independencia e
interdependencia, configurándose como el ordenamiento jurídico regulador de las
relaciones de coexistencia, cooperación e interdependencia, frecuentemente
institucionalizada, entre Estados de diferentes estructuras económicas y sociales y
distintos grados de desarrollo, así como de relaciones sociales más complejas, no
necesariamente interestatales y facilitadas por la existencia de Organizaciones
Internacionales, universales y regionales, donde no sólo se imponen obligaciones
a los Estados y a las Comunidades Soberanas, sino también a los Individuos, a las
Organizaciones No Gubernamentales y a las Organizaciones Interestatales y
Supranacionales.

El DIPC, se caracteriza por ser centralizado; planetario; institucionalizado. El poder

está subordinado al derecho predominando el principio de no intervención y el de
autodeterminación; los intereses políticos utilizan el derecho internacional como
desarrollo de sus políticas, existiendo una marcada tendencia a que el orden
jurídico internacional no se halle separado del orden político mundial. Donde exista
interdependencia estatal; derecho internacional al desarrollo; soberanía limitada;
autodeterminación e interdependencia económica y ecológica; tendencia al deber
de injerencia, disminución de las desigualdades, instantaneidad, aceleración,
rapidez y volúmen de información; mutua destrucción asegurada (MAD) y
consolidación del fenómeno de Organización Internacional y de la Sociedad Civil
Organizada.

Todo ello, constituye el marco apropiado para la existencia y desarrollo de

sistemas jurídicos evolucionados, superiores a los existentes técnica e
institucionalmente, que permitan la resolución de los problemas globales, tal como
el de la protección del Ambiente.

1.3.2 El problema del Ambiente y su evolución.

Cuando Adam SMITH (1776) publicó su libró «La riqueza de las Naciones»,
sistematizando y racionalizando las tendencias de la economía británica de la
época que había dado paso a un orden económico de mayor flexibilidad, de libre
comercio internacional, suprimiendo los vestigios feudales, se abrió la esperanza a
la sociedad mundial de entonces de un crecimiento económico sin límites, en un
mundo escasamente poblado, espacios aún vírgenes y con muchos recursos
todavía sin explotar. 47

Mas tarde, MALTHUS (1798) en «Ensayo sobre el principio de la Población»

perturbó la teoría de SMITH advirtiendo que, mientras la población se desarrollaba
en forma geométrica (exponencial, ej: 2, 4, 8, l6, 32, etc.) la producción de
alimentos lo hacía en progresión aritmética (lineal, ej: 2, 4, 6, 8, 10, etc.,) y en
algún momento los recursos alimenticios iban a resultar insuficientes, por lo tanto,
había que tender al control de la expansión demográfica a través de la reducción
de la natalidad. 48

David RICARDO (1821) en «Ley de crecimientos decrecientes» también iba a

poner en aprietos la teoría de SMITH, partiendo de la base del carácter limitado de
los recursos (tierra) afirmaba que cuando la población presiona sobre los medios
de subsistencia la única solución es reducir la población o acumular más
rápidamente capital. Luego STUART MILL (1848) en «Principios de Economía
Política», se preguntaba hasta qué punto último tiende la sociedad con su
progreso industrial y en qué condiciones dejará la humanidad, afirmando que el
crecimiento no puede carecer de límites, debiendo existir un estado estacionario y
tratar de detenernos mucho antes de que la necesidad nos obligue a ello. Sin
embargo, los economistas de entonces no aceptaban el estado estacionario,
planteándose así una polémica que llega a nuestros días entre «crecimiento sin
límites» o «crecimiento cero», polémica que intenta ser superada en la década del
80 con la aparición del concepto «Desarrollo Sostenible», que se describe más
adelante. 49

En 1968, en el centro temporal de la polémica, el llamado Club de Roma decidió

poner en marcha el denominado «Proyecto sobre la Condición Humana»,
consistente en un análisis del conjunto de problemas de la sociedad internacional
de la época: pobreza en contraste con abundancia; la degradación del ambiente;
pérdida de fe en las instituciones; crecimiento urbano sin control; inseguridad en el
empleo; alienación de la juventud; rechazo a valores tradicionales; inflación
económica y distorsiones monetarias. Su fundador, Aurelio PECCEI (1966)50 ,
millonario empresario del grupo Montecatini-Edison, expresó los deseos de
promover un estudio global sobre los problemas mundiales mencionados.
Entonces, con Alexander KING, director de asuntos científicos de la OCDE
(Organización Europea para la Cooperación y el Desarrollo) y la ayuda financiera
de la Fundación Giovanni Agnelli, de la primera reunión de economistas,
planificadores, genetistas, sociólogos, políticos y empresarios, surgió el Club de
Roma, para quienes no había duda de la existencia de unos límites físicos
superiores a los ecológicos a nivel mundial. 51

El Club de Roma presentó tres informes sobre la situación mundial de la Tierra. El

más importante es el primero, que fué publicado en tres volúmenes bajo los títulos
«Los Límites al crecimiento», «Hacia un equilibrio global. Colección de Estudios» y
«La Dinámica del crecimiento en un mundo finito», en marzo de 1972, tres meses
antes de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
de Estocolmo. Y representó el mejor trabajo realizado hasta el momento acerca de
la situación ambiental del mundo en un Informe de carácter general no
estrictamente técnico, cuya dirección estuvo a cargo del Profesor FORRESTER
del Instituto de Tecnología de Massachussets (MIT).

Tanto en 1972, como en el 74 y en el 76, los tres informes del Club de Roma
desataron una polémica que se remontó hasta fines de la década del 80 en donde
se conoció el informe publicado en el otoño de 1987 denominado «Nuestro Futuro
Común», dirigido por la primer ministro de Noruega Gro Harlem BRUNDTLAND,
donde se cristaliza por primera vez el concepto de «Desarrollo Sostenible», que
implica una armonización entre el desarrollo y el crecimiento según veremos mas
adelante. El Principio 3 de la Declaración de Río define el Desarrollo Sostenible
como:

"Principio 3. El derecho al desarrollo sostenible debe ejercerse en forma tal que

responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.".

