Enfoque Clasico Libro

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A COMIENZOS DEL SIGLO XX, DOS INGENIEROS productividad de la empresa aumentando la efi-

desarrollaron trabajos pioneros sobre administración. ciencia del nivel operacional o nivel de los obre-
Uno, el estadounidense Frederick Wínslow. Taylor, ros. De ahí ei énfasis puesto en el análisis y en la

inició la llamada escuela de la administración cientí- división del trabajo del obrero, puesto que las
fica, que busca aumentar la eficiencia de la empresa
funciones del cargo y quien lo desempeña consti-
mediante la racionalización del trabajo del obrero. El tuyen la unidad fundamental de la organización.

otro, ei europeo Henri Fayoi, desarrolló la llamada feo- En este sentido, la administración científica desa-
ría clásica, que se ocupa del aumento de la eficiencia rrolla un enfoque de abajo hacia arriba (del obrero

de la empresa mediante la organización y aplicación de hacia el supervisor y el gerente) y de las partes


principios científicos generales de administración. (obreros y sus cargos) hacia el todo (organización
Aunque los dos autores no se comunicaron entre sí y empresarial). La atención se centra en el método
de trabajo, en los movimientos necesarios para la
partieron de puntos de vista diferentes, e incluso ejecución de una tarea y en el tiempo estándar
opues- determinado para ejecutarla. Esta orientación
tas, sus ideas constituyen las bases del llamado analítica y detallada permite la especialización
enfoque del obrero y la reagrupación de los movimientos,
operaciones, tareas, cargos, etc., que constituyen
clásico de la administración, cuyos postulados la llamada Organización Racional del Trabajo
dominaron
(ORT). Sobre todo, este enfoque fue una corrien-
el panorama administrativo de las organizaciones du- te de ideas elaboradas por ingenieros que busca-
rante las cuatro primeras décadas del siglo XX. ban desarrollar una ingeniería industrial basada

En función de esas dos corrientes, el enfoque clási- en una concepción pragmática. El énfasis en las
co de la administración puede dividirse en dos orien-
taciones opuestas hasta cierta medida, aunque se tareas es la principal característica de. la adminis-
tración científica.
complementan con relativa coherencia.
1. Por una parte, la escuela de la administración 2. Por otra parte, la corriente de los anatomistas y
fisiólogos de la organización, desarrollada en
científica, desarrollada en Estados Unidos a par-
tir de los trabajos de Taylor. Esta escuela estaba Francia con base en los trabajos pioneros de Fa-
yoi. Esta escuela tuvo como exponentes a Henri
conformada principalmente por ingenieros como
Frederick Winslow Taylor (1856-1915), Henry Fayol (1841-1925), James D. Mooney, Lyndall F.
Urwick, Luther Gulick y otros. La preocupación
Lawrence Gantt (1861-1919), Frank Bunker Gil- básica de esta corriente es aumentar la eficiencia
breth (1868-1924), Harrington Emerson (1853- de la empresa mediante la forma y disposición de
los órganos com ponentes de la organización
1931) y otros. Se suele incluir entre ellos a Plenry
(departamentos) y de sus interrelaciones estruc-
Ford (1863-1947) por haber aplicado los princi- turales. De allí el énfasis en la anatomía (estructu-
pios de esta escuela en sus negocios. La preo- ra) y en la fisiología (fu n cionam iento) de la
cupación básica se centraba en incrementar la
organización. La corriente anatómica y fisióloga
desarrolla un enfoque opuesto al de la adminis- cia de las organizaciones para obtener el mejor ren-
tración científica: de arriba hacia abajo (de la dimiento posible de sus recursos y enfrentar la

dirección hacia la ejecución) y del todo (organi- competencia cada vez mayor entre las empresas.
zación) hacia las partes (departamentos).1 La aten-
ción se fija en la estructura organizacional, en los Entre 1880 y 1890, con la sustitución del capitalis-
mo liberal por los monopolios, se estableció la
elementos de la adm inistración, en los princi-
pios generales de ésta y en la departamentaliza- producción en masa en Estados Unidos, lo cual
cíón. Esa orientación hacia la síntesis y la visión
originó el aumento del número de asalariados en
global permitía subdividir mejor la empresa, cen-
tralizando la dirección én un jefe principal.2 Fue las industrias e hizo necesario evitar el desperdi-
cio y economizar mano de obra. Se inició así la
una corriente eminentemente teórica, orientada
división del trabajo entre quienes piensan (geren-
hacia la administración,3 Su principal caracterís- tes) y quienes ejecutan (trabajadores). Los prime-
tica es el énfasis en la estructura. ros fijan los estándares de producción, describen

Orígenesdelenfoqueclásico los cargos, establecen funciones, estudian méto-


Los orígenes del enfoque clásico de la administración dos de administración y normas de trabajo, y
deben buscarse en las consecuencias de la revolución
crean las condiciones económicas y técnicas para
industrial, que podrían resumirse en dos hechos gené- el surgimiento del taylorismo y el fordismo en
ricos: Estados Unidos, y del fayolismo en Europa.

