DERECHO NACIONAL

DEL MEDIO AMBIENTE Profesor

Robert Currie

Universidad Nacional
Andrés Bello
 MEDIO AMBIENTE

¡  “Sistema global constituido por elementos naturales y

artificiales de naturaleza física, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación
por la acción humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones”. Art. 2 letra ll), LBGMA .

¡  Problemas ambientales:
§  Crecimiento de la población
§  Depredación de los recursos naturales
§  Contaminación de los componentes del Medio Ambiente (aire, agua y
suelo)
§  Perdida de biodiversidad y hábitats
§  Cambio climático
§  Contaminación transfronteriza
 REACCIÓN A LA SITUACIÓN AMBIENTAL

¡  Surge necesidad de proteger el Medio Ambiente

¡  Primeras respuestas a nivel nacional

§  1969 EE.UU. National Environmental Policy Act (NEPA)
§  1971 Francia crea el Ministerio de la Protección de la Naturaleza y el
Medio Ambiente

¡  Inquietud a nivel internacional

§  “La tragedia de los comunes” de Garrett Hardin. Paper publicado en
la revista Science en 1968.
§  Surgen una serie de instrumentos internacionales para hacer frente a
la problemática ambiental
 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL

¡  Esencial para el desarrollo del Derecho Ambiental interno

¡  Problemáticas ambientales comunes y en muchos casos

universales

¡  Soluciones globales

¡  Presión de organismos internacionales

§  PNUMA (1972)

¡  Relevancia de la opinión pública

¡  Catalizador de cambios
 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
RELEVANTES
¡  1940 Convención para la Protección de la Flora, Fauna y las
Bellezas Escénicas Naturales de América (Convención de
Washington)
§  D.S. Nº 531 de 23 de agosto de 1967.
§  Objetivos “Proteger y conservar en su medio ambiente natural
ejemplares de todas las especies y géneros, flora y fauna indígena,
incluyendo las migratorias; todas en número suficiente y en vastas
regiones para evitar así su extinción”. Asimismo “Conservar y proteger
los paisajes, las formaciones geológicas; regiones y objetos naturales de
interés estético, cultural o científico; además de lugares de condiciones
primitivas”.

¡  1971 Convención relativa a los Humedales de Importancia

Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
(Ramsar)
§  D.L. 3.485 de 4 de septiembre de 1981.
 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
RELEVANTES
¡  1972 Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural
§  D.L. 259 de 27 de marzo de 1980
§  Objetivos: Establecer un sistema eficaz de protección colectiva del
patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizada de una
manera permanente, y según métodos científicos y modernos
(preámbulo).

¡  1979 Convención sobre la Conservación de Especies

Migratorias de Animales Silvestres (Convenio de Bonn o CMS)
§  D.L. 868 de 14 de octubre de 1981.

¡  1987 Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias

Agotadoras de la Capa de Ozono
§  D.L. 238 de 8 de marzo de 1990
 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
RELEVANTES

¡  1992 Declaración de Río Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

§  Cumbre de la Tierra (Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo)

¡  1992 Convenio sobre la diversidad biológica (CDB)

§  D.S. 1963 de 28 de diciembre de 1994
§  Objetivos: La conservación de la diversidad biológica, la utilización
sostenible de sus componentes (especies, ecosistemas y recursos
genéticos) y la participación justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos (Art. 1).
§  Abarca todo el espectro de las problemáticas vinculadas con la
diversidad biológica en todo sus niveles: especies, ecosistemas y genes.

¡  1992 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático (CMNUCC)
§  D.S. 123 de 31 de enero de 1995
 DESARROLLO SOSTENIBLE

¡  1987 Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo a

través del informe “Nuestro futuro común” o “informe
Brundtland” acuñó el concepto de desarrollo sostenible.

¡  Desarrollo sostenible se puede entender como “aquel que

satisface las necesidades actuales sin poner en peligro la
capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades”.

