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Cuentas de la Seguridad Social1

Avance de liquidación ejercicio 2009

El último semestre en recesión del año 2008 se ha alargado al conjunto

del año 2009, con un descenso aún más intenso en Producto Interior Bruto (-
3,8% real). La actividad de la economía española se ha desplomado con la
lógica incidencia en las cuentas de la Seguridad Social, en especial en el
capítulo de ingresos, aunque los efectos son menores de los esperado, sobre
todo, por el paraguas que ha supuesto la amplia cobertura de la prestación
contributiva por desempleo (en el periodo enero-junio el número de
beneficiarios mensuales ha pasado de 949,0 miles a 1.631 miles).

El menor descenso en la recaudación por cuotas contabilizadas bajo el

criterio de devengo puede permitir según los gestores de la Seguridad Social
finalizar el ejercicio con un saldo positivo (6.862,03 millones de euros; 0,7%
del PIB), algo inferior al del año precedente. Del total, una cuarta parte
aproximadamente (2.400,00 millones de euros) corresponde a la rentabilidad
de los fondos depositados en el Fondo de reserva.

Resumen Seguridad Social

Operaciones no financieras
Millones de euros nominales
ingresos saldo
Gastos
(recaudación) millones % PIB
2003 82.506,98 73.508,39 8.998,59 1,1%
2004 86.850,47 79.160,35 7.690,12 0,9%
2005 96.508,32 84.672,22 11.836,10 1,3%
2006 98.914,31 91.639,30 7.275,01 0,7%
2007 112.073,64 97.461,54 14.612,10 1,4%
2008 117.683,48 106.093,00 11.590,48 1,1%
2009 116.103,86 109.241,83 6.862,03 0,7%
Fuente: Informe Económico y Financiero de la S. Social

Los ingresos previstos en concepto de operaciones no financieras en el

ejercicio 2009 (116.103,86 millones de euros; 11,4% del PIB) presentan un muy
ligero descenso sobre el año anterior (-1,3% nominal).

Las cuotas sociales mantienen su protagonismo como principal fuente

de ingresos (90,5% del total; 104.900,00 millones de euros), con la novedad
del fuerte aumento en la contribución de los trabajadores desempleados (del
4,7% al 6,9% sobre el total de cuotas; 8.100,00 millones de euros).

1
Este documento forma parte del estudio “Situación de la economía española. Presupuestos
Generales del Estado 2010” elaborado por el Gabinete Técnico Confederal y de próxima
publicación.

1
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El gran número de beneficiarios de la prestación contributiva por

desempleo que mantiene el pago de la cuota por contingencias comunes ha
permitido compensar la importante caída en el número de afiliados y el
elevado número de impagos, hasta el punto de atemperar mucho el descenso
en los ingresos por cuotas contabilizado bajo el criterio de devengo (-2,3%
nominal). El resultado en términos de caja, es decir, en euros nominales
cobrados de forma cierta es una cuestión diferente que no se conocerá hasta
finalizado el ejercicio.

Los ingresos por cuotas previstos en 2009 equivalen al 10,0% del PIB,
una décima más que en el año precedente, como consecuencia
fundamentalmente del importante descenso de la producción nacional en el
presente año 2009.

La menor caída en los ingresos por cuotas acumulada hasta la fecha no

oculta la difícil situación del mercado laboral español después de perder
1.531,9 miles de ocupados en los últimos 18 meses (IIT de 2009 sobre IVT
2007). Una pérdida reflejada parcialmente en la afiliación a la Seguridad
Social, pero que a pesar de ello, superaba el millón de cotizantes en el mes
de septiembre en su comparación con el mismo mes de año anterior.

2
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Después de asistir a una tasa de crecimiento muy elevada en el periodo

1999-2008 (466,2%; 1-549.816 personas), el número de trabajadores
inmigrantes afiliados a la Seguridad Social inició un proceso de disminución
desde mediados de 2008 que se mantiene en el ejercicio 2009 (180.062
afiliados extranjeros menos en el periodo septiembre 2008 y septiembre
2009).

Afiliados extranjeros a la Seguridad Social

Con origen fuera
Con origen en Total afiliados
de la Unión
Unión Europea extranjeros
Europea
1999 120.563 211.844 332.407
2000 140.391 311.706 452.097
2001 157.394 447.506 604.900
2002 177.393 652.002 829.395
2003 205.577 717.641 923.218
2004 248.655 826.139 1.074.794
2005 284.149 1.404.449 1.688.598
2006 350.298 1.473.676 1.823.974
2007 672.087 1.309.019 2.033.036
2008 633.001 1.249.222 1.882.223
Sep-08 2.088.657
sep-09 1.908.595
1999-2008 en % 425,0% 489,7% 466,2%
1999-2008
en número 512.438 1.037.378 1.549.816
Fuente: TGSS

La recaudación prevista de las cuotas se apoya en la pérdida

mencionada en el número de afiliados y una evolución positiva de las bases
medias de los trabajadores que permanecen ocupados desconocida en el
momento de redactar este informe.

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A la espera de conocer la cifra correspondiente a 2009, la base media

mensual de cotización en el Régimen General de Asalariados en 2008 fue de
1.582,19 euros y de 931,81 euros al mes en el Régimen de Trabajadores
Autónomos. La evolución de las bases medias en el periodo 1989-2008 refleja
un crecimiento muy moderado de las bases medias de los afiliados al Régimen
General de salariados con un crecimiento acumulado del 16,1% real (tasa
anual acumulativa del 0,8% después de deducir la inflación). El resultado en el
mismo periodo de la base media de los trabajadores inscritos en el Régimen
Especial de Autónomos es superior hasta alcanzar una tasa acumulada del
35,2% real (tasa anual acumulativa del 1,6% después de deducir la inflación).
El análisis de una etapa más corta delimitada por los años 1995 y 2008 ofrece
crecimientos de la base media de cotización todavía más moderados con unas
tasas acumuladas del 10% y 12,4% real en los respectivos regímenes (tasa
anual acumulativa del 0,7% real tanto en el Régimen General de asalariados
como en el de Trabajadores Autónomos).

Las transferencias corrientes (7.438,86 millones de euros; 0,7% del PIB)

recibidas en casi su totalidad de la Administración General del Estado son de
lejos la segunda fuente de financiación en 2009, con una tasa anual de
crecimiento positiva (7,6% nominal) pero inferior a la realizada en años
precedentes.

Evolución base de cotización media mensual

Régimen General Autónomos
euros evolución anual euros evolución anual
nominales nominal real nominales nominal real
2000 1.112,41 3,7% 0,3% 743,49 3,1% -0,3%
2001 1.169,11 5,1% 1,4% 759,59 2,2% -1,4%
2002 1.218,79 4,2% 0,7% 781,07 2,8% -0,6%
2003 1.273,06 4,5% 1,4% 805,86 3,2% 0,2%
2004 1.321,83 3,8% 0,8% 814,01 1,0% -1,9%
2005 1.371,72 3,8% 0,4% 844,64 3,8% 0,4%
2006 1.430,02 4,3% 0,7% 870,26 3,0% -0,5%
2007 1.497,40 4,7% 1,9% 907,21 4,2% 1,4%
2008 1.582,19 5,7% 1,5% 931,81 2,7% -1,3%
1989-2008 912,95 136,4% 16,1% 593,25 175,2% 35,2%
tasa anual 4,6% 0,8% 5,5% 1,6%
1995-2008 556,97 54,3% 10,0% 276,68 42,2% 12,4%
tasa anual 3,4% 0,7% 2,7% 0,7%
Elaboración propia a partir de IEF de los Presupuestos de la Seguridad Social

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160 Bases medias de cotización R. General

Evolución real periodo 1977-2008
140

120

100
Base 100 en 1977

80

60

40

20

El gasto en operaciones no financieras previsto en 2009 por los gestores

del presupuesto (109.838,85 millones de euros) será inferior a la dotación
inicial debido al menor gasto en la política de pensiones contributivas, dado
que este año no habrá desviación entre la subida inicial y los precios. Esta
contingencia, no obstante, no evita que la evolución anual sea positiva (3,5%
nominal) aunque bastante inferior la habitual en los últimos años (media del
8% nominal). Esta evolución es compatible con un aumento de ocho décimas
en la participación sobre el PIB (del 9,7% al 10,5%) debido a la caída en la
producción nacional.

