Catastro Legislacion Municipal PDF

Legislación Aplicada
al Catastro Municipal
Síntesis de referencia
A5
Serie Administrativa de Catastro
Legislación Aplicada
al Catastro Municipal
Síntesis de referencia
Copyright © 2010
Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal

y Desarrollo Local en Honduras
Col. Palmira, calle República Colombia, No. 2315

Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras
Tel. (504) 2232-2344, 2232-2247
E-mail: [email protected]
Documento elaborado por: Luis Fuentes
Dirección y edición: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,

Coordinadora PFM AECID-AMHON
Diagramación: Comunica
Primera edición: diciembre de 2010
Se autoriza su reproducción parcial o total con fines de estudio,

divulgación, aplicación o réplica, siempre que se cite la fuente.
Contenido
Presentación | 5
Sobre este documento | 7
Capítulo 1 Antecedentes y evolución del catastro | 11
Capítulo 2 Fundamento jurídico del catastro municipal

en Honduras | 15
Constitución de la República | 16
Ley de Municipalidades | 18
Reglamento General
de la Ley de Municipalidades | 24
Ley del Plan de Nación | 25
Código Civil | 26
Ley de Propiedad | 27
Ley de Ordenamiento Territorial | 33
Ley de Reforma Agraria | 35
Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola | 37
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento | 38
Ley General de Aguas | 40
Ley Marco del Sub Sector Eléctrico | 41
Ley General del Ambiente | 42
Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre | 44
Ley de Vías de Comunicación Terrestre | 46
Ley General de Minería | 48
Ley del Régimen de Tratamiento Especial para Personas de la Tercera
Edad y Jubilados y Pensionados por Invalidez | 49
Capítulo 3 Resumen de leyes
relacionadas con el
catastro en Honduras | 51
Constitución de la República | 51
Ley de Municipalidades y su Reglamento | 52
Código Civil | 53
Ley de Propiedad | 53
Ley de Ordenamiento Territorial y Plan de Nación | 54
Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola | 56
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento | 56
Ley General de Aguas | 57
Ley Marco del Sub Sector Eléctrico | 58
Ley General del Ambiente | 58
Ley de Vías de Comunicación Terrestre | 59
Áreas Protegidas y Vida Silvestre | 59
Ley General de Minería | 60
Ley del Régimen de Tratamiento Especial para Personas
de la Tercera Edad y Jubilados y Pensionados por Invalidez | 61
Capítulo 4 Clasificación de leyes según enfoques

temáticos del catastro | 63
Legislación en el aspecto jurídico | 63
Legislación sobre uso de suelos | 65
Legislación en el aspecto fiscal | 67
Legislación en el aspecto socioeconómico | 69
Capítulo 5 Leyes referidas al catastro municipal:

estudio y capacitación | 73
El uso de este documento
en la capacitación | 73
Los estudios de caso | 75
Presentación
El Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal y Desarrollo Local, con el
apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID)
y ejecutado por la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), impulsa un
proyecto en cinco mancomunidades de Honduras, que busca mejorar la condición
de vida de sus habitantes, a través de los gobiernos locales como responsables de
gestionar su propio desarrollo. La intervención directa en los municipios incluye tres
componentes principales de fortalecimiento:
▶▶Finanzas Municipales
▶▶Gestión del Territorio
▶▶Desarrollo Económico Local
Se potencia el impacto de estos componentes por medio del apoyo a la AMHON,

ente gremial de los municipios, y a las mancomunidades ejecutando procesos para
fortalecer la autonomía municipal, las capacidades de cohesión y la coordinación
con diferentes iniciativas de cooperación dentro de la misma temática.
Dentro del componente de Gestión del Territorio se impulsa el catastro multifinalitario

como instrumento para el desarrollo, bajo la premisa de que al aplicarlo en sus
diferentes propósitos, el municipio puede incrementar su recaudación, ofrecer
mejores servicios, otorgar dominios plenos dentro de su competencia y planificar
mejor el uso de la tierra. Además, los pobladores se benefician con la seguridad
jurídica de su tierra, el retorno de sus impuestos en obras sociales y la integración
del ordenamiento territorial dentro de los planes de desarrollo.
Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, se

construyó un plan de sistematización que contiene diferentes productos. En el tema
de catastro incluye los manuales para su implementación, agrupados en tres series:
Técnica, Administrativa y Tecnológica.
El presente documento: “Legislación Aplicada al Catastro Municipal” forma parte

de la Serie Administrativa, y constituye un documento de referencia en aspectos
Legislación Aplicada al Catastro Municipal 5

jurídicos extractados de diferentes leyes que se vinculan a la actividad del catastro
municipal.
Forman parte de la Serie Administrativa los siguientes manuales:
▶▶Valores Catastrales
▶▶Límites Administrativos
▶▶Perímetros Urbanos
▶▶Ordenamiento Territorial
▶▶Legislación Municipal
▶▶Uso Multifinalitario
Ponemos a disposición este documento para que sea utilizado por técnicos y
funcionarios de las municipalidades y mancomunidades, así como por otros usuarios
que tengan a bien trabajar la temática, bajo el entendido que los aportes brindados
son de uso técnico, amparados en el basamento jurídico que orienta al catastro
municipal.
Alma Maribel Suazo

Coordinadora
Programa Fortalecimiento
del Régimen Municipal y Desarrollo Local,
AECID–AMHON
6 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

Sobre este documento
En Honduras existe una legislación amplia referida al Catastro, pero la misma no
se encuentra accesible a la mayoría de la población que desconoce los alcances
de los beneficios del catastro por falta de socialización de las leyes. En este punto
es oportuna la intervención del especialista en catastro para que, más allá de su
función técnica, también realice una función pedagógica y jurídica ante los sujetos
del catastro.
Generalmente se ha entendido al catastro sólo como mecanismo de fiscalización

de los bienes de los habitantes para el cobro de impuestos, lo que le ha valido una
imagen negativa relacionada con los impuestos municipales. Por ello es necesario
ampliar la comprensión del catastro como instrumento de diversas aplicaciones y
usos, con su correspondiente soporte jurídico.
Además de las razones enunciadas, este trabajo surge de la necesidad de reunir en

un solo documento el conjunto de normas jurídicas nacionales relacionadas con el
tema catastro y que, en general, se encuentran en forma dispersa, fuera del alcance
y del conocimiento de los técnicos y funcionarios municipales.
Procura también responder a una práctica que, por diversas razones, afecta cada
cuatro años la estabilidad del personal técnico municipal capacitado, que es removido
de sus cargos en cada cambio de administración. Cuando este personal cesa en sus
funciones, desaparece la experiencia y los avances alcanzados; y, consecuentemente,
el país, el municipio y las agencias de cooperación pierden importantes recursos de
inversión, tiempo, así como capacidades y conocimientos, que retrasan los procesos.
Este documento de Legislación Aplicada al Catastro Municipal busca satisfacer la

necesidad de acceso inmediato a información para fines de capacitación e inducción
de técnicos y funcionarios municipales, a partir de experiencias propias desarrolladas
por municipios con características similares a la mayoría de municipios del país.
Más específicamente, se propone lograr que el personal técnico asignado a las oficinas
de Catastro Municipal, así como los miembros de las corporaciones municipales y
funcionarios de las distintas dependencias de las Alcaldías, amplíen su conocimiento

sobre la normativa jurídica en que se sustenta esta disciplina técnica, tan útil para
el fortalecimiento económico y administrativo de los municipios.
En su primer capítulo, este documento hace referencia a los antecedentes y evolución

del catastro para situarlo en un contexto histórico y marcar sus principales avances
en el país.
El segundo capítulo desarrolla un resumen de las principales leyes de Honduras

vinculadas al Catastro mediante una selección de los artículos que guardan relación
directa con el tema; mientras que el tercer capítulo está constituido por un cuadro
resumen de leyes aplicables al catastro que incluye cuatro variables de análisis:
aspecto temático, instituciones vinculadas, sinergia identificada y conflicto detectado.
El capítulo cuarto se refiere a la legislación relacionada con el catastro bajo los

enfoques jurídico, fiscal, socioeconómico y de uso de suelos. Los elementos de
análisis en esta sección son: el número de decreto de la ley; fecha de vigencia;
vinculación y beneficio o afectación para el catastro, a fin de facilitar a los usuarios
la utilización de la norma en los casos específicos relacionados.
Finalmente, en el capítulo quinto, se brinda una orientación general para potenciar

el uso de este documento en procesos de capacitación.
Los usuarios de este material tienen en sus manos una herramienta que da pistas
importantes para resolver necesidades específicas, pero no agota la necesidad de
crear su propio compendio de leyes a raíz de estas referencias. Tampoco suprime la
necesidad de seguir profundizando en el estudio de la norma jurídica relacionada,
ya que el especialista en catastro no sólo debe ser un buen agrimensor, sino un
buen conocedor de la ley para ir avanzando hacia el logro del enfoque integral del
catastro.

Propósitos del Manual
▶▶ Resolver necesidades
Reunir leyes aplicables al de información jurídica
catastro en un solo
documento1 ▶▶ Conocer leyes que benefician
al municipio en materia de
catastro
▶▶ Fundamentar intervenciones
de campo
Facilitar acceso inmediato a ▶▶ Facilitar procesos de inducción
información jurídica de técnicos y funcionarios
▶▶ Mejorar coordinación
y relaciones interinstitucionales
▶▶ Fines de capacitación
Ampliar conocimientos ▶▶ Fines de información

jurídicos a nivel municipal
▶▶ Mejorar proceso de toma de
decisiones jurídicas
1 Para la elaboración de este manual se consultó las siguientes fuentes: Mario J. Martínez; Dora
Del Ángel; Mayra R. Gutiérrez. “Retrospectiva sobre la Evolución de los Aspectos Jurídicos del
Catastro”, Revista de Información y Análisis. No. 17, México, D.F., 2002. • Julio C. Castillo,
“Vislumbres de Honduras en el Siglo XXI”, Observatorio de Economía Latinoamericana, No. 78,
Universidad Politécnica de Madrid, España, 2007. • Constitución Política de la República Honduras,
Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982 y sus Reformas. • Ley de Municipalidades, Decreto
No. 134-90 del 29 de octubre de 1990. • Reglamento General de la Ley de Municipalidades,
Acuerdo No. 018-93 del 1 de febrero de 1993. • Código Civil del 19 de enero de 1906. • Ley de
Propiedad, Decreto No. 82-2004 del 29 de junio de 2004. • Ley de Ordenamiento Territorial,
Decreto No. 180-2003 del 30 de octubre 2003. • Ley de Reforma Agraria, Decreto Ley No 170
del 30 de diciembre de 1974. • Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola,
Decreto No. 31-92 del 5 de marzo de 1992. • Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento,
Decreto No. 118-2003 del 20 de agosto de 2003. • Ley General de Aguas, Decreto No. 181-
2009. • Ley Marco del Sub Sector Eléctrico, Decreto No. 158-94 del 26 de noviembre de 1994.
• Ley General del Ambiente, Decreto No. 104-1993 del 27 de mayo de 19993. • Ley Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Decreto No. 156-2007 del 19 de setiembre de 2007. • Ley de
Vías de Comunicación Terrestre, Decreto No. 173 del 20 de mayo de 1959. • Ley General de
Minería, Decreto No. 192-98 del 30 de noviembre de 1998. • Ley del Régimen de Tratamiento
Especial para Personas de la Tercera Edad y Jubilados y Pensionados por Invalidez, Decreto
No. 220-93 del 6 de diciembre de 1993.

Capítulo 1
Antecedentes y
evolución del catastro
El catastro ha sido una actividad tan antigua como las diversas culturas que han dado
sentido al desarrollo de la humanidad. Ésta se ha entendido siempre como el registro
de los bienes inmuebles (ubicación, dimensiones y uso), y el de sus propietarios, para
establecer el monto de la contribución que se impone sobre estos bienes según su
producción, su renta o su valor, y derechos como servidumbres e hipotecas.
En América se tiene como referente que el catastro fue implementado por España
durante la época colonial.
De acuerdo con Martínez Jaramillo et. al. (2002), “a su arribo al continente americano
(…), los españoles encontraron una estructura territorial compleja, por lo que los
reyes católicos, con el fin de garantizar la posesión de las tierras recién descubiertas,
recurrieron al Papa español Alejandro VI, quien expidió en 1493 un documento
pontificio de carácter legal denominado bula, mediante el cual se otorgaba a la
Corona de España el dominio exclusivo de las Indias occidentales, dotándolos así
de la posesión legítima de las mismas”.
Durante la Colonia, en el ámbito legal, se distinguieron dos tipos de propiedad:
- La propiedad privada, conformada por enormes extensiones de tierra denominadas

haciendas, cuya posesión pertenecía a particulares y al clero.
- La propiedad comunal, perteneciente a la población indígena, comprendida por

pequeñas extensiones de tierra en regiones agrestes donde, además, se refugiaron
los grupos de indígenas que no fueron sometidos por los españoles.
En Honduras los antecedentes del catastro, con respaldo jurídico y como política de
Estado, se remontan al período comprendido entre 1876 y 1883. Según Figueroa
(2007), en ese período fueron emitidos, entre otras disposiciones, los códigos de
minería, agricultura e industria, leyes de aniquilación de tierras comunales, ejidales
y eclesiásticas, combinadas con concesiones de tierra para productos agrícolas de
exportación.

Casi un siglo después, en 1974, el país experimentó un nuevo tipo de medidas
como la Ley de Reforma Agraria y Reforma Forestal, la liquidación de concesiones
bananeras y la administración municipal de los bosques nacionales y ejidales.
Luego, en mayo de 1980, se emitió la Ley de Catastro con la finalidad de “regular

la actividad catastral del Estado y las relaciones que, por virtud del catastro, nacen
entre el Estado y los particulares y las de éstos entre sí”.
Mediante esta Ley se creó la Dirección Ejecutiva del Catastro, como el órgano
especializado en la ejecución de todo tipo de catastros, responsable de elaborar
el Catastro Nacional, vinculado a la Secretaría Técnica del Consejo Superior de
Planificación Económica.
Catastro Nacional
(DEC)
Sistema
Registro de la Instituto
Unificado de
Propiedad de la Propiedad
Registro (SURE)
Instituto Geográfico
Nacional (IGN)
Con el Decreto 82-2004 de la Ley de Propiedad se crea el Instituto de la Propiedad

que confirma el Sistema Unificado de Registro (SURE).
Esta Ley fue derogada en junio de 2004 por el Decreto 82-2004, que dio vida a
la Ley de Propiedad, un instrumento jurídico que declara como objetivos integrar
y coordinar regulaciones, entidades, políticas y procedimientos relativos a la
propiedad, orientadas al desarrollo de la persona humana y la sociedad, y asegurar
el reconocimiento y protección de los derechos de propiedad privada, municipal y
nacional.
El énfasis de la nueva Ley de Propiedad consiste en fortalecer y otorgar seguridad
jurídica a los titulares de la propiedad para asegurar la inversión nacional y extranjera.
También establece la integración del Catastro y del Registro de la Propiedad

Inmobiliaria, que marca el punto central de la modernización de ambos procesos
en términos de mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de los servicios y como
forma de brindar seguridad jurídica a los sujetos de la propiedad. También integra al
Instituto de la Propiedad (IP) y al Instituto Geográfico Nacional (IGN), ente vinculado
a la elaboración de información cartográfica.

Un hecho trascendente es que todos los registros funcionan como un Registro
Unificado de la Propiedad dentro del Sistema Unificado de Registros (SURE), tales
como Registro de la Propiedad Inmueble; Registro Catastral; Registro de la Propiedad
Mueble; Registro Mercantil; Registro de la Propiedad Intelectual; Registros Especiales;
y Registros Asociados.
Los retos actuales consisten en que todas las disposiciones legales referidas al
catastro sean de cumplimiento obligatorio en el ámbito nacional. Es fundamental
que el país tenga en el catastro una herramienta que brinde los insumos para
garantizar la propiedad, la equidad en el cobro de impuestos y tasas, la planificación
del desarrollo municipal y territorial, así como datos estadísticos para fundamentar
diversos procesos relacionados con el desarrollo integral y sostenible de los
municipios y del país.

