PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

Grecia Pérez de Arce Jaramillo (MSc)

Consultora Internacional

Avances y recomendaciones en la gestión de Pasivos Ambientales Mineros (PAM) y Cierre de Minas en los Países Andinos
Auditorio del Ministerio de Energía y Minas – Av. de Las Artes Sur 260, San Borja, Lima, Perú, 14 de agosto de 2019
 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:

Una Minería Responsable o Minería Verde, aceptable por la

sociedad, es una minería que debe garantizar a las futuras
generaciones la capacidad de satisfacer sus propias necesidades,
aportando significativamente al crecimiento económico y al
desarrollo social con el menor impacto medioambiental posible y
legando una herencia positiva a las comunidades, lugares, países
y territorios en los que opera después del cese de la minería
activa, habiendo ejecutado un cierre responsable y sustentable y
dejando a cambio otros bienes perdurables de valor, en lo posible,
equivalente a los extraídos.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:

Si la condición formulada se cumple, se podrá decir que la Minería es un aporte

al Desarrollo Sustentable y, para que ello se materialice, debe mejorar su
desempeño ambiental, económico y social transparentando sus indicadores y
haciéndose cargo de los pasivos que genera y ha generado a lo largo de su
accionar.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE

DEFINICIÓN DE PASIVOAMBIENTAL MINERO “Pasivo Ambiental Minero es toda

faena minera cerrada o paralizada,
incluyendo sus residuos, que
constituyen un riesgo significativo
para la vida o salud de las personas, o
para el medio ambiente, así declarado
por el Servicio Nacional de Geología y
Minería” (SERNAGEOMIN-BGR 2006)
(CGR 2016).
Proyecto de Ley sobre Pasivos Ambientales Mineros,
Título I, Disposiciones generales, Artículo 2, letra k.

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 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:

La Política Nacional para Sitios

con Potencial Presencia de
Contaminantes de 2009 dice
que es “Un lugar o terreno
impactado ambientalmente por
una actividad histórica que ha
cesado en el tiempo y sobre la
cual en la actualidad no se
ejerce un control.”

Lineamientos
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ENpara priorización
CHILE y remediación
: Lineamientos para priorización y remediación
NÚMERO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE A DICIEMBRE DE 2014

Número Oficial de Faenas Abandonadas o Paralizadas (FMA/P) en Chile por año,

a nivel nacional, a las que SERNAGEOMIN aplicó evaluación de riesgos en 2016.
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
2011

2012

2013

2014
Año Total
FMA/P
Número
83 121 43 60 51 25 19 20 4 15 20 31 492
FMA/P

Información de https://www.sernageomin.cl/investigacion-de-faenas-abandonadas/

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

NÚMERO Y ESTADO DE DEPÓSITOS DE RELAVE EN CHILE A MARZO DE 2018

Número de depósitos de relave en Chile por estado, al 27.03.2018

Estado de Depósitos de Relave Número

Activos 101
Inactivos 469
Abandonados 170
(Origen Conocido) (124)
(Origen Desconocido) (46)
Total 740
Elaboración propia en base a Catastro de Depósitos de Relaves en Chile actualizado a 24 abril 2019

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 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:

Cantidad de depósitos de relave abandonados en Chile según origen,

al 27.03.2018
Depósitos de relave abandonados según su origen Toneladas en depósitos de relave abandonados según su origen

46; 27%
2.174.720; 19%

9.301.038; 81%
124; 73%

Desconocido Conocido
Desconocido Conocido

Elaboración propia en base a Catastro de Depósitos de Relaves en Chile actualizado a 24 abril 2019

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 Clasificación de PAMs en función del ciclo de vida de un Proyecto Minero

Infraestructura
Mina Polvorines
Rajos Campamentos
Túneles Talleres
Socavones Bodegas
Piques Caminos
Desmontes Tendido eléctrico
Pozos

Otros Residuos Mineros y Residuos Industriales

Polvos de fundición
Soluciones de descarte
Chatarra y otros residuos industriales
Neumáticos y otros desechos de caucho
Residuos “domiciliarios”
[1] Incluye la actual Región de Ñuble.