En la década del setenta, tanto en los círculos científicos como en las

organizaciones internacionales las discusiones se polarizaron e ideologizaron. El
primer Informe del Club de Roma «Los Límites al Crecimiento» no diferenciaba
entre naciones o regiones ricas o pobres y el mundo aparecía como un todo. El
Informe no abordaba por separado los problemas de los Estados del Sur, más
pobres, ni las asimetrías entre el Norte y el Sur sino que se refería de modo
indirecto a la evolución de la población y el crecimiento económico mundial, en
consecuencia, el crecimiento demográfico se presentaba como el problema
fundamental dentro de los países menos industrializados. La Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano de Estocolmo del 72 desnudó el
conflicto Norte-Sur, naciones industrializadas versus naciones menos
industrializadas, provocando la internacionalización de la protección del Ambiente
y el nacimiento de poderosas organizaciones ecologistas. 52

La perspectiva opuesta al Informe del Club de Roma se instrumentó por encargo

de la Fundación Bariloche de Argentina, con investigaciones provenientes de
países menos industrializados (léase menos desarrollados, pobres, periféricos, en
vías de desarrollo, subdesarrollados) y se tituló «Los Límites de la Miseria» (1976).
En este Informe las prioridades eran muy diferentes, basándose en la división
dramática entre países ricos y países pobres -estos últimos dependientes-,
constataba que los problemas de las naciones menos industrializadas eran la
pobreza y el subdesarrollo, concluyendo que la explosión demográfica se derivaba
de ellos.53

Se advertía, tanto en el informe del Club de Roma -que postula la tendencia hacia
el "crecimiento cero"-, como el informe de la Fundación Bariloche -que patrocinaba
un desarrollo y crecimiento continuo-, consecuencias incalculables para los países
menos industrializados y conflictos internacionales por el reparto de la riqueza
entre las naciones, que acarrearían un deterioro constante hasta el agotamiento
de los recursos naturales y la destrucción del equilibrio ecológico.

A fines de la de la década del setenta, la influencia de los globalistas, es decir, los

partidarios de un enfoque global del problema, ocuparon las discusiones en las
naciones industrializadas y en los círculos científicos, sin embargo, las
preocupaciones por el Desarrollo y el Ambiente disminuyeron en la primera mitad
de la década del 80 debido a que los países industrializados establecieron otras
prioridades, reemplazando las negociaciones de cooperación entre el Norte y el
Sur, cuyos objetivos eran de largo alcance, con créditos baratos, por negocios con
créditos mas caros a cargo de bancos comerciales privados, llevando la crisis de
la deuda externa a manos del Fondo Monetario Internacional (FMI), organismo
especializado de ONU, que redujo el problema a una operación «técnico-
financiera» de corto plazo. Los efectos de la crisis energética, la aparición del
desempleo y la inflación como fenómeno internacional, acabaron por extinguir el
interés de principio de los 70 de las naciones industrializadas por los problemas de
la degradación del Ambiente. 54

Sin embargo, la inquietud por el Ambiente y el futuro desarrollo de la humanidad

se puso de manifiesto en diversos informes de reconocido prestigio que se
conocieron en diferentes parte del planeta y revelaban en alguna medida la
importancia creciente del tema, tales como el «Informe Founex» (1972) relativo al
desarrollo y el ambiente y preparatorio de la Conferencia de Estocolmo; el
«Interfuturo» de la OCDE; el «Okita» (1972) para el gobierno japonés; el «Global
2000» para EE.UU., presentado a Carter en 1979; la «Estrategia Mundial para la
Conservación» de la UICN (1980); el «Informe Brandt» (1981) que analiza la
importancia de los recursos y el ambiente en las relaciones Norte-Sur y la
interdependencia entre la pobreza y el desequilibrio ecológico; y finalmente el
«Informe Brundtland» o «Nuestro Futuro Común» (1987), de la Comisión Mundial
de Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, que pone nuevamente en evidencia
a tres lustros de Estocolmo el deterioro ambiental a escala planetaria.55

En 1983, el Secretario General de Naciones Unidas, creó una Comisión Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo a los efectos que presentara un informe
completo, global, de los problemas del Ambiente y el Desarrollo en el planeta. Esta
comisión que fue presidida por Gro Harlem BRUNDTLAND, Primera Ministro de
Noruega, y que entre sus miembros se encontraban tres latinoamericanos,
presentó su informe final publicado en 1987 con el titulo «Nuestro Futuro Común»
y ratificado ese mismo año por la Asamblea General. En este informe, la Comisión
Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo afirmaba que la esperanza en el futuro
está condicionada a una política decisiva que comience a administrar los recursos
del ambiente de manera tal que asegure un progreso y supervivencia humana
sostenible, definiendo al Desarrollo Sostenible como aquél que «atiende las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para hacerse cargo de sus propias necesidades». 56

Del Informe se deduce que si bien todos vivimos en el mismo planeta no todos sus
habitantes poseen la misma percepción acerca de él, por lo que la consideración
de que todos formamos parte del universo y en definitiva reconocemos los mismos
orígenes dista mucho de aquella que presupone que los bienes naturales existen
para que nos los apropiemos y puedan ser explotados por todos de la misma
manera. Esto es así, porque si bien el "desarrollo" supone el tratar de lograr «dar a
todos todo» se opone a otro principio de equidad más viejo, del Derecho Romano,
atribuido a Ulpiano «dar a cada uno lo suyo», con lo cual, la propuesta de llevar a
todos los puntos de la Tierra los beneficios del desarrollo, que constituye un
mandato de Naciones Unidas, se transforma en utopía razonable.