La política de pensiones contributivas (88.587,34 millones de euros)

concentra más de las tres cuartas partes del gasto total de la Seguridad Social
en 2009 (80,7% del total) después de crecer de forma bastante moderada
sobre el año anterior (4,6% nominal). Esta evolución, no obstante, implica un
crecimiento de seis décimas sobre el PIB (del 7,8% al 8,4%).

El crecimiento del gasto en pensiones contributivas viene explicado por

el aumento en el numero de pensiones y en la mejora de la cuantía media,
que a su vez, está influido por la diferencia entre las entradas y salidas al
sistema y en este ejercicio por la ganancia adicional generada por una subida
inicial (2% con carácter general y hasta 5,7% en algunos complementos a
mínimos) que será superior a la evolución de los precios (-0,3% el deflactor
del consumo).

En julio de 2009 había 8,5 millones en vigor, de las que el 59,1%

correspondía a jubilación, el 26,6& a viudedad, el 10,8% a incapacidad
permanente, el 3,1% a orfandad y el 0,4% a favor familiares. La evolución
anual durante los primeros seis meses del año mostraba una tasa de
crecimiento la mitad de dinámica respecto al año anterior (0,77% frente a
1,62%) y muy inferior a la habitual en los últimos años.

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Numero de pensiones contributivas Seguridad Social

Evolución anual
% anual I..P. Jubilación Viudedad Orfandad F familiar TOTAL
1977-1983 66,2% 17,0% 40,5% 31,6% 38,2% 33,1%
1999 -0,5% 0,8% 1,8% 8,8% -1,3% 1,15%
2000 -0,8% 1,1% 1,8% 2,7% 0,0% 1,16%
2001 -0,3% 1,0% 1,5% -1,9% -3,7% 0,86%
2002 0,9% 0,5% 1,6% 7,0% -2,0% 1,01%
2003 1,5% 0,5% 1,4% -1,6% -1,3% 0,80%
2004 2,7% 0,4% 1,5% -1,7% -2,6% 0,83%
2005 2,1% 3,1% 1,4% -1,2% -2,3% 2,35%
2006 3,9% 1,4% 1,3% -0,9% -2,2% 1,53%
2007 2,7% 1,2% 1,3% -0,5% -2,0% 1,30%
2008 1,5% 1,9% 1,0% 1,6% -0,8% 1,62%
2009
0,6% 1,0% 0,3% 1,4% 0,5% 0,77%
hasta 1 de julio
Elaboración propia a partir de IEF de la Seguridad Social

Del total de pensiones en vigor, las mujeres perciben el 51,37% y los

hombres el 48,63% del total. La presencia de la mujer es muy destacada en la
viudedad donde concentran el 93,2% de las prestaciones.

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Cuantía media de las pensiones contributivas de la Seguridad Social

euros constantes de 2009
Incapacidad Favor
clases Jubilación Viudedad Orfandad TOTAL
permanente familiares

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1977 406,7 398,4 295,4 268,6 345,2 373,0

1981 468,9 480,4 311,8 282,0 365,7 431,6
1990 541,0 586,2 359,2 300,3 362,6 508,5
2000 705,8 700,5 432,8 260,5 323,7 612,9
2001 724,8 713,7 440,1 266,6 333,3 624,9
2002 734,2 717,7 448,4 267,0 339,9 629,3
2003 754,3 735,5 468,1 275,6 356,1 647,5
2004 766,6 747,9 496,0 288,1 378,4 664,2
2005 776,1 760,6 502,4 299,7 391,9 676,1
2006 785,9 778,1 510,9 307,2 405,1 690,6
2007 794,7 799,8 519,6 314,3 418,3 707,3
2008 804,1 819,8 529,9 325,4 430,8 723,7
2009 832,6 855,0 554,2 340,3 447,2 754,8
Fuente: IEF de la Seguridad Social

7,0% Evolución de la cuantía media de las pensiones (1977-2008) en euros constantes de 2008 800 €

crecimiento anual real en %

700 €
6,0% en euros constantes de 2008

600 €
5,0%

500 €

4,0%

400 €

3,0%

300 €

2,0%
200 €

1,0%
100 €

0,0% 0€

Evolución de la cuantía media de las pensiones contributivas de la Seguridad Social

1977-2009 Incapacidad Jubilación Viudedad Orfandad F familiar TOTAL
acumulado 104,7% 114,6% 87,6% 26,7% 29,5% 102,4%
tasa anual 2,3% 2,4% 2,0% 0,7% 0,8% 2,2%
1995-2009 Incapacidad Jubilación Viudedad Orfandad F familiar TOTAL
acumulado 39,5% 30,5% 37,4% 12,2% 48,6% 33,6%
tasa anual 2,4% 1,9% 2,3% 0,8% 2,9% 2,1%
1999-2009 Incapacidad Jubilación Viudedad Orfandad F familiar TOTAL
acumulado 20,4% 23,9% 30,4% 33,0% 41,8% 25,0%
tasa anual 1,9% 2,2% 2,7% 2,9% 3,6% 2,3%
Elaboración propia

La cuantía media de las pensiones contributivas en vigor a 1 de julio de

2009 (754,80 euros al mes) era un 4% nominal superior a la media del año
precedente (4,3% real deducido el deflactor del consumo) por efecto de la

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subida inicial aplicada con carácter general (2%), las nuevas entradas al
sistema que presentan cuantía superiores y la política de mejora de los
complementos a mínimos. La cuantía media es resultado de unas cuantías
superiores en las pensiones por jubilación e incapacidad permanente (854,95 y
832,58 euros al mes respectivamente) y otras inferiores en viudedad y
orfandad /554,2 y 340,25 euros al mes respectivamente).

Una perspectiva temporal más amplia permite observar que la pensión

media ha pasado de 373,00 a 754,80 euros constantes de 2009 en el periodo
1977-2009, con una tasa acumulada de crecimiento real del 102,35%. La
evolución de la pensión contributiva mensual por jubilación ha sido mejor al
pasar de 398,40 a 855,60 euros constantes de 2009 (114,75% real).

La cuantía media de la pensión por jubilación del Régimen General de

asalariados era de 1.067,80 euros al mes, un 41,4% superior a la media del
conjunto del sistema y un 24,8% superior a la media por jubilación del
sistema.

La evolución de las cuantías medias en el periodo 1995-2009 refleja un

crecimiento real del 33,5%, con una tasa anual acumulativa del 2,1%, muy
similar al resultado en el periodo más amplio delimitado por 1977 y 2009
(2,2%). La mayor tasa anual de crecimiento en el periodo 1995-2009 se
localiza en las pensiones por incapacidad permanente y viudedad (2,4% y
2,3%).