¡  Tres dimensiones o pilares

§  Económica: Crecimiento
§  Social: Equidad
§  Ambiental: Protección
DESARROLLO SOSTENIBLE
AGENDA 2030 Y LOS ODS
 SITUACIÓN EN CHILE

¡  Proceso de deterioro acelerado desde mediados del siglo XIX.

§  Norte: Boom del salitre. (Caliche, leña para el proceso de extracción
con vapor de caldera. Tamarugo.)
§  Sur: Colonización. “limpieza de terrenos” (grandes quemas que
duraban años).

¡  Situación compleja para los componentes del Medio Ambiente

§  Aire. Contaminación atmosférica (Leña, vehículos, industrias).
§  Agua. Descargas en el mar y ríos (RILES), Eutrofización de lagos
(acuicultura).
§  Suelo. Erosión, reforestación con especies exóticas, falta de
ordenamiento territorial.
 SITUACIÓN EN CHILE

¡  Legislación de carácter ambiental

¡  Hasta antes de 1994

§  Legislación dispersa
§  Legislación sectorial

¡  Después de 1994
§  Legislación ambiental propiamente tal
§  Ley Nº 19.300 (1994)
§  Ley Nº 20.417 (2010)
§  Ley Nº 20.600 (2012)
 DERECHO AMBIENTAL

¡  Derecho Ambiental: “Conjunto de disposiciones que tienen por

objeto la protección de los elementos del patrimonio
ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que
permitan la subsistencia humana y la mejora de la calidad de
vida de las personas, como la de las generaciones
futuras.” (Jorge Bermúdez).

¡  La función de protección ambiental, en un sentido amplio,

constituye una reacción por parte del Estado frente a la
amenaza o peligro de un daño o deterioro ambiental actual,
pero también importa una responsabilidad duradera y
permanente para asegurar las bases de la vida de las futuras
generaciones.
 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Características (Pilar Moraga)

§  Son el fundamento y razón del sistema que inspiran

§  Orientan el desarrollo de las instituciones y su regulación

§  Son principios de interpretación de las disposiciones de la ley

§  Integran la ley cuando no existe norma

§  Sirven como valla defensiva (respecto de otras legislaciones que no

guardan relación con su espíritu)

§  Fortalecen el valor de la seguridad jurídica de todo el ordenamiento

(al explicitarse, sirven de constatación de las razones que han tenido
los jueces para fallar en un sentido u otro).
 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Principio Preventivo
§  Ha sido definido en el Mensaje de la Ley Nº 19.300 Sobre Bases
Generales del Medio Ambiente (LBGMA) como “…aquel que pretende
evitar que se produzcan los problemas ambientales.” Agrega el texto
que “No es posible continuar con la gestión ambiental que ha
primado en nuestro país, en la cual se intentaba superar los
problemas ambientales una vez producidos”.

§  Por tanto, este principio implica la adopción de medidas ex-ante

respecto a un riesgo cierto.

§  Este principio se manifiesta con claridad en el Sistema de Evaluación

de Impacto Ambiental (SEIA).
 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Principio Precautorio
§  "Cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir
la degradación del medio ambiente” (Principio 15 de la Declaración
de Río)

§  Adopción de medidas ex-ante respecto a un riesgo incierto

§  No está expresamente consagrado en nuestro ordenamiento jurídico.

Ha sido utilizado por los Tribunales Superiores de Justicia como una
prolongación del Principio Preventivo, muchas veces confundiendo el
uso y aplicación de ambos principios.
 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Principio de que el que contamina paga

§  Quien contamina debe incorporar al costo de los bienes o servicios
que produce, las inversiones y medidas necesarias para evitar tal
contaminación. (Mensaje del Ejecutivo, LBGMA).

§  Tiene 2 ámbitos
§  Preventivo: SEIA (medidas de mitigación, reparación y/o compensación)
§  Reactivo: Producido el daño ambiental, se debe pagar por este

§  Se relaciona al Principio de Responsabilidad

 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Principio de la Responsabilidad.