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 Clasificación de PAMs en función del ciclo de vida de un Proyecto Minero

Residuos Mineros Masivos

Desmontes
Relaves
Ripios agotados
Escorias

Otros Pasivos mineros no reconocidos

Suelos degradados
Recursos hídricos contaminados
• Río Salado
• Chañaral

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 Clasificación de PAMs en función de otros factores

En función de la propiedad
• Con dueño conocido
• Sin dueño identificable
• En territorio concesionado
En función de la antigüedad
• Pasivos de la minería histórica
• Pasivos de la minería actual
Otros factores
• Accesibilidad
• Ubicación respecto a asentamientos
humanos
• Ubicación respecto a cursos de agua
• Ubicación respecto a áreas agrícolas y
forestales
• Tipo de sustancias usadas en los
procesos

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 Clasificación de PAMs en función del riesgo

FMA/P Clase Descripción

Faenas en las cuales se ha identificado a

lo menos un riesgo significativo para la
PAM I salud o seguridad de las personas, el
medio ambiente o actividades
económicas.

Faenas para las cuales todos los riesgos

se han considerado como no
No PAM II
significativos, y requiere de evaluación
periódica.
….
Faenas con riesgos despreciables según
la metodología de FOCIGAM, que no
No PAM III requieren de una nueva evaluación de
riesgos bajo la metodología de este
Manual.

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 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE POR REGIÓN:

Faenas Abandonadas y/o

Región Paralizadas
%

Arica y Parinacota 15 2,3%

Tarapacá 106 16,2%
Antofagasta 134 20,5%
Atacama 116 17,8%
Coquimbo 107 16,4%
Valparaíso 45 6,9%
Metropolitana 45 6,9%
O'Higgins 23 3,5%
Maule 9 1,4%
Biobío 26 4,0%
La Araucanía 5 0,8%
Los Ríos 6 0,9%
Los Lagos 1 0,2%
Aysén 12 1,8%
Magallanes 3 0,5%
Total 653 100,0%

Fuente: Informe Final N° 1.303 de 2015 a Servicio Nacional de Geología y Minería de Contraloría General de la República, División de Auditoría
Administrativa, Unidad de Auditorías de Medio Ambiente (2016).

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NORMATIVA MINERA VIGENTE QUE AFECTA EL TRATAMIENTO DE PAMs

Norma y Nº Nombre y Fecha

Constitución Política de la Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Constitución Política de la República
República - Decreto 100 de Chile (Artículo 19 N° 24) – 20050922 (última publicación)
DFL 302 Aprueba Disposiciones Orgánicas y Reglamentarias del Ministerio de Minería - 19600406
Ley 17450 De Nacionalización del Cobre - 19710716
DL 3.525 Crea el Servicio Nacional de Geología y Minería - 19801220
Ley 18.097 Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras - 19820121
Ley 18248 Código de Minería - 19831014
Decreto 1 Reglamento del Código de Minería - 19870227
Ley 19.143 Establece distribución de ingresos provenientes de las Patentes de Amparo de Concesiones
Mineras, a que se refieren los Párrfos 1º y 2º del Título X del Código de MInería
DS 76 Aprueba Política de Fomento de la Pequeña y Mediana Minería - 20030821
Decreto 132 Aprueba Reglamento de Seguridad Minera - 20040207
Ley 20.026 Establece un Impuesto Específico a la Actividad Minera - 20050616

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 NORMATIVA MINERA VIGENTE QUE AFECTA EL TRATAMIENTO DE PAMs

Norma y Nº Nombre
Decreto 76 Aprueba Reglamento para Aplicación de la Ley Nº 20.235, que regula la figura de las Personas Competentes
y Crea la Comisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras - 20080620

DS 248 Aprueba Reglamento para la Aprobación de Proyectos de Diseño, Construcción, Operación y Cierre de
Depósitos de Relaves - 20070411

Ley 20.469 Introduce Modificaciones a la Tributación de la Actividad Minera - 20101021

Ley 20.551 Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras – 20111111
Decreto 41 Aprueba Reglamento de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras - 20121122
Decreto 34 Modifica Decreto Nº 72, de 1985, cuyo Texto Refundido, Sistematizado y Coordinado se Contiene en el
Decreto N° 132 de 2004, Ambos Sobre Reglamento de Seguridad Minera, Incorporando a su Texto un Nuevo
Titulo XV – 20130614

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NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE QUE AFECTA EL TRATAMIENTO DE LOS PAMs

Norma y Nº Nombre

Decreto 100 Constitución Política Art.19 Nº8 Art.20

Recurso de Protección del Medio Ambiente - 20050922
Ley 19.300 De Bases Generales del Medio Ambiente – 19940324 modificada por Ley 20.173 de 20070327
• Crea Institucionalidad Ambiental
• Instala el SEA, Planes de Prevención Descontaminación Participación Ciudadana
• Define proyectos que deben presentarse a SEIA
• Evaluación de Impacto de los proyectos incluido el cierre
• Responsabilidad por daño ambiental
• Medidas de mitigación, compensación reparación

Ley 20.920 Establece marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida del productor y fomento al
reciclaje - 20160601