1. El crecimiento acelerado y desorganizado de las em- Para estudiar el enfoque clásico de la administra-
presas produjo una creciente complejidad en su ción, desarrollaremos un capítulo sobre la administra-
ción científica de Taylor y sus seguidores (capítulo 3) y
administración y exigió un enfoque científico
más depurado para sustituir el empirismo y la uno sobre la teoría clásica de Fayol (capítulo 4), en los
cuales se expone una idea amplia del enfoque clásico,
improvisación hasta entonces dominantes. El au- de sus características y sus modelos de aplicación. En
mento del tamaño de las empresas condujo a sus- otras palabras, se pretende mostrar cuál fue el modelo
tituir las teorías totalizadoras y globales (como se
de administración utilizado por las empresas estadou-
estudió en el capítulo anterior) por teorías mi- nidenses y europeas en las primeras décadas del siglo
croindustriales de alcance medio y parcial, como
XX, y mostrar, por un lado, los aciertos y las ventajas, y
se verá en los próximos capítulos. Con 1a empre- por el otro, las limitaciones y fallas.
sa de grandes dimensiones se dan las condicio-
nes iniciales para la planeación de la producción En busca de ia ciencia de la administración

a largo plazo, que reduce 1a inestabilidad y la im- A comienzos del siglo xx, el panorama industrial pre-
provisación. sentaba todas las características y los elementos para

2. La necesidad de aumentar la eficiencia y la inspirar una ciencia de la administración: variedad In-


competen- mensa de empresas con tamaños muy diferentes, pro-
blemas de bajo rendimiento de los recursos utilizados, George El ton Mayo (1880-1949)

desperdicio, insatisfacción generalizada entre los


obreros, competencia intensa, elevado volumen de

pérdidas por decisiones equivocadas, etc. [nícialmen-


te,. los autores clásicos pretendieron desarrollar una

ciencia de la administración cuyos principios, siguien-


do las leyes científicas, pudieran aplicarse para resol-
ver los problemas de la organización.4

I Referencias bibliográficas______________
1. Beatriz M. de Souza Wahrlich. Urna análise das
teorías de
organizado. Río de Janeiro: Fundagaa Getúlio Vargas,
Serví go de Publicacoes, 1971, pp. 7-19.
2. Luther Gulidk. "Notes on the Theory of
Organization",
en Luther Gulick y Lyndall F. Urwick (eds.) Papers on

the Science of Administration. Coiumbia University,


Ins-
tituto of Public Administration, 1937, p, 11/

3. Dwight Waldo. The Status and Prospects of Adminis-


trativa Theory. Washington, D.C., septiembre de 1953

(49a. Annual Conference of American Political Science


Association).
4. Harvvood F. Merril (ed.), Classics in Management,
Nueva
York, American Management Association, Inc., 1960,
expone tos autores clásicos en administración:
Robert Owen (1771-1858)
Charles Babbage (1792-1871)
Henri Metcalfe (1847-1917)
Henry Robinson Towne (1844-1924)
Frederick Winslozv Taylor (1856-1915)
Henry Laiurence Gantt (1861-1919)
Russel Robb (1864-1927)
Har ring ton Emerson (1853-1931)
Alexander Hamilton Church (1866-1936)
Henri Fayol (1841-1925)
León Pratt Alford (1877-1942)
Fmnk Bunker GUbreth (1868-1924)
Oliver Sheldon (1894-1951)
Mary Parker Follet (1868-1933)
Harry Artlmr Hopt (1882-1949)
CAPITULO 3
ADMINISTRACION
CIENTÍFICA
Sistematización de los fundamentos de la producción

Objetivos de aprendizaje
Mostrar los fundamentos de la administración científica y su énfasis en los principios
de la administración y en la organización racional del trabajo.

identificar el énfasis excesivo puesto en ia tarea y en los medios (métodos y procedimientos de trabajo) y en la búsqueda
de la eficiencia (ía mejor manera de hacer un trabajo), como los aspectos que modelaron ia administración en las
primeras cuatro décadas dei sigio xx.

indicar el cambio de actitudes y comportamientos de ías organizaciones y de las personas, exigido por la nueva filosofía
de ia administración científica.

identificar las limitaciones y restricciones de la administración científica desde una apreciación crítica.