§  El responsable por daño ambiental no sólo debe reparar a su víctima,

sino restaurar el componente deteriorado. Esta obligación supera el
ámbito de la mera responsabilidad civil tradicional, dando origen a
un nuevo ámbito de responsabilidad, denominada "responsabilidad
por daño ambiental”. (Mensaje del Ejecutivo, LBGMA).

§  El que contamina debe responder por el daño ambiental, reparando

el daño ocasionado e indemnizando perjuicios en sede civil.
 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Principio del Gradualismo o Gradualidad

§  Se refiere a una implementación de forma paulatina

§  No es factible dar inicio a una gestión ambiental moderna y eficaz, sin

disponer previamente de un marco legal general que sirva de referencia
para la dictación posterior de leyes sobre temas ambientales específicos.

§  Por otra parte, este principio se incorpora en el procedimiento de

evaluación de impacto ambiental, materia en la cual no cabe requerir en
forma inmediata el cumplimiento de los estándares ambientales más
exigentes al evaluar el impacto ambiental de un determinado proyecto.
Es por eso que se establecen criterios para determinar cuándo procederá
una Declaración y cuándo un Estudio de Impacto Ambiental, y se entrega
al reglamento su especificación. (Mensaje del Ejecutivo, LBGMA).
 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Principio de la Eficiencia.

§  Las medidas que adopte la autoridad para enfrentar los problemas

ambientales deberán conllevar el menor costo social posible y se
privilegiarán aquellos instrumentos que permitan una mejor
asignación de los recursos. (Mensaje del Ejecutivo, LBGMA).
 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Principio Participativo.

§  El principio 10 de la Declaración de Río señala: “…toda persona deberá

tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los
materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, así
como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de
decisiones.

§  A su vez, el Mensaje de la LBGMA estipula que este principio se encuentra

presente en diversas áreas temáticas.
§  Por ejemplo, se procura que las organizaciones locales puedan informarse e
impugnar los proyectos en proceso de autorización, por causar un impacto
ambiental significativo y negativo sobre el medio ambiente.
§  Por otra parte, se otorga a terceros distintos de los patrimonialmente afectados
la posibilidad de accionar judicialmente para proteger el medio ambiente e
incluso obtener la restauración del daño ambiental. Este principio también se
manifiesta, en la participación de estamentos representativos de la sociedad
civil en la composición del Consejo Consultivo y en la educación ambiental.
 PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

¡  Principio de No Regresión
§  No está formalmente consagrado.
§  Es el más reciente de los principios del Derecho Ambiental.
§  El legislador cuenta con libertad para modificar las leyes y para dictar
nuevas o derogar antiguas en un sentido u otro. 
§  ¿Es esto razonable en materia ambiental?
§  A nivel internacional y comparado, la prohibición de retroceso en
materia ambiental ha sido defendida a través del principio de no
regresión, propio del Derecho humanitario. (Desarrollo Sostenible).
§  Esta irreversibilidad es la forma en que el Derecho protege al
ambiente de su regulación, asegurando los fines de su mutabilidad o,
en otros términos, que su modificación, derogación e interpretación
sea realizada para su resguardo y no para revertir su tutela.
§  Desde el punto de vista operacional, el principio se desarrolla tanto en
la modificación, como en la reinterpretación de las fuentes formales.
 NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

¡  Antecedentes
¡  Institucionalidad creada por LEY 19.300 (1994)
§  CONAMA y COREMAS
¡  Evaluación de Desempeño Ambiental de Chile 2005
§  OCDE. CEPAL.
§  52 recomendaciones:
§  Profundizar en la integración de las consideraciones ambientales en las
decisiones económicas, sociales y sectoriales.
§  Fortalecer su cooperación ambiental internacional.
§  Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los ámbitos
nacional y regional.
§  Desarrollar y fortalecer los marcos normativos: para mejorar la salud
ambiental; fortalecer la capacidad de cumplimento y fiscalización.
Reformas institucionales (Por ejemplo, crear Órgano de Inspección
Ambiental).
§  Introducir instrumentos económicos nuevos: cargos por residuos
peligrosos, por emisiones al aire, por contaminación del agua, etc.
NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

