Gargarella - Const Com - T 1 - Índice

CONSTIT UCIÓN
DE LA NACIÓN ARGENTINA
COMENTADA
TOMO I
ROBERTO GARGARELLA
SEBASTIÁN GUIDI
Directores
CONSTIT UCIÓN
DE LA NACIÓN ARGENTINA
COMENTADA
TOMO I
Constitución de la Nación Argentina comentada /
comentarios de Roberto Gargarella; Sebastián Guidi.-
1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La Ley,
2019.
v. 1, 1360 p.; 24 x 17 cm.
ISBN 978-987-03-3830-7
1. Derecho Constitucional. I. Gargarella, Roberto, com.
II. Guidi, Sebastián, com.
CDD 342.8202
© Gargarella, Roberto, 2019

© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2019
Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos Aires
Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723
Impreso en la Argentina
Todos los derechos reservados

Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida
o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio
electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación
o cualquier otro sistema de archivo y recuperación
de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y el autor.
Printed in Argentina
All rights reserved

No part of this work may be reproduced
or transmitted in any form or by any means,
electronic or mechanical, including photocopying and recording
or by any information storage or retrieval system,
without permission in writing from the Publisher and the author.
Tirada 350 ejemplares
ISBN 978-987-03-3830-7 (Tomo I)

ISBN 9 78-987-03-3706-5 (Obra completa)
SAP 42630619
Las opiniones personales vertidas en los capítulos de esta obra son privativas de quienes las emiten.
Argentina
Índice General
Prólogo
CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA
PREÁMBULO
El preámbulo: la “antorcha” de la Constitución

Comentario por Roberto Gargarella............................................................. 3
I. Historia y pueblo.............................................................................................. 10
II. El debate Alberdi-Sarmiento en torno al derecho extranjero: una primera
aproximación.................................................................................................... 13
III. La disputa de Alberdi y Sarmiento en materia interpretativa, vista desde el
preámbulo......................................................................................................... 18
IV. Problemas interpretativos derivados del preámbulo y su expresión en la juris-
prudencia.......................................................................................................... 20
V. Interpretar el preámbulo, interpretar la Constitución: una respuesta dialógica.. 26
PRIMERA PARTE
Capítulo primero
Declaraciones, derechos y garantías
Art. 1º
Republicana, representativa y federal
I. Prolegómenos: interpretación constitucional y autoridad interpretativa............ 32
IX
Índice general
II. “Representativa”. Dos visiones sobre la democracia......................................... 34

III. “Republicana”. División de poderes y “frenos y contrapesos”.......................... 40
IV. “Federal”. Autonomía local y autoritarismo..................................................... 45
Art. 2º
La relectura laicista del art. 2º de la Constitución
Comentario por Marcelo Alegre.................................................................... 48
I. Introducción..................................................................................................... 48
II. Texto, teoría e historia...................................................................................... 49
III. Del liberalismo del siglo XIX al del siglo XXI................................................... 51
IV. Lecturas plausibles del art. 2º............................................................................ 53
4.1. ¿Antigualla?................................................................................................. 53
4.2. Sostenimiento ya cumplido.......................................................................... 53
4.3. Sostenimiento no económico e igualitario................................................... 54
4.4. Sostenimiento económico no discriminatorio (cooperación, tolerancia)...... 55
V. Conclusión........................................................................................................ 55
Art. 3º
Comentario por Julián Rotenberg................................................................. 56
I. La Capital en el Congreso de la Nación............................................................ 57
II. La organización política de la Capital y la autonomía de Buenos Aires............. 57
Art. 4º
Los recursos del Estado federal
Comentario por Federico M. Apostolidis...................................................... 59
I. Denominación y orígenes.................................................................................. 59
II. Las finanzas estatales en el art. 4º de la Constitución........................................ 61
III. La actividad financiera pública: el proceso ingreso-gasto público...................... 62
IV. La constitución financiera................................................................................. 64
4.1. La construcción de una definición............................................................... 64
4.1.1. El planteo del problema............................................................... 64
4.2. El funcionamiento de la constitución financiera.......................................... 67
4.3. La constitución financiera argentina............................................................ 70
V. El gasto público................................................................................................ 72
5.1. Algunas nociones elementales...................................................................... 73
VI. Los fines de la actividad financiera.................................................................... 75
VII. Los recursos públicos........................................................................................ 79
7.1. Los empréstitos y las operaciones de crédito público................................... 80
7.2. La venta o locación de tierras de propiedad nacional.................................. 81
7.3. La renta de correos...................................................................................... 81
7.4. Los tributos................................................................................................. 81
7.4.1. Hacia una definición.................................................................... 81
7.4.2. Las especies tributarias................................................................ 85
7.4.2.1. Impuestos..................................................................... 86
X
Índice General
7.4.2.2. Tasas............................................................................ 88
7.4.2.3. Contribuciones especiales............................................. 90
7.4.3. Los derechos de importación y exportación................................. 90
Equidad, proporcionalidad y progresividad de la tributación

Comentario por Federico Orlando y Sheila Heimenrath.............................. 91
Art. 5º
Comentario por Horacio Javier Etchichury................................................... 95
I. Introducción..................................................................................................... 95
II. Construir un Estado nacional sin perder a Buenos Aires (ni a las demás pro-
vincias).............................................................................................................. 96
2.1. Tres polos.................................................................................................... 98
III. Origen y evolución del texto............................................................................. 100
3.1. La secesión de Buenos Aires y la reforma de 1860....................................... 102
IV. Autonomía........................................................................................................ 104
V. Poder constituyente provincial.......................................................................... 107
VI. Forma representativa y republicana.................................................................. 108
6.1. Poder Ejecutivo y Legislatura...................................................................... 109
6.2. Forma representativa y formas de Estado.................................................... 112
VII. Declaraciones, derechos y garantías.................................................................. 114
VIII. Administración de justicia, régimen municipal y educación primaria................ 116
8.1. Administración de justicia........................................................................... 116
8.2. Régimen municipal...................................................................................... 119
8.3. Educación primaria..................................................................................... 120
IX. Garantía federal................................................................................................ 122
Art. 6º
Comentario por Leonardo Limanski............................................................ 125
I. Intervenciones federales en la historia argentina................................................ 125
II. El Gobierno federal como garante y las causales de intervención...................... 126
III. El plazo de la intervención federal..................................................................... 128
IV. Las intervenciones parciales y la llamada puesta en comisión............................ 129
V. El control judicial.............................................................................................. 130
VI. El carácter de los actos del interventor federal.................................................. 132
VII. ¿Ley orgánica de la intervención federal?.......................................................... 133
Art. 7º
Comentario por Juan Ignacio Sáenz............................................................. 134
Art. 8º
XI
Índice general
Art. 9º
I. El sistema aduanero constitucional................................................................... 140
II. La aduana: noción y funciones.......................................................................... 142
2.1. Evolución histórica...................................................................................... 142
2.2. Las funciones de la aduana.......................................................................... 144
2.2.1. Función de control....................................................................... 144
2.2.2. Aplicación de prohibiciones......................................................... 145
III. La prohibición de las aduanas interiores........................................................... 145
3.1. El alcance de las facultades provinciales y su coexistencia con las com-
petencias federales....................................................................................... 147
3.2. Ámbito de imposición provincial permitido frente a la prohibición
aduanera...................................................................................................... 152
Art. 10 y Art. 11
I. Límites aduaneros y comercio interior: una cartografía básica.......................... 155
II. El principio general contenido en el art. 10 de la Constitución Nacional.......... 156
III. La libre circulación territorial y las limitaciones al ejercicio de las facultades
tributarias provinciales...................................................................................... 158
3.1. La validez constitucional de gravámenes provinciales que inciden sobre
el transporte interjurisdiccional de personas y mercaderías......................... 161
IV. Libertad de circulación interior y el peaje.......................................................... 163
Art. 12
I. Encuadre del art. 12 de la Constitución Nacional en el sistema constitucional
aduanero y de comercio interior........................................................................ 166
II. Alcances de la protección.................................................................................. 167
Art. 13
Una mirada al territorio: los arts. 13 y 75, inc. 15 de la Constitución
Nacional
Comentario por Andrés Rossetti y Magdalena Inés Álvarez......................... 169
I. Introducción..................................................................................................... 169
II. Delimitación de la cuestión a trabajar............................................................... 170
III. ¿Qué disponen los arts. 13 y 75, inc. 15 de la Constitución Nacional?.............. 173
IV. Expansión y crecimiento del Estado federal...................................................... 173
V. El principio de integridad territorial.................................................................. 176
VI. Límites internacionales e interprovinciales. Atribuciones del Congreso............. 178
6.1. Cómo “arreglar” los límites internacionales................................................ 178
6.2. Cuando el límite es interprovincial, el Congreso lo “fija”............................ 181
6.3. ¿Hasta dónde el Congreso y desde dónde la Corte?.................................... 185
XII
Índice General
VII. Territorios nacionales........................................................................................ 186