Capítulo 2
Fundamento jurídico
del catastro municipal
en Honduras
Según la Ley de Propiedad, “el Levantamiento Catastro Registral es el conjunto
de actividades jurídicas, técnicas y administrativas orientadas a obtener, de oficio
y en forma sistemática, la información precisa, gráfica y descriptiva de todos los
predios del territorio nacional”. La misma normativa establece que “el proceso
del Levantamiento Catastro Registral comprenderá las actividades siguientes:
Diagnóstico Registral; Análisis de la Información Catastral; Análisis e Investigación
Jurídica; y Vista Pública Administrativa”.
Análisis
Catastral
Predio declarado
Diagnóstico Vista • Regular
Registral pública • Irregular
• Regúlese vía...
Análisis
Jurídico
El proceso de regularización que ejecuta el Instituto de la Propiedad busca asegurar

la tenencia de la tierra.
En el marco de sus funciones, además de contribuir a establecer las bases para el

planeamiento urbano y rural, y calcular el monto de las contribuciones como el
impuesto inmobiliario, el catastro tiene como finalidad guardar la seguridad jurídica

del derecho de propiedad, a través de la aprobación y archivo de las mensuras que
son la base de las escrituras públicas de dominio.
La diferencia sustancial entre la Ley de Catastro de 1980 y la Ley de Propiedad es

que el Catastro y el Registro dejaron de ser estructuras aisladas para pasar a formar
parte de un sistema unificado que garantiza en forma conjunta y complementaria
la seguridad jurídica de la propiedad en Honduras.
Aún con los avances observados, el país todavía tiene una deuda pendiente en
materia de armonización de leyes relacionadas con el catastro y el registro de la
propiedad para la facilitación de procesos, especialmente en la reducción de tiempos
de trámites, costos e intermediación y sobre todo para la solución de conflictos de
linderos entre colindantes.
A continuación se presenta un resumen de las principales leyes y artículos

directamente relacionados con el tema del Catastro:
Constitución de la República
La base jurídica más importante en que se sustenta el catastro en
Honduras se encuentra en la Constitución Política, específicamente
en los Títulos tercero, quinto y sexto de la Ley fundamental del país.
ARTÍCULO 103.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza la existencia de la

propiedad privada en su más amplio concepto de función social y sin más limitaciones
que aquellas que por motivos de necesidad o de interés público establezca la Ley.
ARTÍCULO 105.- Se prohíbe la confiscación de bienes. La propiedad no puede ser

limitada en forma alguna por causa de delito político. El derecho de reivindicar los
bienes confiscados es imprescriptible.
ARTÍCULO 106.- Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de
necesidad o interés público calificados por la ley o por resolución fundada en Ley,
y sin que medie previa indemnización justipreciada.
La Constitución de la República también define, en el artículo 107, el derecho

exclusivo de los hondureños por nacimiento para adquirir en dominio, posesión
o tenencia bajo cualquier título, terrenos del Estado, ejidales, comunales o de
propiedad privada situados en la zona limítrofe de los estados vecinos, o en el
litoral de ambos mares, con algunas excepciones que pueden verificarse en el texto
completo del referido Artículo.

ARTÍCULO 107.- Los terrenos del Estado, ejidales, comunales o de propiedad
privada, situados en la zona limítrofe a los Estados vecinos, o en el litoral de ambos
mares, en una extensión de cuarenta (40) kilómetros hacia el interior del país, y los de
las islas, cayos, arrecifes, escolladeros, peñones, sirtes y bancos de arena, sólo podrán
ser adquiridos en dominio, poseídos y tenidos a cualquier título, por hondureños de
nacimiento, por sociedades integradas en su totalidad, por socios hondureños por
nacimiento y por las instituciones del Estado bajo pena de nulidad del respectivo
acto o contrato. Se exceptúan aquellos casos de adquisiciones de dominio, de
posesión en el litoral de ambos mares, en las islas, cayos, arrecifes, escolladeros,
peñones, sirtes y bancos de arena, cuando éstas sean destinadas a proyectos de
desarrollo turístico, debidamente aprobados por el Poder Ejecutivo de conformidad
con una Ley Especial. Quedan también exceptuados de la presente disposición, los
bienes urbanos comprendidos en los límites indicados en el párrafo anterior; cuyo
dominio, posesión y tenencia serán objetivo de una legislación especial. Se prohíbe
a los registradores de la propiedad la inscripción de documentos que contravengan
estas disposiciones (modificado por Decreto 294/1998).
En el mismo Capítulo II de las Declaraciones, Derechos y Garantías, la Constitución

de la República también se refiere al pago de los impuestos, la legalidad de los
mismos y a las responsabilidades en que incurren las autoridades por las violaciones
a esta disposición, contenida en el Artículo 109 Constitucional.
ARTÍCULO 109.- Los impuestos no serán confiscatorios.
Nadie está obligado al pago de impuestos y demás tributos que no hayan sido
legalmente decretados por el Congreso Nacional, en sesiones ordinarias.
Ninguna autoridad aplicará disposiciones en contravención a este precepto sin

incurrir en la responsabilidad que determine la Ley.
El mandato del artículo 109 constitucional provoca un conflicto con los artículos
76 y 3 reformados de la Ley de Municipalidades, según Decreto 124-95 de 1995.
El artículo 76 establece que la tarifa aplicable para el pago de bienes inmuebles
la fijará la Corporación Municipal. El artículo 3 instituye que La determinación de
los valores correspondientes…”deberán concertarse previamente con los distintos
sectores sociales y económicos de sus respectivas jurisdicciones”.
El 109 constitucional también entra en conflicto con los postulados de autonomía

municipal definida en el artículo 12 de la Ley de Municipalidades.

Por otra parte, los artículos 300 y 301 de la Constitución de la República se refieren
a los temas de los ejidos y a la captación de los impuestos y contribuciones:
ARTÍCULO 300.- Todo municipio tendrá tierras ejidales suficientes que le aseguren
su existencia y normal desarrollo.
ARTÍCULO 301.- Deberán ingresar al Tesoro Municipal los impuestos y contribuciones

que graven los ingresos provenientes de inversiones que se realicen en la respectiva
comprensión municipal, lo mismo que la participación que le corresponda por la
explotación o industrialización de los recursos naturales ubicados en su jurisdicción
municipal, salvo que razones de conveniencia nacional obliguen a darles otros
destinos.
La Constitución de la República también hace referencia a los elementos que forman

la hacienda pública, así como a la adjudicación y enajenación de los bienes fiscales.
ARTÍCULO 352.- Forman la Hacienda Pública:
1. Todos los bienes muebles e inmuebles del Estado;
2. Todos sus créditos activos; y,
3. Sus disponibilidades líquidas.
ARTÍCULO 354.- Los bienes fiscales o patrimoniales solamente podrán ser adjudicados
o enajenados a las personas y en la forma y condiciones que determinen las leyes. El
Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcación de las zonas
de control y protección de los recursos naturales en el territorio nacional.
Ley de Municipalidades
Esta norma promulgada mediante Decreto No.
134-90 de 29 de octubre de 1990 y sus posteriores
reformas, en varias de sus secciones y artículos
alude a diversos aspectos relacionados con el
catastro: autonomía municipal, atribuciones de
las municipalidades, obligatoriedad de levantar el
catastro urbano y rural, facultades de la corporación
municipal, instrumentos jurídicos municipales, hacienda municipal, bienes inmuebles,
así como a aspectos relacionados con impuestos, servicios, tasas y contribuciones.
A continuación se presenta una relación de dicha normativa.

Sobre la autonomía municipal
Artículo 12.- La autonomía municipal se basa en los postulados siguientes:
2) La libre administración y las decisiones propias dentro de la Ley, los intereses generales
de la Nación y sus programas de desarrollo;
3) La facultad para recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del municipio,
con atención especial en la preservación del medio ambiente;
4) La elaboración, aprobación, ejecución y administración de su presupuesto;
5) La planificación, organización y administración de los servicios públicos

municipales;
6) La facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento,

de acuerdo con la realidad y necesidades municipales.
Sobre las atribuciones de la municipalidad
Artículo 13.- (Reformado por Decreto No. 48-91, Gaceta No. 26445 de 23/
mayo/1991)
Las municipalidades tienen las atribuciones siguientes: 1) elaboración y ejecución de

planes de desarrollo del municipio; 2) control y regulación del desarrollo urbano, uso
del suelo y administración de las tierras municipales, ensanchamiento del perímetro
de las ciudades y el mejoramiento de poblaciones, otras de conformidad con lo
prescrito en esta Ley.
Sobre la obligación de levantar el catastro
Artículo 18.- (Según Reforma por Decreto 48-91)
Las municipalidades están en la obligación de levantar el catastro urbano y rural de

su término municipal y elaborar el Plan Regulador de las ciudades. Se entiende por
Plan Regulador el instrumento de planificación local que define en un conjunto de
planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento gráfico o de otra naturaleza,
la política de desarrollo y los planes para la distribución de la población, usos de la
tierra, vías de comunicación, servicios públicos, facilidades comunales, saneamiento
y protección ambiental, así como la de construcción, conservación y rehabilitación
de áreas urbanas.

Sobre el término municipal
Artículo 21.- El término municipal es el espacio geográfico hasta donde se extiende

la jurisdicción y competencia de un municipio.
Sobre las facultades de la corporación municipal
La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la municipalidad, electa por

el pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal, en consecuencia, le
corresponde ejercer las facultades siguientes:
1) Crear, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad
con esta Ley.
6) Dictar todas las medidas de ordenamiento urbano.
18) Planear el desarrollo urbano, determinando entre otros, sectores residenciales,
cívicos, históricos, comerciales, industriales y de recreación, así como zonas
oxigenantes, contemplando la necesaria arborización ornamental.
19) Disponer lo conveniente sobre trazado, apertura, ensanche y arreglo de las calles
de las poblaciones y caseríos.
20) Sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamenten el urbanismo y
planeamiento de las ciudades, con la suspensión de las obras, demolición de lo
construido y sanciones pecuniarias.
Sobre los instrumentos jurídicos municipales
Artículo 66.- Los actos de la administración municipal deberán ajustarse a la

jerarquía normativa siguiente:
1) la Constitución de la República;
2) los tratados internacionales ratificados por Honduras;
3) la presente Ley;
4) las leyes administrativas especiales;
5) las leyes especiales y generales vigentes en la República;

6) los reglamentos que se emitan para la aplicación de la presente Ley;
7) los demás reglamentos generales o especiales;
8) la Ley de Policía en lo que no se oponga a la presente Ley; y,
9) los principios generales del Derecho Público.
Sobre la hacienda municipal
Artículo 68.- (Según Reforma por Decreto No. 48-91 de 23/mayo/1991)
Constituye la hacienda municipal:
1) Las tierras urbanas y rurales así como los demás bienes inmuebles cuyo dominio
o posesión corresponda a la Municipalidad, sin perjuicio a lo dispuesto en leyes
especiales;
2) Las tierras registradas a favor del Estado y cuyo dominio le sea transferido por el
Poder Ejecutivo a cualquier título;
3) Las tierras nacionales o ejidales que en concepto de áreas para crecimiento

poblacional sean concedidas por el Estado. Las tierras rurales de vocación agrícola
y ganadera quedan sujetas a lo prescrito en la Ley de Reforma Agraria;
7) Los demás bienes, derechos, ingresos o activos de cualquier clase que perciba o
le correspondan a la municipalidad.
Sobre los bienes inmuebles ejidales
Artículo 70.- Los bienes inmuebles ejidales urbanos que no tuviesen legalizada su
posesión por particulares, pasan a dominio pleno del municipio que a la vigencia de
esta ley tuviese su perímetro urbano delimitado. Sin perjuicio de lo establecido en
este ARTÍCULO, los bienes inmuebles ejidales urbanos en posesión de particulares
pero que no tengan dominio pleno, podrá la municipalidad, a solicitud de éstos,
otorgar el dominio pleno pagando la cantidad que acuerde la Corporación municipal,
a un precio no inferior al diez por ciento (10%) del último valor catastral o en su
defecto, del valor real del inmueble excluyendo en ambos casos las mejoras realizadas
a expensas del poseedor.
En caso de los predios urbanos ubicados en zonas marginales, el valor del inmueble
será el precio que no deberá ser superior al 10% del valor catastral del inmueble
excluyendo las mejoras realizadas por el poseedor.

Ninguna persona podrá adquirir más de un lote de 500 metros cuadrados en las
zonas marginadas.
Se exceptúan de las disposiciones anteriores, los terrenos ejidales urbanos que hayan
sido adquiridos por las personas naturales o jurídicas a través de concesiones del
Estado o del municipio, terrenos que pasarán a favor del municipio una vez concluido
el plazo de la concesión.
Sobre los impuestos municipales
Tienen el carácter de impuestos municipales, los siguientes:

1. Bienes inmuebles;
2. Personal;
3. Industria, comercio y servicios;
4. Extracción y explotación de recursos; y,
5. pecuarios.
Sobre el impuesto de bienes inmuebles
Artículo 76.- (Según Reforma por Decreto No. 124-95)
El impuesto sobre bienes inmuebles se pagará aplicando una tarifa de hasta L. 3.50
por millar tratándose de bienes inmuebles urbanos y hasta de L. 2.50 por millar
en caso de inmuebles rurales. La tarifa aplicable la fijará la Corporación Municipal,
pero en ningún caso los aumentos serán mayores a L. 0.50 por millar, en relación a
la tarifa vigente. La cantidad a pagar se calculará de acuerdo a su valor catastral y
en su defecto al valor declarado.
El Valor catastral podrá ser ajustado en los años terminados en (0) cero y en (5)
cinco, siguiendo los criterios siguientes:
a) Uso del Suelo
b) Valor de Mercado
c) Ubicación, y;
Ch) Mejoras
El impuesto se cancelará en el mes de agosto de cada año, aplicándose en caso de
mora, un recargo del dos por ciento (2%) mensual calculado sobre la cantidad del
impuesto a pagar.

Están exentos del pago de este impuesto:
a) Los inmuebles destinados para habitación de su propietario, así:
1) En cuanto a los primeros CIEN MIL LEMPIRAS (L. 100.000.00) de su valor catastral
registrado o declarado en los municipios de 300.001 habitantes en adelante.
2) En cuanto a los primeros SESENTA MIL LEMPIRAS (L. 60,000.00), de su valor
catastral registrado o declarado en los municipios con 75.000 a 300,000 habitantes.
3) En cuanto a los primeros VEINTE MIL LEMPIRAS (L. 20,000.00) de su valor catastral
registrado o declarado en los municipios de hasta 75,000 habitantes.
b) Los bienes del Estado;
c) Los templos destinados a cultos religiosos y sus centros parroquiales;
ch) Los centros de educación gratuita o sin fines de lucro, los de asistencia o previsión
social y los pertenecientes a las organizaciones privadas de desarrollo, calificados
en cada caso, por la Corporación Municipal, y;
d) Los centros para exposiciones industriales, comerciales y agropecuarias,
pertenecientes a instituciones sin fines de lucro calificados por la Corporación
Municipal.
Sobre la concertación de los valores
Artículo 3.-(Según Decreto 124-95)
La determinación de los valores correspondientes a 1995, al tenor de lo dispuesto en el

artículo 76 reformado, de la Ley de Municipalidades, deberán concertarse previamente
con los distintos sectores sociales y económicos de sus respectivas jurisdicciones, en
un plazo de noventa (90) días, contados a partir de la entrada en vigencia del presente
Decreto.
Para los años subsiguientes la concertación de estos mismos valores deberá efectuarse
dentro de un término de noventa (90) días antes de la fecha de aprobación del
presupuesto de cada municipalidad.
Artículo 4.- (Según Decreto 124-95)
Transcurrido el período de concertación a que se refiere el párrafo primero del artículo

3, los contribuyentes estarán sujetos a los créditos y débitos resultantes de los valores
catastrales concertados; contando con un plazo de treinta (30) días para realizar el
pago respectivo o reclamar las devoluciones correspondientes.
No deberán efectuar ningún pago quienes se encuentren comprendidos en los rangos

de exenciones del artículo 76 reformado, de la Ley de Municipalidades.

Reglamento General
de la Ley de Municipalidades
Sobre la actualización de valores de los inmuebles
Artículo 85.- La Municipalidad podrá actualizar los valores de los inmuebles en

cualquier momento, en los siguientes casos:
a) Cuando se transfieran inmuebles, a cualquier título con valores superiores al

registrado en el departamento de Catastro correspondiente;
b) Cuando se incorporen mejoras a los inmuebles y que el valor de las mismas no

se haya notificado a la municipalidad; y,
c) Cuando los inmuebles garanticen operaciones comerciales o bancarias por un

valor superior al registrado en la respectiva municipalidad.
Sobre la fecha de pago de bienes inmuebles
Artículo 87.- El impuesto sobre Bienes Inmuebles se pagará en el mes de agosto de

cada año. En caso de mora se aplicará un recargo del dos por ciento (2%) mensual
que se calculará sobre el Impuesto pendiente de pago.
Sobre el período fiscal del impuesto de bienes inmuebles
Artículo 88.- El período fiscal de este impuesto se inicia el primero de junio y termina
el 31 de mayo del siguiente año.
Sobre los inmuebles exentos de pago
Artículo 89.- Del Reglamento General de la Ley de Municipalidades
De conformidad a lo establecido en el Artículo 76 de la Ley, están exentos del pago

de este impuesto, los siguientes inmuebles:
a) Para los primeros veinte mil lempiras (L. 20, 000.00) de su valor catastral registrado
o declarado de los bienes inmuebles habitados por sus propietarios.