Pretender alcanzar los "niveles de desarrollo" de los países industrializados con

sus índices y modalidades de consumo y el actual modelo de desarrollo no
sostenible resulta imposible a escala universal, el planeta no lo resistiría. Los
esfuerzos para el desarrollo internacional de los pueblos, en años recientes, han
producido una gama de técnicas y estrategias que han acelerado el desarrollo
tranformándolo en un «desarrollo confuso», porque la mayoría de esas técnicas y
estrategias que ahora se dispone han modificado tanto la estructura natural del
planeta que han producido el efecto contrario al perseguido, en vez de desarrollo
han traído un "mal desarrollo", un retroceso. Esto es así, por cuanto el desarrollo
ha girado en torno a la revolución industrial -la industrialización-, y el actual estilo
de la industria no tiene futuro, la naturaleza no lo podrá soportar, la dotación de
recursos naturales del mundo así como los seres humanos tampoco lo pueden
soportar, pues se están alcanzando los límites del sobrepasamiento (sobrepasar
significa ir más allá de los límites inadvertidamente, sin habérselo propuesto).57

La forma actual de hacer las cosas es insostenible afirma MEADOWS (1993) «no
se puede poner fin a la pobreza por el desarrollo material indefinido; debe
hacérsele frente mientras la economía material humana se contrae». Existen
posibilidades reales de reducir el flujo de recursos consumidos y contaminantes
generados por la economía humana al mismo tiempo que se incrementa la calidad
de vida y el progreso. Además, es posible eliminar la pobreza mientras tanto se
acomoda el crecimiento demográfico implícito de acuerdo a la estructura de edad
de la población mundial -el 60% es menor de 18 años-, pero es necesario que ese
crecimiento no prosiga en forma indefinida, por mucho tiempo, ni tampoco dejar
sin realizar mejoras en la eficiencia de la utilización de los materiales y la energía y
en la equidad de la distribución material y energética. La transición hacia un
mundo sostenible es técnica y económicamente posible y hasta simple. La
aceptación de que existen límites físicos es el primer paso para alcanzarlo. 58

Sostiene MEADOWS (1993) que las ideas de límite, sostenibilidad, suficiencia,

equidad y eficiencia no son barreras, ni obstáculos ni amenazas, constituyen guías
para el progreso internacional de la raza humana y, además, constituye una
advertencia condicional: es imprescindible una sociedad internacional basada en
el desarrollo sostenible, la idea central es abandonar el objetivo de "crecimiento"
por el de "desarrollo sostenible" o "progreso preservador". La opinión pública de
los países industrializados está abandonando rápidamente su veneración por el
mero crecimiento como tal, los científicos de todas las regiones del planeta han
llamado la atención sobre la necesidad de mantener la vida civilizada sobre bases
ambientales y en un régimen de sistema cerrado si no se quiere que el desastre
Ecológico sorprenda a la humanidad.59

Para quienes viven en los países industrializados la congelación de las rentas

reales a sus niveles actuales resultaría intolerable, como tampoco convence la
afirmación de que van a renunciar a la mitad o más de su renta real actual para
que los pobres que viven en otras regiones puedan alcanzar un mínimo tolerable
de vida, nadie espera que esto vaya a suceder voluntariamente, afirma
MEADOWS (1993). Por otro lado, quienes viven en las naciones menos
industrializadas consideran la preocupación por la contaminación como un lujo de
los ricos, porque éstos ya han resuelto los problemas de desarrollo, mientras ellos
siguen deseando la instalación de las industrias que contaminan porque
presupone el desarrollo y el crecimiento, tantas veces postergados. 60

Precisamente, la ciencia de la economía tiene un gran desafío porque la escasez

jugará un rol importante en este tema. Antes, se pensaba que la economía sólo se
ocupaba de los bienes y servicios que se podían medir mediante el patrón del
dinero y los precios de mercado, por ej: trigo, ropa, horas de trabajo, etc. Luego,
los economistas aprendieron a describir y analizar los problemas del "qué", el
"cómo" y el "para quién" y comprendieron que a medida que una sociedad
adquiere un mayor nivel de vida más se permite perdonar la desagradable
motivación puramente económica, material, basada en el egoísmo. Actualmente,
la nuevas fronteras en el estudio de la economía necesitan abordar los
importantes aspectos no materiales de la existencia y acostumbrarse a la idea de
que si reducir la desigualdad es un bien ético en si mismo, vale la pena incurrir en
algún costo para conseguirlo, además de tener en cuenta que a medida que las
economías se aproximan a cierta opulencia, la calidad de la renta -el bienestar- es
más importante que la cantidad. Por ello, la propia economía tiene que ir más allá
del bienestar material y analizar si los pueblos son verdaderamente felices cuando
desaparece la necesidad de luchar por sobrevivir, con lo cual el aporte combinado
que la ciencia jurídica le puede hacer a la ciencia de la economía resulta como
mínimo ponderable.61

En cuanto al cambio de paradigma que los economistas proponen para combinar

la protección del Ambiente con el crecimiento, MEADOWS (1993) dice que
"crecer" significa incrementar el tamaño por la asimilación o acumulación de
materiales y que "desarrollar" significa expandir o lograr la realización de
potenciales de algo, alcanzar un estado de mayor, tamaño o mejoría, cuando algo
crece se hace cuantitativamente más grande cuando algo se desarrolla, se hace
cualitativamente mejor o, al menos, diferente. El crecimiento cuantitativo y la
mejora cualitativa siguen leyes diferentes, por Ej. un enano se desarrolla pero sin
crecer, el planeta Tierra se desarrolla pero no crece. La economía, un subsistema
de la Tierra con límites físicos, finita y sin crecimiento debe eventualmente
adaptarse a un patrón o modelo de desarrollo similar. Este concepto nos esta
indicando que pese a existir límites al crecimiento no tiene por qué haber límites al
desarrollo. 62

La sociedad internacional debe desarrollarse pero no necesariamente crecer

porque el desarrollo es posible realizarlo a través de sistemas sostenibles, en
cambio, alcanzar la meta de crecimiento de los países industrializados para todos
implica precipitar la hecatombe, creando una falsa calidad de vida, un progreso
ficticio. El crecimiento sin desarrollo sostenible produce «sobrepasamiento», que
consiste en la existencia de altas tasas de producción y consumo, a una escala en
que la economía extrae recursos de la tierra y emite desperdicios contaminantes
hasta magnitudes insoportables y, por lo tanto, el ambiente ya no los puede
sostener. Así, la sociedad internacional sobrepasa los límites, con el agravante
que los cambios son demasiados rápidos y las señales lentas o aparecen tarde,
son incompletas, están distorsionadas, son ignoradas o se las niega, en
consecuencia la inercia es grande y las repuestas retardadas.63