VIII. Reflexiones finales............................................................................................. 188
Art. 14
“Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos con-
forme a las leyes que reglamenten su ejercicio (...)”
“de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar (...) de

usar y disponer de su propiedad (...)”
Comentario de Juan Ignacio Sáenz............................................................... 197
I. Derecho a trabajar y ejercer toda industria lícita............................................... 197
II. Derecho de navegar........................................................................................... 200
III. Derecho usar y disponer de la propiedad.......................................................... 200
“(...) de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino (...)”

El derecho a entrar y permanecer en la democracia
Comentario por Delfina Beguerie................................................................. 203
I. Introducción..................................................................................................... 203
II. Punto de partida: deliberación democrática. Inmigración como invitación es-
tratégica y como derecho humano..................................................................... 206
III. Primer acto: la expulsión como castigo independiente y la ley express. El cri-
minal (y el indeseable) merecen la expulsión..................................................... 208
IV. Segundo acto: castigos accesorios al rechazo migratorio en decretos y más
decretos. El inmigrante infractor de la ley migratoria es un criminal................. 213
V. Tercer acto: criminalización del procedimiento migratorio y el decreto-ley....... 219
VI. Conclusión: la importancia de mirar la legitimidad democrática....................... 222
“(...) de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa (...)”
Principios constitucionales para la libertad de expresión
Comentario de Roberto Gargarella.............................................................. 227
La libertad de expresión en la Constitución argentina

Comentario por Ramiro Álvarez Ugarte....................................................... 230
I. La libertad de expresión y la democracia en la jurisprudencia de la Corte Su-
prema................................................................................................................ 230
II. La prohibición de censura previa...................................................................... 232
III. La cuestión de los derechos a la intimidad, al honor y a la reputación.............. 234
IV. La doctrina “Campillay”................................................................................... 236
V. La doctrina de la real malicia............................................................................ 237
VI. El sistema interamericano y el test tripartito..................................................... 240
XIII
Índice general
VII. El secreto de las fuentes..................................................................................... 242

VIII. Conclusión........................................................................................................ 245
Pluralismo y diversidad
I. Regulación del mercado audiovisual................................................................. 247
1.1. El dec.-ley 22.285: herencia y adaptación (1980-2004)............................... 248
1.2. La ley 26.522 y las guerras comunicacionales (2004-2009)........................ 251
1.3. Las medidas cautelares (2009-2013)........................................................... 253
1.4. El caso “Clarín” (2013-2015)...................................................................... 254
1.5. Cambio de gobierno, cambio de ley y precedentes internacionales
(2015-2018)................................................................................................. 258
II. Censura indirecta.............................................................................................. 260
III. El nacimiento de un problema........................................................................... 261
IV. El caso “Río Negro”......................................................................................... 262
V. Los medios públicos.......................................................................................... 265
VI. Conclusión........................................................................................................ 266
Los límites de la tutela constitucional de la libertad de expresión: las ex-

presiones de odio, la pornografía, el discurso comercial y las campañas
electorales
Comentario por Julio Rivera (h)................................................................... 270

I. Introducción..................................................................................................... 270
II. Las expresiones de odio.................................................................................... 271
2.1. Análisis crítico de los fundamentos para la restricción de las expresio-
nes de odio................................................................................................... 273
2.1.1. El discurso que incita a la violencia o a la discriminación con-
tra un grupo determinado............................................................ 274
2.1.2. Las leyes que castigan las expresiones de odio en función del
modo o la forma de expresión..................................................... 277
2.1.3. El alegado efecto silenciador de ciertas expresiones de odio......... 278
2.2. La tendencia argentina en materia de expresiones de odio: hacia una
regulación amplia de las expresiones discriminatorias................................. 280
III. El discurso pornográfico................................................................................... 281
3.1. La moral pública y la autoridad del Estado para mantener una sociedad
decente......................................................................................................... 281
3.2. La pornografía hard core como mera “ayuda masturbatoria”..................... 282
3.3. La pornografía como discurso discriminatorio............................................ 283
3.4. La protección de los menores y de los adultos no interesados en mate-
riales sexualmente explícitos........................................................................ 284
3.5. La pornografía no consentida o pornografía de venganza........................... 285
IV. El discurso puramente comercial....................................................................... 286
4.1. La aplicación limitada de los estándares de la libertad de expresión al
discurso comercial....................................................................................... 286
4.2. Las reglamentaciones del discurso comercial: algunas distinciones nece-
sarias............................................................................................................ 289
V. La libertad de expresión y las campañas electorales.......................................... 291
XIV
Índice General
5.1. La reglamentación de las contribuciones, los gastos y la publicidad du-

rante las campañas electorales..................................................................... 291
5.2. Le denegación de la personería de los partidos políticos en virtud de su
programa..................................................................................................... 294
VI. Conclusión........................................................................................................ 295
Libertad de expresión e Internet: la no responsabilidad de intermediarios y

las medidas cautelares en la jurisprudencia argentina
Comentario por Vladimir Chorny................................................................ 296

I. Introducción: la responsabilidad y las medidas cautelares como parte central
del problema..................................................................................................... 297
II. La No Responsabilidad de Intermediarios como límite a la censura.................. 301
2.1. Primeros fallos judiciales: la etapa de incertidumbre................................... 302
2.2. La etapa de la certidumbre: protección limitada a los intermediarios.......... 306
III. Conclusiones..................................................................................................... 311
“(...) de profesar libremente su culto (...)”