Esta exención de los veinte mil lempiras (L. 20,000.00) sólo se concederá sobre un
bien inmueble, que es el que realmente habitare el propietario o la persona que lo
habitare con ánimo de dueño;
b) Los bienes inmuebles propiedad del Estado. Por consiguiente todos los inmuebles
pertenecientes a los tres poderes del estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial y los de
las instituciones descentralizadas están exentas de este impuesto;
c) Los templos destinados a cultos religiosos;
d) Los centros de atención gratuita o sin fines de lucro, los de asistencia y previsión
social y los pertenecientes a las organizaciones privadas de desarrollo, calificadas
en cada caso por la Corporación Municipal; y,
e) Los centros de exposiciones industriales, comerciales y agropecuarias, pertenecientes

a instituciones sin fines de lucro, calificados por la Corporación Municipal.
Sobre la obtención de información en los Registros de la Propiedad
Artículo 91.- El impuesto sobre bienes inmuebles recae sobre los inmuebles, sin
importar el cambio de propietario que sobre ellos se produzca, aún cuando se refiera
a remates judiciales o extrajudiciales, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 113
de la Ley.
Artículo 92.- El respectivo Registrador de la Propiedad permitirá a la Oficina de

Catastro de cada municipalidad obtener información de todas las tradiciones de
bienes inmuebles en cada término Municipal.
Ley del Plan de Nación

El año 2010, la Dirección General
de Ordenamiento Territorial y otras
instancias de modernización pasan a
conformar la Secretaría de Planificación
SEPLAN. Con esta ley cambian algunos
roles y se integran nuevos elementos en
la planificación del territorio, como la
división del país en regiones y subregiones. Sin embargo al momento de elaborarse
el presente documento, este proceso iniciaba, por lo que su análisis no se incluye
como se realiza con las otras leyes.

Código Civil
Después de la Constitución de la República, el Código Civil es
la herramienta legal de mayor trascendencia e importancia
para el catastro. No obstante sus 104 años de vigencia, sienta
las bases conceptuales y jurídicas sobre aspectos medulares
para el catastro como los bienes y su dominio, posesión
uso y goce; las varias clases de bienes; las cosas corporales;
y los bienes nacionales. Es por ello que de este Código se
extraen artículos fundamentales directamente referidos a
dicha temática.
Sobre las varias clases de bienes
Artículo 599.- Los bienes consisten en cosas corporales o incorporales. Corporales

son las que tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos. Incorporales las
que consisten en meros derechos, como los créditos y las servidumbres activas.
Sobre las cosas corporales
Artículo 600.- Las cosas corporales se dividen en muebles e inmuebles.
Artículo 601.- Muebles son las que pueden transportarse de un lugar a otro, sea
moviéndose ellas a sí mismas, sea que solo se muevan por una fuerza externa.
Exceptuándose las que siendo muebles por su naturaleza se reputan inmuebles por
su destino, según el Artículo 604.
Artículo 602.- Inmuebles o fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden
transportarse de un lugar a otro, como las tierras y minas, y las que adhieren
permanentemente a ellas, como los edificios, los árboles. Las casas y heredades se
llaman predios o fondos.
Artículo 603.- Las plantas son inmuebles, mientras adhieren al suelo por sus raíces,
a menos que estén en macetas o cajones que puedan transportarse de un lugar a
otro.
Artículo 604.- Se reputan inmuebles, aunque por su naturaleza no lo sean, las cosas
que están permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio de un inmueble,
sin embargo de que puedan separarse sin detrimento.
Tales son, por ejemplo:
Las losas de un pavimento.

Los tubos de las cañerías. Los utensilios de labranza o minería y los animales
actualmente destinados al cultivo o beneficio de una finca, con tal que hayan sido
puestos en ella por el dueño de la finca.
Los abonos que en ella y destinados por el dueño de la finca a mejorarla.
Las prensas, calderas, cubos, alambiques, toneles y máquinas que forman parte de
un establecimiento industrial adherente al suelo, y pertenecen al dueño de éste.
Los animales que se guardan en conejeras, pajareras, estanques, colmenas y

cualesquiera otros vivares, con tal que éstos se adhieran al suelo, o sean parte del
suelo mismo o de un edificio.
Artículo 605.- Los productos de los inmuebles y las cosas accesorias a ellos, como
las yerbas de un campo, las maderas y frutos de los árboles, los animales de un
vivar, se reputan muebles aun antes de su separación para el efecto de constituir
un derecho sobre dichos productos o cosas a otra persona que el dueño. Lo mismo
se aplica a la tierra o arena de un suelo, a los metales de una mina y a las piedras
de una cantera.
Sobre los bienes nacionales
Artículo 617.- Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la

nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como
el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman
bienes nacionales de uso público o bienes públicos. Los bienes nacionales cuyo uso
no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes
fiscales.
Ley de Propiedad
Esta Ley (Decreto No. 82-2004 de 29 de junio
de 2004) dio lugar a la derogación de la Ley de
Catastro de 1980. Su importancia es que integra
al Catastro como uno de los componentes vitales
del Instituto de la Propiedad, con funciones
complementarias con el Registro de la Propiedad
Inmueble. En el Título Tercero, referido al Registro
y del Catastro, se definen las funciones de ambas entidades institucionales:

ARTÍCULO 24.- En materia de registro y catastro el Instituto de la Propiedad (IP)
desarrollará, por medio de las Direcciones Generales que se creen al efecto, las
funciones siguientes:
1. Crear, desarrollar y administrar un sistema nacional de información territorial en

materia de propiedad;
2. Coordinar y desarrollar el sistema cartográfico del país;
3. Certificar las inscripciones registrales y las situaciones catastrales;
4. Coordinar sus actuaciones con las entidades nacionales, o municipales relacionados

con el ordenamiento territorial;
5. Establecer convenios con entes nacionales, municipales privados en cuanto al

suministro de servicios catastrales y a mantenimiento del catastro nacional;
6. Registrar, georeferenciar y mantener actualizado el sistema de información registro

catastral, los limites de las zonas urbanas rurales municipales, zonas rurales agrícolas
y forestales patrimonio histórico y de la humanidad, zonas protegidas área de
reserva áreas con servidumbres ecológicas, zonas costeras zonas marítimas, cayos
manglares, zonas de riesgos y otra delimitaciones que conllevan afectaciones legales
de uso de dominio;
7. Autorizar, definir efectuar, verificar, homologar o convalidar los proyectos sistemas,

técnicas, métodos estudios y trabajo catastrales que se efectúan o pretendan efectuar
en zonas de territorio de la República.
8. Elaborar y autorizar los formularios o formatos que se utilizarán para documentar

los actos, contratos y demás actuaciones que deban inscribirse en los registros;
9. Efectuar la declaración oficial de zona o área territorial que será objeto de

actividades de levantamiento registro catastral, su cierre, y la declaratoria oficial y
definitiva de zona o área territorial que será objeto de actividades de levantamiento
de registro catastral, su cierre y su declaratoria oficial y definitiva de zona o área
territorial catastrada con todos sus efectos, y;
10. Llevar, mantener, actualizar y operar los registros y catastro haciendo uso de
las técnicas y sistemas conforme a los avances metodológicos y tecnológicos estén
disponibles y sean adecuados para la obtención, procesamiento, identificación
inscripción, nomenclatura, resguardo y conservación de la información que aseguren
la prestación óptima de sus servicios.

Sobre el Registro Unificado de la Propiedad
ARTÍCULO 28.- Todos los registros que dependan del Instituto de la Propiedad (IP)
funcionan como un Registro Unificado de la Propiedad que incluirá los siguientes:
1) Registro de la propiedad Inmueble: comprenderá los derechos reales constituidos

sobre bienes inmuebles, así como los gravámenes y anotaciones preventivas que se
constituyan sobre ellos; 2)…, 3)…, 4)…, 5)…, 6)…
Sobre el folio real y validez de información catastral
ARTÍCULO 33.- La determinación geográfica de los inmuebles y sus respectivas

fichas catastrales, servirá de punto de partida para la reorganización del Sistema
de Registro de la Propiedad Inmueble bajo la técnica de Folio Real a fin de alcanzar
la concordancia entre el contenido del Registro y la realidad jurídica extra registral.
Cuando existan discrepancias entre la información archivada en el Registro de la
Propiedad y Catastro sobre el área de un inmueble en el que no hayan variado los
linderos valdrá la información catastral.
ARTÍCULO 34.- El Folio Real de bienes inmuebles incluirá la información

siguiente:
1) Número único de folio real;

2) Número único de catastro o del identificador geográfico del objeto;
3) Naturaleza jurídica del inmueble;
4) La vocación o uso potencial del inmueble;
5) Datos de identificación del titular del derecho;
6) Extensión, condiciones, cargas, afectaciones o limitaciones del derecho que se
inscribe; y,
7) El conjunto ordenado de inscripciones y cancelaciones.
En el caso de bienes de otra naturaleza, personas jurídicas o actos, además de los datos
anteriores que fuesen aplicables, se describirán sus características singulares.
Sobre el Catastro Inmobiliario
El Título IV de la Ley de Propiedad está referido al objeto, principios y definiciones;

así como al procedimiento para la realización del catastro.
La Definición del Catastro Inmobiliario en Honduras

ARTÍCULO 54.- El Catastro Inmobiliario es un registro técnico administrativo, único
y público. Está conformado por información geográfica sobre los bienes inmuebles
con la identificación de los recursos naturales, agropecuarios y la infraestructura
del país. Contiene la información sobre las medidas y la georeferenciación de los
predios, su forma geométrica, superficie, linderos colindancias, límites territoriales
municipales, departamentales y nacionales; ubicaciones, uso actual y potencial del
suelo y demás atributos económicos y jurídicos que perfeccionen el inventario de
los bienes inmuebles y recursos del país. Estará a cargo del Instituto de la Propiedad
(IP).
Sobre los principios del catastro
ARTÍCULO 55.- Toda propiedad inmueble dentro del Territorio de la República

de Honduras debe estar catastrada. Los titulares de dichos inmuebles tienen la
obligación de proporcionar la información nacional necesaria y el auxilio gratuito
que les sea requerido para el cumplimiento de este fin.
ARTÍCULO 56.- El registro de información catastral operará de conformidad con

los procedimientos, manuales e instructivos aprobados por el Consejo Directivo del
Instituto de la Propiedad (IP) que aseguren la óptima prestación de sus servicios y
que sean autorizados para tal fin. Este registro tendrá como función principal la de
inscribir, mantener organizar, proveer y custodiar toda la información autorizada
que resulte los levantamientos catastro regístrales por cada predio con su clave
catastral individualizada.
ARTÍCULO 57.- El catastro debe de estar vinculado con la información contenida en

el Registro de la Propiedad. Debe de haber concordancia entre contenido de registro
catastral y la realidad jurídica registral para producir los efectos de la seguridad
jurídica que es objeto de la fe pública catastral.
ARTÍCULO 58.- Se consideran centros asociados del Instituto de la Propiedad

(IP) todas aquellas instituciones proyectos y programas públicos, nacionales o
municipales, que desarrollen actividades catastrales, regístrales y de ordenamiento
territorial.
ARTÍCULO 59.- Toda la actividad catastral y de ordenamiento territorial ejecutada

por centros asociados debe de adecuarse a lo establecido en esta ley o las
resoluciones que emita el Instituto de la Propiedad (IP) para garantizar la actualización
y mantenimiento de un sistema de información y registro catastral. Los Centros
Asociados proporcionarán al Instituto de la Propiedad copias digitalizadas de los
productos catastrales o de ordenamiento territorial que realicen.

Sobre el procedimiento de catastro
ARTÍCULO 60.- El Levantamiento Catastro Registral es el conjunto de actividades

jurídicas, técnicas y administrativas orientadas a obtener oficio en forma sistemática, la
información precisa, rápida y descriptiva de todos los predios del territorio nacional. El
proceso del levantamiento Catastro Registral comprenderá las actividades siguientes:
Diagnóstico Registral; Análisis de la Información Catastral; Análisis e Investigación
Jurídica y Vista Pública administrativa.
Sobre la declaratoria de zona sometida a proceso catastral
ARTÍCULO 61.- Los trabajos catastrales se efectuarán en zonas del Territorio que
se determinen en la declaratoria respectiva. La declaratoria de una zona que será
sometida al proceso catastral es responsabilidad del Consejo Directivo del Instituto de
la Propiedad (IP) y será debidamente divulgada a través de los medios que aseguren la
óptima cobertura e información sobre el proceso a nivel local y nacional. La declaratoria
será publicada con antelación en el Diario Oficial La Gaceta” en un diario de mayor
circulación y mediante avisos fijados en los parajes públicos más frecuentados de los
lugares en los que se realice proceso.
El Instituto de la Propiedad (IP) se asegurará que exista información suficiente sobre las
zonas que serán objeto del Levantamiento Catastro Registral.
Sobre la integración catastral
ARTÍCULO 62.- Toda institución centralizada o descentralizada del gobierno que haya
levantado su propio catastro lo pondrá a disposición del Instituto de la Propiedad (IP),
dentro de un plazo de treinta (30) días contados a partir de la notificación correspondiente,
para que se inicie el proceso de integración al registro de información catastral. El
incumplimiento de esta disposición acarreará responsabilidad administrativa, civil, y
criminal conforme a la Ley.
Sobre la Vista Pública Administrativa
ARTÍCULO 64.- El Instituto de la Propiedad (IP) antes de que se declare catastrada

una zona o un área territorial exhibirá la información catastral levantada con
sus correspondientes planos y mapas, incluyendo, la lista de los inmuebles y los
nombres de los presuntos propietarios o poseedores a través de una Vista Pública
Administrativa.

El inicio de la Vista Pública Administrativa será publicada con antelación en el Diario
Oficial La Gaceta en un diario de mayor circulación, en avisos fijados en los parajes
públicos más frecuentados de los lugares en que se realice el proceso y por lo
menos en un medio electrónico de comunicación masiva. Les hará la advertencia
que de no concurrir a las oficinas habilitadas al efecto, dentro de los treinta (30) días
siguientes a la primera ubicación, solicitando la corrección de errores u omisiones
de la información publicada, la misma se tendrá por exacta y válida.
ARTÍCULO 65.- Si después de realizada la Vista Pública Administrativa, se encontrare

coincidencia entre la realidad física y la situación jurídica de los inmuebles y sus
titulares el Instituto de la Propiedad (IP), emitirá resolución declarándolo predio
catastrado regular. En caso contrario, se declarará como predio catastrado irregular.
Esta información pasará a formar parte del Sistema Nacional de Información de
Registro Catastral para que surta los efectos jurídicos que correspondan en el
Registro de la Propiedad y el Catastro.
ARTÍCULO 66.- En los predios catastrados irregulares se levantará acta haciendo

constar las circunstancias y se requerirá a los interesados para que concurran a una
audiencia pública de conciliación ante el Instituto de la Propiedad (IP) dentro del
término de quince (15) días. Si las partes se conciliaren se levantará acta haciendo
constar tal circunstancia y se declarará regular el predio catastrado. Si las partes
no concilian quedará agotado el procedimiento administrativo quedando expedita
la vía judicial de conformidad con el Titulo VI de la presente Ley, si no acordaren
arbitraje.
ARTÍCULO 67.- Una vez realizada la Vista Pública Administrativa y agotado el

proceso de validación del Levantamiento Catastro Registral de una zona catastral, el
Instituto de la Propiedad (IP) procederá a declarar la zona como “Zona Catastrada”.
Para los predios catastrados regulares se abrirá el folio real correspondiente.
Sobre los bienes inmuebles de uso público y su propiedad
ARTÍCULO 68.- El mapa catastral vinculado a planos de lotificación, urbanización

o zonificación de ordenamiento territorial en el que se definan los bienes inmuebles
de uso público como parques, calles, avenidas, puentes, riberas, playas, litorales,
áreas protegidas, obras de servicio social o público. Los bienes fiscales, así como
los bienes destinados a estos propósitos o para áreas verdes constituyen título de
propiedad a favor del Estado o del Municipio, según corresponda.

