Módulo I

PARTE I
Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental
• Presentación del curso
• Lineamientos generales
• Naturaleza del Impacto
• Experiencias Internacionales
• Antecedentes
• Definiciones y conceptos asociados del EIA
• Evaluaciones ambientales estratégicas
• Objetivos e indicadores.
 Naturaleza de la Evaluación del Impacto ambiental

• Toda actividad humana produce impactos ambientales, lo importante es evitar

que estos se produzcan, y si esto no es posible, es necesario implementar
medidas para mitigar dichos impactos de la forma mas adecuada.

• Para evitar como mitigar se necesita disponer de metodologías, criterios y

procedimientos que permitan identificar, evaluar y prevenir los problemas
generados en el ambiente.

• Los EIA’s, apoyan precisamente la alternativa de prevención por ser mas deseable
y económica.
 COMO HERRAMIENTA PARA LA TOMA DE DECISIONES

SISTEMATICO INTERDISCIPLINARIO

EIAs
- Deben ser -

REPRODUCIBLE PARTICIPATIVO

Fuente: CESAP 2008

 Los recursos ambientales se deben describir y evaluar
considerando todas las alternativas de solución
SISTEMATICO
propuestas.

Debe permitir a terceros verificar independientemente

REPRODUCIBLE las predicciones del proceso y las conclusiones que se
presenten en el análisis de impacto ambiental

Asegurar que participen expertos de distintas

disciplinas para que contribuyan con su experiencia a
INTERDISCIPLINARIO
la evaluación, y para que ella sea exhaustiva y
acertada.

Participación de los sectores que representan los

distintos intereses y especialmente los afectados, para
PARTICIPATIVO
que conozcan y entiendan la acción propuesta y tengan
la oportunidad de evaluarla y expresar sus opiniones.
 Ayuda a implementar
Proyectos viables que
Políticas Ambientales
se pueden reproducir
EIAs son
Aplicación de políticas, efectivas Minimiza los costos
planes, programas
y proyectos ambientales

Incentiva a
Toma de Decisiones la investigación

Incorpora el concepto
ambiental en las empresas
Incorporación de temas
ambientales en la
planificación y toma
de decisiones Ahorro de recursos

Puntos claves
en los EIAs

Incorporación de Predicción y reducción

la ciudadanía de impactos
significativos
Aplicación de
Desarrollo Sostenible
 DESARROLLO SOSTENIBLE

Definiciones: Es
importante
Comisión Brundtland (1983)
“Desarrollo que satisface las necesidades Alcanzar el
de la generación presente, sin comprometer verdadero bienestar
la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades”

Introduce la
PNUMA (1991) dimensión ambiental
con base en tener un
“Desarrollo Sostenible es el proceso que fin social, ser
requiere un progreso simultáneo global ecológicamente
en diversas dimensiones: humana, prudente y
ambiental y tecnológica”. económicamente
eficiente.
 EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LA GESTIÓN DE LOS SISTEMAS EIAS

Experiencia Española
• 1961, Reglamento de Actividades Clasificadas, se expresaba sobre las
apreciaciones sobre la calidad de ambiental por actividades en el medio
ambiente (molestas, insalubres, nocivas y peligrosas).
• 1986, Se publica el Real Decreto Legislativo 1302, normalizando la EIAs como
procedimiento administrativo para el control ambiental de los procesos de
desarrollo que en territorio Español se realicen. La reglamentación para la
ejecución del anterior decreto se hace mediante el Real Decreto 1131/1988.
• Igualmente cada Comunidad Autónoma ha regulado mediante la expedición
de decretos las evaluaciones de impacto ambiental dentro de su área de
jurisdicción
 Experiencia Francesa
• 1976, "Ley relative a la protection de la nature" la cual prevé la realización de
estos estudios antes de la etapa de planeamiento o instalación de obras que puedan
afectar el medio ambiente.
• 1977, Mediante la expedición de Decretos específicos (No.77 - 1141) Se
determinaron las modalidades de estudios en cuanto a aeródromos, líneas
eléctricas, puertos marítimos, vías navegables, correos y telecomunicaciones,
estaciones de tratamiento, urbanismo, canteras y defensa nacional.
• El procedimiento simplificado debería contener los siguientes aspectos:
• Un análisis del estado inicial del sitio
• Un análisis de los efectos sobre el ambiente
• Razones por las cuales se escoge esta alternativa dentro de los
proyectos considerados
• Las medidas para reducir, suprimir o compensar las consecuencias
perjudiciales de un proyecto.
• En Francia se realizan un promedio de 6000 estudios/ año, los cuales tienen un costo en
torno al 0.5 % del costo total de las obras en cada proyecto.
Experiencia EEUU