El derecho a la libertad de culto en la Constitución Argentina
Comentario por Nahuel Maisley.................................................................. 315
I. El predominio liberal en la convención constituyente de 1853.......................... 316
II. El “pacto laico” de fines de siglo XIX y principios del siglo XX........................ 318
III. La libertad religiosa en la era de las dictaduras................................................. 322
IV. La libertad religiosa en la vuelta a la democracia.............................................. 325
V. La reforma constitucional y la consolidación de interpretación igualitaria........ 334
VI. Regulación actual.............................................................................................. 336
La remoción del privilegio católico

Comentario por Laura Saldivia Menajovsky................................................ 343
“(...) de enseñar y aprender”.

Protección constitucional del derecho a la educación
Comentario por Damián Azrak, Maximiliano Carrasco............................... 347
I. Introducción..................................................................................................... 347
II. La educación como precondición de una ciudadanía democrática..................... 347
III. El derecho a la educación en la Constitución Nacional..................................... 348
3.1. Los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarquía
constitucional (art. 75, inc. 22) que reconocen el derecho a la educación.... 349
IV. Algunas precisiones respecto de los alcances del derecho a la educación........... 350
4.1. La educación laica como principio democrático e igualitario...................... 350
4.2. Gratuidad.................................................................................................... 353
4.3. El derecho a la educación y su vínculo con el derecho a la igualdad............ 354
4.3.1. Igualdad de mujeres y varones en el acceso a establecimientos
educativos.................................................................................... 355
4.3.2. Educación inclusiva de las personas con discapacidad................. 356
4.3.3. El derecho a la educación, a enseñar y la igualdad....................... 357
XV
Índice general
4.4. Educación bilingüe e intercultural de los pueblos indígenas........................ 359

4.5. Derecho a aprender y objeción de conciencia.............................................. 360
Art. 14 bis
Derecho constitucional laboral
Comentario por Jonás Elfman...................................................................... 363
I. Origen............................................................................................................... 363
II. El principio protectorio..................................................................................... 366
III. Derechos individuales del trabajador................................................................ 367
3.1. Condiciones dignas y equitativas de labor................................................... 367
3.2. Jornada limitada, descanso y vacaciones pagas........................................... 368
3.3. Retribución justa y salario mínimo, vital y móvil........................................ 368
3.4. Igual remuneración por igual tarea.............................................................. 370
3.5. Participación en las ganancias de la empresa, con control de su produc-
ción y colaboración en su dirección............................................................. 372
3.6. Estabilidad en el empleo privado y en el empleo público............................. 374
IV. Derechos colectivos del trabajador.................................................................... 378
4.1. Organización sindical libre y democrática: el modelo sindical..................... 378
4.2. Derecho de huelga, celebración de CCT, arbitraje y conciliación................. 382
4.3. Protección de los representantes sindicales.................................................. 383
Empleo público: idoneidad y estabilidad como garantías instrumentales

Comentario por Matías A. Sucunza.............................................................. 385
I. Reforzamiento constitucional-convencional de la protección del trabajo........... 385
II. Diferencias entre empleo público y “privado”: la constitucionalización de las
lecturas............................................................................................................. 386
III. Conceptualización y alcance de la noción de empleo público............................ 388
IV. Empleo público y Estado: política y organización............................................. 392
V. Trascendencia del empleo público: el sentido de la idoneidad y estabilidad....... 394
VI. Idoneidad.......................................................................................................... 395
VII. Estabilidad........................................................................................................ 395
7.1. Antecedentes................................................................................................ 395
7.2. Concepto..................................................................................................... 397
7.3. Adquisición del derecho a la estabilidad...................................................... 398
7.4. Finalidad...................................................................................................... 399
7.5. Alcance........................................................................................................ 400
7.5.1. Contenido.................................................................................... 400
7.5.2. Absoluta o propia........................................................................ 401
7.5.3. La remuneración.......................................................................... 402
7.5.4. Los contratados y el personal “temporario”................................. 403
7.5.5. Terciarizaciones: limitación de responsabilidad............................ 407
7.5.6. Empleo y planes sociales.............................................................. 408
7.6. Pérdida de la estabilidad.............................................................................. 410
7.6.1. Falta............................................................................................ 410
7.6.1.1. El problema de la “pérdida de confianza”..................... 410
7.6.1.2. Control judicial............................................................ 411
7.6.1.3. Mobbing y estabilidad.................................................. 412
7.6.2. Las reestructuraciones: una práctica (im)“prescindible”............... 413
XVI
Índice General
El derecho a la vivienda digna y adecuada. Una aproximación

Comentario por María Victoria Ricciardi..................................................... 414
I. Introducción..................................................................................................... 414
II. El reconocimiento del derecho a la vivienda en la Constitución argentina......... 416
2.1. El Estado social en la Constitución Nacional.............................................. 425
III. La justiciabilidad del derecho a la vivienda....................................................... 430
3.1. La garantía del mínimo esencial y el modelo de revisión razonable............. 435
La protección integral de la familia

Comentario por María Gracia Andía y Clara Vidal Raffo........................... 442
La seguridad social
Comentario por Federico Orlando, con la colaboración de Sheila Heimen-
rath.......................................................................................................... 449
I. Introducción..................................................................................................... 449
II. El derecho a la seguridad social: conceptos preliminares y sustrato legal........... 449
III. El derecho a la seguridad social en Argentina.................................................... 451
3.1. Las asignaciones familiares.......................................................................... 451
3.2. El seguro de desempleo................................................................................ 451
3.3. La cobertura de riesgos del trabajo.............................................................. 451
3.4. La cobertura de salud.................................................................................. 452
3.5. La cobertura previsional de jubilaciones y pensiones................................... 452
IV. El derecho a la jubilación: el problema de la movilidad..................................... 453
V. La AUH: ¿condicionalidades versus derechos?.................................................. 457
VI. El Programa Médico Obligatorio (PMO): algunas decisiones trascendentales... 465
VII. La reforma previsional de 2017........................................................................ 468
Art. 15
Esclavitud en el siglo XXI
Comentario por Daniela Pearce.................................................................... 469
I. Antecedentes..................................................................................................... 469
II. Prohibición constitucional................................................................................. 470
III. Definición de esclavitud.................................................................................... 471
IV. Bien jurídico protegido...................................................................................... 473
V. Prácticas análogas a la esclavitud...................................................................... 473
VI. Servidumbre...................................................................................................... 474
6.1. Servidumbre por deudas.............................................................................. 475
6.2. Servidumbre de la gleba............................................................................... 475
VII. Matrimonio forzado o servil............................................................................. 476
VIII. Prostitución forzada.......................................................................................... 476
IX. Explotación de niños y adolescentes.................................................................. 476
X. Trabajo forzoso................................................................................................. 477
XI. Trata de personas.............................................................................................. 477
XVII
Índice general
11.1. Trata y tráfico ilícito de migrantes............................................................... 479