El crecimiento en la actividad humana no es un descubrimiento actual, la mayoría

de las sociedades, ricas o pobres, buscan a través de él alguna forma de
expansión como remedio para sus problemas más importantes e inmediatos. Por
un lado, los países industrializados (PI) creen firmemente en la necesidad del
crecimiento para resolver los problemas del empleo, la movilidad social y el
progreso técnico; por otro lado, en los países menos industrializados (PMI), el
crecimiento económico se les presenta a los Estados como la única alternativa
para salir de la pobreza y el subdesarrollo; y hasta que se adopte el modelo de un
desarrollo sostenible o progreso preservador, los pueblos se colgarán de la idea
que el crecimiento es la clave de un futuro mejor y harán todo lo que esté a su
alcance para lograr un mayor crecimiento.64

MEADOWS (1993) sostiene que el crecimiento de cualquier objeto -incluyendo la

población humana, los autos, sus edificios, sus industrias, los bienes materiales-,
no puede continuar indefinidamente, los límites están dados por el volumen global
de los insumos, flujos de energía y materiales, es decir, los recursos naturales
necesarios para mantener a la población, los edificios y las industrias funcionando,
de lo que se sigue que los límites del crecimiento son los límites de la habilidad de
las fuentes planetarias para proveer ese flujo de energía y materiales y en qué
medida los sumideros del planeta puedan absorber la contaminación y los
residuos. Afortunadamente, hay evidencias sobre la capacidad humana para
prever el futuro, palpar los límites y retirarse a tiempo, estableciendo las bases
jurídicas para lograrlo y donde el rol de la SUPRANACIONALIDAD como
generadora de disposiciones ambientales de efecto directo y con primacía sobre
los ordenamientos jurídicos internos puedan corregir y prevenir eficazmente los
daños ambientales.65

Por ello, es que el desarrollo sostenible constituye la modalidad de desarrollo que

la economía puede proponer para combinar con el sistema jurídico supranacional
de la ciencia jurídica en la búsqueda interdisciplinaria de soluciones al problema
ambiental.

1.4 Derecho Ambiental y Relaciones Internacionales.

La disciplina de las Relaciones Internacionales constituye un factor de influencia

en el proceso de toma de decisiones en materia Ambiental. Esta disciplina -aún no
es considerada ciencia- afecta al Derecho Internacional y a todo lo relacionado
con la producción de normas ambientales internacionales destinada a la
protección del Ambiente a escala mundial y regional en el plano de la política
ambiental.

Como hemos visto en la introducción, Harold y Margaret SPROUT (1990), han

desarrollado el concepto de «Conductismo Cognitivo», que considera la existencia
de un medio operacional en donde el hombre responde conscientemente al medio
a través de la percepción y de ninguna otra forma y que estos autores denominan
«psicomedio».66

La perspectiva Ambiental suministra un marco para la consideración combinada

del psicomedio, las acciones de los individuos o comunidad y resultado de esas
acciones. Constituyendo el factor ambiental una perspectiva multidimensional, de
allí que las percepciones que tienen los líderes políticos de las condiciones
ambientales (el psicomedio) es esencial para no equivocarse a la hora de decidir
sobre qué políticas adoptar para la protección del ambiente. Aquellos factores
limitan o influyen en el resultado de las decisiones basadas en la percepción del
entorno y si las decisiones se toman sobre la base de percepciones erróneas del
mismo las consecuencias son difíciles de superar, debiendo recurrirse al sistema
jurídico como última posibilidad y último intérprete de esas acciones, por eso es
que la norma jurídica supranacional con su efecto directo y primacía resulta eficaz
en la resolución de los problemas ambientales, como se verá en el capitulo3.

La interrelación del paradigma Ambiental ha crecido cada vez más con la creciente
complejidad de la sociedad humana moderna, población en expansión, avances
tecnológicos y disminución de los recursos. Lo cierto es que, por ejemplo, por
cada un (1%) uno por ciento de aumento de la población mundial se hace
necesario un aumento del 4% (cuatro) por ciento en el ingreso per cápita
internacional, simplemente para mantener el nivel de vida en su punto existente.67

El factor que más ha incidido para el retraso en las respuestas globales al

problema ambiental está constituído por la falta de importancia que se le ha dado
a la interrelación entre lo nacional y lo internacional, asuntos internos e
internacionales y a la relación entre población y modalidades de consumo y
producción, representado un dato importante puntual en la perspectiva ambiental
para establecer la relación entre la disciplina de las relaciones internacionales y el
Derecho Ambiental Internacional.68

Si los cambios determinados por el avance de la ciencia y la tecnología están

afectando el entorno de una manera que va más allá de la posibilidad en tiempo
real de crear los medios de enfrentarse a ello, es una respuesta que la propia
ciencia debe dar por lo menos al finalizar este siglo, y en el campo de la ciencia
jurídica al Derecho Ambiental Internacional le cabe responsabilidad en ello. Lo
cierto es que la existencia de vínculos y relaciones intrincadas entre el ambiente,
la tecnología, la geografía, la política (proceso de toma de decisiones) y la ciencia
jurídica, es una realidad inevitable, insoslayable e inexorable.

La contaminación del Ambiente se ha convertido en una preocupación persistente

al estar causando cambios en el equilibrio de la naturaleza, con la paradoja que
estos cambios encuentran responsabilidad dentro de las sociedades
industrializadas pero los mayores efectos nocivos los provocan en las sociedades
menos industrializadas. De manera tal, que la brecha entre unas y otras
sociedades parece ir alejándose cada vez más y se hará más pronunciada si la
ciencia jurídica no aporta los instrumentos para la acción y revertir la situación,
uno de cuyos instrumentos esta constituido por la existencia de normas jurídicas
supranacionales de contenido ambiental.