Sobre la derogación de la Ley de Catastro y otras disposiciones
ARTÍCULO 141.- La presente Ley deroga el Artículo 6 de la Ley de Papel Sellado y

Timbres contenidas en el Decreto No.75 del 7 de abril de 1911 y sus reformas; la Ley
del Registro de la Propiedad contenida en el Decreto Ley No.171 de 30 de diciembre
de 1974 y sus reformas, la Ley del Catastro Nacional, contenida en el Decreto Ley
No. 933 de 7 de mayo de 1980 y sus reformas.
Ley de Ordenamiento Territorial

Esta ley (Decreto No. 180 – 2003 de 30 de octubre
de 2003) establece que el ordenamiento territorial
se constituye en una política de Estado que,
incorporado a la planificación nacional, promueve
la gestión integral, estratégica y eficiente de todos
los recursos de la nación, humanos, naturales y
técnicos, mediante la aplicación de políticas,
estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinámica,
homogénea, equitativa en igualdad de oportunidades y sostenible, en un proceso
que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la sociedad y, a la vez,
como su recurso más valioso.
Sobre la organización para el ordenamiento territorial
ARTÍCULO 16.- Se organizarán en cada Departamento los Consejos Departamentales

de Ordenamiento Territorial…, serán coordinados por el Gobernador
Departamental.
El Gobernador de cada departamento convocará en el mes de febrero de cada año

a los alcaldes de su jurisdicción y a dos (2) representantes de las mancomunidades
que incorporen a municipios del Departamento bajo su responsabilidad y que hayan
organizado sus Consejos de Ordenamiento Territorial, para conformar con ellos la
agenda de gestión y promoción ante el Gobierno Central y sus instancias sectoriales,
de todos los proyectos contemplados en los planes estratégicos municipales o
de mancomunidades de municipios, de los planes regionales y de los planes de
ordenamiento territorial de áreas que por su magnitud y/o complejidad sobrepasen
las capacidades de las comunidades y de las alcaldías.

Sobre las mancomunidades y el ordenamiento territorial
ARTÍCULO 18.- Las mancomunidades organizarán sus propios Consejos de Ordenamiento

Territorial los cuales se integrarán con delegados de organizaciones públicas y
comunitarias de cada Municipio participante, estos consejos así como los Consejos de
Desarrollo Municipal de las mancomunidades serán apoyados en su actividades por los
representantes de las autoridades nacionales que tengan presencia en el Departamento.
Podrán conformarse además redes de apoyo adscritos a cada Consejo Departamental
para facilitar su funcionamiento.
ARTÍCULO 19.- La vinculación de los Consejos Departamentales y de los Consejos

de Ordenamiento Territorial de las mancomunidades con el Consejo Nacional de
Ordenamiento Territorial, se conducirán por medio del Gobernador Departamental.
Sobre las competencias de entidades públicas

en el ordenamiento territorial
ARTÍCULO 27.- Las competencias de los Gobiernos Municipales de conformidad con

la Ley, se orientan a:
1) La gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito municipal, a efecto de

promover las condiciones más apropiadas de desarrollo para la vida en comunidad;
2) La gestión amplia del control y la regulación de los asentamientos poblacionales de

sus jurisdicciones, para lo cual actuarán en:
a) La elaboración y ejecución de los planes de trazo y desarrollo urbanístico del municipio,

y consecuentemente del control y regulación del uso de suelos para las actividades
económicas, sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los asentamientos de
personas, así como de la regulación de la actividad comercial, industrial y de servicios;
b) La definición del perímetro de las ciudades y de otras formas de los asentamientos
humanos, conforme lo señala la Ley; c) La construcción de la infraestructura de servicios
públicos municipales; d) El desarrollo y la promoción de programas que aporten
soluciones habitacionales; e) El manejo y control de áreas de riesgo;
f) La protección ambiental; g) La promoción de la cultura y los valores locales; y,
h) La protección del patrimonio histórico y cultural.
3) La responsabilidad de armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con la planificación

sectorial y los planes de áreas bajo régimen especial nacional y con el Plan de Nación,
en aspectos tales como:
a) La promoción de actividades relacionadas a los programas y proyectos sectoriales;

b) El desarrollo de actividades para activar la producción local; c) La gestión de los
recursos naturales.

Sobre las regulaciones de asentamientos poblacionales
ARTÍCULO 28.- Las Municipalidades dentro de sus facultades normativas, emitirán

las regulaciones con respecto a los procesos del ordenamiento de los asentamientos
poblacionales, tales como:
1) Normas de zonificación y de regulación de uso del suelo;
2) Normas de construcción;
3) Normas de lotificaciones y urbanizaciones;
4) Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulación local-sectorial o

propias, en relación a las competencias municipales y para facilitar las acciones de
las entidades de Ordenamiento Territorial que se señalan en la presente Ley.
Corresponde a los gobiernos municipales velar por el estricto cumplimiento por

parte de los particulares y entidades públicas, de las limitaciones de derechos sobre
la propiedad inmobiliaria como resultado de normativas de ordenamiento territorial
emitidas por las propias municipalidades y el gobierno central.
Ley de Reforma Agraria

El Decreto No. 170 de 30 de diciembre de 1974
se encuentra directamente relacionado con el
catastro, en tanto sus actuaciones jurídicas se
basan en decisiones técnicas provenientes de la
información generada por el Catastro. No obstante,
el Instituto Nacional Agrario cuenta con su propia
estructura y su sistema de información sobre las
necesidades que demanda el proceso agrario. Aún así la Ley incorpora aspectos
que pueden afectar de manera directa las decisiones de las municipalidades y por
ello se destacan algunos aspectos de interés referidos a los siguientes artículos:
Sobre las tierras rurales de propiedad del Estado
Artículo 12. Todas las tierras rurales de propiedad del Estado susceptibles de uso
agrícola o ganadero se destinarán a la realización de la reforma agraria.
Artículo 13.Quedan excluidos de lo dispuesto en el Artículo 12:

a)
b)

c) Las tierras ejidales que conforme los planes de crecimiento de las poblaciones el
Instituto Nacional Agrario destine a ese propósito, previa audiencia de las respectivas
corporaciones municipales; y,
d) Los parques y los bosques nacionales, las reservas forestales y las zonas protegidas,
los cauces de los ríos, los lagos y lagunas y las superficies sujetas a procesos de
reforestación.
Sobre el catastro agrario nacional
Artículo 151. El Catastro Agrario Nacional llevará el inventario de las tierras rurales
privadas, nacionales y ejidales y de los organismos autónomos y semi autónomos.
Artículo 152. El Catastro Agrario Nacional examinará los títulos y planos de los
predios rurales de cualquier dominio y efectuará las verificaciones y revisiones sobre
la extensión y linderos de las tierras rurales privadas, nacionales y ejidales y de las
instituciones autónomas y semi autónomas.
Si de la revisión apareciere que el predio tiene mayor extensión que la indicada en

el título original, el Instituto Nacional Agrario recuperará el excedente.
Artículo 153. En el caso de que el predio rural no haya sido medido, el Instituto
Nacional Agrario notificará al propietario para que efectúe la mensura, la que
deberá ser aprobada por la Oficina de Revisión General de Tierras. Si el propietario
no procede a realizar la mensura dentro del plazo indicado en la notificación, que
no podrá ser menor de noventa días, el Instituto Nacional Agrario la ejecutará y sus
costos correrán por cuenta del propietario.
Artículo 154. El Catastro Agrario se realizará en todo el país. Para esos efectos,
el Instituto Nacional Agrario notificará a los propietarios de tierras rurales que
presenten, en la Oficina del Catastro Agrario Nacional y dentro del plazo prudencial
que les indique, sus títulos de dominio y los respectivos planos.
Sobre el registro agrario nacional
Artículo 158. El Instituto Nacional Agrario establecerá el Registro Agrario Nacional,

en el que se inscribirán:
a) Los Acuerdos de Expropiación;

b) La lista de sucesión de las parcelas otorgadas en dotación;
c) Los contratos de coinversión sobre normas nacionales y ejidales rurales;

d) Los títulos de propiedad de las unidades de dotación;
e) Las ventas o traspasos de parcelas y lotes rurales otorgados en dotación;
f) Las cancelaciones de propiedad de parcelas y lotes rurales;
g) Los acuerdos de dotación o revocación de tierras rurales emitidos por el Instituto
Nacional Agrario;
h) La lista de los beneficiarios y beneficiarias individuales de la Reforma Agraria,
independientemente de la forma de adjudicación, y;
i) Los demás documentos que dispongan esta Ley o sus reglamentos.
Ley para la Modernización

y el Desarrollo del Sector
Agrícola
El Decreto No. 31-92 de marzo de 1992 reformó la Ley de
Reforma Agraria. Los aspectos relacionados con el catastro
son los siguientes:
Sobre la titulación
Artículo 65.- Se reforman los artículos 89, 92, 93, 94, 95, 96, 158 y 159 de la ley
de Reforma agraria a los efectos de adecuarlos a los objetivos de la presente Ley,
los cuales se leerán así:
“ARTÍCULO 92.- Los beneficiarios y beneficiarias de la reforma agraria y los ocupantes

de tierras nacionales y ejidales pagaran al instituto nacional agrario por los predios
que se les adjudiquen o vendan, el valor catastral de los mismos, o se les imputará
un valor igual al de los predios semejantes de la zona. No obstante lo anterior, la
Dirección Ejecutiva del Instituto Nacional Agrario tomando en consideración las
condiciones de calidad de los suelos, Infraestructura de las zonas y otros criterios de
tasación, podrá adjudicar o dar en venta los predios a los campesinos beneficiarios
y beneficiarias de la reforma agraria a un costo menor al valor catastral.
“ARTÍCULO 94.-Los títulos de propiedad a que se refiere el ARTÍCULO anterior,

serán otorgados por la persona titular del instituto nacional agrario sin necesidad de
asistencia notarial. Podrán extenderse en papel simple y no causarán impuesto de
timbre ni derechos de Registro. Los títulos que se otorguen en la forma prevista en el
párrafo anterior deberán inscribirse en el Registro de la Propiedad y las certificaciones
de los correspondientes asientos que aquel extienda tendrán la misma validez que
los testimonios de una Escritura Pública”.

Artículo 68.- El programa de Catastro Nacional en coordinación con el Instituto
Nacional Agrario, continuará ejecutando el catastro rural, incluyendo la evaluación
de los suelos agrícolas en función de su potencial productivo.
Ley Marco del Sector Agua

Potable y Saneamiento
Los artículos de esta Ley (Decreto No. 118-2003 de 20
de agosto de 2003) más relacionados con el catastro
municipal y las municipalidades son los siguientes:
Sobre los objetivos
ARTÍCULO 4.- Las Municipalidades gozarán del derecho de preferencia sobre

personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, para el aprovechamiento de
cualquier cuerpo de aguas superficiales o subterráneas, que sean necesarios para
el abastecimiento de agua para consumo humano o descarga de alcantarillados,
sujetándose en lo pertinente a lo dispuesto en el Código Civil, la Ley General del
Ambiente, la Ley de Municipalidades, el Código de Salud y la Legislación sobre la
materia.
ARTÍCULO 5.- Sin perjuicio de los registros nacionales, las municipalidades llevarán
un registro especial en el cual deberán inscribirse las organizaciones nacionales,
no gubernamentales y de cooperación internacional que participen en actividades
relacionadas con abastecimiento de agua y programas de saneamiento.
Sobre la prestación de los servicios
ARTÍCULO 16.- Corresponde a las municipalidades, en su carácter de titulares de

los servicios de agua potable y saneamiento, disponer la forma y condiciones de
prestación de dichos servicios en su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito
en la presente Ley y demás normas aplicables. La titularidad a que se refiere este
Artículo es permanente e intransferible.
ARTÍCULO 19.- Las Municipalidades podrán asociarse entre sí, para prestar los
servicios a comunidades ubicadas en uno o más términos municipales, conforme
lo establece la Ley de Municipalidades; asimismo, podrán asociarse las Juntas
Administradoras del Sistema de Agua.

ARTÍCULO 29.- Las municipalidades como titulares del servicio, aprobarán los
reglamentos de prestación del servicio y su régimen tarifario; deberán además,
facilitar las actividades de los prestadores, realizando las acciones necesarias para
apoyar las tareas de prestación y la ejecución de obras y proyectos de gestión
ambiental a cargo de éstos. Los operadores manejarán obligatoriamente programas
promocionales sobre salud, la protección ambiental y de uso racional del agua.
Sobre las servidumbres
ARTÍCULO 43.- Declárense de utilidad pública y sujetos a expropiación forzosa los

terrenos necesarios para la construcción o ampliación de obras o instalaciones para
la prestación de los servicios. La expropiación se sujetará a las disposiciones legales
aplicables y procederá siempre que los propietarios no convengan en la venta de
los predios correspondientes.
Sobre el traspaso a los sistemas de agua y saneamiento
ARTÍCULO 48.- Los sistemas actualmente a cargo del Servicio Autónomo Nacional
de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y los bienes directamente afectados a su
prestación, serán transferidos gradualmente a las municipalidades correspondientes;
sus condiciones para asumir la operación, serán evaluadas y dictaminadas por el
Ente Regulador.
Para los fines anteriores, el proceso de traspaso deberá estar terminado en un

plazo de cinco (5) años, contados a partir de la fecha de inicio de la vigencia de la
presente Ley. Durante este período el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA) dará asistencia a las municipalidades para su capacitación en
aspectos técnicos y administrativos relacionados con la operación de los servicios.
Asimismo durante la transición de traspaso de los sistemas de agua potable a las

municipalidades, el Ente Regulador tendrá la responsabilidad de controlar y fijar
las condiciones de calidad del servicio y de las tarifas que por servicios de agua
potable y saneamiento establezca el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA).

Ley General de Aguas
El Decreto No. 181-2009 de 14 de diciembre
de 2009 tiene una vinculación directa con el
catastro, en virtud de su mandato de realizar el
ordenamiento, catastro y registro de aguas en los
municipios y el país. Las disposiciones más visibles
se expresan en los siguientes artículos de la Ley.
Sobre el ordenamiento territorial del sector hídrico
Artículo 81.- Competencia para el Ordenamiento: El ordenamiento territorial

del Sector hídrico estará a cargo de la Autoridad del Agua, que comprenderá los
instrumentos siguientes:
1) El levantamiento del inventario del recurso hídrico y los ecosistemas relacionados

con la definición de las características, potencialidades y usos actuales del recurso
hídrico superficial y subterráneo;
2) Balance Hídrico Nacional actualizado cada cinco (5) años;
3) El Plan de Manejo o Plan Regulador del recurso hídrico;
4) El mapa o mapas de zonificación hídrica que contendrán la información gráfica

expresada en el plano territorial sobre la ubicación, características y usos establecidos
de los recursos hídricos; y,
5) Los sistemas de información técnicos y legales.
La cuenca se constituye en unidad de gestión. Los instrumentos del ordenamiento

territorial se establecerán sobre la base de la gestión en las cuencas de los ríos
Chamelecón, Choluteca, Nacaome, Patuca, Aguán y Río Ulúa, con sus respectivas
sub-cuencas y microcuencas; además de que pueden subdividirse o integrarse por
regiones.
Sobre el catastro del agua
Artículo 84.- Creación del Catastro de Agua. La Autoridad del Agua creará un
Catastro General de Obras y Recursos Hídricos, superficiales y subterráneos, en el
que se señalarán, la ubicación, condiciones geológicas y físicas del recurso hídrico,
de cursos de agua, lagos, lagunas, acuíferos, pozos, vertientes y demás fuentes de
agua, haciendo además la vinculación a sus dimensiones económicas, sociales y
legales.