11.2. Trata con fines de explotación laboral......................................................... 480
11.3. Trata con fines de explotación sexual.......................................................... 482
11.4. Trata y su vinculación con la explotación de prostitución ajena.................. 482
XII. Tráfico de órganos humanos............................................................................. 484
XIII. Conclusión........................................................................................................ 485
Art. 16
La igualdad constitucional
Comentario por Martín Aldao, Liliana Ronconi y Laura Clérico................. 486
I. Introducción..................................................................................................... 486
II. El art. 16 de la CN y la ampliación de la manda de igualdad por la reforma del
año 1994........................................................................................................... 487
III. La interpretación constitucional de la igualdad: herramientas argumentativas.. 490
3.1. La igualdad ante la ley................................................................................. 490
3.1.1. La igualdad formal...................................................................... 490
3.1.2. La Igualdad jurídica material: intensidades de control................. 491
3.1.2.1. La interpretación constitucional de la igualdad como
no discriminación: el caso paradigmático de la nacio-
nalidad o condición de nacional................................... 496
3.1.2.2. Edad: criterio de clasificación que puede devenir sos-
pechoso........................................................................ 498
3.1.2.3. Situación de discapacidad............................................. 501
3.1.2.4. Género/sexo: una categoría avanzada........................... 503
3.2. La insuficiencia el examen de igualdad como no discriminación y la
garantía de igualdad real: la igualdad como no sometimiento o no do-
minación...................................................................................................... 506
3.2.1. Igualdad como redistribución y reconocimiento........................... 509
3.2.1.1. Igualdad como redistribución....................................... 509
3.2.1.2. Igualdad como reconocimiento..................................... 511
IV. A modo de conclusión. La igualdad multidimensional y la paridad participa-
tiva................................................................................................................... 514
La idoneidad en el empleo público

Comentario por Matías A. Sucunza.............................................................. 516
I. Antecedentes..................................................................................................... 516
II. Concepto.......................................................................................................... 516
III. Finalidad........................................................................................................... 518
IV. Necesidad y poder de reglamentación, requisitos, categorías sospechosas y ac-
ciones positivas................................................................................................. 519
V. La nacionalidad como requisito........................................................................ 525
VI. Edad................................................................................................................. 528
VII. Discapacidad..................................................................................................... 529
VIII. El concurso como método de selección de idoneidad........................................ 531
XVIII
Índice General
La igualdad en las cargas públicas

I. Igual capacidad contributiva............................................................................. 536
1.1. Evolución jurisprudencial............................................................................ 536
1.2. Evolución doctrinaria.................................................................................. 537
1.2.1. La igualdad tributaria en la tradición anglosajona....................... 537
1.2.2. La igualdad tributaria en la tradición alemana............................. 538
II. La base imponible............................................................................................. 539
III. Igualdad horizontal e igualdad vertical............................................................. 542
IV. Violación al principio de igualdad en impuestos provinciales en función del
lugar de radicación............................................................................................ 545
V. Multinacionales................................................................................................ 545
VI. Industrias extractivas........................................................................................ 547
Art. 17
El derecho de propiedad
I. Inviolabilidad y restricciones a la propiedad. Estándares judiciales................... 548
II. La doctrina de los “derechos adquiridos” como protección de la propiedad..... 553
III. La expropiación................................................................................................ 554
IV. Confiscación y requisiciones.............................................................................. 557
Garantías tributarias del art. 17

I. El principio de reserva de ley............................................................................. 559
II. La extensión del principio de reserva: su aplicación a las diferentes especies de
tributo............................................................................................................... 561
III. El principio de reserva de ley y los elementos constitutivos del tributo.............. 562
IV. El principio de irretroactividad de las leyes en materia tributaria...................... 563
V. El principio de reserva de ley y la propiedad privada........................................ 565
VI. Principio de no confiscatoriedad....................................................................... 567
Desafíos de la propiedad intelectual en la Constitución Nacional

Comentario por Celia Lerman...................................................................... 570
Art. 18
Inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos
Comentario por José Ipohorski..................................................................... 574
I. El debido proceso en materia penal................................................................... 578
1.1. Palabras previas sobre el derecho penal....................................................... 578
II. Las garantías en el marco del proceso penal...................................................... 585
III. Juez natural e imparcialidad del juzgador......................................................... 585
XIX
Índice general
IV. Principio de inocencia y prohibición de autoincriminación............................... 589

V. La acusación..................................................................................................... 592
VI. Particularidades del derecho de defensa: imputación, congruencia y control de
la prueba........................................................................................................... 593
VII. La regla de exclusión......................................................................................... 597
VIII. El derecho de recurrir la sentencia de condena.................................................. 599
IX. El derecho a un juicio rápido............................................................................ 601
X. Imposibilidad de juzgar dos veces a la persona por el mismo hecho.................. 604
XI. Las detenciones en el marco del proceso penal.................................................. 608
XII. La prisión preventiva........................................................................................ 609
XIII. El debido proceso en sede administrativa y otras derivaciones.......................... 611
El derecho a la intimidad
I. Introducción y fundamento normativo.............................................................. 616
II. Algunas consideraciones históricas.................................................................... 617
III. Intimidad y autonomía: puntos de contacto...................................................... 620
IV. Ámbito de protección........................................................................................ 621
V. La protección de la intimidad frente a otros sujetos o entidades........................ 626
VI. La intimidad frente a la investigación criminal.................................................. 628
VII. La protección de la correspondencia, las comunicaciones y el secreto profesio-
nal..................................................................................................................... 632
VIII. Grabaciones subrepticias y agentes encubiertos................................................. 636
IX. La intimidad y los intereses económicos de las personas................................... 638
X. La intimidad en el ámbito laboral..................................................................... 640
XI. La intimidad y la seguridad de la población: el problema de las tareas de inte-
ligencia.............................................................................................................. 642
Acceso a la Justicia
Comentario por Gustavo Maurino y Matías A. Sucunza.............................. 644
I. La progresiva construcción del derecho-garantía de acceso a la justicia............ 644
II. El acceso a la Justicia como garantía instrumental para la defensa de los dere-
chos, como dimensión de ciudadanía y mecanismo de reaseguro democrático.. 648
III. Estándares internacionales sobre el acceso a la justicia...................................... 652
IV. Pautas hermenéuticas para pensar y actuar el acceso a la justicia en el orden
nacional: reglas generales y (algunas) manifestaciones particulares................... 669
Los derechos de las víctimas de delitos en nuestra Constitución

Comentario por María Luisa Piqué.............................................................. 673
I. Los derechos de las víctimas en nuestra Constitución histórica......................... 674
II. Ampliación de los derechos de las víctimas por vía del derecho de acceso a la
justicia.............................................................................................................. 675
III. Ampliación de los derechos de las víctimas por vía del deber de investigar y
en su caso sancionar violaciones a los derechos protegidos por la CADH que
configuren además un delito penal.................................................................... 679
XX
Índice General
IV. La situación de las víctimas de violaciones “graves” a los derechos humanos.... 686
V. El impacto de estos desarrollos en la jurisprudencia local................................. 691
VI. Cierre................................................................................................................ 693
El mandato constitucional de cárceles sanas y limpias. Pasado, presente y

futuro de una prescripción incumplida
Comentario por Ana Clara Piechestein......................................................... 695