• 1969, El gobierno de los EEUU aprobó el "National

Environmental Policy Act" conocida por la sigla NEPA,
instituyendo por primera vez las EIAs
• La Declaración de Impacto Ambiental, debería contener:
• Los impactos ambientales
• Los efectos adversos que no pueden ser evitados
• Las alternativas de acción
• Las relaciones entre los usos de recursos ambientales a corto plazo y el
mantenimiento y mejoría de su productividad a largo plazo.
• La identificación del comportamiento irreversible o irrecuperable de los
recursos naturales en el caso de implantación de la propuesta

• Se instituyó el proceso llamado "screenning" o filtrado con

referencia a las evaluaciones de impacto ambiental con el fin de
seleccionar cara estudio, aquellos proyectos que generen
impactos significativos, lo cual agiliza los procedimientos de
toma de decisiones con relación a los proyectos.
• El estudio del estado inicial incluye:
• Localización geográfica del proyecto
• Caracterización natural en cuanto a: geología, geomorfología,
hidrología, calidad del agua, ruidos, vibraciones, elementos de flora,
fauna y paisaje, elementos humanos (hábitat, vocaciones económicas,
sitios y monumentos de interés histórico).
• El análisis de los efectos sobre el medio ambiente, debería
contener:
• Definición de exploración e instalación
• Efectos sobre el medio natural y sobre las actividades humanas
• Impactos sobre el paisaje
• Impactos sobre la hidrología
• Impactos sobre la hidrogeología y calidad del agua
• Impactos por el ruido
• Impactos por las vibraciones
• Impactos por el transporte de materiales
Experiencia Argentina
• 1973, Creación de Subsecretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano
• 1975, Se creó el programa de Evaluación de Impacto Ambiental de grandes obras de
infraestructura el cual fue desarrollado por la Dirección Nacional de Ordenamiento
Ambiental (DNOA)
• 1987, se publica el Manual de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con
Aprovechamiento Energético
• 1993, se publica el Manual de Evaluación de Gestión Ambiental de Obras Viales
• En los últimos años la DNOA ha elaborado un conjunto de directrices e
instrucciones para la evaluación de diversas actividades, tales como, criterios de
selección de actividades, términos de referencia, métodos, procedimientos y
criterios de monitoreo.
Experiencia Colombiana
• 1973, Se aprobó la Ley 23 mediante la cual se podía reformar y adicionar la legislación
vigente sobre recursos naturales renovables y preservación ambiental, en este
desarrollo se tomó como modelo el esquema del National Environmental Policy Act
(NEPA).
• 1991, Con el desarrollo de la Constitución Política Colombiana se reordenó
integralmente el sector público vinculado a la gestión y conservación del ambiente
• 1994, Se innova el proceso de evaluación, donde se exige del Diagnóstico Ambiental
de Alternativas, que permite la identificación y evaluación de los efectos ambientales
de un proyecto cuando éste se encuentra en su etapa de reconocimiento o pre-
factibilidad.
Antecedentes Generales
El mejoramiento de la calidad de vida de
las grandes mayorías de seres humanos
es el objetivo fundamental de lo que
comúnmente se llama “desarrollo”.

Mediante la expansión del genero humano, la civilización actual ha llegado a

controlar un alto porcentaje de los recursos, renovables y no renovables, del planeta
y ponerlos en función de la necesidades y demandas. En otras palabras un alto
porcentaje de la energía útil disponible del planeta, esta siendo actualmente utilizada
para el sostenimiento directo de las sociedades humanas que lo habitan
Dado que los recursos son finitos, esa constante expansión de
la humanidad ha causado una reducción muy significativa en
el presupuesto energético y los recursos disponibles para el
sostenimiento de otras especies de seres vivientes que
comparte el planeta.

Ese limitado presupuesto energético y de recursos se reduce

aún más, como consecuencia de la disposición de toda clase
de desechos provenientes del metabolismo humano, que es
la esencia del fenómeno hoy comúnmente conocido como
“contaminación ambiental”.
Hoy en día, se reconocen en todo el mundo
muchos de estos errores y se acepta que los
beneficios esperados no fueron los mejores, por
haber ignorado los procesos que determinan la
renovabilidad de los recursos y la calidad
ambiental.