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 BARRERAS QUE DIFICULTAN LA SOLUCION

•La inexistencia legal de los Pasivos Ambientales Mineros;

•Las desactualizadas estructuras orgánicas del Ministerio de Minería y sus servicios.
•La ausencia de temas relacionados a los PAMs en las definiciones estratégicas de
las instituciones públicas del ramo.
•La falta de presupuesto de las instituciones públicas para para actividades
orientadas a la solución de los problemas originados en y por los PAMs.
•La calificación “legal” de algunos pasivos mineros constituidos por residuos
masivos mineros como recursos mineros concesibles.
•La sustitución del Programa Nacional de Pasivos Ambientales Mineros por la
Política Nacional de Relaves.

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 BARRERAS QUE DIFICULTAN LA SOLUCION

• La falta de voluntad de distintos poderes del Estado. Las iniciativas

presentadas al poder legislativo u originadas en el Parlamento no han
prosperado.
• La politización de los cargos públicos técnicos.
• El desconocimiento de la historia minera del país.
• La falta de acuerdo de los involucrados
• Responsables sin identificar y otras barreras jurídicas.
• La cantidad de permisos idéntica a las exigidas a proyectos nuevos y
dificultad para su obtención.

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 PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN

• Aprobar una Definición Oficial de Pasivo Ambiental Minero;

• Publicar y oficializar el Catastro Actualizado de Faenas Mineras
Abandonadas catalogadas como PAMs;
• Priorizar los PAMs de acuerdo al Formulario E400 y SPCC;
• Definir la situación legal de los PAMs y los sitios donde se emplazan;
• Reactivar el Programa Nacional de PAMs en todo lo que exceda la Política
Nacional de Relaves;

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:

PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

 PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN

• Actualizar el Proyecto de Ley para la Remediación de PAMs.

• Aplicar en todo lo pertinente, los requisitos estipulados en la Ley 20551
para el cierre de Faenas Mineras, y, en especial, en lo referente a la
estabilidad física y química al tratamiento y gestión de PAMs.
• Evaluar cuáles PAMs pueden ser puestos en valor histórico patrimonial.
• Evaluar cuáles PAMs –excepción hecha de los relaves- pueden ser
reprocesados y las condiciones para ello.
• Evaluar el costo de la remediación de los PAMs, asignar responsabilidades
y crear un fondo para la solución de los de responsabilidad estatal.
• Modificar los instrumentos legales que sea necesario para su solución.

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 ALGUNOS LOGROS: LA LEY DE CIERRE DE FAENAS MINERAS

El objetivo estratégico de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras Nº20.551 es

impedir la existencia de PAMs, evitando el abandono de las faenas, una vez terminadas
las operaciones, y asegurar la implementación de las medidas destinadas a mitigar los
efectos causados al medio ambiente, integrando el cierre y el post-cierre al ciclo de vida
del proyecto minero.

Sus objetivos específicos son:

• Asegurar la estabilidad física y química de los lugares en que se desarrolle la actividad
minera;
• Resguardar la vida, salud y seguridad de las personas y el medio ambiente;
• Crear un fondo de post-cierre para el monitoreo de las faenas cerradas;
• Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras, y
• Evitar el abandono después del cese de las Operaciones.

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 ALGUNOS LOGROS: EL CIERRE VOLUNTARIO DE “LO AGUIRRE”
Año 2000: De forma voluntaria presentó Plan de Cierre de la
Mina Lo Aguirre. RES Nº 2.174, SERNAGEOMIN, inicio de
actividades de cierre.
Año 2008: Termino del Plan de Cierre Lo Aguirre, en su parte
fundamental.
Proyecto autofinanciado y con resultados socio-económico-
ambientales positivos:
• Desarrollo del Plan de Cierre: Primera Etapa (2000 – 2005)
• Desmovilización del personal, 550 personas. (1999 – 2000)
• Ordenamiento legal y administrativo (2000 – 2004)
• Enajenación de bienes; remates y ventas directas (2000 -
2003)
• Cierre perimetral Mina y Planta (2001 - 2002)
• Cierre de mina subterránea (1999 - 2000)
• Eliminación de todo residuo industrial peligroso (2001 - 2003)
• Desmantelamiento planta y sus instalaciones (2002 – 2003)
• Estabilización química pilas de lixiviación (2002- 2008)

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 ALGUNOS LOGROS: EL REPROCESAMIENTO
DEMANDANTES DE Compromisos
SOLUCIONES Comunidades Ambientalistas Internacionales
AMBIENTALES