I. Introducción..................................................................................................... 695
II. Pasado.............................................................................................................. 696
2.1. Antecedentes del texto constitucional.......................................................... 696
2.2. Antecedentes históricos: el tránsito de los suplicios y la cárcel a la pri-
sión “iluminista” y su proyecto correccionalista.......................................... 701
2.3. Antecedentes doctrinarios y jurisprudenciales de la interpretación del
art. 18, CN última parte.............................................................................. 704
III. Presente............................................................................................................. 705
3.1. Situación actual de las prisiones en Argentina: principales problemas......... 705
3.2. Normas, principios y reglas de derecho internacional de los derechos
humanos e interpretación de los órganos del sistema interamericano y
de Naciones Unidas..................................................................................... 707
3.3. Interpretaciones actuales del art. 18, CN última parte, desde la doctrina
y la jurisprudencia....................................................................................... 712
3.3.1. La pena de muerte....................................................................... 712
3.3.2. La tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degra-
dantes.......................................................................................... 714
3.3.3. Las cárceles sanas y limpias, para seguridad y no para castigo..... 716
3.3.4. La responsabilidad judicial.......................................................... 719
3.3.5. El hábeas corpus correctivo como vía para ejercitar los dere-
chos del art. 18 de la Constitución Nacional................................ 722
IV. Futuro............................................................................................................... 727
El principio de legalidad. Significado y alcance del nullum crimen sine lege

Comentario por Gustavo A. Beade............................................................... 729
I. Introducción..................................................................................................... 729
II. El principio de legalidad penal: reconocimiento................................................ 730
2.1. Lex scripta................................................................................................... 732
2.2. Lex praevia.................................................................................................. 734
2.3. Lex stricta.................................................................................................... 736
2.4. Lex certa...................................................................................................... 738
III. Palabras finales................................................................................................. 741
Art. 19
Comentario por Fernando Bracaccini........................................................... 743
Primera parte. El derecho a la autonomía personal: “Las acciones privadas
de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral
pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados (...)”
I. Introducción..................................................................................................... 743
XXI
Índice general
1.1. Fundamentos............................................................................................... 743

1.2. Antecedentes históricos................................................................................ 746
II. Conceptualización............................................................................................. 748
2.1. Derecho a la privacidad............................................................................... 748
2.2. Distinción entre el derecho a la privacidad y el derecho a la intimidad....... 749
2.3. Interpretación del art. 19 de la CN: ¿qué alcance cabe otorgar a las
“acciones privadas que de ningún modo ofendan el orden y la moral
pública, ni perjudiquen a terceros”?............................................................ 752
2.3.1. La doctrina de las acciones interiores........................................... 752
2.3.2. La doctrina de las acciones exteriores.......................................... 753
2.3.2.1. Interpretación restrictiva del art. 19 de la CN............... 754
2.3.2.2. Interpretación amplia del art. 19 de la CN................... 755
III. Contenido y alcances del derecho a la privacidad.............................................. 756
3.1. Libre elección de plan de vida...................................................................... 756
3.1.1. Concepto..................................................................................... 756
3.1.2. Neutralidad estatal...................................................................... 757
3.1.3. Perfeccionismo............................................................................. 758
3.1.4. El Estado frente a la libre elección de planes de vida: ¿deber de
no interferir o de asegurar la libre elección?................................. 759
3.1.4.1. La no interferencia estatal en asuntos privados............. 759
3.1.4.2. La obligación estatal de asegurar la libre elección de
un plan de vida............................................................. 763
3.1.4.2.1. La posición paternalista............................... 764
3.1.4.2.2. La dimensión emancipatoria de la autono-
mía individual............................................. 765
3.2. El límite de la autonomía personal: el daño a terceros................................. 767
3.2.1. El principio general de daño........................................................ 767
3.2.2. El argumento de la defensa social................................................ 768
3.2.2.1. Relevancia en el plan de vida del autor......................... 769
3.2.2.2. Relevancia en el plan de vida de la supuesta víctima..... 769
3.2.2.3. Comportamiento imitativo........................................... 770
3.2.2.4. Afectación de intereses colectivos................................. 771
3.2.2.5. Omisiones..................................................................... 771
3.2.3. El principio de lesividad en materia penal.................................... 772
3.2.3.1. Delitos de peligro abstracto.......................................... 772
3.2.3.2. Peligrosidad.................................................................. 775
Segunda parte. Principio de legalidad: “(...) Ningún habitante de la Nación

será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella
no prohíbe”
I. Introducción..................................................................................................... 775
II. Origen histórico................................................................................................ 777
III. El término “ley” del art. 19: ¿ley formal o material?......................................... 777
IV. Aplicación del principio de legalidad................................................................. 779
Art. 20
Comentario por Sergio Giuliano.................................................................. 780
I. Derechos civiles................................................................................................. 780
II. Derechos políticos............................................................................................. 785
III. Derechos sociales.............................................................................................. 788
XXII
Índice General
IV. Naturalización residiendo dos años continuos.................................................. 790

V. Excurso: Ley de Tierras..................................................................................... 792
Art. 21
Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz, con la colaboración de Emi-
liano Vitaliani......................................................................................... 794
I. Las facetas del art. 21....................................................................................... 794
II. Carácter relativo de la obligación de armarse.................................................... 795
III. Obligados constitucionalmente a armarse......................................................... 796
IV. Defensa de la patria y de la Constitución.......................................................... 797
V. Contenido y forma de cumplimiento de la obligación de armarse..................... 800
VI. El servicio militar de defensa............................................................................. 801
VII. El servicio civil de defensa................................................................................. 803
VIII. Objeción de conciencia..................................................................................... 804
IX. Servicio social sustitutorio................................................................................. 812
X. Conclusiones..................................................................................................... 814
Art. 22
I. La concepción alberdiana del orden.................................................................. 816
II. ¿Cómo interpretar el legado alberdiano?........................................................... 820
III. La jurisprudencia y doctrina en torno al art. 22................................................ 821
IV. Derecho y protesta, a la luz del art. 22.............................................................. 824
V. ¿Por qué interpretar el art. 22 de otro modo?................................................... 825
VI. Art. 22 y teoría democrática............................................................................. 828
Art. 23
Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz.............................................. 833
I. Origen del estado de sitio.................................................................................. 834
II. El estado de excepción en el derecho anglosajón............................................... 836
III. Recepción del estado de sitio en el derecho patrio............................................. 837
IV. El estado de sitio en la actualidad..................................................................... 844
4.1. Causales....................................................................................................... 845
4.1.1. Ataque exterior............................................................................ 845
4.1.2. Conmoción interior..................................................................... 845
4.2. Ámbito espacial........................................................................................... 851
4.3. La duración................................................................................................. 852
4.4. Proporcionalidad......................................................................................... 854
4.5. Notificación................................................................................................. 856
4.6. Autoridad de iure y declaración formal del estado de sitio.......................... 856
4.6.1. ¿Atribución federal o concurrente con las provincias?................. 857
4.6.2. Autoridad federal autorizada a declarar el estado de sitio............ 858
V. Efectos de la declaración en estado de sitio....................................................... 859
5.1. Prohibición absoluta de suspender derechos y garantías fundamentales...... 859
XXIII
Índice general
5.2. El poder de arresto y traslado...................................................................... 861