Ante el reto de promover el desarrollo ambientalmente sostenible,

los países han ido organizando de manera progresiva en sistemas
cada vez mas eficientes de gestión ambiental
Las EIAs, representan una herramienta a la disposición de la
sociedad para garantizar que efectivamente, las consideraciones
ambientales se incorporan al quehacer de la nación en todos sus
niveles.
Principales Conclusiones en Relación a las Experiencias de
Sistemas de EIAs
a No todos los países aplican evaluaciones ambientales
estratégicas
b En algunos países aún persiste la solicitud de EIAs sectoriales
c Existe un evidente énfasis en el análisis de impactos
directos e indirectos, pero no así los de carácter
acumulativo
d Las EIAs no están cubriendo todas las acciones humanas
que necesitan evaluarse especialmente en el campo de
políticas, planes y programas
e Existe una debilidad para integrar la información contenida
en las EIAs
f La mitigación y los sistemas de seguimiento y control
de impactos son débiles
g Existe una debilidad en los procesos de participación
ciudadana
h Los controles acerca de los funcionamientos de los
sistemas son débiles y necesitan un perfeccionamiento

i La calidad de muchos de los estudios de impacto

ambiental es deficiente

j Se requieren publicaciones que orienten sobre el

funcionamiento de los sistemas y que sean herramientas
útiles
k Existe necesidad de capacitar a los directores de proyectos,
especialistas y otros participantes para mejorar la utilidad y
el enfoque de las EIAs
l Existe necesidad de investigar y desarrollar
conocimientos sobre metodologías y procedimientos

m Se debe avanzar cada vez más en la línea de la relación

existente entre la EIA y la adopción de decisiones
ambientales
n Hay interés por aumentar la calidad de la EIA mejorando
los informes y ofreciendo más oportunidades de consulta y
participación

o Se requiere un mayor énfasis para mejorar las medidas de

mitigación y compensación y en la eficacia para ahorrar
costos, tiempo y recursos humanos

p La mayor parte de los países establecen un conjunto de

proyectos que se deben someter a EIA
 Definiciones y Conceptos
Asociados al Impacto Ambiental
La Evaluación de Impacto Ambiental, es el
conjunto ordenado, coherente y reproducible de
acciones que permite obtener anticipadamente
un conocimiento amplio e integrado de los
impactos ambientales derivados de acciones
humanas para tomar decisiones informadas y
certeras.
Un Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
permite la advertencia temprana que opera
mediante un proceso de análisis continuo
destinado a proteger el ambiente, a través de:
procedimientos administrativos, ordenamiento
institucional, análisis de impacto ambiental,
medidas de mitigación y asignación de
responsabilidades que se expresan en una serie de
etapas secuencialmente ordenadas.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Perú, 1998.
Pasando de EIAs a la gestión ambiental
EIAs puede ser el punto de partida para el sistema de gestión
ambiental más integral. El Condado de Kent, del Reino Unido, ha
realizado cerca de 70 EIAs. La experiencia que ellos tienen
muestra que cuando los principios de evaluación de impacto
ambiental se aplican, no solamente para evaluar las políticas, los
planes y los programas, la EIAs puede constituirse en una base
para introducir otras herramientas de gestión ambiental. En el
caso de Kent, las auditorias ambientales externas y el desarrollo
de indicadores ambientales han sido el resultado de la extensión
del sistema de EIAs en el sentido indicado
EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATÉGICAS (EAEs):
Para poder planificar el usos de un territorio y en general de la gestión
ambiental de una localidad, región o país, debe seguir una metodología de
Evaluación Ambiental que incluya estos características.
Las EAEs es un sistema totalizador que incluye políticas, planes, programas y
proyectos que están involucrados en el desarrollo de una comunidad,
incluye a los EIAs como procedimientos que deben aplicarse a todas las
acciones que tengan un probable efecto ambiental significativo y que tenga
repercusión en la comunidad.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) :

Es el documento que describe pormenorizadamente las

características de un proyecto o actividad que se pretenda
llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la predicción, identificación e
interpretación de su impacto ambiental y describir la o las
acciones que ejecutara para impedir o minimizar sus
efectos significativamente adversos.
ASPECTO AMBIENTAL:

Se define como el elemento de las actividades, productos o servicios de una

organización que puede interactuar con el medio ambiente. El aspecto ambiental
significativo es aquél que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo.,
es decir de alta repercusión.

IMPACTO AMBIENTAL:

Es el conjunto de efectos favorables o desfavorables, producidos en el medio

ambiente en su conjunto o en alguno de sus componentes por actividades
generadas o desarrolladas por el ser humano.
 • Calidad ambiental Favorable para la comunidad técnica y
científica como por la población en general.
Positivo
Indiferente, o se abstiene de intervenir en
ella. Quim. Que no tiene “carga” por no
Clasificación de

Neutro poseer carga o por tenerlas compensadas.