Lo que se verá más adelante

La obra de Taylor.
La administración como ciencia.
La organización racional del trabajo.
Los principios de ia administración científica.
Apreciación crítica de la administración científica.

Caso introductorio

TECNOCOMPONENTES

Esteban Márquez recibió una buena noticia de la dirección de la empresa Tecnocom ponentes: su promoción al
cargo de gerente de producción. La empresa, dedicada a la producción de materiales eléctricos, está perdiendo
mercado debido a los costos industriales elevados y a la falta de competítívidad. ¿Cómo podría planear Esteban ei
trabajo?
El enfoque típico de la escuela de la administración
científica se basa en el énfasis puesto en las tareas. El 1. El primer periodo de Taylor
nombre de esta escuela obedece al intento de aplicar El primer periodo de Taylor corresponde a la época de
publicación de su libro Shop M anagement1
los métodos de la ciencia a los problemas de la admi- (Administra-;
nistración para alcanzar elevada eficiencia industrial.
ción de talleres), en 1903, sobre técnicas de racionali-
Los principales métodos científicos aplicables a los zación del trabajo del operario mediante el estudio de;
problemas de la administración son la observación y
tiempos y movimientos (Motion-time Study). Taylor co-
la medición. La escuela de la adm inistración científi- menzó desde abajo, con los operarios del nivel de eje-:
ca fue iniciada a comienzos del siglo xx por el inge-
niero estadounidense Frederick W. Taylor, a quien se cucíón, efectuando un paciente trabajo de análisis de

considera fundador de la moderna TGA. Taylor tuvo las tareas de cada operario, descomponiendo sus mo-
vimientos y procesos de trabajo para perfeccionarlos y
innumerables seguidores (como Gantt, Gilbreth, Emer-
son, Ford, Barth y otros) y provocó una verdadera racionalizarlos. Comprobó que el operario corriente:;
producía mucho menos de lo que era potencialmente
revolución en el pensamiento administrativo y en el capaz. Concluyó que si el operario más productivo

mundo empresarial de su época. Al comienzo esta es- percibe que obtiene la misma remuneración que su co-
cuela se propuso eliminar el desperdicio y las pérdi- lega menos productivo, acaba por acomodarse, pierde
das sufridas por las empresas y elevar los niveles de
el interés y dejan de producir según su capacidad. De
productividad mediante la aplicación de métodos y allí surge la necesidad de crear condiciones para pagar
técnicas de ingeniería industrial. más al operario que produzca más. En esencia, Taylor
La obra de Taylor expresa en Shop Management:
Frederick Winslow Taylor (1856-1915), fundador de la 1. El objetivo de la administración es pagar salarios
administración científica, nació en FUadelfia, Estados
Unidos. Procedente' de una familia de cuáqueros de altos y tener bajos costos unitarios de produc-
ción.
principios rígidos, se educó en la disciplina, la, devo-
ción al trabajo y al ahorro. En 1878 inició su vida pro- 2. Para lograr ese objetivo, la administración debe
fesional como operario en la Midvale Steel Co„ donde
aplicar métodos científicos de investigación y ex-
fue capataz, jefe de taller e ingeniero, después de gra- perimentación para formular principios y esta-
duarse en el Stevens Institute. En esa época imperaba blecer procesos estandarizados que permitan el