5.3. Derecho a salir del país de la persona privada de su libertad....................... 863
VI. Control judicial sobre el estado de sitio............................................................. 866
6.1. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación................. 866
6.2. El control de constitucionalidad a la luz de la normativa vigente................ 871
6.2.1. Durante el estado de sitio rigen plenamente las garantías judi-
ciales que protegen derechos fundamentales................................ 871
6.2.2. El control judicial debe ser eficaz................................................. 872
6.3. Alcances del control judicial........................................................................ 873
VII. Estado de sitio y ley marcial.............................................................................. 875
VIII. Conclusión........................................................................................................ 885
Art. 24
El juicio por jurados
Comentario por Silvina Ramírez
I. Fundamentación..................................................................................................... 889
II. Historia de su génesis en la Constitución Nacional................................................ 894
III. Jurisprudencia...................................................................................................... 895
IV. Hermenéutica constitucional................................................................................. 897
Art. 25
Comentario por Delfina Beguerie y Sergio Giuliano.................................... 899
Derecho a migrar y derechos de los migrantes en Argentina

Comentario por Marta Monclús Masó......................................................... 905
I. Argentina, tierra de oportunidades.................................................................... 905
II. Viejos y nuevos migrantes................................................................................. 907
III. El reconocimiento constitucional del derecho a migrar y de la igualdad jurídi-
ca entre nacionales y extranjeros....................................................................... 910
IV. La reforma de la Ley de Migraciones mediante DNU........................................ 913
V. El futuro del derecho constitucional a la migración........................................... 917
Art. 26
Art. 27
Comentario por Julián Rotenberg................................................................. 928
I. El gobierno federal y las relaciones exteriores................................................... 928
1.1. Poder Legislativo......................................................................................... 928
1.2. Poder Ejecutivo............................................................................................ 930
1.3. Poder Judicial.............................................................................................. 931
II. El gobierno federal y los tratados internacionales............................................. 932
2.1. Firma........................................................................................................... 932
XXIV
Índice General
2.2. Aprobación.................................................................................................. 933

2.3. Ratificación.................................................................................................. 935
2.4. Los acuerdos ejecutivos............................................................................... 936
III. Las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno..................... 937
Art. 28
El principio de razonabilidad como un límite sustantivo a las atribuciones

del Congreso
Comentario por Gabriel Bouzat................................................................... 946
Art. 29
Facultades extraordinarias, la suma del poder público y los infames traido-
res a la patria. El art. 29 de la Constitución Nacional
Comentario por Andrés Rossetti................................................................... 962

I. Introducción..................................................................................................... 962
II. Contenido: supuestos regulados, actores y “lo protegido”. Jurisprudencia........ 963
III. Concordancias.................................................................................................. 966
IV. Democracia, presidencialismo y poder “real”.................................................... 969
V. Reflexiones finales............................................................................................. 970
Art. 30
Art. 31
Supremacía constitucional. Control de constitucionalidad y control de
convencionalidad
Comentario por Jonás Elfman...................................................................... 980

I. Introducción: democracia y Constitución. Un matrimonio de tradiciones en
tensión.............................................................................................................. 980
II. La recepción del principio de supremacía constitucional................................... 982
III. El control de constitucionalidad........................................................................ 984
3.1. Origen......................................................................................................... 984
3.2. La objeción democrática al control judicial de constitucionalidad y su
impacto en el diseño y la operación de dicha institución............................. 986
3.3. El funcionamiento del control de constitucionalidad: características y
alcances....................................................................................................... 991
3.3.1. Control constitucional de oficio................................................... 993
3.3.2. Cuestiones políticas no justiciables.............................................. 995
3.3.3. Valor de los precedentes de la Corte Suprema en ejercicio del
control de constitucionalidad....................................................... 996
IV. El control de convencionalidad......................................................................... 998
4.1. Origen y alcances......................................................................................... 998
XXV
Índice general
4.2. El valor de los precedentes interamericanos en la jurisprudencia de la

Corte Suprema............................................................................................. 1000
4.2.1. La jurisprudencia interamericana como guía hermenéutica.......... 1001
4.2.2. La jurisprudencia interamericana como pauta insoslayable de
interpretación.............................................................................. 1001
Art. 32
I. Por qué se incorporó el art. 32 en 1860............................................................ 1008
II. Por qué cambió la Corte Suprema su interpretación en 1932............................ 1011
Art. 33
El art. 33 de la CN: una breve biografía de la cláusula sobre los derechos
implícitos o no enumerados
Comentario por José Sebastián Elias............................................................ 1017

I. Introducción: de promesas, momentos heroicos y desengaños........................... 1017
II. Los orígenes históricos de la cláusula................................................................ 1022
III. Los momentos de gloria: el amparo y las garantías penales............................... 1026
IV. Los diversos modelos interpretativos................................................................. 1029
V. Reflexiones de salida: ¿hay vida todavía en el art. 33?...................................... 1036
Art. 34
Comentario por Sebastián Guidi.................................................................. 1038
Art. 35
Comentario por Gustavo Maurino............................................................... 1041
Capítulo segundo
Nuevos derechos y garantías
Art. 36
Constitución y golpe de Estado
Comentario por Roberto Saba...................................................................... 1043
La corrupción pública
XXVI
Índice General
Art. 37
Comentario por Carla Maenza..................................................................... 1057
I. Introducción. Derechos electorales.................................................................... 1057
II. Derechos electorales. Características de la Ley Electoral. Derecho a elegir........ 1058
III. Limitaciones al derecho a elegir........................................................................ 1059
IV. Sistema de voto obligatorio............................................................................... 1060
V. Igualdad. Incorporación de acciones afirmativas............................................... 1063
5.1. Las medidas de acción afirmativa................................................................ 1064
5.2. El sistema de cuotas..................................................................................... 1065
5.3. El sistema de cuotas 2.0: Ley de Paridad de Género en ámbitos de repre-
sentación política......................................................................................... 1067
5.4. El caso “Ciudad Futura”.............................................................................. 1068
Art. 38
Comentario por Francisco José Quintana..................................................... 1070
I. Introducción..................................................................................................... 1070
II. Los partidos políticos y la organización del poder en una democracia.............. 1071
III. La personalidad jurídica de los partidos políticos.............................................. 1073
3.1. La constitución de los partidos políticos, su caducidad y la reforma del
año 2009..................................................................................................... 1074
3.2. Denegación de personería jurídica a partidos políticos por su ideología..... 1075
IV. Las atribuciones y los derechos de los partidos políticos................................... 1079
4.1. La postulación de candidatos...................................................................... 1079
4.1.1. ¿A quién pertenecen las candidaturas?......................................... 1080
4.1.2. ¿Es constitucional el monopolio de los partidos políticos para
nominar candidatos?.................................................................... 1082
4.2. El acceso a la información pública y la difusión de sus ideas....................... 1083
V. Los deberes de los partidos políticos................................................................. 1084
5.1. Representación de las minorías.................................................................... 1084
5.2. Celebración de elecciones internas............................................................... 1085
5.3. Financiamiento............................................................................................ 1087
5.3.1. Financiamiento público................................................................ 1087
5.3.2. Financiamiento privado, y los límites a las contribuciones y a
los gastos..................................................................................... 1090
5.3.3. Publicidad del origen y destino de los fondos y el patrimonio...... 1092
VI. Posible inconstitucionalidad de la ley 26.571.................................................... 1093
VII. Conclusión........................................................................................................ 1094
Art. 39
Comentario por Demian Zayat.................................................................... 1095
Art. 40
Comentario por Demian Zayat.................................................................... 1100
XXVII
Índice general
Art. 41
Comentario por María Florencia Saulino..................................................... 1105
I. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano
y sustentable..................................................................................................... 1105
1.1. El derecho a un ambiente sano y equilibrado.............................................. 1106
1.2. Derecho a un ambiente apto para el desarrollo humano y sustentable........ 1107
1.3. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo
como un derecho de incidencia colectiva..................................................... 1109
1.4. El deber de preservar el ambiente................................................................ 1110
II. El daño y la obligación de recomponer............................................................. 1111
III. Distribución de competencias en materia ambiental.......................................... 1112
3.1. Leyes de presupuestos mínimos y normas complementarias........................ 1114
3.2. Constitucionalidad de las normas de presupuestos mínimos....................... 1116
3.3. Constitucionalidad de las normas complementarias.................................... 1116
3.4. Leyes de presupuestos mínimos y competencia judicial............................... 1119
IV. Prohibición de ingreso de residuos peligrosos y radioactivos............................. 1120
V. El derecho a acceder al agua potable como parte del derecho al ambiente
sano.................................................................................................................. 1121
Art. 42
Modelo regulador, servicios públicos y derechos de usuarios y consumido-
res en la Constitución Nacional
Comentario por María Verónica Tarzia........................................................ 1124