La cuantía media de las nuevas pensiones con entrada en el sistema en

2009 (hasta 1 de julio) es superior a la media de las vigentes (889,40 frente a
754,80 euros al mes) y la evolución anual es más elevada (4,7% real). La
diferencia de las pensiones de entrada con las pensiones medias es mayor en
las de jubilación (1.092,70 frente a 855,00 euros al mes). La pensión media de
las nuevas pensiones por jubilación en el Régimen General de asalariados es
bastante superior (1.316,24 euros al mes; 18.427,36 euros al año).

Cuantía media nuevas pensiones en (euros constantes)

Tasa anual deducido el deflactor del consumo
Incapacidad favor
jubilación viudedad orfandad Total
permanente familiares
1980-2009 1,9% 2,2% 2,2% 0,3% 0,7% 2,2%
1980-1985 2,7% 3,6% 1,1% 2,6% -0,2% 3,2%
1985-1990 2,6% -1,0% 2,7% 0,5% -1,2% 0,5%
1990-1995 1,8% 3,4% 3,1% 0,0% -1,9% 3,1%
1995-2009 1,4% 2,3% 2,1% -0,5% 2,7% 2,1%
1998-2009 1,4% 2,6% 2,4% 1,5% 3,3% 2,7%
Elaboración propia

Las cuantías de las nuevas pensiones con entrada en el sistema de

pensiones contributivas muestra una evolución más dinámica en el periodo
1998-2009 (2,7% anual acumulativo real) debido al mayor crecimiento de las
nuevas pensiones por jubilación (2,6% anual real).

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La diferencia entre las cuantías de entrada en el sistema y las que se

dan de baja arroja una tasa de sustitución en 2009 del 28%, muy similar a la
del año anterior y ligeramente inferior a las de los dos años anteriores (30,2%
y 29,5% respectivamente). Este porcentaje permite conocer uno de los
componentes del mayor esfuerzo que debe asumir el sistema a largo plazo de
mantenerse el ritmo de sustitución; el otro será el número de pensiones a
pagar.

El progresivo envejecimiento de la población española es perceptible

en el sistema contributivo de pensiones al acumular el 26,9% del total de
prestaciones en beneficiarios con más de 80 años de edad.

Las cifras de 2008, último ejercicio con información de todo el año,

recogen que el 42,33% de las altas de la pensión por jubilación fue antes de
los 65 años (106.439 personas). Casi el sesenta por ciento de los beneficiarios
(59.524 personas) asumieron el coeficiente reductor y el resto (46.915) lo hizo
sin asumir ese coste, en su mayor parte, al acogerse a la figura de la
jubilación parcial (35.449 personas). Las personas que utilizaron este recurso
aumentó el 22,3% sobre el año precedente y alcanzaron el 14% del total de
jubilaciones realizadas en el año 2008.

El número de personas que acceden a la jubilación con una edad

anterior a la ordinaria aumenta hasta julio de 2009, aunque no el porcentaje
sobre el total de jubilaciones (40,96% frente a 42,33% del año precedente). De
mantenerse el ritmo observado en los primeros siete meses durante el resto
del ejercicio, el número de jubilaciones parciales aumentaría ligeramente
sobre el año anterior (35.742 frente a 35.449 personas).

Los sesenta y cinco años es la edad donde con carácter general se

puede ejercer el derecho a la jubilación, aunque hay posibilidad de acceder a
la prestación a partir de los sesenta y un años asumiendo en la mayor parte de

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los casos el coeficiente reductor durante toda la vida de la prestación2. Los

trabajadores beneficiarios de la jubilación parcial son los únicos que eluden
este coste amparados en el uso de un contrato de relevo; una ventaja
individual ensombrecida por la discriminación comparada de otros
trabajadores quienes, incluso en una peor situación personal, tienen que
aceptar una menor prestación durante su vida de pensionista al asumir los
coeficientes reductores. Este trato diferente de dos personas con situaciones
y aportaciones iguales repercute de forma negativa en la equidad del sistema
público de pensiones. Desde este concepto, básico con un criterio progresista,
la imposibilidad de generalizar el trato más favorable a todos los
trabajadores, como confirman casi todos los análisis de sostenibilidad
financiera, señala como contrario a los criterios de las suficiencia y la equidad
una figura, como la jubilación parcial, que beneficia solo a una parte de los
trabajadores y, que además, suele ser utilizada por las grandes empresas
donde trabajan en su mayoría, para renovar las plantillas disminuyendo el
coste de indemnización. Caso de considerar necesario potenciar el contrato
de relevo existen fórmulas alternativas a través de las políticas activas de
empleo sin incurrir en efectos indeseados sobre el sistema público de
pensiones.

La distribución por cuantías de la pensión muestra que el 54,9% de las

pensiones son inferiores a 600 euros, con una fuerte concentración en el
tramo delimitado por los 500 y 600 euros (29,03% de total). El tramo entre 600
y 700 euros al mes es el siguiente con mayor porcentaje (10,0% del total) y
tan solo el 3,54% de las pensiones superan los 2.000 euros al mes. La pensión
máxima en 2009 esta fijada en catorce pagas de 2.433,21 euros (34.064,94
euros).

Las pensiones pagadas en el País Vasco son las que tienen una cuantía
media superior (940,55 euros al mes; +25,55%) seguidas de las de Asturias
(905,24 euros al mes; +20,83%) y la Comunidad de Madrid (895,03 euros al
mes; +19,47%). Las más bajas corresponden a Galicia (631,27 euros al mes; -
15,74%), Extremadura (643,06 euros al mes; -14,16%) y Murcia (666,00 euros
al mes; -11,10%).

2
Entre el 6 y el 7,5% anual según los años de cotización al sistema.

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Un poco más de la cuarta parte de las pensiones reciben en 2009 algún

complemento por mínimos (27,5%; 2.352.215), con un más fuerte
protagonismo en el régimen agrario (57,37% de las pensiones) y en el de
empleados de hogar (56,03% de las pensiones). La cuantía media mensual de
complemento es de 195,42 euros (agosto 2009) y la Comunidad de
Extremadura es la que tiene un mayor porcentaje de pensiones con este
complemento (51,09% del total), seguida de Castilla La Mancha (43,73% del
total). Mientras que País Vasco (13,37% del total), Madrid (17,64% del total) y
Asturias (18,73% del total) son las que menos porcentaje tienen.

El avance de liquidación en 2009 del gasto en incapacidad temporal

realizado por los autores del presupuesto (7.402,98 millones de euros) implica
una evolución anual negativa (-1,7% nominal) probablemente influenciada por
el menor número de trabajadores afiliados.

El mayor volumen de gasto se ubica en las Mutuas de Accidentes de

Trabajo (58,7% del total) en coherencia con tener el mayor porcentaje de
trabajadores inscritos no solo para la contingencia por accidente de trabajo
sino también de contingencias comunes (61,6% del total; 11.155.129 personas)
y le sigue el Instituto Nacional de la Seguridad Social (40,6% del total). El
Instituto Social de la Marina gestiona un porcentaje muy reducido del gasto
total (solo 41,40 millones de euros).