Impactos

Negativo Pérdida de estética, cultural, productividad

ambiental, contaminación, etc.

• Por su intensidad
La acción impactante produce un
Puntual efecto muy localizado

Local / Supone una incidencia apreciable en

parcial el medio o localmente

Se detecta en una gran parte del

Extremo / medio considerado o regionalmente
Regional
Se manifiesta de manera
Total / generalizada en todo el entorno
Nacional considerado
• Por su
Cuyo efecto supone una alteración no
persistencia permanente en el tiempo.
Temporal
Cuyo efecto supone una alteración
Permanente indefinida en el tiempo

• Por su capacidad de recuperación

Cuando la alteración del medio es imposible de
Irrecuperable reparar, tanto por la acción natural como por el
hombre
La alteración es posible recuperar por la acción
Recuperable del hombre, estableciendo oportunas medidas
correctoras.

• Por la relación causa -

efecto
Cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún
factor ambiental. Ej: Desaparición de flora por tala de
Directo árboles en zona boscosa
Cuyo efecto es una incidencia respecto a la
interdependencia del factor ambiental. Ej: degradación de
Indirecto la vegetación, producto de emisiones contaminantes de
fábricas que provocaron lluvia ácida.
 Principios y Objetivos de los Estudios de
Impactos

"El desarrollo sustentable es un proceso de mejoría

económica y social que satisface las necesidades y valores
de todos los grupos interesados manteniendo las opciones
futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad"

"El desarrollo sostenible es el manejo y conservación de la

base de recursos naturales y la orientación del cambio
tecnológico e institucional, de tal manera que asegure la
continua satisfacción de las necesidades humanas para las
generaciones presentes y futuras"
 Principios Operativos

Análisis de
alternativa Seguimiento

Estudios de
Selección Impacto Ambiental Aprobación

Alcance Revisión

Participación Ciudadana
 Objetivo General de un EIA

El objetivo practico de una EIA es pronostica los cambios

en los factores ambientales y sociales que resulten de un
proyecto propuesto; así como, asegurar que los
problemas potenciales se hayan señalado y previsto al
inicio de la fase de planificación y diseño del proyecto.
 Objetivo Particulares de un EIA

• Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de

la manera más apropiada y eficiente posible.

• Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la

resolución de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden
ser abordados de mejor manera cuando se entienden todos sus ángulos y
se conduce a una solución razonable y práctica.

• Buscar la prevención y alivio de problemas relacionados con la

degradación ambiental y que ejercen presión en los recursos
gubernamentales.

• Aplicar de manera correcta y eficiente las exigencias ambientales

establecidas por los propios países a nivel de proyectos de inversión.
 Naturaleza de los EIA

Entendemos por naturaleza del impacto ambiental como en

“que se originan los impactos ambientales”. Un impacto
ambiental se origina de una determinada acción humana
sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos.

Las acciones humanas, motivadas por la consecución de

diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio
natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser
positivos, al menos para quienes promueven la actuación, los
efectos secundarios pueden ser positivos y, más a menudo,
negativos.
Propositiva Sistemática

Rigurosa Atributos Participativa

de los EIA

Práctica Adaptiva

Relevante Eficiente Focalizada

 Clases de Impacto según
el Medio Afectado

Impactos sobre Impactos sobre

el medio natural el sector productivo

Impactos sobre
el medio social

Efectos Efectos Efectos Efectos

económicos Socioculturales Tecnógicos En la Salud
 SECTORES Y UNIDADES AMBIENTALES VINCULADOS
A LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
MINISTERIO DE Dirección General de Asuntos Ambientales
ENERGIA Y MINAS Dirección General de Minería
Dirección General de Hidrocarburos
Dirección General de Electricidad
Usos de los EIA

OSINERG
MINISTERIO DE Dirección de Medio Ambiente
PESQUERIA IMARPE

MINISTERIO DE Sub-Dirección de Supervisión y Fiscalización Ambiental de la

INDUSTRIA Dirección de Asuntos Normativos de la Dirección Nacional de
Industrias
MINISTERIO DE Dirección de Medio Ambiente Rural del Instituto Nacional de
AGRICULTURA Recursos Naturales

MINISTERIO DE Dirección de Medio Ambiente

TRANSPORTES
MINISTERIO DE Dirección de Medio Ambiente de la Dirección General de
DEFENSA Capitanías y Guardacostas-DICAPI