Sobre la creación del registro público de aguas
Artículo 85.- Creación del Registro Público de Aguas. Créase el Registro Público
de aguas superficiales y subterráneas, integrado al sistema de registros de la
propiedad, en el que se inscribirán los derechos reales de aprovechamiento de
aguas que se otorguen, sus modificaciones posteriores, gravámenes legales y su
extinción; asimismo se inscribirán las asignaciones de agua resultantes de reservas
públicas y los demás derechos reales de origen hídrico, declarados por la autoridad
competente.
Ley Marco del Sub Sector Eléctrico

La importancia de esta Ley (Decreto No. 158-94
de 26 de noviembre de 1994) reside en su relación
preferencial con los municipios para la venta de los
sistemas de distribución de energía eléctrica que
son propiedad de la Empresa Nacional de Energía
Eléctrica. Las disposiciones más relacionadas con
las municipalidades son las siguientes:
Sobre la obligación de vender los sistemas de distribución
Artículo 22
ENEE está obligada a vender a particulares, municipalidades o cooperativas, total

o parcialmente, los sistemas de distribución que actualmente son de su propiedad
llenando los requisitos y condiciones establecidas en esta Ley.
Artículo 26
Las municipalidades ubicadas dentro de una zona de distribución podrán participar

en el capital social de la empresa distribuidora correspondiente en un porcentaje
no mayor de cincuenta por ciento (50%), siempre y cuando con ello se contribuya
al desarrollo económico y social del municipio del cual se trate.
Sobre las relaciones entre usuarios y la empresa suministradora
Artículo 38.- En las urbanizaciones o construcción de nuevos edificios deberán

reservarse, cuando sea necesario, áreas adecuadas para instalar subestaciones o
bancos de transformación de energía eléctrica.

Ley General del Ambiente
Esta normativa (Decreto No.104-1993 de 27 de Mayo
1993) contiene fuertes elementos de descentralización de
competencias y una visión de la articulación de acciones
desde y hacia el municipio. Esas manifestaciones son
particularmente evidentes en los siguientes artículos:
Sobre las competencias de las municipalidades
Artículo 29.- Corresponden a las municipalidades en aplicación de esta Ley, de la

Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las atribuciones
siguientes:
a) La ordenación del desarrollo urbano a través de planes reguladores de las ciudades,

incluyendo el uso del suelo, vías de circulación, regulación de la construcción,
servicios públicos municipales, saneamiento básico y otras similares;
b) La protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a las

poblaciones, incluyendo la prevención y control de su contaminación y la ejecución
de trabajo de reforestación;
c) La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental

en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios
de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros,
cementerios, tránsito vehicular y transportes locales;
ch) La creación y mantenimiento de parques urbanos y de áreas municipales sujetas

a conservación;
d) La prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias

ambientales, cuyos efectos negativos afecten particularmente al término Municipal
y a sus habitantes;
e) El control de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, pero que

afecten en forma particular al ecosistema existente en el municipio;
f) El control de la emisión de contaminantes en su respectiva jurisdicción, de

conformidad con las normas técnicas que dicte el Poder Ejecutivo;
g) La preservación de los valores históricos, culturales y artísticos en el término

municipal, así como de los monumentos históricos y lugares típicos de especial
belleza escénica y su participación en el manejo de las áreas naturales protegidas.

Sobre la protección del ambiente y uso racional
de los recursos naturales
Artículo 30.- Corresponde al Estado y a las municipalidades en su respectiva

jurisdicción, el manejo, protección y conservación de las cuencas y depósitos naturales
de agua, incluyendo la preservación de los elementos naturales que intervienen en
el proceso hidrológico.
Los usuarios del agua, sea cual fuere el fin a que se destine, están obligados a
utilizarla en forma racional, previniendo su derroche y procurando cuando sea
posible, su reutilización.
Artículo 33.- Se prohíbe ubicar asentamientos humanos, bases militares, instalaciones

industriales o de cualquier otro tipo en las áreas de influencia de las fuentes de
abastecimiento de agua a las poblaciones o de sistemas de riego de plantaciones
agrícolas destinadas al consumo humano, cuyos residuos aun tratados, presenten
riesgos potenciales de contaminación, las municipalidades velarán por la correcta
aplicación de esta norma.
Sobre el uso de suelos urbanos e industriales
Artículo 51.- La utilización del suelo urbano será objeto de planificación de parte
de las respectivas municipalidades, debiendo considerar entre otros, los sectores
residenciales cívicos, comerciales, industriales y recreativos, atendiendo a la calidad de
vida de los habitantes y a la protección del ambiente. A estos efectos, la planificación
urbana incluirá la reglamentación de la construcción y el desarrollo de programas
habitacionales, la localización adecuada de los servicios públicos y de las vías de
comunicación urbana, la localización de áreas verdes y la arborización de las vías
públicas.
Artículo 52.- Las industrias por establecerse, susceptibles de contaminar el

ambiente, se ubicarán en zonas que no dañen al ecosistema y a la salud de los
habitantes. La municipalidad de la jurisdicción que corresponda, otorgará permiso
para su construcción e instalación, previo dictamen de la Secretaría de Estado en
el Despacho del Ambiente.

Sobre el patrimonio histórico, cultural y recursos turísticos
Artículo 70.- El patrimonio antropológico, arqueológico, histórico, artístico, cultural

y étnico, así como su entorno natural, están bajo la protección del Estado.
Artículo 72.- Se declaran de interés nacional los recursos turísticos de la nación,

incluyendo los de índole natural y cultural. Las obras de desarrollo turístico deberán
identificar, rescatar y conservar los valores naturales, paisajísticos, arquitectónicos
e históricos de las diferentes regiones del país.
Ley Forestal, Áreas Protegidas

y Vida Silvestre
La Ley Forestal (Decreto No.156-2007, de 19
de septiembre de 2007) y la institucionalidad
generada tienen una vinculación directa con
el catastro por el mandato de mantener un
catálogo del patrimonio público forestal
inalienable (Catastro) y un Registro de carácter
técnico administrativo en el que se inscribirán
todas las áreas protegidas.
La misma Ley y las medidas de política están orientadas a la recuperación del

respeto hacia el uso y la vocación forestal de los suelos, que a la vez es un factor
determinante para los fines de ordenamiento territorial a partir de la información
que resulte de las acciones desarrolladas por el catastro que se realice, sea desde
lo público a lo privado.
Las principales alusiones al tema de catastro y registro se enuncian en los artículos

siguientes de la Ley:
ARTÍCULO 60.- REGISTRO ESPECIAL DE BIENES DEL ESTADO. El Instituto Nacional de

Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) instituirá y
mantendrá el Catálogo del Patrimonio Público Forestal Inalienable, como un registro
público de carácter técnico-administrativo en el que se inscribirán todas las áreas
protegidas y de vida silvestre, declaradas y áreas de vocación natural forestal públicas.
La inscripción en el Catálogo deberá contener los datos siguientes:
1) Denominación y número catastral de la zona;

2) Localización, área, colindancias y delimitación;
3) Propietario (Estado, Municipalidad o Instituciones del Estado);

4) Fecha y número del Decreto o Acuerdo, según sea el caso;
5) Número y fecha de emisión del Título a favor del Estado;
6) Especificación de si la zona es protegida o zona forestal aprovechable o no
aprovechable; y,
7) Clasificación de la Zona Protegida Forestal catalogada según categoría de
manejo.
Sobre la recuperación y conservación del uso forestal
ARTÍCULO 93.- RESPETO A LA VOCACIÓN NATURAL DE LOS SUELOS FORESTALES.

Se conservará y respetará la vocación natural de los suelos forestales, de conformidad
con las políticas y regulaciones legales sobre ordenamiento territorial.
ARTÍCULO 94.- RECUPERACIÓN DEL USO FORESTAL. En las áreas naturales forestales
que estén siendo utilizadas para actividades agropecuarias, el Estado fomentará su
recuperación a uso forestal o la utilización de técnicas agrosilvopastoriles.
Sobre la conservación y protección de suelos y aguas
ARTÍCULO 120.- MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS.- Compete al Instituto

Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
(ICF), liderar los procesos para elaborar e implementar los planes de ordenación y
manejo integrado de las cuencas hidrográficas, microcuencas y sub-cuencas, con
énfasis en la conservación de los recursos, suelos, bosques y agua.
Sobre las formas de propiedad forestal
ARTÍCULO 45.- ÁREAS FORESTALES PÚBLICAS Y PRIVADAS. Por su régimen

de propiedad las áreas forestales pueden ser públicas o privadas. Son públicas
las ubicadas en terrenos pertenecientes al Estado, a las Municipalidades, a las
instituciones estatales, y todas aquellas dadas en concesión.
Son privadas las ubicadas en terrenos pertenecientes a personas naturales o jurídicas
de derecho privado, cuyo dominio pleno se acredita con título legítimo extendido
originalmente por el Estado e inscritos en el Registro de la Propiedad Inmueble.
Se reconoce el derecho sobre las áreas forestales a favor de los pueblos indígenas y
afro-hondureños, situados en las tierras que tradicionalmente poseen, de conformidad
a las Leyes Nacionales y al Convenio 169, de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT).

Sobre las áreas forestales nacionales y municipales
ARTÍCULO 46.- ÁREAS FORESTALES NACIONALES.- Son Áreas Forestales Nacionales

que serán tituladas a favor del Estado:
1) Todos los terrenos forestales situados dentro de los límites territoriales del Estado
que carecen de otro dueño; estos terrenos son parte de la propiedad originaria del
Estado, incluyendo:
a) Los Terrenos Forestales no titulados previamente a favor de particulares o de
otros entes públicos, cuya titularidad esté conforme a la Ley; y,
b) Los Terrenos Forestales sobre los cuales ejerce posesión o ha ejercido actos posesorios
de cualquier naturaleza, incluyendo la facultad de conceder aprovechamientos
forestales, mientras no se demuestre que son de dominio privado.
2) Los terrenos forestales adquiridos por el Estado o por cualquiera de sus instituciones,
mediante expropiación, compraventa o por cualquier otro título legítimo, sobre
los cuales posee títulos de dominio, inscritos o no, en el Registro de la Propiedad
Inmueble. ARTÍCULO 47.- ÁREAS FORESTALES MUNICIPALES.- Son Áreas Forestales
de dominio Municipal:
1) Los Terrenos Forestales comprendidos en títulos anteriormente otorgados como
ejidos por el Estado a los Municipios; y,
2) Los demás Terrenos Forestales cuya propiedad corresponda a cualquier otro título
a los municipios, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley.
Ley de Vías de Comunicación Terrestre

La importancia de esta Ley (Decreto No. 173 de 20
de Mayo de 1959) en su vinculación con el catastro
reside en el hecho de abordar un tema que es poco
conocido en los distintos niveles institucionales,
especialmente sobre lo que se denomina derechos
de vía en el sistema vial del país.
Generalmente se conocen las acciones ilegales de personas naturales y jurídicas
que establecen edificaciones y cercos en áreas dejadas como derechos de vía a
ambos lados de las carreteras del país, en violación de disposiciones existentes en
la legislación nacional y sin acción por parte de la autoridad competente.
Por ello, es importante destacar los alcances de esta Ley, a fin de facilitarle a los
municipios un acercamiento más efectivo con las leyes nacionales que pueden
contribuir a resolver problemas en su término municipal, con apoyo de la información
catastral existente.

Las principales disposiciones que pueden ser aplicables en el ámbito municipal son
las siguientes:
Sobre la propiedad del sistema vial y decisiones de Estado
Artículo 8.- El sistema vial del país, es un bien inalienable, de propiedad nacional
y de uso público.
Artículo 12.- Los dueños de terrenos contiguos y cercanos a cualquier obra del
sistema vial, están obligados a facilitar y permitir la extracción de todo el material
que sea necesario para la apertura, construcción, mantenimiento del mismo, sin
costo alguno para el Estado, previa notificación al Propietario.
Artículo 13.- El Estado ejecutará por su cuenta, las reparaciones de los daños que
se ocasionaren con motivo de la extracción de los materiales en los terrenos a que
se refiere el artículo anterior, después de terminada la obra.
Sobre el derecho de vía
Artículo 14.- El derecho de Vía, tendrá un mínimo de quince metros, contados a

cada lado de la vía central de la carretera.
Artículo 15.- La parte de los terrenos de propiedad privada que se requiera para las
obras de construcción, ampliación y mejoramiento del sistema vial del país, pasarán
a dominio de la Nación mediante cesión, donación, compraventa, compensación
o expropiación de los mismos por causa de necesidad y utilidad pública. Cuando
el terreno sea ejidal o nacional, el poseedor no tendrá derecho más que al valor
de las mejoras hechas sobre la parte que resultó afectada. En todo caso, el precio
o indemnización que deba pagarse a personas naturales o jurídicas, se rebajará
proporcionalmente el beneficio de la plusvalía que resultare a los inmuebles
afectados, por cualquier obra Vial del país.
Artículo 16.- Además de los Derechos de Vía, debe reservarse una faja de cinco
metros por lo menos a cada lado del camino, en la que no se autorizan construcciones
de ninguna clase. Las construcciones que se erijan en violación a este artículo, serán
demolidas sin responsabilidad alguna para el Estado y el infractor se hará acreedor
a los gastos que ocasionare la demolición y demás responsabilidades legales.

Ley General de Minería
Esta Ley (Decreto No. 292-98 de 30 de noviembre de 1998)
es importante para los municipios por sus disposiciones
en materia de pago de impuestos para mejorar el tesoro
municipal, como resultado de las operaciones mineras que
puedan desarrollarse en el territorio del municipio.
Las principales referencias sobre la importancia de la Ley

General de Minería para los municipios se encuentran en los
siguientes artículos:
Sobre el régimen tributario
Artículo 72.- Las actividades mineras y metalúrgicas están sujetas exclusivamente

al Régimen Tributario siguiente:
1) Al Impuesto Sobre la Renta. La determinación de la renta gravable se sujetará a

las normas de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y las Especiales del Artículo 73
de la presente Ley;
2) Al Impuesto Sobre Ventas que no se aplica a las exportaciones ni a las transacciones

que internamente se realicen para tal propósito, incluyendo la tradición de productos
mineros a un beneficiador con propósito de exportación, y,
3) Al Impuesto Municipal que se crea según el Artículo 105 de esta Ley y a las tasas
por servicios administrativos y públicos que presten al municipio.
Sobre el registro de derechos mineros
Artículo 98.- Adscrito a la Dirección Ejecutiva de Fomento a la Minería (DEFOMIN),

funcionará el Registro Público de Derechos Mineros el que tiene exclusiva competencia
para la inscripción de los títulos o documentos sujetos a este requisito, con el
objeto de que consten públicamente los derechos, actos y contratos consignados
en resoluciones, títulos y documentos que tengan como finalidad crear, modificar
o extinguir derechos y obligaciones mineras. Las resoluciones, títulos y documentos
públicos, que conforme la Ley y su Reglamento deban inscribirse en el Registro
Público de Derechos Mineros, sólo producirán efecto respecto a terceros a partir
de la fecha de su inscripción en el Registro.
ARTÍCULO 101.- EI Registro estará a cargo de un Registrador que deberá ser

Profesional del Derecho con competencia y experiencia en legislación minera y
registral.

Sobre el impuesto municipal
Artículo 105.- Créase un impuesto municipal aplicable a la actividad minera y que

sustituye para dicha industria al impuesto de extracción o explotación de recursos.
Este impuesto es del uno por ciento (1%) sobre el valor total mensual de las ventas
o exportaciones.
Es contribuyente de este impuesto municipal, quien realice ventas brutas internas o

exportaciones de productos minerales. Este impuesto municipal deberá ser pagado
dentro de los cinco (5) días del mes siguiente en la Tesorería Municipal mediante
liquidaciones que se harán el día 30 del mes anterior. Se devenga al realizarse la
venta interna o la exportación y es deducible como gastos para la determinación
del Impuesto Sobre la Renta.
La recaudación de este impuesto municipal constituye renta del municipio de la

comprensión territorial de donde se hubieren extraído los recursos minerales,
objeto de las operaciones de venta interna o exportación. Para el caso que la
extracción proviniese de dos o más municipios, este impuesto municipal se distribuirá
a prórroga entre ellas. El Reglamento de la presente Ley establecerá las medidas
complementarias para la aplicación de este impuesto municipal. Las municipalidades
deberán verificar las ventas y exportaciones en cualquier momento, en horas y días
hábiles, debiendo los contribuyentes exigir toda la documentación necesaria para
establecer el monto del tributo. Las autoridades fiscales están obligadas a prestar
a las municipalidades toda la colaboración que requieran para este propósito.
Ley del Régimen de Tratamiento Especial

para Personas de la Tercera Edad y
Jubilados y Pensionados por Invalidez
Esta Ley (Decreto No. 220-93 de 6 de diciembre de 1993)
fortalece el enfoque de derechos para personas mayores
de 60 años, nacionales o extranjeras que residan en el
país.
Sobre el derecho a descuentos y tarifas
Artículo 1.- Sin perjuicio de otros derechos y beneficios consignados en otras

leyes, reglamentos y resoluciones, ya sean de orden público o privado, todos los
hondureños y extranjeros con más de diez (10) años de residencia legal en el país,
mayores de 60 años, así como los jubilados y los pensionados por invalidez, gozarán
de un Régimen Especial que les confiere derecho a descuentos y tarifas específicas
en el pago de servicios públicos, privados y otros.