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Política de Incapacidad temporal

2009
%
millones de euros
2005 2006 2007 2008 millones anual
pago delegado 2.297,57 2.468,48 2.481,26 2.286,66
INSS pago directo 994,35 966,57 925,42 952,45
total 3.291,92 3.435,05 3.406,68 3.239,11 3.012,60 -7,0%
pago delegado 17,59 19,66 19,56 17,92
ISM pago directo 27,08 26,45 25,10 25,27
total 44,67 46,11 44,66 43,19 41,40 -4,1%
Mutuas 3.070,16 3.369,33 3.802,26 4.251,57 4.348,98 2,3%
Total gasto 6.406,75 6.850,49 7.253,60 7.533,87 7.402,98 -1,7%
9,9% 6,9% 5,9% 3,9%

Contingencias comunes MUTUAS (millones de trabajadores)

afiliados Seguridad Social 18.156.000 18.667.599 19231986 19.136.055 18.100.000
población protegida Mutuas 9.859.180 10.810.397 11.454.893 11.155.129
En % de afiliados totales 54,3% 57,9% 59,9% 61,6%
cuenta ajena 7.967.582 8.735.261 9.164.623 8.894.647
cuenta propia 1.891.598 2.075.136 2.290.270 2.260.482
Fuente: IEF Seguridad Social

El gasto previsto en 2009 para las prestaciones de maternidad,

paternidad y riesgo durante el embarazo y durante la lactancia natural
(2.500,00 millones de euros) es superior al del año precedente (+13,2%
nominal).

La información disponible de 2008 muestra 359.160 procesos de

maternidad, un 8,3% más que en el año anterior, de los que tan sólo en una
minoría fue percibido por el padre (5.575 procesos). El número de procesos de
paternidad en el mismo año (276.756) fue muy superior al del año precedente
(+71,78%).

14
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El gasto en pensiones no contributivas en el presente ejercicio

(2.137,59 millones de euros) será suma de las pagadas por el IMSERSO
(1.995,01 millones de euros) y las correspondientes a País Vasco y Navarra
(142,58 millones de euros).

El número de beneficiarios de estas pensiones que cuenta con una

cuantía de 336,33 euros al mes (4.708,60 euros año) puede alcanzar las
456.629, y la información disponible de 2008 nos permite conocer que la
mayor parte de los beneficiarios son mujeres (70,8%), al igual que el mayor
número de beneficiarios se localiza en Andalucía (105.406), Cataluña
(56.575), Galicia (49.378) y Comunidad Valenciana (46.175).

Dentro del resto de las prestaciones económicas no contributivas de la

Seguridad Social (1.119,40 millones de euros; -8,4% anual en 2008) destaca el
pago por hijo o menor acogido a cargo (955,38 millones de euros; -6,7% anual)
en sus distintas versiones. El mayor gasto se concentra en los hijos con un
grado de discapacidad superior al 33%, ya que la prestación por hijo menor no
discapacitado, además de muy reducida en cuantía (entre 291 y 500 euros
año), está limitada a las familias con ingresos inferiores a 11.264,10 euros
anuales.

Prestaciones económicas no contributivas de la Seguridad Social

Millones de euros nominales
Protección
Familiar
euros nominales PNC FAS LISMI Total
no
contributivas
1992 363,5 673,5 628,0 1.665,0
1995 1.036,6 341,5 384,8 1.762,9
2000 1.662,8 149,2 217,1 830,0 2.859,1
2005 1.981,9 66,2 95,9 916,8 3.060,8
2006 2.047,5 61,1 86,9 956,5 3.152,0
2007 2.119,0 47,2 72,8 1.016,6 3.255,7
2008 2.163,1 40,8 63,5 1.223,2 3.490,6
2009 2.137,6 37,0 57,3 1.119,4 3.351,3
Fuente: IEF de la Seguridad Social

El gasto en otras prestaciones económicas (507,09 millones de euros) se

distribuye en diferentes epígrafes donde las ayudas equivalentes a jubilación
anticipada reciben el mayor volumen de recursos (255,53 millones de euros).

Las prestaciones de asistencia sanitaria (1.900,00 millones de euros)

donde se incluyen básicamente el gasto de las Mutuas de Accidentes de
Trabajo, los Servicios Sociales (1.470,00 millones de euros) limitados en su
mayor parte a una transferencia a las Comunidades Autónomas –que detentan
la competencia en esta materia- y el gasto en administración (2.855,00
millones de euros) completan las políticas de gasto de la Seguridad Social en
el presente ejercicio.

Conviene reseñar que dentro de la política de servicios sociales se encuentran

las partidas dirigidas a la Ley de atención a las personas en situación de

15
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dependencia (946,94 millones de euros), que se encuadra dentro del

presupuesto total dirigido a dotar de cobertura a esta Ley que asciende a
1.158,70 millones de euros (+33% nominal sobre 2008), como suma de las
dotaciones mencionadas del presupuesto de la Seguridad Social y las incluidas
en el Ministerio de Trabajo.

Fondo de Reserva del sistema de pensiones

millones de euros
Fondo de Reserva
aportación total intereses saldo
1999 0,00 0,00 0,00
2000 601,00 601,00 2,78 603,78
2001 1.803,00 2.404,00 26,20 2.430,20
2002 3.575,00 5.979,00 160,65 6.139,65
2003 5.493,92 11.472,92 551,98 12.024,89
2004 6.720,47 18.193,39 1.137,35 19.330,74
2005 7.005,34 25.198,72 1.986,59 27.185,31
2006 7.541,45 32.740,17 3.073,94 35.814,11
2007 8.410,27 41.150,44 4.565,55 45.715,99
2008 9.400,00 50.550,44 6.672,74 57.223,18
2009 julio 0,00 50.550,44 58.683,77

Durante el ejercicio presupuestario 2009 no se ha realizado ninguna

aportación al Fondo de Reserva de la Seguridad Social a pesar de suponer de
un excedente del año anterior entre ingresos y gastos por un valor de 8.000
millones de euros. La Comisión de Seguimiento del Fondo decidió por mayoría
diferir la aportación y dedicar los recursos en el presente ejercicio a la
concesión de aplazamientos sobre cuotas pendientes de pago en un intento de
colaborar a la sostenibilidad de las empresas viables y evitar en lo posible las
pérdidas de empleo.

Por este motivo, el saldo del Fondo de Reserva solo se incrementará en

la cantidad originada por la rentabilidad de los recursos anteriores.