MINISTERIO DE
SALUD Dirección General de Salud Ambiental
 Factores Ambientales

Físico-químicos
Superficial Cultivables
Aire RNI
Agua Suelo
Subterránea
Eriazos
Ruido RI

Biológicos
Terrestre
Terrestre
Fauna Flora Acuática
Acuática

Salud
Calidad de vida
Infraestructura
Socio-económicos Personas
Patrimonio cultural
Paisajístico
 FACTORES / COMPONENTE ALGUNOS ATRIBUTOS
FISICOS-QUIMICOS Cantidad disponible
AGUA Calidad del agua
Agua subterránea Capacidad de dilución y auto purificación
Agua superficial Caudal / cantidad
AIRE Calidad de agua
SUELO Capacidad de Dispersión
RUIDO Calidad de aire
NO IONIZANTES Clima
IONIZANTES Sonido
Erosión
Estabilidad
Tipos de usos
BIOLOGICOS Hábitats / Comunidades
ESPECIES Y POBLACION Diversidad biológica
Terrestres Riesgo de Extinción
Flora
Fauna
Acuáticas
Flora
Fauna
SOCIOECONOMICOS Salud
PERSONAL Educación
INTERPERSONAL Ingreso
INSTITUCIONAL Grupos de interés
Infraestructura
Servicios
Marco jurídico
Seguridad
Economía
Patrimonio cultural
SALUD PUBLICA Población
GRUPOS SUJETOS A RIESGO Distribución geográfica
SERVICIOS DE ATENCION Distribución por edades
INFRAESTRUCTURA SANITARIA Distribución por actividades
Cobertura y calidad
Cobertura y calidad
PARTE II
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
• Ámbito del EIA.
• Evaluación de Impacto ambiental
• Componentes básicos del EIA.
• Gestión ambiental
• Instrumentos de Gestión Ambiental
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
• La evaluación de impacto ambiental no es el único instrumento de
gestión ambiental, pero es un instrumento clave para la toma de
decisiones.
EL EIA COMO HERRAMIENTA ESTRATÉGICA
 Evaluación de Impacto Ambiental
Determinación de la exigibilidad de la evaluación
“SCREENING” ambiental y de la Clasificación del proyecto

Determinación del alcance del estudio y de los términos

“SCOPING” de referencia.

ELABORACIÓN DEL EIA Elaboración del estudio ambiental que corresponde

EVALUACIÓN Y Procedimiento administrativo de aprobación:

APROBACIÓN DEL EIA “Certificación Ambiental”

SEGUIMIENTO Supervisión de las obligaciones derivadas del EIA o

Y CONTROL DEL EIA. estudio ambiental aprobado.
 Componentes básicos del EIA
• Línea de base (características del lugar antes de que
se ejecute el proyecto).
• Identificación de posibles impactos ambientales y
sociales.
• Identificación de medidas de protección ambiental y
relacionamiento comunitario.
• Plan de manejo ambiental
• Plan de contingencias (situaciones extraordinarias).
• Plan de cierre a nivel conceptual
• Análisis de costo- beneficio
El proyecto de inversión es uno solo y
comprende todas sus etapas
Gestión Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental
 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental
Ley N° 27446 (23.04.2001)
Modificada por Decreto Legislativo N° 1078.

A nivel de estudio:
Establece 3 categorías de evaluación: I (DIA), II (EIA.sd) y III (EIA-d)
Define un contenido mínimo común para todos los sectores y proyectos
Reafirma la exigencia de elaboración de los EIA a través de una consultora
registrada
Se exige que se elabore en base a términos de referencia aprobados y que
se ejecute un Plan de Participación Ciudadana
Mecanismos de consulta en la revisión del estudio
 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental
A nivel de proceso:
Establece un proceso único: etapas, plazos, etcétera.
Refuerza el carácter previo de la evaluación ambiental y crea
de Certificación Ambiental.
Incorpora una etapa inicial: presentación de una evaluación
preliminar, que incluye la propuesta de clasificación del
proyecto y términos de referencia. Excepción para actividades
sectoriales comunes.
Generaliza mecanismos amplios de difusión y participación
ciudadana en distintas etapas del EIA.
Fiscalización directa o indirecta a cargo de la autoridad
competente.
FIN DEL PRIMER MÓDULO
¡Gracias!

Curso: Evaluación de Impacto Ambiental

62
 Constitución Política
Algunos tratados internacionales
Leyes Orgánica
1
Leyes
Decretos Legislativos
Decretos Supremos de Urgencia
2 Ordenanzas

Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales

3 Resoluciones Jefaturales
Resoluciones Directorales
Decretos regionales