§  Desarrollar y fortalecer la planificación territorial

§  Monitorear los humedales y asegurar su protección mediante
reglamentos e incentivos.
§  Desarrollar un conjunto nacional de indicadores para medir el
desempeño ambiental con respecto a objetivos nacionales y a
compromisos internacionales.
§  Consolidar los esfuerzos para producir: información ambiental,
informes de la situación del medio ambiente , e indicadores
ambientales, con el fin de fortalecer la toma de decisiones y la
información pública, tomando en cuenta las metodologías
internacionales.
§  Mejorar la participación pública en procesos como: evaluaciones del
impacto ambiental de los proyectos y las evaluaciones ambientales
estratégicas de los planes, políticas y programas públicos.
§  Fortalecer la educación y conciencia ambientales con una estrategia de
aprendizaje ambiental a largo plazo y un plan nacional de educación
ambiental
NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE (MMA)

¡  Definición: es la Secretaría de Estado encargada de colaborar

con el presidente de la República en el diseño y aplicación de
políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en
la protección y conser vación de la diversidad biológica y de los
recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su
regulación normativa. (Art. 69 LBGMA).

¡  Visión: Alcanzar el desarrollo sustentable para el país con el

objeto de mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto de
esta generación como de futuras.

¡  Misión: Liderar el desarrollo sustentable, a través de la

generación de políticas públicas y regulaciones eficientes,
promoviendo buenas prácticas y mejorando la educación
ambiental ciudadana.
 MMA

¡  Reemplaza a la CONAMA

¡  Atribuciones
§  Art 70 LBGMA

¡  Organización del MMA (Art. 74 LBGMA)

§  Ministro del Medio Ambiente.
§  Subsecretario.
§  Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente.
§  Consejo Consultivo Nacional y Consejos Consultivos Regionales.
MMA
 CONSEJO CONSULTIVO DEL MMA

¡  Art. 76 LBGMA .
¡  Presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por:
§  Dos científicos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas.
§  Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro que tengan por objeto la protección del medio ambiente.
§  Dos representantes de centros académicos independientes que estudien o
se ocupen de materias ambientales.
§  Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la
organización empresarial de mayor representatividad en el país.
§  Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la
organización sindical de mayor representatividad en el país.
§  Un representante del Presidente de la República.
¡  Nombrados por el Presidente de la República por un período de
dos años (prorrogable por una sola vez).
¡  En cada región habrá un Consejo Consultivo Regional (Art. 78)
 CONSEJO CONSULTIVO DEL MMA

¡  Corresponderá al Consejo Consultivo (Art. 77)

§  Absolver las consultas que le formule el Ministerio del Medio
Ambiente y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
§  Emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos
que fijen normas de calidad ambiental, de preservación de la
naturaleza y conservación del patrimonio ambiental, planes de
prevención y de descontaminación, regulaciones especiales de
emisiones y normas de emisión que les sean sometidos a su
conocimiento.
§  Pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de interés general
§  Ejercer todas las demás funciones que le encomiende el Ministerio y
la ley.
 CONSEJO DE MINISTROS PARA LA
SUSTENTABILIDAD (CMS)
¡  Art. 71 LBGMA. Órgano presidido por la Ministro de Medio
Ambiente e integrado por los Ministros de:
§  Agricultura
§  Hacienda
§  Salud
§  Economía, Fomento y Reconstrucción (Turismo)
§  Energía
§  Obras Públicas
§  Vivienda y Urbanismo
§  Transporte y Comunicaciones
§  Minería
§  Planificación (Desarrollo Social)
 CMS