16
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Ingresos en operaciones no financieras de la Seguridad Social

TOTAL COTIZACIONES tasas y
Transf. ingresos Transf.. TOTAL
Trabajadores en desempleo otros
corrientes patrimoniales capital consolidado
TOTAL ocupados Total trabajad SPEE ingresos
derechos 81.600,09 78.045,09 3.555,00 350,00 3.205,00 1.003,72 4.618,09 884,72 143,19 88.249,81
2004
caja 81.039,80 77.484,80 3.555,00 350,00 3.205,00 439,50 4.664,80 635,02 71,35 86.850,47
derechos 87.906,83 84.009,69 3.621,63 360,00 3.261,63 1.007,63 4.895,74 1.176,18 147,44 95.133,82
2005
caja 86.629,03 83.007,40 3.621,63 360,00 3.261,63 844,28 7.827,75 1.064,07 143,19 96.508,32
derechos 95.401,95 91.864,68 3.388,05 363,74 3.024,31 1.036,79 5.312,27 1.633,32 123,65 103.507,98
2006
caja 91.917,90 88.529,85 3.388,05 363,74 3.024,31 714,11 4.881,93 1.299,86 100,51 98.914,31
derechos 102.844,00 98.802,73 4.041,27 404,13 3.637,14 993,17 6.792,03 2.189,33 75,00 113.691,35
2007
caja 101.511,00 97.469,73 4.041,27 404,13 3.637,14 653,29 6.293,70 2.748,41 75,00 112.073,64
derechos 107.769,16 102.203,62 5.565,54 556,55 5.008,99 1.042,06 6.915,16 2.819,85 70,00 118.564,23
2008
caja 107.318,22 101.752,68 5.565,54 556,55 5.008,99 683,69 6.915,16 2.748,41 70,00 117.683,48
inicial 112.436,60 104.066,12 8.370,48 837,05 7.533,43 1.018,28 7.438,86 2.715,06 65,00 123.626,80
2009
previsión 104.900,00 96.800,00 8.100,00 837,05 7.262,95 1.100,00 7.438,86 2.600,00 65,00 116.103,86
2010 inicial 107.376,63 98.893,63 8.483,00 1.201,80 8.355,34 2.463,91 53,50 119.451,18
TOTAL COTIZACIONES tasas y
evolución anual Transf ingresos transf TOTAL
Trabajadores en desempleo otros
nominal corrientes patrimoniales capital consolidado
TOTAL ocupados Total trabajad SPEE ingresos
2005 caja 6,9% 7,1% 1,9% 2,9% 1,8% 92,1% 67,8% 67,6% 100,7% 11,1%
2006 caja 8,5% 9,4% -6,4% 1,0% -7,3% 2,9% 8,5% 38,9% -16,1% 8,8%
2007 caja 6,1% 6,7% -6,4% 1,0% -7,3% -15,4% -37,6% 22,2% -29,8% 2,5%
2008 caja 7,8% 7,6% 19,3% 11,1% 20,3% -4,2% 27,9% 34,0% -39,3% 9,8%
2009 previsión -2,3% -4,9% 45,5% 50,4% 45,0% 60,9% 7,6% -5,4% -7,1% -1,3%
2010 inicial 2,4% 2,2% 4,7% -100,0% -100,0% 9,3% 12,3% -5,2% -17,7% 2,9%

Elaboración propia a partir de información de la Seguridad Social

17
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Ingresos en operaciones no financieras de la Seguridad Social

TOTAL COTIZACIONES tasas y
evolución anual Transf. ingresos Transf.. TOTAL
Trabajadores en desempleo otros
nominal corrientes patrimoniales capital consolidado
TOTAL ocupados Total trabajad SPEE ingresos
2005 caja 89,8% 88,3% 3,8% 0,4% 3,4% 1,1% 5,1% 1,2% 0,2% 100,0%
2006 caja 92,9% 89,5% 3,4% 0,4% 3,1% 0,7% 4,9% 1,3% 0,1% 100,0%
2007 caja 90,6% 87,0% 3,6% 0,4% 3,2% 0,6% 5,6% 2,5% 0,1% 100,0%
2008 caja 91,2% 86,5% 4,7% 0,5% 4,3% 0,6% 5,9% 2,3% 0,1% 100,0%
2009 previsión 90,4% 83,4% 7,0% 0,7% 6,3% 0,9% 6,4% 2,2% 0,1% 100,0%
2010 inicial 89,9% 82,8% 7,1% 0,0% 0,0% 1,0% 7,0% 2,1% 0,0% 100,0%
en % PIB
2005 caja 9,5% 9,1% 0,4% 0,0% 0,4% 0,1% 0,9% 0,1% 0,0% 10,6%
2006 caja 9,3% 9,0% 0,3% 0,0% 0,3% 0,1% 0,5% 0,1% 0,0% 10,0%
2007 caja 9,6% 9,3% 0,4% 0,0% 0,3% 0,1% 0,6% 0,3% 0,0% 10,6%
2008 caja 9,9% 9,3% 0,5% 0,1% 0,5% 0,1% 0,6% 0,3% 0,0% 10,8%
2009 previsión 10,0% 9,2% 0,8% 0,1% 0,7% 0,1% 0,7% 0,2% 0,0% 11,1%
2010 inicial 10,2% 9,4% 0,8% 0,0% 0,0% 0,1% 0,8% 0,2% 0,0% 11,4%
Elaboración propia

18
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Políticas de gasto en operaciones no financieras de la Seguridad Social

Prestaciones económicas
Asistencia Servicios Admon
pensiones Incapacidad maternidad protección TOTAL
Total PNC otras Admon sanitaria Sociales General
contributivas Temporal y otras familia
2003 70.150,28 60.151,39 1.735,83 5.154,19 1.080,85 852,92 494,10 681,00 1.231,50 324,08 1.802,53 73.508,39
2004 75.566,01 64.453,17 1.781,22 5.830,17 1.181,28 850,00 824,10 646,07 1.448,00 584,73 1.561,61 79.160,35
2005 80.965,20 68.950,14 1.848,76 6.406,70 1.319,49 886,11 930,00 624,00 1.564,36 526,97 1.615,69 84.672,22
2006 87.639,30 74.631,59 1.900,00 6.895,71 1.442,00 940,00 1.050,00 780,00 1.540,00 710,00 1.750,00 91.639,30
2007 93.943,18 79.828,07 1.990,71 7.327,30 1.785,95 984,98 1.172,21 853,96 1.596,51 758,87 1.162,98 97.461,54
2008 101.093,00 84.728,54 2.020,50 7.533,87 2.208,97 1.000,00 1.100,00 905,00 1.800,00 1.250,00 1.950,00 106.093,00
2009 inicial 107.479,37 91.759,55 1.995,00 8.143,81 2.416,36 1.098,80 1.188,97 876,88 1.900,87 1.460,75 2.019,35 112.860,33
2009 previsión 103.851,83 88.587,34 1.995,00 7.402,98 2.500,00 1.289,51 1.200,00 877,00 1.900,00 1.470,00 2.020,00 109.241,83
2010 110.602,24 95.320,46 1.995,01 7.373,19 2.427,37 1.098,80 1490,033 897,37 1.903,90 2.004,68 2.061,02 116.571,84
Prestaciones económicas
Asistencia Servicios Admon
pensiones maternidad protección TOTAL
Total PNC Incapacidad otras Admon sanitaria Sociales General
contributivas y otras familia
Temporal
2005 7,1% 7,0% 3,8% 9,9% 11,7% 4,2% 12,9% -3,4% 8,0% -9,9% 3,5% 7,0%
2006 8,2% 8,2% 2,8% 7,6% 9,3% 6,1% 12,9% 25,0% -1,6% 34,7% 8,3% 8,2%
2007 7,2% 7,0% 4,8% 6,3% 23,9% 4,8% 11,6% 9,5% 3,7% 6,9% -33,5% 6,4%
2008 7,6% 6,1% 1,5% 2,8% 23,7% 1,5% -6,2% 6,0% 12,7% 64,7% 67,7% 8,9%
2009 previsión 2,7% 4,6% -1,3% -1,7% 13,2% 29,0% 9,1% -3,1% 5,6% 17,6% 3,6% 3,0%
2010 inicial 6,5% 7,6% 0,0% -0,4% -2,9% -14,8% 24,2% 2,3% 0,2% 36,4% 2,0% 6,7%
Elaboración propia a partir de información de la Seguridad Social

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 Gabinete Económico Confederal de Comisiones Obreras