1.5 Concepto de Derecho Ambiental Internacional:

Preferimos la fórmula Derecho Ambiental Internacional a la de Derecho

Internacional del Ambiente porque la primera presupone un compromiso mayor
con el Derecho Ambiental que con el Derecho Internacional. El Derecho Ambiental
Internacional (DAI) constituye el ordenamiento jurídico destinado a regular las
relaciones de coexistencia, cooperación e interdependencia, institucionalizada o
no, entre los sujetos del DIPC, que tiene como objetivo la protección internacional
del ambiente; o, el conjunto de normas jurídicas de carácter internacional
destinado a la protección del ambiente en cualquiera de sus formas.

En las dos últimas décadas se ha acudido a un progresivo desarrollo en el ámbito

jurídico referido a lo "ambiental", como asi mismo a lo "internacional". En el primer
caso, la abundancia de normas jurídicas nacionales que protegen el ambiente ha
generado el nacimiento de una nueva rama del derecho, el derecho ambiental y,
en el segundo, la profusa cantidad de tratados, convenios, declaraciones,
acuerdos, recomendaciones, resoluciones e informes, de carácter internacional,
destinados a proteger el ambiente en cualquiera de sus manifestaciones: recursos
naturales, orgánicos e inorgánicos; tecnologías, como la energía nuclear o la
explotación y exploración de los espacios exteriores, incluyendo la Luna y otros
cuerpos celestes, o acuerdos sobre geografías determinadas, como el Tratado
Antártico y su Protocolo del Medio Ambiente de 1991, o aquellos más abstractos
como el Compromiso Ético de las ONGs para una actitud y conducta ecológica
global de 1972 o el de los compromisos de los ciudadanos con respecto a la
biodiversidad; han dado nacimiento al derecho ambiental internacional.

La existencia de más de 4.000 convenios e instrumentos internacionales con

cientos de disposiciones para enfrentar la protección del ambiente, la mayoría
bilaterales, son una muestra de esto último. Tratados ambientales de carácter
estrictamente internacional, con pretensión de universalidad, existen alrededor de
154, que constituyen la materia reglada y objeto de alcance por parte del Derecho
Ambiental Internacional. Y la tendencia es ir acordando instrumentos
internacionales para las categorías globales, tales como son la atmósfera, el mar,
la biodiversidad, el desierto, que también estén abarcadas por esta rama del
derecho.

No obstante, todavía es aventurado afirmar que el derecho ambiental es una rama

autónoma del ordenamiento jurídico, así como si es derecho público o privado,
dado el doble movimiento existente de privatización del derecho público y
publización del derecho privado. El derecho ambiental invade todas las ramas del
derecho, tanto públicas como privadas, pudiendo conceptualizarlo como un
sistema orgánico de normas que contemplan las diferentes conductas agresivas
para con el Ambiente, bien para prevenirlas, reprimirlas o repararlas, y que
trasladado al plano internacional constituye el derecho ambiental internacional.

1.5.1 Contenido del Derecho Ambiental Internacional.

El Derecho Ambiental Internacional nace en Estocolmo, Suecia, en Junio de 1972,

bastante antes que los distintos derechos ambientales nacionales se configuraran
como tales. En este sentido, el derecho ambiental internacional constituye un
ejemplo de influencia del derecho internacional en los derechos internos de cada
Estado. Cuando nos referimos a que el derecho ambiental Internacional es previo
al derecho ambiental interno es necesario aclarar que la existencia de legislación
ambiental en los ordenamientos internos de algunos Estados antes de Estocolmo
respondía a criterios sistemáticos ni epistemológicos alguno, sino a una necesidad
de legislar dentro de las ramas clásicas del derecho determinadas conductas que
requerían legislación especial. 69

Siguiendo a CANO (1977), el contenido del Derecho Ambiental Internacional esta

constituido por tres categorías de normas, a saber:

a) Instrumentos internacionales destinados a proteger elementos ambientales que

pertenecen a toda la humanidad: Incluyen a todos los instrumentos internacionales
que contienen a la humanidad como sujeto del DIPC, Ej.: Convención del Mar de
Montego Bay de 1982; Convenciones sobre Espacio Aéreo, Estratosférico,
Atmósfera, ondas radioeléctricas, Convención sobre materia Nuclear, es decir no
proliferación y desarme nuclear; contaminación marina, del suelo y del aire, con
alcance planetario, Biodiversidad, Cambios Climáticos, Desechos tóxicos,
nucleares, industriales, Desertificación, especies en vías de extinción, Humedales,
Especies migratorias, Protocolo sobre medio Ambiente Antártico, etc.

b) Instrumentos internacionales que protegen elementos ambientales que

pertenecen a dos o más Estados: incluyen cuencas hídricas internacionales,
binacionales, incluso aguas subterráneas, represas internacionales, yacimientos
de gas, petróleo y energías renovables, faunas migratorias, tratados sobre límites
y utilización compartida de recursos, etc.

c) Instrumentos internacionales que se refieren a los efectos extraterritoriales del

uso de recursos naturales o elementos ambientales nacionales: incluyen la
contaminación de alta mar o de las aguas territoriales de otro país; contaminación
atmosférica o por emanaciones tóxicas llevada nocivamente a un país por humos
o gases; utilización de recursos de terceros países, pesca; epizootias y plagas
animales, incendios forestales en bosques limítrofes, epidemias, Sida.