ENAMI
Relaves, Pilas, otros pasivos
PROPIETARIOS

PRIVADOS Muestreo Plantas H2O Energía

Proyectos Permisos Explotación CH
Estudios Equipos Más insumos

BBNN Cu y Tu, Ge, Au, Tierras As y otros

Residuo
Fe Cuarzo abatibles
Mo Pt, Ag, Va, … Raras

EcoMet
EMPRESAS MINERAS EMPRESAS METALÚRGICAS SERVICIOS OTROS
PARTICIPANTES
MINMINERIA SERNAGEOMIN MMA BBNN

FINANCIAMIENTO IMPUESTO BANCOS CONVENIO OTROS

LCFIM ESPECIFICO ECUADOR

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 ALGUNOS LOGROS: LA POLITICA NACIONAL DE RELAVES

La Política Nacional de Depósitos de Relaves propone establecer directrices, programas y herramientas

para resolver los problemas originados en el pasado, como es el caso de los depósitos abandonados.
También enfoca los desafíos del futuro y las nuevas oportunidades económicas de la industria minera.
Para alcanzar el objetivo, esta Política se sustenta en 3 pilares:

• Seguridad de la Población,
• Medio Ambiente, y
• Economía Circular e Innovación.

Cada uno de estos pilares tiene asociado un plan de acción específico, con distintos programas y
herramientas para su desarrollo.

La publicación de las “Bases para una política nacional de depósitos de relave” es un gran avance para la
solución de los problemas originados en la existencia de la gran cantidad y volumen de estos residuos
mineros masivos, estén depositados en instalaciones activas, inactivas o pasivas.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

 ALGUNOS LOGROS: LA POLITICA NACIONAL DE RELAVES

El objetivo general:
Avanzar en el desarrollo de una minería más segura con la población y sustentable ambientalmente, permitiendo
el desarrollo futuro de mejores proyectos mineros, haciéndose, a su vez, cargo de los depósitos de relaves
abandonados catalogados como pasivos ambientales mineros.

Y sus objetivos específicos son:

1. Diseñar, elaborar e implementar programas y herramientas de remediación de depósitos de relaves
abandonados catalogados como pasivos ambientales mineros.
2. Proponer modificaciones al ordenamiento jurídico que permita mejorar el monitoreo, re-portabilidad y
fiscalización de los depósitos de relaves. Reunión ISO
3. Proponer modificaciones al ordenamiento jurídico con el objetoTCde82fomentar
en Chileel reprocesamiento y reutilización
de depósitos de relaves, creando oportunidades de valorización de actuales pasivos mineros.
4. Promover la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías para la construcción, gestión y cierre de depósitos
de relaves, disminuyendo los posibles riesgos de su implementación.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

 CRONOGRAMA CIERRE DE FAENAS Y LA GESTIÓN DE PAMS EN CHILE
PARTE 1: 1994 - 2012

Catastro Formulario
FMA/P E 400 Actualización Catastro Depósitos de Relaves

Ley de Reg Seg Ante Ley de

bases Minera Proyecto DS 248 Ley 20417 Cierre Reglamento
19300 Titulo 10 Ley PAMs Relaves crea MMA 20551 Ley 20551

1994
1994 2004 2005 2007 2010 2011 2012
 CRONOGRAMA CIERRE DE FAENAS Y LA GESTIÓN DE PAMS EN CHILE
PARTE 2: 2013 - 2019

Programas Tecnológicos Estratégicos de Relaves

Actualización Catastro Depósitos de Relaves

Reglamento
Informe Catastro Ley REP
OECD PAMS
Actualizado Reunión ISO
TC 82 en Chile
Res Fin Rég
Caracteri- Programa Política
Exenta Transitorio Auditoría
zación Nacional Nacional de
406/13 LCF Ley 20819 CGR
Química DR PAMs Relaves

2013
1994 2014 2015 2016 2017 2018 2019
 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:

Enfocar correctamente la minería, a partir de la

aceptación y la incorporación del entorno socio-
ambiental al ciclo productivo, puede ser no sólo
una oportunidad de mejora productiva en minería,
sino un aporte a la sustentabilidad del planeta para
la vida de sus pobladores de cualquier especie.

Creer en el efecto mariposa y actuar en consecuencia es la única vía para lograrlo.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:

Muchas gracias a todos los que colaboran en este

proyecto:
Al gobierno alemán, a BGR, a GIZ, al MINEM, a
CEPAL, y especialmente a Mauricio, María Paz y
Myriam.

Grecia Pérez de Arce Jaramillo (MSc),

Consultora Senior en Sustentabilidad y Eficiencia Energética
Lima, Agosto de 2019.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

[1] Incluye la actual Región de Ñuble.