Políticas de gasto en operaciones no financieras de la Seguridad Social

Prestaciones económicas
Asistencia Servicios Admon
pensiones Incapacidad maternida protección TOTAL
Total PNC otras Admon sanitaria Sociales General
contributivas Temporal d y otras familia
2005 95,6% 81,4% 2,2% 7,6% 1,6% 1,0% 1,1% 0,7% 1,8% 0,6% 1,9% 100,0%
2006 95,6% 81,4% 2,1% 7,5% 1,6% 1,0% 1,1% 0,9% 1,7% 0,8% 1,9% 100,0%
2007 96,4% 81,9% 2,0% 7,5% 1,8% 1,0% 1,2% 0,9% 1,6% 0,8% 1,2% 100,0%
2008 95,3% 79,9% 1,9% 7,1% 2,1% 0,9% 1,0% 0,9% 1,7% 1,2% 1,8% 100,0%
2009 previsión 95,1% 81,1% 1,8% 6,8% 2,3% 1,2% 1,1% 0,8% 1,7% 1,3% 1,8% 100,0%
2010 inicial 94,9% 81,8% 1,7% 6,3% 2,1% 0,9% 1,3% 0,8% 1,6% 1,7% 1,8% 100,0%
en % PIB
2005 8,9% 7,6% 0,2% 0,7% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 9,3%
2006 8,9% 7,6% 0,2% 0,7% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 9,3%
2007 8,9% 7,6% 0,2% 0,7% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 9,3%
2008 9,3% 7,8% 0,2% 0,7% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 9,7%
2009 previsión 9,9% 8,4% 0,2% 0,7% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 10,4%
2010 inicial 10,5% 9,1% 0,2% 0,7% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,2% 0,2% 11,1%
Elaboración propia

20
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Presupuesto de la Seguridad Social 2010

La Seguridad Social en términos administrativos gestiona el mayor

volumen de recursos dentro de los Presupuestos Generales del Estado
(alrededor del 35% del gasto público de las Administraciones Públicas), a
través de sus agentes gestores: Tesorería General de la Seguridad Social
(TGSS), Instituto General de la Seguridad Social (INSS), Instituto Social de la
Marina (ISM), Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA), Instituto de
Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) y las Mutuas de Accidente de Trabajo.

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo están formadas por asociaciones

de empresarios y operan como entidades colaboradoras formando parte
también del patrimonio de la Seguridad Social. La colaboración en la gestión
de la Seguridad Social comprende las siguientes actividades:

o Colaboración en la gestión de accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales.
o Realización de actividades de prevención, recuperación y demás
previstas en la Ley de la Seguridad Social.
o Colaboración en la gestión de la prestación económica de incapacidad
temporal derivada de contingencias comunes.
o Las demás actividades, prestaciones y servicios de Seguridad Social que
les sean atribuidas legalmente.

Los ingresos y gastos no financieros de la Seguridad Social presentados

en su presupuesto para 2009 generan un saldo positivo (2.879,34 millones de
euros) que equivale al 0,3% del PIB previsto, cuatro décimas menos del
alcanzado en 2009 según el avance de liquidación utilizado en este trabajo. El
resultado de explotación ordinario se desvanece casi en su totalidad si no se
tienen en cuenta los intereses previstos del Fondo de Reserva (2.249,16
millones de euros) de aplicación automática al mismo Fondo.

Las cifras del presupuesto se han elaborado considerando un descenso

del PIB nominal y real del -0,3%, un incremento de los salarios del 1,27% y una
pérdida de empleo del -1,7%. Con estos criterios, los autores consideran
posible alcanzar en 2010 unos ingresos (119.451,18 millones de euros)
consecuencia de una tasa anual de crecimiento sobre el avance de liquidación
del presente año (+2,9%). Dado que su aumento sería también superior al
porcentaje esperado para la riqueza nacional, su participación aumentaría en
tres décimas en relación con el PIB (del 11,1% al 11,4%).

La recaudación prevista en el próximo año en concepto de cuotas

sociales por contingencias comunes, enfermedad profesional y accidentes de
trabajo (107.376,63 millones de euros; 10,2% del PIB) presenta un aumento
sobre los ingresos esperados en el presente año (2,4% nominal) en un

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porcentaje no coherente con el escenario macroeconómico manejado por los

autores3. Por desgracia, no sería raro que los ingresos por cuotas, el 89,9%
del total de ingresos de la Seguridad Social, se tengan que conformar con un
resultado un poco más modesto, que, a la vez, repercutiría en un peor saldo
del sistema.

Las aportaciones de los trabajadores ocupados (98.893,63 millones de

euros), donde se incluyen las bonificaciones para la contratación gestionadas
por el Servicio Público de Empleo Estatal (2.850 millones de euros4), es el
principal origen de las cuotas sociales. Las aportaciones de los trabajadores
desempleados (8.483,00 millones de euros) pagadas en su mayor parte por el
Servicio Público Estatal de Empleo5, completan los ingresos por cotizaciones.
Esta partida es algo superior a la del presente año, de manera que para
cumplirse debería incluso aumentar el actual número de beneficiarios de las
prestaciones por desempleo, una hipótesis nada fácil de cumplir con la
información disponible.

Del global de cuotas, las Mutuas de Accidentes de Trabajo gestionan

aproximadamente el diez por ciento (10.888,09 millones de euros) para
afrontar sus obligaciones en materia del pago de la incapacidad temporal de
los trabajadores bajo su cobertura y las contingencias de enfermedad
profesional y accidentes de trabajo.

3
El avance de liquidación de las cuotas sociales en 2009 de los autores es algo más generoso
y, por tanto, su previsión de ingresos de 2010 se ajusta al escenario macroeconómico.
4
En la tabla siguiente se considera como cotización de desempleados la suma de las cuotas de
los perceptores de una prestación y las bonificaciones por contratación que en el momento de
su ingresos corresponden a personas con empleo.
5
Los beneficiarios de la prestación contributiva por desempleo aportan una parte de la cuota
por contingencias comunes cuando supera una cuantía.

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Las transferencias corrientes y de capital recibidas de terceros es la

segunda fuente de financiación de la Seguridad Social en volumen de recursos
(8.408,84 millones de euros). Las realizadas por la Administración General del
Estado a través de transferencias corrientes y de capital son casi la totalidad
(8.335,29 millones de euros) con una evolución anual del 13,5% nominal
(994,44 millones adicionales). Con esta aportación se cubren íntegramente las
prestaciones no contributivas de la Seguridad Social, con excepción de los
complementos a mínimos, a los que dan cobertura en un 37,5% de sus
obligaciones de gasto.

En 2010 se produce un incremento en la dotación del Estado para cubrir

los complementos a mínimos igual al de los cinco años anteriores (300,00
millones adicionales) dentro de un lento proceso para completar la total
separación de fuentes de financiación recogida en el acuerdo de 2001 con
Comisiones Obreras y la CEOE y en posterior norma aprobada en el
Parlamento. Con esta aportación alcanza una cobertura algo superior al 38%
de su coste (2.706,35 de 7.122,00 millones de euros), es decir, sólo un punto
más al del año anterior, dado que la mayor aportación ha estado acompañada
de un aumento en el coste de la política por la decisión de incrementar las
cuantías de los complementos por encima de la subida aplicada con carácter
general a las pensiones.