I. Una mirada retrospectiva sobre los antecedentes y la evolución del art. 42 de
la CN................................................................................................................ 1124
II. Modelo regulador y servicios públicos.............................................................. 1125
III. Los derechos de usuarios y consumidores......................................................... 1131
3.1. Protección de la salud, seguridad e intereses económicos............................ 1133
3.2. Información adecuada y veraz..................................................................... 1139
3.3. Libertad de elección..................................................................................... 1140
3.4. Condiciones de trato equitativo y digno...................................................... 1141
3.5. Legitimación colectiva y vías procesales...................................................... 1143
3.6. Participación de las asociaciones en los organismos de control................... 1145
IV. Conclusiones..................................................................................................... 1147
La defensa de la competencia en la Constitución

Comentario por Lucas S. Grosman............................................................... 1148
I. Introducción..................................................................................................... 1148
II. Evolución normativa......................................................................................... 1148
III. Los problemas de defensa de la competencia en perspectiva constitucional....... 1151
3.1. Esquema institucional.................................................................................. 1151
3.2. La capacidad para dictar órdenes de cese preliminares................................ 1153
3.3. Los actos de gobierno restrictivos de la competencia................................... 1156
3.4. El interés económico general....................................................................... 1156
IV. Conclusión........................................................................................................ 1158
XXVIII
Índice General
Art. 43
La acción de amparo
Comentario por Ramón Eduardo Ferreyra................................................... 1159
I. Introducción..................................................................................................... 1159
II. Antecedentes históricos..................................................................................... 1160
III. Ley 16.986........................................................................................................ 1163
IV. El amparo después de 1983............................................................................... 1164
V. Amparo y actividad estatal................................................................................ 1166
VI. Plazo de caducidad............................................................................................ 1171
VII. Amparo individual y derecho a la salud............................................................ 1173
VIII. Consideraciones finales..................................................................................... 1175
Implicancias, evolución y perspectivas de los procesos colectivos: el art. 43

de la CN y su interpretación jurisprudencial y normativa
Comentario por Francisco Verbic.................................................................. 1176

I. Introducción..................................................................................................... 1176
II. Evolución de los procesos colectivos en Argentina............................................ 1180
2.1. Primera etapa: prolegómenos del art. 43, CN.............................................. 1181
2.2. Segunda etapa: la reforma constitucional y el reconocimiento del dere-
cho a un debido proceso colectivo............................................................... 1183
2.3. Tercera etapa: discusiones más allá de la legitimación y la cosa juzgada..... 1186
2.4. Cuarta etapa: el carácter claramente operativo del art. 43, CN y la ur-
gente necesidad de una ley reglamentaria.................................................... 1188
2.5. La influencia del Código Modelo y el fallido intento de regular la mate-
ria en el Código Civil y Comercial............................................................... 1192
III. El art. 43, CN como norma operativa............................................................... 1195
3.1. El reconocimiento del derecho de acceso colectivo a la justicia de los
sectores más vulnerables de la población..................................................... 1195
3.2. La admisibilidad del proceso colectivo y las barreras de acceso a la jus-
ticia como requisito ineludible: una lectura inconstitucional del art. 43,
CN............................................................................................................... 1196
3.3. Los derechos individuales homogéneos como especie de derechos de
incidencia colectiva...................................................................................... 1201
3.4. La redefinición de la noción de “causa o controversia” y sus implican-
cias sobre el alcance del poder político ejercido por el poder judicial.......... 1205
3.5. La interpretación de las reglas legales en materia de beneficio de justicia
gratuita........................................................................................................ 1210
IV. Participación política a través del proceso colectivo.......................................... 1211
V. Determinación temprana de las reglas del juego................................................ 1213
VI. Representatividad adecuada y precisa identificación de la clase afectada........... 1214
VII. Efectividad del proceso colectivo....................................................................... 1217
VIII. Cierre................................................................................................................ 1220
El hábeas corpus
Comentario por Nicolás Gabriel Tauber Sanz.............................................. 1222
I. Objeto del hábeas corpus.................................................................................. 1222
XXIX
Índice general
II. Origen y desarrollo........................................................................................... 1222

III. Desarrollo en el derecho federal argentino........................................................ 1223
IV. El hábeas corpus en la Constitución Nacional................................................... 1225
V. Presupuestos de procedencia............................................................................. 1228
5.1. Actos u omisiones de autoridades públicas o particulares........................... 1228
5.1.1. Autoridades públicas................................................................... 1228
5.1.2. Hábeas corpus contra decisiones judiciales.................................. 1229
5.1.2.1. Ámbito federal.............................................................. 1229
5.1.2.2. Ámbito provincial......................................................... 1233
5.1.2.3. Ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires......... 1239
5.1.2.4. Ámbito de los tribunales nacionales con jurisdicción
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires...................... 1240
5.1.2.5. Particulares................................................................... 1241
5.2. Arresto o detención arbitraria o con ilegalidad manifiesta........................... 1242
5.2.1. Debe fundarse en ley previa......................................................... 1243
5.2.2. Quien resuelva detener a una persona sea autoridad competente. 1244
5.2.3. Prohibición absoluta de delegación.............................................. 1247
5.2.4. La orden de detención debe ser formalizada por escrito............... 1248
5.2.5. Detención fundada (no arbitraria)............................................... 1249
5.2.6. Orden originalmente válida que deviene ilegal............................. 1252
VI. Carácter esencial de la acción: eficacia.............................................................. 1253
6.1. Rapidez........................................................................................................ 1253
6.2. Informalismo............................................................................................... 1254
6.3. Inmediación................................................................................................. 1254
6.4. Legitimación................................................................................................ 1255
6.5. Inconstitucionalidad de la norma................................................................ 1255
6.6. Los jueces son la única autoridad competente para resolver hábeas cor-
pus............................................................................................................... 1255
6.7. Potestades de los jueces para garantizar la efectividad de la acción............. 1255
6.8. Obligatoriedad de agotar diligencias antes de disponer el rechazo in
limine........................................................................................................... 1257
6.9. Derecho al recurso....................................................................................... 1258
6.10. Imposibilidad de restringirlo. Vigencia aun en estado de sitio..................... 1259
6.11. Competencia................................................................................................ 1260
VII. Tipos de hábeas corpus..................................................................................... 1260
7.1. Reparador o clásico..................................................................................... 1260
7.1.1. Arresto dispuesto por el presidente (art. 23, CN)......................... 1261
7.1.2. Detención dispuesta por fuerzas de seguridad.............................. 1261
7.1.3. Privación de la libertad ordenada por autoridad administrati-
va, policía y fuerzas armadas....................................................... 1262
7.1.4. Detención ordenada por una de las Cámaras del Congreso.......... 1265
7.1.5. Prisión dispuesta por autoridad extranjera por delitos políti-
cos sobre personas que ingresaron a la República Argentina........ 1265
7.1.6. Internación hospitalaria contra su voluntad................................. 1266
7.1.7. Detención con fin de expulsión.................................................... 1267
7.1.8. Impedimento de ingreso al país.................................................... 1268
7.1.9. Demora o falta de entrega del pasaporte...................................... 1269
7.1.10. Sanciones disciplinarias impuestas por autoridad judicial no
penal............................................................................................ 1269
7.2. Restringido.................................................................................................. 1269
7.3. Preventivo.................................................................................................... 1270
7.4. Correctivo.................................................................................................... 1271
7.5. Colectivo..................................................................................................... 1273
XXX
Índice General
7.6. Por desaparición forzada de persona........................................................... 1279