Sobre los descuentos y pago de tarifas especiales
Artículo 3.- Se establece un descuento del veinticinco por ciento (25%) en el pago
de la factura por el suministro de energía eléctrica prestado por empresas públicas
o privadas en valores de diez lempiras (L.10.00) y hasta trescientos lempiras (L.
300.00) mensuales, sujeto a los requisitos siguientes:
a) Que la factura de servicio esté a nombre del titular del derecho y que corresponda
a la casa que habite el mismo, y;
b) Que los servicios sean estrictamente de la Categoría Residencial.
Artículo 4.- Descuentos del veinticinco por ciento (25%) en el pago de la factura
por el suministro de servicios telefónicos prestados por empresas públicas o privadas
en valores de treinta lempiras (L. 30.00) hasta cien lempiras (L. 100.00) sujeto a los
requisitos siguientes:
a) Que la factura de servicio esté a nombre del titular del derecho.
b) Que los servicios sean estrictamente de la Categoría Residencial.
c) Que el crédito sea de un solo teléfono.
ch) Que sólo comprenda servicios al interior del país, pero incluyendo Fax,
telefonograma, telex y otros similares.
Artículo 5.- Descuento del quince por ciento (15%) en el pago de la factura por
consumo de agua suministrado por empresas o entidades públicas o privadas, por las
municipalidades o por juntas administradoras, en valores de diez lempiras (L. 10.00)
hasta ciento cincuenta lempiras (L.150.00), sujeto a los requisitos siguientes:
a) Que la factura de servicio esté a nombre del titular del derecho.
b) Que los servicios sean estrictamente de la Categoría Residencial, y;
c) que la factura corresponda a la casa en la que habita el beneficiario y sólo por

una vivienda.
Sobre los asilos y casas de ancianos
Artículo 6.- Los asilos y casas de ancianos, sostenidas y financiadas por entidades
sin fines de lucro tendrán un descuento del cincuenta por ciento (50%) en el pago de
la factura mensual, por el uso dentro del territorio nacional, de servicios telefónicos,
telefonogramas, fax, telex y otros que brinden empresas públicas o privadas, hasta
un valor de cuatrocientos lempiras (L. 400.00), así como el uso gratuito de los
servicios de agua potable, energía eléctrica y del tren de aseo.

Capítulo 3
Resumen de leyes
relacionadas con el
catastro en Honduras
Este apartado facilita la identificación de algunas variables importantes que permiten
tener una visión resumida de los principales aspectos temáticos referidos al catastro,
sus vinculaciones institucionales, influencias y conflictos en relación con la legislación
nacional.
Constitución de la República
Aspecto Instituciones Sinergia Conflicto
temático vinculadas
• Declaraciones, • Poder Legislativo Constituye el punto El artículo 109

derechos y garantías de partida para la constitucional expresa
• Instituciones públicas
• Atribuciones de orientación jurídica que “Nadie está
del Poder Ejecutivo,
los poderes del de la legislación obligado al pago de
centralizadas y
Estado/Régimen secundaria referida a la impuestos y demás
descentralizadas
departamental y propiedad, al catastro tributos que no hayan
• Poder Judicial, y a la aplicación de sido legalmente
municipal
municipalidades este instrumento para decretados por el
• Régimen económico/ alcanzar los fines de Congreso Nacional…”
Reforma agraria desarrollo sostenible del Esta disposición se
• Hacienda pública país y sus municipios. puede interpretar que
entra en conflicto con
el artículo 12 de la Ley
de Municipalidades
que faculta la libre
administración y la toma
decisiones propias.
También las autoriza
para recaudar sus
propios recursos.

Ley de Municipalidades y su Reglamento
• Autonomía municipal • Poder Legislativo La apertura de las Existe un aparente
• Territorio población y instituciones públicas conflicto entre los
• Poder Judicial
organización y de la cooperación artículos 76 y 3
• Poder Ejecutivo con internacional para reformados según
• La corporación sus instituciones el fortalecimiento Decreto 124-95. Por un
municipal y su centralizadas, de los procesos de lado se establece que
funcionamiento descentralizadas y descentralización la tarifa para el pago
• Instrumentos jurídicos desconcentradas y desarrollo del de bienes inmuebles la
municipales • Entidades privadas de municipio. Interés de fijará la Municipalidad,
• La hacienda municipal desarrollo las municipalidades y por otro que la
por coordinar y determinación de
• De los bienes • Organizaciones No
mejorar capacidad de los valores deberá
municipales Gubernamentales
ejecución de proyectos concertarse previamente
(ONG)
• Impuestos, servicios, y transparencia en el con los distintos sectores
tasas y contribuciones • Agencias de manejo de los recursos. sociales y económicos
cooperación al de sus respectivas
• Disposiciones El Artículo 18 (Según
desarrollo jurisdicciones.
generales y transitorias Reforma por Decreto
• Reglamento de la Ley 48-91) establece que Tampoco se define
las municipalidades si es posible realizar
están en la obligación concertación de valores
de levantar el catastro en años no terminados
urbano y rural y elaborar en cero o cinco, en
el Plan Regulador de casos especiales, como
las ciudades. El Artículo en el levantamiento
55 Ley de la Propiedad, catastral por primera
expresa que: vez, o en zonas donde
no existía cobertura del
“Toda propiedad levantamiento.
inmueble dentro del
territorio de la República
de Honduras debe estar
catastrada”. Ambas leyes
ejercen influencia mutua
para la ejecución del
catastro.

Código Civil
• De los bienes y de su • Poder Legislativo Este Código es el eje

dominio, posesión, sobre el cual gira la
• Poder Judicial
uso y goce legislación secundaria
• Poder Ejecutivo con en Honduras. Todas
• De las cosas corporales
sus instituciones las leyes vinculadas al
• De los bienes centralizadas, catastro recuperan el
nacionales descentralizadas y marco conceptual y
desconcentradas jurídico del Código.
• Ministerio Público
• Procuraduría General
de la República
• Municipalidades
Ley de Propiedad
• Del Registro y • Instituto de la Propiedad Destaca dos No existe claridad de los

del Catastro/ capacidades roles y responsabilidades
• Presidencia de la República
Las funciones fundamentales: de los centros asociados del
• Consejo Hondureño de la Catastro Nacional, como
• El Catastro 1) Avance
Empresa Privada (COHEP) las municipalidades y otras
inmobiliario, significativo
objeto, • Confederación General de instituciones.
Patronatos de Pobladores en materia de
principios y armonización de la Existe aparente conflicto en
definiciones • Instituto Hondureño de legislación referida la facultad del Instituto de
• Procedimiento Derecho Notarial al Catastro y al la Propiedad para otorgar
del Catastro • Comisión Nacional de Políticas Registro. títulos de propiedad en zonas
y Normativa de la Propiedad urbanas y ejidos, en algunos
(CONAPON) 2) La creación del casos sin pago alguno.
registro unificado Esto generaría contradicción
• Secretaría de Gobernación de la propiedad con la autonomía municipal.
• Instituto Nacional Agrario en Honduras, En estas zonas los municipios
(INA) un avance con han otorgado dominios
• Instituto Nacional de capacidad plenos cobrando el valor
Conservación Forestal (ICF) integradora. de la tierra.
• Foro Nacional de Convergencia La unificación Aparentemente existe
(FONAC) del Catastro y dualidad, con el Instituto
• Confederaciones de el Registro de la Nacional Agrario, en la
Trabajadores Propiedad inmueble facultad para titular en ejidos
fortalecen la y tierras nacionales con
seguridad jurídica y, vocación agrícola.
consecuentemente,
atraen la inversión.

• Pueblos Indígenas y No se define la prioridad que

Afrohondureños tiene el registro de mejoras ni
la responsabilidad de Catastro
• Federación de Colegios
Nacional para dar continuidad
Profesionales Universitarios
a un método unificado de
de Honduras (FECOPRUH)
avalúo masivo por parte de las
• Federación Nacional de municipalidades.
Agricultores y Ganaderos
de Honduras (FENAGH) La ley no obliga a la inclusión
• AMHON de aspectos contenidos en
el código civil con vigencia
• Cámara Hondureña de la jurídica, como la delimitación
Industria de la Construcción de servidumbres, cambio de
(CHICO) cauces de ríos, etc.
• Asociación Hondureña de
Instituciones Bancarias (AHIBA)
• Confederación de
Organizaciones Campesinas
• Centro Nacional de Registros
y Catastro (CENREC)
• Instituto Geográfico Nacional
Ley de Ordenamiento Territorial

y Plan de Nación
• Organización • El Consejo Nacional de Esta Ley constituye el eje No existe claridad en
para el Ordenamiento Territorial de convergencia de las las reformas que la Ley
ordenamiento (CONOT) políticas nacionales de de Plan de Nación hace
territorial • Municipalidades desarrollo. Su aplicación a instancias, consejos y
• Marco de las • Secretaría de Gobernación y demanda participación roles que existían bajo
competencias Justicia activa de instituciones, la Ley de Ordenamiento
de entidades • Secretaría de Recursos instrumentos legales y Territorial.
públicas en Naturales y Ambiente servicios especializados
como los de catastro No hay claridad
relación al • Secretaría de Agricultura y del rol que las
ordenamiento Ganadería para obtener
información que permita mancomunidades tienen
territorial • Secretaría de Educación como entes activos de
impulsar procesos
• Secretaría de Salud de planificación las regiones.
• Secretaría de Obras Públicas, del desarrollo,
Transporte y Vivienda determinación del uso
• Secretaría de Finanzas de suelos y cuencas,
• INA en mancomunidades y
• Comisión Permanente de municipios.
Contingencias (COPECO)
La Ley le asigna un rol
• AMHON más activo a la figura
• Entidades étnicas de Honduras de las gobernaciones
• Organizaciones Campesinas departamentales.

• Organizaciones de
Trabajadores
• Federación de Patronatos
de Honduras
• Colegios Profesionales
de Honduras
• Universidades
• Partidos políticos legalmente
inscritos
• Instituo Nacional de
Estadística (INE)
• Instituto Geográfico Nacional
• Registro Nacional de las
Personas (RNP)
• COHEP
• Organizaciones de la mujer
• Organizaciones
de la juventud
Ley de Reforma Agraria

• La propiedad rural • Presidencia La Ley de Reforma El Conflicto mayor
afectada para los fines de la República Agraria fue el de la Ley de Reforma
de la reforma agraria instrumento agraria es la convivencia
• Secretaría de
• La afectación de tierras fundamental de las forzada con la Ley para
Agricultura
nacionales y ejidales políticas de desarrollo la Modernización y
y Ganadería (SAG)
y de las instituciones en el país. Si bien Desarrollo del Sector
• Secretaría de su accionar ha sido Agrícola, que marcó la
descentralizadas del
Recursos Naturales y debilitado por la Ley institucionalización de la
Estado
Ambiente (SERNA) de Modernización contrarreforma agraria
• La afectación de del Sector Agrícola, en Honduras.
• ICF
tierras de propiedad iniciativas de desarrollo
privada • Poder Judicial
como la Estrategia
• La organización • Consejo Nacional para la Reducción de
Institucional Agrario la Pobreza y el Plan
• Atribuciones • Organizaciones de Nación retoman
de agricultores y aspectos relativos al
• El Catastro Agrario impulso del sector
ganaderos
Nacional agrícola.
• Organizaciones
• El Registro Agrario
de campesinos
Nacional
• Municipalidades
• Registro de la
Propiedad

Ley para la Modernización
y Desarrollo del Sector Agrícola
• Tenencia de la • Instituciones del Sector Esta Ley facilitó el

tierra Público Agrícola (SAG y sus mercado de tierras del
• Redistribución dependencias, INA, IHMA, Sector Reformado de la
de las tierras de BANADESA, IHCAFE, ICF) Economía.
uso agropecuario • Secretaría de Industria y La Ley puso punto
e inafectabilidad Comercio final a los servicios
• Secretaría de Finanzas de investigación
• Secretaría Técnica de de y transferencia de
Planificación y Cooperación tecnología agropecuaria
Externa (SEPLAN) ofrecida por el Estado
a los pequeños
• Organizaciones productores y aumentó
campesinas la migración del campo
• Federación Nacional de a la ciudad.
Agricultores y Ganaderos de
Honduras (FENAGH)
Ley Marco del Sector Agua Potable

y Saneamiento
• Los objetivos • Consejo Nacional Devuelve a las
• La prestación de los de Agua Potable municipalidades el
servicios y Saneamiento derecho de preferencia
(CONASA) para el aprovechamiento
• Las servidumbres de cualquier cuerpo
• Secretaría de Salud
• Disposiciones finales de aguas superficiales
• Secretaría de o subterráneas, que
Gobernación y sea necesario para el
Justicia abastecimiento con
• Secretaría de fines de consumo
Recursos Naturales y humano o descarga
Ambiente de alcantarillados,
sujetándose, en
• Secretaría de Finanzas
lo pertinente, a lo
• AMHON dispuesto en el Código
• Juntas Civil, la Ley General
Administradoras de del Ambiente, la Ley
Agua de Municipalidades,
el Código de Salud y
la Legislación sobre la
materia.

• Los usuarios de los

servicios
• Fiscalía del
Consumidor
• Servicio Autónomo
Nacional de
Acueductos y
Alcantarillados
(SANAA)
• Gobernadores
departamentales
Ley General de Aguas

Ordenamiento, catastro • Consejo Nacional de La creación de dos
y registro de aguas Recursos Hídricos organismos importantes
(CNRH) como el Consejo
Nacional de Recursos
• SERNA
Hídricos, y la Autoridad
• Secretaría de Salud del Agua, ambos
• SAG con participación
interinstitucional,
• Secretaría de Obras
intersectorial y
Públicas, Transporte y
multidisciplinaria,
Vivienda (SOPTRAVI)
augura la obtención de
• Secretaría de buenos resultados en el
Relaciones Exteriores ordenamiento territorial
• Secretaría de del recurso hídrico en
Gobernación y Honduras.
Justicia
Favorecen al Catastro
• AMHON disposiciones sobre:
• COPECO
1) El levantamiento
• Universidad Nacional del inventario del
Autónoma de recurso hídrico y los
Honduras (UNAH) ecosistemas.
• FENAGH 2) Balance Hídrico
• COHEP Nacional.
• Consejos de Cuenca 3) El Plan de Manejo
o Plan Regulador del
• ICF recurso hídrico;
• Autoridad del Agua 4) El mapa o mapas
• Confederaciones de zonificación hídrica.
Campesinas 5) Los sistemas de
información técnicos
y legales.