En el próximo ejercicio también mejora bastante en términos

porcentuales la financiación del Estado a las acciones dirigidas a la protección
a la dependencia hasta alcanzar los 1.581,07 millones de euros (+66,0%;
+628,67 millones de euros).

Transferencias Administración General del Estado a la Seguridad Social

2010
millones de euros 2007 2008 2009 millones % anual
Asistencia sanitaria INGESA 201,76 284,71 235,49 234,49 -0,4%
Complemento mínimos pensiones 1.806,35 2.106,35 2.406,35 2.706,35 12,5%
Pensiones no contributivas 2.112,84 2.137,58 2.137,58 2.137,58 0,0%
Prestaciones familiares 976,23 1.004,64 1.004,64 1.004,64 0,0%
prestación LISMI 75,64 65,81 57,31 50,35 -12,2%
Síndrome tóxico 17,51 18,25 18,25 18,25 0,0%
Financiación jubilaciones anticipadas
0,0%
reconversión 144,54 144,54 101,54 101,54
Servicios Sociales IMSERSO 465,90 326,34 303,62 267,10 -12,0%
Servicios sociales y asistencia sanitaria ISM 82,17 81,46 77,53 77,15 -0,5%
acciones protección a la dependencia 689,78 952,40 1.581,07 66,0%
Otras subvenciones Estado 145,63 52,40 46,15 156,77 239,7%
Total transferencias Estado 6.028,57 6.911,85 7.340,86 8.335,29 13,5%
Fuente: IEF de la Seguridad Social

El capítulo de otros ingresos (3.665,71 millones de euros) con una

dotación muy similar a la del año en curso (-0,9 nominal) completa la
financiación de la Seguridad Social. Los conceptos más destacados de este
apartado son los recargos, intereses y multas (981,73 millones de euros),
prestación de servicios (61,50 millones de euros), y, sobre todo, los intereses
de títulos valores del Estado, en su mayor parte generados por el Fondo de

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Reserva (2.249,16 millones de euros) con una tasa anual de crecimiento muy
elevada que explica la evolución global del capítulo.

Las políticas de gasto no financiero de la Seguridad Social en 2010

(116.571,84 millones de euros) aumentan sobre las del presente año en un
porcentaje superior a la evolución de la producción nacional (6,7% frente a -
0,3%), de forma que ganan siete décimas en relación con el PIB (hasta el
11,1%).

Las políticas de gasto de la Seguridad Social se pueden dividir en dos

niveles: las prestaciones económicas y las prestadas en especie. Las
económicas, a su vez, se dividen en contributivas y no contributivas, mientras
que dentro de las prestadas en especie hay dos grupos: asistencia sanitaria y
servicios sociales.

Las prestaciones económicas de carácter contributivo: pensiones,

incapacidad temporal y maternidad-paternidad, concentran la mayor parte
del gasto de la Seguridad Social (110.602,24 millones de euros).

La dotación dirigida a las pensiones contributivas (95.320,46 millones

de euros) es la de mayor volumen absoluto del presupuesto (81,8% del total),
con una tasa anual de crecimiento bastante elevada (+7,6% nominal; 6.733,12
millones de euros adicionales).

El crédito de gasto previsto en esta política es la suma de una serie de

factores:

9 la masa de pensiones inicial (88.587,34 millones de euros6)

9 la revalorización aplicada con carácter general que se puede entender
como el objetivo de inflación manejado por el Gobierno (1,0%)
9 el mayor número de pensiones netas por la diferencia entre las
entradas y las salidas del sistema (157.254 netas; +1,82%)

6
En la presentación del presupuesto de la Seguridad Social, el avance de liquidación del gasto
en pensiones contributivas se eleva a 90.103,00 millones de euros, con una tasa anual de
crecimiento en 2010 del 5,7% nominal.

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9 la superior cuantía de las nuevas pensiones, el denominado efecto

sustitución (+2,3%).
9 Posible desviación entre subida inicial y evolución IPC noviembre sobre
noviembre.

Los complementos a mínimos son un mecanismo de solidaridad dentro

del sistema de pensiones contributivas que establece una cuantía de la
prestación superior al resultado de la aplicación de la fórmula de cálculo
cuando se cumplen una serie de condiciones, entre las que se encuentra no
disponer de rentas alternativas superiores a una cantidad y, por tanto, incide
en una mejora de la calidad de vida de los beneficiarios. En 2010 se producirá
una elevación de las pensiones mínimas superior a la de carácter general
aplicada a las pensiones contributivas, concretada en una subida adicional del
2% a todas las categorías y 15 euros adicionales para las pensiones mínimas de
los pensionistas que tienen complemento de cónyuge a cargo, las de viudedad
y los pensionistas de jubilación o invalidez percibidas por personas que vivan
solas.

El coste previsto en 2010 del programa de complementos a mínimos

(7.122,00 millones de euros) equivale al 7,4 del gasto en pensiones
contributivas, con una tasa anual de crecimiento del 11,0% nominal (706,00
millones adicionales) y, como se ha comentado anteriormente, será asumido
en un 38% por la Administración General del Estado y el resto por las cuotas
sociales de los trabajadores, quienes mantienen prácticamente su esfuerzo en
porcentaje (62,0% frente a 62,5% en 2009).

La cobertura de la incapacidad temporal por enfermedad común,

profesional o accidente de trabajo continua en 2010 siendo la segunda política
de gasto en volumen absoluto (7.373,79 millones de euros), pero cambia su
signo y reduce ligeramente su dotación sobre el año en curso (-0,4% nominal)
en línea lógica con la pérdida de empleo sufrida por la economía española.

La cuantía de la prestación se seguirá calculando en función de la base

reguladora y del origen de la incapacidad: por enfermedad común o accidente
no laboral se corresponde con el 60% de la base reguladora entre el cuarto y
el vigésimo día, y con el 75% a partir del vigésimo primero; por enfermedad
profesional o accidente de trabajo, es del 75% de la base reguladora desde el
día siguiente al de la baja.

Con el fin de mejorar el control en el uso de la prestación desde 2006

se han formalizado convenios entre la Seguridad Social y las Comunidades
Autónomas7, con excepción del País Vasco y Navarra8. Como contraprestación
a la aplicación de los programas se establecen ayudas financieras que
ascienden a 306,69 millones de euros en 2010.

7
La competencia de asistencia sanitaria de la Seguridad Social esta transferida a las
Comunidades Autónomas.
8
El presupuesto recoge 21,8 millones de euros como transferencia al Estado por la deducción
que realizan País Vasco y Navarra en el cálculo del cupo por conceptos relacionados con esta
política.

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La gestión de la prestación se divide básicamente entre las Mutuas de

Accidentes de Trabajo y el Instituto Nacional de Seguridad Social, donde las
primeras absorben un porcentaje algo superior del gasto total (58,9%). El
Instituto Social de la Marina completa la gestión con una participación casi
simbólica en el total de gasto (40,98 millones de euros).

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Como se aprecia en la tabla adjunta el peso de las Mutuas en la gestión

de la incapacidad temporal ha crecido bastante en el último periodo (ha
pasado del 46,3% al 58,9% desde 2000 a 2009), como consecuencia de su
mayor protagonismo en el pago de las contingencias comunes al aumentar el
número de trabajadores cuyas empresas han traspasado la cobertura desde el
INSS a las Mutuas, si bien siguen siendo los médicos de asistencia primaria de
los Servicios Regionales de Salud quienes emiten los partes de baja y alta.