¡  Funciones y atribuciones (Art 71 LBGMA)

a)  Proponer al Presidente de la República las políticas para el
manejo, uso y aprovechamiento sustentables de los recursos
naturales renovables.
b)  Proponer al Presidente de la República los criterios de
sustentabilidad que deben ser incorporados en la
elaboración de las políticas y procesos de planificación de
los ministerios, así como en la de sus servicios
dependientes y relacionados.
c)  Proponer al Presidente de la República la creación de las
Áreas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas
marinas, así como los santuarios de la naturaleza y de las
áreas marinas costeras protegidas de múltiples usos.
 CMS

d) Proponer al Presidente de la República las políticas

sectoriales que deben ser sometidas a evaluación ambiental
estratégica.

e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de

los cuales se deberá efectuar la participación ciudadana en las
Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artículo
26 de la ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.

f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos

administrativos que se propongan al Presidente de la Republica,
cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de
carácter ambiental señaladas en el artículo 70.
 SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
(SEA)
¡  Servicio público funcionalmente descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, y sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio del Medio Ambiente. (Art 80 Ley Nº20.417)

¡  Características
§  Preventivo
§  Dirige y lleva adelante el proceso de evaluación ambiental
§  Dirigida por Director Nacional
§  Se desconcentra territorialmente a través de Directores Regionales
 SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE (SMA)
¡  Definición: Ser vicio público descentralizado, con per sonalidad jurídica y
patrimonio propio, sometido a la super vigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio del Medio Ambiente. (Ar t 1 LOSMA)

¡  A la SMA le corresponde de forma exclusiva ejecutar, organizar y

coordinar el seguimiento y fiscalización de:
§  Resoluciones de Calificación Ambiental
§  Medidas de los Planes de Prevención y/o de Descontaminación Ambiental
§  Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de los
Planes de Manejo, cuando corresponda
§  Todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.

¡  Para llevar a cabo sus funciones, la SMA fiscaliza de tres formas:

§  De manera directa, a través de sus propios funcionarios
§  Mediante los organismos sectoriales, pudiendo encomendarles determinadas
labores de fiscalización sobre la base de programas y subprogramas
§  Mediante terceros debidamente acreditados y autorizados por la
Superintendencia.
 TRIBUNALES AMBIENTALES

¡  Definición: son órganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la

superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte
Suprema, cuya función es resolver las controversias
medioambientales de su competencia y ocuparse de los demás
asuntos que la ley somete a su conocimiento. (Art 1 Ley Nº
20.600)

¡  Competencias: Art. 17 Ley Nº 20.600

¡  Tribunales (art. 5)
§  1 TA Antofagasta: competencia territorial en las regiones de Arica y
Parinacota, de Tarapacá, de Antofagasta, de Atacama y de Coquimbo.
§  2 TA Santiago: regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, del
Libertador General Bernardo O'Higgins y del Maule.
§  3 TA Valdivia: regiones del Biobío, de La Araucanía, de Los Ríos, de Los
Lagos, de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de Magallanes y
de la Antártica Chilena.
 SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREAS
PROTEGIDAS (SBAP)
¡  Recomendación OCDE
§  plantea la necesidad de contar con “una entidad dedicada a la protección de la
naturaleza constituida al amparo de una ley de protección de la naturaleza
completa y única que sea responsable de la protección de los hábitat terrestres y
marítimos, de la protección de las especies y de los programas de recuperación,
así como de la diversidad biológica tendría más probabilidades de éxito que la
estructura actual, con sus vacíos y transposiciones”.

¡  Proyecto de ley: Boletín N°9.404-1 2

¡  Ar t. 4 lo define como: Un “ser vicio público funcionalmente

descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio,
sujeto a la super vigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio del Medio Ambiente. Se desconcentrará territorialmente a
través de Direcciones Regionales y, en caso de ser necesario, de oficinas
provinciales o locales”.

¡  Ar t. 5. Objeto: la conser vación de la biodiver sidad del país, a través de

la gestión para la preser vación, restauración y uso sustentable de genes,
especies y ecosistemas.