el sistema de pago por pieza o por tarea. Los patronos control de las operaciones de producción.
buscaban ganar el máximo al fijar el precio de la tarea,
3. Los empleados deben ser seleccionados científi-
mientras que los operarios reducían el ritmo de pro- camente y llevados a puestos de trabajo donde
ducción para equilibrar el pago por pieza determinado
las condiciones laborales sean adecuadas, para
por los primeros. Esta situación llevó a Taylor a estu- que puedan cumplir las normas.
diar el problema de la producción para encontrar una
4. Los empleados deben ser entrenados científica-
solución que satisficiera a patronos y a empleados. mente en la ejecución de la tarea para perfeccio-
nar sus aptitudes, de modo que cumplan la ( ...Taylor. empezó por aplicar los principias de
la.tecnologia
producción normal. ¡ pierde la época al trabajo manual. Trató de aplicara ]
5. La administración debé establecer una atmósfera T-jas operaciones manuaies los mismos principios que "
de íntima y cordial cooperación con los trabaja- : las diseñadores aplicaban a las operaciones de fas
dores para garantizar la continuidad de este am-
biente psicológico.2 «¿máquinas:en:el siglo x íx . En consecuencia, identifica-
f _ba el trabajo que debía realizarse, lo descomponía en
2.-Segundo periodo de Taylor
Corresponde a la época de la publicación de su libro sus operaciones individuales, disponía la manera ade-
'Principios de administración científica3 (1911), cuando cuada de ejecutar cada operación y, por último, reunía
concluyó que la racionalización del trabajo operativo
debería estar apoyada por una estructura general de la j las operaciones en la secuencia que permitiera ejecu-
empresa que diera coherencia a la aplicación de sus I farias con más rapidez y menos movimientos. El mé-
principios. A partir de ahí desarrolló los estudios sobre e todo cartesiano es la base de este razonamiento;

la administración general, a la cual denominó admi- •. Aunque en la actualidad esto parece normal, fue la
nistración científica; sin embargo, no abandonó su pri-
j. mera vez que se prestó atención ai- trabajo manual.
preocupación por la tarea del operario.
• Qurante la historia humana, el trabajo.se había consi-
- Según Taylor, las empresas de su época padecían L' dérado un hecho natural y consumado.
tres males:
1. Holgazanería sistemática de los operarios, que

T- reducían la producción a casi un tercio de la nor-


mal para evitar que la gerencia redujese los sala-
rios. Existen tres causas determinantes del ocio
en el trabajo:4 3. Falta de uniformidad en las técnicas o métodos
de trabajo.
a. El error difundido entre los trabajadores, se- Para remediar estos males, Taylor ideó el scietitific
gún el cual el mayor rendimiento del hombre management, conocido como administración científica,
y de la máquina causa desempleo. sistema de Taylor, gerencia científica, organización
científica
b. El sistema deficiente de administración, que en el trabajo y organización racional del trabajo. Según
obliga a los operarios a disminuir la producti- Taylor, la administración científica es una evolución
vidad para proteger sus intereses. más que una teoría, cuyos ingredientes son 75% de

c. Los ineficientes métodos empíricos utilizados análisis y 25% de sentido común.5 Para Taylor, la im-
en las empresas, con los cuales el operario des- plantación de la administración científica debe ser gra-
perdicia gran parte de su esfuerzo y de su dual y requiere un periodo de cuatro a cinco años para
tiempo.
evitar alteraciones bruscas que causen descontento en-
2. Desconocimiento de la gerencia en cuanto a las tre los empleados y perjuicios a los patronos. La admi-
rutinas de trabajo y el tiempo necesario para rea- nistración científica es una combinación de "ciencia en
lizarlas.
Nota interesante lugar de empirismo; armonía en vez de discordia; coo-
Aplicación del método cartesiano peración en vez de individualismo; rendimiento máxi-
mo en lugar de producción reducida. En fin, desarrollo
de cada hombre para alcanzar mayor eficiencia y pros-
peridad".

Construcción gradual de la eficiencia

■ A pesar de su actitud pesimista respecto de la natura-


leza humana, ya que considera irresponsable, holga-
zán y negligente al operario, Taylor se preocupó por

crear un sistema educativo basado en la intensifica-


ción del ritmo de trabajo para lograr la eficiencia em-
presarial y, en un nivel más amplio, reducir la enorme

pérdida que su país venía sufriendo con la ociosidad e ‘


¡neficiencia de los operarios en casi todos los actos
diarios. ¡
Ei taylorismo se basó en el modelo científico de ía -

" termodinámica propuesto por N, Carnot. De allí postu-


ló la idea de maximización de la eficiencia industrial

con base en la maximización de la eficiencia de cada


una de las tareas elementales: el mejoramiento de
¡a eficiencia de cada operario llevó ai mejoramiento de
la
empresa.

La administración como ciencia


Para Taylor la organización y la administración deben
estudiarse y tratarse como ciencia, no empíricamente.
La improvisación debe dar lugar a la 'planeación; el
empirismo, a la ciencia: la ciencia de la administración.

Taylor pretendía elaborar una ciencia de la administra-


ción. Como pionero, el mérito de Taylor está en que

contribuyó a que se abordase de manera sistemática el


estudió'de la organización. El hecho de haber sido

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