Estas categorías, que no son excluyentes y constituyen un avance preliminar

sobre las normas ambientales internacionales, son un aporte valioso de quien es
uno de los iniciadores del Derecho Ambiental en Argentina.70

1.5.2 Características del Derecho Ambiental Internacional.

El Derecho Ambiental Internacional (que es no el que debe ser), está

caracterizado por:

a. Dispersión normativa: Significa la existencia de profusa cantidad de

instrumentos jurídicos (convenios, tratados, acuerdos, recomendaciones,
declaraciones, informes, resoluciones) que producen como efecto el de crear
ilusión de una gran protección, seguridad y actividad jurídica ambiental, cuando en
realidad lo que persiste es una gran desorientación en cuanto a efectiva aplicación
se trata.

b. Actividad jurisdiccional internacional prácticamente nula: Cuando se ha aplica

derecho internacional se lo hecho dentro del Derecho Internacional Privado, como
en el caso de los derrames petroleros "Torrey Canyon"(1967), "Amoco Cádiz"
(1978), "Exxon Valdez" (1989), etc.. El derecho Ambiental Internacional se ve
privado de jurisdicción y jurisprudencia, sólo se lo aborda desde el Arbitraje -uno
de los medios establecidos en las Convenciones para dirimir las controversias-,
que consisten en arreglos amistosos o simples regateos en torno a la cuantía de
las indemnizaciones, transformando en ilusorios los derechos de la comunidad
internacional a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza
(Principio 1. Declaración de Río).

c. Ausencia y desaparición de las responsabilidades: Cuando han sucedido

hechos con claras negligencias, decisiones u opciones equivocadas que
generarían responsabilidades, han sido tratadas como supuestas catástrofes
naturales. La existencia de más 154 instrumentos internacionales para la
protección del ambiente es un signo por demás elocuente de la cantidad de
violaciones al Ambiente que se han producido en el ámbito internacional -si no el
planeta no estaría como está-. Sin embargo, la inexistencia de un órgano
internacional específico para dirimir las controversias encuentra enormes
obstáculos para establecer la responsabilidad internacional de los nuevos sujetos
del DIPC.71

d. Protección ambiental consistente en bienes comunes o intereses generales de

la Humanidad: Esto merece dos consideraciones, una negativa y otra positiva. La
primera consiste en que la creencia de que los bienes protegidos son patrimonio
común de la Humanidad ha traido aparejado evanescencia en los deberes y
derechos internacionales de los sujetos del DIPC. La segunda, la instauración por
parte de Naciones Unidas de que el ambiente es patrimonio común de la
humanidad le ha otorgado al individuo, a la persona humana, derechos para
reclamar protección internacional como miembro de esa humanidad, pero en
cuanto a quién es el titular de la legitimación, todos y ninguno, es decir todos son
responsables y ninguno a la vez. El desafío es poner en marcha un sistema de
protección internacional ambiental que permita administrar los bienes comunes,
pero esto choca con el problema de la soberanía estatal, principio básico del DIP
clásico que todavía perdura, con la consecuente negativa de los Estados a ceder
parte de sus competencias ambientales aunque sólo fuera para resolver los
problemas globales.

e. La intergubernamentabilidad: La totalidad de los instrumentos internacionales

para la protección del ambiente son de característica intergubernamental, no
supranacionales, no estableciendo delegación de competencias en órganos
jerárquicos superiores.

f. Funcionalismo orgánico: Los instrumentos internacionales para la protección del

Ambiente presuponen que las instituciones deben ser creadas en función de las
necesidades que se pretende satisfacer en forma conjunta. En consecuencia,
cualquier incumplimiento de esas disposiciones resulta imposible de resolver por
inexistencia de un organismo que atienda las disputas. Sino a través de
negociación interestatales como el Arbitraje.

g. Ausencia de la Costumbre como fuente en las nuevas áreas de protección del

derecho internacional ambiental: Antes, todo el derecho internacional era producto
de la costumbre, -de la práctica consolidada por un período de tiempo- y de la
cortesía internacional. El derecho internacional era lo que los estados
acostumbraban a hacer, es decir, era costumbre, uso inmemorial o actos
reiterados durante un largo período de tiempo. Pero luego el Derecho internacional
cristalizó en normas jurídicas esas costumbres y usos internacionales en un
conjunto de acciones conocido como el proceso de positivación de normas
jurídicas internacionales que, ahora, aplicado al Ambiente y dentro del Derecho
Internacional ha generado que la costumbre sea producto de lo consensuado y
plasmado en los instrumentos internacionales (Ej.: Protocolo de Montreal relativo a
las sustancias que agotan la Capa de Ozono de 1987). El Derecho Ambiental
Internacional convencional ha demostrado ser demasiado rígido, pero como fuente
es importante sobre todo de acuerdo a las posibilidades que ofrece la firma de
acuerdos con alcance supranacional, es decir, con delegación de competencias.

h. El consenso en la generación del «Derecho Blando» (sof law): Este derecho

consiste en el constitución de un compromiso mas político que jurídico que emana
de los instrumentos internacionales para la protección del Ambiente. Esta
característica de los instrumentos internacionales ambientales, muchas veces
criticada, posee la particularidad de adoptar compromisos políticos sobre las
conductas futuras que tiene una gran importancia en el proceso de formación de
normas jurídicas tendientes a remover conductas que antes la comunidad
internacional no aceptaba. La regla del Consenso para adoptar textos de derecho
ambiental internacional es un hallazgo válido de la diplomacia multilateral y
consiste en un entendimiento que se alcanza sin que ninguno de los participantes
considere que necesita oponerse al Acuerdo para proteger su interés; y sin que
ello signifique una adhesión absoluta de todos y cada uno de los participantes.
Esta forma de asentimiento es conocida con la frase «podría vivir con ese
texto».72

Por otro lado, estas normas presentan una utilidad indiscutible no sólo por su
multiplicidad y por el hecho de remitir permanentemente de unas a otras por el
juego de referencias cruzadas sino, también, por el hecho de que son preparadas,
discutidas, comentadas y negociadas a todos los niveles por organizaciones
gubernamentales, no gubernamentales, Estados e individuos, que representan la
conciencia colectiva.