Ley Marco del Sub Sector Eléctrico
• Venta de los sistemas • Gabinete Energético La Ley Marco genera
de distribución de una nueva forma de
• Presidencia de la
la energía eléctrica distribución y propiedad
República
propiedad de la de los servicios de
Empresa Nacional • SOPTRAVI energía eléctrica.
de Energía Eléctrica • Secretaría de Obliga a la ENEE a
(ENEE) Industria y Comercio. vender a particulares,
• Relaciones entre municipalidades o
usuarios y empresas cooperativas, total
• SEPLAN o parcialmente, los
suministradoras
• SAG sistemas de distribución
• Protección y que actualmente son de
conservación del • SERNA
su propiedad.
medio ambiente • Comisión Nacional de
• Contratos de Energía Eléctrica
operación
• Servidumbres legales
Ley General del Ambiente

• Competencias de las • SERNA Una particularidad de
municipalidades esta Ley es su carácter
• Consejo
• Protección del ambiente y integrador e incluyente de
Consultivo
uso racional de los recursos las leyes municipales y sus
Nacional del
naturales instituciones, al reconocer
Ambiente
sus atribuciones en la
• Usos agrícolas, pecuarios y • SEPLAN ordenación del desarrollo
forestales urbano, a través de planes
• SAG
• Usos urbanos e industriales reguladores de las ciudades,
• Secretaría de
• Patrimonio histórico, cultural incluyendo el uso del suelo;
Educación
y recursos turísticos. Registro la protección y conservación
• AMHON de las fuentes de
especial de bienes del Estado
• Instituciones abastecimiento de agua; la
• Conservación y recuperación preservación y restauración
de Educación
del uso forestal del equilibrio ecológico y
Superior
• Respeto a la vocación natural la protección ambiental;
• Federación de
de los suelos la prevención y control de
Organizaciones
• Conservación y protección de desastres, emergencias
Ambientalistas no
suelos y aguas y otras contingencias
Gubernamentales
ambientales; el control de la
• Régimen jurídico de los • COHEP emisión de contaminantes;
bosques y la preservación de los
• Organizaciones
• Áreas forestales nacionales obreras valores y monumentos
• Áreas forestales municipales históricos, culturales y
• Organizaciones
artísticos.
campesinas

Ley de Vías de Comunicación Terrestre
• El sistema vial como un bien • SOPTRAVI Esta ley es
de propiedad nacional complementaria al
• Ministerio Público
• Definición del derecho de vía Código Civil y a toda la
• Poder Judicial legislación sobre el uso
• Las tierras de propiedad del suelo en Honduras.
• Policía Nacional
privada para construcción, Hace alusión a las tierras
ampliación o mejoramiento • Secretaría de
fiscales o de propiedad
del sistema vial Gobernación
del Estado de Honduras
• La extracción de materiales • INA y a los derechos de vía
para el mantenimiento de • Secretaría de Finanzas en todas las carreteras
carreteras del país.
• Instituto de la
• La demolición de Propiedad
construcciones que se erijan
• Municipalidades
en el derecho de vía
Áreas Protegidas y Vida Silvestre

• Registro Especial de • Consejo Consultivo Su mayor fortaleza e En tanto es una Ley que
Bienes del Estado Nacional Forestal influencia reside en la se propone actualizar
• Conservación y de Áreas Protegidas existencia de diversos los diversos sistemas de
recuperación del uso y Vida Silvestre órganos de gestión del información, se puede
forestal (COCONAFOR) bosque y la propiedad inferir que para hacer
forestal en el país, con efectivos sus objetivos
• Respeto a la vocación • SAG
amplia representatividad y planes, requiere de
natural de los suelos • SERNA de diversos sectores amplio apoyo de los
• Recuperación del uso • Secretaría de Defensa directamente servicios técnicos del
forestal Nacional involucrados en el catastro.
• Manejo de cuencas tema forestal, áreas
• AMHON
hidrográficas protegidas y la vida
• Confederaciones silvestre, a nivel
• Régimen jurídico de Campesinas (CHMC, de organizaciones
los bosques COCOCH y CNC) de sociedad civil,
• Áreas forestales • Confederación de instituciones y órganos
públicas y privadas Grupos Indígenas surgidos en el marco de
• Áreas forestales la Ley.
• Las Organizaciones
nacionales Afro-Hondureñas Estos elementos dan a
• Áreas forestales • Colegios de entender una efectiva
municipales Profesionales aplicación con alta
Forestales capacidad de incidencia
en la institucionalización
de políticas forestales
y en la defensa de los
recursos del bosque.

• Consejos Consultivos
Departamentales
Forestales, Áreas
Protegidas y Vida
Silvestre
• Cámara Forestal de
Honduras
• La Agenda Forestal
Hondureña (AFH)
• FENAG
• Asociación de
Propietarios de
Bosques Privados de
Honduras
Ley General de Minería

• Régimen de tenencia • Dirección de La principal sinergia
del predio superficial Fomento a la Minería reside en la línea de
• Régimen tributario (DEFOMIN) unidad temática y
complementariedad con
• El impuesto municipal • Presidencia de la
el Código Civil, la Ley
República
de Municipalidades y
• Municipalidades las leyes tributarias que
• Secretaría de Trabajo protegen el uso de los
suelos.
• Secretaría de Salud
• SERNA
• Dirección Ejecutiva de
Ingresos (DEI)

Ley del Régimen de Tratamiento Especial
para Personas de la Tercera Edad
y Jubilados y Pensionados por Invalidez
• Cobertura • Secretaría de Esta legislación con
• El pago de tarifas Gobernación y enfoque de derechos
especiales Justicia alude a los beneficios
sociales y descuentos
• Descuentos en pago • Municipalidades
especiales a personas
de servicios en asilos y • ENEE de la tercera edad, en
casas de ancianos todas las instituciones
• HONDUTEL
públicas y privadas que
• DEI
suministran servicios
• Secretaría de Finanzas diversos. La principal
• Poder Judicial sinergia es el respeto
a esta disposición,
• Policía Nacional
especialmente en
el pago de servicios
públicos y de bienes
inmuebles en las
municipalidades.

Capítulo 4
Clasificación de leyes
según enfoques
temáticos del catastro
Con el fin de precisar los ámbitos de aplicación de las leyes relacionadas con el catastro se ha
construido una clasificación según el enfoque temático que enfatizan. Las leyes identificadas
no se relacionan de manera exclusiva con un enfoque temático único; en la mayoría de casos
se puede observar que las mismas leyes aplican para diversos enfoques, sea este jurídico,
fiscal, socioeconómico o sobre usos de suelos.
Legislación en el aspecto jurídico

Beneficio
Decreto Fecha
Vinculación o afectación al catastro
de ley vigencia
municipal
Decreto No. 11 de enero Como ley primaria del país Beneficia la definición de las
131-1982 de 1982 declara las líneas fundamentales bases para la creación de las
Constitución de políticas para la formulación condiciones institucionales y
Política de la de leyes específicas y, en este técnicas para el funcionamiento
República de caso particular, aquellas que se y aplicación del catastro en todo
Honduras vinculan con el tema de catastro el territorio y particularmente
y que están relacionadas con en cada uno de los municipios.
Incluye Reformas declaraciones, derechos y El sustento más notable se
de 1982, 1984, garantías constitucionales; encuentra en la declaración del
1985, 1986, atribuciones de los poderes derecho a la propiedad privada.
1987, 1988, del Estado; los regímenes
1989, 1990, departamental y municipal;
1991, 1993, el régimen económico; el uso
1994, 1995, y tenencia de la tierra y la
1996, 1997, hacienda pública, entre otras.
1998, 1999,
2000, 2001,
2002, 2003, 2004
y 2005

Beneficio
Decreto Fecha
de ley vigencia
municipal
Código Civil 1 de marzo El Código Civil está Al definir el ámbito de los bienes
de 1906 estrechamente vinculado a la y de su dominio, posesión,
Constitución de la República, uso y goce, así como las clases
especialmente en el Título de bienes, sienta las bases
II y Título III, referido a las conceptuales y jurídicas para
Declaraciones, Derechos y la actuación del Catastro y del
Garantías. Por otra parte a él se Registro de la Propiedad, en
vincula toda la legislación civil forma complementaria.
del país.
Decreto No. 29 de junio • Código Civil El beneficio fundamental reside
82-2004. de 2004 • Ley de Reforma Agraria en la integración del Catastro
• Ley de Municipalidades y del Registro de la Propiedad,
Ley de Propiedad • Ley Forestal, Áreas Protegidas lo cual sitúa al catastro como
y Vida Silvestre parte inherente e inseparable del
• Ley General del Registro. El catastro desempeña
Ambiente un rol eficaz en la solución de
• Ley de Vías de Comunicación conflictos relacionados con la
Terrestre propiedad inmueble.
La integración del Registro y del
Catastro, además de modernizar
el sistema, lo convierte en un
mecanismo sólido y confiable
para la seguridad jurídica de los
propietarios de inmuebles.
La Ley abre la puerta para
la tercerización del catastro
con la integración de centros
asociados, entre los que se
incluyen las municipalidades.
Decreto No. 20 de • Código Civil Esta Ley beneficia el quehacer
118-2003 agosto • Ley de Propiedad del catastro en la medida que
de 2003 • Ley General de Aguas manda el ordenamiento del
Ley Marco del • Ley de Municipalidades recurso hídrico en el país, para
Sector Agua • Ley de Ordenamiento lo cual requerirá de los apoyos
Potable y Territorial del catastro y del Registro de la
Saneamiento • Ley Forestal, Áreas Protegidas Propiedad
y Vida Silvestre
Decreto No. 14 de • Código Civil La Ley General de Aguas se

181-2009 diciembre • Ley Marco del Sector Agua vincula estrechamente con la
de 2009 Potable y Saneamiento Ley Marco de Agua Potable y
Ley General de • Ley de Ordenamiento Saneamiento y es beneficiosa
Aguas Territorial para el catastro, en tanto
• Ley Marco del Sub-Sector requiere de sus servicios para el
Eléctrico ordenamiento de aguas, suelos y
• Ley de Municipalidades cuencas.
• Ley Forestal Áreas Protegidas
y Vida Silvestre
• Ley de Reforma Agraria.

Beneficio
Decreto Fecha
de ley vigencia
municipal
Decreto No. 4 de • Código Civil Esta Ley se beneficia de la
158-94 noviembre • Ley General de Ambiente información catastral para
de 1994 • Ley de Municipalidades conocer el régimen de propiedad
Ley Marco del • Ley General de Aguas • Ley y las servidumbres en las zonas
Sub–Sector de Propiedad por donde pasan los sistemas
Eléctrico • Ley Forestal, Áreas Protegidas de distribución de la energía
y Vida Silvestre eléctrica.
• Ley de Vías de Comunicación
Terrestre
Decreto No. 173 20 de mayo • Código Civil El beneficio se basa en el
de 1959 • Ley de Propiedad acopio de información catastral
Ley de Vías de • Ley de Ordenamiento para la toma de decisiones en
Comunicación Territorial los derechos de vía y para la
Terrestre • Ley de Reforma Agraria utilización de materiales de
• Ley Forestal, Áreas Protegidas construcción en propiedades
y Vida Silvestre donde existe necesidad de
• Ley de Municipalidades extracción de materiales por
necesidad pública.
Legislación sobre uso de suelos

Decreto Fecha Vinculación Beneficio
de ley vigencia o afectación al catastro
municipal
Decreto No. 30 de • Código Civil La Ley de Reforma Agraria creó
170-74 diciembre • Ley para la Modernización y el Catastro Agrario Nacional
de 1974 Desarrollo del Sector Agrícola y el Registro Agrario Nacional
Ley de Reforma • Ley Forestal, Áreas Protegidas con sus propias especificidades,
Agraria y Vida Silvestre lo cual facilita los procesos de
• Código del Trabajo titulación de tierras, o sea la
• Ley General del Ambiente regularización de la propiedad.
• Ley Marco del Sector Agua
Potable y Saneamiento En Honduras existen tres
• Ley de Municipalidades. instituciones con capacidad para
escriturar tierras:
1. El Instituto de la Propiedad
2. Las Municipalidades
3. El Instituto Nacional Agrario.
Decreto No. 4 de • Código Civil Esta Ley se beneficia de la
158-94 noviembre de • Ley General de Ambiente información catastral en tanto
1994 • Ley de Municipalidades le sirve para que las empresas
Ley Marco del • Ley General de Aguas conozcan de quién son las
Sub–Sector • Ley de Propiedad propiedades por donde deben
Eléctrico • Ley Forestal, Áreas Protegidas pasar líneas de distribución
y Vida Silvestre u otra infraestructura de
• Ley de Vías de Comunicación instalación de sistemas de
Terrestre. energía eléctrica, así como para
establecer el monto para el pago
por servidumbres a los dueños
de las propiedades afectadas.

municipal
Decreto No. 20 de agosto • Código Civil Esta Ley provee los ámbitos
118-2003 de 2003 • Ley de Propiedad de actuación del catastro en
• Ley General de Aguas materia de registro de cuencas
Ley Marco del • Ley de Municipalidades y fuentes agua y para los fines
Sector Agua • Ley de Ordenamiento del ordenamiento del recurso
Potable y Territorial agua en los territorios de los
Saneamiento • Ley Forestal, Áreas Protegidas municipios. Además, aprovecha
y Vida Silvestre la información existente sobre
cuencas, áreas protegidas y
como instrumento para el
catastro de aguas.
Decreto No. 14 de • Código Civil, La Ley General de Aguas se
181-2009 diciembre • Ley Marco del Sector Agua beneficia del catastro en dos
de 2009 Potable y Saneamiento sentidos:
Ley General de • Ley de Ordenamiento
Aguas Territorial • Para identificar la situación
• Ley Marco del Sub-Sector hidrológica de suelos y
Eléctrico cuencas a través de los mapas
• Ley de Municipalidades temáticos.
• Ley Forestal, Áreas Protegidas • Para establecer el
y Vida Silvestre ordenamiento de aguas, suelos
• Ley de Reforma Agraria y cuencas en municipios y en
todo el territorio del país.
Decreto No. 27 de mayo • Código Civil Aprovecha las capacidades

104-93 de 1993 • Ley de Ordenamiento del catastro para determinar
Territorial el uso actual y potencial de
Ley General del • Ley Marco del Sector Agua los suelos, las aguas, las áreas
Ambiente Potable y Saneamiento protegidas y los sitios donde
• Ley General de Aguas existen centros históricos, con
• Ley Marco del Sub-Sector fines de ordenamiento territorial
Eléctrico y protección de los recursos
• Ley de Municipalidades naturales y el ambiente.
• Ley de Reforma Agraria
• Ley Forestal, Áreas Protegidas
y Vida Silvestre
• Ley de Propiedad
Decreto No. 19 de • Ley de Propiedad Esta Ley rescata el tema del
156-2007 septiembre • Ley de Ordenamiento respeto por la vocación de los
de 2007 Territorial suelos, especialmente para
Ley Forestal, • Ley de Reforma Agraria determinar los que son de
Áreas Protegidas • Ley de Modernización naturaleza forestal. El catastro
y Vida Silvestre Agrícola coadyuva para la identificación
• Ley General del Ambiente y mapeo de las zonas según la
• Ley General de Aguas vocación de los suelos, mediante
• Ley Marco del Sector Agua mapas temáticos que determinan
Potable y Saneamiento la zonificación de los territorios.
• Ley de Municipalidades

municipal
Decreto No. 173 20 de mayo • Código Civil Esta Ley requiere de la
de 1959 • Ley de Propiedad información catastral para
Ley de Vías de • Ley de Ordenamiento determinar los límites de las
Comunicación Territorial propiedades colindantes con los
Terrestre • Ley de Reforma Agraria derechos de vía en las carreteras
Ley Forestal, del país.
• Áreas Protegidas y Vida
Silvestre
Decreto No. 30 de • Ley de Propiedad Esta Ley institucionaliza el
292-98 noviembre de • Ley de Reforma Agraria catastro minero para obtener
1998 • Ley de Modernización la información acerca de los
Ley General de Agrícola yacimientos existentes en el
Minería • Ley de Ordenamiento suelo y el sub suelo. Constituye,
Territorial por tanto, una actividad
• Ley General de Aguas permanente para el catastro
• Ley del Ambiente multifinalitario obtener y
• Ley de Municipalidades disponer de la información sobre
las minas como aporte para la
toma de decisiones a nivel del
Estado para el otorgamiento
de concesiones o con fines de
explotación.
Legislación en el aspecto fiscal

municipal
Decreto No. 29 de octubre • Constitución de la República Beneficia al catastro en forma
134-1990 de 1990 • Código Civil directa por su participación
• Ley de Propiedad en el levantamiento de
Ley de • Ley de Ordenamiento información con fines fiscales y
Municipalidades y Territorial de planificación del desarrollo
su Reglamento • Ley Marco Del Sector Agua municipal. El municipio es
Potable y Saneamiento el centro de operaciones
• Ley General de Aguas por excelencia para el
Ley Marco del Sub – Sector funcionamiento del catastro en
Eléctrico sus diversos procesos.
• Ley Forestal, Áreas Protegidas
y Vida Silvestre La ley manda que las
• Ley de la Tercera Edad municipalidades están obligadas
• Ley de Vías de Comunicación al levantamiento del catastro en
Terrestre su territorio.

municipal
Decreto No. 30 de • Ley de Propiedad Esta Ley establece el canon
292-98 noviembre • Ley de Reforma Agraria minero que las empresas
de 1998 • Ley de Modernización concesionarias deben pagar
Ley General Agrícola al fisco municipal en concepto
de Minería • Ley de Ordenamiento de impuesto por extracción
Territorial de minerales metálicos o no
• Ley General de Aguas metálicos en su territorio.
• Ley del Ambiente
Decreto No. 29 de junio • Código Civil La integración del Catastro

82-2004. de 2004 • Ley de Reforma Agraria y el Registro constituyen
• Ley de Municipalidades una garantía en cuanto a la
Ley de Propiedad • Ley Forestal, Áreas Protegidas definición de la exactitud de la
y Vida Silvestre información sobre la propiedad
• Ley General del Ambiente inmobiliaria del municipio, así
• Ley de Vías de Comunicación como el cálculo justo de los
Terrestre montos a pagar por concepto
de impuesto sobre bienes
inmuebles. La exactitud de la
información catastral beneficia a
la administración municipal en el
crecimiento económico por la vía
de la captación de ingresos.
Decreto No. 5 de marzo • Código Civil Esta Ley beneficia al catastro
31-92 de 1992 • Ley de Reforma Agraria en la medida que define que
• Ley de Municipalidades las tierras que se entreguen a
Ley para la • Ley de Propiedad los beneficiarios de la reforma
Modernización • Ley Forestal, Áreas Protegidas agraria serán a título oneroso,
y Desarrollo del y Vida Silvestre es decir que serán pagadas a
Sector Agrícola • Ley General de Aguas los costos que determinen los
• Ley General del Ambiente avalúos de las propiedades.
Al pasar esas tierras a nuevos
propietarios en forma individual
o colectiva surgirán nuevos
contribuyentes que tendrán la
obligación de pagar impuesto
de bienes inmuebles a las
municipalidades.