7.7. De oficio...................................................................................................... 1282
VIII. Conclusiones..................................................................................................... 1282
Indócil hábeas corpus: algunos usos y lugares

Comentario por Miguel Ángel Benedetti....................................................... 1285
Protección de los datos personales: el hábeas data y su regulación cons-

titucional
Comentario por Ornela Mazza Gigena........................................................ 1290

I. Concepto y regulación constitucional................................................................ 1290
II. Antecedentes en la Convención Constituyente.................................................. 1292
III. Tipos de hábeas data......................................................................................... 1294
IV. Alcance del art. 43 de la CN............................................................................. 1295
V. Reglamentación del hábeas data: la Ley de Protección de los Datos Personales. 1296
5.1. Sujetos protegidos y obligados por la ley..................................................... 1298
5.2. Principios generales relativos a la protección de datos................................. 1299
5.3. Tipos de datos............................................................................................. 1299
5.4. Bancos y bases de datos contempladas........................................................ 1300
5.5. Cuestiones procesales.................................................................................. 1303
5.6. Autoridades de aplicación, control y sanción.............................................. 1305
VI. Protección de datos y acceso a la información pública...................................... 1306
VII. Protección de datos y nuevas tecnologías de la información.............................. 1309
VIII. Conclusiones..................................................................................................... 1313
XXXI

Gargarella - Const Com - T 1 - Índice

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Gargarella - Const Com - T 1 - Índice

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gargarella - Const Com - T 1 - Índice

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CONSTIT UCIÓN

© Gargarella, Roberto, 2019

Todos los derechos reservados

All rights reserved

Tirada 350 ejemplares

ISBN 978-987-03-3830-7 (Tomo I)

CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA

El preámbulo: la “antorcha” de la Constitución

II. “Representativa”. Dos visiones sobre la democracia......................................... 34

Equidad, proporcionalidad y progresividad de la tributación

VII. Territorios nacionales........................................................................................ 186

“de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar (...) de

“(...) de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino (...)”

La libertad de expresión en la Constitución argentina

VII. El secreto de las fuentes..................................................................................... 242

Los límites de la tutela constitucional de la libertad de expresión: las ex-

Comentario por Julio Rivera (h)...................................................................  270

5.1. La reglamentación de las contribuciones, los gastos y la publicidad du-

Libertad de expresión e Internet: la no responsabilidad de intermediarios y

Comentario por Vladimir Chorny................................................................  296

“(...) de profesar libremente su culto (...)”

La remoción del privilegio católico

“(...) de enseñar y aprender”.

4.4. Educación bilingüe e intercultural de los pueblos indígenas........................ 359

Empleo público: idoneidad y estabilidad como garantías instrumentales

El derecho a la vivienda digna y adecuada. Una aproximación

La protección integral de la familia

11.1. Trata y tráfico ilícito de migrantes............................................................... 479

La idoneidad en el empleo público

La igualdad en las cargas públicas

Garantías tributarias del art. 17

Desafíos de la propiedad intelectual en la Constitución Nacional

IV. Principio de inocencia y prohibición de autoincriminación............................... 589

Los derechos de las víctimas de delitos en nuestra Constitución

El mandato constitucional de cárceles sanas y limpias. Pasado, presente y

Comentario por Ana Clara Piechestein.........................................................  695

El principio de legalidad. Significado y alcance del nullum crimen sine lege

1.1. Fundamentos............................................................................................... 743

Segunda parte. Principio de legalidad: “(...) Ningún habitante de la Nación

IV. Naturalización residiendo dos años continuos.................................................. 790

5.2. El poder de arresto y traslado...................................................................... 861

Derecho a migrar y derechos de los migrantes en Argentina

2.2. Aprobación.................................................................................................. 933

El principio de razonabilidad como un límite sustantivo a las atribuciones

Comentario por Gabriel Bouzat...................................................................  946

Comentario por Andrés Rossetti...................................................................  962

Comentario por Jonás Elfman......................................................................  980

4.2. El valor de los precedentes interamericanos en la jurisprudencia de la

Comentario por José Sebastián Elias............................................................  1017

Comentario por María Verónica Tarzia........................................................  1124

La defensa de la competencia en la Constitución

Implicancias, evolución y perspectivas de los procesos colectivos: el art. 43

Comentario por Francisco Verbic..................................................................  1176

II. Origen y desarrollo........................................................................................... 1222

7.6. Por desaparición forzada de persona........................................................... 1279

Indócil hábeas corpus: algunos usos y lugares

Protección de los datos personales: el hábeas data y su regulación cons-

Comentario por Ornela Mazza Gigena........................................................  1290

II. “Representativa”. Dos visiones sobre la democracia......................................... 34

VII. Territorios nacionales........................................................................................ 186

VII. El secreto de las fuentes..................................................................................... 242

Comentario por Julio Rivera (h)................................................................... 270

Comentario por Vladimir Chorny................................................................ 296

4.4. Educación bilingüe e intercultural de los pueblos indígenas........................ 359

11.1. Trata y tráfico ilícito de migrantes............................................................... 479

IV. Principio de inocencia y prohibición de autoincriminación............................... 589

Comentario por Ana Clara Piechestein......................................................... 695

1.1. Fundamentos............................................................................................... 743

IV. Naturalización residiendo dos años continuos.................................................. 790

5.2. El poder de arresto y traslado...................................................................... 861

2.2. Aprobación.................................................................................................. 933

Comentario por Gabriel Bouzat................................................................... 946

Comentario por Andrés Rossetti................................................................... 962

Comentario por Jonás Elfman...................................................................... 980

Comentario por José Sebastián Elias............................................................ 1017

Comentario por María Verónica Tarzia........................................................ 1124

Comentario por Francisco Verbic.................................................................. 1176

II. Origen y desarrollo........................................................................................... 1222

7.6. Por desaparición forzada de persona........................................................... 1279

Comentario por Ornela Mazza Gigena........................................................ 1290