i. Ineficacia en el cumplimiento de los tratados por ausencia de delegación de

competencias ambientales: Los mecanismos de solución de controversias que
contienen los instrumentos internacionales no establecen delegación de
competencias en órganos jurisdiccionales internacionales supranacionales. El
Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, no ha sido hasta la fecha un
instrumento adecuado en esta tarea. Por el contrario, en su largo período de
existencia desde 1922 hasta 1994 sólo había dictado 140 sentencias, a razón de
dos por año. En cambio, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, con
competencia supranacional, ha demostrado su utilidad en materia ambiental y, en
lo relativo a la protección del Ambiente, cuenta con una jurisprudencia en la
materia encabezada por el caso líder Asunto 302/86 entre La Comisión vs.
Dinamarca, sentencia del Tribunal de Justicia del mes de Setiembre de 1988,
donde el Tribunal reconoció expresamente la compatibilidad de determinadas
restricciones de naturaleza ambiental con la protección de los exportadores
adoptando pautas equilibradoras entre las normas del mercado común y la
protección del Ambiente.73

j. Multi e interdisciplinario: Necesita del aporte de todas las demás disciplinas

científicas, tales como las biológicas, las físicas, las matemáticas, las médicas y
las sociales, pues todos los sectores que la integran, interaccionan creando
interdependencia entre sí.74

k. Carácter preventivo: Los objetivos del Derecho Ambiental Internacional son

fundamentalmente preventivos. En el Derecho Ambiental la coacción a posteriori
resulta particularmente ineficaz porque la represión podrá obtener una
trascendencia moral pero difícilmente compensará daños, en muchos casos ya
irreparables.

h. Carácter sistémico: Las disposiciones y normas internacionales, en general,

están al servicio de la regulación de los diferentes elementos y procesos naturales
que componen el Ambiente natural y humano. La regulación de conductas
internacionales no se realiza aisladamente, sino teniendo en cuenta el
comportamiento de los elementos naturales y las interacciones determinadas en
ellos como consecuencia de la actividad antropogénica y natural.

1.5.3 Principios del Derecho Ambiental Internacional.

El Derecho Ambiental Internacional posee principios que son propios de la

protección internacional del Ambiente. Pero, muchos de ellos son compartidos por
otras ramas del derecho, inclusive por el derecho internacional, no obstante, los
que a continuación se reafirman constituyen los principios rectores del derecho
ambiental, sin perjuicio, de otros que están actualmente en surgimiento.75

a) Interdependencia ecológica: En un mundo donde la deforestación en un Estado

reduce la riqueza biológica de toda la Tierra, en que los productos químicos y las
emanaciones de gases tóxicos liberados a la atmósfera en un continente provocan
efectos que producen cáncer de piel en otro, en que las emisiones de dióxido de
carbono aceleran el cambio climático mundial, en donde el consumo desenfrenado
de las sociedades opulentas agrava la pobreza en los países menos
industrializados, la reorientación de las decisiones a nivel planetario hacia la
preservación ecológica y el desarrollo sostenible deben consensuarse y
compartirse, requiriendo esfuerzos adicionales que deben ser soportados por
todos, principalmente, por los países industrializados (Principios 2, 6 y 25.
Declaración de Río).

b) Solidaridad: Deviene del anterior. Los países deben ser solidarios en la pobreza
y en la riqueza. La riqueza es menos riqueza si existe hambre y miseria en el
mundo o se daña la belleza de los parques naturales y se contamina las aguas de
los ríos y de los mares. (Principios 7, 5 y 27. Declaración de Río).

c) Cooperación ambiental: No supone la ayuda económica sino la ambiental

sostenible, que consiste en la colaboración para prevenir la degradación ambiental
y la colaboración para evitar contaminación de las aguas, el suelo y la atmósfera,
como así también la cooperación para promover un sistema económico
internacional favorable y abierto que permita llegar al desarrollo sostenible y al
crecimiento económico preservador (Principios 7, 9, 12 y 27. Declaración de Río).

c) Obligación de informar e informarse: Mandato imperativo de la CNUMAD Río

´92. Este principio tiene dos sentidos: la información para abajo y la información
para arriba. La primera, la obligación por parte de los Estados de crear las
condiciones para que todos los individuos tengan acceso adecuado a la
información sobre el Ambiente igual que el que dispongan las autoridades
públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que ofrecen
peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos
de adopción de decisiones. Y la segunda, es que los Estados tienen la obligación
de notificar inmediatamente a los otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos al Ambiente
(Principios 10, 18 y 19. Decl. de Río).76 (Ver página siguiente)

d) Universalidad: La Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados de

1974, en los arts. 29 y 30, estableció la responsabilidad común para la comunidad
internacional sobre los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los
límites de la jurisdicción nacional; los recursos de la Zona, considerándolos como
patrimonio común de la humanidad; como, también, la protección, preservación y
mejoramiento del Ambiente para las generaciones presentes y futuras -principio
más tarde receptado en la Convención del Mar de Montego Bay (1982)-. Esta
idea, de que los bienes naturales pertenecen a la Humanidad, y no pertenecen a
ningún Estado en el sentido de propiedad clásico -que presupone el ejercicio
relativo de esos derechos dentro del ámbito territorial-, se está arraigando como
principio universal estableciendo que la Humanidad en su actuales generaciones
-como nuevo sujeto de derecho internacional público contemporáneo-, posea entre
sus atributos el derecho de utilizar los recursos naturales sin poner en peligro la
capacidad para servirse de ellos de las generaciones futuras, y el deber de velar
por su existencia y permanencia en el tiempo. El Ambiente es patrimonio común
de todos los habitantes de la Tierra porque la Humanidad debe respetar y
obedecer las inmutables leyes naturales para, de esa manera, aspirar a la íntegra
dignidad humana.77

e) Regulación jurídica integral: Este principio consiste en la armonización y

unificación de las legislaciones a nivel internacional, por un lado. Es decir, la
tendencia a uniformar los regímenes jurídicos de los diferentes Estados y regiones
de la Tierra en relación a las normas jurídicas ambientales internacionales
destinadas a la prevención, represión, defensa, conservación, mejoramiento y
restauración. Y por otro lado, en la capacidad tanto del legislador como del juez de
tener una perspectiva macroscópica e integradora del ambiente debido a la
fragmentariedad de las normas ambientales (Principios 11 y 13. Decl. de Río).