La política de maternidad, paternidad y riesgos durante el embarazo y

lactancia también dispondrá de una dotación (2.427,37 millones de euros)
algo inferior a la del presente año (-2,9% nominal sobre avance de
liquidación).

Completan las prestaciones contributivas una serie de pequeñas

políticas (auxilio por defunción, indemnizaciones a tanto alzado,
indemnización por baremo, otras indemnizaciones y entregas únicas, recargo
por falta de medidas de seguridad e higiene, ayudas equivalentes a jubilación
anticipada y otras ayudas de carácter social) con una dotación (547,09
millones de euros) superior a la del presente año (7,8% nominal).

Las prestaciones económicas no contributivas complementan la acción

protectora de la Seguridad Social en el ámbito de las prestaciones
económicas, con un presupuesto muy inferior al segmento contributivo debido
tanto a su menor dimensión como al hecho de haber sido transferidas algunas
competencias a las comunidades autónomas.

Las pensiones no contributivas es la partida que dispone del mayor

presupuesto dentro de este grupo (1.995,01 millones de euros) aunque la
dotación se congele en términos nominales el próximo año (0,0%) debido a
una disminución en el número de beneficiarios previstos. El gasto real en esta
política es superior en la práctica (hasta los 2.137,59 millones de euros) si se
incluye el pago al País Vasco y Navarra por este concepto (142,59 millones de

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euros) que la Seguridad Social transfiere al Estado, al ser con éste con quién
liquida el sistema foral mediante el denominado cupo.

La cuantía de la pensión no contributiva evolucionará en 2009 de la

misma forma que las pensiones contributivas, es decir, con una subida inicial
del 1,0% a la espera de conocer el IPC interanual de noviembre.

El resto de las prestaciones económicas no contributivas -protección

familiar, LISMI y FAS- dispondrán de una dotación (1.201,57 millones de euros)
inferior a la del presente curso –(-0,9% nominal). El pago periódico por hijo a
cargo absorbe la mayor parte del presupuesto asignado a este grupo, con una
dotación congelada (955,38 millones de euros) para asumir las muy bajas
cuantías vigentes en la mayor parte de los casos que además, se conceden con
criterios de acceso demasiado estrictos9:

9 Hijo menor de tres años no discapacitado: 500,00 euros (41,66 euros al

mes)
9 Hijo con tres años y menor de dieciocho años no discapacitado: 291,00
euros (24,25 euros al mes)
9 Hijo menor de dieciocho años con discapacidad > 33 %: 1.000 euros
(83,33 euros al mes)
9 Hijo mayor de dieciocho años con discapacidad > 65%: 4.020,12 euros
(335,00 euros al mes)
9 Hijo mayor de dieciocho años con discapacidad > 75%: 6.030,24 euros
(502,52 euros al mes)

9
Para acceder a la prestación por hijo a cargo no discapacitado la unidad familiar debe tener
rentas inferiores a 11.264,10 euros anuales

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Dentro de las políticas de gasto prestadas en especie, la asistencia

sanitaria (1.903,90 millones de euros) dispondrá en 2010 de una dotación muy
similar a la del presente año (+0,2% nominal). Las Mutuas de Accidentes de
Trabajo serán las responsables de la mayor parte del gasto (1.581,58 millones
de euros) para hacer frente a las obligaciones sanitarias derivadas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores de
sus empresas asociadas. El Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) es
el encargado de gestionar una dotación bastante inferior (233,10 millones de
euros) para facilitar la asistencia sanitaria en Ceuta y Melilla y el
funcionamiento del Centro Nacional de Dosimetría de Valencia. El Instituto
Social de la Marina (89,67 millones de euros) completa el presupuesto con sus
actividades de cobertura del colectivo integrado en el régimen del mar.

Los servicios sociales del sistema de Seguridad Social (2.004,68 millones

de euros) verán el año que viene incrementados sustancialmente sus recursos
sobre los del presente ejercicio (36,4% nominal) como consecuencia de la
mayor dotación para el desarrollo de la Ley de autonomía personal y atención
a las personas en situación de dependencia10 (de 946,94 a 1.581,07 millones
de euros), de los que 1.164,98 se destinan a dar cobertura al nivel mínimo
garantizado, 283,19 a financiar el nivel acordado establecido en la norma y
33,51 a financiar la Seguridad Social de los ciudadanos no profesionales.

A diferencia de este último programa, los recursos dirigidos a gestión

de prestaciones económicas y centros del IMSERSO (320,02 millones de euros)
y a la atención a personas mayores donde se encuentra el turismo social (),
sufrirán en 2010 (). El pago de las obligaciones derivadas de la Ley de
Integración Social de Minusválidos (subsidio LISMI11) está incluido en el primer
grupo y contará con una disminución anual de los recursos (dotación de 50,40
millones de euros; -12,1% nominal).

10
Ley 39/2006 de 14 de diciembre.
11
46.520 beneficiarios en 2008.

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Los gastos de afiliación, cotización, recaudación y pago de obligaciones

asumidas, es decir, el gasto de administración (2.959,17 millones de euros) se
mantienen estables respecto al presente año. El coste de gestión de las
prestaciones económicas ocupa algo menos de la tercera parte del gasto total
de administración (897,38 millones de euros).

El cumplimiento del presupuesto presentado en 2010 daría como

resultado un déficit en el segmento contributivo de la Seguridad Social de -
702,79 millones de euros, después de asumir íntegramente los gastos de
administración del conjunto del sistema. El pago por parte de la
Administración General del Estado del coste de la política de complemento
por mínimos de las pensiones, tal y como está recogido en la actual Ley
General de la Seguridad Social, generaría un saldo sería positivo por un valor
de 6.419,21 millones de euros, el 1,1% del PIB español.

Resumen del segmento contributivo de la Seguridad Social

Ingresos Gastos
pensiones Incapacidad Total
cuotas sociales
contributivas laboral maternidad Admon (1) gastos
2003 76.428,82 60.151,39 5.154,19 1.080,85 2.483,53 68.869,96
2004 81.039,80 64.453,17 5.830,17 1.181,28 2.207,68 73.672,30
2005 86.629,03 68.950,14 6.406,70 1.319,49 2.239,69 78.916,02
2006 91.917,90 74.631,59 6.895,71 1.442,00 2.530,00 85.499,30
2007 101.511,00 79.828,07 7.327,30 1.785,95 2.016,94 90.958,26
2008 107.318,22 86.100,00 7.693,00 2.300,00 2.855,00 98.948,00
2009 104.900,00 93.339,00 8.143,81 2.416,36 2.896,23 106.795,40
2010 107.376,63 95.320,46 7.373,19 2.427,37 2.958,40 108.079,42

Excedente (+) o déficit (-)

Complemento diferencia sin
diferencia
por mínimos Complemento
pensiones millones en % del PIB
2003 7.558,86 4.133,00 11.691,86 1,5%
2004 7.367,50 4.003,00 11.370,50 1,4%
2005 7.713,01 4.396,00 12.050,09 1,3%
2006 6.418,60 4.802,00 11.220,60 1,1%
2007 10.552,74 5.287,00 15.839,74 1,5%
2008 8.370,22 5.817,00 14.804,13 1,4%
2009 -1.895,40 6.503,64 12.144,84 1,2%
2010 -702,79 7.122,00 6.419,21 0,6%
Elaboración propia
(1) Gastos totales de administración. Los asignados a las prestaciones económicas en 2010 son
897,38 millones de euros.

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