Legislación en el aspecto socioeconómico
municipal
Código Civil 1 de marzo Constitución de la República, Al definir el ámbito de los
de 1906 especialmente en el Título II de bienes y de su dominio,
la Nacionalidad y Ciudadanía, posesión, uso y goce,
y el Título III referido a las así como las clases de
Declaraciones, Derechos y bienes, se sientan las bases
Garantías. conceptuales y legales para
Toda la legislación civil del país la actuación del Catastro y
del Registro de la Propiedad,
en forma complementaria
con las municipalidades y
otras instituciones públicas.
Decreto No. 30 de octubre • Constitución de la República El catastro y la Ley se
180 - 2003 de 2003 • Ley de Municipalidades benefician mutuamente
• Ley General de Aguas en tanto el ordenamiento
Ley de • Ley General del Ambiente territorial se constituye en
Ordenamiento • Ley de Propiedad una política de Estado que
Territorial • La institucionalidad de los incorpora la planificación
y Plan de Nación poderes Ejecutivo, Legislativo, nacional, promueve la
y municipalidades y gestión integral, estratégica
mancomunidades y eficiente de todos los
• Con la Ley de Nación, se integra recursos de la nación,
la Secretaría de Planificación humanos, naturales y
SEPLAN técnicos, mediante la
aplicación de políticas,
estrategias y planes que
aseguren el desarrollo
humano y sostenible.
La Ley profundiza
los procesos de
descentralización y
desconcentración de la
administración pública;
participación en la toma
de decisiones y sitúa al
territorio como variable de
la gestión del desarrollo
en condiciones de
sostenibilidad. Sus demandas
de información y servicios de
levantamiento contribuirán
a modernizar y tecnificar el
catastro en los municipios y
mancomunidades.

municipal
Decreto No. 30 de • Código Civil La Ley de Reforma Agraria
170-74 diciembre • Ley para la Modernización y creó el Catastro Agrario
de 1974 Desarrollo del Sector Agrícola Nacional y el Registro
Ley de Reforma • Ley Forestal, Áreas Protegidas y Agrario Nacional con sus
Agraria Vida Silvestre propias especificidades y ha
• Código del Trabajo facilitado los procesos de
• Ley General del Ambiente titulación de tierras.
• Ley Marco del Sector Agua
Potable y Saneamiento En Honduras existen tres
• Ley de Municipalidades instituciones con capacidad
para escriturar tierras:
1. El Instituto de la Propiedad
2. Las Municipalidades
3. El Instituto Nacional
Agrario
Decreto No. 14 de • Código Civil El agua es un factor

181-2009 diciembre • Ley Marco del Sector Agua fundamental para el
de 2009 Potable y Saneamiento desarrollo sostenible y
Ley General de • Ley de Ordenamiento Territorial la calidad de vida de la
Aguas • Ley Marco del Sub-Sector población. La identificación
Eléctrico del recurso y la generación
• Ley de Municipalidades de información catastral en
Ley Forestal, Áreas Protegidas y torno al sistema hidrológico
Vida Silvestre contribuyen a determinar
• Ley de Reforma Agraria zonas para la construcción
de sistemas de agua
potable o para fines de uso
productivo que mejoren los
ingresos de la población.
Decreto 19 de • Ley de Propiedad La Ley Forestal recupera
No.156-2007 septiembre • Ley de Ordenamiento Territorial los aspectos referidos a la
de 2007 • Ley de Reforma Agraria vocación y uso de los suelos
Ley Forestal, • Ley de Modernización Agrícola y demanda la elaboración
Áreas Protegidas • Ley General del Ambiente de un catálogo y registro
y Vida Silvestre • Ley General de Aguas de áreas protegidas. Estos
• Ley Marco del Sector Agua elementos son beneficiosos
Potable y Saneamiento para el catastro.

municipal
Decreto 6 de diciembre • Código Civil La Ley se beneficia del
No. 220-93 de 1993 • Ley General de Aguas Ley Marco catastro en la medida
del Sub-Sector Eléctrico que se registra la edad
Ley del Régimen • Ley de Municipalidades de las personas dueñas
de Tratamiento de inmuebles sujetas de
Especial para derechos en esta Ley.
Personas de la
Tercera Edad Por otro lado, el catastro
y Jubilados y logra mediante la aplicación
Pensionados por de esta Ley avanzar hacia
Invalidez el logro de su finalidad
relacionada con su enfoque
integral con perspectiva de
derechos.
Decreto 30 de • Ley de Propiedad Esta ley demanda de su
No. 292-98 noviembre • Ley de Reforma Agraria institucionalidad un catastro
de 1998 • Ley de Modernización Agrícola minero y registro de las
Ley General de • Ley de Ordenamiento Territorial explotaciones.
Minería • Ley General de Aguas
• Ley del Ambiente

Capítulo 5
Leyes referidas al
catastro municipal:
estudio y capacitación
La vinculación de la actividad catastral con diferentes instituciones obliga al técnico
catastral a instruirse en las diferentes leyes involucradas en la gestión del territorio.
El presente documento debe ser usado como consulta para apoyar los procesos
de capacitación a técnicos de catastro municipal; por ser un campo amplio, es
adecuado involucrar a un profesional del área jurídica, de preferencia con experiencia
en el sector municipal, para cubrir dudas relacionadas con los procedimientos
administrativos y penales.
El uso de este documento

en la capacitación
En caso de capacitaciones realizadas por técnicos de catastro, es importante vincular
la información contenida en los capítulos anteriores con las diferentes actividades
que realiza la municipalidad mediante la participación del departamento de catastro.
Como ejemplo, los siguientes aspectos se deben considerar al momento de capacitar
técnicos de catastro (aspectos vinculantes también con otras dependencias
municipales como Desarrollo Comunitario, Unidad Ambienta, Planificación Urbana,
Corporación Municipal, Control Tributario, Otras, dependiendo de las existentes o
la dimensión que tiene la municipalidad en su gestión territorial):

Aspectos jurídicos Aspectos fiscales
• Valuación catastral
• Titulación
• Concertación de
• Emisión de dominios
valores
y planos
• Mantenimiento
catastral
Aspectos
socioeconómicos
Aspectos de uso • Planificación
• Perímetros urbanos • Ordenamiento
• Expropiación territorial
• Protección del
perímetro
Aspectos fiscales
▶▶La definición de inmuebles para su avalúo.
▶▶Las facultades de la municipalidad para hacer catastro.
▶▶La concertación de valores catastrales en el cambio de quinquenio.
▶▶El soporte legal para la elaboración de estudios de valores catastrales.
▶▶La importancia del soporte legal de la ficha catastral y transacciones de

mantenimiento.
▶▶La importancia de la información en la ficha catastral, relativa a la valoración de

tierras urbanas, tierras rurales, edificaciones típicas, detalles adicionales y cultivos
permanentes.
Aspectos jurídicos
▶▶La distribución de facultades para titulación entre el INA, municipalidades e
Instituto de la Propiedad.
▶▶La importancia del registro de los derechos en el Registro de la Propiedad.
▶▶Las responsabilidades del catastro municipal para con el Instituto de la Propiedad

como centro asociado.
▶▶La utilidad de la información jurídica en la ficha catastral.

Aspectos de uso de suelos
▶▶La facultad de las municipalidades para elaborar o ampliar estudios de perímetros
urbanos.
▶▶La facultad de normar el uso de la tierra dentro del área urbana para el desarrollo
de urbanizaciones y lotificaciones nuevas.
▶▶La definición de reglamentos para la protección del patrimonio histórico.
▶▶La importancia de la información de servicios públicos contenida en la ficha

catastral para la planificación de la municipalidad.
▶▶Las facultades del municipio y del Estado en la expropiación por necesidad pública.
▶▶La definición de zonas de riesgo y vulnerabilidad.
Aspectos socioeconómicos
▶▶La facultad de las municipalidades para elaborar planes de ordenamiento territorial
vinculantes con la planificación.
▶▶La obligatoriedad de coordinar la planificación local con la planificación regional

y nacional en el marco del Plan de Nación y Ley de Ordenamiento Territorial.
Estudios de caso
A continuación se presentan, a manera de ejemplo, cuatro estudios de casos que el
Programa de Fortalecimiento Municipal ha utilizado en la capacitación de técnicos.
Estos casos se pueden adaptar y ampliar en función del tipo de capacitación.
Estudio de caso 1
En la Aldea de Santa Helena, perteneciente al Municipio de Petoa, vive el señor
Pedro Herrera quien desde hace 30 años compró una propiedad de 20 manzanas
ubicadas en las coordenadas Lat. 15.268522º y Long. -88.291444º, en las cuales
ha invertido tiempo, esfuerzos y recursos económicos en el cultivo de café,
patrimonio que le permite sostener a su familia y contribuir a la Municipalidad
fielmente.
En fecha reciente Don Pedro recibió una oferta de compra de 10 manzanas por
parte de un vecino de la misma comunidad, a lo cual ha accedido por razones
de calamidad doméstica. Para legalizar la transacción, don Pedro y su ofertante

han realizado trámites en la Municipalidad, encontrándose con la sorpresa que
en el registro catastral únicamente están registradas 16 manzanas a nombre de
Don Pedro, y las otras 4 manzanas le corresponden a otro vecino colindante,
lo que ha ocasionado una contrariedad ya que él cuenta en su poder con un
escrito emitido por el Registro de la Propiedad con las 20 manzanas a su favor.
Con la información anterior, analice el caso considerando los siguientes aspectos:
1. ¿Por qué se pudo haber presentado este caso?
2. ¿Qué puede pasar si don Pedro no actúa de inmediato?
3. ¿Cuál es la relación entre los registros de la Municipalidad y los del Registro de

la Propiedad?
4. ¿Desde el marco legal que referencias se deben considerar?

• Leyes aplicables
• Procedimientos de investigación y resolución del caso
Estudio de caso 2
En el año 1998 el huracán Mitch asoló gran parte del territorio nacional, siendo la
capital del País una de las más afectadas debido a las inundaciones y derrumbes
en varias zonas vulnerables en su infraestructura.
Doña Elizabeth López, una señora de la tercera edad, quien residía en su propia
casa de habitación en la Colonia el Loarque, ubicada en el margen izquierdo
del río Choluteca, ha solicitado a la Municipalidad se le indemnice ya que su
vivienda, junto al predio aledaño de 500 varas cuadradas, fue destruido por la
corriente del Río y después del fenómeno no quedó nada de su propiedad. La
razón de la solicitud de doña Elizabeth se fundamenta en que ella cuenta con
un escrito de dominio pleno emitido por la Municipalidad a su favor.
En base a lo anterior analice el caso atendiendo los siguientes aspectos:
1. ¿Qué significa el dominio pleno de una propiedad?
2. ¿Con qué fundamento se otorga un dominio pleno?
3. ¿Qué responsabilidad tiene la Municipalidad en un caso como este?
4. Desde el Marco Legal, ¿qué referencias se deben considerar?


Estudio de caso 3
En el caserío del Círculo de la aldea Guazuscarán, que pertenece el municipio de
Ojojona, Francisco Morazán, vive don Arturo Martínez quien es propietario de
30 manzanas de terreno con bosques de pino, que además de brindar oxígeno
conforman un paisaje agradable a la vista.
Don Arturo decidió en fecha reciente cortar 100 árboles ubicados en los
márgenes de una microcuenca que también pasa por su propiedad. La acción
de don Arturo ocasionó que la Municipalidad lo multará por haber cometido
un acto reñido con la ley.
Don Arturo alega que él es propietario legítimo de la propiedad y tiene derecho a

hacer lo que quiera. Además, sostiene que no fueron 100 árboles sino sólo 50 los
que cortó.
1. ¿Incumplió la ley don Arturo? ¿Por qué?
2. Tomando en cuenta el marco legal, ¿qué referencias se deben considerar?

Estudio de caso 4
Don Plutarco Lagos vive en un predio de 6 manzanas ubicado en las coordenadas
Lat. 15.293909º, Long. -88.377175º, justo entre los municipios de San Marcos
y San Francisco.
Don Plutarco recibe los beneficios de la electricidad rural, acceso desde su casa
hasta la carretera principal y otros colaterales que reciben otros vecinos suyos.
Sin embargo don Plutarco ha recibido avisos de pago sus impuestos por parte
de ambas municipalidades y él hace caso omiso, a pesar de recibir beneficios
directos e indirectos de las dos municipalidades.
1. ¿Por qué actúa de esa forma don Plutarco?
2. ¿Qué deben hacer am bas municipalidades para evitar situaciones como la

anterior?
3. Tomando en cuenta el marco legal, ¿qué referencias se deben considerar?


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Legislación Aplicada

Serie Administrativa de Catastro

Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal

Col. Palmira, calle República Colombia, No. 2315

Documento elaborado por: Luis Fuentes

Dirección y edición: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,

Primera edición: diciembre de 2010

Se autoriza su reproducción parcial o total con fines de estudio,

Sobre este documento | 7

Capítulo 1 Antecedentes y evolución del catastro | 11

Capítulo 2 Fundamento jurídico del catastro municipal

Capítulo 4 Clasificación de leyes según enfoques

Capítulo 5 Leyes referidas al catastro municipal:

▶▶Gestión del Territorio

▶▶Desarrollo Económico Local

Se potencia el impacto de estos componentes por medio del apoyo a la AMHON,

Dentro del componente de Gestión del Territorio se impulsa el catastro multifinalitario

Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, se

El presente documento: “Legislación Aplicada al Catastro Municipal” forma parte

Legislación Aplicada al Catastro Municipal 5

Forman parte de la Serie Administrativa los siguientes manuales:

Alma Maribel Suazo

6 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

Generalmente se ha entendido al catastro sólo como mecanismo de fiscalización

Además de las razones enunciadas, este trabajo surge de la necesidad de reunir en

Este documento de Legislación Aplicada al Catastro Municipal busca satisfacer la

Legislación Aplicada al Catastro Municipal 7

En su primer capítulo, este documento hace referencia a los antecedentes y evolución

El segundo capítulo desarrolla un resumen de las principales leyes de Honduras

El capítulo cuarto se refiere a la legislación relacionada con el catastro bajo los

Finalmente, en el capítulo quinto, se brinda una orientación general para potenciar

8 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

Ampliar conocimientos ▶▶ Fines de información

Legislación Aplicada al Catastro Municipal 9

Durante la Colonia, en el ámbito legal, se distinguieron dos tipos de propiedad:

- La propiedad privada, conformada por enormes extensiones de tierra denominadas

- La propiedad comunal, perteneciente a la población indígena, comprendida por

Legislación Aplicada al Catastro Municipal 11

Luego, en mayo de 1980, se emitió la Ley de Catastro con la finalidad de “regular

Con el Decreto 82-2004 de la Ley de Propiedad se crea el Instituto de la Propiedad

También establece la integración del Catastro y del Registro de la Propiedad

12 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

Legislación Aplicada al Catastro Municipal 13

El proceso de regularización que ejecuta el Instituto de la Propiedad busca asegurar

En el marco de sus funciones, además de contribuir a establecer las bases para el

Legislación Aplicada al Catastro Municipal 15

La diferencia sustancial entre la Ley de Catastro de 1980 y la Ley de Propiedad es

A continuación se presenta un resumen de las principales leyes y artículos

ARTÍCULO 103.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza la existencia de la

ARTÍCULO 105.- Se prohíbe la confiscación de bienes. La propiedad no puede ser

La Constitución de la República también define, en el artículo 107, el derecho

16 Programa Fortalecimiento del Régimen Municipal, AECID-AMHON

En el mismo Capítulo II de las Declaraciones, Derechos y Garantías, la Constitución

ARTÍCULO 109.- Los impuestos no serán confiscatorios.

Ninguna autoridad aplicará disposiciones en contravención a este precepto sin

El 109 constitucional también entra en conflicto con los postulados de autonomía

Legislación Aplicada al Catastro Municipal 17

ARTÍCULO 301.- Deberán ingresar al Tesoro Municipal los impuestos y contribuciones

La Constitución de la República también hace referencia a los elementos que forman