f) Responsabilidad común pero diferenciada: El principio de responsabilidad

común pero diferenciada significa que las responsabilidades deben ser
compartidas por todos los Estados, debido a las alteraciones causadas al
ambiente como consecuencia del ejercicio de actividades dañinas realizadas tanto
por persona físicas y/o jurídicas dentro de sus jurisdicciones. Pero, en vista de que
han contribuido en distinta medida a la degradación del ambiente, la
responsabilidad debe ser diferente. Los países industrializados reconocen la
responsabilidad que les cabe teniendo en cuenta las presiones que sus
sociedades ejercen en el Ambiente y de las tecnologías y los recursos financieros
de que disponen. Este tipo de responsabilidad referido a la protección del
ambiente no se agota en lo meramente individual, por ello deviene en
responsabilidad colectiva, mancomunada o solidaria. La cuantía e importancia de
los riesgos y la objetivación de la responsabilidad no es objeto de este trabajo
(Principio 7. Decl. de Río).

g) Principio precautorio: Significa que los Estados y demás sujetos del DIPC no
pueden ampararse en la falta de certeza científica absoluta para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del ambiente. El desconocimiento científico no debe ser utilizado
como razón para trasladar a las generaciones futuras las decisiones que se deben
tomar ahora en precaución de eventuales e inexorables daños al ambiente
(Principio 15. Decl. de Río).78

h) Principio de conjunción: Tradicionalmente, el Derecho Internacional distingue en

doctrinas denominadas Monismo y Dualismo según como se incorpora la norma
internacional al orden jurídico interno. Para la primera, no hay existencia de dos
ordenes jurídicos separados y autónomos, para la segunda si. Estas doctrinas
resultan ahora superadas por el desarrollo del Derecho Ambiental Internacional,
sobre todo a raíz de las normas supranacionales establecidas en el plexo
normativo de la Unión Europea en materia ambiental y de las derivadas de la
Declaración de Río y la Agenda XXI -el Programa de Ación de la Conferencia de
Río'92-, verdaderas constituciones ambientales mundiales, con derechos y
obligaciones que resultan insoslayables para los Estados.79 En estos plexos
normativos, surge que en el Derecho Ambiental Internacional convergen normas
de derecho administrativo, de derecho penal, de derecho procesal, de derecho
civil y comercial, pero también de prescripciones de las ciencias naturales, las
biológicas, las físicas y las económicas, de allí que el ordenamiento ambiental se
caracteriza por ser sistémico. El principio de conjunción significa la unión en un
mismo orden jurídico, el Ambiental, de la norma internacional y la nacional, debido
a que la internacional es cada vez mas nacional y viceversa. Además, la norma
ambiental internacional es «ius cogens» una norma imperativa de carácter
internacional que no puede ser dejada de lado sino por otra norma de la misma
naturaleza (Agenda XXI y Declaración de Río).80

i) Principio de la variable ambiental: Significa la introducción de la variable

ambiental en el proceso de toma de decisiones, tanto internacional como nacional.
La variable ambiental o el factor ambiental surge inevitablemente debido a que la
problemática ambiental se politiza cada vez más porque exige la intervención
directa de los Estados a través de acciones prioritarias y preferenciales en el
campo de la protección del Ambiente. El Estado como sujeto primario del derecho
internacional público tiene una influencia decisiva. Es el órgano decisor en relación
a la actuación u omisión en la materia. De allí la necesidad de incluir al factor
Ambiente en la globalidad de los actos y conductas que incidan directa o
indirectamente en ejercicio del poder. La variable ambiental o el factor ambiental
incorporado en el proceso de toma de decisiones tanto a nivel horizontal como
vertical esta configurada y comprendida dentro de la interdependencia ecológica
existente entre los Estados. Ambiente y política internacional se hallan
esencialmente interconectados. Las decisiones económicas y de planificación
global contribuyen al fortalecimiento de las responsabilidades en la protección del
Ambiente y éste constituye un problema global que no puede ser resuelto por un
sólo Estado, ni una sola región o continente, necesitando imperiosamente la
participación de todos los Estados. Del grado de incorporación del factor ambiental
al proceso de toma de decisiones depende en gran parte el futuro de la
humanidad (Principios 3, 4, 8, 9, 12 y 21. Declaración de Río).

j) Transpersonalización de la norma jurídica ambiental: La razón de este principio

se encuentra en la naturaleza del Derecho Ambiental que al hacer referencia al
derecho del hombre y del Ambiente significa que toda violación al derecho
ambiental lesiona a la persona humana como al Ambiente dando lugar al derecho-
deber de su reparación. La Declaración de Río expresa que los seres humanos
constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con en el desarrollo
sostenible teniendo derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza (Principio 1). Y, paralelamente, el hombre tiene el deber de proteger y
mejorar el entorno para las generaciones presentes y futuras (Principio 3).

k) No Contaminar: El principio no contaminar - bíblicamente no contaminarás-,

surge como reacción a la increíble y a la vez paradójica recepción en la
Declaración de Río del principio «el que contamina paga» (Principio 16). Este error
u horror jurídico, atribuida a la presión ejercida por el establishment en la
Conferencia de Río'92, en realidad, ha servido para cristalizar en los instrumentos
internacionales la cómoda y complaciente figura del "pagador-contaminador"
extendida por toda la Tierra. La regla, la norma, debe ser «no contaminar» y la
excepción que confirma la regla es la posibilidad de contaminar pero en
determinadas condiciones perfectamente reguladas y bajo el control de gestión de
la autoridad de aplicación responsable y de los responsables de la toma de
decisión de autorizar dicha emanación o desecho y no como erróneamente se
establece en el principio 16 de la Declaración de Río «el que contamina debe
pagar». Y para colmo la Agenda XXI no sólo no se animó a erradicar el principio
"el que contamina paga" sino que se lo incluyó en el capitulo 8 de la Sección I del
Programa de Acción referido a la «Formulación de Políticas para el Desarrollo
Sostenible», encontrándolo como una buena solución para resolver
inmediatamente los problemas ambientales globales, cuando en la práctica
industrial es uno de los coadyuvantes de la contaminación industrial, porque en
definitiva las industrias terminan pagando sus tasas por contaminar, transformando
el tan deseado desarrollo en el «mal desarrollo» y al principio " el que contamina
paga" en pagar por contaminar".